Refungsionalisasi Kecamatan Dalam Perencanaan Pembangunan Wilayah Spasial1

KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A- -- -PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN
N KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN:

Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi
Pro Pro Pro Pro]cci Worling Pacr Scrics No. O4 ]cci Worling Pacr Scrics No. O4 ]cci Worling Pacr Scrics No. O4 ]cci Worling Pacr Scrics No. O4
RUNGSIONAIISASI KCAMA1AN DAIAM RUNGSIONAIISASI KCAMA1AN DAIAM RUNGSIONAIISASI KCAMA1AN DAIAM RUNGSIONAIISASI KCAMA1AN DAIAM
PRNCANAAN PMBANGUNAN WIIAYAH SPASIAI PRNCANAAN PMBANGUNAN WIIAYAH SPASIAI PRNCANAAN PMBANGUNAN WIIAYAH SPASIAI PRNCANAAN PMBANGUNAN WIIAYAH SPASIAI
Pcnulis:
la Inian Kumala Puiri la Inian Kumala Puiri la Inian Kumala Puiri la Inian Kumala Puiri
K Kc cr r] ]a as sa am ma a
P PP P P PP Pu uu u u uu us ss s s ss sa aa a a aa ai ii i i ii i S SS S S SS Si ii i i ii iu uu u u uu ud dd d d dd di ii i i ii i P PP P P PP Pc cc c c cc cm mm m m mm ml ll l l ll la aa a a aa an nn n n nn ng gg g g gg gu uu u u uu un nn n n nn na aa a a aa an nn n n nn n P PP P P PP Pc cc c c cc cr rr r r rr ri ii i i ii ia aa a a aa an nn n n nn ni ii i i ii ia aa a a aa an nn n n nn n d dd d d dd da aa a a aa an nn n n nn n P PP P P PP Pc cc c c cc cd dd d d dd dc cc c c cc cs ss s s ss sa aa a a aa aa aa a a aa an nn n n nn n
I Ic cm ml la ag ga a P Pc cn nc cl li ii ii ia an n d da an n P Pc cm ml lc cr rd da ay ya aa an n M Ma as sy ya ar ra al la ai i
I In ns si ii ii iu ui i P Pc cr ri ia an ni ia an n B Bo og go or r
d dc cn ng ga an n
D DD D D DD Dc cc c c cc cm mm m m mm mo oo o o oo oc cc c c cc cr rr r r rr ra aa a a aa ai ii i i ii ii ii i i ii ic cc c c cc c R RR R R RR Rc cc c c cc c o oo o o oo or rr r r rr rm mm m m mm m S SS S S SS Su uu u u uu u o oo o o oo or rr r r rr ri ii i i ii i P PP P P PP Pr rr r r rr ro oo o o oo og gg g g gg gr rr r r rr ra aa a a aa am mm m m mm m
U Un ni ii ic cd d S Si ia ai ic cs s A Ag gc cn nc cy y o or r I In ni ic cr rn na ai ii io on na al l D Dc cv vc cl lo o m mc cn ni i
2 22 2 2 22 2O OO O O OO OO OO O O OO O8 88 8 8 88 8
2
RcIungsinna!isasi Kccamatanamatan da!am Pcrcncanaan Pcmbangunan Wi!ayah 5pasia!
1. 1. 1. 1. PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN
1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang
Didalam siruliur cmcriniah dacrah, lciciaan icniang crulahan siaius cmcriniah lccamaian
dari 'cranglai wilayah` yang lcrasas dclonscnirasi (Undang-Undang No.5 1ahun 1974) mcn]adi
'cranglai dacrah` lcrasas dcscniralisasi (UU No.22 1ahun 1999 yang dicricgas dcngan UU
No.32 1ahun 2OO4, scria Pcraiuran Pcmcriniah/PP No.72 1ahun 2OO5) disilai dan dircalisasilan
lcragam di dacrah. Hal ini disclallan larcna adanya crlcdaan dalam mcmalnai clalsanaan
roscs dcscniralisasi di lalangan alior clalsana lcli]alan dan masyaralai yang ]uga lcragam
ada masing-masing dacrah.
Romaniismc hisiorila dari UU No. 5 iahun 1974 yang mcngaiur insiiiusi lccamaian di masa lalu
ada rcaliias dilaangan mcnun]ullan, lahwa lccamaian crnah mcmilili osisi 'sangai luai`
dcngan cran dan ungsi yang mclclai ada camai sclagai Unii Dacrah Kcr]a Pcmlangunan
(UDKP). Pcrlcmlangan oliiil dan rc]im cmcriniahan yang ada mcnun]ullan lahwa iclah
icr]adi crulahan ada cran dan ungsi lccamaian, dimana camai iidal lagi sclagai cnguasa
wilayah namun hanya sclagai cranglai dacrah (dcngan SKPD-nya) yang ungsinya sclcdar
sclagai cran]angan iangan luaii sc]al cra rcormasi lcrgulir di alhir dcladc 199O-an.
Walauun dalam UU No. 32 iahun 2OO4 asal 126 ayai 2 diicgaslan lahwa 'camai dalam iugasnya
scsungguhnya daai mcmcrolch climahan sclagian wcwcnang luaii uniul mcnangani
sclagian urusan oionomi dacrah`, namun dalam raliclnya lclum scluruh laluaicn di Indoncsia
mcndaailan hal iiu, larcna alianya climahan ini sangai icrganiung |///.a| c/|| luaii yang
mcmilili lcluasaan oionom.
1crdaai 3 (iiga) ungsi llasil yang di]alanlan olch lccamaian sclama ini, yaiiu: cmcriniahan
(icrmasul clayanan ullil), cmlangunan, dan lcmasyaralaian (mcnyclcsailan crsoalan
masyaralai di ruang siil). ungsi ini icrus mclclai, sclaliun rc]im cmcriniahan dacrah
lcrulah dari cra scniralismc lc dcscniralismc. Dcngan laia lain, lciila mcrcsiruliurisasi dan
mcrcosisi ungsi lccamaian mala 3 (iiga) ungsi, yaiiu cmcriniahan, cmlangunan dan
lcmasyaralaian, icia mclclai ada camai. Bahlan, alia cmiris mcnun]ullan lahwa ungsi
cmlcrdayaan dan lcr]asama (aiau lcmiiraan) crlu ]uga dimilili olch camai walauun
lonsclucnsinya camai mcndaailan lclan iamlahan ungsi organisasionalnya aiau lila iidal,
mala lclcraa ungsi camai yang ada sclama ini lisa dircdulsi, sccrii ungsi cmlangunan yang
diandang malin iidal rclcvan lagi camai saai ini.
Ka]ian icniang cran dan ungsi lccamaian, lail ada londisi saai ini (.x/s//a .aJ///a) mauun
londisi di masa mcndaiang (rs..//c. .aJ///a), iidal uiuh ]ila iidal dilihai dari sisi
crcncanaan dan cmlangunan wilayah sasialnya. Pcrcncanaan wilayah dalam hal ini iidal
mcnycniuh sisi roscs lcli]alan '|aaa/a and /vs/.a| r/.a/a//a` scmaia, iciai ]uga dilihai dari
crsclii alior (clalu) dan insiiiusi cngamlil lcli]alannya. Dan yang mcnaril, dari UU yang
icrlaii dcngan lclcmlagaan lccamaian, mulai UU No.5/1974 hingga UU No.22/1999 dan UU No.
32/2OO4 mauun craiuran iurunannya (PP 72/2OO5) yang mcngaiur icniang cran dan ungsi
lccamaian (dan camai) dalam crcncanaan cmlangunan wilayah sasial. Padahal, osisi
lccamaian ini scsungguhnya iidal daai dialailan dalam crcncanaan dan cmlangunan wilayah
(sasial) icruiama mcnyanglui lawasan (saiuan clologis).
3
1.2. 1.2. 1.2. 1.2. o oo olus Pcrmasalahan lus Pcrmasalahan lus Pcrmasalahan lus Pcrmasalahan
Dinamila 2 (dua) luiul andangan icniang lccamaian, aalah icr]adi cnglcmahan (lahlan
cnghausan) aiaulah crlu cnguaian cran dan ungsi lccamaian lcrlcmlang sclagai dclai
lcli]alan di lcrlagai aras cngamlil lcli]alan (s/a|./|J.rs) dan masyaralai. Saiu luiul
lcrandangan lahwa osisi lccamaian saai ini adalah idcal larcna lcwcnangan oionom sudah ada
di laluaicn/loia dan dcsa (sclagai dacrah oionom lc-3), lahlan iidal mcnuiu lcmunglinan
ada suaiu saai nanii lclcmlagaan lccamaian ini daai hilang aiau lcrganii ungsi lclih lcada
cmlcri clayanan lcada masyaralai. Kondisi sccrii ini dimunglinlan ada lawasan yang
dclai dcngan usai cmcriniahan laluaicn aiau lawasan crloiaan. Scmcniara iiu, di luiul
yang lain, ada yang lcrandangan lahwa osisi lccamaian saai ini iidallah culu larcna ungsi
lccamaian masih sangai diluiuhlan uniul mcndorong cmlangunan. Pandangan ini ccndcrung
disuaralan olch lcrlagai ihal, sccrii cmcriniahan, lcmlaga lulan cmcriniahan, mauun
masyaralai scndiri, icruiama yang iinggal scria lcraliiviias di lawasan icrcncil (cdalaman,
inggir huian, dacrah csisir dan ulau-ulau lccil) dan crlaiasan aniar-ncgara yang sulii
di]anglau olch sarana iransoriasi dan lomunilasi dari usai cmcriniahan laluaicn.
Schulungan dcngan hal diaias, muncul lclcraa crianyaan cncliiian yang alan di]awal dalam
iulisan ini, yaiiu:
(a) Bagaimanalah scsungguhnya cran dan ungsi lclcmlagaan lccamaian dan camai dalam
crcncanaan wilayah ada masa lini?
(l) Pcrlulah rcungsionalisasi lccamaian dan camai dilalulan ada masa mcndaiang? ]ila
rcungsionalisasi icr]adi, lagaimanalah cran lccamaian dalam crcncanaan cmlangunan
wilayah sasialnya?
(c) Bagaimanalah hal icrsclui lcrlaii dcngan cnaiaan osisi lclcmlagaan lccamaian didalam
lcrangla cmcriniahan di Indoncsia ada masa dcan?
1.3. 1.3. 1.3. 1.3. 1u]uan Pcncliiian 1u]uan Pcncliiian 1u]uan Pcncliiian 1u]uan Pcncliiian
1ulisan ini diluai dcngan iu]uan uniul:
(a) Mcngla]i osisi lccamaian ada masa cngaiuran mcnurui Undang-Undang No. 5/1974;
Undang-Undang No. 22/1999; dan Undang-Undang No. 32/2OO4.
(l) Mcngla]i osisi lccamaian saai ini dari dan masa dcan dilihai dari crsclii crcncanaan
cmlangunan wilayah sasial.
(c) Mcngla]i osisi lccamaian di masa mcndaiang dcngan rcungsionalisasi lclcmlagaannya
mclalui cvolusi ola cnguaian lccamaian.
1.4. 1.4. 1.4. 1.4. Iandasan 1coriiis Iandasan 1coriiis Iandasan 1coriiis Iandasan 1coriiis
1ulisan ini dilangun dcngan lcri]al ada lcrlagai landasan acuan, aniara lain ungsi dan cran
camai dan lclcmlagaan lccamaian dahulu, sclarang dan masa dcan; ola cnguaian
lclcmlagaan lccamaian; dan analisis Hicrarlhi 1cmai Scniral (H1S). Dalam analisis H1S
icrsclui cnulis mcncola mclihai lccamaian dalam osisinya dalam crcncanaan cmlangunan
wilayah sasial sccara roorsional, lhususnya dalam hulungan hicrarlhi vcriilal dcsa-
lccamaian-laluaicn. Sccara icoriiis lccamaian diicmailan lcdalam hulungan wilayah sasial
lail horisonial mauun vcriilal. Posisi dan ungsi lccamaian dilaiilan dcngan alolasi gcograis
dari sumlcrdaya dan cngaruhnya icrhada lcrlagai usaha/lcgiaian sosial-clonomi, disirilusi
4
larang dan ]asa, rcniang lcndali (alscsililiias), laralicrisiil wilayah, luliural dan sosio-
dcmograi cndudulnya sccara lolal.
Kciila mcngla]i crlu aiau iidalnya lclcradaan lclcmlagaan lccamaian dcngan scgala cran dan
ungsinya, mala cndclaian Chrisiallcr icniang Hicrarlhi 1cmai Scniral (H1S), yang
dilcmlanglan dari 1cori Iolasi-nya von 1huncn (Ja|am Hanaiah, 1989) daai digunalan. 1cori
ini sclaligus lcrguna uniul mcnun]ullan osisi lccamaian dalam hulungan sasial/hicrarlhilal
vcriilal dan horisonial dalam lcrhulungan dcngan wilayah lain schamaran.
Bcrilui gamlar yang mcnun]ullan osisi lccamaian dalam hicrarlhi vcriilal dan horisonial
lcrdasarlan rinsi adminisirasi, rinsi iransoriasi dan rinsi cmasaran/cnawaran scsuai
icori von 1huncn.

(a) (l) (c)
Kcicrangan:
(a) Hicrarlhi lcrdasarlan Prinsi Adminisirasi
(l) Hicrarlhi lcrdasarlan Prinsi 1ransoriasi
(c) Hicrarlhi lcrdasarlan Prinsi Pcmasaran/Pcnawaran
Gamlar Gamlar Gamlar Gamlar 1 11 1. . . . Hicrarlhi 1cmai Scniral Bcrdasarlan Prinsi Hicrarlhi 1cmai Scniral Bcrdasarlan Prinsi Hicrarlhi 1cmai Scniral Bcrdasarlan Prinsi Hicrarlhi 1cmai Scniral Bcrdasarlan Prinsi Adminisirasi Adminisirasi Adminisirasi Adminisirasi, , , ,
1ransoriasi dan 1ransoriasi dan 1ransoriasi dan 1ransoriasi dan Prinsi Prinsi Prinsi Prinsi Pc Pc Pc Pcmasaran masaran masaran masaran/Pcnawaran /Pcnawaran /Pcnawaran /Pcnawaran
]ila analisis H1S mcn]adi acuan, mala cran dan ungsi lclcmlagaan lccamaian saai ini iidal
lclih dari hicrarlhi rinsi adminisirasi rinsi adminisirasi rinsi adminisirasi rinsi adminisirasi, yaiiu dimana hicrarlhi yang icr]adi lcrdasarlan rinsi
lonirol aiau cngclolaan dan cmcriniahan, dalam cngcriian lahwa ungsi sciia 1cmai Scniral
(1S) mcngonirol lc-6 sul 1S yang mcngclilinginya. Prinsi ini cocol diicralan uniul lccamaian
saai ini, yang mcmilili ungsi loordinaior, ungsi cmlangunan dan ungsi cmcriniahan dimana
ungsi cngclolaan dan ungsi lonirol icrcalu didalamnya. Prinsi ini icrlandung malna lahwa
ada hicrarlhi admisirasi aniara dcsa-laluaicn dcngan lccamaian sclagai lcmlaga yang
mcn]alanlan ungsi cran]angan iangan Buaii.
Prinsi hicrarlhi iransoriasi mcnun]ullan ungsi dan cran lclcmlagaan yang scmalin
lcrlurang dan cisicn, yaiiu hanya lcrdasarlan rinsi ]aral minimum aniara 1S uiama dan sul
1S yang dilayaninya dan icrlcial ada ]alur lalu-linias dianiara 1S uiama. Dalam cncraannya,
moliliias larang adalah malsimum dcngan onglos minimum dan sc]auh munglin 1S lcrlolasi
ada ]alur lurus. ]ila lcdcannya lclcmlagaan lccamaian mcngalami rcungsionalisasi mala
scsungguhnya rinsi cmasaran aiau cnawaran daai diicralan. Dalam hicrarlhi rinsi
cmasaran aiau cnawaran dinyaialan lahwa sciia 1S hanya daai mclayani sccara malsimum
sccriiga dari cnam sul 1S (iiiil-iiiil hclsagonal) diiamlah dcngan 1S iiu scndiri, ariinya ]umlah
cmuliman (dcsa) dcngan ordc icricniu dilayani olch suaiu 1S (lcmlaga lccamaian aiau dcngan
nama lainnya) yang mcmilili ordc lclih iinggi. Pcncraan rinsi ini mcwu]udlan ola iaiaruang
yang mcmalsimallan disirilusi larang dan ]asa dcngan ]umlah 1S (lcmlaga clayanan) yang
5
w||ayar |aoupaler
w||ayar Kecaralararalar
w||ayar perdesaar
lclih scdilii. Hicrarlhi icmai scniral dcngan cnclanan ada ungsi dan sisicm clayanan daai
diiun]ullan ada gamlar 2 lcrilui ini.
Gamlar 2 Gamlar 2 Gamlar 2 Gamlar 2. Hicrarlhi 1cmai Scniral . Hicrarlhi 1cmai Scniral . Hicrarlhi 1cmai Scniral . Hicrarlhi 1cmai Scniral Bcrdasarlan isicnsi Sisicm Pclayanan Bcrdasarlan isicnsi Sisicm Pclayanan Bcrdasarlan isicnsi Sisicm Pclayanan Bcrdasarlan isicnsi Sisicm Pclayanan
Gamlar 2 mcnun]ullan lahwa icrdaai arca asar hclsagonal - yang mcnghulunglan lclcraa
arca sarang lclah yang mcrualan arca dcngan cisicnsi sisicm clayanan schingga iimlul
sisicm 1S dcngan ordc iinggi ordc iinggi ordc iinggi ordc iinggi (wilayah dclai usai clayanan wilayah dclai usai clayanan wilayah dclai usai clayanan wilayah dclai usai clayanan) dan ordc icrcndah ordc icrcndah ordc icrcndah ordc icrcndah (wilayah ]auh wilayah ]auh wilayah ]auh wilayah ]auh
dari usai clayanan dari usai clayanan dari usai clayanan dari usai clayanan), dimana iinglai 1S iiu dilangun mulai dari duluh aiau lamung samai lc
loia laluaicn. Kcicrlaiian hulungan hicralhi aniara duluh/lamung-dcsa-lccamaian-
laluaicn dan lcicrlaiian ]aringan aniara ordc icriinggi dan ordc icrcndah daai dilihai ada
gamlar 3 lcrilui ini.
Gamlar 3. Hicralhi Hulungan Dcsa Gamlar 3. Hicralhi Hulungan Dcsa Gamlar 3. Hicralhi Hulungan Dcsa Gamlar 3. Hicralhi Hulungan Dcsa- -- -Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian- -- -Kaluai Kaluai Kaluai Kaluaicn dan Kcicrlaiian aniara Ordc 1criinggi dan cn dan Kcicrlaiian aniara Ordc 1criinggi dan cn dan Kcicrlaiian aniara Ordc 1criinggi dan cn dan Kcicrlaiian aniara Ordc 1criinggi dan
1crcndah sccara Sasial 1crcndah sccara Sasial 1crcndah sccara Sasial 1crcndah sccara Sasial
Pada gamlar 3 icrlihai lahwa dari sisi crcncanaan sasial, hulungan aniara dcsa dan lccamaian
adalah saiu unii lcsaiuan, mcnyanglui ]aral, lcsamaan gcograis-morologis, ]c]aring aniar nodal,
crcncanaan lawasan schamaran dan ]c]aring clayanan/alscsililiias. Olch larcna iiu, ]ila
rcungsionalisasi lccamaian dilalulan mala lonsc crcncanaan wilayah sasial un crlu
mcngalami cnycsuaian. niah dalam waliu laan, ]ila lcdcannya lccamaian diarahlan
mcn]adi lcmlaga clayanan ada masyaralai mala scyogyanya rinsi iransoriasi dan rinsi
cmasaran aiau cnawaran ini daai diicralan.
6
Iclih ]auh, rclcvansi H1S icrsclui diaias dcngan cran dan ungsi lccamaian daai dilihai ada
1alcl 1, yang mcncranglan lahwa ada cra UU No. 5 iahun 1974 dcngan mcnggunalan
cndclaian H1S, mcncmailan lccamaian ada osisi hicrarlhi scniralisiil hicrarlhi scniralisiil hicrarlhi scniralisiil hicrarlhi scniralisiil- -- -horisonial horisonial horisonial horisonial. Bcrlagai
ungsi dan cran lccamaian dari sisi crcncanaan wilayah sasial (]c]aring lonirol aniar insiiiusi,
]c]aring cmcriniahan dan clayanan, mauun cngcmlangan ]aringan aniar nodal dan
crcncanaan lawasan) dcngan lcicrlilaian camai yang sangai lcmah, walauun di masyaralai
clsisicnsi camai dianaloglan sclagai `orang yang harus iahu scmuanya`. Pada cra UU No.
22/iahun 1999 dan UU No. 32/iahun 2OO4 dcngan analisis H1S mcncmailan lccamaian dalam
osisi hicrarlhi icrsclar horisonial hicrarlhi icrsclar horisonial hicrarlhi icrsclar horisonial hicrarlhi icrsclar horisonial, dimana crcncanaan cmlangunan wilayah lclih
didcscniralisasilan ada lcvcl laluaicn dan diimlcmcniasilan lc lccamaian hingga lc lcvcl
dcsa.
1alcl 1. 1alcl 1. 1alcl 1. 1alcl 1. Mairils Rclcvansi Hicrarlhi 1cmai Scniral dcngan Mairils Rclcvansi Hicrarlhi 1cmai Scniral dcngan Mairils Rclcvansi Hicrarlhi 1cmai Scniral dcngan Mairils Rclcvansi Hicrarlhi 1cmai Scniral dcngan Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian
Posisi Posisi Posisi Posisi
Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian
Prinsi Prinsi Prinsi Prinsi
Hicrarlhi Hicrarlhi Hicrarlhi Hicrarlhi
1cmai Scniral 1cmai Scniral 1cmai Scniral 1cmai Scniral
Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian Pada Pada Pada Pada
ra ra ra ra UU No.5/1974 UU No.5/1974 UU No.5/1974 UU No.5/1974
r r r ra aa a UU 22/1999 UU 22/1999 UU 22/1999 UU 22/1999
ra ra ra ra UU 32/2OO4 UU 32/2OO4 UU 32/2OO4 UU 32/2OO4
]c]aring Konirol Aniar
Insiiiusi
Scniralisiil-vcriilal
sangai lcmah
1crsclar-horisonial
masih lcmah
1crsclar-horisonial
dgn ccliiviias masih
dicrianyalan
]c]aring Pcmcriniahan Scniralisiil-vcriilal
'camai` ioloh luai
1crsclar-horisonial
camai slg SKPD
1crsclar-horisonial
camai slg SKPD
Pcngcmlangan ]aringan
Aniar Nodal
Scniralisiil-vcriilal
sangai lcmah
1crsclar-horisonial
masih cnycsuaian
1crsclar-horisonial
Kccamaian. lcrcran
]c]aring Pclayanan Scniralisiil-vcriilal
lcmah
1crsclar-horisonial
masih cnycsuaian
1crsclar-horisonial
rioriias uiama
Pcrcncanaan Kawasan Scniralisiil-vcriilal
Kccamaian iidal
icrlilai
1crsclar-horisonial
Kccamaian. mulai
dililailan
1crsclar-horisonial
Kccamaian. culu
lcrcran
Sumlcr: Dilangun dari hasil olscrvasi lccamaian di lclcraa lolasi cncliiian, 2OO7.
7
2. 2. 2. 2. IOKASI PNII1IAN IOKASI PNII1IAN IOKASI PNII1IAN IOKASI PNII1IAN
2.1. 2.1. 2.1. 2.1. ]usiiilasi Pcmilihan ]usiiilasi Pcmilihan ]usiiilasi Pcmilihan ]usiiilasi Pcmilihan Kcca Kcca Kcca Kccamaian Dari Sisi Wilayah maian Dari Sisi Wilayah maian Dari Sisi Wilayah maian Dari Sisi Wilayah
Iolasi laluaicn cncliiian yang diilih adalah Kaluaicn Baniul, Dacrah Isiimcwa Yogyalaria
(DIY), Kaluaicn Acch Bcsar, Nanggroc Acch Darussalam (NAD), Kaluaicn 1anah Daiar,
Sumaira Barai, Kaluaicn Bangli dan Kaluaicn Karangascm Bali, dan Kaluaicn Samlas,
Kalimanian Barai. Uniul masing-masing laluaicn diilih masing-masing 2 (dua) lccamaian
dcngan scnga]a (ars/c. sam|.) lcrdasarlan laralicrisiil lcwilayahan sasialnya. 1crdaai 5
(lima) crsclii
1
yang daai digunalan sclagai dasar acuan dalam cmilihan lccamaian, yaiiu
aniara lain dilihai dari:
1. ascl gcograis gcograis gcograis gcograis- -- -morologis morologis morologis morologis, icrlaii dcngan lcnamalan isil dari lccamaian, sccrii indilaior
lcniul lahan yang daiar aiau lcrgunung, indilaior lclhasan cnggunaan lahan, indilaior ola
langunan dan ungsinya aiau indilaior lclhasan ola sirlulasi.
2. ascl lcad lcad lcad lcadaian cndudul aian cndudul aian cndudul aian cndudul, llasiilasi suaiu wilayah didasarlan ada ]umlah dan lcadaian
cndudul didasarlan ada a|a//a //r.s/|J (laiasan cndudul minimal), dimana ]ila
cndudul adai mcndclaii laralaicrisiil suaiu loia scdanglan ]ila lcadaian cndudul lccil
mala wilayah icrsclui mcndclaii laralicrisiil dcsa.
3. ascl asiliias dan alscsililiias asiliias dan alscsililiias asiliias dan alscsililiias asiliias dan alscsililiias, icrlaii dcngan lcicrscdiaan asiliias yang ada ada masing-
masing wilayah dan alscsililiias masyaralai dalam mcncaai usai-usai clayanan yang ada.
4. ascl lcungsian lcungsian lcungsian lcungsian dalam wilayah organil, dalam wilayah organil, dalam wilayah organil, dalam wilayah organil, dalam hal ini lclcradaan suaiu wilayah sasial sccara
milro-mcso-malro dilihai sclagai suaiu (a) wilayah ungsional/wilayah hcicrogcn/wilayah wilayah ungsional/wilayah hcicrogcn/wilayah wilayah ungsional/wilayah hcicrogcn/wilayah wilayah ungsional/wilayah hcicrogcn/wilayah
Nodal Nodal Nodal Nodal, dcngan lcrancla ungsi/lcgiaian dalam sul wilayah yang mcnciialan hulungan
ungsional saiu dcngan lainnya dalam lcniul inicralsi/inicrdccndcnsi aniar sul wilayah yang
lcrlcda oicnsi sumlcrdayanya; (l) wilayah non ungsional/wilayah homogcn wilayah non ungsional/wilayah homogcn wilayah non ungsional/wilayah homogcn wilayah non ungsional/wilayah homogcn, dcngan lcgiaian
yang rclaii sama dan hulungan ungsional iidal mcnyclallan inicralsi/inicrdccndcnsi aniar
sul wilayah yang lcrlcda oicnsi sumlcrdayanya.
5. ascl lcdclaian dcngan usai cmcriniahan, lcdclaian dcngan usai cmcriniahan, lcdclaian dcngan usai cmcriniahan, lcdclaian dcngan usai cmcriniahan, ascl ini didasarlan ada hioicsis lahwa
wilayah yang dclai dcngan usai cmcriniahan/usai loia mala wilayah icrsclui rclaii lclih
ma]u dariada wilayah yang radius ]aral lc loia/usai cmcriniahannya ]auh.
Bcrdasarlan lc-5 (lima) ascl laralicrisiil wilayah icrsclui diaias, mala disusunlah mairils dari
lc-4 (cmai) lccamaian ada 2 (dua) laluaicn icrsclui, sccrii yang disa]ilan ada 1alcl 2.
Ierseklif krileria kecamalan dikuli dan dikembangkan dari 6 (enam) erseklif yang digunakan sebagai dasar
acuan vacana unluk memahami engerlian kola (Yunus, 2005), yailu (1) malra yuridis adminislralif, (2) malra fisik
morfoIogis, (3) malra |umIah enduduk, (4) malra keadalan enduduk, (5) malra fungsi daIam viIayah organic,
dan (6) malra sociaI ekonomi. Menurul hemal enuIis, oIeh karena kecamalan yang diiIih berada daIam saluan
viIayah Kabualen sehingga |eIas dari asek yuridis adminislralif bahva viIayah sasiaI mikro yang berada
dibavah olorilas kecamalan yang diiIih adaIah berslalus desa.
8
1 11 1a aa alcl 2. K lcl 2. K lcl 2. K lcl 2. Karalicrisiil Wilayah aralicrisiil Wilayah aralicrisiil Wilayah aralicrisiil Wilayah K KK Kcca cca cca ccamaian y maian y maian y maian yan an an ang Diilih s g Diilih s g Diilih s g Diilih sclagai clagai clagai clagai Sam|. Sam|. Sam|. Sam|. Pcncliiian Pcncliiian Pcncliiian Pcncliiian
Kaluaicn/ Kaluaicn/ Kaluaicn/ Kaluaicn/
Proinsi Proinsi Proinsi Proinsi Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian
Karalicrisiil Wilayah Karalicrisiil Wilayah Karalicrisiil Wilayah Karalicrisiil Wilayah
Gcograis-
morologis
Kcadaian
Pcndudul
(*)
asiliias &
Alscsililiias
(**)
ungsi
dlm
Wilayah
Organil
]aral dgn
Kaluaicn
(***)
Baniul (DIY) Dlingo Pcgunungan Rcndah Rcndah Non
Nodal
]auh
Banguniaan Daiaran Padai 1inggi Scmi
Nodal
Dclai
Acch Bcsar
(NAD)
Baiiussalam Daiaran
Paniai
Rcndah Culu 1inggi
(scdang)
Non
Nodal
Agal ]auh
Ingin]aya Daiaran Padai 1inggi Scmi
Nodal
Dclai
1anah Daiar
(Sumlar)
1an]ung mas Pcgunungan Scdang Rcndah Non
Nodal
]auh
X Koio Pcgunungan Scdang 1inggi Scmi
Nodal
Dclai
Bangli
(Bali)
1cmlulu Daiaran Scdang Scdang Scmi
Nodal
]auh
Karangascm
(Bali)
Kulu Daiaran
Paniai
Scdang Scdang Scmi
Nodal
]auh
Samlas
(Kallar)
Sclalau Daiaran Scdang 1inggi Scmi
Nodal
Agal ]auh
Paloh Daiaran
Paniai
Rcndah Rcndah Non
Nodal
]auh
Sumlcr: Dilumullan dari hasil wawancara dan olscrvasi laangan di lclcraa lolasi cncliiian, 2OO7.
Kcicrangan:
(*) dilcdalan aias (a) rcndah rcndah rcndah rcndah ]ila lcadaian < 5OOO ]iwa/lm2, dan
(l) adai adai adai adai ]ila lcadaian > 5OOO ]iwa/lm2
(**) dilcdalan aias (a) rcndah rcndah rcndah rcndah (]ila wilayah sulii di]anglau lcndaraan umum),
(l) scdang scdang scdang scdang (]ila wilayah daai di]anglau lcndaraan umum, namun icrlaias ]umlahnya), dan
(c) iinggi (c) iinggi (c) iinggi (c) iinggi (]ila wilayah daai di]anglau lcndaraan umum sciia saai)
(***) dilcdalan aias (a) dclai dclai dclai dclai (]ila radius ]aral Kccamaianamaian dgn Pcmlal 7 lm-1O lm,
(l) scdang scdang scdang scdang (]ila radius ]aral Kccamaianamaian dgn Pcmlal 1O-2O lm), dan
(c) ]auh ]auh ]auh ]auh (]ila radius ]aral Kccamaianamaian dgn Pcmlal > 2O lm).
Dari ialcl 2 laralicrisiil masing-masing wilayah daai diurailan sclagai lcrilui:
1. Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian Dlingo dan Dlingo dan Dlingo dan Dlingo dan Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian Banguniaan Banguniaan Banguniaan Banguniaan, mcrualan lawasan cls gcma lumi
icrarah ada iahun 2OO6 dcngan lcrugian maicrial dan immaicrial yang sangai signiilan.
Dlingo, mcrualan lccamaian yang lcrada dilawah wcwcnang Kaluaicn Baniul, DIY,
mcmilili wilayah dcngan ioograi lcrgunung dan iinglai a|a//a //r.s/|J rcndah, icrdiri
dari 5 (lima) lclurahan (sciara dcsa), dcngan lcgiaian ungsional lclurahan yang rclaii
homogcn (non nodal). Sarana iransoriasi yang digunalan uniul lc Dlingo adalah dcngan lus
aiau lcndaraan riladi (molil/moior), dcngan waliu dan ]aral icmuh rclaii lama dan ]auh
dari PcmKal scdanglan Kccamaian Banguniaan mcrualan dacrah //a/.r|aaJnya Baniul dan
Yogyalaria, yang sccara langsung mcn]alanlan ungsi-ungsi sar//a lagi clayanan
lchiduan sosial-lcmasyaralaian dan lisnis loia Yogyalaria. Dari sisi lolasi, Banguniaan ini
icrlcial diinggir ]alan lclas hamlaian Baniul-DIY. Scsuai dcngan laralicrisiil dacrah
//a/.r|aaJ umumnya, Banguniaan mcmilili wilayah dcngan ioograi daiaran rcndah, icrdiri
dari cialan lahan crsawahan dan lahan indusiri (lccil). Olch larcna lcrada di crlaiasan,
mala Banguniaan mcmilili iinglai a|a//a //r.s/|J iinggi dan lanyal cndaiang yang
9
lcrmulim di wilayah ini. Alscsililiias dari saiu wilayah lc wilayah lainnya culu mudah dan
daai di]anglau dcngan lcrlagai sarana iransoriasi, sccrii lccal, moior, molil dan lus
dalam loia mauun lus luar loia. Pcngcmlangan wilayah organilnya rclaii hcicrogcn dan
scmi nodal dcngan lcrlagai variasi lcgiaian yang lcragam, layalnya suaiu wilayah crlaiasan
yang rara|-ar|aa.
2. Baiiussalam dan Ingin]aya Baiiussalam dan Ingin]aya Baiiussalam dan Ingin]aya Baiiussalam dan Ingin]aya, dua lccamaian dilawah wcwcnang Pcmlal Acch Bcsar, NAD.
Kccamaian Baiiussalam mcrualan salah saiu wilayah cls isunami (Dcscmlcr 2OO4) dan
hingga sclarang roscs rclonsirulsi icrsclui masih lcr]alan dcngan sumlangan dana
cmlangunan dari lcrlagai lcmlaga /aaJ/a asing, sccrii USAID, AUSAID, G1Z, dan
sclagainya. Dahulu Kccamaian Baiiussalam ini mcrualan wilayah lcrcndudul adai,
namun sclarang wilayah ini mcmilili iinglai a|a//a //r.s/|J rcndah. 1inglai alscsililiias
dari lawasan saiu lc lawasan lainnya rclaii sulii larcna masih ]arang lcndaraan umum yang
mcliniasi dacrah ini, lccuali lcndaraan riladi. Dcmilian ula dcngan asiliias umum yang
masih dalam roscs rclonsirulsi. Kccamaian Baiiussalam icrdiri dari 13 gamong dan 2
mulim, dimana 1 (saiu) mulim yang ada mcmlawahi wcwcnang 4 (cmai) gamong larcna
lccmai wilayah gamong rclaii luas dan saling lcr]auhan aniara saiu gamong dcngan
gamong yang lainnya; dan 1 (saiu) mulim lainnya mcmlawahi 9 (scmlilan) gamong dcngan
wilayah gamong yang scmii dan lcrdclaian aniara saiu dcngan gamong lainnya. Kcgiaian
ungsional aniar gamong rclaii homogcn schingga Kccamaian Baiiussalam ini icrmasul
lcdalam wilayah non nodal, dcngan ]aral icmuh yang rclaii ]auh dcngan usai PcmKal Acch
Bcsar. Scdanglan Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian Ingin]aya Ingin]aya Ingin]aya Ingin]aya, mcrualan wilayah yang icrhindar dari musilah
isunami dan icrdiri dari 49 Gamong dan 1 (saiu) lclurahan, yaiiu Kclurahan Iamlaro, dan
icrcalu lcdalam 6 (cnam) mulim. Sclagai wilayah //a/.r|aaJ, mala Kccamaian Ingin]aya ini
mclalulan sar//a a.//c///.s lagi lcluiuhan loia Banda Acch dan ]aniho. 1oograi wilayah
ini lcrua daiaran landai dcngan dominan lahan crsawahan. Ingin]aya ini mcrualan
//a/.r|aaJnya Banda Acch schingga mcmilili iinglai a|a//a //r.s/|J iinggi. Ialu linias dari
dan lc Banda Acch harus mclcwaii wilayah ini schingga lccamaian ini dilcnal sclagai `Piniu
Gcrlang Banda Acch`, icruiama uniul Kcl. Iamlaro. Olch larcna iiu, alscsililiias dari dan lc
Kccamaian Ingin]aya ini sangai lancar dan daai diicmuh olch lcrlagai sarana iransoriasi
umum, sccrii minilus, lccal-moior (lcior), dan sclagainya.
3. Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian 1an]ung mas dan 1an]ung mas dan 1an]ung mas dan 1an]ung mas dan Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian X Koio, X Koio, X Koio, X Koio, icrlcial dilawah Pcmlal 1anah Daiar dan
mcrualan dacrah cgunungan dcngan sumlcrdaya huian yang dominan. Olch larcna
Kccamaian 1an]ung mas mcmilili wilayah dcngan ioograi lcrgunung mala iinglai
a|a//a //r.s/|J-nya rcndah scria icrdiri dari lclcraa nagari, dianiaranya Nagari Saruaso,
Koio 1cngah, dan 1an]ung Barulal, dcngan lcgiaian ungsional nagari yang rclaii homogcn
(non nodal). Sarana iransoriasi yang digunalan uniul mcncaai Kccamaian 1an]ung mas
adalah lus aiau lcndaraan riladi (molil/moior), dcngan waliu dan ]aral icmuh rclaii lama
dan ]auh dari usai PcmKal, scdanglan Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian X Koio, X Koio, X Koio, X Koio, mcrualan wilayah yang icrdiri
dari 9 (scmlilan) nagari dcngan londisi sosio-dcmograi yang mcmilili a|a//a //r.s/|J
rcndah. Namun dcmilian, larcna lcial dcngan usai cmcriniahan rclaii dclai mala asiliias
dan alscsililiias rclaii iinggi. Pcngcmlangan wilayah organilnya rclaii hcicrogcn dan scmi
nodal dcngan lcrlagai variasi lcgiaian yang lcragam.
4. Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian 1cmlulu 1cmlulu 1cmlulu 1cmlulu lcrada dilawah wcwcnang Pcmlal Bangli dan Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kulu Kulu Kulu Kulu di
Pcmlal Karang Ascm. Kondisi gcograis morologis lcdua lccamaian iiu iidal ]auh lcrlcda,
hanya sa]a uniul mcncaai Kccamaian Kulu harus mclalui dacrah aniai yang rclaii masih
1O
alami dilandinglan aniai lainnya di Bali. 1inglai a|a//a //r.s/|J ada lc-2 lccamaian iiu
rclaii scdang, dcngan ungsi wilayah organilnya rclaii scmi nodal. ]aral lcdua lccamaian
icrsclui dcngan usai Pcmlal-nya rclaii scdang dan didulung dcngan londisi sarana dan
rasarana iransoriasinya yang rclaii scdang larcna daai diicmuh dcngan lus aiau
lcndaraan riladi (molil/moior), dcngan waliu dan ]aral rclaii ]auh dan mclalui ]alan yang
lcrlclol-lclol.
5. Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian Sclalau dan Sclalau dan Sclalau dan Sclalau dan Kccamaian Kccamaian Kccamaian Kccamaian Paloh, Paloh, Paloh, Paloh, lcdua lccamaian ini lcrada dilawah wcwcnang
Pcmlal Samlas, dcngan londisi sosial clonomi yang rclaii lcrlcda saiu dcngan lainnya.
Sclalau mcrualan lccamaian yang lcrlaiasan dcngan Koia Singlawang, mcmilili sarana dan
rasarana sosial clonomi yang rclaii lclih lail (mcndclaii laralicrisiil wilayah crloiaan)
dilandinglan dcngan Kccamaian Paloh (yang lcrlaiasan dcngan Malaysia). 1inglai a|a//a
//r.s/|J ada Kccamaian Sclalau rclaii lclih iinggi dilandinglan Kccamaian Paloh. Sccara
gcograis-morologis lcdua lccamaian icrsclui mcrualan wilayah daiaran dcngan ]aral
icmuh lc usai cmcriniahan rclaii ]auh. Namun dcmilian, larcna cngaruh alscsililiias
yang lclih dclai lc Singlawang mcmluai Kccamaian Sclalau lclih ma]u dan hcicrogcn
schingga daai dilaiagorilan ungsi dalam wilayah organil yang scmi nodal dilandinglan
Kccamaian Paloh yang dilaiagorilan lcdalam non nodal.
11
3. 3. 3. 3. KCA KCA KCA KCAMA1AN DARI SISI PRNCANAAN WIIAYAH SPASIAI: MA1AN DARI SISI PRNCANAAN WIIAYAH SPASIAI: MA1AN DARI SISI PRNCANAAN WIIAYAH SPASIAI: MA1AN DARI SISI PRNCANAAN WIIAYAH SPASIAI:
RAII1AS DAN PROSPK1I DI MASA RAII1AS DAN PROSPK1I DI MASA RAII1AS DAN PROSPK1I DI MASA RAII1AS DAN PROSPK1I DI MASA DPAN DPAN DPAN DPAN
3.1. 3.1. 3.1. 3.1. ungsi ungsi ungsi ungsi Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian Saai Ini Saai Ini Saai Ini Saai Ini Dan Idcal Kcdcannya Dan Idcal Kcdcannya Dan Idcal Kcdcannya Dan Idcal Kcdcannya
Bcrdasarlan cnclaahan yang diicmulan di cnam laluaicn dan 1O lccamaian, mcnun]ullan
lahwa crcncanaan dan loordinasi cmlangunan sasial ini lclum lcr]alan sccara cclii. 1idal
ada roscs yang mclilailan, lail aniara camai dcngan lcala dcsa dan masyaralainya, aiauun
aniara camai dcngan lcala dinas sclioralnya. Sc]auh ini mcmang diicmulan ula lccamaian ada
yang iclah mcmluai crcncanaan cmlangunan, namun yang diluai iidal lclih dari (sclaias)
crcncanaan lcwilayahan sclagai saiuan 'lanior` dan iidal mcmluai lcuiusan yang mcnaungi
saiuan lcwilayahan lccamaian.
Sclain iiu, la]ian ]uga mcncmulan adanya andangan dari lcrlagai ihal lccamaian lahwa
icrdaai hamlaian lcwcnangan lccamaian uniul mclalulan cngcmlangan wilayah sasial, lail
sccara airiluii mauun dclcgaii, alilai UU 32/2OO4 yang mcmosisilan lccamaian iidal lclih
sclagai 'cranglai dacrah` dan lulan sclagai 'cranglai wilayah`, iiuun lclum mcmilili
cranglai clalsanaan yang ]clas. Masyaralai lolal icia mcnuniui cran dan ungsi yang lcsar
lagi scorang camai, namun scsungguhnya cran dan ungsi camai sudah sangai icrlaias ]ila
diiilil dari sisi lcwcnangannya. Disaming iiu ula ada lciidal]clasan dalam ungsi yang
di]alanlan olch camai, aalah ungsi lini, ungsi aax/|/arv aiau ungsi lainnya. Sc]auh ini, scorang
camai daai mclalulan ungsi loordinasi iciai iniun sangai lcmah larcna iidal ada
lcwcnangan yang ]clas icniang loordinasi lccamaian. Pada azasnya, lccamaian ini cniing uniul
diosisilan sclagai lcmlaga crcncanaan yang mcnguasai saiuan wilayah cmlangunan, icruiama
didalam lcrangla roscs crcncanaan dan cmlangunan wilayah.
Pcnclaahan lclih lan]ui icniang crcncanaan cmlangunan wilayah icrsclui diaias, scyogyanya
]uga harus mcmcrhaiilan ascl lcgalisasi yang icrlaii dcngannya. Sc]auh ini sciring dcngan
cncraan dcmolraiisasi di Indoncsia, icrdaai 2 (dua) mainsircam crcncanaan cmlangunan,
yaiiu:
1. Mainsircam crcncanaan yang lcrlasis ada UU No.5 1ahun 2OO4, yang mcnurunlan Rcncana
Pcmlangunan ]angla Mcncngah/Pan]ang (RP]M/P), dan
2. Mainsircam crcncanaan yang lcrlasis ada UU No. 26 1ahun 2OO7 icniang UU 1aia Ruang,
yang mcnurunlan crcncanaan iaia ruang.
Dalam cncraannya, aniara crcncanaan lcrlasis UU No.5/2OO4 dan crcncanaan yang lcrlasis
UU No.26/2OO7 lcdudulannya saling sclanding dan mcndulung scria iidal saling mcn]aiuhlan.
Sclan]uinya, lcdua UU icrsclui daai dilaiilan dcngan UU No.32/2OO4, lhususnya mcnyanglui
ungsi dan cran camai dalam saiuan lcwilayahan lccamaian dalam crcncanaan dan
cmlangunan wilayah.
Scsungguhnya ]ila dila]i lclih dalam roscs crcncanaan dan cmlangunan wilayah iiu ada di
iinglai lccamaian. Mcnurui UU No.32/2OO4 yang mcnyaialan lahwa lccamaian sclagai SKPD
mala sclayalnya ]ila lccamaian dilcri dana cmlangunan (lasus ada lccamaian loia) schingga
scorang camai mcmunyai iugas uniul mcmluai crcncanaan dan cmlangunan sasial di
wilayahnya. 1idal dcmilian halnya dcngan lccamaian saai ini, dimana scorang camai mcncrima
sc]umlah dana yang culu dialolasilan cngcluaran dan lcgiaian ruiin (yang lcsarnya lcrvariasi
aniar wilayah) dan lulan uniul lcgiaian crcncanaan cmlangunan di wilayah lccamaian yang
lcrsangluian.
12
Idcalnya, camai sclagai SKPD harus mcmilili lcmamuan uniul mcn-J.|/c.rv rcncana lcr]anya
lcdalam hicrarlhi wilayah yang lclih lccil (hingga lcvcl dcsa dan lamung/duluh), lail dcngan
rinsi hicralhi adminisirasi, iransoriasi mauun cmasaran/cnawaran (lihai lonsc 'sarang
lclah` diaias). Ariinya, lccamaian dcngan wilayah sasial yang dilingluinya lcrsama-sama
dcngan lcala dcsa daai mcmluai crcncanaan cmlangunan sasial. Disaming iiu, scorang
camai un scsungguhnya daai mcmluai crcncanaan yang lcrsiai sclioral lcrsama-sama
dcngan dinas sclioral di iinglai lccamaian, sccrii dinas crianian, dinas cndidilan, dinas
cndaaian dacrah, dan sclagainya. Namun, ada lcnyaiaannya hal iiu iidal icrlalsana dcngan
lail. Dalam raliclnya, crcncanaan dan loordinasi cmlangunan sasial ini iidal lcr]alan,
lail aniara camai dcngan lcala dcsanya aiauun aniara camai dcngan lcala dinas sclioralnya.
Mcmang lccamaian mcmluai crcncanaan cmlangunan, namun yang diluai adalah sclaias
crcncanaan lcwilayahan dan iidal mcmluai lcuiusan larcna iidal ada lcwcnangan uniul iiu.
Namun dcmilian, sclama ini crcncanaan cmlangunan masih lias ada rara| schingga dalam
UU No.26/2OO7 icrdaai crcncanaan wilayah/cnaiaan ruang cdcsaan. Sclama ini ara
cngamlil lcli]alan lcrandangan lahwa dcsa mcrualan suaiu wilayah yang icrmar]inallan
schingga iidal mcmilili '|ara/a/a` oliiil dalam cngaiuran sumlcrdaya alam yang noiclcnc ada
dalam saiuan wilayah dcsa, schingga misalnya suaiu dcsa yang lclurangan air, iciai olch larcna
huian diaiur dan 'r.r/v r/// nya adalah wcwcnang dari dinas sclioral lchuianan mala
sclamanya dcsa icrsclui alan lclurangan air (aiau dcngan laia lain, dcsa ial lcrdaya dan
sclamanya alan icia icrmar]inallan).
Di sisi lain, ada saai sclarang, dcsa yang diicmailan sclagai cilal lalal dacrah oionomi lc-3,
scharusnya lc dcan mcmluai lclcraa crcncanaan cmlangunan, yaiiu:
(a) crcncanaan lolal yang disclcsailan di iinglai dcsa,
(l) crcncanaan dcsa yang daai dilawa lc lccamaian sclagai SKPD, dan
(c) crcncanaan '||aa| s/` yang diluai di lcvcl lccamaian.
Kc dcannya lciila dcsa mcn]adi dacrah oionom lc-3
2
sciclah laluaicn dan laluaicn/loia,
mala crcncanaan (lolal) cmlangunan yang disclcsailan di iinglai dcsa mcn]adi lclih lcsar
loloinya dariada crcncanaan dcsa yang dilawa lc lccamaian. Pcngcriian oionomi ariinya iidal
ada sul-ordinasi dari ihal manaun dan olch siaaun, schingga lagi dcsa yang oionom mala
cmlinaan dan cngawasannya langsung dari usai (lulan lcwcnangan dari laluaicn lagi).
Sclan]uinya, lcwcnangan un discsuailan dcngan oionomi, lagi dcsa lcwcnangannya discsuailan
dcngan 'caluan` ]ila di lcvcl dcsa mala daai disclcsailan di iinglai dcsa. Kcdcannya dcsa
mcmilili lcwa]ilan uniul mcmluai rcncana cmlangunan, yang dilcnal sclagai Rcncana
Pcmlangunan ]angla Mcncngah dan Pan]ang (RP]MPDcs), RP]MP Dcsa ini lcmudian
diiuanglan lcdalam RP]MP Kccamaian dan RP]MP Kaluaicn, sccrii yang iclah dilalulan
sclama ini di dacrah Oisus Paua dcngan lcrlandaslan ada UU Oisus.
Schulungan dcngan icrsclui diaias, mala muncul crianyaan yang crlu dilcmulalan uniul
mcmcricgas ungsi lccamaian dalam crcncanaan wilayah, yaiiu:
(a) Aalah roscs crcncanaan cmlangunan iiu harus lcrada di lccamaian? aiau
(l) Aalah camai sclcdar mcncrima dolumcn crcncanaan lcsar (RP]MK) yang lcmudian
di]alarlan dalam rcncana ocrasional?
Seerli yang lerdaal daIam ernyalaan Menleri DaIam Negeri (Mardiyanlo) daIam saIah salu forum erlemuan
di SuIavesi aral, Anlara, 15 }anuari 2008.
13
Uniul mcn]awal lc-2 crianyaan icrsclui, ]ila scmangainya adalah oionomi dcsa mala idcalnya
camai mcngloordinasilan dcsa-dcsa yang lcrada dilawah wcwcnang lccamaiannya uniul
mcnyusun dolumcn RP]MDcs dan lcrsama-sama Pcmdcs mcncialan slala rioriias
cmlangunan uniul discsuailan dcngan anggaran yang icrscdia. Disaming iiu, camai daai ula
mclalulan moniioring dan cvaluasi (sclagai aa|//v assaraa..) icrhada cmlangunan yang
dilalulan olch masing-masing dcsa, aalah scsuai dcngan RP]MKDcs aiau iidal. Sudah larang
icniu scmua iiu, sangai icrganiung ada lagaimana laasiias dan lcmamuan /amaa r.sar..s dari
dcsa uniul mcnyusun RP]MKDcs-nya.
Sclan]uinya, lccamaian ]uga crlu mcnyusun RP]MKcc namun mcrualan hasil lomilasi dari
RP]MDcs yang iclah disusun olch masing-masing dcsa diiamlahlan dcngan crcncanaan lcgiaian
yang lcrsiai sclioral (sciclah mclalui iahaan loordinasi dcngan dinas sclioralnya). Hal ini
dimunglinlan icrlclih ]ila lcdcannya rcungsionalisasi lccamaian dilalulan schingga camai
iidal crlu mcmilili ungsi cmlangunan mclainlan sclagai clayanan lcmasyaralaian sa]a.
Kccamaian di wilayah oisus dan crlaiasan, crcncanaan cmlangunan sasial yang diluai
mcncmailan lccamaian sclagai ungsi clcvaior ungsi clcvaior ungsi clcvaior ungsi clcvaior, yaiiu mcmlawa crcncanaan dan cmlangunan
dari laluaicn lc dcsa dan mcngcmlalilan crcncanaan cmlangunan dari dcsa lc laluaicn.
Iclih lan]ui ]ila dilalulan cnguaian lclcmlagaan mala crcncanaan cmlangunan di
lccamaian, diarahlan uniul:
1. crcncanaan sclioral di lccamaian (dcngan mcnglomilasi crcncanaan yang sudah diluai di
lcvcl dcsa) schingga lccamaian lcrcran uniul mcmasiliiasinya, dan
2. crcncanaan yang lhusus diluai olch camai, icruiama mcnyanglui hal-hal yang lclum
diiangani olch insiiiusi sclioral.
]ila diiclaah lclih lan]ui, mcmang iidal crlu scmua lccamaian mcmluai crcncanaan dan
cmlangunan sasialnya. 1alcl 3 mcnun]ullan cmciaan lclcmlagaan cmcriniahan yang crlu
dan iidal crlu mcmluai crcncanaan cmlangunan discsuailan dcngan laralicrisiil
wilayahnya.
1alcl 3 1alcl 3 1alcl 3 1alcl 3. . . . Pcmciaan Kcl Pcmciaan Kcl Pcmciaan Kcl Pcmciaan Kclcmlagaan Pcmcriniahan yang cmlagaan Pcmcriniahan yang cmlagaan Pcmcriniahan yang cmlagaan Pcmcriniahan yang Pcrlu Pcrlu Pcrlu Pcrlu dan 1idal Pcrlu dan 1idal Pcrlu dan 1idal Pcrlu dan 1idal Pcrlu Mcmluai Pcrcncanaan Mcmluai Pcrcncanaan Mcmluai Pcrcncanaan Mcmluai Pcrcncanaan
Pcmlangunan Sasial Pada Bclcraa Ka Pcmlangunan Sasial Pada Bclcraa Ka Pcmlangunan Sasial Pada Bclcraa Ka Pcmlangunan Sasial Pada Bclcraa Karalicrisiil Wilayah di Indoncsia ralicrisiil Wilayah di Indoncsia ralicrisiil Wilayah di Indoncsia ralicrisiil Wilayah di Indoncsia
Hicrarlhi Hicrarlhi Hicrarlhi Hicrarlhi
Kclcmlagaan Kclcmlagaan Kclcmlagaan Kclcmlagaan
Pcmcriniahan Pcmcriniahan Pcmcriniahan Pcmcriniahan
Karalicri Karalicri Karalicri Karalicris ss siil Wilayah iil Wilayah iil Wilayah iil Wilayah
sccara Sosial sccara Sosial sccara Sosial sccara Sosial- -- -Poliiil Poliiil Poliiil Poliiil sccara Gcograis sccara Gcograis sccara Gcograis sccara Gcograis- -- -M MM Morologis orologis orologis orologis
Oisus Oisus Oisus Oisus N NN Non Oisus on Oisus on Oisus on Oisus BrJ.r Ar.a BrJ.r Ar.a BrJ.r Ar.a BrJ.r Ar.a Na BrJ.r Ar.a Na BrJ.r Ar.a Na BrJ.r Ar.a Na BrJ.r Ar.a
Kaluaicn v v v v
Kccamaian v = v =
Dcsa v v v v
Sumlcr: Disusun dari hasil olscrvasi laang, 2OO7.
Kcicrangan:
a) Oisus ~ oionomi lhusus; dan |rJ.r ar.a ~ wilayah crlaiasan
l) = ~ Kccamaian iidal mcmluai crcncanaan cmlangunan wilayah sasial; dan v ~ Kccamaian yang crlu
mcmluai crcncanaan cmlangunan wilayah sasial
Pada ialcl 3 icrlihai lahwa uniul lccamaian yang masul lcdalam wilayah non oisus dan
lccamaian di wilayah lulan crlaiasan mala lccamaian-lccamaian iiu iidal crlu mcmluai
crcncanaan dan cmlangunan wilayah sasial larcna dcngan azas dcscniralisasi mala Pcmus
mcncmailan lccamaian sclagai SKPD dariada Pcmlalnya. Namun dcmilian, scyogyanya
sclagai SKPD, lccamaian mcmluai crcncanaan siraicgis sccrii yang dilalulan olch lcmlaga
sclioral sccrii Dinas Pcndidilan mcmluai Rcnsira Pcndidilannya dan diimlcmcniasilan olch
dinas icrlaii lcrsama-sama lccamaian dcngan lcgalisasi yang luai, yaiiu Surai Kcuiusan (SK)
14
dari lcala dinas. Bcrlcda londisinya dcngan lccamaian dimana scorang camai iidal daai
mcngcluarlan SK Camai larcna mcmang iidal ada lcwcnangan lcarah sana.
Sc]auh ini yang diluai olch lccamaian un masih icrlaias ada crcncanaan cmlangunan
scmaia, scsuai dcngan ungsi cmlangunan yang dilclanlan lcada scorang camai. Sangai ]arang
scorang camai dililailan dalam crcncanaan cmlangunan iaia ruang (crcncanaan sasial)-nya.
Agar icrdaai sincrgiias, mala scharusnya lccamaian mcmluai 2 (dua) crcncanaan sclaligus,
yaiiu: (a) crcncanaan cmlangunan dan (l) crcncanaan sasial (crcncanaan ruang).
Sclan]uinya, yang scharusnya crcncanaan cmlangunan (sclioral) icrsclui dimairalan (lagian)
dcngan crcncanaan sasial (ruang). Bcrlagai ihal crlu icrlilai dalam cnyusunan crcncanaan
sasial disini iidal hanya camai iciai ]uga dcsa dan dinas-dinas sclioral icrlaii, sccrii dinas
Pclcr]aan Umum (PU), sclsi/lagian Pcrcncanaan 1aia Ruang Wilayah di iinglai Kaluaicn
(Bacda), lcmlaga cndaming yang ahli dalam crcncanaan sasial, dan lcrlagai lclcmlagaan
yang icrlaii dcngan crcncanaan cmlangunan dari iinglai rass r/ hingga laluaicn.
Scyogyanya roscs crcncanaan ini dilalulan di lccamaian yang mcrualan wilayah siraicgis dan
icmai loordinasi yang icai dari dcsa-dcsa yang ada dilawah wcwcnang lccamaiannya.
Iniinya daai dinyaialan disini lahwa crcncanaan cmlangunan dcngan saiuan lcwilayahan
Kccamaian muilal diluiuhlan larcna lclcraa criimlangan, dianiaranya:
a) alia mcnun]ullan lahwa ada lcscn]angan hulungan aniara laluaicn (di lcvcl malro)
vcrsus dcsa (di lcvcl milro/lolal). Kcscn]angan ini daai diminimalisir dcngan lclcmlagaan
lccamaian;
l) Kccamaian daai mcn]cmlaiani dcsa dan laluaicn dari sisi crcncanaan, icruiama yang
mcnyanglui crcncanaan rcgional iaia ruang;
c) Pcrlu ada loordinasi crcncanaan cmlangunan dan cnaiaan iaia ruang di lcvcl lccamaian,
uniul mclindungi dcsa dan masyaralai dan mcnghindari oioriias yang lcrlclihan ]ila dcsa
]uga harus mcmluai crcncanaan iaiaruang dcsa;
d) Pcrlu adanya iaia ruang lccamaian di lawasan crdcsaan larcna sclama ini yang mcmilili
crcncanaan wilayah iaia ruang laru sclaias lccamaian di crloiaan (iaia ruang yang lias
ada dacrah cdcsaan);
c) 1crlclih dalam iaia ruang diicralan sisicm zonasi (.a/a), mala hal iiu iidal daai
dilalulan olch lclcmlagaan di lcvcl laluaicn larcna icrlalu ]auh schingga crlu
lclcmlagaan lccamaian, icrmasul cngawasan dan cngcndalian iaia ruangnya crlu
dilalulan di lcvcl lccamaian dan ]uga cri]inan-cri]inan (usaha mauun I]in Mcmluai
Bangunan/IMB).
3.2. 3.2. 3.2. 3.2. Pcrcncanaan Pcrcncanaan Pcrcncanaan Pcrcncanaan Pcmlangunan Pcmlangunan Pcmlangunan Pcmlangunan W WW Wilayah ilayah ilayah ilayah Sasial Sasial Sasial Sasial d dd di i i i Kcca Kcca Kcca Kccamaian Kasus maian Kasus maian Kasus maian Kasus
Pada wilayah lccamaian dcngan londisi asca rclonsirulsi gcmalumi (sccrii: Baniul dan
NAD), osisi osisi osisi osisi lcca lcca lcca lccamaian ini mcn]adi scmalin luai maian ini mcn]adi scmalin luai maian ini mcn]adi scmalin luai maian ini mcn]adi scmalin luai icruiama icrlaii dcngan rcoricniasi
crcncanaan iaia ruangnya. Di Kaluaicn Baniul, sc]auh ini rcoricniasi crcncanaan
cmlangunan dicrsialan dan dilalulan uniul Kccamaian Banguniaan icrlclih dahulu
(sclagai /|/ rj../) sclclum mclanglah lc crcncanaan iaia ruang uniul wilayah lccamaian
lainnya. Rcoricniasi crcncanaan iaia ruang yang dilalulan dcngan cnyusunan rcncana iaia rcncana iaia rcncana iaia rcncana iaia
ruang lcrlasislan cngurangan rcsilo lcncana ruang lcrlasislan cngurangan rcsilo lcncana ruang lcrlasislan cngurangan rcsilo lcncana ruang lcrlasislan cngurangan rcsilo lcncana ' '' 'r/s| r/s| r/s| r/s|- -- -m/a/m/./a aaJ .r/s/s r..c.rv r/.a/a//a m/a/m/./a aaJ .r/s/s r..c.rv r/.a/a//a m/a/m/./a aaJ .r/s/s r..c.rv r/.a/a//a m/a/m/./a aaJ .r/s/s r..c.rv r/.a/a//a`, yang
mclilailan cmcriniah di iinglai laluaicn, lccamaian dan dcsa.
15
Bclcraa dasar criimlangan mcngaa saiuan unii cngcmlangan lcca lcca lcca lccamaian maian maian maian yang di]adilan
sclagai olus rcoricniasi crcncanaan iaia ruang olus rcoricniasi crcncanaan iaia ruang olus rcoricniasi crcncanaan iaia ruang olus rcoricniasi crcncanaan iaia ruang, adalah adanya alia-alia yang diicmulan di
laangan sclama ini, yaiiu:
(1) Proscs cmilihan lolasi lccamaian diicniulan olch Pcmlal Baniul dcngan dasar
criimlangan dam criimlangan dam criimlangan dam criimlangan damal lcrusalan lcncana gcma icrhada iaia ruang yang ada di al lcrusalan lcncana gcma icrhada iaia ruang yang ada di al lcrusalan lcncana gcma icrhada iaia ruang yang ada di al lcrusalan lcncana gcma icrhada iaia ruang yang ada di lcca lcca lcca lccamaian maian maian maian.
1crdaai 3 (iiga) lccamaian yang rusal arah iaia ruangnya, yaiiu Kccamaian Scwon,
Kccamaian Kasihan, dan Kccamaian Banguniaan. Aias rclomcndasi Pcmlal Baniul, icrilih
Kccamaian Banguniaan sclagai lonscnirasi scnira cmulihan lolasi alilai lcncana larcna
Banguniaan mcrualan wilayah yang icrarah dan icrusal iaiaruang wilayahnya alilai
icrlcna lcncana gcma, sclain iiu Kccamaian Banguniaan sclclum lcncana gcmalumi
scsungguhnya sudah mcmunyai Pcraiuran Dacrah (Pcrda) No.1 iahun 1995, yang lcrisi
icniang 1aia Ruang Kccamaian Banguniaan, yang harus scgcra dicrlaharui larcna
scharusnya Pcrda 1aia Ruang dicrlaharui sciia 1O iahun sclali.
(2) Kcdcannya Rcncana Umum 1aia Ruang (RU1R) dcsa RU1R Kccamaian RU1R
Kaluaicn harus saling icrinicgrasi saiu dcngan lainnya, larcna lclcraa rogram lclcraa rogram lclcraa rogram lclcraa rogram
cmlangunan iidal daai dilalulan iana adanya inicgrasi cmlangunan iidal daai dilalulan iana adanya inicgrasi cmlangunan iidal daai dilalulan iana adanya inicgrasi cmlangunan iidal daai dilalulan iana adanya inicgrasi r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa. Sccrii
misalnya, roscs cmlangunan 1PA (1cmai Pcmluangan samah Alhir) iidal daai
icrlangun ]ila hanya mcngandallan RU1R Kccamaian aiau RU1R Dcsa scmaia, schingga
harus ada inicgrasi vcriilal dianiara RU1RDcs-RU1RKcc-RU1RKal.
(3) Sc]auh ini lcca lcca lcca lccamaian iidal mcmilili wcwcnang dalam crcncanaan iaia ruangnya adahal maian iidal mcmilili wcwcnang dalam crcncanaan iaia ruangnya adahal maian iidal mcmilili wcwcnang dalam crcncanaan iaia ruangnya adahal maian iidal mcmilili wcwcnang dalam crcncanaan iaia ruangnya adahal
ianiang ianiang ianiang ianiangan crcncanaan iaiaruang sccara mcso dan malro sasial ada di an crcncanaan iaiaruang sccara mcso dan malro sasial ada di an crcncanaan iaiaruang sccara mcso dan malro sasial ada di an crcncanaan iaiaruang sccara mcso dan malro sasial ada di lcca lcca lcca lccamaian maian maian maian schingga
lcdcan diharalan mcmilili lcwcnangan crcncanaan iaia ruang yang lclih lcsar aiau ada
wcwcnang crcncanaan iaia ruang sasialnya. Sccrii conioh 1PA diaias, dalam cncniuan
lolasi 1PA sciia dcsa iidal crnah dililailan dalam crcncanaan 1PA adahal 1PA muilal
diluiuhlan masyaralai dan lonlrci icrlcial di lawasan suaiu dcsa. Olch larcna iiu,
lcwcnangan lcwcnangan lcwcnangan lcwcnangan l ll lcc cc cc cca aa amaian sangai diluiuhlan maian sangai diluiuhlan maian sangai diluiuhlan maian sangai diluiuhlan lclcradaannya, icruiama dalam J../s/a ma|/a
r..ss-nya diharalan icr]adi di lccamaian. UU 32/2OO4 iidal mcmlcri ruang uniul J../s/a
ma|/a r..ss cnaiaan ruang sccrii iiu.
(4) Adanya lcncana gcmalumi dan isunami mcmlcri hilmah cmlangunan icrscndiri lagi
Kaluaicn Baniul (DIY) dan NAD, schingga crlu mclalulan rcoricniasi idcologi
cmlangunan sasialnya dari '..am/. rc// r/.a/.J ..am/. rc// r/.a/.J ..am/. rc// r/.a/.J ..am/. rc// r/.a/.J mcnu]u 'r/s| r/s| r/s| r/s|- -- -m/a/m/./a aaJ .r/s/s m/a/m/./a aaJ .r/s/s m/a/m/./a aaJ .r/s/s m/a/m/./a aaJ .r/s/s
r..c.rv r/.a/a//a r..c.rv r/.a/a//a r..c.rv r/.a/a//a r..c.rv r/.a/a//a`, scmua ini didcdilasilan uniul mcngurangi damal ncgaii dan
mcrcdulsi |ss / ..am/. ass./ alilai lcncana alam yang munglin daiang lcrulang.
Rcoricniasi ini mcnuniui lonirilusi masyaralai luas sccara lclih lcsar, larcna aaun lcniul
lcncana alamnya, masyaralai luas yang dicrliralan mcncrima damal aling lcsar. Agar
roscsnya diicrima dan |.///ma/., mala roscs crcncanaan iaiaruang sccara ariisiaii" roscs crcncanaan iaiaruang sccara ariisiaii" roscs crcncanaan iaiaruang sccara ariisiaii" roscs crcncanaan iaiaruang sccara ariisiaii"
muilal harus diicmuh. Disinilah, cran dcsa dan lccamaian mcn]adi sangai cniing.
Rcncana cnyusunan Pcrda iaia ruang dcngan cndclaian ariisiaii masyaralai rass r/
dilalulan mclalui lcrlagai lcgiaian CAP (Cmmaa//v A.//a P|aaa/a). Mclalui CAP lcrsama-
sama masyaralai disusun RP]MDcs (dcsa) lcmudian laru diiuanglan lcdalam Pcrda 1aia
Ruang Dcsa, idcalnya RP]MD (Dacrah) ./.r.a aaJ sva.rv dcngan R1RW. Proscs
crancangan iaia ruang ariisiaii di Kaluaicn Baniul ini dilalulan dcngan modcl
cndamingan olch lcmlaga asing (sccrii: G1Z, USAID, AUSAID, dan lainnya). Sclain iiu,
Pcmlal Baniul mclalulan roscs cmluaian rcncana Pcrda 1aiaruang Kccamaian
Banguniaan, yang mcncalu roscs:
(a) Pcngumulan daia dasar (|as.|/a.) icniang sarana dan rasarana lccamaian.
16
(b) Mcr.c/.c iaia ruang yang lama, yang icriuang dalam Pcrda no. 1 iahun 1995 (iaiaruang
yang icriuang dalam Pcrda umumnya lcrlalu sclama 1O iahun, schingga iahun 2OO6/2OO7
sudah harus dicvaluasi dan dir.c/.c, icrlclih lclcraa lawasan sudah rusal alilai
gcma).
(c) Analisa crmasalahan iaiaruang yang ada saai ini dan masa mcndaiang, icruiama
iaiaruang yang mcminimallan rcsilo musilah.
(d) Rcncana cnyusunan iaia ruang yang oiional, sciclah mclalui lcrlagai roscs dislusi dan
cn]a]agan.
Dari uraian icrsclui diaias ]clas lahwa lccamaian sclagai scnira cngcmlangan wilayah sasial,
larcna lccamaian diangga sclagai wilayah 'mcso` yang mamu mcnginicgrasilan rcncana
iaiaruang dari aias (iinglai 'malro` laluaicn) dan rcncana iaiaruang dari lawah (iinglai 'milro`
dcsa), schingga cran lccamaian scsungguhnya mcn]adi lclih lcsar. Olch larcna iiu, lcdcannya
lccamaian crlu mcmilili ruang lcwcnangan yang lclih lcsar, lcrlaiian dcngan:
a) Sinlronisasi RU1RDcs Sinlronisasi RU1RDcs Sinlronisasi RU1RDcs Sinlronisasi RU1RDcs (diluluhlan dcngan PRDS) RU1RKcc (lcrlaiian dcngan
crcncanaan lcvcl m.s aaJ ma|r sas/a|, sccrii crcncanaan 1PA samah, yang sclalu
dihindari olch dcsa, schingga lccamaian mcn]adi lcmlaga inicrmcdiasi aniar lccniingan dcsa-
dcsa).
l) Pusai clayanan Pusai clayanan Pusai clayanan Pusai clayanan IMB IMB IMB IMB icrdclonscnirasi (asca lcncana) mcsli J../s/a ma|/a r..ss-nya icia
ada di Pcmlal, larcna ada masa rclonsirulsi lcncana gcmalumi, usai clayanannya
diusailan di iinglai lccamaian. Uniul lasus Kaluaicn Baniul, iclah mclalulan cmluaian
IMB dcngan mcndirilan usai clayanan iclnis asca lcncana POSYANIS (Poslo Pclayanan
1clnis), yang icrsclar ada 75 dcsa ada 17 lccamaian sc Kaluaicn Baniul, yang icrlcniul
scliiar Marci 2OO7. Hal ini mcrualan inisiasi Pcmlal, ]ICA, UGM iclnil Siil (sclagai
asiliiaior) dan UNDP. Salah saiu lcwcnangan yang dilalulan POSYANIS adalah
dilcluarlannya IMB yang icrdclonscnirasi (asca lcncana) di lccamaian walauun J../s/a
ma|/a r..ss-nya dan wcwcnang uniul mcngcluarlan IMB icia ada di PcmKal. Walauun
dcmilian, dalam rcalisasinya POSYANIS ini iidal lcr]alan dcngan lail larcna mcmalan liaya
sangai mahal, sclagai conioh sc Kaluaicn Baniul IMB yang harus dilcluarlan sc]umlah 19O
OOO IMB iciai laasiias yang daai dilalulan hanyalah 1OO IMB cr hari.
c) Pusai lcndali crcncana Pusai lcndali crcncana Pusai lcndali crcncana Pusai lcndali crcncanaan iaiaruang wilayah 'mcso` mcncngah an iaiaruang wilayah 'mcso` mcncngah an iaiaruang wilayah 'mcso` mcncngah an iaiaruang wilayah 'mcso` mcncngah, uniul hal-hal yang lcrsiai
malro iai lonlrci (cnaiaan cmlagian wilayah a||/. s.rc/.. aaJ rJa.//a),
d) LaaJ as. .a/r||.r maaa.m.a/ LaaJ as. .a/r||.r maaa.m.a/ LaaJ as. .a/r||.r maaa.m.a/ LaaJ as. .a/r||.r maaa.m.a/, dimana lccamaian mcmilili lcwcnangan uniul mcngonirol
cnggunaan lahan di lcvcl lccamaian dan dcsa yang lcrada dilawah wcwcnang lccamaian yang
lcrsangluian.
Sclain iiu, osisi osisi osisi osisi lcca lcca lcca lccamaian malin luai maian malin luai maian malin luai maian malin luai dcngan crannya dalam inicgrasi cmlangunan
(icradu). Di Yogyalaria icrdaai suaiu roscs cmlangunan yang icrinicgrasi aniara loia dan
laluaicn //a/.r|aaJ-nya dalam lcniul m.s m.s m.s m.s- -- -ma|r ma|r ma|r ma|r r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa, yang disclui
KAR1AMAN1UI (]og]alaria, Slcman dan Baniul), dcngan lcsclrciariaian yang icrusai di
Malioloro, DIY. Kccamaian Banguniaan icrmasul salah saiu wilayah yang icrmasul
KAR1AMAN1UI icrsclui, larcna mcrualan //a/.r|aaJ-nya Koia Kaluaicn Baniul.
]ila dilaiilan dcngan icori wilayah, lonsc m/|r m/|r m/|r m/|r- -- -m.s m.s m.s m.s- -- -ma|r ma|r ma|r ma|r r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa ini
sclcnarnya mcrualan inicgrasi dari loia uiama dcngan loia-loia lccil discliiarnya dan usai-
usai cmuliman laru (Yunus, 2OO5). Koia-loia lccil discliiarnya, icrmasul loia Kccamaian
Baniul, loia Kccamaian Scwon dan loia Kccamaian Banguniaan, lcrungsi sclagai loia saiclii
yang lcrsincrgi dcngan loia lcsar dalam lcgiaian clonomi dan scmcniara iiu cmlangunan
17
cmuliman laru alan mcndulung lclcradaan loia lcsar, sccrii Koia Yogyalaria dan Koia
Baniul, scria loia saiclii dalam hal sosial clonomi. Pcrancangan m/|r m/|r m/|r m/|r- -- -m.s m.s m.s m.s- -- -ma|r ma|r ma|r ma|r r./aa| r./aa| r./aa| r./aa|
/a/.ra/.J |aa /a/.ra/.J |aa /a/.ra/.J |aa /a/.ra/.J |aa yang disusun dalam rangla cngcmlangan wilayah sasial KAR1AMAN1UI, ]ila
di-slcisa-lan daai diiun]ullan ada gamlar 4.
Sumlcr: Diluii dari Yunus, 2OO5
Kcicrangan: Kcicrangan: Kcicrangan: Kcicrangan:
Dacrah yang diarsir wilayah loia uiama, loia Kccamaianil dan sa| ar|aa.
Garis cnghulung hulungan aniara loia uiama-loia Kccamaianil-sa| ar|aa
Iinglaran lcsar (yang mclinglui linglaran Kccamaianil sccara lcscluruhan) roscs r./aa|
/a/.ra/.J |aa dilalsanalan sclagai saiu lcsaiuan mana]cmcn cngcmlangan
Gamlar 4 Gamlar 4 Gamlar 4 Gamlar 4. Bcniul Pcrancangan . Bcniul Pcrancangan . Bcniul Pcrancangan . Bcniul Pcrancangan r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa yang diadosi d yang diadosi d yang diadosi d yang diadosi dan di an di an di an di- -- - slcisa slcisa slcisa slcisa- -- -lan dari Modcl lan dari Modcl lan dari Modcl lan dari Modcl
Pcmlangunan KAR1AMAN1UI" Pcmlangunan KAR1AMAN1UI" Pcmlangunan KAR1AMAN1UI" Pcmlangunan KAR1AMAN1UI"
Dari gamlar 4 diiun]ullan lahwa uniul modcl crancangan r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa dalam
`KAR1AMAN1UI" mala Koia Yogyalaria daai dianaloglan sclagai wilayah dcngan linglaran
lcsar (disclui sclagai loia umum/loia inii). Koia Baniul dan Koia Slcman adalah loia-loia lccil
discliiar Yogyalaria dan usai-usai cmuliman dan criumluhan (asar) laru yang dilangun
di scliiar Yogyalaria, yang dianaloglan sclagai linglaran scdang, scdanglan linglaran lccil
dianaloglan dcngan dacrah sa|-ar|aa, sccrii Kccamaian Baniul, Kccamaian Banguniaan,
Kccamaian Scwon dan Kccamaian Kasihan.
Dilihai dari alia clonomi yang ada, dacrah sa| ar|aa Baniul, Banguniaan, Scwon dan Kasihan
ini icrlcial diluar wilayah Yogyalaria, namun sclagian lcsar cndudul sa| ar|aa icrsclui lclcr]a
dan mcncari nalah di Yogyalaria, Baniul mauun Slcman. Hal ini mcnun]ullan lahwa sccara J.
jar. dan J. /a./, cndudul loia sul urlan adalah cndudul wilayah icricniu, namun sccara
clonomi mcrcla mcn]adi cndudul loia lain larcna lclcr]a uniul lccniingan loia icrsclui
(Murhy, 1974 dalam Yunus, 2OO5). Dcngan laia lain, daai dilaialan lahwa dacrah sa| ar|aa
sangai icrganiung dcngan wilayah lain yang lcruluran lclih lcsar (loia lccil aiau loia uiama).
Kccamaian Banguniaan sclagai dacrah sa| ar|aa, ]uga diiun]ullan dcngan iinglai moliliias
cndudul yang culu iinggi dari lc Yogyalaria mauun Slcman.
Dalam lonsc crancangan r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa r./aa| /a/.ra/.J |aa "KAR1AMAN1UI" ini, crlcmlangan dan
criumluhan clonomi loia-loia lccil (loia lccamaian) discliiar loia lcsar/uiama (Yogyalaria,
Baniul aiau Slcman) harus mamu mcngcmlanglan cr|/a r/aa///.s schingga mamu
mcnycra icnaga lcr]a lail dari dalam mauun luar loia. Banguniaan mcrualan salah saiu
lccamaian sclagai cmasol icnaga lcr]a lc loia lcsar dan cncrima lomodiias larcna cndudul
mcmluiuhlan larang dan ]asa uniul mcmcnuhi lcluiuhan schari-harinya. Disinilah lcial
cniingnya idc dclonscnirasi lanologi dclonscnirasi lanologi dclonscnirasi lanologi dclonscnirasi lanologi mclalui lcicrlilaian lccamaian sclagai wilayah m.s
18
r./aa| |aaa/a. Namun, yang icrcniing dalam crancangan cmlangunan yang /a/.ra/.J adalah
icr]alinnya sincrgismc sosial, clonomi dan luliural mclalui lancarnya alscsililiias ]alur
iransoriasi aniara loia lcsar (Yogyalaria) dan loia lccamaian (Slcman dan Baniul) scria dacrah
sa| ar|aa nya (Kccamaian Banguniaan).
Sclain di Kaluaicn Baniul, lonsc crcncanaan cmlangunan wilayah sasial icrinicgrasi
icrsclui diaias daai ula diicralan ada lclcraa lccamaian cls lcncana alam di Indoncsia
dan lclcraa lccamaian //a/.r|aaJ di Bali, scmcniara lclcraa lccamaian lainnya di Kaluaicn
Acch Bcsar (sccrii Kccamaian Baiiussalam dan Ingin]aya), Kccamaian 1an]ung mas dan
Kccamaian X Koio di Kaluaicn 1anah Daiar (Sumlar) dan Kccamaian Sclalau dan Kccamaian
Paloh di Kaluaicn Samlas (Kallar) mcncralan yang lcrlcda, yaiiu crcncanaan cmlangunan
wilayah sasial yang icrragmcniasi. Dalam mclalsanalan loordinasi cmlangunan dan cnguasa
wilayah mala sccara oiomaiis lccamaian ]uga mcmilili cran dan ungsi dalam cngcmlangan
wilayah sasialnya dan lcrcran dalam r./aa| maaa.m.a/ |aa nya, namun larcna wilayahnya
lulan hinicrland, rclaii icrisolir dan dcngan morologi cgunungan yang lcrlclol mala
crcncanaan cmlangunan wilayah sasial yang icrragmcniasi mau iidal mau harus diicralan.
Sclagai conioh lasus disini alan dilahas crcncanaan cmlangunan wilayah Kaluaicn Acch
Bcsar, dimana aniar saiu lccamaian dcngan lccamaian lainnya, aniara lccamaian dcngan
gamong mauun aniar gamong iiu scndiri, rogram cngc rogram cngc rogram cngc rogram cngcmlangan wilayahnya masih lcr]alan mlangan wilayahnya masih lcr]alan mlangan wilayahnya masih lcr]alan mlangan wilayahnya masih lcr]alan
masing masing masing masing- -- -masing scndiri, icrisah masing scndiri, icrisah masing scndiri, icrisah masing scndiri, icrisah- -- -isah aiau icrlclah isah aiau icrlclah isah aiau icrlclah isah aiau icrlclah- -- -lclah ( lclah ( lclah ( lclah (/ram.a/.J r./aa| /ram.a/.J r./aa| /ram.a/.J r./aa| /ram.a/.J r./aa|) )) ), lclum icrlihai
adanya lcsaiuan dan inicgrasi crcncanaan cngcmlangan wilayah. Aiau, dcngan laia lain daai
dinyaialan lahwa disana lclum ada lclum ada lclum ada lclum ada m/|r m/|r m/|r m/|r- -- -m.s m.s m.s m.s- -- -ma|r /a/.ra/.J r./aa| |aa ma|r /a/.ra/.J r./aa| |aa ma|r /a/.ra/.J r./aa| |aa ma|r /a/.ra/.J r./aa| |aa.
Sccara icoriiis /ram.a/.J (.//v) r./aa| /ram.a/.J (.//v) r./aa| /ram.a/.J (.//v) r./aa| /ram.a/.J (.//v) r./aa| yang icr]adi ada Kccamaian Baiiussalam, disclui dcngan
lcniul sasial wilayah non-lomal lcraniai larcna dominasi cranan iransoriasi aiau ]alur
lincar, adanya halangan isil mcmlaiasi cnggalungan scgmcn-scgmcn loia nya, dan mcrualan
lcniul yang iidal lomal mcmlulai iciai mcman]ang alilai dcrcian loia-loia lccil yang
scmula lcrdiri scndiri, lisa dianaloglan dan di-slcisa-lan sccrii ada gamlar 5.
(i) (i) (i) (i) B BB Bcniul Bcraniai Sciinglai cniul Bcraniai Sciinglai cniul Bcraniai Sciinglai cniul Bcraniai Sciinglai (ii) Bcniul Bcraniai (ii) Bcniul Bcraniai (ii) Bcniul Bcraniai (ii) Bcniul Bcraniai Bcriinglai Bcriinglai Bcriinglai Bcriinglai
Sumlcr: Diadosi dari Yunus (2OO5)
Kcicrangan: Kcicrangan: Kcicrangan: Kcicrangan:
Gamlar (i) mcnun]ullan lcniul sasial yang sciara (sciinglai dan sama lcsarnya)
Gamlar (ii) mcnun]ullan lcniul sasial yang lcriinglai (lcsar-scdang-Kccamaianil)
Gamlar Gamlar Gamlar Gamlar 5 55 5. Bcniul . Bcniul . Bcniul . Bcniul Pcrancangan Pcrancangan Pcrancangan Pcrancangan Wilayah Sasial Non Wilayah Sasial Non Wilayah Sasial Non Wilayah Sasial Non- -- -Komal ( Komal ( Komal ( Komal (/ram.a/.J /ram.a/.J /ram.a/.J /ram.a/.J) ) ) ) Bcraniai Bcraniai Bcraniai Bcraniai
Sciinglai dan Sciinglai dan Sciinglai dan Sciinglai dan /ram.a/.J /ram.a/.J /ram.a/.J /ram.a/.J Bcriinglai Bcriinglai Bcriinglai Bcriinglai
19
]ila dianalisis lclih lan]ui /ram.a/.J /ram.a/.J /ram.a/.J /ram.a/.J r./aa| r./aa| r./aa| r./aa| Kccamaian Baiiussalam lclih mcndclaii ada
lcniul sasial loia sasial loia sasial loia sasial loia lcca lcca lcca lccamaian non maian non maian non maian non- -- -lomal lcraniai sciinglai lomal lcraniai sciinglai lomal lcraniai sciinglai lomal lcraniai sciinglai, lihai gamlar 5 (i), dimana loia
Kccamaian Baiiussalam dcngan loia Kccamaian Darussalam aiau dcngan loia Kccamaian Mcs]id
raya adalah lcraniai (saiu ]alur iransoriasi) dan sciinglai, dimana masing-masing wilayah loia
lccamaian mcmilili rogram crcncanaan cmlangunan sasial masing-masing, mcmunyai
scgmcn sasial loia yang sama dan iidal ada dominasi ungsi mcncolol, walauun cmlangunan
cmuliman dan clayanan ullil di Kccamaian Baiiussalam rclaii lclih lcsar larcna laniuan
dari lcmlaga `donor` asing dilandinglan dcngan lccamaian lainnya.
Scdanglan loia Kccamaian Ingin]aya mcmilili lcniul criumluhan cmlangunan yang rclaii
iidal scimlang saiu dcngan lainnya, disclui dcngan sasial loia sasial loia sasial loia sasial loia lcca lcca lcca lccamaian non maian non maian non maian non- -- -lomal lcraniai lomal lcraniai lomal lcraniai lomal lcraniai
lcriinglai lcriinglai lcriinglai lcriinglai, dcngan isyarai adanya dominasi salah saiu scgmcn icrhada scgmcn-scgmcn yang lain,
lihai gamlar 5 (ii). / // /ram.a/.J ram.a/.J ram.a/.J ram.a/.J r./aa| r./aa| r./aa| r./aa| -nya lclih iamal ada yang mcnon]ol dan mcmunyai
luasan ]auh lclih lcsar dari scgmcn-scgmcn yang lain (diiun]ullan dcngan lulaian yang lclih
lcsar dilandinglan lainnya) dan ada yang iidal mcnon]ol (diiun]ullan dcngan lulaian lccil).
Uniul Kccamaian Ingin]aya, diiun]ullan lahwa cngcmlangan loia lccil Iamlaro ]auh lclih
lcrlcmlang csai dilandinglan iluloia Kccamaian Ingin]aya dilandinglan dcngan ]aniho
(iluloia Kaluaicn Acch Bcsar) yang icrlcial di ucul gunung dan mcrualan wilayah yang
iidal lcrlcmlang sccara clonomi.
Scsungguhnya crcncanaan iaia ruang yang icrinicgrasi dan lomrchcnsi sangai diluiuhlan,
lail olch Kccamaian Baiiussalam, Kccamaian Ingin]aya mauun lccamaian-lccamaian icrisolir
lainnya di Indoncsia. Kccamaian Baiiussalam yang mcrualan salah saiu lccamaian yang icrlcna
musilah isunami culu arah larcna lcialnya di csisir aniai, saai ini scdang mclalulan
r./aa| J.c.|m.a/ r.r/.a/a//a r./aa| J.c.|m.a/ r.r/.a/a//a r./aa| J.c.|m.a/ r.r/.a/a//a r./aa| J.c.|m.a/ r.r/.a/a//a, dimana lanyal langunan, cmuliman, dan sarana clayanan
ullil yang scdang dilangun, namun di laangan iidal ada ianda-ianda yang mcnun]ullan
lahwa crcncanaan cmlangunan lcr]alan icrinicgrasi dcngan wilayah lccamaian lainnya.
Dcmilian ula halnya dcngan Kccamaian Ingin]aya, crcncanaan cmlangunan yang icrinicgrasi
(/a/.ra/.J r./aa| '|..ama/aa |aaa/a) diluiuhlan uniul mcnangani lcrlagai rogram
(crcncanaan) cmlangunan, sccrii cncmaian dan cmlangunan cmuliman cngungsi,
cnanganan samah asar, aiauun cnanganan crmasalahan asar yang 'scmrawui`. 1idal
adanya crcncanaan cmlangunan icrinicgrasi ini ]uga disclallan larcna icrlaiasnya wcwcnang
camai, schingga sangai scdilii camai yang mclalulan icrolosan-icrolosan dalam ungsi
crcncanaan cmlangunan mauun ungsi cmcriniahannya. Scsungguhnya, lcca lcca lcca lccamaian mcmilili maian mcmilili maian mcmilili maian mcmilili
cran cniing dalam cnaiaan lawasan cran cniing dalam cnaiaan lawasan cran cniing dalam cnaiaan lawasan cran cniing dalam cnaiaan lawasan, icruiama mcnyanglui crcncanaan cmlangunan
wilayah sasial yang mcmluiuhlan lcwcnangan dan J../s/a ma|/a. 1cruiama lciila ]aral dari
saiu dcsa lc dcsa yang lain culu ]auh dan alscsililiias rcndah, sangai crlu cran lccamaian
dilandinglan lccamaian di crloiaan, namun dcmilian lccamaian di crloiaan icia sclagai
sar..s / s.rc/..s dcngan lcwcnangan di iinglai Kaluaicn.
Dari uraian icrsclui diaias, daai disimullan lahwa dari sisi crcncanaan dan cmlangunan
wilayah sasial, lccamaian masih sangai diluiuhlan cran dan ungsinya, lhususnya dalam
crcncanaan iaia ruang icradu di iinglai milro-mcso-malro (m/.r-m.s-ma.r r./aa| /a/.ra/.J
|aa) , lccamaian sclagai arca dclonscnirasi lanologi, |aaJ as. .a/r||.r maaa.m.a/ dan
sinlronisasi craiuran iaia ruang dcsa-lccamaian-laluaicn.
2O
3.3. 3.3. 3.3. 3.3. Pcngua Pcngua Pcngua Pcnguaian ian ian ian Kcca Kcca Kcca Kccamaian Yang Rclcvan di maian Yang Rclcvan di maian Yang Rclcvan di maian Yang Rclcvan di Kcca Kcca Kcca Kccamaian Kasus maian Kasus maian Kasus maian Kasus
Dari hasil cmiris yang icrlonscnirasi ada 6 (cnam) laluaicn dan 1O lccamaian di Indoncsia
daai dilalulan rcungsionalisasi lccamaian, yang mcngacu ula ada laralicrisiil wilayah
lccamaian/laluaicn. Hasil cmiris lccamaian samcl yang mcwalili ]awa (Kccamaian Dlingo
dan Banguniaan) dan Bali (Kccamaian Manggis dan Kulu) mcnun]ullan lahwa Pcmlal disana
sudah mcmosisilan cran dan ungsi lccamaian hanya sclagai J.|/c.rv /aa.//aa| aaJ a||/.
s.rc/..s dcngan lcrlagai lcli]alannya, sccrii cmlangunan ]alan asal dcsa yang iidal
mclilailan lclcmlagaan lccamaian iciai lclih mcmlcrdayalan ariisiasi masyaralai lolal, dan
sclagainya. 1crlclih dcngan scmangai oionomi dcsa yang malin luai, mala lanyal lcgiaian
cmlangunan lail dari Pcmus mauun Pcmlal yang langsung di J.|/c.rv lc dcsa, schingga dcsa
lah yang mcn]adi sar.. / J.c.|m.a/. Bcrlaca dcngan londisi lccamaian sccrii iiu, mala
rcungsionalisasi lclcmlagaan lccamaian di ]awa dan Bali mcngarah ada ungsi lccamaian
sclagai scsialisasi ungsional scsialisasi ungsional scsialisasi ungsional scsialisasi ungsional uniul cninglaian clayanan ullil lcada masyaralai
lolal/dcsanya.
Scsiilasi cngcmlangan lccamaian ini ]ila diiilil lclih ]auh scsungguhnya mcngalami
crlcdaan aniara wilayah rara|-ar|aa (sa| ar|aa) dan wilayah rara|-rara|. Uniul wilayah wilayah wilayah wilayah sul urlan sul urlan sul urlan sul urlan,
sccrii Kccamaian Banguniaan Kaluaicn Baniul (DIY) dan KccamaianKulu Kaluaicn
Karangascm (Bali), yangmana ]ila dilihai dari alscsililiias dan asiliias clonomi ada masing alscsililiias dan asiliias clonomi ada masing alscsililiias dan asiliias clonomi ada masing alscsililiias dan asiliias clonomi ada masing- -- -
masing dcsa culu mcmadai dan aniara ]ar masing dcsa culu mcmadai dan aniara ]ar masing dcsa culu mcmadai dan aniara ]ar masing dcsa culu mcmadai dan aniara ]aral dcsa dcngan Pcmlal nya culu icr]anglau al dcsa dcngan Pcmlal nya culu icr]anglau al dcsa dcngan Pcmlal nya culu icr]anglau al dcsa dcngan Pcmlal nya culu icr]anglau, mala
rcungsionalisasi lccamaian munglin daai icrlalsana disana. Hal ini dicrluai dcngan
crnyaiaan Bl.S (4O-an ihn) lahwa:
" ........ ungsi ungsi ungsi ungsi lcca lcca lcca lccamaian di dacrah sul urlan scsungguhnya iidal cclii maian di dacrah sul urlan scsungguhnya iidal cclii maian di dacrah sul urlan scsungguhnya iidal cclii maian di dacrah sul urlan scsungguhnya iidal cclii, sccrii di Kccamaian
Banguniaan, yang mcmilili clayanan lcmlar sclagai loia dan laluaicn, sccara alamiah clonomi
lolal sudah lcriumluh, namun scsungguhnya dinamila cmcriniahan iidal mcngalami crulahan dinamila cmcriniahan iidal mcngalami crulahan dinamila cmcriniahan iidal mcngalami crulahan dinamila cmcriniahan iidal mcngalami crulahan.
Inovasinya ]usiru ada di iinglai laluaicn dan lulan di Inovasinya ]usiru ada di iinglai laluaicn dan lulan di Inovasinya ]usiru ada di iinglai laluaicn dan lulan di Inovasinya ]usiru ada di iinglai laluaicn dan lulan di iinglai iinglai iinglai iinglai lcca lcca lcca lccamaian maian maian maian, dcngan mcmlangun zona-
zona lcrdasarlan gcograis-morologis schingga lccamaian di]adilan usai cmlangunan aiau
cngcmlangan dacrah. Kcdcannya, lccamaian ]ila osisi ini icia ada, mala diarahlan sclagai (a)
J.c.|m.a/ ar.a dcngan lasis clonomi dan lasis clayanan sclagai J.c.|m.a/ /a/ nya; dan sclagai
(l) lcmlaga /a/.rm.J/arv aaJ |ara/a/a |aaa/a s///a di lcvcl Kaluaicn-Kccamaian-Dcsa. ........."
Kcadaan sclalilnya lcrlalu uniul wilayah rara|-rara| sccrii Kccamaian Dlingo Kaluaicn
Baniul dan Kccamaian Manggis Kaluaicn Bangli (Bali), yang alscsililiias dan asiliias
clonominya sangai minim dan radius ]aral dcsa-laluaicn rclaii ]auh mala lclcmlagaan
lccamaiannya sulii uniul dilcmlanglan lc arah rcungsionalisasi, ,, , larcna ungsi lccamaian
masih mclclai uniul mcngloordinasilan aliiviias sccara vcriilal (dcsa-lccamaian-laluaicn)
mauun horisonial (lccamaian dan dinas icrlaii). Aiau, ]ila UU 32/2OO4 mcn]adi acuan mala
]clas dilcdalan aniara cran lccamaian dalam loordinasi oioraii dan loordinasi adminisiraii,
walauun saai ini ]usiru ungsi loordinasi oioraii lclih dominan dariada loordinasi loordinasi oioraii lclih dominan dariada loordinasi loordinasi oioraii lclih dominan dariada loordinasi loordinasi oioraii lclih dominan dariada loordinasi
adminisiraii adminisiraii adminisiraii adminisiraii. Dalam rcalisasinya, lccamaian sulii uniul mcmilah aniara ungsi adminisirasi adminisirasi adminisirasi adminisirasi
ncgara dan ungsi lcmlaga cmcriniahan ncgara dan ungsi lcmlaga cmcriniahan ncgara dan ungsi lcmlaga cmcriniahan ncgara dan ungsi lcmlaga cmcriniahan (sclagai insiiiusi oliiil), hal ini diiun]ullan dcngan
crnyaiaan YZ (4O ihn), salah scorang ioloh ISM scicmai, sll:
. larcna dcsa/lurah hanya mcngciahui lahwa camai adalah `los` mcrcla aalagi camai ada di camai ada di camai ada di camai ada di
`lclalang luaii` `lclalang luaii` `lclalang luaii` `lclalang luaii` schingga saai ini camai ini adalah orang yang diialuii dan harus diiuruii olch
dcsa/lurah walauun sccara wcwcnang adminisiraii camai lulan `los/aiasan` dalam dcsa oionom wcwcnang adminisiraii camai lulan `los/aiasan` dalam dcsa oionom wcwcnang adminisiraii camai lulan `los/aiasan` dalam dcsa oionom wcwcnang adminisiraii camai lulan `los/aiasan` dalam dcsa oionom iai
camai adalah icia los mcrcla ."
Pcngcmlangan wilayah sasial lccamaian-lccamaian di luar ]awa, sccrii di NAD, Sumlar, dan
Kallar, mcnun]ullan ola cngcmlangan yang culu lcrvariaii. Kclcragaman londisi
lccamaian-lccamaian di NAD mcngalilailan ]uga lclcragaman dalam cngcmlangan
21
lccamaiannya. Di wilayah lccamaian lrisis cls isunami, sccrii Kccamaian Baiiussalam, roscs
rclonsirulsi isil lcwilayahan scdang gcncar dilalulan sclaligus ]uga rcormasi clayanan
adminisirasi ullil dcngan mcncralan a. s/ s.rc/..s (OSS)", walauun dcngan lcwcnangan
dclcgaii yang icrlaias larcna lclcraa urusan inalisasinya icia dilalulan di Kaluaicn Acch
Bcsar (conioh inalisasi K1P). Kondisi lccamaian sccrii ini mcmunglinlan uniul mclalulan
rcungsionalisasi. Scdanglan wilayah lccamaian lainnya di NAD yang iidal mcngalami lrisis
isunami, sccrii Kccamaian Ingin]aya dacrah //a/.r|aaJ-nya Banda Acch, mauun lccamaian
lulan cls lrisis di Sumlar dan Kallar masih sulii uniul mcrcungsionalisasilan ungsi
lclcmlagaannya. ungsi camai ada masing-masing wilayah lccamaian diaias sccara cmiris
mcnun]ullan adanya lcicrlaiasan, yang sccara clslisii dinyaialan lahwa J. /a./ camai iiu
diungsilan scsuai dcngan UU No.5/1974 walauun J. jar. scsungguhnya ungsi camai mcngacu
ada UU No.32/2OO4 walauun ada asal 126 ayai (2) UU icrsclui mcmlcri ruang adanya
cndclcgasian sclahagian wcwcnang Pcmlal lc lccamaian. Kccamaian Ingin]aya mcmilili cran
cniing dalam cnaiaan lawasan icruiama larcna wilayah lccamaian icrsclui sangai luas
(mcncalu saiu lclurahan dan 49 gamong) dan ]aral dari saiu wilayah gamong lc wilayah
gamong lainnya culu ]auh scria dcngan alscsililiias rcndah, sangai crlu ungsi cmcriniahan,
cmlangunan dan clayanan masyaralai di iinglai lccamaian.
Di Kccamaian X-Koio (Sumlar), camai lcrcran sclagai 'hul` (/a/.r/a..) icruiama sclagai
cnghulung aniar agcn cmlangunan dan criumluhan clonomi disana dcngan ara
craniaunya. Camai ]uga mcmilili hulungan yang harmonis dcngan walinagari. Dalam hal ini,
camai lcrungsi sclagai rclasi cmlangunan dan sosial lcmasyaralaian, schingga mcmunglinlan
]ila ungsi lccamaian disana dircungsionalisasilan.
Scmcniara iiu, lcrlcda halnya dcngan Kccamaian Paloh dan Kccamaian Sclalau di Kallar, yang
mcrualan lawasan crlaiasan aniar-ncgara, ungsi lccamaian disana ]usiru crlu mcngalami
cnguaian. Bagi masyaralai Kallar, cran lccamaian masih dicrlulan, lahlan mcsliun
mcnurui craiuran crundangan yang ada, cran camai ini "dilaiasi" iciai inicrrciasi
masyaralai icia lahwa camai adalah "cnguasa wilayah". Mcmcrluai lclcmlagaan lccamaian
dicrlulan mclalui cnycdiaan "ayung hulum" yang luai dan mcnsincrgilan crcncanaan dan
lcli]alan cmlangunan wilayah, yang samai sc]auh ini masih lcrsiai arsial dan sclioral.
miris ]uga mcnun]ullan lahwa cranan lccamaian dicrlulan uniul cnyclcsaian lonlil
masyaralai, yang lcrsumlcr ada cricniangan aniar-cinis, crlcdaan crscsi icniang hal-hal
cnguasaan sumlcrdaya, lciidal]clasan laias-laias cmililan lahan sccara crsonal mauun
laias-laias adminisiraii, dan "crmainan" olnum aarai icruiama di dacrah crlaiasan
Kaluaicn Samlas dan Malaysia dalam hal /||.a| |/a.
3.4. 3.4. 3.4. 3.4. Munglinlah Munglinlah Munglinlah Munglinlah Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian Kcdcan Kcdcan Kcdcan Kcdcan Mcngalami Rcungsionalisasi? Mcngalami Rcungsionalisasi? Mcngalami Rcungsionalisasi? Mcngalami Rcungsionalisasi?
Walauun lclcraa lccamaian iclah icrcdulsi sccara ungsional dcngan olus hanya sclagai
clayanan (ullil) masyaralai mclalui OSS, namun scsungguhnya cnyclcnggaraan OSS (sclagai
salah saiu indilaior cnyclcnggaraan clayanan ullil yang scmalin mcninglai di masyaralai)
sclama ini masih harus dicvaluasi iinglai lcccliiannya. Bclcraa OSS yang iclah lcr]alan,
sccrii di NAD, DIY mauun di Bali sccara cmiris mcnun]ullan lincr]a yang masih rcndah dan
manaainya lclum malsimal dirasalan olch masyaralai, hal ini disclallan larcna sarana dan
rasarana (/arJ aaJ s// s|/||)-nya yang lclum mcmadai, //x aaJ car/a||. .s/ cnyclcnggaraan OSS
yang rclaii lcsar, anggaran cnyclcnggaraan OSS masih lclum mcmunglinlan uniul diloi
dalam APBD, lclum sianya insiansi-insiansi cndulung di lccamaian mauun Pcmlal, |///.a|
22
c/|| dari luaii yang lclum 'schaii` dcngan cnyclcnggaraan OSS di lcvcl lccamaian (conioh:
lclcraa surai i]in usaha dan inalisasi K1P masih di laluaicn), dan sclagainya.
Sclcnarnya lccamaian ini mcn]adi u]ung iomlal clayanan ullil di dacrah. 1crdaai culu
lanyal ]cnis clayanan yang diluiuhlan masyaralai dan idcalnya harus diurus aiau disclcsailan
di iinglai lccamaian. Sclain mclayani lcrlagai urusan clayanan adminisiraii lccndudulan
(K1P) dan cri]inan, lccamaian ]uga mcngcmlan iugas mclalsanalan clayanan dasar sclioral,
mulai dari urusan lcicriilan dan lcamanan, cndidilan, cngcniasan lcmislinan, cmlcrdayaan
masyaralai dan uaya-uaya lonlrii dalam mcnsc]ahicralan masyaralai.
Olch larcna iiu, ]ila londisi sosial clonomi masyaralai Indoncsia iclah mcmadai dan didulung
dcngan alior clologis dan illim oliiil yang sialil, mala rcungsionalisasi lclcmlagaan
lccamaian mcn]adi lcmlaga clayanan ullil icrsclui daai dircalisasilan. Sclagai rs..//c.
.aJ///a, ungsi camai dan lclcmlagaan lccamaian ini iidal ada salahnya di-a//a-lan lcarah
sana, sccrii halnya lclcraa ncgara di roa dan ]cang yang iidal mcngcnal adanya
lclcmlagaan lccamaian iciai ungsi clayanan m../aa/s///. daai lcr]alan dcngan sisicm
ocrasionalisasi lomuicrisasi yang lail. Saai ini, hal iiu sulii uniul dircalisasilan di Indoncsia,
]ila iidal ada crulahan dalam alior cndulungnya (iclnologi, lualiias SDM, dan sosial ludaya
masyaralainya).
Dari sisi analisis wilayah, ]ila lclcmlagaan lccamaian hanya mcn]alani ungsi clayanan ullil
scmaia mala crcncanaan wilayah sasial iidal daai icrcalisasi dcngan lail, icrlclih ]ila saiuan
crcncanaan cmlangunan wilayah sasialnya lcrlasislan lawasan. Sc]auh ini, lccamaian dalam
cngcmlangan wilayah sasial mcmilili cran dan ungsi ada crcncanaan cmlangunan
lawasan, loordinasi cmlangunan aniar dcsa, dan mcdiaior cmlangunan sccara hicrarlhi
vcriilal dcsa-lccamaian-laluaicn, schingga iidal munglin ]ila ungsi lccamaian dircdulsi
hanya sclagai clayanan ullil sa]a. Hal ini dicricgas dalam UU 32/2OO4 Pasal 126 ayai (3), yang
mcnyaialan lahwa:
... camai ]uga mcnyclcnggaralan iugas umum cmcriniahan dalam arii luas (icrmasul cmlcrdayaan cmlcrdayaan cmlcrdayaan cmlcrdayaan
masyaralai masyaralai masyaralai masyaralai, loordinasi dan cmlinaan cmcriniahan dcsa , loordinasi dan cmlinaan cmcriniahan dcsa , loordinasi dan cmlinaan cmcriniahan dcsa , loordinasi dan cmlinaan cmcriniahan dcsa), disaming mclalsanalan clayanan clayanan clayanan clayanan
masyaralai masyaralai masyaralai masyaralai yang mcn]adi ruang linglu iugasnya dan/aiau yang lclum daai dilalsanalan cmcriniahan
dcsa/lclurahan".
Rcdulsi ungsi lclcmlagaan lccamaian ini ]uga mcngalilailan hilangnya scmangai dan siraicgi
cmlangunan crianian schamaran aiauun hilangnya scmangai crcncanaan cmlangunan
wilayah yang icrinicgrasi (/a/.ra/.J J.c.|m.a/ |aaa/a), yang mana umumnya mclilailan
ariisiasi alii camai yang ada di wilayah icrsclui. . . . Bclcraa rogram cmlangunan iidal daai
dilalulan iana adanya r./aa| /a/.ra/.J |aa, sccrii roscs cmlangunan 1cmai Pcmluangan
Samah Alhir (1PA) iidal daai icrcalisasi iana adanya Rcncana Umum 1aia Ruang (RU1R)
lccamaian yang icrinicgrasi dcngan RU1R dcsa dan RU1R laluaicn.
Uniul iiu, urgcnsi ungsi lccamaian sclagai cnyclcnggara cmlangunan di lcvcl mcso masih
sangai dicrlulan, sccrii haraan yang digagas olch An (42 ihn), ahli crcncanaan wilayah,
iinggal di Kccamaian. Banguniaan (DIY):
..... sc]auh ini lcca lcca lcca lccamaian iidal maian iidal maian iidal maian iidal ada ada ada ada wcwcnang dalam crcncanaan iaia ruangnya adahal ianiangan wcwcnang dalam crcncanaan iaia ruangnya adahal ianiangan wcwcnang dalam crcncanaan iaia ruangnya adahal ianiangan wcwcnang dalam crcncanaan iaia ruangnya adahal ianiangan
crcncanaan iaiaruang sccara mcso dan malro sasial ada di crcncanaan iaiaruang sccara mcso dan malro sasial ada di crcncanaan iaiaruang sccara mcso dan malro sasial ada di crcncanaan iaiaruang sccara mcso dan malro sasial ada di lcca lcca lcca lccamaian maian maian maian schingga lcdcan diharalan
mcmilili lcwcnangan crcncanaan iaia ruang yang lclih lcsar aiau ada wcwcnang crcncanaan iaia ruang
sasialnya. Dalam cncniuan lolasi 1PA, dcsa iidal crnah dililailan dalam crcncanaan 1PA adahal
1PA muilal diluiuhlan masyaralai dan lonlrci icrlcial di lawasan suaiu dcsa. Olch larcna iiu,
lcwcnangan lcwcnangan lcwcnangan lcwcnangan lcca lcca lcca lccamaian sangai diluiuhlan maian sangai diluiuhlan maian sangai diluiuhlan maian sangai diluiuhlan lclcradaannya, icruiama dalam J../s/a ma|/a r..ss-nya
23
diharalan icr]adi di lccamaian. UU 32/2OO4 iidal mcmlcri ruang uniul J../s/a ma|/a r..ss cnaiaan
ruang sccrii iiu ...."
Dari uraian icrsclui diaias ]clas lahwa lccamaian diosisilan sclagai scnira cngcmlangan
wilayah sasial, larcna lccamaian diangga sclagai wilayah 'mcso` yang mamu
mcnginicgrasilan rcncana iaiaruang dari aias (iinglai 'malro` laluaicn) dan rcncana iaiaruang
dari lawah (iinglai 'milro` dcsa), schingga cran lccamaian scsungguhnya mcn]adi lclih lcsar
iidal sclcdar sclagai usai/lcmlaga clayanan ullil scmaia. Namun dcmilian, hasil cmiris
lclcraa wilayah di Indoncsia mcnun]ullan adanya 'r..a |///` (ianda-ianda lamu hi]au) yang
mcngarahlan ada rcdulsi ungsi lccamaian mcn]adi sar.. / a||/. s.rc/..s iiu icia alan
icrcalisir. Bclcraa alia cmiris lcrilui mcnun]ullan arah lcsana.
Pcnguaian oionomi dcsa di ]awa scdilii lanyal lcrdamal ada malin icrcdulsinya ungsi
lccamaian, larcna lclcmlagaan dcsa dilcri oionomi uniul mcnyclcnggaralan cmcriniahan dan
cmlangunan, yang 'noiclcnc` sclcnarnya sclama ini mcrualan ungsi dari lclcmlagaan
lccamaian. Bulii lain lcarah sana diiun]ullan ada RUU Dcsa Pasal 33 ayai 4, lahwa
clalsanaan lcr]asama dcsa dan aniar dcsa daai mcmlcniul ladan lcr]asama" sclagai lcmlaga
indccndcn yang mcmlcrilan ruang lagi cmlcrdayaan masyaralai dcsa iana ada 'camur-
iangan` dari lclcmlagaan lccamaian dan camai, yang mcrualan cran]angan iangan luaii,
dalam rangla cn]aminan icrhada cnyclcnggaraan oionomi dcsa. Sccara imlisii mcnun]ullan
lahwa ungsi camai dan lcmlaga lccamaiannya sclagai cnyclcnggara cmcriniahan
(cmlcrdayaan masyaralai, loordinasi, dan cmlinaan dcsa) scmalin icrcdulsi dan icr-
ungsionalisasi-lan.
alia cmiris lainnya diiun]ullan ada ungsi lccamaian di wilayah dcngan oisus mulai
icrcdulsi dcngan dilcrdayalannya lcmlali lcmlaga inormal yang ada disana. Di NAD dimana
lcrlalu scsiil UU no.11/2OO6 (UUPA) mala idcalnya UU no. 34/2OO4 yang mcngaiur sccara
gcncralis iidal lagi mcn]adi acuan. ]ila dilihai dari asas hulum ini lcrlalu asas |.x s.s/a|/s Jraa/
|.x .a.ra|/s ariinya UU yang lcrsiai lhusus mcngcnyaminglan UU yang lcrsiai umum,
malnanya lahwa scan]ang iclah diaiur dalam (UUPA) mala aa yang diaiur dalam UU No.
32/2OO4 iidal lcrlalu lagi di NAD. Dalam UUPA icrsclui cran mulim dialui lclcradaannya.
Walauun mulim ini hanya sclagai clcsiari adai, namun larcna hicrarlhinya ada diaias dcsa
dan dilawah lccamaian mala daai diinicrrciasilan sclagai lcmlaga inormal cngloordinasi
dcsa dan aniar dcsa, sclclum dilawa lc lccamaian. Hal ini daai dimalnai lahwa cran
lccamaian lcdcannya daai icrcdulsi dcngan dilcrdayalannya mulim ini.
3.5. 3.5. 3.5. 3.5. Pcngcmlangan Kclcmlagaan Pcngcmlangan Kclcmlagaan Pcngcmlangan Kclcmlagaan Pcngcmlangan Kclcmlagaan Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian l ll lc Dcannya c Dcannya c Dcannya c Dcannya
Kcdcannya, scndainya iidal ada 'iawar-mcnawar` lagi icniang ungsi lccamaian schingga
lclcmlagaan ini icrcdulsi dan diarahlan sclagai sar.. / a||/. s.rc/..s, mala clalsanaannya
harus mclalui lclcraa slcnario iahaan ola cngcmlangan lccamaian, yaiiu Pola 1, Pola2, Pola
3 dan Pola 4. Pcniahaan iiu scndiri mcmluiuhlan waliu yang sangai an]ang, lisa 1O iahun, 2O
iahun aiau lcruluh-uluh iahun mcndaiang, iiuun sangai diicniulan olch lagaimana lcsiaan
lclcmlagaan lccamaiannya, lagaimana laasiias s|/|| / maaa.m.a/ camainya dan icralhir yang
icrcniing adalah lagaimana |///.a| c/|| dan |.aJ.rs// dari luaiinya iiu scndiri dalam
mcn]alanlan mana]cmcn cmcriniahan dan cmlangunannya. Iniinya, cniahaan ini iidal
icrilai '//m.- /ram. icricniu dan harus discsuailan dcngan londisi lolal dcngan scgala
laralicrisiil wilayah dan '/amaa r.sar.. nya.
24
Pcniahaan cngcmlangan lccamaian lc dcan yang dimalsud diaias, disa]ilan ada gamlar 6.
Gamlar 6 Gamlar 6 Gamlar 6 Gamlar 6. Pcniahaan Pcngcmlangan . Pcniahaan Pcngcmlangan . Pcniahaan Pcngcmlangan . Pcniahaan Pcngcmlangan Kcca Kcca Kcca Kccamaian di Masa Mcndaiang maian di Masa Mcndaiang maian di Masa Mcndaiang maian di Masa Mcndaiang
Pada gamlar 6 disa]ilan, lahwa dari sisi crcncanaan cmlangunan wilayah, cniahaan ola
cngcmlangan lccamaian daai mcngiluii 2 (dua) langlah, yaiiu:
1. langla langla langla langlah hh h lcriaha lcriaha lcriaha lcriaha, dimana scmua ola cngcmlangan lccamaian iiu dilalui olch wilayah
icricniu sccara runui, yaiiu Pola 1 Pola 2 Pola 3 Pola 4. Umumnya icr]adi ada
wilayah dcngan iinglai cmlangunan yang lcr]alan normal dan lulan ada wilayah lrisis.
2. langl langl langl langlah icrolosan ah icrolosan ah icrolosan ah icrolosan, , , , dimana iidal scmua ola cngcmlangan lccamaian iiu diicmuh,
umumnya icrdaai ada wilayah cls lrisis yang scdang mclalulan rclonsirulsi
cmlangunan wilayahnya schingga mcmunglinlan icrolosan laru muncul. Umumnya
mcngiluii ola sclagai lcrilui: Pola 1 Pola 3 Pola 4.
Hal yang mcnaril uniul diiclaah adalah adanya ola cngcmlangan lccamaian yang daai
diicmuh sclclum mcncaai ola icralhir, yang mcrualan langlah icrolosan ini mcnclanlan
ada cngcmlangan ola .|. ..a/r/sm. (a|/sm. ma/as/r.am) ada iinglai mana]cmcn
s/a|./|J.rs. Dalam hal ini lclcmlagaan lccamaian icrmasul camainya diarahlan uniul mcmilili
ungsi uiama '4-M`, yaiiu mcmlcrdayalan mcmlcrdayalan mcmlcrdayalan mcmlcrdayalan masyaralai dcsa, mcmcrluai mcmcrluai mcmcrluai mcmcrluai ralarsa dcsa,
mcmlangun mcmlangun mcmlangun mcmlangun lcmiiraan aniar dcsa dan mcn]cmlaiani mcn]cmlaiani mcn]cmlaiani mcn]cmlaiani lcr]asama dcsa dcngan ihal lciiga (ihal
swasia).
Uniul daai mcrcalisasilan hal icrsclui diaias mala lclih awal crlu dilalulan cnguaian ada
lcrlagai lclcmlagaan yang ada sccara vcriilal dcsa-lccamaian-laluaicn mauun cnguaian
lclcmlagaan sccara horisonial dan lc]clasan wcwcnang aniara lccamaian dan insiansi icrlaii yang
lcrada di lcvcl lccamaian. Iclih lan]ui, agar ungsi lccamaian icrsclui daai icrlalsana
diluiuhlan adanya rasyarai (sa///./.a/ .aJ///a), yaiiu:
1. crlu diluai 1uolsi (S/aaJar O.ra//aa| Pr..Jar.s) yang ]clas icniang ungsi-ungsi yang
dicmlan olch lclcmlagaan dcsa-lccamaian-laluaicn dcngan masing-masing alior
cngamlil lcli]alannya, yaiiu lcala dcsa, camai dan luaii;
2. crlu ada rasyarai cramingan dinas, agar lclcraa dinas uiama daai lcrungsi sclagai
lagian dari lccamaian sclagai SKPD, misalnya dinas crianian, dinas cndidilan, dan dinas
lcschaian; dan
3. camai crlu mcmilili lualiias dan laasiias s|/||s / maaa.m.a/ yang mcmadai schingga sia
dcngan crulahan yang icr]adi.
POLA 1 POLA 2 POLA 3 POLA 4
Mungkinkah
?
Jangka Panjang
Iangkah terobosan
25
3.6. 3.6. 3.6. 3.6. Damal Bagi Damal Bagi Damal Bagi Damal Bagi Alior Alior Alior Alior- -- -Alior Pcmcriniah Dacrah Alior Pcmcriniah Dacrah Alior Pcmcriniah Dacrah Alior Pcmcriniah Dacrah ] ]] ]ila ila ila ila Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian l ll lc Dcan c Dcan c Dcan c Dcan
Mcngalami Rcungsionalisasi Mcngalami Rcungsionalisasi Mcngalami Rcungsionalisasi Mcngalami Rcungsionalisasi
Bclcraa damal yang dirasalan olch s/a|./|J.rs cmcriniahan ]ila rcungsionalisasi lccamaian
sclagai sar.. / a||/. s.rc/..s mcn]adi lcnyaiaan, diunglalan ada ialcl 4.
1alcl 4. Damal Rcungsionalisasi Kclcmlagaan 1alcl 4. Damal Rcungsionalisasi Kclcmlagaan 1alcl 4. Damal Rcungsionalisasi Kclcmlagaan 1alcl 4. Damal Rcungsionalisasi Kclcmlagaan Kcca Kcca Kcca Kccamaian Bagi Alior Pcmcriniahan Dacrah maian Bagi Alior Pcmcriniahan Dacrah maian Bagi Alior Pcmcriniahan Dacrah maian Bagi Alior Pcmcriniahan Dacrah
Alior Pcmcriniahan Alior Pcmcriniahan Alior Pcmcriniahan Alior Pcmcriniahan
Dacrah Dacrah Dacrah Dacrah
Damal Rcungsionalisasi Damal Rcungsionalisasi Damal Rcungsionalisasi Damal Rcungsionalisasi Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian
Damal Posiii Damal Posiii Damal Posiii Damal Posiii Damal Ncgaii (Rcsilo) Damal Ncgaii (Rcsilo) Damal Ncgaii (Rcsilo) Damal Ncgaii (Rcsilo)
Kcala Dcsa Kcala Dcsa Kcala Dcsa Kcala Dcsa
a. lclas mcngarcsiasilan oionomi
dcsanya
l. lcluasa dlm mcngclola SDA
c. alolasi anggaran cmlangunan
dcsa (APBDcs) mcn]adi lclih
lcsar
d. wcwcnang lcdcs mcn]adi luai
c. cran Pcmdcs dlm oliiil lolal
mcn]adi lcsar
. di lclcr]asama aniar dcsa dan
dcsa dgn ihal lc-3
a. ]ila /amaa .aa.//v dari lcdcs & aarai
iidal .aa||., mala lclan ianggung -]awal
cmlangunan mcn]adi sangai lcsar
l. harus ]cli mclihai oicnsi SDA yang daai
dilcmlanglan
c. lonlil-lonlil cmlangunan harus daai
diaiasi olch dcsa scndiri
d. masyaralai dcsa malin lriiis uniul mcnilai
lincr]a lcdcs dan aarainya
c. lchilangan lcicrganiungan dlm limlingan
& linaan lccamaian
Camai slg Pusyanmas Camai slg Pusyanmas Camai slg Pusyanmas Camai slg Pusyanmas
a. ianggung ]awal lcgiaian lclih
ringan dari 3 ungsi mcn]adi 1
ungsi
l. iugas mcn]adi ringan namun icia
slg lcmlaga Qaa|//v Assaraa.. lagi
dcsa
c. diiuniui crlu cninglaian
mana]cmcn slill
d. OSS slg asci uniul
cngcmlangan diri & laricr lagi
camai
a. Wcwcnang dircdulsi hanya sclaias
clayanan ullil
l. alolasi anggaran cmlangunan (APBD)
mcn]adi lccil sciring dgn wcwcnang yg
dircdulsi
c. lchilangan ungsi mcngloordinasilan
d. iidal lagi mcn]adi 'orang luai` di lcvcl sura
dcsa
Buaii Buaii Buaii Buaii
a. lclih mamu mcngclola
maaa.m.a/ s/a|./|J.r nya sccara
vcriilal lclawah
l. cluang cninglaian /amaa
.aa.//v luaii lclih lcsar sciring
dgn lclan clcr]aan yg malin
lcsar
c. lclih lcsar cluang diri dan laricr
uil lcrlcmlang ]ila indilaior
clayanan ullil lcr]alan lail
d. ]ila OSS di lcc/lal lcrhasil mala
daai mcn]adi wilayah
crconiohan
a. wcwcnang dan ianggung]awal lclih lcrai
lrn oiomaiis hrs mcngamlil-alih ungsi
cmlangunan dan cmcriniahan yg sclama
ini iclah didclcgasilan lc lccamaian
l. ]anglauan wilayah cmcriniahan mcn]adi
]auh lrn hrs icr]un langsung lc dcsa
c. masyaralai malin lriiis mcnilai lincr]a
cmlangunan dan cmcriniahan luaii
Dinas Dinas Dinas Dinas- -- -Dinas icrlaii di Dinas icrlaii di Dinas icrlaii di Dinas icrlaii di
Kcca Kcca Kcca Kccamaian maian maian maian
a. daai langsung mcn]alin
lcr]asama dgn dcsa
l. daai langsung lcrinicralsi dgn
masyaralai uniul iargci
lcli]alannya
c. ]alur lirolrasi cndcl uniul
mclalsanalan lcrlagai lcli]alan
di lccamaian
a. muncul crsaingan dgn clayanan lcmlar
di iinglai lccamaian
l. icmai iumuan lcluhan dan crmasalahan
yg dihadai masyaralai
c. harus mamu mandiri mcmccahlan
crmasalahan scsiil yg dihadai
masyaralai
Sumlcr: Komilasi dari Hasil Wawancara dcngan S/a|./|J.rs icrlaii, 2OO7.
Dari ialcl 4 daai diiun]ullan lahwa ungsi camai dan lclcmlagaan lccamaian yang dircdulsi
mcmlawa damal, lail osiii mauun ncgaii (rcsilo), iidal hanya lagi alior/agcn cmcriniah
dacrah (lcdcs dan aarainya, camai mauun luaii) iciai ]uga lagi s/a|./|J.rs yang icrlaii
dcngan ungsi lccamaian sclama ini. Namun dcmilian, ]ila ouiui alhirnya adalah lagaimana
mcninglailan lcuasan masyaralai mclalui clayanan olch lclcmlagaan cmda mala ola
26
cngcmlangan lccamaian yang icrlail alan icrus dicari, diclslorasi dan alhirnya
diimlcmcniasilan.
Dcngan dcmilian muncul crianyaan: aalah lccamaian yang mcn]alanlan ungsi clayanan
ullil scmaia iiu mcrualan ola cngcmlangan lclcmlagaan lccamaian yang icrlail ada
masa mcndaiang? Aalah ada ]aminan lahwa ]ila lclcmlagaan lccamaian lc dcan
mclalsanalan ungsi clayanan ullil daai mcninglailan lcuasan dan lcsc]ahicraan lagi
masyaralai?
3.5. 3.5. 3.5. 3.5. Konirilusi Pcngaiuran icniang Konirilusi Pcngaiuran icniang Konirilusi Pcngaiuran icniang Konirilusi Pcngaiuran icniang Kccamaian Kcd Kccamaian Kcd Kccamaian Kcd Kccamaian Kcdcan yang Rclcvan can yang Rclcvan can yang Rclcvan can yang Rclcvan
Hingga saai ini lclum ada UU aiauun craiuran iurunannya (craiuran cmcriniah, dan
sclagainya) yang mcrcgulasilan icniang lccamaian dcngan ungsinya dalam crcncanaan
cmlangunan wilayah, crcncanaan cmlangunan sclioral dan crcncanaan yang mcnyanglui
hal-hal yang lclum diiangani olch sclioral. Rcgulasi yang mcngaiur icniang ungsi loordinasi
(lail sclioral mauun loordinasi aniar dcsa), siruliur organisasi, dan sclagainya ada iinglai
lccamaian yang icrlaii dcngan crcncanaan sasial. Uniul iiu, crlu asal yang mcngaiur icniang
ungsi camai dan lccamaian dalam loordinasi yang mcncalu:
(a) mcngloordinasilan crcncanaan cmlangunan di wilayah lccamaian; dan
(l) mcngloordinasilan crcncanaan cmlangunan dcsa/lclurahan yang icrmasul lcdalam
wcwcnang suaiu lccamaian icricniu.
ungsi dan cran lccamaian ini ]uga harus discsuailan dcngan laralicrisiil wilayah mcnurui
sosial-oliiil dan sccara gcograi-morologi (dacrah crlaiasan dan lulan crlaiasan; rural-sul
urlan- urlan; dan dacrah dcngan rcgulasi oisus dan non oisus). Uniul iiu, crlu ada asal yang
mcngaiur icniang ungsi lccamaian dalam crcncanaan cmlangunan wilayah dcngan
mcmasullan variasi laralicrisiil wilayah. ]ila asal ini muncul dalam undang-undang Pcmda
mala hcndalnya harus sincrgi dcngan asal yang muncul dalam undang-undang iaia ruang
lccamaian.
Sc]auh ini, lclum ada cngaiuran yang ]clas icniang disirilusi cran dan ungsi dalam
crcncanaan cmlangunan wilayah sc-lawasan (hamaran) aniara lccamaian" dcngan insiiiusi
lolal sciinglai lccamaian aiau /a-|./c..a aniara lccamaian-dcsa". Uniul iiu, crlu ada craiuran
iclnis yang mcmlahas icniang disirilusi cran yang ]clas larcna sclama ini icr]adi lciidalasiian
cran 'cngaiuran dan cngurusan` ada masing-masing unii insiiiusi.
Kccilnya ruang lcwcnangan yang didclcgasilan olch cmcriniah laluaicn/loia
(Buaii/Waliloia) lc lccamaian dalam hal clayanan masyaralai. Saai ini lccamaian iidal
mcmilili ruang gcral lcwcnangan yang mcmunglinlan dirinya uniul (scmisal) mclalulan
/a.m. .a.ra//a a.//c///.s" dan cninglaian lualiias clayanan ullil. Kc dcannya ]ila
lccamaian hanya mcn]alanlan ungsi clayanan ullil (usyanmas) schingga 'ruang lcwcnangan`
harus dalam orsi yang lcsar didclcgasilan olch laluaicn lc lccamaian. Uniul iiu, diluiuhlan
adanya asal-asal icniang siandar minimum caluan" dan lcniul lcwcnangan" scria sisicm-
inscnii" yang lcrdasarlan iiologi lccamaian" (yang dilangun lcrdasarlan ioograi dan
dcmograi) sclagai lasis uniul mcngaiur /c J.. aaJ /c /ar" cndclcgasian wcwcnang lcada
camai dilalulan. (ilosoinya: scmua ini uniul mcmcrlaili clayanan ullil agar masyaralai
lclih lail icrlayani dan lclih icruaslan sccara cisicn).
27
4. 4. 4. 4. KSIMPUIAN DAN IMPIIKASI KSIMPUIAN DAN IMPIIKASI KSIMPUIAN DAN IMPIIKASI KSIMPUIAN DAN IMPIIKASI
Bclcraa lcsimulan yang daai diiaril dari iulisan diaias, adalah:
1. 1idal ada saiu asalun dalam undang-undang aiauun craiuran iurunannya yang mcmuai
icniang ungsi dan cran lclcmlagaan lccamaian (dan camainya) dalam crcncanaan
cmlangunan wilayah.
2. Kccamaian sclama ini iidal crnah dililailan dalam cnyusunan crcncanaan cmlangunan
wilayah sasial, adahal lccamaian mcnurui hicrarlhi icmai scniral mcrualan lcmlaga
yang daai mcn]adi 'clcvaior` crcncanaan cmlangunan dari dcsa lc laluaicn dan
sclalilnya.
3. Kccamaian masih sangai diluiuhlan cran dan ungsinya, lhususnya dalam crcncanaan iaia
ruang icradu di iinglai milro-mcso-malro (m/.r-m.s-ma.r r./aa| /a/.ra/.J |aa) dimana
lccamaian sclagai arca dclonscnirasi lanologi, |aaJ as. .a/r||.r maaa.m.a/ dan
sinlronisasi craiuran iaia ruang dcsa-lccamaian-laluaicn.
4. Pola cngcmlangan dan cnguaian lccamaian (lasus) dilihai dari crcncanaan
cmlangunan wilayahnya lcrvariasi dan sangai icrganiung ada laralicrisiil wilayahnya
yang dilihai dari sudui andang sosial-oliiil mauun gcograis-morologis.
5. Dari sisi analisis wilayah, iidal munglin lccamaian hanya mcn]alanlan ungsi clayanan
ullil scmaia larcna crcncanaan cmlangunan wilayah sasial iidal daai icrcalisasi
dcngan lail, icrlclih ]ila saiuan crcncanaan cmlangunan wilayah sasialnya lcrlasislan
lawasan. Kccamaian dalam crcncanaan cmlangunan wilayah sasial mcmilili cran dan
ungsi ada crcncanaan cmlangunan lawasan, loordinasi cmlangunan aniar dcsa, dan
mcdiaior cmlangunan sccara hicrarlhi vcriilal dcsa-lccamaian-laluaicn, schingga iidal
munglin ]ila ungsi lccamaian dircdulsi hanya sclagai clayanan ullil sa]a.
6. ]ila londisi iidal daai icrclallan lagi lahwa lccamaian lcdcannya mcn]adi Pusyanmas,
mala crlu dilalulan cniahaan (lail sccara lcriaha mauun icrolosan) yang iidal
icrilai //m.-/ram. icricniu dan harus discsuailan icrhada londisi lolal dcngan scgala
laralicrisiil wilayah lccamaiannya.
7. Rcungsionalisasi lccamaian mcmlcri manaai dan mcmlawa rcsilo dcngan scgala
lonsclucnsinya icrhada alior/clalu Pcmcriniah, lail lcala dcsa, camai mauun luaii.
Dari lclcraa lcsimulan icrsclui diaias mala lclcraa imlilasi yang daai dilalulan olch
cngamlil lcli]alan aniara lain:
1. Pcrlu diluai asal dalam undang-undang aiau craiuran iurunannya yang mcngaiur icniang
cran dan ungsi lccamaian dalam crcncanaan cmlangunan wilayah yang sincrgi dcngan
craiuran icniang iaia ruang wilayah (sasial) nya.
2. Pcrlu rcoricniasi dan crulahan mainsircam/cmiliran ara cngamlil lcli]alan.
Sudah saainya crcncanaan cmlangunan (dan sasial) diarahlan ada crcncanaan
cmlangunan yang iidal lias ada rara| ar.a schingga crlu ]uga diluai crcncanaan
wilayah/cnaiaan ruang cdcsaan schingga lc dcannya dcsa lulan lagi mcrualan
wilayah yang icrma]inallan sccrii yang icr]adi saai ini.
3. Uniul lcdcannya crlu diluai usulan rumusan icniang cnyusunan crcncanaan
cmlangunan wilayah lccamaian, yang mcncalu siaa yang mcnyusun, aa lcniul
lcuiusan, hulumnya, aa maicri muaiannya dan lagaimana hulungan rclcvansinya dalam
(i) loordinasi dcsa, mauun (ii) loordinasi sclioral.
28
4. Disaming iiu, crlu diluai lcwilayahan mcnurui lcuiusan camai yang disusun olch camai,
mcncalu (i) mcngloordinasilan crcncanaan cmlangunan di wilayah lccamaian; dan (ii)
mcngloordinasilan crcncanaan cmlangunan dcsa/lclurahan yang icrmasul lcdalam
wcwcnang suaiu lccamaian icricniu.
29
DA1AR PUS1AKA DA1AR PUS1AKA DA1AR PUS1AKA DA1AR PUS1AKA
Badan Pusai Siaiisiil. 2OO6. K..ama/aa D|/a Ja|am Aa|a Ta/aa 2005.
______.2OO6. K..ama/aa Baaaa/aaa Ja|am Aa|a Ta/aa 2005. Yogyalaria.
______. 2OO6. A../ B.sar Ja|am aa|a 2005. Badan Pusai Siaiisiil. NAD.
______. 2OO6. UaJaa UaJaa N. !! Ta/aa 2006 /.a/aa P.m.r/a/a/aa A../. 1idal
Diullilasilan.
______. 2OO7. Karaaas.m Ja|am Aa|a 2006. 1idal Diullilasilan. Bali.
______. 2OO7. Baa|/ Ja|am Aa|a 2006. 1idal Diullilasilan. Bali.
Hanaiah. 1989. As.| L|as/ Da|am Aaa|/s/s F|am/ \/|ava/. 1idal Diullilasilan. Insiiiui
Pcrianian Bogor (IPB). Bogor.
Iay, Cornclis. 2OO2. P/.as/ K..ama/aa S.|aa/ Ar.aa K.|aa/aa la/.rm.J/arv (S/aJ/ Kasas !1
K..ama/aa J/ laJa.s/a). Univcrsiias Ga]ahmada. Yogayalaria.
______. 2OO2. K..ama/aa S.|aa/ Ar.aa P.|avaaaa Pa||/| (S/aJ/ Kasas !1 K..ama/aa J/ laJa.s/a).
Scri Ka]ian Kccamaian di Indoncsia. Iaoran cncliiian.1hc ord oundaiion.
Puiri, la. 2OO7. Ba//r P/|/raa T.a/aa R./rmas/ K..ama/aa. 1idal diullilasilan.
______. 2OO7.Ca/a/aa Har/aa Jaa N/a|.as/ I|as Gra D/s.ass/a J/ Daa K..ama/aa Kasas
Ba//assa|am Jaa la/ajava. 1idal diullilasilan.
______, 2OO7. M.aaja P.m|.rJavaaa Ma|/m Jaa P.aaa/aa K..ama/aa (S/aJ/ Kasas D/ Ka|aa/.a
A../ B.sar Pr/as/ Naar. A../ Darassa|am). 1idal Diullilasilan
Suhandoyo, dll. 2OOO. P.a.m|aaaa \/|ava/ P.rJ.saaa Jaa Kacasaa T.r/.a/a. S.|aa/ Kaj/aa
F|s|ra///. Dircliorai Kcli]alsanaan 1clnologi uniul Pcngcmlangan Wilayah-Badan
Pcngla]ian dan Pcncraan 1clnologi, ]alaria.
1riuiro, R.W. dan Suardal. 2OO5. P.m|a/araaa O/am/ Da.ra/. Program Siudi Ilmu
Pcmcriniahan S1PMD APMD" dan APMD Prcss Yogyalaria.
Yunus, H.S. 2OO5. Maaaj.m.a K/a. P.rs.|/// Sas/a|. Pcncrlii: Pusiala Pcla]ar.Yogyalaria.
3O
BIODA1A BIODA1A BIODA1A BIODA1A PNUIIS PNUIIS PNUIIS PNUIIS
Dr. Ir. H]. Dr. Ir. H]. Dr. Ir. H]. Dr. Ir. H]. la Inian Kumala Puiri, Msi la Inian Kumala Puiri, Msi la Inian Kumala Puiri, Msi la Inian Kumala Puiri, Msi., lahir di Garui ianggal 12 clruari
1965. Mcnyclcsailan cndidilan S-1 iahun 1988 ada PS. Agrilisnis, ]urusan
Sosial lonomi-alulias Pcrianian, IPB. 1ahun 1996 mcnyclcsailan
cndidilan S-2 di PS. Pcrcncanaan dan Pcmlangunan Wilayah Pcrdcsaan
(PWD), IPB. Sclan]uinya, ada iahun 2OO1 mcnyclcsailan Program Dolior
ada Fac/ram.a/a| aaJ R.sar..s F.am/.s, G.r-Aaas/ Ua/c.rs//v /
G.///a.a G.rmaav.
Sc]al Mci 199O-hingga sclarang mcn]adi sia cnga]ar Dcaricmcn Sosial lonomi (Soscl)
alulias Pcrianian Insiiiui Pcrianian Bogor, sc]al 2OO1 hingga sclarang mcn]adi sia cnga]ar S-2
dan S-3 ada PS. Pcngclolaan Sumlcrdaya Alam dan Iinglungan (PSAI) dan PS. Ilmu lonomi
Pcrianian (PN), scria sia cnga]ar ada Program Magisicr Pcngcmlangan Pcmlangunan
Dacrah (MPD). Pcnulis, sclain sclagai sia cnga]ar, ]uga alii mcn]adi cncliii ada ada
lclcraa usai siudi di IPB. Sc]al iahun 1989 hingga sclarang, cnulis alii mcn]adi cncliii
ada Pusai Siudi Pcmlangunan (PSP) IPB. Sc]al iahun 2OO2 hingga sclarang, cnulis alii ]uga
mcn]adi cncliii ada Pusai Siudi Bioarmala (PSB) IPB. Pcnulis ]uga alii dalam lclcraa
lcgiaian scminar dan worlsho dalam dan luar ncgcri, sccrii scminar I||c-a Pr..ss / //.
la/.raa//aa| Ca/.r.a.. a I/aaa./a /r D.c.|m.a/ (Bandung, 2OO3). la/.raa//aa| S.m/aar a
B//arma.a (Suralaria 2OO3; Yogyalaria, 2OO4; Yogyalaria, 2OO5). S.m/aar a //. Fac/ram.a/a|
Ass.ssm.a/ /a laJa.s/a (2OO5).
Kcgiaian cncliiian dalam 2 (dua) iahun icralhir yang crnah cnulis iluii, yaiiu (a) Pc.r/v
R.Ja.//a S/aJ/.s (2OO4), (l) cliiviias Biaya dari lsicrnaliias Ncgaii Indusiri Bcrslala Usaha
Kccil dan Mcncngah (UKM) 1ahu di Provinsi ]awa 1cngah (2OO5), (c) Rancangan Kclcmlagaan
dan Analisa Manaai BioIsland (Unullishcd, 2OO5), (d) Rara| Gc.raaa.. Par/a.rs// Svs/.m
(2OO5-2OO6) dan Kcli]alan Punguian lsor CraJ. Pa|m O/| (CPO) (Unullishcd, 2OO6).
mail : curi_2_yahoo.dc

Refungsionalisasi Kecamatan Dalam Perencanaan Pembangunan Wilayah Spasial1

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Refungsionalisasi Kecamatan Dalam Perencanaan Pembangunan Wilayah Spasial1

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A- -- -PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN

N KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN:

Vous aimerez peut-être aussi