PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA DE 1994

ANTECEDENTES
La reeleccin presidencial fue histricamente una idea disputada con el constitucionalismo argentino. La Constitucin Nacional de l853 la excluy expresamente en funcin del rechazo causado por las sucesivas reelecciones de Juan Manuel de Rosas como gobernador de Buenos Aires. El precepto que fijaba en seis aos la duracin del perodo presidencial, admita que la persona titular del Poder Ejecutivo recin pudiera aspirar a una nueva presidencia despus de pasado un lapso completo de seis aos desde concluida su primera gestin. Este principio fue adoptado a partir de l853 por todas las provincias argentinas que sancionaron sus respectivas constituciones, con relacin a los gobernadores. En 1949 el general Juan Domingo Pern, presidente de la Nacin, impuls una reforma de la Constitucin para permitir su reeleccin, conseguida efectivamente en 1952. La Revolucin Libertadora que lo derroc en 1955 convoc a una nueva convencin constituyente en 1957 que ratific la derogacin de las reformas de 1949, restablecindose el principio de la no reeleccin. Hacia 1985 durante la presidencia del doctor Ral Alfonsn, comenz a gestarse un movimiento que propiciaba la reforma constitucional para limitar el perodo presidencial a cuatro aos, admitiendo la posibilidad de una reeleccin. La iniciativa tuvo andamiento e influy para que varias provincias -aproximadamente 12- reformaran sus constituciones aceptando la reeleccin de los gobernadores. Sin embargo, en el plano nacional fracas por los resultados electorales de 1987 que disiparon el intento. La crisis poltica y econmica de ese momento, llev a la renuncia anticipada del Gobierno de Alfonsn, en Julio de 1989. Asume como presidente Carlos Menem, quien logra consolidarse en el gobierno a partir del xito de la poltica de estabilidad de precios sustentada en la convertibilidad de la moneda argentina con el dlar estadounidense y de las privatizaciones de las empresas del sector pblico. Entonces, la reforma de la Constitucin constituy un objetivo poltico a los efectos de habilitar al presidente a ser elegido nuevamente en forma consecutiva, lo que estaba vedado por el texto constitucional vigente. Cabe destacar, que ya en los 90, la necesidad de la reforma era compartida por gran parte de las fuerzas polticas. Sin embargo el debate constitucional, reflejaba la desconfianza mutua entre radicales y peronistas ante el establecimiento y respeto de las reglas de juego consagradas. La reforma constitucional deba ligarse al mejoramiento de la calidad del rgimen poltico, pero a la vez deba encontrar alguna conveniencia para los actores de modo que profundizaran el estudio sobre la misma. Menem jams ocult su voluntad de reeleccin, inclusive en 1985 haba apoyado la idea sustentada por los seguidores de Alfonsn, contrariando la voluntad oficial de su partido que para aquel entonces estaba en la oposicin y cuestionaba la reforma. En 1993, con el aliento devenido de las transformaciones econmicas operadas en la Argentina desde 1989, se lanz nuevamente la idea de reformar la constitucin para establecer la reeleccin. Sin embargo, las exigencias de reunir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de ambas cmaras legislativas para declarar la necesidad de la reforma, a fin de convocar a una Convencin Constituyente pareca hacer naufragar los intentos. El justicialismo, partido del presidente Menem, tena mayora en el Senado pero no poda reunir los dos tercios en la Cmara de Diputados, donde el radicalismo de Alfonsn era la primera minora. En tales condiciones pareca imposible que pudiera haber reforma constitucional y, por ende, reeleccin presidencial.

PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA DE 1994

PACTO DE OLIVOS
La sorpresa invadi el pas cuando en diciembre de 1993 se conoci que los doctores Carlos Menem y Ral Alfonsn, jefes de ambos partidos de gobierno y oposicin, haban acordado, en lo que despus pas a conocerse como Pacto de Olivos -por la ciudad vecina a la Capital Federal donde, adems de tener su sede la residencia presidencial, se haban entrevistado los dos lderes-, promover una reforma de fondo de la Constitucin. Las primeras reuniones entre Menem y Alfonsn se realizaron en casa del ex canciller Dante Caputo, quien por entonces se encontraba en Hait. De aquellas conversaciones surgi un acuerdo aprobado luego por la Convencin Nacional de la UCR y por el Congreso del PJ por el cual la oposicin radical permitira una nueva y nica reeleccin presidencial, acortndose el mandato de seis a cuatro aos y estableciendo la eleccin directa de Presidente y Vicepresidente, con un sistema de ballotage. A cambio, el peronismo se comprometi a incluir en la Constitucin Nacional la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, la creacin de un Consejo de la Magistratura, la eleccin directa de los senadores, un senador por la minora, de tres senadores por distrito, extensin del perodo de sesiones ordinarias del Congreso -de 4 a 8 meses-, mecanismos para atenuar el sistema presidencialista -Jefe de Gabinete, regulacin de los decretos de necesidad y urgencia-, la inclusin de los derechos humanos de tercera y cuarta generacin -derechos del consumidor, ambientales y a la informacin-, la validez de los tratados internacionales por sobre las leyes nacionales, el recurso de amparo, la accin colectiva, los delitos contra la constitucin. Alfonsn, principalmente quera limitar los poderes presidenciales -con el surgimiento de la figura del Jefe de Gabinete o ministro coordinador-. Sin embargo, la reeleccin realmente se concret pero el poder presidencial no se atenu sino que, por el contrario, fue fortalecido. El Pacto de Olivos, fue resultado de la falta de consenso explcito y producto de necesidades polticas claras del partido Justicialista en el gobierno, de la oposicin, y de los lderes que la impulsaran: Menem y el ex Presidente, Alfonsn. Este ltimo toma la decisin de buscar un acuerdo con Menem y aos despus dira al respecto:

"...Yo me haba expedido en contra de la reforma impulsada por Menem para 1994... Lo que me llev a cambiar de criterio es que ya sala una ley presentada por Francisco de Duraona y Vedia, lvaro Alsogaray y otros, que estableca que para declarar la modificacin de la Constitucin bastaban los dos tercios de los miembros presentes de las cmaras del Congreso, como fue en 1949, bajo el gobierno de Pern. Yo tena dos gobernadores radicales que estaban de acuerdo con ese proyecto de Menem. Y otro gobernador nuestro que dijo que no iba a luchar contra eso. De modo que con una consulta que hice al presidente del bloque, Ral Baglini (me parece que lo narro bien en el libro), llegu a la conclusin de que, adems se iba a ir a un plebiscito, que nos mataba. Eso era lo que ms le importaba a Baglini, que deca que no bamos a poder resistir". 1
Despus del Pacto de Olivos el Congreso aprob rpidamente la ley declarativa de la necesidad de la reforma, con el voto favorable de los legisladores justicialistas y radicales, se convocaron elecciones generales para designar 305 constituyentes, y comenz la labor de la Convencin reunida inauguralmente en la ciudad de Paran y que deliber durante tres meses en la ciudad de Santa Fe, que ha sido la sede histrica de las principales convenciones constituyentes argentinas desde 1853. El 13 de diciembre de 1993, ambos lderes, suscribieron un acuerdo de la Rosada que complementaba al Pacto de Olivos, producto de la labor de juristas de ambos partidos que postulaban las opiniones favorables de los respectivos rganos partidarios y los trabajos realizados por sus comisiones tcnicas. El convenio tuvo 3 partes:
1

http://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_de_Olivos#_note-3

PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA DE 1994

- El Ncleo de coincidencias Bsicas; - temas que deberan ser habilitados para el libre debate en la constituyente; - modalidades de instrumentacin del Pacto. El Presidente promulg la ley 24.309 el 29 de diciembre. Una originalidad de esta ley declarativa de la reforma fue lo que se denomin ncleo de coincidencias bsicas. El cual autorizaba la reeleccin inmediata del presidente, se creaba la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, aumentaba la cantidad de Senadores por provincia a tres, se contemplaban los decretos de necesidad y urgencia, y la delegacin legislativa. Se eriga el Consejo de la Magistratura como rgano de gobierno del Poder Judicial. Esta parte de la ley de la reforma de la constitucin, deba ser votada como conjunto, llamndose a este procedimiento paquete cerrado. Es decir, este conjunto de normas la mayora de ellas celosamente redactadasdeberan ser aprobadas por la Convencin Constituyente en forma textual, bajo pena de nulidad. Esa era la forma para que ambos firmantes del Pacto de Olivos se asegurasen su efectivo cumplimiento. La obligacin de aprobar o rechazar cerradamente el ncleo de coincidencias bsicas origin no slo una fuerte impugnacin poltica por parte de los sectores ajenos al acuerdo, sino que motiv tal vez el ms importante debate jurdico en la Convencin cuando, al discutirse el reglamento del cuerpo, se analizaron profundamente las facultades de las convenciones constituyentes con relacin a las atribuciones del Congreso al dictar la ley declarativa de la necesidad de la reforma. Este debate actualiz un clsico de la literatura constitucional argentina. La otra parte de la Ley estaba expuesta al debate abierto y segmentado de cada tema. Los puntos que contena era la relacin NacinProvincias, los partidos polticos, el sistema electoral, la autonoma municipal, el ministerio pblico, atribuciones del Poder Ejecutivo Y legislativo, derechos de los aborgenes, del consumidor, del usuario, libre competencia, defensor del pueblo, etc.

PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA DE 1994

CONSECUENCIA: REFORMA DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA DE 1994

Sancionada la declaracin de necesidad de reforma constitucional conforme a las pautas de la constitucin vigente, el 10 de abril de 1994 se realizaron las elecciones de constituyentes. Las importantes reformas constitucionales de 1994 alcanzaron a cuarenta y tres artculos, entre los modificados y los nuevos, a los que se agregan diecisiete clusulas transitorias, algunas de las cuales sern aplicables hasta el siglo venidero. Un cambio constitucional que seguramente excedi las expectativas que se tenan originariamente. Segn especialistas, el porcentaje de modificacin de la Constitucin fue de un 55% del texto. A la primera parte de la Constitucin se ha agregado un Captulo Segundo de Nuevos Derechos y Garantas. En la Segunda Parte, a la seccin del Poder Legislativo, se sumaron 2 captulos ms, que tratan de la Auditoria General de la Nacin y el Defensor del Pueblo. Tambin se agreg otra seccin, sobre el Ministerio Pblico, concebido en su momento como un cuarto poder, por tener autonoma funcional y autarqua jerrquica (Art. 120). El Ministerio Pblico y el Consejo de la Magistratura, son entendidos como rganos extra poder, al no depender de la Corte Suprema de Justicia. La eleccin de los convencionales constituyentes se realiz el 10 de abril de 1994, conforme al decreto que las convocaba 2754/93. Los partidos del Pacto de Olivos, lograron el 58% de los votos, que significaron un 40% del padrn electoral, a raz del alto porcentaje del voto en blanco y del abstencionismo. Se eligieron 305 diputados constituyentes, de los cules el Partido Justicialista obtuvo 136 bancas, la UCR 75, el Frente Grande 32, el Movimiento por la Dignidad y la Independencia (MODIN) 20 y los restantes partidos 42 bancas. Por tanto, nadie cont con la mayora absoluta ni con qurum para sesionar. La Asamblea inici sesiones el 25 de mayo de 1994 y las concluy el 22 de agosto, tal como se haba previsto. El Presidente de la misma era el Senador Eduardo Menem, quien a su vez era Presidente del Senado. Jefe de Gabinete La creacin de rganos extra poder y la alteracin de la organizacin de cada poder del Estados fueron dos caractersticas predominantes resultado de la reforma. Respecto a este ltimo aspecto, la creacin del Jefe de Gabinete de Ministros que ejerce la administracin general del pas (Art. 100) y es responsable polticamente ante el Congreso de la Nacin, que puede removerlo por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara (Art. 101). Si bien algunos consideraron que estas caractersticas pondran a Argentina ms cerca de un sistema parlamentario, esto no es tan as, ya que podr observarse que el Presidente nombra al Jefe de Gabinete y puede removerlo, discrecionalmente. Los especialistas, coinciden en calificar al Jefe de Gabinete como un gigante con pies de barro, porque tiene competencias constitucionales pero su estabilidad depende del arbitrio del Presidente. Decretos de necesidad y urgencia Esta materia, segn los especialistas fue reglamentada a medias. Se admiti a los decretos, salvo en los tpicos de legislacin penal, tributaria, electora o de partidos polticos. Los decretos debern ser enviados en diez das a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente del Congreso, que eleva un despacho a cada Cmara, para su tratamiento. Primaca de los tratados internacionales ante la legislacin nacional La Constitucin dio jerarqua constitucional a instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto de San Jos de Costa Rica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre la Prevencin y Sancin del Delito del Genocidio (Art. 75 inc. 22).

PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA DE 1994

La cuestin federal Las provincias puede crear regiones para el desarrollo econmico y social, as como celebrar convenios internacionales bajo ciertos recaudos. La ciudad de Buenos Aires, fue dotada de un gobierno autnomo y dictaminaba su propia Carta Orgnica. Respecto a la distribucin de los recursos entre Nacin y provincias, en el Art. 75, de las atribuciones del Congreso, se estableci en la Constitucin el rgimen de coparticipacin impositiva sobre la base de una ley convenio entre Nacin y provincias aunque no se fij la cuota que cada parte recibir. Estatuto de los derechos: Iniciativa Popular y el hbeas data En el nuevo texto se establecen los derechos de resistencia a la opresin contra autoridades de facto, el sufragio es determinado como universal, secreto, obligatorio e igual, se constitucionalizan los partidos polticos e impone al Estado la responsabilidad de financiarlos. Tambin aborda los derechos de iniciativa popular de leyes y la sancin de ellas por el electorado (Art. 40). Por otra parte, regula el amparo, al hbeas data y al hbeas corpus (Art. 43), y enuncia las reglas tutelares para los aborgenes (Art. 75). La Convencin introdujo por otra parte modificaciones cualitativas en la estructura de los tres poderes, e incluso en el sector de derechos sociales y personales.

En conjunto la nueva Constitucin mantiene contenidos pluralistas que inspiraran a la anterior, liberal, individualista, cristiana tradicional y principios del Estados Social, e incorpora derechos de tercera generacin, como los relacionados a la ecologa y a los consumidores. Asimismo, el principio de justicia social se ve acentuado, cuando se lo menciona expresamente en la misma, en oportunidad de determinar las atribuciones del Congreso en cuanto a las polticas promocin. La reforma tuvo gastos de aproximadamente 100 millones de dlares. En 1995, haciendo uso de la clusula constitucional que acortaba su primer mandato pero tambin permita su reeleccin, Carlos Menem result elegido nuevamente presidente de la Nacin por un 51% de los votos.

PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA DE 1994

BIBLIOGRAFA
http://www.demoprogresista.org.ar/rep_convenci_94.htm http://www.politicayactualidad.com/info_basica_contitucion.asp http://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_de_Olivos