Kecamatan Di Era Otonomi Daerah - Status Dan Wewenang Serta Konflik Sosial1

KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A- -- -PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN
N KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN:

Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi
Pro Pro Pro Pro]cci Worling Pacr Scrics No. O3 ]cci Worling Pacr Scrics No. O3 ]cci Worling Pacr Scrics No. O3 ]cci Worling Pacr Scrics No. O3
KCAMA1AN DI RA O1ONOMI DARAH: KCAMA1AN DI RA O1ONOMI DARAH: KCAMA1AN DI RA O1ONOMI DARAH: KCAMA1AN DI RA O1ONOMI DARAH:
Siaius Siaius Siaius Siaius dan Wcwcnang scria Konlil Sosial dan Wcwcnang scria Konlil Sosial dan Wcwcnang scria Konlil Sosial dan Wcwcnang scria Konlil Sosial
Pcnulis:
Rilus A. Kinscng Rilus A. Kinscng Rilus A. Kinscng Rilus A. Kinscng
K Kc cr r] ]a as sa am ma a
P PP P P PP Pu uu u u uu us ss s s ss sa aa a a aa ai ii i i ii i S SS S S SS Si ii i i ii iu uu u u uu ud dd d d dd di ii i i ii i P PP P P PP Pc cc c c cc cm mm m m mm ml ll l l ll la aa a a aa an nn n n nn ng gg g g gg gu uu u u uu un nn n n nn na aa a a aa an nn n n nn n P PP P P PP Pc cc c c cc cr rr r r rr ri ii i i ii ia aa a a aa an nn n n nn ni ii i i ii ia aa a a aa an nn n n nn n d dd d d dd da aa a a aa an nn n n nn n P PP P P PP Pc cc c c cc cd dd d d dd dc cc c c cc cs ss s s ss sa aa a a aa aa aa a a aa an nn n n nn n
I Ic cm ml la ag ga a P Pc cn nc cl li ii ii ia an n d da an n P Pc cm ml lc cr rd da ay ya aa an n M Ma as sy ya ar ra al la ai i
I In ns si ii ii iu ui i P Pc cr ri ia an ni ia an n B Bo og go or r
d dc cn ng ga an n
D DD D D DD Dc cc c c cc cm mm m m mm mo oo o o oo oc cc c c cc cr rr r r rr ra aa a a aa ai ii i i ii ii ii i i ii ic cc c c cc c R RR R R RR Rc cc c c cc c o oo o o oo or rr r r rr rm mm m m mm m S SS S S SS Su uu u u uu u o oo o o oo or rr r r rr ri ii i i ii i P PP P P PP Pr rr r r rr ro oo o o oo og gg g g gg gr rr r r rr ra aa a a aa am mm m m mm m
U Un ni ii ic cd d S Si ia ai ic cs s A Ag gc cn nc cy y o or r I In ni ic cr rn na ai ii io on na al l D Dc cv vc cl lo o m mc cn ni i
2 22 2 2 22 2O OO O O OO OO OO O O OO O8 88 8 8 88 8
2
KECAMATAN DI ERA OTONOMI DAERAH:
5tatus dan Wcwcnang scrta KnnI!ik 5nsia!
I. I. I. I. PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN
1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang
Runiuhnya rcgim cnguasa Ordc Baru yang diiandai dcngan iurunnya Prcsidcn Suhario dari
lcluasaan ada iahun 1998 iclah mcmlawa lcrlagai crulahan mcndasar lagi lchiduan oliiil
di Indoncsia. Amandcmcn UUD 1945 mcrualan salah saiu rodul masa iransisi asca Ordc
Baru icrsclui yang mcmunyai imlilasi amai luas lagi lchiduan lcrlangsa dan lcrncgara,
lhususnya di lidang oliiil. Sclain iiu, cmlcrlaluan UU No 32 iahun 2OO4 icniang
Pcmcriniahan Dacrah yang mcngaiur Oionomi Dacrah, ]uga mcmlawa imlilasi mcndasar dalam
sisicm cmcriniahan di Indoncsia. Salah saiu insiiiusi yang mcngalami damal mcndasar alilai
cmlcrlaluan UU 32/2OO4 iiu adalah lccamaian. Dalam UU 32/2OO4 icrsclui lccamaian iidal
lagi mcrualan saiuan wilayah lcluasaan cmcriniahan, mclainlan sclagai saiuan wilayah lcr]a
aiau clayanan (lihai Wasisiiono, iana iahun; dan Bagian Organisasi Sclrciariai Dacrah
Pcmcriniahan Koia Yogyalaria dan Program Pascasar]ana Program Siudi Ilmu Poliiil
Konscnirasi Poliiil Iolal dan Oionomi Dacrah Univcrsiias Gad]ah Mada, 2OO6). Siaius
lccamaian lini mcrualan cranglai dacrah laluaicn/loia yang sciara dcngan dinas dan
lcmlaga iclnis dacrah, lahlan sciara dcngan lclurahan. Hal ini dinyaialan dcngan ]clas dalam
Pasal 12O ayai (2) dari UU 32/2OO4 icrsclui, yalni: Pcranglai dacrah laluaicn/loia icrdiri aias
sclrciariai dacrah, sclrciariai DPRD, dinas dacrah, lcmlaga iclnis dacrah, lccamaian, dan
lclurahan".
Sc]alan dcngan iiu, camai iidal lagi diicmailan sclagai lcala wilayah dan walil Pcmcriniah
Pusai sccrii dalam UU No. 5 iahun 1974, mclainlan sclagai cranglai dacrah. Camai
mcrualan cran]angan iangan" (a|/.r .) luaii. Sccrii dilaialan olch Pro. Dr. Kocswara
Kcriarad]a, 'Cama/ iidal lagi lcrlcdudulan sclagai K.a|a \/|ava/ K..ama/aa dan sclagai a|a/
P.m.r/a/a/ Pasa/ dalam mcn]alanlan iugas-iugas J.|as.a/ras/, namun iclah lcralih mcn]adi
Pcranglai Dacrah" yang hanya mcmilili c.r||r/a dalam linglungan wilayah Kccamaian`
(Kcriarad]a, 2OO7).
Dalam lonicls sccrii iiu, sccara hulum camai mcngalami crulahan siaius dan lcwcnangan
yang sangai signiilan. Olch sclal iiu, adalah mcnaril dan cniing sclali dilalulan la]ian uniul
mcmahami lagaimana scsungguhnya siaius, cran dan lcwcnangan camai di cra oionomi dacrah
ini. Aa sa]a yang mcn]adi crmasalahan lagi scorang camai dalam mcn]alanlan iugas dan
ungsinya ada masa lini dcngan adanya crulahan Undang-Undang icrsclui. Bagaimana oicnsi
lonlil lclcmlagaan yang icr]adi alilai crulahan siaius dan lcwcnangan camai iiu. Dalam cra
oionomi dacrah ini, lonlil sosial dan cranan camai dalam cnanganannya ]uga cniing uniul
diiclaah.
Sclan]uinya, ada ula wacana uniul mcnghilanglan aiau mcnghaus lccamaian dari raniai
cmcriniahan di Indoncsia. Para cndulung gagasan ini mcmandang lclcradaan lccamaian
iidal dicrlulan dalam cra dcmolrasi dan oionomi lolal" sclarang dan di masa yang alan
daiang. Kclcradaan lccamaian hanya alan mcmcran]ang raniai lirolrasi, aiau lahlan daai
mcnggcrogoii oionomi lolal di iinglai dcsa mauun masyaralai alar rumui. Olch sclal iiu
crlu dilalulan cnghausan laisan ("J.-|av.r/a") cmcriniahan yang diangga iidal crlu lagi,
dalam hal ini lccamaian. Pcrianyaan yang mcnaril adalah, lagaimana rcaliias di laangan?
Aalah idc cnghausan lccamaian ini /.as/||."? Aalah dcsa dan laluaicn sudah sia iana
ada lccamaian sclagai craniara?
3
Isu-isu yang iclah diurailan sccara singlai di aias sangai mcnaril dan cniing uniul diicliii
sccara salsama. Iiulah yang mcn]adi laiar lclalang diadalannya siudi icniang lccamaian ini,
lhususnya icniang siaius dan lcwcnangan scria lonlil sosial di cra oionomi dacrah.
1.2. 1.2. 1.2. 1.2. Rumusan Masalah Rumusan Masalah Rumusan Masalah Rumusan Masalah
Sccrii iclah diurailan di aias, cncraan UU 32/2OO4 icniang Pcmcriniahan Dacrah mcmunyai
imlilasi yang mcndasar lagi insiiiusi lccamaian. Salah saiu crsoalan mcndasar yang crlu
dila]i adalah, lagaimana osisi aiau siaius scria lcwcnangan camai/lccamaian sccara riil, dcngan
diicralannya UU 32/2OO4? Aa sa]a crmasalahan dan lcndala yang dihadai olch
camai/lccamaian dalam mcn]alanlan ungsi dan cranannya di cra Oionomi Dacrah ini? Poicnsi
lonlil lclcmlagaan dan lonlil sosial aa sa]a yang muncul dan lagaimana cranan
camai/lccamaian dalam cnanganannya?
Sclan]uinya, lclalangan ini ada wacana uniul mcnghaus lccamaian. Kccamaian diangga iidal
crlu lagi, larcna hanya alan mcmcran]ang raniai lirolrasi dan mcmcrlamlai clayanan
lcada masyaralai. Dalam wacana ini, yang crlu dicrluai ]usiru dcsa sclagai lasis masyaralai
iinglai alar rumui. Masalahnya, aalah cnghausan lccamaian ini sudah anias dilalulan
ada masa lini?
1.3. 1.3. 1.3. 1.3. 1u]uan Pcncliiian 1u]uan Pcncliiian 1u]uan Pcncliiian 1u]uan Pcncliiian
1u]uan olol cncliiian ini adalah uniul mcngla]i siaius scria lcluasaan dan lcwcnangan
camai/lccamaian di cra Oionomi Dacrah aiau cra UU No. 32/2OO4 dalam rcaliias di laangan.
Siudi ini ]uga alan mcngla]i lcndala aiau crsoalan-crsoalan yang dihadai olch
camai/lccamaian dalam mclalsanalan iugas dan ungsinya. Sclan]uinya, masalah oicnsi lonlil
lclcmlagaan scria lonlil sosial yang icr]adi dan cranan camai dalam mcnangani lonlil sosial
]uga alan diiclaah. Pcrlu iidalnya clsisicnsi lccamaian ada masa lini dan alan daiang ]uga alan
diiclaah. Pada alhirnya, cncliiian ini lcriu]uan uniul mcrclomcndasilan alicrnaii yang daai
dilalulan uniul mcnguailan lccamaian di masa yang alan daiang, ]ila hal iiu dicrlulan.
Pcncliiian ini alan mcmlcrilan manaai lail sccara aladcmis mauun raliis (lcli]alan).
Sccara aladcmis siudi ini alan mcmlcrilan sumlangan cngciahuan ilmiah icniang lcrlagai hal
mcnyanglui lccamaian, icrmasul crulahan siaius dan lcwcnangan camai alilai crulahan
Undang-undang. Scmcniara iiu, hasil la]ian ini daai dicrgunalan uniul mcmluai lcli]alan
icniang cnguaian lccamaian, icrmasul sclagai lahan masulan ada rcvisi UU 32/2OO4 mauun
craiuran lainnya yang mcnyanglui lccamaian.
4
II. II. II. II. M1OD PNII1IAN M1OD PNII1IAN M1OD PNII1IAN M1OD PNII1IAN
Siudi ini mcrualan siudi lualiiaii. Sclagai siudi lualiiaii, mciodc cngumulan daia yang
digunalan adalah wawancara mcndalam, /.as ra J/s.ass/a (GD), dan cngamaian. Ini scsuai
dcngan cndaai Marshall dan Rossman yang mcngaialan lahwa, T/. /aaJam.a/a| /../a/a.s
r.|/.J a |v aa|//a//c. r.s.ar./.rs /r a//.r/a /a/rma//a ar. (!) |s.rca//a aaJ (2) /a-J.//
/a/.rc/.c/a. T/.s. /c /../a/a.s /rm //. .r., //. s/a|. / //. J/./" (Marshall and Rossman, 1989:
79). Sclain iiu ]uga dilalulan dislusi inicnsi dcngan ara ahli dan lcrlagai s/a|./|J.rs, mclalui
orum |.a| .x.r/ m..//a" dan lolalarya, lail di iinglai laluaicn mauun nasional (di ]alaria
dan Bogor).
Siudi ini dilalulan di lima roinsi, yalni Proinsi Nanggroc Acch Darussalam, Sumaicra Barai,
Dacrah Isiimcwa Yogyalaria, Bali, dan Kalimanian Barai. Di NAD, laluaicn yang diilih adalah
Kaluaicn Acch Bcsar dcngan dua lccamaian, yalni Kccamaian Ingin ]aya dan Baiiussalam. Di
Sumaira Barai laluaicn yang diilih adalah Kaluaicn 1anah Daiar scdanglan lccamaiannya
adalah Kccamaian 1an]ung mas dan Kccamaian X Koio. Di DIY, siudi dilalulan di Kaluaicn
Baniul, scdanglan lcmaiannya adalah Kccamaian Dlingo dan Bangun 1aan. Scmcniara iiu, di
Bali siudi dilalulan di Kaluaicn Bangli (Kccamaian 1cmlulu) dan Kaluaicn Karang Ascm
(Kccamaian Kulu), scdanglan di Kalimanian Barai siudi dilalulan di Kaluaicn Samlas dcngan
lccamaiannya adalah Kccamaian Paloh dan Sclalao. Uniul lclih sisicmaiis, lolasi cncliiian ini
disa]ilan ada 1alcl 1.
1alcl 1alcl 1alcl 1alcl 1 11 1. Iolasi . Iolasi . Iolasi . Iolasi Pcncliiian Pcncliiian Pcncliiian Pcncliiian
No No No No Provinsi Provinsi Provinsi Provinsi Kaluaicn Kaluaicn Kaluaicn Kaluaicn Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian
1
Nangroc Acch Darussalam
(NAD)
1. Acch Bcsar
1. Baiiussalam
2. Ingin ]aya
2 Sumaicra Barai (Sumlar) 2. 1anah Daiar
3. 1an]ung mas
4. X Koio
3 Yogyalaria (DIY) 3. Baniul
5. Dlingo
6. Bangun 1aan
4 Bali
4. Bangli
5. Karangascm
7. 1cmlulu
8. Kulu
5 Kalimanian Barai (Kallar) 6. Samlas
9. Sclalau
1O. Paloh
5
III. III. III. III. APAKAH KCAMA1AN MASIH DIPRIUKAN? APAKAH KCAMA1AN MASIH DIPRIUKAN? APAKAH KCAMA1AN MASIH DIPRIUKAN? APAKAH KCAMA1AN MASIH DIPRIUKAN?
Sclclum mcmlahas masalah siaius dan lcwcnangan camai scria lonlil sosial, icrlclih dahulu
ingin dilcmulalan crianyaan lriiis yang mcndasar, yalni: aalah lccamaian iiu masih
dicrlulan? Sccrii dilciahui, lini ada wacana uniul mcnghaus lcmlaga lccamaian. Kccamaian
diangga iidal crlu larcna hanya mcmcran]ang raniai lirolrasi clayanan lcada masyaralai.
Prinsi mcngurangi raniai lirolrasi (J.-|av.r/a") ini sc]alan dcngan arus dcmolraiisasi dan
oionomi lolal" yang lian mcnguai di Indoncsia. Yang crlu dilalulan, mcnurui ihal yang
mcngusullan agar lccamaian dihaus, adalah mcmcrluai dcsa agar mamu mcmlcrilan
clayanan yang lail. Dcsa mcrualan unii yang icai uniul dicrluai dalam cra dcmolrasi,
uniul mcndorong lcicrlilaian alii masyaralai alar rumui.
Dari siudi di cnam laluaicn ini, icrnyaia ada umumnya aiau sclagian lcsar inorman mcrasa
lahwa lcmlaga lccamaian masih sangai dicrlulan. Ada lcrlagai alasan yang dilcmulalan olch
lcrlagai ihal uniul mcndulung lcrlcradaan lahlan cnguaian lccamaian. Walil Buaii
Kaluaicn 1anah Daiar, misalnya, mcnga]ulan iiga alasan mcngaa camai/lccamaian masih
dicrlulan, yalni:
1. Dari scgi mana]cmcn, dcngan adanya ]umlah dcsa yang mcncaai raiusan dalam scluah
laluaicn, aa lisa scmua langsung lc Buaii? 1ana ada Kccamaian, hal ini alan sangai
lcrai.
2. Dari scgi cmlangunan wilayah, crlu ada cna]aman lcwilayahan. Ada yang crlu
clayanan lclih dclai. Uniul iiu crlu ada orang yang di laang".
3. Ada hulungan cmosional aniara warga dalam saiu wilayah lccamaian, schingga iidal lisa
dihaus lcgiiu sa]a.
Pandangan yang sama ]uga dilcmulalan olch Walil Buaii laluaicn Samlas, Kalimanian
Barai. Mcnurui lcliau, lccamaian masih sangai dicrlulan". Dcngan adanya camai, dcsa
mcn]adi icrloordinir, dan ]uga ada icmai mcngadu scria icmai lonsuliasi. Mcngingai luasnya
wilayah Kaluaicn Samlas, ihal luaii dan walilnya mcrasa sangai-sangai icrlaniu olch camai.
Olch sclal iiu, iidal mcnghcranlan ]ila ihal luaii dan walilnya ]usiru lhawaiir lalau camai
iidal ada.
Pandangan ihal laluaicn icrsclui sc]alan ula dcngan andangan lcrlagai ihal lainnya,
sccrii anggoia Badan Pcrwalilan Ralyai Nagari (BPRN), ara camai, dan ]uga luaii. Di sini
lccamaian masih muilal dicrlulan", laia scorang Assisicn Dacrah I (Asda I) di suaiu laluaicn
yang diicliii. Di Sumaira Barai, anggoia BPRN di saiu nagari misalnya mcn]claslan lahwa lalau
urusan langsung dari nagari lc laluaicn rumii". Ngurus 75 Nagari langsung lc laluaicn lan
lcrai", laia mcrcla. Mcnurui scorang camai, lalau scmua langsung lc luaii, iidal alan mamu
diiangani. Nanii ada yang hilang sainya, nclon lc luaii. Sclain iiu, ara camai ]uga
mcngcmulalan alasan hisioris. Mcnurui mcrcla, sccara hisioris lccamaian iclah mcn]adi lagian
iaia cmcriniahan sclama ini, schingga iidal lisa dihauslan" lcgiiu sa]a. Bagi sclagian lcsar
inorman, lccamaian iidal hanya crlu dicriahanlan, mclainlan crlu dicrluai osisinya. Para
camai di scmua lolasi cncliiian lahlan lcrmimi" lalau lisa osisi aiau siaius camai
dilcmlalilan ada osisi mcrcla dalam UU No. 5 iahun 1974.
Namun dcmilian, mcmang ada sclagian lccil yang mcngaialan lahwa sclailnya lccamaian
dihilanglan sa]a, aniara lain larcna mcnyclallan lirolrasi lcrlclii-lclii, adahal lccamaian
iidal lisa mcngamlil lcuiusan scndiri.
6
Ada ula wacana uniul mcngganii nama Kccamaian dcngan Pusai Pclayanan Masyaralai aiau
Pusyanmas. Pro. Sadu Wasisiiono, misalnya, mcngaialan lahwa: ...lccamaian sudah
scaniasnya di]adilan sclagai usai clayanan masyaralai (PUSYANMAS), uniul clayanan
ullil yang scdcrhana, mudah, scria iidal mcmcrlulan crsyaraian iclnis iinggi" (malalah iana
iahun). Scorang camai di Kaluaicn 1anah Daiar ]uga mcngaialan lahwa lalau lccamaian
mcmang ingin diulah siaiusnya, ganii sa]a mcn]adi usai clayanan masyaralai (Cmmaa//v
S.rc/.. C.a/r.). Dcngan dcmilian, cranan camai dan lccamaian mcn]adi lclih ]clas dariada
yang sclarang.
Namun dcmilian, sccara umum idc cngganiian lccamaian mcn]adi usai clayanan masyaralai
ini diiolal olch lcrlagai ihal. Mcnurui mcrcla, lccamaian masih sangai dicrlulan uniul
mcnangani lcrlagai ascl lainnya, lulan hanya clayanan masyaralai sa]a.
Pcnghilangan" aiau cnghausan" lccamaian sclcnarnya iidal lisa hanya dilihai dari ascl
lccamaian iiu scndiri. Dalam crsclii icori siruliural-ungsional Mcrionian, dilcnal isiilah
/aa.//aa| a|/.raa//c.s, yang mcru]ul ada lcmunglinan adanya suaiu insiiiusi lain yang daai
mcn]alanlan ungsi dari insiiiusi yang scdang ada (clsis). Dalam crsclii ini, mala
cnghausan lccamaian mcmcrlulan insiiiusi lain yang mamu mcn]alanlan ungsi lccamaian
sclama ini. Salah saiu insiiiusi icrsclui adalah dcsa. Dcngan laia lain, lcmamuan dcsa uniul
mcn]alanlan ungsi dan cranan yang dimainlan olch lccamaian sclama ini mcn]adi sangai
cniing dicriimlanglan dalam wacana cnghausan lccamaian ini. ]ila dcsa masih lcmah
dalam lcrlagai ascl sccrii umumnya saai ini, mala cranan lccamaian masih sangai
dicrlulan. Mclihai londisi dan lcmamuan dcsa-dcsa di Indoncsia sclarang ini, mala
namalnya idc cnghausan lccamaian mcmang masih amai ]auh lc dcan. Iiuun dcngan
caiaian iidal lisa discragamlan, larcna lcmamuan dcsa ]uga iidal scragam. Dcngan rcsilo
cnycdcrhanaan masalah, hulungan aniara cranan dcsa dcngan cranan lccamaian ini daai
dilihai ada Gamlar 1.
Gamlar 1. ungsi dan Kcwcnangan Kcca Gamlar 1. ungsi dan Kcwcnangan Kcca Gamlar 1. ungsi dan Kcwcnangan Kcca Gamlar 1. ungsi dan Kcwcnangan Kccamaian dan Dcsa maian dan Dcsa maian dan Dcsa maian dan Dcsa
Sclain dcsa, insiiiusi lain yang daai mcn]alanlan ungsi dan cranan lccamaian adalah
laluaicn. Olch sclal iiu, cnghausan lccamaian ]uga crlu mcmcriimlanglan lcmamuan
dan laasiias laluaicn yang lcrada di aiasnya. ]ila laluaicn ]uga masih mcmunyai laasiias
J Iungsi
J Iungsi
2 Iungsi
2 Iungsi
3 Iungsi 4 Iungsi
3 Iungsi 4 Iungsi
Iungsi dan Kewenangan Kecamatan
Iungsi dan Kewenangan Desa
Keterangan:
- lungsi I : Pemerintahan ,Pelayanan Publik, - lungsi II : Pembangunan ,Perencanaan,
- lungsi III: Kemasyarakatan - lungsi IV : Pemberdayaan Masyarakat
7
yang icrlaias, mala cnghausan lccamaian ]uga iidal icai. Dalam londisi sccrii ini,
lccamaian mcmcgang cranan yang cniing uniul mcnghulunglan aniara laluaicn dan dcsa.
Dcngan laia lain, hulungan aniara cranan lccamaian dan cranan laluaicn ]uga miri dcngan
hulungan lccamaian dan dcsa sccrii ada Gamlar 1 icrsclui.
8
IV. IV. IV. IV. S1A1US DAN KWNANGAN CAMA1: AN1ARA NORMA1I DAN S1A1US DAN KWNANGAN CAMA1: AN1ARA NORMA1I DAN S1A1US DAN KWNANGAN CAMA1: AN1ARA NORMA1I DAN S1A1US DAN KWNANGAN CAMA1: AN1ARA NORMA1I DAN
RAII1AS DI IAPANGAN RAII1AS DI IAPANGAN RAII1AS DI IAPANGAN RAII1AS DI IAPANGAN
Dalam sosiologi, siaius mcrualan scluah lonsc yang cniing, misalnya dalam mcmlahas
siruliur sosial. Siaius mcrualan osisi scscorang dalam scluah sisicm sosial. Sccrii dilaialan
olch Broom dan Sclznicl (1975), a s./a| s/a/as /s a s///a c////a a s./a| svs/.m". Siaius sclalu
discriai dcngan cranan (r|.), yang diariilan sclagai ola crilalu yang mclclai" ada siaius
icrsclui. ... a s./a| r|. /s //. a//.ra / |./ac/ar ass./a/.J c/// //a/ s///a", laia Broom dan
Sclznicl. Sclan]uinya, siaius ini ]uga lcrlaiian dcngan lcluasaan, lhususnya oioriias (aa//r//v).
Mcnurui Bcrirand, oioriias iiu r.s/J. /a a s./a| s///a aaJ //. a./r ..av/a ///s s///a .aaa/
/a|. //s aa//r//v (c.r) c/// //m aa ca.a//a //. s///a" (Bcrirand, 1967: 194). Dahrcndor ]uga
mcmunyai andangan yang sama. Sccrii dilaialan olch Wallacc and Wol (1999), Bv aa//r//v,
Da/r.aJr/...m.aas //. sr/ / c.r //a/ /s a//a./.J / a s./a| r|. r s///a...". Dahrcndor ]uga
lcrcndaai lahwa oioriias ini mcrualan lasis icr]adinya lclas sosial, schingga mcn]adi sumlcr
lonlil sosial (lihai Dahrcndor, 1963). Sclan]uinya, Wclcr mcmlagi oioriias iiu lc dalam iiga
iic, yalni iradisional, larismaiil, dan rasional-lcgal. Wclcr crcaya lahwa lcccndcrungan di
dunia adalah mcnu]u lc sisicm oioriias rasional-lcgal, yalni oioriias yang dicrolch dari aiuran-
aiuran yang diluai sccara lcgal dan rasional (lihai Riizcr, 1988, dan Wallacc and Wol, 1999).
Mcru]ul ada iiologi oioriias Wclcr ini, mala oioriias ara camai masa lini yang umum dan
dominan adalah oioriias rasional-lcgal. Olch sclal iiu, mala siaius dan lcwcnangan aiau oioriias
camai iiu crlu didcinisilan" sccara ]clas dalam aiuran-aiuran icniang camai/lccamaian.
Pcrulahan siaius dan lcwcnangan camai yang diicialan dalam Undang-undaang, misalnya, ]clas
alan mcmcngaruhi siaius dan lcwcnangan camai ada iaiaran raliis. Bcrilui ini alan
diurailan crulahan siaius dan lcwcnanga camai/lccamaian sccara lcgal dan rcaliiasnya ada
iaiaran raliis di laangan.
Pada cra lcrlalunya UU No 5/1974, camai mcrualan lc lc lc lcala wilayah (KW) ala wilayah (KW) ala wilayah (KW) ala wilayah (KW). Hal ini dinyaialan
dcngan icgas dan ]clas ada asal 76 dan 77. Pada asal 76 dilaialan lahwa sciia Wilayah
diimin olch scorang Kcala Wilayah", scdanglan dalam asal 77 dilaialan lahwa Kcala
Wilayah Kccamaian disclui Camai. Sclan]uinya dalam asal 8O dilaialan: Kcala Wilayah
sclagai Walil Pcmcriniah adalah Pcnguasa 1unggal dilidang cmcriniahan dalam wilayahnya
dalam arii mcmimin cmcriniahan mcngloordinasilan cmlangunan dan mcmlina lchiduan
masyaralai discgala lidang". Wcwcnang, iugas dan lcwa]ilan camai sclalu Kcala Wilayah
Kccamaian sama dcngan wcwcnang, iugas dan lcwa]ilan Kcala Wilayah lainnya, yalni gulcrnur,
luaii, waliloiamadya dan waliloia. Sccara lcngla dalam asal 81 di]claslan lahwa wcwcnang,
iugas dan lcwa]ilan Kcala Wilayah adalah:
a. mcmlina lcicniraman dan lcicriilan di wilayahnya scsuai dcngan lcli]alsanaan
lcicniraman dan lcicriilan yang diicialan olch Pcmcriniah;
l. mclalsanalan scgala usaha dan lcgiaian di lidang cmlinaan idcologi, Ncgara dan oliiil
dalam ncgcri scria cmlinaan lcsaiuan Bangsa scsuai dcngan lcli]alsanaan yang diicialan
olch Pcmcriniah;
c. mcnyclcnggaralan loordinasi aias lcgiaian-lcgiaian Insiansi-insiansi Vcriilal dan aniara
Insiansi-insiansi Vcriilal dcngan Dinas-dinas Dacrah, lail dalam crcncanaan mauun
dalam clalsanaan uniul mcncaai dayaguna dan hasilguna yang sclcsar-lcsarnya;
d. mcmlimling dan mcngawasi cnyclcnggaraan cmcriniahan Dacrah;
9
c. mcngusahalan sccara icrus mcncrus agar scgala craiuran crundang-undangan dan
Pcraiuran Dacrah di]alanlan olch Insiansi-insiansi Pcmcriniah dan Pcmcriniah Dacrah scria
c]alai-c]alai yang diiugaslan uniul iiu scria mcngamlil scgala iindalan yang diangga
crlu uniul mcn]amin lclancaran cnyclcnggaraan cmcriniah;
. mclalsanalan scgala iugas cmcriniahan yang dcngan aiau lcrdasarlan craiuran
crundang-undangan dilcrilan lcadanya;
g. mclalsanalan scgala iugas cmcriniah yang iidal icrmasul dalam iugas scsuaiu Insiansi
lainnya.
Dari sini ]clas icrlihai lciaa luainya osisi dan lcwcnangan scorang camai di wilayah lccamaian.
Camai adalah lcala wilayah, walil cmcriniah usai, dan cnguasa iunggal di wilayah
lccamaian yang daai mcngamlil scgala iindalan yang diangga crlu uniul mcn]amin
lclancaran cnyclcnggaraan cmcriniah". Mcsliun camai adalah lawahan luaii, namun dia
mcmunyai oionomi" yang culu lcsar di wilayahnya. 1idal hcran ]ila scorang sia di suaiu
lccamaian mcngaialan lahwa ada masa UU No 5/1974 icrsclui, scgala scsuaiu dalam linglu
lccamaian daai diuiuslan camai. Hanya hal-hal rinsi sa]a yang crlu dilonsuliasilan dcngan
luaii.
Pada cra sciclah lcrlalunya UU No 22/ 1999 dan lcmudian UU 32/2OO4, camai iidal lagi mcn]adi
lcala wilayah, mclainlan sclagai cranglai dacrah (PD) cranglai dacrah (PD) cranglai dacrah (PD) cranglai dacrah (PD). Sccrii iclah discluilan sclclumnya,
dalam Pasal 12O ayai (2) UU 32/2OO4 dilaialan lahwa: Pcranglai dacrah laluaicn/loia icrdiri
aias sclrciariai dacrah, sclrciariai DPRD, dinas dacrah, lcmlaga iclnis dacrah, lccamaian, dan
lclurahan". ]adi, sccara hulum osisi camai adalah sc]a]ar dcngan osisi ara lcala dinas dacrah
mauun lurah. Camai mcrualan cran]angan iangan luaii. Sccara icrinci lcwcnangan camai,
dalam asal 126 ayai (2) di]claslan lahwa camai yang dalam clalsanaan iugasnya mcmcrolch
climahan sclagian wcwcnang luaii aiau waliloia uniul mcnangani sclagian urusan oionomi
dacrah". ]adi, lcrdasarlan ayai (2) ini scorang camai mcndaai lcwcnangan yang dilimahlan
aiau dilcrilan olch luaii aiau waliloia, uniul mcnangani sclagian urusan oionomi dacrah.
Scmcniara iiu, ada ayai (3), di]claslan lahwa camai ]uga mcnyclcnggaralan iugas umum
cmcriniah". 1ugas umum cmcriniah ini mcliuii:
a. Mcngloordinasilan lcgiaian cmlcrdayaan masyaralai.
l. Mcngloordinasilan uaya cnyclcnggaraan lcircniraman dan lcicriilan umum.
c. Mcngloordinasilan cncraan dan cncgallan craiuran crundang-undangan.
d. Mcngloordinasilan cmcliharaan rasarana dan asiliias clayanan umum.
c. Mcngloordinasilan cnyclcnggaraan lcgiaian cmcriniah di iinglai lccamaian.
. Mcmlina cnyclcnggaraan cmcriniahan dcsa dan/aiau lclurahan.
g. Mclalsanalan clayanan masyaralai yang mcn]adi ruang linglu iugas dan/aiau yang lclum
daai dilalsanalan cmcriniahan dcsa aiau lclurahan.
Pcrulahan osisi aiau siaius camai dari lcala wilayah mcn]adi cranglai dacrah dcngan ungsi
uiama mcnangani sclagian urusan oionomi dacrah" yang dilimahlan scria mcnyclcnggaralan
iugas umum cmcriniah" ini icrnyaia mcmlawa imlilasi yang sangai mcndasar aiau
undamcnial lagi camai dan insiiiusi lccamaian iiu scndiri. Para camai mcrasalan lahwa sccara
ormal (yuridis), lini lcwcnangan dan lcluasaan mcrcla sangai lcrlurang. Sclain iiu, ara camai
]uga mcrasa lahwa lcwcnangan dan ungsi mcrcla sclarang mcn]adi lurang ]clas. Hal ini
lcralali mcnimlullan lcragu-raguan lagi camai dalam mcn]alanlan iugasnya. Di lain ihal,
dalam lcnyaiaannya, ara camai sclarang masih mcn]alanlan iugas sclagai lcala wilayah.
Palaian dinas yang mcrcla gunalanun masih dilcnglai dcngan airilui scorang lcala wilayah,
1O
sccrii simlol ]cnglol" di dada dan anglai" di lahu. Para camai mcngaialan lahwa airilui-
airilui icrsclui mcnun]ullan osisi camai sclagai lcala wilayah, lulan cranglai dacrah.
Masyaralaiun ]uga mcngangga lahwa camai masih mcrualan cnguasa wilayah sccrii dulu.
Bcnar yang dilaialan olch Pro. Dr. Kocswara Kcriarad]a (2OO7), lahwa ...dalam ralicl
cnyclcnggaraan cmcriniahan, masyaralai icia mcngangga Cama/ adalah Baa|ava
masvara|a/...". Mcrcla icia mcminia camur iangan camai dalam mcnangani lcrlagai crsoalan
yang mcrcla hadai, sccrii lonlil sosial, lclcrsihan, lcamanan, dan sclagainya. Camai ]uga
diharalan lchadirannya dalam lcrlagai aliiviias masyaralai, sccrii lhiianan, crnilahan, dan
sclagainya. Scsungguhnya, luaii scndiri ]uga masih mcngharalan camai lcrcran sccrii
lcala wilayah dalam hal-hal icricniu. Sclagai conioh, scorang camai diharalan iahu icniang
scgala scsuaiu yang icr]adi di wilayah lccamaiannya. ]ila ada crsoalan dalam masyaralai, mala
camailah yang diianyai olch luaii, sclaliun masalah icrsclui sclcnarnya adalah masalah iclnis
yang lcrada dilawah urusan insiansi iclnis. Olch sclal iiu, scorang camai mcnganalogilan osisi
aiau siaius camai sclarang: scaruh ular, scaruh lclui". Hal ini mcrualan crsoalan lcsar
lagi ara camai sclarang ini. Sccrii laia scorang camai, iiu crsoalan liia". Iiu sclalnya ada
camai yang dcngan icgas mcngaialan, crlu lc]clasan aalah camai iiu sclagai lcala wilayah
aiau cranglai dacrah.
Sclcnarnya, cngurangan lcwcnangan camai ini iidal hanya icr]adi ada cra oionomi dacrah
sclarang ini. Nordholi (1987), misalnya, mcngaialan lahwa ada iahun 197Oan iugas lcolisian
iclah diamlil alih dari camai olch aarai lcolisian. Sclain iiu, lidang-lidang yang disclui
sclagai iugas-iugas lcsc]ahicraan" ]uga diamlil alih dari camai. 1ugas-iugas iiu, sccrii lidang
cndidilan, crianian, crlrcdiian, dan lcsc]ahicraan, misalnya, dilcr]alan olch dinas-dinas yang
lcrsangluian. Iclih ]auh di]claslan lahwa, ...ada iahun-iahun 197Oan iclah diicmailan
c]alai dinas-dinas iiu di iinglai lccamaian dan scring dcngan rogram rogram lcsar"
(Nordholi, 1987:135). Sclan]uinya, cmcriniah ]uga mcndirilan lanior-lanior icrscndiri lagi ara
c]alai dinas-dinas icrsclui, schingga mcrcla iidal crlu mcnumang" di lanior camai. Hal ini
iurui mclcmahlan lcluasaan camai aias ara c]alai dinas-dinas icrsclui.
Sccara hisioris, siaius dan lcwcnangan camai/lccamaian mcmang mcngalami asang-surui.
Sccrii dicaiai olch Nordholi (1987), camai dahulu disclui asisicn wcdana, yang iugas ololnya
adalah cmlaniu" Wcdana icruiama uniul mcngumullan aiau mcmungui a]al dari
masyaralai. Olch sclal iiu, ada masa iiu, lclcrhasilan scorang asisicn wcdana (camai) sangai
diicniulan olch lcmamuannya dalam mcnaril a]al. Dalam crlcmlangannya, iugas camai
dicrluas schingga mcncalu iugas-iugas lcolisian, yalni mcngurus masalah lcicriilan dan
lcamanan di wilayahnya, lahlan lcmudian ]uga lcrurusan dcngan ara c]alai dari dinas-dinas
lain. Pada iahun 195Oan, lccamaian ]uga crnah dicr]uanglan uniul mcn]adi dacrah oionom,
aiau oionomi dacrah iinglai III, misalnya olch scorang ioloh yang lcrnama Sociard]o
(Kariohadilocsocmo, 1953/1984, dan Nordholi, 1987:69-7O).
Pcrulahan siaius camai dari lcala wilayah mcn]adi cranglai dacrah mcmlawa crulahan
icrhada hulungan camai dcngan lcala dcsa (ladcs). Kini, sccara siruliural camai iidal lagi
sclagai aiasan, dan sclalilnya lcala dcsa ]uga lulan mcrualan anal luah aiau lawahan camai.
Camai mcrualan miira lcr]a lcala dcsa. Hulungan camai dcngan lcala dcsa mcrualan
hulungan loordinaii. Olch sclal iiu, scorang camai iidal lisa mcmlcrhcniilan aiau mcmccai
scorang lcala dcsa, misalnya. ]ila scorang lcala dcsa mclalulan lcsalahan, mala Badan
Pcrmusyawaraian Dcsa (BPD) aiau sc]cnisnya (BPRN di Sumlar) yang mclalulan raai uniul
mcmlahas masalah icrsclui. BPD aiau BPRN daai mcmuiuslan uniul mcmlcrhcniilan
11
scorang lcala dcsa, lalu mcnyamailan lcuiusan icrsclui lcada luaii uniul diiindal lan]uii.
Dalam hal iiu, camai daai mcmlcrilan dulungan uniul mcnguailan lcuiusan BPD aiau
BPRN, scria mcnyaranlan luaii uniul mcngamlil lcuiusan scsuai dcngan lcuiusan BPD aiau
BPRN icrsclui.
Sccrii iclah discluilan sclclumnya, camai ]uga mcmunyai osisi yang sciara dcngan ara
lcala dinas dacrah, yalni sama-sama sclagai cranglai dacrah dilawah luaii/wali loia. Olch
sclal iiu, hulungan camai dcngan ara cgawai dinas aiau unii clalsana iclnis (UP1) yang
lcrada di wilayah lccamaian, ]uga sama, yaiiu sclagai miira lcr]a. Camai lulan aiasan ara
cgawai dinas iclnis yang ada di iinglai lccamaian icrsclui. Hulungan aniara camai dcngan
mcrcla ]uga mcrualan hulungan loordinaii.
T/. c.r / r..mm.aJa//a T/. c.r / r..mm.aJa//a T/. c.r / r..mm.aJa//a T/. c.r / r..mm.aJa//a
Mcsliun dcmilian, camai sclcnarnya ]uga masih mcmunyai scdilii insirumcn uniul
mcngonirol" lcala dcsa mauun aaraiur dinas sclioral di lccamaian. Namun ini namalnya
sangai icrganiung ada lcmamuan individual camai dan luaii uniul mclalulan imrovisasi
dan innovasi. Dalam lonicls ini, camai icia lcrcran mcmlina aiau mcngarahlan lcala dcsa,
icrmasul dalam masalah lcuangan, misalnya. Di saiu lccamaian, camai daai mcmanggil lcala
dcsa mauun sia dinas sclioral dan mcmlcri nasihai aiau arahan, mcsliun iidal lisa
mcmlcrilan sangsi. Iclih ]auh lagi, ]ila scorang lcala dcsa ingin lccrgian lc luar dacrah lclih
dari iiga hari, misalnya, ia wa]il mclaorlan lc camai uniul mcndaailan i]in. 1ana ada i]in
dari camai, dia iidal alan mcmcrolch i]in dari laluaicn. Dcmilian ]uga dcngan lcala calang
dinas. Bahlan camai daai mcmlcri icgoran lcada scorang lcala calang dinas ]ila ia iidal
hadir dalam raai sclanyal iiga lali. Surai icgoran icrsclui diicmluslan lcada dinas di iinglai
laluaicn.
Pcrianggungan ]awal lcala dcsa lcada luaii ]uga dilalulan mclalui" camai. Dalam hal ini
camai mcngciahui laoran lcala dcsa dan mcnanda ianganinya. 1ana ianda iangan camai,
crianggung ]awalan scorang lcala dcsa lisa diiolal olch luaii. Di Kaluaicn 1anah Daiar,
ada lcscalaian aniara camai dcngan luaii, lahwa scmua surai-surai yang disamailan lcada
luaii dari suaiu nagari harus dilciahui dan diianda iangani olch camai, icrmasul roosal-
roosal dari masyaralai di suaiu nagari, misalnya.
Camai ]uga mcmunyai c.r mclalui cmlcrian rclomcndasi uniul lcrlagai usaha dan
lcgiaian, sccrii IMB. Di Kccamaian 1an]ung mas dan Kccamaian X Koio, Kaluaicn 1anah
Daiar, IMB dilcluarlan olch laluaicn uniul langunan yang lcrada di dclai ]alan roinsi.
Namun, uniul iiu dicrlulan surai rclomcndasi dari camai. 1ana surai rclomcndasi camai,
roscs crizinan dari Kaluaicn alan sulii dicrolch. Rclomcndasi camai ]uga dicrlulan uniul
SI1U, SIUP, dan HO.
Sclain iiu, lcala dcsa ]uga masih ada yang mcngangga camai sclagai aiasan" mcrcla. Di
Kaluaicn Samlas, Kalimanian Barai, misalnya, ara lcala dcsa masih mcngangga camai
sclagai orang iua" mcrcla. Olch sclal iiu, mcrcla masih iundul" lcada camai. Sclain iiu,
sila ihal lcolisian (Polrcsia) dan 1NI (Koramil) icrhada camai ]uga masih sclagaimana
dalam sisicm Musila dulu. Isiilah aiau icrminologi Musila ini ]uga masih dialai olch camai.
Dcngan dcmilian, mala lcr]asama aiau loordinasi aniara camai dcngan Kaolrcs mauun
Danramil lcr]alan lancar sclagaimana dalam sisicm Musila dulu.
12
V. V. V. V. KOORDINASI DAN KONIIK SOSIAI KOORDINASI DAN KONIIK SOSIAI KOORDINASI DAN KONIIK SOSIAI KOORDINASI DAN KONIIK SOSIAI
5.1. 5.1. 5.1. 5.1. Koordinasi Koordinasi Koordinasi Koordinasi
Scinias, lcr]asama yang dilalulan aniar camai dcngan dinas-dinas di wilayah lccamaian,
namalnya lcr]alan culu lail dan lancar. Koordinasi icruiama dilalulan mclalui cricmuan
yang diadalan sccara ruiin sclali dalam sclulan. Dalam raai loordinasi sciia lulan icrsclui
dilicaralan rogram-rogram yang dilalsanalan olch masing-masing dinas aiau insiansi. Namun
dialui ula olch camai lahwa ladang-ladang cgo sclioral iiu masih ada; mcrcla iidal
sccnuhnya icrlula mcnyanglui roycl-roycl, misalnya.
]ila digali lclih ]auh, icrnyaia loordinasi aniar camai dcngan lcrlagai insiansi lain yang ada di
lccamaian mcrualan suaiu crsoalan yang sangai scrius dan sulii yang dihadai olch scorang
camai masa lini. Koordinasi ini mcncalu loordinasi dcngan ara lcala dcsa mauun dcngan
insiansi-insiansi iclnis yang lcrada di lccamaian sccrii dinas crianian, dinas cndidilan, dinas
lcschaian, agama, dan lain-lain. Sccrii iclah di]claslan sclclumnya, scsuai dcngan UU 32/2OO4,
hulungan aniara camai dcngan lcala dcsa mauun ara aaraiur dinas iclnis lcrsiai
loordinaii. Camai lulanlah aiasan mcrcla mclainlan miira lcr]a. Kcala dcsa, misalnya, iidal
lcrianggung ]awal lcada camai, mclainlan lcada luaii. Yang mcn]adi aiasan wali nagari
adalah Buaii", laia scorang c]alai lccamaian di 1anah Daiar. Dcmilian ]uga dcngan ara
aaraiur dinas iclnis. Aiasan mcrcla adalah lcala dinas mcrcla masing-masing di laluaicn.
Hal ini mcnyclallan adanya lcsuliian yang scrius lagi camai uniul mclalulan loordinasi.
Sclcnarnya, scsuai dcngan UU 32/2OO4 camai mcrualan loordinaior di wilayah lccamaian.
Namun dalam lcnyaiaannya loordinasi icia sa]a sulii dilalulan. Bail lcala dcsa (sclagian)
mauun aaraiur dinas iclnis mcrasa lahwa camai lulan aiasan mcrcla, schingga mcrcla lisa
iidal mcniaaiinya". Sclagai conioh, di 1anah Daiar, larcna camai lulan aiasan wali nagari,
mala scorang wali nagari ladanglala iidal lcrloordinasi dcngan camai, mclainlan lcrhulungan
langsung dcngan luaii. Dcngan laia lain, camai di |v ass" olch wali nagari. Kadang-ladang
masalah dalam nagari dilaorlan langsung olch wali nagari lc luaii; camai malah laru iahu dari
luaii. Parahnya, dalam lasus sccrii iiu luaii ladanglala mcnclan" camai, schingga
mcmluai camai icro]ol. Conioh yang lain, dalam lidang crianian, crnah dilalulan cmlcrian
lilii sai, lrcdii lunal, dan sclagainya, langsung lc nagari, iana loordinasi dcngan lccamaian.
Kondisi ini sama dcngan yang icr]adi aniara gulcrnur dan luaii/waliloia ada waliu UU No.22
iahun 1999 diicralan (sclclum dircvisi). Dalam UU No.22/1999 icrsclui, oionomi dilcrilan
lcada laluaicn/loia, scdanglan rovinsi iidal sccnuhnya oionom (Chalid, 2OO5). Alilainya,
oioriias rovinsi icrhada laluaicn lcrlurang, dan laluaicn/loia iidal lagi mcn]adi
lawahan" rovinsi. Sccrii dilaialan Chalid, Hulungan aniara lcduanya iidal lagi lcrsiai
hicrarlis, iciai lclih lcada hulungan lcmiiraan aniar organisasi", aiau lcrsiai loordinaii".
Pcrulahan ini mcngandung oicnsi lonlil, larcna di saiu ihal rovinsi lclum sia mclcaslan
oioriiasnya aias laluaicn/loia, scmcniara di ihal lain muncul arogansi laluaicn/loia larcna
mcrasa mcmilili lcwcnangan cnuh (oionom) aias dirinya. Sclagai conioh, lanyal luaii yang
yang mcrasa iidal crlu lagi mcmcnuhi anggilan gulcrnur uniul mclalulan raai lonsuliasi"
(Chalid, 2OO5:115).
Scmcniara iiu, sccara horizonial, ihal dinas iclnis dari iinglai laluaicn dan lccamaian
ladanglala iidal mclalulan loordinasi ]uga dcngan camai dalam mclalsanalan rogram-
rogramnya. Namun, lciila muncul crmasalahan, misalnya lonlil masalah ianah, larulah
13
mcrcla daiang mcminia laniuan camai. Hal ini ]uga mcnyclallan iumang iindihnya lcrlagai
lcgiaian di saiu wilayah (dcsa aiau lahlan dusun), scmcniara di icmai lain iidal ada. Hal ini
mcnimlullan lciidal harmonisan aiau lcccmluruan sosial aniar dcsa aiau dusun.
Sclcnarnya, masalah wcwcnang dan loordinasi di iinglai lccamaian ini lulanlah scsuaiu yang
laru icr]adi ada cra oionomi dacrah. Sc]al adanya crluasan iugas asisicn wcdana (camai) yang
mcngharuslan dia lcrurusan dcngan ara c]alai dinas lainnya, crsoalan loordinasi sudah
muncul. Sccrii laia Nordholi, Sc]al scmula sudah iimlul masalah loordinasi dan wcwcnang"
(Nordholi, 1987:68). Sclan]uinya, ada cra UU 5/1974 hal iiu ]uga icr]adi. Sccrii dicaiai olch
Nordholi dalam siudinya, ...lcgiaian-lcgiaian cmlangunan cmcriniah iidal mcnghasillan
loordinasi yang lclih lail dianiara lcrlagai dinas. Sclalilnya mcrcla lclih dulu mcmcrluai
misi dcaricmcnnya scndiri, |.aJ.ra s.aJ/r/. Para c]alai dinas yang mcmunyai lanyal dana
uniul mclalsanalan rogram-rogram, sccrii Dcaricmcn Pclcr]aan Umum, iidal mcngangga
camai sclagai "cnghulung" uniul mcncaai cndudul. Sudah lail lila camai dilcriiahu"
(Nordholi, 1987:191).
Kcadaan ini icniunya mcngandung oicnsi lonlil aniara lcmlaga lccamaian dcngan lcrlagai
lcmlaga yang lain yang ada di wilayah lccamaian icrsclui, lail lcmlaga vcriilal mauun
horizonial. Bcrilui alan dilahas oicnsi lonlil ini lclih ]auh.
5.2. 5.2. 5.2. 5.2. Konlil Sosial Konlil Sosial Konlil Sosial Konlil Sosial
Sccrii dilcmulalan olch lclcraa sosiolog, lonlil mcrualan lagian ial icrisahlan dari
lchiduan masyaralai. Sosiolog ]crman, Simmcl, misalnya mcngaialan lahwa .//.r. r|a||v
.x/s/s a s./a| aa// /a c//./ .ac.r.a/ aaJ J/c.r.a/ .arr.a/s ama //s m.m|.rs ar. a/ /as.ara||v
/a/.rcc.a. Aa a|s|a/.|v ..a/r/./a| aaJ /arma/as ra, a ar. 'aa///.a//a, a/ a|v /s .m/r/.a||v
aar.a|, // .a|J s/c a r.a| |//. r..ss" (Simmcl, 1966:15). Scmcniara iiu, Dahrcndor lclih icgas
lagi mcngaialan lahwa'Fc.rv s././v J/s|avs a/ .c.rv /a/ J/ss.asas aaJ .a/|/./, s./a| .a/|/./ /s
a|/a//as" (Dahrcndor, 1963:162). Bagi ara cnganui icori lonlil sosiologi analiiis, .a/|/./ aaJ
//s r/s ar. .rmaa.a/ aaJ //a/ .a/|/./s / /a/.r.s/ ar. /a.c//a||." (Wallacc and Wol, 1999:118).
Namun crlu dicaiai, ara sosiolog ]uga mclihai lahwa lonlil sosial iiu iidal sclalu lcrsiai
ncgaii aiau dcsirulii, iciai ]uga lcrsiai osiii aiau lonsirulii (lihai Simmcl, 1966; Coscr,
1956 dan 1977; dan Charon, 2OO1, Kricslcrg, 2OO3, misalnya). Simmcl, misalnya mcngaialan
lahwa lonlil iiu dicrlulan lagi lchiduan masyaralai. ]as/ as //. aa/c.rs. a..Js '|c. aaJ /a/.,
//a/ /s, a//ra.//c. aaJ r.a|s/c. /r..s, /a rJ.r / /ac. aav /rm a/ a||, s s././v, /, /a rJ.r / a//a/a a
J./.rm/aa/. s/a., a..Js sm. aaa///a//c. ra// / /armav aaJ J/s/armav, / ass./a//a aaJ
.m.////a, / /acra||. aaJ aa/acra||. /.aJ.a./.s", laia Simmcl (hal :15).
Dcinisi lonlil iiu scndiri ada lcrmacam-macam. ishcr dll (2OOO) misalnya mcndcinisilan
lonlil sclagai hulungan aniara dua ihal aiau lclih (individu aiau lclomol) yang mcmilili,
aiau yang mcrasa mcmilili, sasaran-sasaran yang iidal sc]alan. Scmcniara Icwis Coscr
mcngaialan lahwa: S./a| .a/|/././ m.aa a s/ra|. c.r ca|a.s aaJ .|a/ms / s.ar.. s/a/as, c.r
aaJ r.sar..s /a c//./ //. a/ms / //. ra.a/s ar. / a.a/ra|/.., /ajar. r .|/m/aa/. //./r r/ca|s" (Coscr
1956:8).
Dalam laiiannya dcngan oionomi dacrah, Chalid (2OO5) mcnycluilan lclcraa lcniul lonlil
sosial yang oicnsial icr]adi, yalni lonlil lcwcnangan aniara Pusai-Provinsi-Kaluaicn, aniara
DPRD-Pcmcriniah Dacrah, lonlil anggaran, lonlil sumlcr cndaaian dan cngclolaan asci
dacrah, lonlil cmclaran wilayah, dan lonlil rimordialismc dacrah. Konlil sumlcr
14
cndaaian dan cngclolaan asci dacrah iiu scndiri mcncalu lonlil masalah a]al dan
rcirilusi, cngclolaan laui, huian dan crlclunan, scria criamlangan dan migas.
Dalam lonicls siudi lccamaian ini, oicnsi lonlil aniara lain muncul alilai crulahan siaius
dan lcwcnangan camai iiu scndiri. Sccara vcriilal, lonlil lccniingan daai icr]adi aniara
camai/lccamaian dcngan dcsa, misalnya ]ila lcala dcsa mcngalailan cran camai larcna mcrasa
camai lulan aiasannya. Poicnsi lonlil vcriilal ]uga ada aniara camai dcngan ara lcala dinas di
laluaicn. Sclagai conioh, ara camai di suaiu laluaicn mcngaialan lahwa yang
mcmar]inallan osisi dan lcwcnangan camai masa lini dianiaranya adalah ara lcala dinas di
laluaicn. Para lcala dinas icrsclui iidal cduli dcngan camai lciila mcrcla mcrcncanalan
dan mclalsanalan rogramnya. Mcrcla langsung masul lc dcsa-dcsa. Namun, lciila muncul
crsoalan, larulah mcrcla daiang mcminia laniuan camai uniul mcnyclcsailannya.
Dalam andangan Wclcr dan Coscr, lonlil daai disclallan larcna ihal sulordinai
mcmcrianyalan aiau lahlan mcnaril lcgiiimasi mcrcla dari ihal cmcgang oioriias (lihai
1urncr, 1998). ]ila andangan ini digunalan uniul mcnganalisis hulungan aniara
camai/lccamaian dcngan lcala dcsa/dcsa, mala daai dilaialan lahwa lcgiiimasi
camai/lccamaian uniul mcmimin dan mcngaiur lcala dcsa/dcsa mcmang sangai lcrlurang
lahlan hilang dcngan cngganiian UU No 5/1974 mcn]adi UU 32/2OO4. Sccrii di]claslan
sclclumnya, lini lcala dcsa lulan lagi lawahan camai. Hulungan aniara camai dcngan lcala
dcsa iidal lagi lcrsiai hicrarlis aiasan-lawahan sccrii ada masa UU 5/74, mclainlan miira
lcr]a yang aiasannya sama-sama luaii sccara langsung. Dcngan laia lain, camai mcngalami
dclcgiiimasi lcluasaan icrhada lcala dcsa. Olch sclal iiu, iidal mcnghcranlan ]ila lcadaan
ini daai mcnyclallan lcicgangan dan lonlil aniara camai dcngan lcala dcsa.
Sclain lonlil vcriilal, oicnsi lonlil horizonial ]uga ada, icruiama aniara camai dcngan ara
c]alai dinas di iinglai lccamaian. Sccrii ara lcala dcsa dan dinas di laluaicn, ara c]alai
dinas di iinglai lccamaian ]uga lisa mcngalailan camai. Olch larcna camai lulan aiasan
mcrcla, mala mcrcla lclih iaai dan ialui" lcada aiasan mcrcla di laluaicn. Sclagai conioh,
mcrcla munglin mcnolal uniul lcrloordinasi dcngan camai, aiau mcnolal uniul mcngiluii
lchcndal camai dalam lcgiaian yang lcrlaiian dcngan rogram mcrcla. Sccrii dilaialan
scorang camai, ladanglala cgo sclioral dari masing-masing c]alai dinas (iclnis) iiu masih culu
luai.
Konlil horizonial aniara camai dcngan c]alai dinas di iinglai lccamaian ini ]uga lcrlaiian
dcngan masalah dclcgiiimasi lcluasaann camai. Pada masa UU No 5/1974, camai adalah
cnguasa iunggal di wilayah lccamaian yang daai mcngamlil scgala iindalan yang diangga
crlu uniul mcn]amin lclancaran cnyclcnggaraan cmcriniah". Scmcniara ada masa UU
32/2OO4 ini camai iidal lagi sclagai cnguasa iunggal dcngan lcwcnangan yang lcsar sccrii iiu.
Olch sclal iiu, mcsliun ada masa UU No 5/1974 iiu ]uga ada masalah dalam loordinasi dcngan
c]alai dinas-dinas di lccamaian sccrii yang dilmulalan olch Nordholi (1987), namun londisi
sclarang mcn]adi lclih lurul. Dcngan dcmilian, mala oicnsi disharmoni, lcicgangan, dan
lonlil aniara camai dcngan ara c]alai dinas di iinglai lccamaian ccndcrung lclih lcsar ula
ada cra UU 32/2OO4 ini.
Sclcnarnya, oicnsi lonlil aniara camai dcngan luaii ]uga ada. Poicnsi ini scmalin lcsar
dcngan crulahan siaius camai dari lcala wilayah yang mcwalili cmcriniah usai mcn]adi
cranglai dacrah yang mcrualan cran]angan iangan luaii. Dalam siaius sclagai
cran]angan iangan luaii, mala luaii daai lcrluai sclchcndal haiinya" icrhada camai,
15
misalnya mcmindahlan aiau mcncooi" camai. Hal ini crnah icr]adi di Kccamaian 1cmlulu,
Bali. Dalam lasus ini, luaii mcmunyai andangan yang lcrlcda dcngan camai yang
mcnyclallan cncooian camai icrsclui olch luaii. Namun, masyaralai mcnolal cncooian
camai icrsclui dan mclalulan roics lcada luaii. Alilainya cncooian icrsclui dilaiallan.
Scmcniara iiu, di Baniul, cranan camai/lccamaian sangai dircdulsi" lcluaiannya olch
laluaicn, misalnya camai iidal diilui scrialan dalam crcncanaan lcuangan. Padahal,
cranglai dacrah yang lain diiluiscrialan. Hal ini icniunya mcngandung oicnsi lonlil, larcna
camai lisa mcmlandinglan crlaluan luaii lcada cranglai dacrah yang lain dan lcada
dirinya.
Sclan]uinya, Barron, Smiih dan Woolcocl (2OO4) lcrcndaai lahwa aiuran-aiuran (rulcs) daai
mcn]adi cmicu lonlil, ]ila aiuran-aiuran icrsclui iidal sc]alan (/a.ma//||.) saiu sama lain.
Ca/|/./ /s mr. |/|.|v c/.r. //.r. /s mr. //aa a. ra|. //a/ r.a|a/.s a ar//.a|ar /v. / |./ac/ar r
a.//a, aaJ c/.r. //.s. ra|.s sav J///.r.a/ ///as", laia mcrcla. Poicnsi lonlil alilai adanya lclih
dari saiu aiuran dan adanya /a.ma//|/|//v / ra|.s" ini culu mcnon]ol di Nanggroc Acch
Darussalam. Sccrii dilciahui, di NAD ada Undang-undang No. 11 iahun 2OO6 (Undang-uandang
Pcmcriniah Acch/UUPA) yang lhusus lcrlalu di Acch. Dalam UUPA, saiuan masyaralai sccara
iradisional yang lcrnama mulim" dialui lclcradaannya. Sccara hicrarlis, mulim" ini lcrada di
aias gamong" aiau dcsa. Scmcniara dalam UU 32/2OO4, mulim" ini iidal dilcnal, iciai
lccamaianlah yang lcrada di aias" dcsa. Dcngan dcmilian, mala di NAD ada dualismc
organisasi cmcriniahan" di aias dcsa. Ada wacana lahwa Pcmcriniah NAD alan mcmcrluai
osisi dan cranan mulim" ini di masa yang alan daiang. Sclagai insiiiusi yang iumluh dari
lawah dan iclah ada sccara iurun-icmurun, mulim" ccndcrung mcndaai lcgiiimasi yang lclih
iinggi dari masyaralai dilandinglan dcngan lccamaian. Pcnguaian mulim" iiu scndiri daai
mcnggcscr osisi dan cranan camai/lccamaian, schingga mcngandung oicnsi lonlil
lclcmlagaan.
Sclain oicnsi lonlil alilai crulahan siaius dan lcwcnangan camai di aias, crlu ula
dilcmulalan mcngcnai cranan camai dalam mcnangani lonlil sosial dalam masyaralai iiu
scndiri, schulungan dcngan crulahan lcwcnangan camai icrsclui. Di sciia lccamaian yang
dila]i, lonlil sosial mcrualan cnomcna yang umum dan scring icr]adi. Di Kaluaicn Acch
Bcsar, misalnya, lonlil icr]adi larcna lcrlagai masalah sccrii iamlang galian C, huian, gunung,
hingga lonlil GAM yang sarai dcngan muaian oliiis iiu. Scmcniara iiu, di Kaluaicn Samlas,
lonlil scring icr]adi lail yang slalanya lccil sccrii masalah lios, crlaiasan dcsa, /||.a| |/a,
hingga lonlil cinis yang lcsar aniara Madura dcngan Dayal dan Mclayu. Di Bali lonlil lisa
mcnyanglui cnguasaan" ura, misalnya. Di 1anah Daiar, lonlil scring icr]adi mcnyanglui
ianah ulayai dan cmanaaiannya (lihai Box 1)
Sccrii discluilan sclclumnya, oicnsi lonlil sosial ini ada di sciia dcsa dan lccamaian. Di
Kccamaian Paloh, Kaluaicn Samlas, Kalimanian Barai, misalnya, lonlil mcnyanglui masalah
layu (/||.a| |/a) culu scrius. Konlil ini mclilailan lclomol-lclomol dalam masyaralai
yang masing-masing mcndaai |a.| a" dari ihal olnum 1NI dan Polri. Pcnanglaan dan
clarangan cngamlilan layu olch ihal icricniu mcnyclallan lclomol masyaralai icricniu
roics, dan mcngadulan masalahnya lcada camai. Dalam suaiu lasus, camai iurun iangan dan
mcngundang Kaolrcs uniul mcnyclcsailan lonlil icrsclui. Sclain iiu, lonlil aniar nclayan
]uga scring icr]adi lail di Kccamaian Sclalau mauun Kccamaian Paloh, laluaicn Samlas ini
(lihai Box 2).
16
Sumlcr lonlil sosial ini lcrmacam-macam, mulai dari crlclahian alilai minum minuman
lcras, masalah warisan ianah, masalah crlaiasan dcsa, lonlil alai iangla dan cnguasaan
wilayah di lalangan nclayan, lonlil dalam clsloiiasi iamlang (galian C, misalnya), lonlil
lolasi usaha, hingga lonlil cinis yang sangai dahsyai. Dcmilian ula dcngan iinglai lclruialan
(c/|.a/) dan inicnsiias lonlil icrsclui, mulai dari yang iana lclcrasan hingga yang sangai lruial
sccrii lasus lonlil cinis di Kalimanian Barai iiu.
Dari lcnyaiaan lcsarnya oicnsi lonlil di hamir scluruh lccamaian yang dila]i, mala cran
camai sangai dicrlulan uniul mcnangani lonlil sosial icrsclui. Mcnurui lclcraa ihal,
lcicrlilaian camai dalam cnanganan lonlil ini lisa dilalulan dcngan mcru]ul ada UU
No.32/2OO4 asal 126 ayai (3), lhususnya huru l, dimana dinyaialan lahwa camai ]uga lcriugas
mcngloordinasilan uaya cnyclcnggaraan lcicniraman dan lcicriilan umum. Namun,
mcngingai adanya oicnsi lonlil yang ada dalam masyaralai, namalnya lcwcnangan camai
uniul mcnangani lonlil ini masih crlu dicricgas lagi.
Box 1. Kasus Konlil dan Kcicrlilaian Camai dalam Pcnanganannya di Sumaicra Barai Box 1. Kasus Konlil dan Kcicrlilaian Camai dalam Pcnanganannya di Sumaicra Barai Box 1. Kasus Konlil dan Kcicrlilaian Camai dalam Pcnanganannya di Sumaicra Barai Box 1. Kasus Konlil dan Kcicrlilaian Camai dalam Pcnanganannya di Sumaicra Barai
Salah saiu isu yang umum di]umai ada lonlil sosial di Sumaicra Barai adalah masalah haria warisan aiau hal
ulayai. Di Kccamaian 1an]ung mas, misalnya, crnah icr]adi lonlil yang mclilailan iiga Nagari, yalni nagari
Saruaso, Koio 1cngah, dan 1an]ung Barulal. Polol crsoalannya adalah cngamlilan layu (/||.a| |/a) yang
dilalulan olch orang dari Nagari Saruaso. Scmcniara iiu, huian icmai cngamlilan layu icrsclui dillaim sclagai
milil laum yang lcrada di Nagari Koio 1cngah, scdanglan ]alan yang dilalui olch lcndaraan ihal cngamlil layu iiu
mcliniasi Nagari 1an]ung Barulal. ]alan iiu mcn]adi rusal alilai dilalui olch lcndaraan yang mcmlawa layu icrsclui,
schingga warga Nagari 1an]ung Barulal mcrasa dirugilan.
Konlil ini icrnyaia iidal lisa disclcsailan olch ihal nagari, schingga diiangani olch ihal lccamaian. Dalam
mcnangani lasus ini, camai mcmanggil lciiga nagari yang icrlilai dalam lonlil icrsclui, ]uga dinas yang lcrlaiian
(Dinas Kchuianan). Unsur Musila ]uga dililailan dalam cnanganan lonlil ini. Namun dcmilian, icrnyaia lonlil
ini iidal lcrhasil disclcsailan di iinglai lccamaian. Mcsliun dua nagari, yalni Nagari Saruaso dan Koio 1cngah
mcnginginlan masalah ini sclcsai di iinglai lccamaian, namun ihal Nagari 1an]ung Barulal iidal mau. Alhirnya
masalah ini discrahlan lc cngadilan uniul diroscs sccara hulum nasional. Sclarang lasus ini sudah dilimahlan
lcada ihal Kc]alsaan sciclah diroscs di lcolisian (Polrcs), dan siaius clalu cngamlilan layu saai ini adalah
salsi.
Dari lasus lonlil ini, icrungla lahwa huian yang dillaim sclagai hal ulayai olch saiu laum di Koio 1cngah icrsclui
icrnyaia iidal ]clas siaius lccmililannya. Huian icrsclui mcmang lcrlaiasan langsung dcngan ianah sawah yang
dimilli olch laum dari Koio 1cngah icrsclui. Namun, sciclah diccl olch ihal Dinas Kchuianan (discsuailan dcngan
cia), icrnyaia huian icrsclui masul lawasan huian milil ncgara (Kchuianan). Huian ini ]uga mcnyanglui masalah
crlaiasan aniara Nagari Koio 1cngah dcngan nagari 1an]ung Barulal dan ]uga dcngan Kccamaian Iiniau.
Konlil yang lcrsumlcr ada isu sumlcrdaya alam ]uga crnah icr]adi aniara Nagari Panin]auan (Kccamaian Sculuh
Koio) dcngan ihal Koia Padang Pan]ang. Konlil ini mcnyanglui masalah air, dimana air yang lcrada di wilayah
Nagari Panin]auan mcrualan sumlcr air lagi masyaralai di Koia Padang Pan]ang. Pada iahun 2OO6, warga Nagari
Panin]auan mcrasa harga yang dilayar olch ihal Koia Padang Pan]ang icrlalu rcndah, yalni 2,5% dari hasil cn]ualan
lcrsih (scliiar R 6 ]uia/iahun). Olch sclal iiu mcrcla mcngancam alan mcnghcniilan sa|v air lc Koia adang
Pan]ang, ]ila harga yang dilayar iidal dinaillan. Alhirnya, ada iahun 2OO7 ihal Padang Pan]ang sciu]u uniul
mcmlayar 7,5% schingga mcmcrolch scliiar R 16 ]uia cr iahun.
Poicnsi lonlil ]uga mcnyanglui crlaiasan. 1crnyaia crlaiasan aniara nagari iidal sclalu ]clas, dan scringlali
mcn]adi masalah. Pcrmasalahan crlaiasan (dan ]uga ianah ulayai) ini misalnya icrdaai aniara Nagari 1amlangan
dcngan Baiiuh, aniara Nagari Panin]auan dcngan Koia Padang Pan]ang, dan aniara Kccamaian X Koio dcngan 1anah
Agam. Saai ini ruanya ada scmacam lcicgangan" yang icr]adi di wilayah crlaiasan aniara Kccamaian X Koio
dcngan Koia Padang Pan]ang. Di sini ada masalah lcscn]angan cmlangunan. Kccamaian Baiiuh dan X Koio
lciinggalan dilandinglan dcngan Koia Padang Pan]ang. Dilaialan lahwa cndudul Koia Padang Pan]ang dan
Kccamaian X Koio, sama ]umlahnya, yalni scliiar 4O rilu ]iwa. Ada ula yang mcngaialan lahwa luas Koia Padang
Pan]ang sama dcngan luas saiu nagari di Kccamaian Sculuh Koia (yang ]umlah nagarinya scmua adalah scmlilan). Di
lain ihal, dana yang didro lc Koia Padang Pan]ang sculuh lali liai dari ]umlah yang dicrolch olch Kccamaian
Sculuh Koio. 1idal hcran ]ila cmlangunan Koia Padang Pan]ang ]auh lclih ma]u. Kcscn]angan ini ruanya
mcnimlullan lcccmluruan sosial, sclaligus cmicu lonlil. Sclain iiu, Koia Padang Pan]ang ruanya lcrlcinginan
uniul mcngamlil" Kccamaian X Koio dan Baiiuh uniul masul lc dalam wilayahnya, larcna saai ini Koia Padang
Pan]ang laru mcmunyai dua lccamaian. Padahal, dalam UU No 32/2OO4 (asal 5 ayai 5) dinyaialan lahwa syarai
scluah Koia adalah mcmunyai cmai lccamaian. Isu icniang lcinginan Koia Padang Pan]ang uniul mcngamlil"
lcdua lccamaian icrsclui sudah icrsclar luas dan mcn]adi cmlicaraan masyaralai di Kccamaian X Koio.
17
Box 2. Konlil Nclayan di Kaluaicn Samlas Box 2. Konlil Nclayan di Kaluaicn Samlas Box 2. Konlil Nclayan di Kaluaicn Samlas Box 2. Konlil Nclayan di Kaluaicn Samlas
Kccamaian Sclalau dan Paloh di Kaluaicn Samlas, Kalimanian Barai, mcmilili wilayah laui yang mcrualan dacrah
cnanglaan ilan. Olch sclal iiu, di lcdua lccamaian ini lonlil nclayan mcrualan salah saiu cnomcna sosial yang
scringlali muncul. Di Kccamaian Sclalau, misalnya, lonlil sosial aniar nclayan yang mcnggunalan alai iangla yang
lcrlcda (lonlil alai iangla") scring icr]adi. Konlil alai iangla icrsclui scringlali icr]adi aniara nclayan
iradisional" yang mcnggunalan alai iangla lulu dan ]crmal dcngan nclayan modcrn" yang mcnggunalan alai
iangla lamara dasar", yang sclcnarnya adalah /rac|. Konlil alai iangla lhususnya anira nclayan /rac| dcngan
nclayan iradisional ini aniara lain lcrlaiian dcngan adanya craiuran, yalni Kcuiusan Prcsidcn (Kcrcs) No 39 iahun
198O yang mclarang cnggunaan /rac|. Karcna alai iiu dilarang, mala nclayan iradisional mcrasa syah uniul
mcncniang ara nclayan yang mcnggunalan alai icrsclui. Sclan]uinya, lonlil alai iangla ini ]uga iumang iindih
dcngan lonlil wilayah iangla" aiau zonasi. Nclayan iradisional mcnghcndali wilayah crairan icricniu hanya daai
digunalan olch ara nclayan iradisional sa]a, scdanglan ara nclayan yang mcnggunalan lamara dasar ]uga
mclalulan cnanglaan di wilayah icrsclui. Uniul mcngaiasi masalah lonlil zona cnanglaan ini, mala ada iahun
2OO6 iclah diluai lcscalaian aniara nclayan iradisional dcngan nclayan lamara dasar. Sclain iiu, lonlil ]uga icr]adi
aniara nclayan lolal dcngan nclayan luar yang masul (a.|avaa aaJa), lhususnya yang mcnggunalan alai iangla lclih
modcrn. Di Kccamaian Sclalau, ada musim ilan dan udang yaiiu lulan Aril hingga ]uli, lanyal nclayan aaJa yang
daiang. Kccamaian mcmcgang cranan yang luar liasa" dalam uaya mclalulan rcsolusi lonlil nclayan ini. 1ana
cranan lccamaian, lonlil icrsclui alan mcluas.
Konlil aniara nclayan Paloh dcngan nclayan dari luar ]uga scring icr]adi, malah hamir sciia iahun. Nclayan luar"
icrsclui ada yang lcrasal dari Singlawang, dari Pcmanglai, lahlan nclayan dari 1hailand. Para nclayan Paloh
mcrualan nclayan iradisional" yang mcnggunalan alai iangla lulu dan ulai, scdanglan nclayan luar
mcnggunalan /rac|. Para nclayan /rac| icrsclui scringlali lcrocrasi di wilayah crairan yang dclai sclali dcngan
aniai, yang mcrualan wilayah iangla nclayan iradisional Paloh. ]adi, mcrcla mclanggar ]alur-]alur cnanglaan
yang iclah diicniulan. Para nclayan iradisional mcnyclui nclayan modcrn icrsclui mcncuri ilan di crairan Paloh".
Dilaialan ula lahwa mcrcla iiu modclnya mcncuri/maling". Pcnanglaan ilan olch nclayan modcrn di wilayah
iangla nclayan iradisional inilah yang mcmicu lonlil aniara nclayan iradisional dcngan nclayan /rac| icrsclui.
Dalam lasus sccrii ini ara nclayan Paloh mclaor lc lccamaian, dan sclan]uinya ihal lccamaian mclalulan
loordinasi dcngan ihal Anglaian Iaui (AI) uniul mcngusir" nclayan /rac|. Namun dcmilian, ara nclayan modcrn
iiu icia sa]a mclalulan cnanglaan di wilayah nclayan iradisional, schingga crnah icr]adi cmlalaran laal
modcrn icrsclui, misalnya ada iahun 1983. Para nclayan iradisional ]uga mclalulan roics; mcrcla lcrdcmo hingga lc
laluaicn. Para nclayan iradisional mcnsinyalir lahwa ara nclayan modcrn icrsclui mcmunyai |a.|/a, schingga
masalah ini iidal lisa diaiasi sccara iunias.
18
VI. VI. VI. VI. S1RA1GI PNGUA1AN KCAMA1AN S1RA1GI PNGUA1AN KCAMA1AN S1RA1GI PNGUA1AN KCAMA1AN S1RA1GI PNGUA1AN KCAMA1AN
Mcngingai lahwa lccamaian di scmua lolasi siudi ini masih sangai dicrlulan, lahlan crlu
cnguaian, mala ada lagian ini alan dilahas siraicgi cnguaian lccamaian yang daai
dilalulan. Namun sclclum mcngurailan lclcraa siraicgi yang diiawarlan uniul mcnguailan
lccamaian, icrlclih dahulu alan dilcmulalan rinsi yang mcn]adi dasar (landasan ilosoi")
dari siraicgi cnguaian lccamaian ini. Dalam lonicls ini, ingin diiclanlan criama-iama lahwa
camai/lccamaian lulanlah mcrualan iu]uan, iciai mcrualan insirumcn aiau alai uniul
mcncaai suaiu iu]uan. 1u]uan alhir yang hcndal dicaai dari clsisicnsi insiiiusi
camai/lccamaian ini adalah lcsc]ahicraan ralyai. Sclain iiu, dari scgi roscsnya, mclalui insiiiusi
lccamaian ini diharalan icr]adi roscs cmlcrdayaan (.mc.rm.a/) masyaralai scria
icrciianya roscs cmlangunan yang ariisiaii dan dcmolraiis. Prinsi dasar inilah yang alan
di]adilan sclagai arah aiau cdoman dalam sciia uaya cmlcnahan" lccamaian yang
dilcmulalan dalam uraian ini.
Diiin]au dari crsclii siaius dan lcwcnangan, mala cnguaian camai/lccamaian daai
dilalulan dcngan cara mcmlcnahi" siaius scria lcwcnangan camai iiu scndiri. 1ana crulahan
siaius dan lcwcnangan, mala camai alan icia lcrada ada lclurang lcrdayaan" sccrii
sclarang ini. Scmcniara iiu, ]ila siaius iiu scndiri sudah iidal crlu dilcnahi, mala munglin
lcwcnangannya yang crlu diiamlah aiau dicr]clas. Hal ini ]uga cniing, larcna lisa sa]a
sclcnarnya siaius camai iiu scndiri sudah culu mcmadai, iciai lcwcnangannya yang masih
lurang aiau lclum ]clas.
Bcrdasarlan cmiliran di aias, mala cnguaian lccamaian daai dilalulan mclalui lclcraa
siraicgi. P.r/ama, mcn]adilan camai sclagai cnguasa wilayah" sccrii ada modcl UU No.5
iahun 1974, mcsliun icia dalam loridor UU No. 32 iahun 2OO4. Di sini camai icia sclagai
cranglai dacrah" dalam arii camai adalah cran]angan iangan" luaii, lulan walil dari
Pcmcriniah Pusai sccrii ada UU No 5 iahun 1974. Namun dcmilian, aias nama luaii, camai
lcriindal sclagai cnguasa" di wilayah lccamaian icmai dia lclcr]a. Kcluasaan" aiau
lcwcnangan icrsclui ]uga lulan lcrasal dari Pcmcriniah Pusai, mclainlan dari luaii.
Posisi camai sclagai cnguasa wilayah" ini discriai dcngan lcwcnangan uniul mcmimin"
wilayah lccamaian icrsclui. Dcngan dcmilian, mala ara lcala dcsa yang ada di wilayah
lccamaian icrsclui harus iundul ada iminan camai, sclaliun mcrcla lulan lawahan camai.
Mcrcla adalah aaraiur yang lclcr]a di lawah lccmiminan camai sclalu cnguasa wilayah"
lccamaian. Scmcniara iiu, calang-calang dinas dan UP1 di iinglai lccamaian dihaus sa]a, dan
dimasullan lc dalam siruliur organisasi lccamaian. Sccrii laia Pro. Dr. Kocswara Kcriarad]a,
...cmlcniulan Calang-calang Dinas dan/aiau UP1D dari Dinas-dinas iclnis Kaluaicn/Koia
yang sccara vcriical lcrada di iinglai K..ama/aa, sclailnya diiiadalan, dan iugas-iugas icrsclui
J/|/ma/|aa Jaa J//a/.ras/|aa ada organisasi K..ama/aa, schingga osisi K..ama/aa dicrluai
scdcmilian rua mcn]adi suaiu raa/sas/ /.raJa yang mcmlcrilan clayanan langsung lcada
masyaralai, lail iclnis mauun adminisiraiivc" (Kcriarad]a, 2OO7).
Pola sccrii ini muncul dari ara camai di laluaicn Samlas, Kalimanian Barai, misalnya. Yang
dicrlulan di sini adalah adanya surai lcuiusan dari luaii yang mcncialan siaius camai
sclagai cnguasa iunggal" di wilayah lccamaian sclagai walil luaii di wilayah lccamaian
icrsclui. Sclain cnciaan siaius, SK Buaii icrsclui ]uga mcmlcrilan lcwcnangannya lcada
camai uniul mclalulan scgala scsuaiu yang dicrlulan di iinglai lccamaian, aias nama luaii.
19
Sclain masalah siaius dan lcwcnangan, icniu sa]a cnguaian ini crlu discriai dcngan cnycdiaan
dana dan crsonil yang mcmadai ula. 1ana lcicrscdiaan dana dan crsonil, mala camai icia
iidal daai lcrluai lanyal dalam arii mcmlcrilan clayanan yang lonlrci lcada masyaralai.
Namun dcmilian, loordinasi dcngan ara lcala dcsa alan daai di]alanlan sccara lclih cclii.
Scmcniara masalah loordinasi dcngan ara calang dinas horizonial dcngan scndirinya iidal ada,
larcna insiansi-insiansi icrsclui dilclur lc dalam lccamaian.
Pola yang |.Jaa adalah dcngan mcn]adilan camai sclagai cnguasa wilayah" sccrii ada ola
criama di aias, namun calang-calang dinas/UP1 di iinglai lccamaian masih icia ada sccrii
sclarang ini. Hanya sa]a, larcna camai adalah cnguasa wilayah", mala ara c]alai calang-
calang dinas/UP1 icrsclui icia harus iundul" ada camai dalam mcn]alanlan iugas mcrcla
schari-hari, mcsliun mcrcla lulan lawahan camai. Mcrcla adalah ara aaraiur cmcriniahan
yang lclcr]a dilawah lccmiminan camai di wilayah lccamaian icrsclui. Dcngan dcmilian,
mala masalah loordinasi aniara camai dcngan mcrcla alan daai lcr]alan lclih cclii. Dalam
hal ini camai ]uga crlu dilcri lcwcnangan uniul mcnilai lincr]a mcrcla, dan lahlan mcminia
uniul diindahlan ]ila mcrcla iidal iundul lcada lccmiminan camai. Sclcnarnya, siaius
camai mcnurui UU No. 32 iahun 2OO4 adalah sclagai cmimin" dalam wilayah lccamaian.
Dalam Pasal 126 ayai (2) discluilan lahwa Kccamaian sclagaimana dimalsud ada ayai (1)
diimin olch camai...". Dcngan dcmilian, sangai ]clas lahwa s/a/as scorang camai adalah sclagai
cmimin cmimin cmimin cmimin di suaiu wilayah lccamaian. Sclain iiu, camai ]uga mcmunyai siaius sclagai
loordinaior loordinaior loordinaior loordinaior dalam clalsanaan lcrlagai lcgiaian sclagaimana yang diicgaslan dalam Pasal 126
ayai (3), dan ]uga sclagai cmlina cmlina cmlina cmlina lcala dcsa sclagaimana diaiur dalam Pasal 126 ayai (3) huru
.
Pola |.//a, camai iidal mcn]adi lcala aiau cnguasa aiau iminan wilayah" sccrii ada ola
saiu dan dua, iciai hanya" sclagai loordinaior di wilayah lccamaian. Sccara siruliural, camai
sclagai loordinaior ini icia mcmilili osisi yang scdilii lclih iinggi dari c]alai dinas di
lccamaian mauun lcala dcsa. Dalam hal ini camai mcmunyai lcwcnangan uniul
mcngloordinir lcgiaian-lcgiaian yang dilalsanalan dalam wilayah lccamaian yang lcrsangluian,
agar scmua lcr]alan sccara sincrgis, cclii, dan cisicn. Koordinasi ]uga dicrlulan uniul
mcnghindari iumang iindih rogram di suaiu aiau lclcraa dcsa, aiau sclalilnya lclosongan
rogram di dcsa yang lain. Sclain iiu, loordinasi ]uga dicrlulan uniul mcngharmonislan
lcrlagai rogram aniar dcsa aiau lawasan clologis.
Siraicgi cnguaian camai/lccamaian ada ola lciiga ini ada dasarnya sama dcngan ada ola
lcdua. Pada ola ini, ianiangan lagi camai lclih lcrai dalam mclalulan loordinasi, mcngingai
camai lulanlah lcala wilayah", mclainlan hanya" sclagai loordinaior sa]a. Namun dcmilian,
camai alan daai mclalulan loordinasi dcngan cclii ]ila ada climahan lcwcnangan yang
]clas dan rinci dari luaii icniang iugas loordinaii icrsclui. Sclain iiu, luaii crlu mcmlcrilan
ciun]ul lahlan insirulsi ula lagi ara c]alai dinas di laluaicn mauun lccamaian scria
ara lcala dcsa uniul lcrloordinasi dcngan camai. Di sini camai ]uga crlu dilcri lcwcnangan
uniul mcncgor ara c]alai dinas iinglai lccamaian dan lcala dcsa ]ila mcrcla iidal mau
lcrloorinasi dcngan lail. Camai ]uga crlu dilcri lcwcnangan uniul mclaorlan lincr]a ara
c]alai dinas di lccamaian dan ara lcala dcsa lc aiasan mcrcla. Sclan]uinya, camai ]uga crlu
dilcri lcwcnangan uniul mclaorlan ara c]alai dinas iinglai laluaicn yang iidal
lcrloordinasi, lcada luaii.
1iga ola cnguaian lccamaian di aias daai dilaicgorilan sclagai cnguaian sccara sirulural,
larcna lciiganya mcmcrluai osisi camai/lccamaian lcrhadaan dcngan lcala dcsa mauun
2O
aaraiur dinas iclnis yang lcrada di lccamaian. Kciiga ola ini cocol dilalulan ]ila cranan
camai uniul mclalulan loordinasi dcngan ara lcala dcsa mauun ara aaraiur dinas iclnis
scria unsur lcamanan (Polri dan 1NI) di lccamaian masih dicrlulan. 1ciai, ]ila
camai/lccamaian iidal dilcrilan mandai aiau cranan mcngloordinir ara lcada dcsa, aaraiur
dinas iclnis mauun aarai lcamanan di iinglai lccamaian, mclainlan hanya" lcrcran sclagai
cnycdia clayanan dalam arii luas lcada masyaralai sccrii cranan cranglai dacrah lainnya,
mala cnguaian sccara siruliural ini scsungguhnya iidal dicrlulan. Pcnguaian lccamaian
dalam arii cninglaian clayanan lcada masyaralai daai dilalulan dcngan mcmcrluai
laasiias lccamaian (.aa.//v |a/|J/a), iana harus mcmcrsoallan icniang siaius dan
lcwcnangan camai icrlaii insiansi vcriilal dan horizonial di lccamaian. Pcnguaian lccamaian
mclalui cninglaian laasiias ini mcrualan ola cnguaian lccamaian yang |..ma/. 1cniu sa]a
ada cnguaian ola criama, lcdua, dan lciiga ]uga crlu dilcnglai dcngan cnguaian
laasiias lccamaian (.aa.//v |a/|J/a).
Dalam ola cnguaian lccamaian yang lccmai ini, yang crlu dilalulan adalah cninglaian
]umlah icnaga lcr]a di lccamaian (]ila dicrlulan) dan lcahlian (s|/||), cios lcr]a, scria
cngciahuan ara aaraiur lccamaian icrsclui. Sclain iiu, cninglaian sarana dan rasarana
sccrii lomuicr, alai lomunilasi, alai iransoriasi, dan sclagainya ]uga sangai cniing. 1cniu
sa]a lcircrscdiaan dana lagi lccamaian uniul mcn]alanlan lcrlagai rogramnya sangai cniing
ula. Dcngan lcicrscdiaan sumlcrdaya lccamaian yang mcmadai, mala lccamaian alan mamu
mcmlcrilan clayanan lcada masyaralai dcngan ccai, icai dan mcmuaslan.
Dalam andangan umum, lhususnya ara camai, hanya modcl criama hingga lciiga sa]a yang
dilaicgorilan sclagai cnguaian lccamaian". Pola yang icralhir, mcnurui ara camai, ada
dasarnya iidal lisa dilaicgorilan sclagai lcniul cnguaian lccamaian. Dalam andangan
mcrcla, ola ini ]usiru mclcmahlan dan mcngccillan cranan lccamaian lclih ]auh lagi. ]ila
sclama ini lccamaian mcmunyai ungsi di lidang cmcriniah, cmlangunan, dan clayanan
masyaralai, mala ada ola lccmai ini lccamaian hanya mclalulan ungsi clayanan" sa]a.
Olch sclal iiu, iidal mcnghcranlan ]ila ola ini diiolal dcngan lcras olch ara camai lhususnya,
larcna dalam andangan mcrcla hal ini alan mcmar]inallan" ungsi dan cran camai lclih
]auh.
Namun scsungguhnya andangan ara camai ini iidal mcsii lcnar. Pclayanan di sini lisa
mcncalu dimcnsi yang sangai luas, sccrii mcmlcrilan cri]inan, K1P, Kariu Kcluarga, surai
rclomcndasi, dll. Mcnangani lonlil dan lcamanan ]uga lisa dilaicgorilan sclagai cmlcrian
clayanan lcada masyaralai. Dcmilian ]uga dcngan mcmlangun ]alan, mcmcrlaili gcdung
sclolah, ]cmlaian, dan sclagainya. Dalam lasus clayanan yang lcrsiai iclnis sccrii
cmlangunan ]alan, ]cmlaian, sclolah, dsl clalsanaanya daai dilalulan olch ihal dinas
iclnis icrlaii, iciai lisa ]uga iidal, misalnya lccamaian scndiri yang mcnun]ul loniralior. Yang
cniing di sini, rcncana cmlangunan iiu diluai olch lccamaian, dan dananya ]uga discdialan
aiau diuayalan olch lccamaian. Pcmalnaan clayanan dalam arii luas" ini namalnya sc]alan
dcngan andangan Pro. Dr. Kocswara Kcriada]a, lciila lcliau lcrlaia Karcna K..ama/aa
mcn]dai Pasa/ P.|avaaaa Masvara|a/, mala cmlcniulan Calang-calang Dinas dan/aiau UP1D
dari Dinas-dinas iclnis Kaluaicn/Koia yang sccara vcriical lcrada di iinglai K..ama/aa,
sclailnya diiiadalan dan iugas-iugas icrsclui J/|/ma/|aa Jaa J//a/.ras/|aa ada organisasi
K..ama/aa..."(Kcriarad]a, 2OO7). Pcrnyaiaan ini mcnyirailan lahwa lcgiaian yang lcrsiai iclnis
yang sclama ini di]alanlan olch dinas-dinas iiu, lciila dilimahlan lc lccamaian, mcrualan
lagian dari clayanan masyaralai yang dilalulan olch lccamaian. Dcngan laia lain, clayanan
21
masyaralai iiu lcrmalna luas, icrmasul lcgiaian iclnis, misalnya cmlangunan cngairan,
crianian, dan sclagainya.
Sccrii dilcmulalan di lagian awal iulisan ini, ada umumnya ara inorman, yalni ara camai,
c]alai di laluaicn, lcala dcsa, ioloh-ioloh masyaralai di lccamaian dan dcsa, sia crguruan
iinggi lolal, mauun aliivis ISM, lcrcndaai lahwa lccamaian masih sangai dicrlulan dcwasa
ini. Sccrii dilcmulalan di lagian awal, ara camai ]uga mcnolal cnghausan lccamaian aniara
lain dcngan alasan hisioris. Sclain alan mcndaai cnolalan lcras dari ara camai, sclcnarnya
modcl ini iidal scsuai ula dcngan iugas dan lcwcnangan camai yang diamailan dalam UU
32/2OO4 sccrii yang alan diurailan di lagian sclan]uinya, dimana camai masih diiugaslan uniul
mclalulan loordinasi dan cmlinaan.
Pilihan modcl mana yang digunalan dalam cnguaian lccamaian lc dcan, sangai icrganiung
ada londisi lolal masing-masing lccamaian iiu scndiri (|.a| s..///.). Dalam scluah laluaicn,
sangai munglin dilalulan cnguaian dcngan modcl yang lcrlcda aniara saiu lccamaian dcngan
lccamaian lainnya.
Masing-masing modcl icrsclui mcmunyai rcsilo" icricniu dalam imlcmcniasinya. Sclagai
conioh, modcl criama mcngandung rcsilo" aiau liaya" yang culu lcsar. Salah saiu rcsilonya
adalah adanya cnolalan dari dinas-dinas yang ada di lccamaian uniul disaiulan lc dalam
siruliur lccamaian. Pcnyaiuan calang-calang dinas lc dalam siruliur lccamaian alan
mcngcrdillan" siaius mcrcla sclagai lcala calang dinas aiau lcala UP1. Di lain ihal, ]ila
mcrcla diiaril lc iinglai laluaicn, mala lccamaian iidal mcmilili SDM yang mcnguasai
lidang iclnis sccrii ara lcala calang dinas aiau UP1 icrsclui. Kccamaian iidal mcmilili
laasiias aiau lcmamuan uniul mclalsanalan iugas-iugas cmlangunan, cmcriniahan, dan
clayanan masyaralai ]ila dilclanlan scluruhnya ada lccamaian.
Sclain iiu, modcl ini ccndcrung mcnciialan lonscnirasi lcluasaan ada camai aiau lccamaian.
Camai ccndcrung alan lcmlali mcn]adi scorang cnguasa iunggal di wilayah lccamaian,
mcsliun lcwcnangan icrsclui lcrasal dari luaii. Pcmusaian lcluasaan scmacam ini icniunya
lcricniangan dcngan arus oionomi dacrah yang lcrlcmlang sclama ini. Sclain iiu, modcl ini
lcmunglinan ]uga alan diiolal olch luaii larcna daai mcngancam" lcluasaan luaii,
mcsliun lcwcnangan camai icrsclui sclcnarnya hanya" dilimahlan olch luaii. Namun
dcmilian, modcl ini munglin icai uniul lccamaian-lccamaian yang lcrada di dacrah icrcncil
sccrii di dacrah cdalaman dan ]uga dacrah crlaiasan, sccrii di Kalimanian Barai, Sulawcsi
Uiara, dan lain-lain.
Sccara umum, dalam rczim UU 32/2OO4", modcl yang lcrlalu adalah modcl yang lcdua dan
lciiga, mcsli dalam raliclnya lanyal ula yang mcngiluii modcl criama. Olch sclal iiu,
uniul sclagian lcsar lccamaian yang ada di Indoncsia dcwasa ini, cnguaian modcl lcdua dan
lciiga ini namalnya yang aling lanyal dan rcsilonya aling lccil.
Sccrii discluilan di aias, ada dasarnya modcl lcdua dan lciiga ini mcrualan modcl yang
scdang dilcrlalulan dalam cra oionomi dacrah sclama ini. Pcrmasalahannya, dalam rcaliias di
laangan, dcngan ola ini ara camai mcrasa lcwcnangan mcrcla lurang dan iidal ]clas. Sclain
iiu, ara lcala dcsa dan lcala dinas di lccamaian ]uga mcrasa lahwa camai hanya" sclagai
miira lcr]a sa]a. Camai lulan aiasan mcrcla, schingga lisa dialailan". Padahal, ]ila dianalisis
sccara mcndalam, sclcnarnya UU 32/2OO4 iiu mcmlcrilan lcwcnangan dan ungsi yang daai
digunalan olch camai uniul mclalsanalan loordinasi dan cmlinaan dcngan lail. Dcngan
cmiliran lahwa modcl lcdua dan lciiga ini mcrualan modcl yang aling dominan dan lclih
22
a.../a||." di laangan scria lclih rumii dalam cnguaiannya, mala lcrilui ini alan diurailan
sccara lclih ]auh siraicgi cnguaian lccamaian modcl lcdua dan lciiga ini.
Pcnguaian lccamaian modcl lcdua dan lciiga ini mcncalu dimcnsi siruliural mauun non-
siruliural (ungsional"). Dalam lonicls UU 32/2OO4 yang mcncmailan camai/lccamaian
sclagai cranglai dacrah, masih ada ascl-ascl yang lcrsiai siruliural yang daai dilcnahi
uniul mcninglailan lcwcnangan camai/lccamaian. Sclain iiu, icniu sa]a dimcnsi non-siruliural,
lhususnya cnguaian laasiias lccamaian ]uga cniing dilalulan dalam roscs cnguaian
lccamaian ini.
Bcrdasarlan uraian di aias, mala lclcraa siraicgi uniul mcmcrluai osisi, ungsi, dan cranan
camai/lccamaian adalah sclagai lcrilui:
1. 1. 1. 1. Sosialisasi siaiu Sosialisasi siaiu Sosialisasi siaiu Sosialisasi siaius dan lcwcnangan camai mcnurui UU 32/2OO4 s dan lcwcnangan camai mcnurui UU 32/2OO4 s dan lcwcnangan camai mcnurui UU 32/2OO4 s dan lcwcnangan camai mcnurui UU 32/2OO4
Dalam lcnyaiaan di laangan, namalnya ada scmacam m/saaJ.rs/aaJ/a" yang icr]adi ada
sclagian ihal, icrmasul camai scndiri, icniang siaius dan lcwcnangan camai di cra oionomi
dacrah ini. Sclagian crmasalahan yang dihadai camai dcwasa ini lclihaiannya lcrsumlcr ada
lclcliruan" cmahaman icrhada lcwcnangan camai dalam UU 32/2OO4 iiu.
Dalam UU 32/2OO4 icniang Pcmcriniah Dacrah, lccamaian diaiur dalam Pasal 126 yang icrdiri
dari iu]uh (7) ayai. Bcrdasarlan ayai (2) discluilan lahwa Kccamaian sclagaimana dimalsud
ada ayai (1) diimin olch camai...". Dcngan dcmilian, sangai ]clas lahwa mcnurui UU 32/2OO4,
s/a/as scorang camai adalah sclagai cmimin cmimin cmimin cmimin di suaiu wilayah lccamaian. Sclain iiu, camai ]uga
mcmunyai siaius sclagai loordinaior loordinaior loordinaior loordinaior dalam clalsanaan lcrlagai lcgiaian sclagaimana yang
diicgaslan dalam ayai (3) sccrii yang iclah diurailan di lagian icrdahulu. Khusus dalam
hulungannya dcngan lcala dcsa, mala mcnurui UU 32/2OO4 asal 126 ayai (3) huru , camai
mcmunyai siaius sclagai cmlina cmlina cmlina cmlina.
Sccrii di]claslan sclclumnya, camai mcmilili dua iugas, yalni mclalsanalan sclagian urusan
oionomi dacrah (yang discrahlan olch luaii/waliloia) dan iugas umum cmcriniah. Olch sclal
iiu, lcwcnangan scorang camai mcnurui UU 32/2OO4 ini scsungguhnya masih culu lcsar dan
cniing, lail dalam laasiias aiau siaius sclagai cmimin, loordinaior, mauun cmlina. cmimin, loordinaior, mauun cmlina. cmimin, loordinaior, mauun cmlina. cmimin, loordinaior, mauun cmlina.
Caluan lcwcnangannyaun ]uga culu luas, mulai dari urusan oionomi dacrah (yang
dilimahlan) hingga lcgiaian umum cmcriniah.
Siaius camai, lail sclagai cmimin mauun sclagai loordinaior dan cmlina ini sangai cniing
diahami dan dihayaii olch scmua ihal lail camai scndiri, lcala dcsa, mauun ara lcala
dinas yang ada di wilayah lccamaian. Hal ini lcrlaiian crai dcngan masalah lcwcnangan camai di
wilayah lccamaian icrsclui, yang ada gilirannya icrlaii crai ula dcngan masalah loordinasi.
Dari uraian ini ]claslah lahwa sclcnarnya camai mcmunyai osisi yang sccara hicrarlis lclih lclih lclih lclih
iinggi iinggi iinggi iinggi dariada ara lcala dcsa mauun lcala calang dinas dan UP1. Camai adalah cmimin
wilayah, loordinaior, dan cmlina. Sclcnarnya, siaius camai sclagai cmimin di wilayah
lccamaian (cmimin wilayah cmimin wilayah cmimin wilayah cmimin wilayah) lisa sa]a disc]a]arlan dcngan siaius camai sclagai lcala wilayah lcala wilayah lcala wilayah lcala wilayah
di cra UU 5/1974. Olch sclal iiu, scharusnya scmua lomoncn yang lain di lccamaian, lail
lcala dcsa mauun lcala calang dinas/UP1 iidal lolch mcngalailan" scorang camai.
Dcmilian ]uga ara lcala dinas di laluaicn. Sciia rogram dan lcgiaian yang hcndal
dimasullan" lc dalam suaiu wilayah lccamaian, sudah scharusnya minimal diloordinasilan"
dcngan camai sclalu cmimin wilayah mauun sclagai loordinaior lcrlagai lcgiaian di wilayah
23
lccamaian. Hal ini crlu disosialisasilan dcngan lail lcada ara camai, lcala dcsa, lcala
calang dinas/UP1 di lccamaian, scria lcala dinas di laluaicn.
2. 2. 2. 2. Mcmluai ciun]ul iclnis dari UU yang lcrlalu Mcmluai ciun]ul iclnis dari UU yang lcrlalu Mcmluai ciun]ul iclnis dari UU yang lcrlalu Mcmluai ciun]ul iclnis dari UU yang lcrlalu
Sclain masalah sosialisasi, cnycdiaan ciun]ul iclnis UU yang lcrlalu ]uga sangai cniing.
Dalam lasus UU 32/2OO4 ini, misalnya, cran camai sclagai iminan wilayah dan loordinaior
iiu lclum culu ]clas lagi ara camai dan ihal-ihal lainnya. Iiulah aniara lain yang
mcnyclallan ara camai masih lingung dan ragu-ragu dalam mclalsanalan lcrlagai hal.
Pciun]ul iclnis yang rinci dan ]clas sangai dicrlulan olch ara camai sclagai cgangan dalam
mcn]alanlan iugas dan cranannya. Adanya ciun]ul iclnis ini scmalin mcndcsal di masa
iransisi" ini, dimana sccara yuridis camai mcngalami crulahan siaius dan lcwcnangan yang
sangai unmancial. Sclain iiu, sccrii dialui olch scorang camai, sclama ini camai icrliasa
dicriniah" dari aias.
3. 3. 3. 3. Mclalulan cndclcgasilan sclagian lcwcnangan luaii lcada camai sccara ormal Mclalulan cndclcgasilan sclagian lcwcnangan luaii lcada camai sccara ormal Mclalulan cndclcgasilan sclagian lcwcnangan luaii lcada camai sccara ormal Mclalulan cndclcgasilan sclagian lcwcnangan luaii lcada camai sccara ormal
Sccrii diurailan sclclumnya, camai mcmcrolch climahan sclagian wcwcnangan luaii aiau
waliloia uniul mcnangani sclagian urusan oionomi dacrah". Sclan]uinya, dalam UU 32/2OO4
Pasal 126 ayai (7), diamanailan lahwa clalsanaan lcicniuan icniang iugas dan lcwcnangan
camai sccrii yang iclah diurailan sclclumnya diicialan dcngan craiuran luaii aiau
waliloia". Sayangnya, masih lanyal luaii yang lclum mcndclcgasilan sclagian lcwcnangannya
lcada ara camai sccara ormal scsuai dcngan lcicniuan UU 32/2OO4 icrsclui. Dcngan dcmilian,
mala uniul mcmlcrilan lcasiian icniang lcwcnangan camai, mala sciia luaii aiau waliloia
crlu scgcra mclalsanalan cndclcgasian sclagian lcwcnangannya sccara ormal mclalui
craiuran luaii aiau waliloia. Adanya cndclcgasian sclagian lcwcnangan sccara ormal ini
alan mcn]adi cgangan yang cniing lagi ara camai. Di Kaluaicn Samlas, Kalimanian Barai,
climahan ini dilalulan mclalui Surai Kcuiusan Buaii
1
.
Pclimahan wcwcnang luaii sccara ormal ini alan mcmlaniu mcmcr]clas aa sa]a yang daai
dilalulan olch scorang camai. Sccrii dialui olch scorang camai dan scorang Asisicn Sclrciaris
Dacrah (Asda), sclarang ini lcwcnangan camai iiu iidal ]clas. Olch sclal iiu, camai ladanglala
ragu-ragu dalam mclalulan iindalan, icrmasul dalam mclalulan iindalan yang lcrlaiian
dcngan ara Wali Nagari, misalnya. Bclcraa conioh lcwcnangan yang crlu dilimahlan lcada
camai aniara lain adalah:
a. a. a. a. Pclaniilan lcala dcsa Pclaniilan lcala dcsa Pclaniilan lcala dcsa Pclaniilan lcala dcsa
Sccrii dilciahui, dalam Pasal 2O5 ayai (1) UU 32/2OO4 dinyaialan lahwa Kcala dcsa
icrilih dilaniil olch Buaii/Waliloia...". Dalam rangla mcmcrluai osisi dan cranan
camai sclalu cmimin wilayah, cmlina, dan loordinaior, mala claniilan lcala dcsa
sclailnya dilalulan olch camai, aias nama luaii/waliloia. Dilihai dari icori simlolil
inicralsionis, mcsliun namal scclc", iciai lcgiaian riiual" sccrii ini alan mcmunyai
damal yang lcsar lagi lcgiiimasi camai sclagai cmimin wilayah. Mcru]ul ada icori
dramaiurgi-nya rving Goman, uacara riiual claniilan ini mcrualan /ra/ r./a, dimana
/mr.ss/a maaa.m.a/ mcn]adi sangai cniing (Goman, 1959, 1urncr, 1998 dan Wallacc and
Wol, 1999). Riiual ini dialui olch camai mcrualan scsuaiu yang cniing.
uali Kabualen Sambas meIimahkan sebagian kevenangannya meIaIui SK uali No.114 lahun 2002 lenlang IendeIegasian
Sebagian Wevenang uali Keada Camal di Kabualen Sambas . DaIam SK lersebul, uali Sambas mendeIegasikan
sebanyak 116 vevenang keada Camal.
24
l. l. l. l. Pcnilaian lincr]a lcala dcsa dan ara c]alai calang dinas/UP1, scria cmlcrian Pcnilaian lincr]a lcala dcsa dan ara c]alai calang dinas/UP1, scria cmlcrian Pcnilaian lincr]a lcala dcsa dan ara c]alai calang dinas/UP1, scria cmlcrian Pcnilaian lincr]a lcala dcsa dan ara c]alai calang dinas/UP1, scria cmlcrian
rclomcndasi rclomcndasi rclomcndasi rclomcndasi
Sccrii dilciahui, Sural Kcuiusan (SK) cnganglaian lcala dcsa sclarang ini iidal lagi
diluai olch camai, mclainlan olch luaii. Camai lulan mcruala aiasan" ara lcala dcsa,
mclainlan sclagai miira lcr]a". Olch sclal iiu, camai ]uga iidal lisa mcmlcri sangsi
lcada lcala dcsa. Dcngan dcmilian, mala lonirol camai icrhada ccala dcsa mcn]adi
sangai lcmah. Yang lisa dilalulan camai hanya mcncgor", mcnasihaii, scria mcmlcri
arahan sa]a.
Dalam lonicls ini, cnguaian osisi dan cranan camai daai dilalulan dcngan mcmlcrilan
lcwcnangan lcada camai uniul mcmlcrilan cnilaian icrhada lincr]a lcala dcsa, dan
sclan]uinya mcmlcrilan rclomcndasi lcada luaii. Dcngan dcmilian, camai mcmunyai
lonirilusi icrhada cncniuan masa dcan" scorang lcala dcsa. Di sini //. c.r /
r..mm.aJa//a" iiu alan mcn]adi lclih cclii sclagai insirumcn lonirol camai icrhada
lcala dcsa, schingga osisi dan cranan camai ]uga mcn]adi scmalin luai. Pada alhirnya,
loordinasi daai dilalulan olch camai sccara lclih cclii.
Hal yang sama lcrlalu ]uga dalam hulungan camai dcngan ara lcala calang dinas/UP1 di
iinglai lccamaian. Sccrii dilciahui, ara lcala calang dinas/UP1 lulan mcrualan
lawahan camai, mclainlan miira lcr]a. Camai lcriindal sclagai loordinaior sa]a, lulan
aiasan. Olch sclal iiu camai iidal mcmunyai lcwcnangan uniul mcmlcri sanlsi lcada
mcrcla. Uniul mcmcrluai osisi dan cranan camai icrhada ara lcala calang
dinas/UP1 ini, mala camai crlu dilcri lcwcnangan uniul mcmlcrilan cnilaian aias
lincr]a ara lcala calang dinas/UP1 ini, dan mcmlcrilan rclomcndasi lcada aiasan
mcrcla. Dcngan dcmilian, mala camai alan mcmunyai alai lonirol" icrhada ara lcala
calang dinas/UP1 icrsclui, yang alan mcmamulan camai sclalu cmimin wilayah"
uniul mclalulan loordinasi.
Pcnilaian lincr]a ara lcala dcsa mauun lcala calang dinas/UP1 ini iidal mcnyalahi UU
32/2OO4, larcna sccrii iclah diurailan sclclumnya, camai mcrualan cmimin wilayah,
loordinaior, scria cmlina lcala dcsa.
c. c. c. c. Pcngclolaan sumlcrdaya alam Pcngclolaan sumlcrdaya alam Pcngclolaan sumlcrdaya alam Pcngclolaan sumlcrdaya alam
Camai/lccamaian crlu dilcrilan lcwcnangan uniul iurui scria (lcrariisiasi) mcncniulan
lcli]alan icrmasul crcncanaan cngclolaan sumlcrdaya alam di scluruh wilayah lccamaian
lcr]anya. Kcli]alan icrsclui icrmasul cmanaaian dan cmlagian hasil dari sumlcrdaya
alam. Hal ini sangai cniing, mcngingai adanya lcmunglinan suaiu sumlcrdaya alam yang
sangai oicnsial sccara clonomi, icrlcial aiau lcrada di saiu aiau lclcraa dcsa dalam
wilayah suaiu lccamaian. Sclagai conioh, di Kccamaian X Koio, Sumaicra Barai, misalnya,
ada suaiu nagari yang laya larcna mcmunyai sumlcrdaya lcrua sumlcr air minum, yang
mcn]adi sumlcr air lagi PDAM di Koia Padang Pan]ang. Bcgiiu ]uga dcngan saiu nagari
lainnya yang laya larcna mcmunyai lclayaan alam lcrua air icr]un, huian wisaia, dan
sclagainya schingga mamu mcnghasillan Pcndaaian Asli Nagari hingga 1,5 milyar sciahun.
Kccamaian crlu dilcrilan wcwcnang uniul icrlilai alii dalam lcli]alan cngclolaan
sumlcrdaya sccrii iiu, agar iidal mcnimlullan lcscn]angan yang icrlalu lcsar aniara saiu
dcsa dcngan dcsa lainnya. Kcscn]angan yang lcsar aniara dcsa daai mcmicu lcccmluruan
sosial" lahlan lonlil sosial. Sclain iiu, cmanaaian sumlcrdaya alam di saiu dcsa ]uga lisa
25
mcnimlullan damal ncgaii lagi dcsa yang lain, schingga lisa mcmicu lonlil sosial.
Inilah yang icr]adi ada lasus lonlil aniara iiga nagari (Saruaso, Koio 1cngah, dan 1an]ung
Barulal) di Kccamaian 1an]ung mas, Kaluaicn 1anah Daiar sccrii yang iclah diurailan
ada lagian icrdahulu.
d. d. d. d. Mcn]alin lcr]asama dcnga Mcn]alin lcr]asama dcnga Mcn]alin lcr]asama dcnga Mcn]alin lcr]asama dcngan lccamaian dan laluaicn lain n lccamaian dan laluaicn lain n lccamaian dan laluaicn lain n lccamaian dan laluaicn lain
Camai/lccamaian crlu dilcri lcwcnangan uniul mcn]alin lcr]asama dcngan lccamaian dari
laluaicn yang lain, aiauun dcngan laluaicn/loia yang lain. Hal ini icruiama lcrlalu
lagi scluah lccamaian yang lcrlaiasan dcngan lccamaian dan aiau laluaicn/loia yang
lain. Sclagai conioh, Kccamaian X Koio yang lcialnya lcrlaiasan dcngan Koia Padang
Pan]ang, muilal mcmcrlulan lcr]asama dcngan Koia Padang Pan]ang icrsclui. Kcr]asama
icrsclui mcncalu lcrlagai ascl, sccrii cmlangunan ]alan dan cngclolaan sumlcrdaya
alam.
c. c. c. c. Mcnyusun rcncana dan clalsanaan cmlangunan lccamaian Mcnyusun rcncana dan clalsanaan cmlangunan lccamaian Mcnyusun rcncana dan clalsanaan cmlangunan lccamaian Mcnyusun rcncana dan clalsanaan cmlangunan lccamaian
Sclagai cmimin dan loordinaior di wilayah lccamaian, mala camai hcndalnya dilcri
lcwcnangan uniul mcnyusun rcncana cmlangunan di iinglai lccamaian yang mcn]adi
wilayah lcr]asanya. 1cniu sa]a rcncana ini crlu dilonsuliasilan dan disciu]ui olch
luaii/waliloia sclagai aiasan camai icrsclui, dan mcrualan cmcgang lcwcnangan yang
scsungguhnya". Pcmlangunan ada iinglai lccamaian ini icrmasul rogram-rogram yang
lcrsiai linias dcsa aiau mcmlangun dcsa-dcsa icricniu yang lclih mislin sumlcrdayanya
dilanding dcsa yang lain. Sccrii diurailan di aias, di Kccamaian X Koio, Sumaicra Barai,
misalnya, ada dua nagari yang laya larcna mcmunyai sumlcrdaya lcrua sumlcr air
minum dan ol]cl wisaia, scmcniara nagari yang lain rclaii ]auh lclih mislin. Dalam londisi
dcmilian, mala lccamaian crlu mcmlaniu cmlangunan di nagari-nagari yang lclih
mislin icrsclui, agar iidal icr]adi lcscn]angan sosial clonomi yang icrlalu lcsar, yang ada
gilirannya lisa mcnimlullan lcrlagai masalah sosial.
Sclan]uinya, sc]alan dcngan rinsi ma.v /||c /aa.//a", mala lccamaian harus mcndaai
alolasi dana cmlangunan lccamaian uniul mcrcalisasilan rogram-rogram cmlangunan
lccamaian icrsclui. Sclailnya dana ini discdialan dalam lcniul scmacam ||.| raa/".
Kcwcnangan mcnyusun rogram cmlangunan lccamaian yang discriai lcicrscdiaan dana ini
sangai cniing uniul mcnuiui" lclcmahan rogram cmlangunan lail yang disusun
mclalui musrcnlang mauun yang langsung iurun dari aias". Mclanismc cnycdiaan dana
ada roram cngcmlangan lccamaian (PPK) daai di]adilan sclagai suaiu lahan ru]ulan
dalam cmlcrian dana lc lccamaian ini. Mclanismc yang digunalan PPK ini icrnyaia
culu lcrhasil dalam mcngurangi lclocoran" dana (lihai Sari dan Suhcri, 2OO4).
Pcrlu ula dicaiai lahwa lcwcnangan camai/lccamaian uniul mcrcncanalan dan
mclalsanalan cmlangunan ini iidal hanya lcrlalu ada cnguaian lccamaian ola dua dan
iiga, mclain lcrlalu uniul scmua ola. Pada ola lccmai, dimana lccamaian mcrualan
usai clayanan masyaralai yang iidal diiugasi uniul mcngloordinasi lcala dcsa mauun
c]alai dinas lain, lccamaian icia crlu dilcrilan lcwcnangan cmlangunan dan
cnycdiaan dana ini. Dalam hal ini cmlangunan iiu scndiri mcrualan lcniul clayanan
lcada masyarali.
26
. . . . Pcnanganan lonlil Pcnanganan lonlil Pcnanganan lonlil Pcnanganan lonlil
Mcsliun sclarang camai lisa mcnangani lonlil, icrmasul lonlil aniar dcsa, dcngan
mcru]ul ada cran camai dalam mcnyclcnggaralan iugas umum cmcriniah, lhususnya
lcicniraman dan lcicriilan umum (Pasal 126 ayai 3 huru l), namun adanya lcwcnangan
yang lclih luai dalam cnanganan lonlil ini alan lclih lail. Dalam lonicls ini,
cndclcgasian lcwcnangan camai uniul mcngloordinir Polisi dan 1NI sangai dicrlulan.
Saai ini mcmang lonsc Musila masih diralicllan; ariinya camai masih dicrlalulan"
sclagai lcala wilayah. Namun, hal iiu lclih mcrualan lcliasaan masa lalu yang masih
di]alanlan sa]a. Mcnurui camai, lisa sa]a olisi dan 1NI iidal iundul ada camai, schingga
alan mcnyuliilan cnanganan masalah lonlil aiau lcicriilan.
4. 4. 4. 4. Insirulsi" lcada ara lcala dinas di laluaicn dan lcala dcsa Insirulsi" lcada ara lcala dinas di laluaicn dan lcala dcsa Insirulsi" lcada ara lcala dinas di laluaicn dan lcala dcsa Insirulsi" lcada ara lcala dinas di laluaicn dan lcala dcsa
Di iinglai laluaicn, luaii ]uga crlu mcmlcrilan insirulsi lcada ara lcala dinas agar
sclalu mclalulan loordinasi dcngan camai sciia lali ada rogram aiau lcgiaian dinasnya di
suaiu lccamaian. Hal ini sangai cniing, larcna camai mcrualan cmimin dan loordinaior di
wilayah lccamaian. Olch sclal iiu, scgala lcgiaian aiau rogram yang masul lc dalam suaiu
lccamaian haruslah diloordinasi dcngan dan/aiau olch camai. 1idal ada lcgiaian aiau rogram
yang lolch nyclonong" masul lc suaiu wilayah lccamaian iana diloordinasilan dcngan camai.
Sclama ini, sccrii di]claslan sclclumnya, ladanglala ada dinas iclnis yang mclalulan
rogramnya langsung lc dcsa, iana dilciahui olch camai. Camai laru dihulungi lciila muncul
masalah di lcmudian hari. Mcnurui ara camai, iindalan scmacam ini mcmar]inallan camai.
Insirulsi ]uga crlu dilcrilan lcada ara lcala dcsa. Para lcala dcsa harus sclalu
lcrloordinasi dcngan camai sclalu cmimin wilayah, loordinaior dan cmlina dcsa. Scharusnya
ara lcala dcsa ]uga iidal lolch nyclonong" lc luaii iana lcrloordinasi dcngan camai
icrlclih dahulu.
5. 5. 5. 5. Mcninglailan lualiias aiau lomcicnsi ( Mcninglailan lualiias aiau lomcicnsi ( Mcninglailan lualiias aiau lomcicnsi ( Mcninglailan lualiias aiau lomcicnsi (.aa.//v |a/|J/a .aa.//v |a/|J/a .aa.//v |a/|J/a .aa.//v |a/|J/a) )) )
Uniul mcmcrluai ungsi lccamaian, mala cninglaian lualiias aiau lomcicnsi ara aaraiur
lccamaian muilal dicrlulan. Pcninglaian lualiias ini mcncalu dimcnsi lciramilan iclnis
mauun sisicm nilai (ca|a. svs/.m). Dimcnsi sisicm nilai ini mcncalu cios lcr]a, clayanan yang
lcroricnias ada lonsumcn (masyaralai), iransaransi, alunialiliias, inicgriias, dan sclagainya.
Pcninglaian laasiias lcmlaga lccamaian ini sangai mcndcsal, mcngingai iuniuian masyaralai
lini, aalagi di masa yang alan daiang, sudah scmalin mcninglai. Masyaralai scmalin
mcmcrlulan clayanan yang ccai dan icai. Hal ini ]uga dialui olch camai. Scmcniara iiu,
laasiias lccamaian sclarang dialui olch ara camai masih rcndah sclali".
1cniu sa]a .aa.//v |a/|J/a ini crlu dilalulan ada scmua ola cnguaian lccamaian, mulai dari
ola criama hingga yang lccmai. Sccara umum, laasiias lccamaian masih rcndah. Dalam
mcmluai rcncana cmlangunan, misalnya, lanyal camai dan sia yang lclum mamu. Olch
sclal iiu, ada lccamaian di ]awa, misalnya, yang iidal mamu mcmanaailan dana yang
discdialan olch laluaicn, larcna lcsuliian mcmluai crcncanaan ini. Di]claslan olch scorang
camai, lahwa ara camai iiu icrliasa dilcri insirulsi" dari aias, schingga lurang lcrinisiaii.
27
VII. VII. VII. VII. KSIMPUIAN DAN RKOMNDASI KSIMPUIAN DAN RKOMNDASI KSIMPUIAN DAN RKOMNDASI KSIMPUIAN DAN RKOMNDASI
7.1. 7.1. 7.1. 7.1. Kcsimulan Kcsimulan Kcsimulan Kcsimulan
Dari uraian sclclumnya daai disimullan lahwa:
1. Kclcradaan lccamaian di wilayah siudi masih sangai dicrlulan. Ada lanyal alasan yang
dilcmulalan, misalnya icrlaiasnya lcmamuan laluaicn uniul mcnangani crmasalahan
dan mcngawasi dcsa yang lcgiiu lanyal, crlunya cna]aman cmlangunan lcrlasis wilayah,
lcmamuan dcsa yang icrlaias, alasan hisioris, hingga masalah halisnya waliu luaii uniul
mclaniil ara lcala dcsa di wilayahnya ]ila hal iiu harus dilalulan olch luaii sccrii yang
diamanailan dalam UU 32/2OO4.
2. Di laangan, ara camai mcrasa lahwa lcwcnangan mcrcla ada cra UU 32/2OO4 ini sangai
lcrlurang dilandinglan cra UU 5/1974. Namun dcmilian, iuniuian masyaralai icrhada
cran camai masih sccrii ada cra UU 5/1974. Alilainya, dalam lcnyaiaannya mcrcla icia
harus lcrcran alii sccrii dulu di icngah-icngah masyaralai. Mcrcla icia diiuniui uniul
sia mclayani masyaralai sclama 24 ]am", dan harus iahu scgala scsuaiu yang icr]adi di
wilayah lccamaian". Buaii scndiri ladanglala ]uga masih mcngharalan camai lcrcran
sccrii iiu, mcsliun iana dilimahlan lcwcnangannya.
3. Alilai dianglasnya" lcwcnangan camai, mala camai scringlali ragu-ragu dalam lcriindal,
lhususnya dalam laiiannya dcngan ara lcala dcsa, yang lulan lagi sclagai lawahan"
mcrcla sccrii ada rczim UU 5/1974. Sclain iiu, loordinasi dcngan ara lcala calang
dinas/UP1 di lccamaian ]uga lurang cclii, larcna mcrcla lclih iundul ada aiasan mcrcla
masing-masing scmcniara ara aiasan mcrcla di laluaicn scringlali iurui mcngalailan"
cran camai.
7.2. 7.2. 7.2. 7.2. Rclomcndasi Rclomcndasi Rclomcndasi Rclomcndasi
Bcrdasarlan lcnyaiaan di laang scria mcru]ul ada UU 32/2OO4 yang mcngaiur icniang
lccamaian, mala dirclomcndasilan:
1. Pcrlu dilalulan cnguaian cran camai/lccamaian.
2. Ada cmai ola siraicgi cnguaian yang daai dilalulan. Pola criama, mcn]adilan camai
sclagai lcala" aiau cnguasa" wilayah, dan mclclurlan calang-calang dinas di iinglai
lccamaian lc dalam siruliur organisasi lccamaian. Pola lcdua, mcn]adilan camai sclagai
lcala" aiau cnguasa" wilayah, iciai mcmliarlan calang-calang dinas di iinglai
lccamaian icia ada sccrii sclarang. Pola lciiga, mcn]adilan camai hanya" sclagai
loordinaior sa]a, iidal sclagai lcala wilayah", dan mcmliarlan calang-calang dinas ada
sccrii sclarang ini. Pola icralhir aiau lccmai adalah mcn]adilan camai sclagai cranglai
dacrah liasa" sccrii cranglai dacrah yang lain, iana dilcri iugas dan cranan
mcngloordinir cranglai dacrah lainnya mauun lcala dcsa. Di sini camai/lccamaian
lcriugas uniul mcmlcrilan clayanan lcada masyaralai. Pclayanan di sini lisa dalam arii
yang luas, icrmasul mclalulan cmlangunan dan sclagainya.
3. Uniul masa lini, ola yang umum dan lclih a.../a||. namalnya adalah ola dua dan iiga.
Dalam rangla mcmcrluai osisi dan cran camai/lccamaian dalam ola dua dan iiga
icrsclui, mala disaranlan agar:
28
a) Dilalulan sosialisasi siaius dan lcwcnangan camai mcnurui UU 32/2OO4 lcada scmua
ihal, lail ara camai, lcala calang dinas/UP1, mauun lcala dinas di laluaicn.
l) Diluai ciun]ul iclnis yang rinci dan ]clas.
c) Dilalulan cndclcgasilan sclagian lcwcnangan luaii lcada camai sccara ormal,
scsuai dcngan amanai UU 32/2OO4. Kcwcnangan yang didclcgasilan icrsclui mcncalu
cngclolaan sumlcrdaya alam dan mcnyusun scria mclalsanalan rogram cmlangunan
lccamaian. Dana scmacam ||.| raa/" ]uga crlu dilcrilan.
d) Dilcrilan insirulsi" lcada ara lcala dinas di laluaicn dan lcala dcsa, uniul
sclalu lcrloordinasi dcngan camai sclalu cmimin wilayah", loordinaior, dan
cmlina dcsa.
c) Dilalulan cninglailan lualiias aiau lomcicnsi (.aa.//v |a/|J/a) ara cgawai aiau
sia lccamaian.
29
DA1AR DA1AR DA1AR DA1AR PUS1AKA PUS1AKA PUS1AKA PUS1AKA
Bagian Organisasi Sclrciariai Dacrah Pcmcriniahan Koia Yogyalaria dan Program Pascasar]ana
Program Siudi Ilmu Poliiil Konscnirasi Poliiil Iolal dan Oionomi Dacrah Univcrsiias
Gad]ah Mada, 2OO6. Laraa A|//r. P.a|aj/aa P.av.|.aaraaa P.m.r/a/a/ K..ama/aa J/
P.m.r/a/a/aa K/a Yva|ar/a.
Barron, Pairicl, Clairc Q. Smiih and Michacl Woolcocl, 2OO4. UaJ.rs/aaJ/a L.a| L.c.| Ca/|/./ /a
D.c.|/a Caa/r/.s. T/.rv, Fc/J.a.. aaJ lm|/.a//as /rm laJa.s/a. S./a| D.c.|m.a/
Pa.rs. Ca/|/./ Pr.c.a//a aaJ R..as/ra.//a. Pacr No. 19/Dcccmlcr 2OO4. 1hc World
Banl.
Bcrirand, Alvin I., 1967. Bas/. S./|v. Aa la/rJa.//a / T/.rv aaJ M.//J. A|./a-C.a/arv-
Cr//s. Division o Mcrcdiih Pullishing Comany, Ncw Yorl.
Broom, Iconard and Phili Sclznicl, 1975. Fss.a//a|s / S./|v. Harcr & Row, Pullishcrs. Ncw
Yorl, vansion, San ransisco, Iondon.
Chalid, Phcni., 2OO5. O/am/ Da.ra/. Masa|a/, P.m|.rJavaaa, Jaa Ka/|/|. K.m//raaa.
Charon, ]ocl M., 2OO1. T.a Qa.s//as. A S./|/.a| P.rs..//c.. Wadsworih.
Coscr, Icwis A., 1956. T/. Iaa.//as / S./a| Ca/|/./. 1hc rcc Prcss.
____________., 1977. Mas/.rs / S./|/.a| T/a//. lJ.as /a H/s/r/.a| aaJ S./a| Ca/.x/ (S..aJ
FJ). Harcouri Bracc ]ovanovich, Inc.
Dahrcndor, Ral, 1963. C|ass aaJ C|ass Ca/|/./ /a laJas/r/a| S././v. Sianord Univcrsiiy Prcss,
Sianord, Caliornia.
ishcr, Simon, dll., 2OOO. M.a.||a Ka/|/|. K./ram/|aa Jaa S/ra/./ Ua/a| B.r//aJa| (Alih lahasa
olch Kariilasari, SN, dll). Zcd Bools, 1hc Briiish Council.
Goman, rving, 1959. T/. Pr.s.a/a//a / S.|/ /a Fc.rvJav L//.. Anchor Bools, Doullcday. Ncw
Yorl, Iondon, 1oronio, Sydncy, Auclland.
Kcriarad]a, . Koswara, 2OO7. P.raaaa Jaa K.JaJa|aa K..ama/aa Da|am S/s/.m P.m.r/a/a/aa
N.ara K.sa/aaaa R.a||/| laJa.s/a. Malalah disamailan sclagai lahan dislusi ada
orum DRSP ianggal 5 Novcmlcr 2OO7.
Kricslcrg, Iouis, 2OO3. Consiruciivc Conlicis. rom scalaiion io Rcsoluiion. Rowman &
Iiiilcicld Pullishcrs, Inc. Ianham, Bouldcr, Ncw Yorl, Oxord.
Iay, Cornclis, 2OO2. Laraa P.a.|///aa. P/.as/ K..ama/aa S.|aa/ Ar.aa K.|aa/aa la/.rm.J/arv
(S/aJ/ Kasas !1 K..ama/aa J/ laJa.s/a). 1hc ord oundaiion.
Marshall, Caihcrinc and Grcichcn B. Rossman, 1989. D.s/a/a Qaa|//a//c. R.s.ar./. Sagc
Pullicaiion.
Nordholi, Nico Schulic., 1987. Oj Dam./. K..m/m/aaa L|a| Ja|am P.m|aaaaaa P.J.saaa.
Pusiala Sinar Haraan, ]alaria.
Riizcr, Gcorgc, 1988. Ca/.mrarv S./|/.a| T/.rv. Sccond diiion. Alrcd A. Kno, Ncw
Yorl.
3O
Sari, Yulia Indrawaii dan 1aiang Suhcri, 2OO4. Par//./a//a aaJ Pc.r/v. \/a/ /s Par//./a//a
M.aa/ Cas. S/aJv / K..ama/aa D.c.|m.a/ Prram /a D.sa Pamaaa|aa S.|raa.
Worling Pacr Alaiiga 17.
Simmcl, Gcorg, 1966. Ca/|/./ (/raas|a/.J |v Kar/ H. \|//). 1hc Wcl o Grou-Ailiaiions
(iranslaicd ly Rcinhard Bcndix). 1hc rcc Prcss, Ncw Yorl.
Surai Kcuiusan (SK) Buaii Samlas No. 114 1ahun 2OO2 icniang Pcndclcgasian Sclagian
Kcwcnangan Buaii lcada Camai.
1urncr, ]onaihan H., 1998. T/. S/ra./ar. / S./|/.a| T/.rv (I//// FJ), Wadsworih Pullishing
Comany, Bclmoni, Caliornia.
Wallacc, Ruih A. and Alison Wol, 1999. Ca/.mrarv S./|/.a| T/.rv. xanding ihc Classical
1radiiion (iih d). Prcniicc Hall. Ucr Saddlc Rivcr, Ncw ]crscy.
Wasisiiono, Sadu. iana iahun. P||-|| P/|/raa aa/a| P.av.maraaaa P.aa/araa T.a/aa
K..ama/aa.
31
BIODA1A PNUIIS BIODA1A PNUIIS BIODA1A PNUIIS BIODA1A PNUIIS
Dr. Dr. Dr. Dr. Rilus A. Kinscng Rilus A. Kinscng Rilus A. Kinscng Rilus A. Kinscng adalah sia cnga]ar di Dcaricmcn Sosial lonomi
Pcrilanan (SI), alulias Pcrilanan dan Ilmu Kclauian (PIK), Insiiiui
Pcrianian Bogor (IPB), dan di Dcaricmcn Komunilasi dan Pcngcmlangan
Masyaralai (KPM), alulias lologi Manusia (MA), IPB, Bogor. Sclain
iiu, ia ]uga mcn]alai sclagai Kciua Program Pcngurangan Kcmislinan dan
Pcmlcrdayaan Masyaralai, Pusai Siudi Pcmlangunan Pcrianian dan
Pcdcsaan (PSP3) IPB.
Ia mcnyclcsailan cndidilan S-1 di lidang Pcnyuluhan Pcrianin, di
Dcaricmcn Sosial lonomi Pcrianian, alulias Pcrianian, IPB iahun 1985. Masicr di lidang
Sosiologi dicrolchnya dari Dcarimcni o Sociology and Anihroology, Univcrsiiy o Guclh,
Canada, iahun 1994 dcngan ihcsis: 1hc Pa]u ai Ma`anyan Dayal in ihc acc o Modcrnizaiion
in Indoncsia. Sclan]uinya, ia mcmcrolch gclar dolior di lidang Sosiologi dari ISIP, Univcrsiias
Indoncsia, ada 2OO7 dcngan discriasi: Kclas dan Kclas Konlil ada Kaum Nclayan di Indoncsia
(Siudi Kasus di Balilaan, Kalimanian 1imur). Ia ]uga crnah mcngiluii rogram Tra/a/a /a
Rara| Fx/.as/a aaJ T.a.//a", di Iarcnsicin Inicrnaiional Agriculiural Collcgc, Dcvcnicr, 1hc
Ncihcrlands, iahun 1989/199O. Ariilclnya crnah dimuai di Harian Komas, Suara Pcmlaruan,
Rcullila dan 1rilun Kaliim. Ia ]uga crnah mcn]adi lonsulian dalam lcr]asama dcngan ADB
mauun UNDP.
mail : rilus_linscng_hoimail.com
32

Kecamatan Di Era Otonomi Daerah - Status Dan Wewenang Serta Konflik Sosial1

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Kecamatan Di Era Otonomi Daerah - Status Dan Wewenang Serta Konflik Sosial1

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A- -- -PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN

N KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN:

Vous aimerez peut-être aussi