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Los Poderes del Estado tradicionalmente son: El Ejecutivo, encargado de la funcin administrativa, El Legislativo, que dicta leyes y ejerce

funcin fiscalizadora y El Judicial que administra Justicia. Adems la Constitucin ha creado otros organismos, autnomos, con funciones especficas tales como: El Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, la Contralora General de la Repblica, la Superintendencia de Banca y Seguros, etc. Son organismos extra poder que dentro de un sistema de frenos y contrapesos, equilibran el ejercicio del Poder del Estado.

EL PODER LEGISLATIVO Reside en el Congreso de la Repblica, como poder del estado tiene sus propias funciones, que son esencialmente las de crear normas. Esta funcin la ejerce el rgano llamado Congreso o Parlamento. Nuestra Constitucin o Parlamento. Nuestra Constitucin de 1993, establece la cmara nica de 120 miembros y una Comisin Permanente integrado con el 25% de sus miembros. Cules son sus funciones? Dar leyes, interpretar, modificar o derogar las existentes. Velar por el respeto de la Constitucin. Aprobar los tratados Ejercer el derecho de Amnista Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas

EL PODER EJECUTIVO Este poder del Estado tiene por esencia la funcin administrativa, que consiste en realizar los actos necesarios para que las leyes del pas se cumplan, aplicndolas y conservando el orden pblico, defender el territorio nacional y fomentar el bienestar de la sociedad; as mismo, es el encargado de dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas. Todos los rganos de la Administracin Pblica, constituyen los entes ms dinmicos, porque tienen por funcin esencial dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas en los aspectos esenciales como: Hacer cumplir las leyes, por medio de la fuerza pblica, el sistema carcelario y represivo. Administrar los bienes del Estado a travs de los rganos fiscalizadores, como es la Contralora general de la Repblica Dirigir la poltica del Estado

Dirigir las relaciones externas Planificar la economa Preservar el orden pblico Garantizar el suministro de los servicios pblicos esenciales Defender la integridad territorial

Estructura del Poder Ejecutivo: Presidente de la Repblica El presidente del Consejo de Ministros Los Ministros de Estado Los jefes de las Instituciones Pblicas Presidentes de las Instituciones Autnomas descentralizadas Los Directores y/o Gerentes Generales Los Alcaldes y Regidores.

El Presidente de la Repblica.-Quien encabeza el Poder ejecutivo, es el Jefe del Estado, simboliza y personifica a la Nacin, tiene una serie de atribuciones propias de su cargo. El Consejo de Ministros.-Organismo integrado por el Presidente ms los Ministros de Estado.

Qu funciones tiene? Promulga las leyes (ordena publicar y cumplir las leyes) Propone proyectos de Ley al Congreso

Propone modificaciones constitucionales al Congreso Aprueba Decretos, Reglamentos y Resoluciones Interpone accin de Inconstitucionalidad de las leyes Recibe en delegacin la potestad legislativa y as dicta Decretos Leyes

PODER JUDICIAL rgano del Estado encargado de administrar justicia en el pas, cuya funcin es resolver los conflictos que requieren solucin jurdica. Las resoluciones o sentencias dictadas por los magistrados de este poder, adquieren la calidad de cosa juzgada que deben ser ejecutadas y cumplidas sin demora ni modificaciones. Este poder acta a travs de sus rganos jurisdiccionales que son: de la primera instancia Corte Suprema.-Con sede en la capital de la Repblica Lima y con Jurisdiccin en todo el territorio nacional. Est conformado por las siguientes salas: sala civil, Sala Penal, Sala de Derecho Pblico. Cortes Superiores.-Con sede en la Capital de los Distritos Judiciales en todo el pas, integrando por las siguientes Salas: salas civiles, Penales, Laborales y de familia que resuelven en apelacin los casos que van de la primera instancia. Juzgados especializados y mixtos.- Con sede en las diferentes provincias, se denominan juzgados especializados en lo penal, de familia, civil, etc. Juzgados de paz Letrado.- En funcin al nmero de habitantes de una determina localidad

2.1.1.1 Qu es el Poder Ejecutivo? Es la organizacin del gobierno nacional a cargo de aplicar las normas y conducir la accin del gobierno. 2.1.1.2 Qu entidades conforman el Poder Ejecutivo? El Poder Ejecutivo est conformado por: La Presidencia de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige y aprueba la poltica general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo.

Sus funciones estn establecidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en la Constitucin Poltica del Per. El Consejo de Ministros El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones y puede convocar a asistir a los funcionarios que estime conveniente (Artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). La Presidencia del Consejo de Ministros Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil (Artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). Direccin Telfono Pgina web Marco legal Jr. Carabaya Cdra. 1 S/N Lima. (51) 1 - 716 8600 www.pcm.gob.pe Constitucin Poltica del Per 1993; Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de www.indecopi.gob.pe Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI Instituto Nacional de Estadstica e www.inei.gob.pe Informtica de Per INEI Centro Nacional de Planeamiento www.ceplan.gob.pe Estratgico CEPLAN Autoridad Nacional del Servicio Civil www.servir.gob.pe ANSC Despacho Presidencial www.presidencia.gob.pe Direccin Nacional de www.dini.gob.pe Inteligencia - DINI Instituto Nacional de www.tnp.com.pe Radio y Televisin

Organismos Pblicos Tcnico Especializados

Organismos Pblicos Ejecutores

Organismos Reguladores

Peruana - IRTP Sierra Exportadora Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per - CGBVP Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERMING Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico OSITRAN Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento SUNASS

www.sierraexportadora.gob.pe www.devida.gob.pe

www.indeci.gob.pe www.bomberosperu.gob.pe

www.osinforperu.net

www.osiptel.gob.pe

www.osinerg.gob.pe

www.ositran.gob.pe

www.sunass.gob.pe

Los Ministerios Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. Disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas. El mbito de su competencia y estructura bsica se establece en su respectiva Ley de Organizacin y Funciones (Artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). A la fecha existen 17 ministerios. o Cules son los ministerios?

Ministerio de Agricultura Direccin Telfono Pgina web Marco legal Av. La Universidad N 200, La Molina / Av. Alameda del Corregidor 155 - La Molina / Jr. Yauyos N 258, Lima. (51) 1 613-5800 - La Molina / (51) 1 711-3700 Lima. www.minag.gob.pe Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, Decreto Legislativo N 997, publicada el 13 de marzo del 2008.

Ministerio del Ambiente Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro, Lima. (51) 1 611 6000 www.minam.gob.pe Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013, publicada el 14 de mayo del 2008.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Direccin Telfono Pgina web Marco legal Calle Uno Oeste N 050 Urb. Crpac San Isidro. (51) 1 513 - 6100 www.mincetur.gob.pe Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo- Ley N 27790, publicada el 25 de julio del 2002.

Ministerio de Cultura Direccin Telfono Pgina web Marco legal Av. Javier Prado Este 2465, San Borja. Ley de Creacin del Ministerio de Cultura Ley N 29565.

Ministerio de Defensa Direccin Telfono Pgina web Marco legal Av. Arequipa 291 Lima. (51) 1 619-0600 www.mindef.gob.pe Ley que establece la naturaleza jurdica, funcin, competencias y estructura orgnica bsica del Ministerio de Defensa, Ley N 29075, publicada el 1 de agosto del 2007.

Ministerio de Salud Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Av. Salaverry N 801, Jess Mara. (51) 1 315-6600 / (51) 1 627-1600 www.minsa.gob.pe Ley del Ministerio de Salud - Ley N 27657, publicada el 29 de enero de 2002.

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Direccin Telfono Pgina web Av. Salaverry 655 - Jess Mara. (51) 1 630-6000 / (51) 1 630-6030 / (51) 1 630-6060 www.mintra.gob.pe Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - Ley N 27711, publicada el 30 de abril de 2002. Ley "Creando los Ministerios de Educacin Pblica y de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social y autorizando al Poder Ejecutivo para organizar sus Direcciones Departamentos. Consignando en el Presupuesto General de la Repblica las partidas necesarias para la retribucin del personal y atencin de los servicios de los dos nuevos Ministerios" - Ley N 8128, publicada el 16 de octubre de 1935. Seguro Social de Salud ESSALUD www.essalud.gob.pe

Marco Legal

Entidad Administradora de Fondos Intangibles de la Seguridad Social

Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin Jirn Zorritos N 1203, Cercado de

Telfono Pgina web Marco Legal

Lima. (51) 1 615-7800 www.mtc.gob.pe Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ley N 27791, publicada el 25 de julio del 2002.

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Av. Paseo de la Repblica 3361, San Isidro. (51) 1 211 7930 www.vivienda.gob.pe Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - Ley N 27792, publicada el 25 de julio de 2002.

Ministerio de Economa y Finanzas Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Jr. Junn N 319, Cercado de Lima. (51) 1 311-5930 (central telefnica) www.mef.gob.pe Ley Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas - Decreto Legislativo N 183, publicada el 15 de junio de 1981.

Ministerio de Educacin Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Ministerio de Energa y Minas Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Av. Las Artes Sur N 260, San Borja. (51) 1 618-8700 www.minem.gob.pe Ley Orgnica del Sector Energa y Minas - Decreto Ley N 25962, Calle Van de Velde N 160, San Borja. (51) 1 615-5800 / 435-3900 www.minedu.gob.pe Ley Orgnica del Ministerio de Educacin - Decreto Ley N 25762, publicada el 12 de octubre de 1992.

publicada el 18 de diciembre de 1992. Ministerio del Interior Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Plaza 30 de Agosto s/n Urb. Corpac, San Isidro. (51) 1 518-0000 (central telefnica) www.mininter.gob.pe Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 370, Ley del Ministerio del Interior - Decreto Supremo N 0032004-IN, publicado el 5 de marzo del 2004.

Ministerio de Justicia Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Carlos Tenaud cuadra 3 s/n Miraflores, Lima (51) 1 440-4310 / 440-0262 / 222-1153 www.minjus.gob.pe Ley Orgnica del Sector Justicia Decreto Ley N 25993, publicada el 7 de diciembre de 1992.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Jr. Caman 616, Lima. (51) 1 626-1600 www.mimdes.gob.pe Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, publicada el 25 de julio del 2002.

Ministerio de la Produccin Direccin Telfono Pgina web Marco Legal Calle Uno Oeste N 060 - Urbanizacin Crpac, San Isidro Lima. (51) 1 616-2222 www.produce.gob.pe Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin - Decreto Legislativo N 1047, publicada el 26 de junio de 2008.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Direccin Telfono Pgina web Marco Legal

Jr. Lampa 545, Cercado de Lima, Lima. (51) 1 204-2400 www.rree.gob.pe Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores - Decreto Ley N 26112, publicada el 29 de diciembre de 1992.

Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo adscritas a algn ministerio, con personera jurdica de derecho pblico y con competencia de alcance nacional. Para poder ser creados o disueltos se requiere de una ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. o Los Organismos Pblicos Son entidades desconcentradas con personera jurdica de Derecho Pblico que tienen competencias de alcance nacional. Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos: 1) Organismos Pblicos Ejecutores, estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con stos (Artculo 30 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo); y, 2) Organismos Pblicos Especializados, tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin, siendo de dos tipos: Organismos Reguladores y Organismos Tcnicos Especializados (Artculo 31 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). Presidencia del Consejo de Ministros Organismos Pblicos Tcnico Especializados Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica de Per INEI Centro Nacional de

www.indecopi.gob.pe

www.inei.gob.pe www.ceplan.gob.pe

Organismos Pblicos Ejecutores

Organismos Reguladores

Planeamiento Estratgico - CEPLAN Autoridad Nacional del Servicio Civil ANSC Despacho Presidencial Direccin Nacional de Inteligencia DINI Instituto Nacional de Radio y Televisin Peruana IRTP Sierra Exportadora Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per CGBVP Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERMING Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN Superintendencia Nacional de

www.servir.gob.pe www.presidencia.gob.pe www.dini.gob.pe

www.tnp.com.pe www.sierraexportadora.gob.pe www.devida.gob.pe

www.indeci.gob.pe

www.bomberosperu.gob.pe

www.osinforperu.net

www.osiptel.gob.pe

www.osinerg.gob.pe

www.ositran.gob.pe www.sunass.gob.pe

Servicios y Saneamiento - SUNASS Ministerio de Agricultura Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA Instituto Nacional de Desarrollo - INADE Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA

Organismos Pblicos Tcnico Especializados

www.inrena.gob.pe www.inade.gob.pe www.inia.gob.pe www.senasa.gob.pe

Organismos Pblicos Ejecutores

Ministerio del Ambiente Organismos Pblicos Tcnico Especializados Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI Instituto Geofsico del Per - IGP Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP www.oefa.gob.pe www.sernanp.gob.pe

Organismos Pblicos Ejecutores

www.senamhi.gob.pe www.igp.gob.pe www.iiap.org.pe

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Organismos Pblicos Ejecutores Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo - PROMPERU Centro de Formacin en

www.promperu.gob.pe www.cenfotur.edu.pe

Turismo CENFOTUR Ministerio de Defensa Ley que establece la naturaleza jurdica, funcin, competencias y estructura orgnica bsica del Ministerio de Defensa, Ley N 29075, publicada el 1 de agosto del 2007. Instituto Geogrfico www.igp.gob.pe Nacional Servicio Aerofotogrfico Nacional Escuela Nacional de www.enamm.edu.pe Marina Mercante (ENAMM) Comisin Nacional de Investigacin y www.conida.gob.pe Desarrollo Aeroespacial CONIDA

Marco legal

Organismos Pblicos Ejecutores

Ministerio de Salud Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas - INEN Instituto Nacional de Salud - INS Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud SEPS Seguro Integral de Salud - SIS www.inen.sld.pe www.ins.gob.pe www.seps.gob.pe www.sis.gob.pe

Organismos Pblicos Ejecutores

Organismos Pblicos Tcnico Especializados

Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organismos Pblicos Tcnico Especializados Autoridad Portuaria Nacional - APN www.apn.gob.pe

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Organismos Pblicos Ejecutores

Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin - SENCICO

www.cofopri.gob.pe

www.sbn.gob.pe

www.sencico.gob.pe

Ministerio de Economa y Finanzas Banco de la Nacin - BN Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSION Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV Oficina de Normalizacin Previsional - ONP www.bn.com.pe http://www.osce.gob.pe

Organismos Pblicos Ejecutores

www.proinversion.gob.pe

www.sunat.gob.pe

Organismos Pblicos Tcnico Especializados

www.conasev.gob.pe www.onp.gob.pe

Ministerio de Educacin Organismos Pblicos Ejecutores Biblioteca Nacional del Per - BNP Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC Instituto Geofsico del Per - IGP www.bnp.gob.pe www.concytec.gob.pe www.igp.gob.pe

Instituto Nacional de Cultura - INC Instituto Peruano del Deporte - IPD Ministerio de Energa y Minas Organismos Pblicos Ejecutores Organismos Tcnicos Especializados Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN Instituto Minero Geolgico Metalrgico INGEMMET

www.inc.gob.pe www.ipd.gob.pe

www.ipen.gob.pe www.ingemmet.gob.pe

Ministerio de Justicia Organismos Pblicos Ejecutores Organismos Tcnicos Especializados Archivo General de la Nacin - AGN Instituto Nacional Penitenciario - INPE Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP www.agn.perucultural.org.pe www.inpe.gob.pe www.sunarp.gob.pe

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad - CONADIS Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano - INDEPA

www.conadisperu.gob.pe

Organismos Pblicos Ejecutores

www.indepa.gob.pe

Ministerio de la Produccin

Organismos Tcnicos Especializados Organismos Pblicos Ejecutores

Instituto del Mar del Per - IMARPE Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES

www.imarpe.gob.pe www.itp.gob.pe www.minproduce.gob.pe/fondepes/

Ministerio de Relaciones Exteriores Organismos Pblicos Ejecutores Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI www.apci.gob.pe

o Las Comisiones Son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Pueden ser de tres tipos: 1) Comisiones Sectoriales; 2) Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal; y, 3) Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente (Artculo 35 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). o Programas y Proyectos Especiales Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad (Artculo 38 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local, segn corresponda (Artculo 38 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).

2.1.1.5 Qu tipo de normas emite el Poder Ejecutivo? Decretos Legislativos Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda. Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su publicacin (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo). Decretos de Urgencia Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia est referido. Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo). Decretos Supremos Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo). Resoluciones Supremas Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria que

postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo). Resoluciones Ministeriales Son las normas de mayor jerarqua emitidas por los Ministerios. Resuelven Actos Administrativos y Actos de Administracin segn corresponda, y tienen como mbito de aplicacin a las instituciones pblicas y privadas que conforman los sectores, a las unidades orgnicas y dependencias de los Ministerios; y por extensin a las organizaciones pblicas y privadas de otros sectores y a la sociedad, en lo pertinente (Elaborado en base a la Directiva Administrativa que regula los Procesos Relacionados a las Resoluciones Ministeriales en el Ministerio de Salud). Resoluciones Viceministeriales Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los asuntos administrativos que sean de su competencia. Se emiten tambin a razn de temas que hayan sido encargados por delegacin ministerial. Resoluciones Directorales Son normas emitidas por los rganos directorales de los Ministerios, estas son emitidas sobre temas que se encuentren en el mbito de sus competencias, as como por delegacin ministerial. Resoluciones de Organismos Pblicos Son aquellas normas expedidas por los Organismos Pblicos para su mbito de aplicacin y competencia. 2.1.1.6 Cul es el marco normativo del Poder Ejecutivo? El Poder Ejecutivo est regido por la Constitucin de 1993, Ttulo IV, Captulo IV, as como la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N 29158, y su modificatoria a travs de la Ley N 29209. 2.1.2 Poder Legislativo 2.1.2.1 Qu es el Poder Legislativo? El Poder Legislativo est constituido por el Congreso de la Repblica, el cual, en base a su Reglamento, se define como el rgano representativo de la Nacin, pues sus representantes (los congresistas) son elegidos en votacin popular. Es unicameral y cuenta con autonoma poltica, normativa, administrativa y econmica para el ejercicio de sus funciones. Su funcin principal es legislar (modificacin de la Constitucin, aprobacin de leyes y resoluciones legislativas e

interpretacin, modificacin y derogacin de normas), asimismo cumple funciones de control poltico (interpelacin a los ministros, antejuicio, delegacin de facultades legislativas, etc.) y otras funciones especiales especificadas por la Constitucin (como designar al Contralor de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del BCRP). 2.1.2.2 Qu tipos de normas emite el Poder Legislativo?
o Leyes: jerrquicamente inferiores a la Constitucin, pueden ser leyes

ordinarias, leyes de reforma de la Constitucin, leyes orgnicas, leyes presupuestales y financieras, leyes autoritativas de legislacin delegada, leyes de amnista y leyes demarcatorias.
o Resoluciones: resoluciones legislativas y resoluciones legislativas que

aprueban normas internas. 2.1.2.3 Procedimiento para aprobar una Ley. Segn establece el portal institucional del Congreso de la Repblica, el proceso para aprobar una ley, denominado Ciclo Legislativo, consta de 10 pasos, los cuales estn identificados segn las reas que intervienen en este. Para ello, debe de existir una iniciativa (proyecto ley) que puede ser dada por los Congresistas, el Presidente de la Repblica, las instituciones pblicas autnomas, los municipios, los colegios de profesionales y los ciudadanos. As pues, se tiene: 1. Oficina de Trmite Documentario: recibe, registra y numera el proyecto ley. 2. Oficiala Mayor: el Oficial Mayor comunica al Consejo Directivo y remite el decreto de envo del proyecto (con fecha, nmero de proyecto, nombre de la comisin encargada del proyecto, firma del Oficial Mayor). 3. Comisiones: estudian del proyecto ley, cuyo plazo es de 30 das hbiles para emitir respuesta (dictamen de favorable, dictamen desfavorable o rechazo de plano). 4. Consejo Directivo: ordena los proyectos y los pone en agenda para el debate en el pleno. 5. Pleno: debate del proyecto ley para su posterior aprobacin o rechazo. 6. Oficina de Relatora y Agenda: elabora la autgrafa. 7. Oficiala Mayor: revisa y certifica la autgrafa para el enviarla al Poder Ejecutivo. 8. Poder Ejecutivo: revisa la ley y la promulga, de estar en desacuerdo la enva nuevamente al Congreso (plazo de 15 das hbiles). 9. Promulgacin y Publicacin: publicacin en el diario El Peruano. 10. Vigencia de la Ley: la vigencia de la ley es a partir del da siguiente de su publicacin, salvo exista alguna especificacin. 2.1.2.4 Qu son las Comisiones del Congreso?

Son grupos especializados y multipartidarios encargados de seguir y fiscalizar el funcionamiento de los sectores y del estudio y dictamen de los proyectos ley. Las clases de comisiones son:
o Comisiones Ordinarias: formadas a partir de la estructura del Estado

(como los sectores), tienen prioridad en la funcin legislativa y fiscalizadora. o Comisiones de Investigacin: estudian, investigan y dictaminan asuntos de inters pblico, por lo cual tiene acceso a cualquier tipo de informacin (por ejemplo: cuentas bancarias). o Comisiones Especiales: formadas para asuntos especiales, protocolares o ceremoniales previo acuerdo del Pleno. o Comisin de tica Parlamentaria: formada para promover la tica y sancionar los actos en contra de esta. 2.1.2.5 Cul es el marco normativo del Poder Legislativo? El Congreso de la Repblica est regido por la Constitucin de 1993 y su Texto nico del Reglamento del Congreso de la Repblica, actualizado el 7 de Octubre de 2008. 2.1.3 Poder Judicial 2.1.3.1 Qu es el Poder Judicial? El Poder Judicial es la institucin que tiene como potestad exclusiva la administracin de justicia a travs de sus rganos institucionales, su mximo representante es el Presidente de la Corte Suprema. As pues, cuenta con autonoma poltica, administrativa, econmica e independencia jurisdiccional, pero est sujeta a lo estipulado en la Constitucin y en su Ley Orgnica. 2.1.3.2 Cules son los rganos institucionales?
o Juzgados de Paz No Letrados: son creados por el Consejo Ejecutivo del

Poder Judicial, estn encargados de resolver faltas menores.


o Juzgados de Paz Letrados: su competencia territorial est establecido por

el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, se encargan principalmente de resolver las apelaciones hechas a las sentencias de los Juzgados de Paz No Letrados. o Juzgados Especializados o Mixtos: son los Juzgados Civiles, Juzgados Penales, Juzgados de Trabajo, Juzgados Agrarios y Juzgados de Familia. Los cuales tienen su sede en la capital provincial y existiendo mnimo uno por provincia. o Cortes Superiores: sus competencias abarcan a los Distritos Judiciales, con sedes especificadas por ley. Estn conformadas por Salas Especializadas o Mixtas, las cuales resuelven en segunda y ltima instancia, salvo excepciones.

o Corte Suprema: su nica sede es en Lima y tiene competencia en todo el

territorio nacional. Est constituida por Salas Especializadas Permanentes y Transitorias.


Cules son sus funciones? Dar leyes, interpretar, modificar o derogar las existentes. Velar por el respeto de la Constitucin. Aprobar los tratados Ejercer el derecho de Amnista Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas

2.1.3.3 Cul es el marco normativo del Poder Judicial? El Poder Judicial est regido por su Ley Orgnica Decreto Supremo N 01793-JUS, publicado el 2 de Junio de 1993 y por la Constitucin de 1993. FUNCIONES

Dentro de este contexto el Poder Judicial tiene una funcin esencial: Est investido de potestad jurisdiccional, es decir, de autoridad especial conferida por el Estado para resolver los conflictos que inevitablemente surgen entre los miembros de la comunidad y entre stos y el Estado. Adems es el rgano encargado de tutelar los Derechos Ciudadanos, por esta razn, en algunos pases adems ejerce la Funcin de Control Constitucional, es decir que est facultado para declarar la inconstitucionalidad de las leyes. En nuestro pas los artculos 51 y 138 de la Constitucin, lo facultan para ejercer el Control Constitucional Difuso, en consecuencia puede declarar inaplicable una ley por inconstitucional, haciendo prevalecer la jerarqua constitucional de las normas. Con ello el Poder Judicial se convierte en un organismo de equilibrio, que controla el ejercicio del poder, para que los ciudadanos no sean avasallados por el autoritarismo. El Ministerio Pblico por mandato constitucional es el encargado de la persecucin del delito, por ello el inciso 4 del art. 159 establece que le corresponde: "Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin" . En tanto que el Consejo Nacional de la Magistratura, organismo independiente, integrado por representantes de diferentes instituciones, conforme a lo dispuesto por el artculo 150 de la Constitucin, "se encarga de la seleccin y el nombramiento de los Jueces y Fiscales", previo concurso de mritos y evaluacin personal; adems realiza el proceso de Ratificacin de los Magistrados cada siete aos, y aplica la sancin de Destitucin de los Jueces y Fiscales de todas las

instancias. La esencia del sistema democrtico es la separacin de poderes y el respeto escrupuloso de la independencia y autonoma de cada una de sus instituciones para el ejercicio de sus atribuciones. El ejercicio del poder en una Repblica est limitado no slo porque cada institucin tiene funciones especficas, es decir que no puede rebasar el marco fijado en la Constitucin, sino tambin porque existe una renovacin peridica a travs de las elecciones y los diferentes mecanismos de consulta popular. El Per est adscrito al Sistema Americano, en tal virtud, ha suscrito Tratados y Convenios Internacionales comprometindose a respetar la organizacin jurdica y el sistema democrtico de gobierno; si esto es as, por qu ahora, so pretexto de reformar el Sistema de Administracin de Justicia, se pretende modificar todo el sistema jurdico?. Indudablemente, al crear una Superintendencia de Administracin de Justicia, incluyendo en ella tanto al Poder Judicial y los organismos autnomos como el Ministerio Pblico y Consejo Nacional de la Magistratura y al mantenerlos a todos bajo la autoridad de un delegado de los poderes polticos, estara alterando sustancialmente el Sistema Republicano y la divisin de poderes; pues el Superintendente, segn el proyecto de ley de reforma constitucional, ser nombrado por el Presidente de la Repblica y ratificado por el Congreso. Si ello ocurre, a partir de entonces. los Poderes del Estado seran el Ejecutivo y el Legislativo. Al parecer hay demasiado e inexplicable apresuramiento en el tratamiento de este tema, que merece ser ampliamente debatido, para no cometer ms errores y por situaciones coyunturales resultemos alterando la esencia de nuestro Sistema de Gobierno, con las graves consecuencias que ello traera dentro del contexto internacional. El proceso de Reorganizacin del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, propuesto e impulsado por los propios Magistrados desde el interior de ambas instituciones y empezado a ejecutar an antes que se promulgaran las leyes 26546, 26623 y 26738 indudablemente que ha tenido avances significativos, como los que pasamos a exponer slo a ttulo enunciativo: - Los Proyectos de Modernizacin del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, desarrollados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, cuya expresin mxima es la Informatizacin, con moderna tecnologa, con una red a nivel nacional, con acceso a Internet y correo electrnico. Modificaciones importantes dentro de los Sistemas Administrativos, cuyo apoyo es esencial para el desarrollo de la funcin jurisdiccional y fiscal. Mejora sustancial de la infraestructura, mediante la adecuacin de los antiguos locales y la construccin de nuevos y funcionales edificios. Progresivo incremento de las remuneraciones de los Magistrados, sin que se haya logrado an los niveles establecidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial. Creacin de Salas y Juzgados Transitorios para atender la sobre carga procesal. Implementacin de nuevas formas de organizacin: Juzgados Corporativos, Mesa

Unica de Partes, etc. Creacin de Salas y Juzgados Especializados, para investigacin y juzgamiento en los delitos de trfico ilcito de drogas, los delitos tributarios y aduaneros; as como para el conocimiento de las acciones de garanta, (Juzgados y Salas de Derecho Pblico). Divisin de las Salas y Juzgados para conocer exclusivamente procesos con Reos en Crcel , lo que ha permitido mayor celeridad en la tramitacin de estas causas. Los Delegados de los Reclusos del Penal de Lurigancho respecto a esta medida, sostienen que nadie puede comprender lo importante que es haber trasladado las Salas y Juzgados a los Centros Carcelarios, que con ello se ha puesto fin definitivamente a los vejmenes y maltratos que sufran al ser trasladados al Palacio de Justicia: Los levantaban en horas de la madrugada, les realizaban un ignominioso "registro personal", "eran trasladados como animales" para ser amontonados en la carceleta judicial, esperaban horas interminables para que los llamen a las Salas de Audiencia o los Juzgados; luego esperaban, a veces intilmente, que se realice su diligencia. Despus de todos estos sufrimientos los regresaban, en horas de la noche, al encierro de su celda, sin haber tomado alimentos durante todo el da. Si bien es cierto, hay resultados evidentes y todos lo reconocen, tambin lo es, que an no se han logrado los objetivos fundamentales de la reforma: eficacia, eficiencia, celeridad y probidad en la prestacin de los servicios y es en el campo del ejercicio de la funcin jurisdiccional y de la funcin fiscal, donde se hacen los mayores reparos y cuestionamientos, siendo los mas importantes los siguientes: La situacin de inestabilidad de todos los magistrados titulares que son constantemente cambiados y removidos de sus cargos, atentando contra el precepto constitucional contenido en inciso 2 del artculo 146 y contra el Principio del Juez Natural. Medidas desatinadas como la pretendida evaluacin de la idoneidad tcnica de los Magistrados, por procedimientos no previstos en la ley, creando inestabilidad y malestar, pretendiendo ignorar que un porcentaje significativo de Magistrados han sido nombrados por el Tribunal de Honor y por el Consejo Nacional de la Magistratura luego de rigurosos e incuestionables procesos de seleccin. El nombramiento de magistrados provisionales, en algunos casos sin cumplir los requisitos establecidos en las leyes orgnicas. La constitucin y reconstitucin de Salas y Juzgados para el conocimiento de casos especficos. La prohibicin de convocar a concurso para el nombramiento de Magistrados Titulares hecha por Ley promulgada en noviembre de 1996. El Consejo Nacional de la Magistratura, no puede convocar a Concurso para hacer los nombramientos titulares, a pesar que gran nmero de plazas provisionales cubiertas por jueces o fiscales de inferior jerarqua o por abogados que estaban en el ejercicio libre de la profesin. En el desarrollo de las acciones de reforma ha quedado demostrado que haba dficit de magistrados; en consecuencia, a ello se deba la sobre carga procesal, la cual ha sido reducida aumentando significativamente el nmero de jueces y fiscales; pero esto a su

vez, ha dado lugar a la provisionalidad. Por ello es indispensable que por el respeto que se merecen los rganos constitucionales, se derogue la citada ley para permitir la inmediata convocatoria a concurso, empezando por cubrir las vacantes de rango Supremo, para las cuales indudablemente van a postular muchos magistrados superiores. Cuando se hayan decidido esos nombramientos, continuar el concurso para cubrir los cargos de rango superior cuyas vacantes, en muchos casos podran ser cubiertas por quienes vienen ocupando cargos en primera instancia. Finalmente se podr convocar a concurso las plazas de primera instancia y las de rango inferior (Jueces de Paz Letrados y Fiscales Adjuntos Provinciales); para entonces, la Academia de la Magistratura habr cumplido con realizar los cursos de capacitacin y otorgar los documentos que sern requisito para la postulacin. Agravan los problemas planteados, las acciones y medidas extra institucionales, que estn en abierta contradiccin con la Doctrina Penal y Procesal Penal moderna, tales como: La Poltica Criminal del Estado, con tendencia a la sobre criminalizacin, que aumenta desproporcionalmente las penas y prohibe los beneficios procesales y de ejecucin penal. Estas medidas no solucionan los problemas de fondo, como el elevado ndice de criminalidad. Un ejemplo puede ilustrarnos: En Junio de 1996 se promulg la ley 26630 elevando las penas por delito de robo agravado y prohibiendo los beneficios a los procesados y condenados por tal delito; sin embargo esta modalidad delictiva aumenta da a da, a ello se debe el elevado nmero de reclusos. Si usted amigo lector no cree, veamos las estadsticas, segn datos oficiales del INPE en Enero de 1995 haban 20,155 reclusos, en Noviembre de 1996 aumentaron a 22,210 y en Julio de 1997 hay en los penales del pas 24,703 internos, de los cuales 17,447 son procesados y slo 7,256 sentenciados. La extensin del Procedimiento Sumario Tradicional, (bsicamente reservado y escrito) dispuesto por la Ley 26689 para el mayor nmero de delitos, con lo cual se sacrifica la etapa de juzgamiento en los procesos y los principios procesales de oralidad, publicidad, inmediacin e inclusive el Derecho de Defensa, (garantas constitucionales para la Administracin de Justicia) atentando adems contra el Debido Proceso que es un Derecho Fundamental de toda Persona. La centralizacin y concentracin producida como consecuencia de la Creacin de Salas y Juzgados con competencia nacional, que ha determinado el traslado masivo a Lima, de procesados por trfico ilcito de drogas, de los centros carcelarios del interior del pas. La eliminacin de todas las formas democrticas de participacin institucional, al haberse prohibido el funcionamiento del Consejo de Gobierno del Poder Judicial, as como de las Salas Plenas, en la Corte Suprema y las Cortes Superiores de Justicia, impidiendo al mismo tiempo el nombramiento democrtico de los representantes institucionales. Agravan esta situacin el recorte de las facultades constitucionales del Fiscal de la Nacin. La Reforma Judicial tiene que obtener logros no slo en el campo cuantitativo, teniendo mejor infraestructura, mayores recursos, ms jueces y fiscales, si bien esto es importante, lo mejor ser obtener cambios cualitativos, contar con Jueces y Fiscales

probos, rectos, independientes, con elevado concepto de moral, lo cual no se obtiene de un da para otro, con un curso de capacitacin hecho por la Academia de la Magistratura u otra institucin por muy prestigiosa que sea. Ello slo se lograr con una rigurosa seleccin, que tenga cuidado extremo en considerar como aspirantes, exclusivamente a aquellas personas que tengan conducta y moralidad intachable reconocidas pblicamente. Asimismo se tiene que lograr fortalecer las instituciones haciendo que el Poder Judicial sea el rgano de equilibrio entre los dems Poderes del Estado y que los Jueces dotados de autoridad aceptada y reconocida por la ciudadana, sean autnticos, genuinos defensores de los Derechos Ciudadanos y que conscientes de la autoridad que detentan, resuelvan los casos de su competencia, con recto e imperturbable criterio, solo sometidos a la Constitucin, a la Ley y su criterio de conciencia. Cuando ello ocurra podrn desempear la ms importante de las funciones que la sociedad confa a sus ciudadanos: Administrar Justicia. Tambin se tiene que fortalecer el Ministerio Pblico, reconocindole su rol exclusivo de persecucin del delito y su indispensable independencia y autonoma funcional para que pueda investigar libremente todas las denuncias sobre de violacin de derechos humanos y sobre corrupcin, y de ser el caso pueda promover la accin penal que corresponda. Es una necesidad nacional tener instituciones independientes que investiguen y pongan al descubierto, con las pruebas pertinentes, los casos de corrupcin, para que sus autores sean procesados y sancionados. Una sociedad que no permite esto, se convierte en cmplice de tales actos y propicia la impunidad. Tambin tiene que levantarse las restricciones al Consejo Nacional de la Magistratura para que ejerza libremente sus funciones constitucionales y finalmente debe reconstituirse el Tribunal Constitucional, supremo rgano de control de la Constitucin. Slo cuando ello ocurra diremos que en el Per se respeta la Constitucin y el Orden Jurdico. Creo que ninguna persona puede oponerse a la Reforma Integral del sistema de Administracin de Justicia, pero ella debe hacerse dentro del marco de lo dispuesto por la Constitucin y los Cdigos de la materia y en el campo especficamente penal, tiene que llevarse a cabo, respetando los principios y postulados de los Cdigos Penal y Procesal Penal, promulgados en Abril de 1991 porque ellos nos brindan el marco de referencia ya que han sido elaborados cuidadosamente a lo largo de varios aos y dentro del marco conceptual fijado por la Constitucin Poltica del Estado Peruano, inclusive el Cdigo Procesal Penal ha sido adaptado a las normas de la nueva Carta Magna, pese a lo cual an continuamos esperando que entre plenamente en vigencia.