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El Derecho de la Niez y Adolescencia: "Una disciplina jurdica autnoma"

De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda correspondiente al ao 2001, nuestro pas evidencia una importante poblacin joven, ubicndose en el grupo de pases en pleno proceso de transicin demogrfica. Para el ao 2000, la edad promedio de la poblacin era de 25 aos y la mediana de 20 aos, lo cual ratifica la condicin de pas con poblacin predominantemente joven.En este contexto, y conforme a los datos relevados del Informe Temtico sobre Desarrollo Humano del PNUD en Bolivia del ao 2006, se ha evidenciado la existencia de ms de 4,1 millones de nios, nias y adolescentes, que representan el 44% de la poblacin boliviana, no obstante el informe tambin refiere que este grupo humano enfrenta muchos obstculos desde su nacimiento que van replicndose a lo largo de su vida y lo cual sin lugar a dudas afecta a su desarrollo y bienestar integral. A partir de la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio , se ha generado conquistas sociales y jurdicas relativas a los derechos de la niez y adolescencia, Bolivia ha asimilado legislativamente los mandatos y principios de este instrumento internacional, generando un rgimen jurdico especfico de proteccin y exigibilidad de los derechos de este grupo poblacional.Si bien dentro el marco jurdico positivo se visibilizan importantes avances en la construccin de los nios, nias y adolescentes como titulares de derechos y de proteccin integral, tambin es visible la brecha existente entre el ser y el deber ser, el discurso y la accin, puesto que la realidad nos demuestra la constante vulneracin de los derechos de la niez y adolescencia.El Principio de Especializacin , rector de la Doctrina de Proteccin Integral sobre los derechos de la niez y adolescencia, nos plantea la necesidad de materializar desde una visin integral: Estado, Sociedad y Familia, un abordaje diferenciado a nios, nias y adolescentes, dado que sus necesidades, aspiraciones e intereses son distintos a la poblacin en general, dado que asimilan su diferenciacin en sus condiciones particulares de desarrollo. La tendencia actual en las reformas legislativas y mandatos constitucionales contemporneos, plantea la exigencia al respeto a las identidades generacionales, la igualdad de oportunidades y relaciones equitativas entre generaciones, a lo que se denomina: equidad generacional. En la misin educativa, este principio, desde ya nos plantea un desafo importante, cual es el entender los Derechos de la Niez y Adolescencia como una disciplina jurdica autnoma, enfocada a la formacin acadmica de talentos humanos comprometidos y capaces de entender los derechos de esta categora social, como derechos humanos irrenunciables; y una razn ms para fortalecer nuestra capacidad de servicio a la sociedad. No obstante, pese a la existencia de un rgimen jurdico de derechos humanos desarrollado en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, que plantea el reconocimiento de todo nio, nia y adolescente como sujeto de derechos, en la prctica cotidiana se observa que tanto los entornos familiares, la escuela, la comunidad e incluso en las prcticas gubernamentales, no se ha logrado efectivizar un reconocimiento genuino a la infancia y a la adolescencia, lo que se traduce en una visible vulneracin de derechos de este grupo etreo. La pobreza, la exclusin y la desigualdad social, son variables que limitan y distorsionan el ejercicio pleno de derechos, a ello se suma el predominio de una cultura

patriarcal, que se traduce principalmente en la asimetra social, la inequidad de gnero y generacional y en consecuencia el asentamiento de relaciones de poder: hombres respecto a mujeres y adultos respecto a la niez y adolescencia. La actual tendencia doctrinal se funda en tres ejes fundamentales: el inters superior del nio, - principio que se constituye en un lmite para la actividad discrecional de las autoridades en la adopcin de medidas relativas a los nios y que instruye un carcter imperativo a todas las autoridades para efectivizar todas las medidas ms favorables para la infancia; los nios y adolescentes como sujeto de derecho, -tanto en su condicin de seres humanos que ejercitan derechos humanos, cuanto en los derechos que le son propios de su condicin de nios; y el ejercicio de los derechos fundamentales y su vnculo con la autoridad de los padres: -constituye una obligacin que se traduce en un derecho fundamental que le asiste a todos los nios, el ser protegidos y guiados en las etapas de su desarrollo correspondientes a su infancia y adolescencia-.Desde el ao 1989, con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se ha reconocido la existencia de un principio universal de proteccin especial a la niez y adolescencia, por considerarlos personas en condiciones especiales de desarrollo dado que enfrentan necesidades especficas. Los derechos de la niez y adolescencia, derivan de su condicin de seres humanos en condiciones especiales de desarrollo y por tanto al ser derechos humanos se tornan irrenunciables, de cumplimiento obligatorio y de aplicacin prioritaria, por lo que orientan y limitan al Estado y a sus rganos en sus acciones y le imponen deberes ligados al ejercicio efectivo de derechos de todos los grupos sociales.En este contexto, el derecho de la niez y adolescencia por sus propias particularidades alcanza verdaderos caracteres de independencia, adquiriendo plena autonoma institucional provisto de sustantividad e identidad propias, con sujeto propio, objeto y mtodos especficos y dado que se le atribuye atributos propios se encuentra dotada de principios particulares que le otorgan autonoma. La nueva Constitucin Poltica del Estado, ha incorporado en su Seccin V, los derechos de la niez, y adolescencia. Reconociendo a esta categora social como titulares de derechos y determinando su supraproteccin inherente a su proceso de desarrollo y respetando su identidad tnica, socio-cultural, de gnero y generacional .El principio de igualdad de los hijos no se constituye en una innovacin jurdica puesto que el rgimen familia de la actual Constitucin Poltica del Estado, lo establece. En cuanto al derecho a la identidad y a la filiacin, el proyecto de Constitucin Poltica del Estado recoge las disposiciones contenidas en la Ley N 2616 sobre modificaciones a la Ley de Registro Civil que modifica a su vez el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, en cuanto al ejercicio idneo del derecho a la identidad de los nios y adolescentes que supone un nombre, dos apellidos y una nacionalidad; estableciendo que ante la imposibilidad material de que un nio, nia y adolescente pueda llevar dos apellidos correspondientes a su relacin materno o paterno filial, se otorga la posibilidad de ejercitar este derecho con la imposicin de apellidos convencionales, que si bien no traen consigo efectos jurdicos, perfeccionan a travs de una ficcin jurdica este derecho, evitando cualquier posible discriminacin. El artculo 61 de la nueva Constitucin, dispone la prohibicin y sancin a toda forma de violencia ejercitada contra los nios, nias y adolescentes, as como el trabajo forzado y la explotacin infantil, que ya se encuentran contenidas en leyes especiales como el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente y su Reglamento, Ley N 1152 que aprueba la ratificacin legislativa de la Convencin de los Derechos del Nio, y otras menos especficas como la Ley contra la violencia intrafamiliar.En el marco de la revisin del actual texto

Constitucin, considero que los artculos que ameritan una distincin cualitativa son los artculos 58 y 60 del proyecto, referidos a la titularidad de derechos que se otorga por mandato constitucional expreso a esta categora etrea y la visibilizacin constitucional del principio del inters superior del nio y el de prioridad de atencin; no obstante, los dems artculos no se constituyen innovaciones puesto que de una u otra manera estaban ya plasmados en leyes especiales. Se ha omitido en la actual Constitucin, remitir tal como lo haca la anterior Constitucina una proteccin jurdica especializada, mediante una legislacin especial que garantice a nios, nias y adolescentes el acceso a una justicia especializada para defender sus derechos y restituir el ejercicio de los mismos cuando sean vulnerados u omitidos. Esta proteccin especializada se traduce en aspectos tales como: i)Operadores de justicia y de la administracin pblica especializados; ii) Aplicacin de derechos y garantas constitucionales en el procesamiento de adolescentes en conflicto con la ley y la adopcin preferente de medidas no privativas de libertad; iii) Adopcin de medidas para mantener y restaurar sus relaciones familiares y comunitarias que aporten a su desarrollo integral. Sin lugar a dudas, la construccin constitucional que pudo haberse logrado en el proyecto de constitucin pudo ser ms ambiciosa. La coyuntura actual en la que vive nuestro pas y que acompaa un proceso de reformas sociales y polticas, pudo ser explotado de mejor manera respecto a este grupo humano, capitalizando los aportes doctrinales de la Proteccin Integral y de la concepcin de derechos humanos.Hay temas an pendientes, por ejemplo: i) la exigibilidad de los derechos de los nios, que acarrea el correspondiente deber del Estado para crear las oportunidades y condiciones para ejercitar derechos; ii) Reconocer a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos por su calidad de personas, sujetos sociales y participantes activos en el desarrollo nacional, este reconocimiento pudo aportar cualitativamente a un enfoque de derechos y la reconceptualizacin social de la infancia y adolescencia. Finalmente, en el proceso post-costituyente, hay temas que motivan un desafo importante, por ejemplo la visibilizacin de los derechos de nios, nias y adolescentes con enfoque garantista y de proteccin integral que ha de darse dentro la administracin de justicia comunitaria. Desde la reforma constitucional del ao 2004, se reconoce e incorpora la existencia de un sistema propio de administracin de justicia de los pueblos originarios e indgenas, que se traduce en una fortaleza para construir una convivencia social armnica, basada en la tolerancia a nuestras diferencias. Actualmente la justicia comunitaria es una de las prcticas ms usuales en la resolucin de conflictos de las comunidades rurales indgenas, originarias y campesinas, donde la presencia de la justicia ordinaria es casi escasa y porque adems la gente ha perdido la confianza en la justicia ordinaria.Pero en qu medida se ha avanzado para visibilizar a los nios, nias y adolescentes como titulares de derechos dentro las comunidades?, los usos y costumbres an nos muestran criterios patriarcales y adultocentristas que discriminan a la infancia y adolescencia. Si bien dentro el contexto de justicia ordinaria y de los grupos sociales urbanos tambin persiste este tipo de comportamientos, la norma positiva, nos permite contar con lmites a la actividad discrecional de las autoridades, la familia y la sociedad. De ah que el proceso post-constituyente, se torna por dems importante para impulsar leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos que otorguen certidumbre y seguridad jurdica, lmites ante la discrecionalidad de las autoridades, comunidad y familia y garantas para el ejercicio de los derechos humanos de este grupo poblacional.

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