2000

LAS COOPERATIVAS AGRARIAS DE PRODUCCIN

Su Origen y Desarticulacin en el Per
Las CAPs desde su creacin en el Gobierno Militar de Juan Velasco Alvarado hasta su desestructuracin durante los periodos siguientes.

J. Enrique Castro Vilca

INTRODUCCIN

La Reforma Agraria Peruana de finales de la dcada de los 60 e inicios de los 70, promovida por el gobierno de las FF. AA. Encabezada por Juan Velasco Alvarado tuvo un efecto trascendental en la economa en general y la agraria en particular. Se anunci a sta como irreversible y, en efecto, las estructuras sociales nunca volvieron a ser las mismas, se pudo desparecer al latifundio de la faz agraria peruana. Varios factores contribuyeron a que en el Per se produjese una reforma agraria radical en la dcada de 1960 y en la primera mitad de la siguiente. Primero, la modernizacin de los espacios rurales, claramente visible al menos desde la dcada de los cuarenta. Segundo lugar, la preocupacin de las lites urbanas en el descontrolado proceso migratorio del campo a la ciudad. Tercero, el fortalecimiento de una burguesa urbana de base industrial. Cuarto, la intensidad y carcter masivo del movimiento campesino. Finalmente, en el marco de la Guerra Fra, un contexto internacional favorable, dispuesto no slo a apoyar sino a promover reformas que pudiesen evitar procesos revolucionarios, como el cubano. Uno de los modelos que se pusieron en prctica para el nuevo desarrollo agrario fue el asociativo, por lo que se crearon Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP) y Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS) entre otros. En el presente trabajo analizaremos el origen, desarrollo, liquidacin e impactos producidos por las CAP, las que dejaron profundas huellas en la vida poltica, econmica, social y jurdica de nuestro paa.

CAPITULO I LAS COOPERATIVAS AGRARIAS DE PRODUCCIN: ORIGEN Y DESARROLLO

El gobierno militar de 1968 se propuso crear diferentes empresas asociativas, una de ellas fue la cooperativa, y dentro de este modelo, al de las Cooperativas Agrarias de

Produccin (CAP), las cuales deban solucionar los problemas socioeconmicos del campesino, y no slo mantener, sino mejorar y aumentar la produccin y productividad agropecuaria, debido a que permanecan estas unidades productivas donde las hubo, y se crearon cooperativas con mediana y gran extensin donde no se desarrollaron haciendas. Lo que pretendi el gobierno militar al crear y mantener las grandes unidades

productivas, fue impulsar el desarrollo capitalista del agro, debido a que en ese momento predominaba el latifundio hacendario de caracteres feudales y semifeudales, dirigida por una oligarqua que no slo tena poder econmico, sino tambin poltico y que atrasaba la dinmica social del campo. Para tal efecto se dieron una serie de normas legales, las cuales iremos analizando en el presente captulo. 1.1. EL DECRETO LEY 17716, EL DECRETO SUPREMO 240-69-AP Y LA

IMPLEMENTACIN DE LAS CAP El D. Ley 17716 o Ley de Reforma Agraria fue promulgado el 24 de junio de 1969 por el Presidente de la Repblica General Juan Velasco Alvarado, luego que una Junta Militar promoviera un golpe de Estado Institucional al rgimen del Arquitecto Fernando Belaunde Terry el 3 de octubre de 1968. Desde esa oportunidad se comienzan a establecer una serie de reformas en todos los sectores, particularmente productivos, la ms importante tal vez fue la promovida y ejecutada en el campo. Los motivos que llevaron al gobierno a la promulgacin de esta Ley, se encuentran expuestos en el Plan de Gobierno denominado Plan Inca, precisamente es en el punto nmero 4 en que se refiere a la Reforma Agraria, el cual indica un diagnstico de cuatro partes:

Injusta e ineficaz estructura agraria, desde luego, con la reforma no se logr erradicar la injusticia del campo, pero la situacin antes de dicha instauracin era peor: concentracin excesiva de poder en manos de la oligarqua terrateniente, mnima o ninguna participacin en las utilidades por parte de la masa campesina y por consiguiente injusta distribucin de los beneficios generados por la produccin. (1) Esta situacin se caracterizaba por el predominio de los regmenes de latifundio y minifundio, por un lado la existencia de grandes haciendas y/o feudos de caractersticas semifeudales, con una organizacin social interna por dems reaccionaria, bajo la tutela del gamonal, al estilo de la Europa Medieval; y por otro lado el msero minifundio, unidad familiar que apenas sustentaba la mala alimentacin de sus miembros, extensas y ricas tierras en manos de empresas extranjeras, principalmente en la costa norte y sierra central. Tambin se tena una Ley de Reforma Agraria inoperativa (Ley 15037). En efecto, dicha norma favoreca notablemente a la oligarqua predominante de ese periodo, en cuyo portavoz se convirti el gobierno de Belaunde, convirtiendo en intocables las grandes empresas y/o haciendas. (2) La Ley 17716 proyect eliminar todo ello, habindolo conseguido parcialmente. Sin embargo, a la postre se convirti en un instrumento de la burguesa rural, ya que permiti la mediana propiedad, debido al mnimo inafectable, as pues, el rgimen de turno acometi el desarrollo capitalista del agro mantiene las grandes unidades productivas (ex haciendas) y promocin la formacin de empresas asociativas de corte capitalista, desde luego sin tocar o afectar la estructura de produccin; Anbal Quijano estipula tres principios fundamentales de este proceso reformista: "a. b. Garantizar la intangibilidad de la estructura de produccin, Mantener la continuidad de los equipos de direccin tcnico-

administrativa,
1) Cf. MATOS MAR, Jos y Jos Manuel MEJA. La Reforma Agraria en el Per. Lima, IEP, 1980. Coleccin Per Problema, N 19. Cf. OFICINA CENTRAL DE INFORMACIN. La Revolucin Nacional Peruana. Manifiesto, Estatuto, Plan, Bases Ideolgicas. Lima, OCI , 1975. Pag. 7.

2)

c.

Asegurar la adecuada participacin de los obreros y los empleados en la

nueva estructura de propiedad..." (3) Con todos estos procedimientos se foment el desarrollo capitalista del agro, un tipo de capitalismo estatal, porque el rol que cumpla el Estado en el campo fue predominante y absorbente sobre toda la estructura. Por lo tanto no se trat de una reforma socialista, es ms, el anticomunismo qued de manifiesto en las declaraciones del Primer Ministro, General Ernesto Montagne: No hay ley ms anticomunista que la ley de reforma agraria puesto que es una contestacin al comunismo.... (4) Esta Ley de Reforma Agraria, manifiesta en sus diferentes disposiciones que para efectos de adjudicacin de tierras tenan preeminencia las empresas asociativas y especficamente las cooperativas agrarias. En cuanto al D. S. 240-69-AP, que fuera promulgada el 4 de noviembre de 1969, con la denominacin de Reglamento de Cooperativas Agrarias, Centrales de Cooperativas y Sociedades Agrcolas de Inters Social, bsicamente se encuentra enmarcada dentro de los principios del D. Ley 17716, y sigue la lnea de la Ley General de Cooperativas 15260, manifestando los mismos principios que sta ltima. No obstante, entre sus alcances se encuentra el cambio del Instituto Nacional Cooperativo (INCOOP), dependencia el Ministerio de Trabajo, por la Oficina Nacional de Desarrollo Cooperativo (ONDECOOP), a la cual se le atribuyen facultades extraordinarias sobre las cooperativas, de tal manera que se transforma en un organismo no slo supervisor, sino controlador de las emergentes cooperativas la cual se determina en los siguientes puntos: ONDECOOP deba autorizar la formacin de cooperativas, previa exposicin de motivos, mediante Resolucin Directoral. Deba calificar a las personas naturales y jurdicas que desearan asociarse.
3) 4) QUIJANO, Anibal. Problema Agrario y Movimiento Campesino. Lima, Mosca azul Editores, 1979. Pg. 32. Cf. MARTINEZ, Hector. Reforma Agraria Peruana: Empresas Asociativas. En: Revista Boletn de Estudios Latinoamericanos y del Caribe, N 30, junio de 1981. msterdam, Holanda. Pg. 103.

Poda convocar a asamblea general o de socios, y lo haca con apercibimiento en caso de incumplimiento a la tercera citacin convocada por el Consejo de Administracin o por el 20% de socios. Deba autorizar la emisin de bonos. Deba autorizar las eventuales disoluciones.

De lo dicho podemos desprender que ONDECOOP se encontraba presente en la formacin, desarrollo y disolucin de las Cooperativas; lo cual sumado al artculo No 9 inciso b, que afirma que los socios de las cooperativas se comprometen a acatar todas las disposiciones emanadas de la Asamblea General de socios y/o de delegados, Consejos directivos dispuestos de acuerdo a la normatividad legal principalmente emanada de esta oficina, hizo que stas se encontraran sometidas por completo a esta reparticin estatal. En suma. El D. S. 240-69-AP viabiliza, conjuntamente que el D. Ley 17716, la formacin de cooperativas, en general la formacin de empresas campesinas, pero las sita bajo la sombra y el control de la ONDECOOP y otros organismos que no slo fomentaron, sino que manipularon la constitucin de estas empresas. La implementacin de esta reforma se realiz por etapas: En la primera se destaca la

gestacin e implementacin del modelo asociativo, y una segunda en la que se paraliza el vigor reformista, ambas delimitadas por contragolpe de Francisco Morales Bermudez Cerruti, del 28 de agosto de 1975. (5) Dentro de la primera etapa se destacan dos momentos, el primero caracterizado por una poltica cerrada frente a las masas, con lo que se provoc una reaccin del campesinado; y un segundo momento en que se promueve el acercamiento entre el Estado y la poblacin mediante la creacin de Ligas Agrarias, Federaciones como la Federacin Agraria Revolucionaria Tpac Amaru de Cusco (FARTAC), y la Confederacin Nacional Agraria (CNA); adems de organismos gubernativos como el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS) entre otros.
5) Cf. VERGARA, Ricardo, Flavio FIGALLO y Armando AGUILAR El Agro Hoy B Temas en Debate. Lima, DESCO, 1986. Pg. 58 ss.

Es indudable que la implementacin de cooperativas fue de la mano con la implementacin de la Reforma Agraria; es ms, el propsito del gobierno era crear empresas asociativas en todo el mbito nacional y que abarcaran toda el sistema productivo agropecuario, en consecuencia, el D. Ley 17716 y el D. S. 240-69-AP fueron fundamentales para el rgimen implantado el 3 de octubre de 1968. Pero con el transcurso de los aos, estas normas legales fueron evolucionando y se adaptaron a los cambios socioeconmicos de la Repblica y del mundo, a veces ceden ante presiones internacionales, como es el caso del liberalismo que comienza a implementarse a partir de agosto de 1975. No obstante, y como ya se advirti, lo que las masas campesina deseaba era beneficiarse con las tierras a ttulo personal, de tal manera que cuando se impone la cooperativizacin, ste sinti rechazo a la empresa asociativa, y en el mejor de los casos desconfi de su organizacin. Lo ms influyente, fue la forma de cmo se constituy el Comit de adjudicacin, y

posteriormente los de Administracin y Vigilancia, en las cuales el Estado jugaba un rol palmario, ello y la falta de concientizacin determinaron la apata del campesinado hacia su empresa. Esta situacin se tradujo en la prioridad laboral en las tierras individuales antes que en las asociativas, puesto que, adems, no significaban algn beneficio inmediato. Para la afectacin de tierras y la posterior adjudicacin de tierras se siguieron los siguientes pasos: Primeramente se determinaron las Zonas Agrarias, correspondiendo al departamento del Cusco la Zona Agraria No XI. Esta Zona Agraria, debido a su diversidad geogrfica se dividi en unidades mas o menos homogneos, mediante los denominados sectores, y estos a su vez, cuando eran demasiado extensos, se fragmentaron en Proyectos Integrales de Asentamiento Rural (PIAR). Seguidamente se efectu el plan de afectaciones. En la etapa correspondiente a la sectorizacin o divisin de la Zona Agraria en sectores, se deba priorizar el orden de afectacin de acuerdo a criterios como: grado de presin demogrfica, existencia de un volumen considerable de tierras transferibles, concentracin de poder poltico en manos de hacendados, presencia de tensiones y conflictos sociales. Como se

ve, el aspecto poltico estuvo presente en el momento de la afectacin, as como en el de la adjudicacin. 1.2. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CAP

Para la formacin de una cooperativa, primeramente se deba reunir el grupo de interesados, elegir un Comit Organizador conformado por un nmero variable de miembros (entre 3 y 10), luego pedir el reconocimiento de su constitucin a la ONDECOOP dentro del marco legal vigente en la poca. Estos organismos emprendieron una intervencin dentro de las masas a fin de hacerles aceptar el modelo propuesto e impuesto por el Estado, contrariamente se dej de lado una verdadera educacin cooperativista que se apoyara en los valores y principios innatos de colectivismo de nuestros campesinos, motivo por el cual, a la postre se generaron desrdenes internos en las CAP, y en todas las empresas campesinas. Simplemente, el Estado, "arre" a los campesinos hacia una toma apresurada de decisiones, inclusive en la aprobacin de sus estatutos hubo demasiada ligereza, pues era un requisito contar con este documento para ser reconocidos; as, los dirigentes de los campesinos afirmaban: "...los estatutos son generalmente copias de otros estatutos de otras cooperativas..." (6). A partir de 1972, con la creacin del SINAMOS, las riendas de las CAP pasan a manos de esta dependencia estatal, la cual comenz a organizar cursillos y charlas de concientizacin y capacitacin en las emergentes empresas campesinas a fin de lograr el desarrollo ansiado; pero nuevamente, fue insuficiente. Este comit organizador deba convocar a la formacin de subcomits o comisiones: uno de Asuntos Legales, el cual deba redactar el estatuto; otro comit tcnico econmico y

financiero, para la elaboracin del estudio de factibilidad de la cooperativa; un comit de educacin, el cual deba coordinar con los organismos el Estado sobre la capacitacin y motivacin de los futuros socios; y, finalmente, el comit de Servicios, que se abocara al

6)

CENCIRA. Informe del Primer Conversatorio de Dirigentes Campesinos de SAIS, CAP, Comits Provisionales de Administracin y Comits de Adjudicacin Provisional. Lima, CENCIRA.1972. Pg. 1.

estudio de los servicios requeridos por los beneficiarios de la implementacin de la cooperativa. El acto de la constitucin de las cooperativas se realizaba en Asamblea General de Socios, luego de cumplir con todos los requisitos obligados como era la aprobacin por parte de ONDECOOP y posteriormente SINAMOS. En esta asamblea se deban aprobar diferentes puntos, como son el nombre o razn social de la Cooperativa, sus objetivos, valor de los certificados de aportacin, capital social inicial, monto de la cuota de ingreso, pero el aspecto ms delicado fueron la aprobacin de los Estatutos, el Reglamento Interno y el de Elecciones sin previo ni exhaustivo debate ni maduracin por parte de los socios. Toda esta asamblea se llevaba de manera presurosa por que la aprobacin de estos puntos era requisito para el reconocimiento legal por parte de ONDECOOP. Aprobados todos estos puntos, se proceda a la nominacin de candidatos y luego a la eleccin del Comit Electoral. Todos estos actos, como ya mencionamos, se cumplan en una sola asambleas a exigencia de ONDECOOP, ya que sin ello no se poda inscribir a la cooperativa en el respectivo registro, ni mucho menos contar con el reconocimiento del Estado. El Comit Electoral estuvo conformado por 5 miembros distribuidos de la siguiente manera: 2 representantes de la ONDECOOP, uno de los cuales lo presida; 2 socios de la cooperativa, uno nombrado por el comit de Administracin y otro por el e Vigilancia y; un miembro asignado por la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural (DGRAyAR); la disposicin que determin dicha conformacin fue el D. S. 019-70-PM del 29 de mayo de 1970 denominada Reglamento General de Elecciones en Cooperativas. Como arriba observamos, de los 5 miembros que conformaron el Comit Electoral, 3 eran impuestos por el Estado, que significaron la mayora, y nicamente 2 fueron nombrados por la Cooperativa, pero no por las bases, sino por la dirigencia, vale decir los comits de

Administracin y Vigilancia que, desde luego, estaban en el ejercicio de sus funciones al momento de los mencionados nombramientos, restando, de esta forma, representatividad al socio comn y corriente.

En cuanto a los organismos que conformaron las Cooperativas, los ms importantes fueron: la Asamblea General o de Delegados, el Comit de Administracin, el Comit de Vigilancia, los consejos y/o comits especializados. La Asamblea General de socios o Asamblea de Delegados (en cooperativas con ms de 500 socios) se entenda como el ms alto rgano, donde deban recaer las ms importantes decisiones y responsabilidades acerca de los destinos y manejos de la empresa. Entre las funciones que deban asumir se encuentran, segn el D.S. 240-69-AP la determinacin de la liquidacin de la entidad, incorporacin o fusin con otra, as como deba deliberar en situaciones vitales de la misma. El Comit de Administracin estuvo conformado por 5 miembros titulares y 2 suplentes, el nombramiento de este comit se haca en votacin universal, general, obligatoria y secreta, en este acto se elegan a todos los miembros, y estos, en reunin de instalacin, elegan a los representantes asignados a los diferentes cargos: Presidente, Secretario, Tesorero y 2 Vocales. Sus funciones consistan en administrar y gerenciar la empresa, pudiendo delegar algunas funciones en la persona del Administrador y/o Gerente de la Cooperativa, como lo hicieron en muchas ocasiones. Los miembros de este comit se hacan responsables solidarios si sus decisiones suscitaban algunas desavenencias en el manejo de la Cooperativa, a menos que hayan declarado la salvedad de su voto antes del suceso, la cual deba constar en el acta respectiva. El Consejo de Vigilancia estuvo conformado por tres miembros titulares y un suplente. Este comit era elegido con los mismos procedimientos que el anterior. Su misin principal consista en verificar el normal desarrollo de la empresa, observando la exactitud de los documentos legales y contables manejados por el Comit de la institucin y por los dems organismos y dependencias, incluidos el Administrador y dems empleados, tambin deba velar por la honestidad y eficiencia de los miembros que ejercan diferentes funciones dentro de la cooperativa. Los comits o consejos especializados se establecan de acuerdo al requerimiento de la Cooperativa, en cuyos estatutos se establecan su formacin, funcionamiento, fines, objetivos, periodo de ejercicio de funciones, sede.

CAPITULO II DESINTEGRACIN Y PARCELACIN DE LAS CAP

Luego del periodo que correspondi a la formacin de cooperativas y empresas asociativas en nuestro medio, se generaron una serie de problemas, tanto en el interior de stas, como en el contexto poltico, social y econmico nacional. Dichos problemas se tradujeron en una crisis de gobierno desde fines de 1974 y durante todo el periodo presidencial del General Morales Bermdez, la cual afect a todos los sectores del pas, en los contextos econmico, poltico y social. Se trat pues de una crisis institucional, que se vio reflejada tambin en el agro donde como resultado de la aplicacin de la Reforma Agraria, se haban organizado varias empresas asociativas, stas comenzaron a colapsar y posteriormente a desintegrarse y parcelar sus tierras, desapareciendo casi por completo del mbito nacional, habiendo tenido que cambiar de ttulo oficialmente, en virtud de la Nueva Ley General de Cooperativas D. L. 085, por el de Cooperativas Agrarias de Trabajadores (CAT) o por el de Cooperativas Agrarias de Usuarios (CAU). Este dispositivo fue dado por el Poder Ejecutivo, en virtud de una autorizacin por parte del Congreso a fin de que pueda legislar en la materia. Para comprender el proceso que estudiamos, es necesario el anlisis de las causas que condicionaron el colapso, desintegracin y parcelacin de las CAP, no como un estudio nicamente diletante, sino como un intento de comprensin de dicho proceso, pues la Historia, como toda ciencia, debe estar al servicio de la sociedad y contribuir a su transformacin, porque la sociedad no es perfecta, mas si perfectible. En ese sentido, en el estudio de dichas causas, nos apoyamos en la tesis planteada por el Materialismo Histrico, para lo cual creemos necesario hacer la siguiente aclaracin: Es cierto que una de las principales contribuciones del marxismo a la comprensin de la historia es haber descubierto, desentraado y expuesto que los factores econmicos son determinantes en los procesos histricos, pero sin embargo, no se las plante como las nicas, la situacin econmica es la base, pero los diversos factores de la superestructura que sobre ella se levanta -la forma poltica de la lucha de clases y sus resultados, las Constituciones,

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que, despus de ganada una batalla redacta la clase triunfante, etc., las formas jurdicas y filosficas, las ideas religiosas y el desarrollo ulterior de stas hasta constituir en un sistema de dogmas- ejercen tambin su influencia sobre el curso de las luchas histricas y determinan, predominantemente, en muchos casos su forma. Es, en ese entender, que en el presente captulo nos abocaremos a la exposicin de las diferentes causas que motivaron el colapso y posterior parcelacin de las CAP en los aspectos jurdico, econmico social y administrativo, cuya separacin se realiza nicamente por motivos de estudio, debido a que estos aspectos tienen estrecha relacin, no existiendo independencia de una con respecto a las dems, sino contrariamente, existe una relacin de concurrencia entre estos factores mencionados. 2.1 CAUSAS JURDICAS

Como lo advertimos, no slo lo econmico determina el curso de la historia, y en este caso el factor jurdico es acaso tan importante como el econmico, debido a que en el periodo de vigencia de las CAP (l970-l981 aproximadamente), se tiene a dos gobiernos de facto, el primero de los cuales efectu una serie de reformas que ocasionan el cambio de la situacin de tenencia de la tierra y del campesino en s, cambios que no son necesariamente estructurales; y el segundo gobierno militar que promovi una contrarreforma liberal, paralizando todo el mpetu reformista. Posteriormente, durante el gobierno Constitucional de Fernando Belaunde, se debe destacar que las dos principales normas que afectan al agro y a las CAP son Decretos Legislativos emanados directamente del Poder Ejecutivo, sin haber sido deliberado por el Congreso de la Repblica, nos referimos al D.L. 002 o Ley de Promocin Agraria y al D. L. 085 denominado Nueva Ley General de Cooperativas. En consecuencia, el manejo poltico unilateral del agro se produjo desde el establecimiento de las CAP, hasta la legalizacin de la parcelacin y y cambio de razn social y de rgimen de las CAP por el de Cooperativas Agrarias de Usuarios, o de Trabajadores, segn sea el caso, conforme al, D. L. 085. La crisis cooperativista agraria, es un reflejo de su mala implementacin, de una legislacin inadecuada que compromete a los tres gobiernos implicados en este proceso, debido a que en las decisiones se tom en cuenta solamente aspectos unilaterales, y se dejaron de lado las propuestas de los supuestos beneficiarios, de las masas campesinas.

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As, el 24 de junio de 1969, cuando se promulga el D. L. 17716, que afecta a la propiedad privada de la tierra, pero que en ningn momento la suprime, para lo cual se establece en el departamento de Cusco la unidad mnima inafectable de 45 Has. (Provincias de Chumbivilcas y Espinar) y de 40 Has. En el resto de provincias, la cual adems poda ser ampliada en algunos casos especficos (artculos 28-30), de esta manera se garantiz la existencia y posterior desarrollo de dos clases sociales antagnicas en el campo: la masa popular,

organizada en empresas y comunidades campesinas, y la mediana burguesa agraria, poseedora de fundos con acceso a mano de obra rentada, como toda empresa capitalista. Al inicio se pretendi generalizar las cooperativas y empresas campesinas en el territorio nacional, inclusive a pesar de que se respetan y consagran a las comunidades campesinas, se establece el deseo expreso de convertirlas en Cooperativas Comunales. Para incentivar esta cooperativizacin se cre el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS), en julio de 1972, mediante un Decreto Ley, otorgndole la categora de ministerio y se la hace dependencia directa de la Presidencia de la Repblica; dentro de este organismo se crea la Direccin de Desarrollo Cooperativo, cuyos jefes siempre eran militares, la cual lleg a tener el control de las CAP, tanto en la ideologizacin cooperativista, como en su funcionamiento, debido que para la marcha legal de estas era necesaria la aprobacin y/o certificacin de este organismo para efectuar diversos trmites tales como inscripcin, reconocimiento, prstamos, etc. La situacin que se gener en el campo, cre condiciones desfavorables s los campesinos por lo cual se crearon diferentes gremios por parte del Estado, a fin de incentivar la participacin de las masas, ello mediante la promulgacin del D. Ley 19400, sustituyendo legalmente a la Sociedad Nacional Agraria (SNA), que era una organizacin de la oligarqua terrateniente, y a la Confederacin Campesina del Per (CCP), que era, y an es el gremio de las masa campesina, por la Confederacin Nacional Agraria (CNA), como gremio oficial de los campesinos, la cual deba estar conformada por Federaciones Campesinas (en el Cusco la Federacin Agraria Revolucionaria Tpac Amaru - FARTAC), las que a su vez deban estar conformadas por Ligas Agrarias Provinciales o de Valle, y tambin deban contar como

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organismos

de base a las Comunidades Campesinas, SAIS, Cooperativas Agrarias y

Asociaciones Agrarias (artculos 7 y 40 del D. Ley 19400). Durante este periodo, se crearon diferentes organismos pblicos que tuvieron inferencia en la actividad cooperativa: SINAMOS, con funciones que antes fueron de INCOOP y ONDECOOP; el Centro de Capacitacin e Investigacin en Reforma Agraria (CENCIRA), creada mediante D. Ley 18348 del 21 de julio de 1970, encargada de la capacitacin empresarial campesina; la Direccin General de Apoyo a Empresas Campesinas, encargada de la asistencia y asesora tcnica, la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, que se encarg de la calificacin de los beneficiarios y de su organizacin en empresas campesinas entre otras (7). As mismo se regulaban los precios mediante EPSA, se controlaba el comercio externo mediante ECHAP, y se monopoliza la comercializacin de fertilizantes e insumos mediante ENCI. Tambin es en este periodo donde se aplican subsidios a los productos importados a fin de evitar que compitan con los precios de los nacionales; al respecto Franklyn Pease nos muestra un texto de los acuerdos del Segundo Congreso Extraordinario de la Confederacin Campesina del Per, realizada en Querocotillo, Piura, en el mes de julio de 1975, en la que los congresista afirmaron que: Cada vez es ms claro que quien controla las CAP es el Estado. El Estado es el que presiona para pagar la deuda agraria, chantajendonos con no darnos crditos sino lo hacemos; el Estado, a travs del Ministerio de Agricultura, es el que pretende decidir sobre nuestros aumentos salariales; el Estado nos impone los estatutos y reglamentos, tratndonos al mismo tiempo de hacernos creer que somos nosotros los que lo hacemos; el Estado puede intervenir las CAP, el Estado va controlando cada vez ms la comercializacin de la produccin (a travs de EPSA ) de los insumos (a travs de FERTIPERU); el Estado es el que da los crditos; el Estado puede recuperar en propiedad las tierras e instalaciones de las CAP, si estas dejan de cumplir con los trminos del contrato de compra y venta. Las CAP son pues, capitalistas y cada vez mas controladas por el Estado. Por todo lo dicho es completamente evidente que los trabajadores asociados a las CAP no somos propietarios de
7) Cf. CARDENAS SOMOCURCIO, Hugo. Cooperativa y Gestin de Trabajadores. Lineamiento y Perspectivas. Piura, CIPCA, 1981. Pgs. 75-76.

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las empresas y seguimos siendo proletarios, es decir, vendedores de nuestra fuerza de trabajo y explotados por la burguesa." (8) En la legislacin y en la prctica de este gobierno se observa una intencin directa del Estado en la vida institucional de las CAP, desde el momento de la afectacin e imposicin del modelo cooperativo (mediante la DGRAyAR) hasta el proceso de comercializacin y adquisicin de insumos, adems del sometimiento legal y expreso de las cooperativas debido a la reserva de dominio, que aparece en todos los contratos de adjudicacin, mediante la cual la propiedad de la CAP poda reverter al Estado mientras no se cancele la deuda agraria. Aqu se estaca el primer problema que condiciona la cada de las cooperativas: el intervencionismo e imposicin estatal. Las cooperativas fueron creadas verticalmente desde arriba, fue el gobierno el que no slo las promocion, sino que sobre todo las impuso, pese a que el deseo del campesino era el de acceder como propietario privado a las tierras afectadas por la Reforma Agraria. (9). Esta imposicin caus la apata y el rechazo del campesinado, as como los dems dispositivos, que no dejaron que las cooperativas siguieran un cause natural para llegar a establecerse de manera definitiva o tal vez elegir otro modelo ms acorde con las necesidades de la masa campesina, sino que se orquest un ambiente ficticio, donde no se daban las condiciones de mercado, ni se tena la aceptacin de los supuestos beneficiarios. Era la asfixiante burocracia e inquisitiva a la vez, la que no permiti el desarrollo del agro en general y del cooperativismo en particular. Ahora bien, esos problemas se presentaron dentro del primer gobierno, veamos ahora cmo fue en el siguiente gobierno militar, abanderado por el General Morales Bermudez. Lo que realiza este rgimen, a pesar del Plan de Gobierno Tpac Amaru y de los ofrecimientos e continuar en la misma lnea de gobierno que su antecesor, es introducir elementos del liberalismo econmico y poltico, con una tendencia al alejamiento y apoyo estatal de las CAP.

8) 9)

PEASE, Henry y otros. Estado y Poltica Agraria. 2 ed. Lima, DESCO, 1980. Pg. 141. Cf. CENCIRA. 1974.

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En 1977 se disuelve la CNA (al menos legalmente), que motiv que los gremios reconocidos oficialmente (Federaciones Agrarias y Ligas Agrarias), en las que estaban enraizadas principalmente las CAP se quedaran acfalas y sin representatividad legal ante el gobierno. As tambin se aument el Impuesto a la Renta, a las Exportaciones Tradicionales y a los productos cuyos precios se fijaban en el mercado internacional, de las cuales las CAP anteriormente estaban exoneradas, incrementndose de esta forma los precios de produccin y por consiguiente la disminucin de beneficios para los productores. Hacia 1978 se extendi a las CAP el tributo del 2,5% sobre las remuneraciones, as como se increment el asignado a las exportaciones, recargando an ms la carga tributaria de stas. El control de precios, durante este rgimen se debilit, aunque no hubo norma legal expresa para ello, tambin se redujeron los subsidios a los principales productos e insumos, aumentando an ms los costos de produccin y por ende los precios en el mercado. Lo que se destaca claramente en la poltica de este gobierno, es la paralizacin del resolucin reformista, habindose paralizado, as mismo las afectaciones y adjudicaciones, y revertiendo las tierras afectadas no adjudicadas a sus antiguos propietarios. Si el anterior gobierno se destac por tener el control absoluto de las CAP, este rgimen trat de desligarse de estas empresas, dejando que se desenvuelvan de acuerdo a las condiciones del mercado y retirndoles sistemticamente todos los beneficios y exoneraciones que antes posean. Si antes su desarrollo fue artificial y dependiente del Estado, en este mandato se comienzan a dejar todas esas acciones de lado y se permite el colapso de las CAP y dems empresas campesinas. La crisis y las presiones polticas hacen que se convoque a una Asamblea Constituyente, que queda instalada en 1978. La Constitucin aprobada en 1979 y posteriormente promulgada en 1980, consider en el Captulo VII del Ttulo III el Rgimen Agrario, mediante el cual se da prioridad a la propiedad privada de la tierra (artculo 157), y a pesar de ello, se enuncia a la Reforma Agraria como uno de los propsitos que se deba continuar. Posteriormente, cuando asume el poder el Arquitecto Fernando Belaunde Terry, en la condicin de Presidente Constitucional, luego de sancionar y promulgar la Constitucin aun

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Poltica del Per, y ven virtud a sus articulados, pidi facultades especiales al Congreso a fin de legislar en materia agraria, mediante la emisin de Decretos Legislativos (D. L.), es de esta manera que el 17 de noviembre de 1980 se promulga la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario, D. L. 002, y el 20 de mayo de 1981 se da la Nueva Ley General de Cooperativas, D. L. 085, normas, ambas, trascendentales en el ulterior desenvolvimiento de las CAP en particular y del agro en general. El D. L. 002 contempla y otorga libertad a los socios cooperativistas a fin de que escojan el modelo empresarial que ms les convenga, e inclusive podan solicitar la parcelacin en forma legtima (artculo 80 D. L. 002 y artculo 1 del D. S. 001-82-AG). Otro aspecto es la liberalizacin de la produccin, mediante la eleccin de los agricultores sobre el predio que conducan (artculo 11 D. L. 002). Prev, tambin la liberalizacin de precios, los cuales deban, desde ese momento, fijarse por medio de la ley econmica e la oferta y la demanda, bajo las condiciones del mercado, a excepcin de los productos bsicos, los cuales el gobierno deba determinar (artculos 14 y 15 D. L. 002). Por otro lado, en lo relacionado a asistencia tcnica, El Ministerio de Agricultura qued como mero promotor de la concurrencia de capitales privados en este rubro, dejando a favor de estos capitales las funciones que esta dependencia estatal estaba obligada a prestar a favor de los campesinos (artculo 39). En lo tocante al crdito, el Banco Agrario continu como el principal ente de fomento (artculo 44), no obstante se prioriz como usuarios y beneficiarios de estos servicios a pequeos agricultores y comunidades campesinas y nativas, quedando en segundo plano las Empresas Asociativas (artculo 47), las cuales, si queran recibir dicho apoyo crediticio deban hipotecar sus bienes inmobiliarios (articulo 49), as mismo se descalific a las CAP que no pudieron cubrir sus anteriores deudas. Este dispositivo es, pues, de tendencia liberal, que consolida las reformas que comenzaron en agosto e 1975, durante el mandato del General Morales Bermudez, que impuso al agro unan economa de mercado, disminuyendo o minimizando a las empresas asociativas, principalmente a las CAP, a las cuales se las recarga inclusive, con mayores tributos en relacin a otras empresas como las SAIS (artculo 60). As mismo liberaliza todo el aspecto de

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la produccin, comercializacin y precios de los productos, tambin disminuye la inferencia estatal directa en el campo, dejando todo en manos privadas o promoviendo esa situacin. En lo concerniente al D. L. 085, constatamos que mediante este dispositivo se liberaliza, en todo sentido, el desarrollo cooperativo (artculos 2-4), se establece una nueva clasificacin de cooperativas, de acuerdo a su estructura social: de Trabajadores (CAT) y de Usuarios (CAU) . Asistimos de esta manera a la lapidacin legal de las CAP, a su desaparicin como tales y a la eclosin de CAT y CAU, que finalmente tambin colapsaron, salvo algunas excepciones. El fin de este dispositivo era viabilizar la parcelacin y liquidacin de las Empresas Asociativas, por lo que a los trabajadores no socios de las CAT y CAU se les traslad al rgimen laboral privado (artculo 9). Es evidente que este dispositivo sigue la lnea liberal del D. L. 002, y determina, junto a este, la parcelacin de las cooperativas, liberalizacin del mercado y desaparicin legal de las CAP como tales y dando paso a las CAT y CAU. En conclusin, el marco legal en el cual se desarrollaron las CAP no les favoreci en absoluto, desde su creacin hasta su cambio de denominacin y de rumbo. En el momento de su creacin se las impone de manera vertical, desde arriba, en forma artificial, sin considerar la opinin de los beneficiarios e interesados directos, sin realizar estudios sociales ni tcnicos adecuados, sino surgen como una respuesta a la oligarqua, contra la cual se lanz la reforma, pero no a favor de las masas campesinas, como veremos al analizar las causas econmicas, sino de la mediana burguesa, del capitalismo; es por ello que no se permiti un desarrollo espontneo de las propuestas de las masas campesinas y se trat de liquidar y/o mediatizar sus organizaciones gremiales mediante el D. L. 19400, creando a la CNA como ente paralelo a la CCP. La crisis econmica agrav esta situacin y el segundo gobierno militar paraliza el proceso reformista, retrocede en algunos avances logrados e inclusive llega a devolver tierras afectadas no adjudicadas. Desapareci as tambin a organismos oficiales que tenan inferencia en el agro y en las CAP como el caso de SINAMOS, desactivando oficialmente el movimiento gremial de la CNA, FARTAC, y sus bases e introduciendo elementos de liberalismo. Pero el gobierno de Belaunde es el que complement y radicaliz esta situacin, legalizando la parcelacin, incentivando la participacin del capital privado nuevamente en el campo y

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liberalizando todos los aspectos del proceso de produccin y comercializacin. Liquid oficialmente a las CAP y las empresas que la sustituan debieron adaptarse al rgimen de CAT o CAU. 2.2. CAUSAS ECONMICAS

Los fenmenos econmicos se desenvuelven por su propia dinmica, as, en una coyuntura poltica, de cambio de tenencia de la tierra por ejemplo, la lucha que se suscita es por la tenencia de los medios de produccin y los fenmenos colaterales producidos por este, son todos los movimientos polticos reivindicacionistas que se presentan de manera antagnica a los movimientos polticos conservadores o reaccionarios, que estn representados por el rgimen de gobierno. En el caso reformista peruano, lo que condicion el cambio de estructuras de tenencia de la tierra en el agro fue la poltica implementada por el gobierno militar de 1969, claro est que eso no quiere decir que no existi lucha de clases, por el contrario, esa lucha de clases continu presente durante el proceso reformista, despus de ello y sigue en nuestros das, puesto que vivimos en una sociedad de clases, con profundas diferencias econmicas. Lo que se pretendi con esta reforma fue dinamizar el agro y desarrollar el capitalismo de Estado en este amplio sector, abanderado por la mediana burguesa representada por el rgimen militar. Es por ello que, por ejemplo, se determin un mnimo inafectable, con lo cual se garantiz el desarrollo de la clase que comenzaba a dominar nuestro pas, la mediana burguesa, en virtud de la desaparicin de la antigua

oligarqua. Adems, al no querer parcelar el campo, y por el contrario, mantener las grandes unidades de produccin e incentivar su formacin donde no la hubo (cooperativizacin), se pretendi incentivar la produccin a gran escala, que hace que el abastecimiento de alimentos a los centros urbanos sea regular, el precio sea menor y la exigencia salarial del trabajador urbano sea menor, desde luego en beneficio de los dueos de los medios de produccin; adems, como productor parcelario, el campesino se inclina a la produccin de autoconsumo o de subsistencia, dejando desprovistos los mercados, generando una escasez de alimentos; y al no tener utilidades deja de ser consumidor de diversos productos e insumos procedentes de las ciudades.

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Remitindonos a Guillermo Lima, ste encuentra que: "...Para la burguesa industrial y la fraccin manufacturera de la burguesa imperialista, el objetivo era lograr la mxima liberalizacin del campo..." Con el propsito de destruir socialmente a los antiguos dueos. (10) La aplicacin del D. L. 17716 y del D. S. 240-69-AP, pretende indudablemente, el desarrollo de un Capitalismo de Estado, y como tal, estuvieron latentes las contradicciones propias de este sistema, donde le compete al Estado y a su enorme ejrcito burocrtico ejercer las funciones de patronal, representando a la burguesa, continuando el campesinado como clase sometida y dominada, con una tendencia creciente a la proletarizacin conforme se implementaba la reforma. De este modo, observamos una primera causa econmica, de la desarticulacin de las CAP, las contradicciones propias del sistema entre las clases dominante y dominada, que mantienen una lucha de clases, donde se observa la evidente incompatibilidad entre el modelo impuesto y el deseo de la masa campesina. Otro factor determinante, siempre en el aspecto econmico, es lo relativo a la deuda agraria a favor de la clase opresiva. Se afirm por parte del gobierno, como justificacin de la reforma, que se devolvera la tierra a sus legtimos dueos, que se sacara del campo a los terratenientes, pues estos eran usurpadores de las tierras que explotaban, y que sus verdaderos dueos eran los campesinos, herederos de la milenaria cultura andina; sin embargo, la tierra no se les devolvi precisamente, sino que se les otorga bajo una serie de condicionamientos, entre los que se encontraba el pago de la deuda agraria como retribucin a la adjudicacin de las tierras a favor de los antiguos hacendados. Esta es pues, una segunda contradiccin que tambin tiene que ver con la lucha de clases, puesto que toda variacin y/o transformacin de la Agricultura en cualquier sociedad subdesarrollada y Dependiente del Capitalismo Mundial como es la nuestra, lleva en su desarrollo y evolucin las contradicciones propias de dicho sistema. (11).

10) 11)

LIMA, Guillermo. Reforma Agraria y Lucha de Clases. s.p.i. Pg. 7. VERA, Gustavo Adolfo. Cuzco, Reforma Agraria y Cambios en la Propiedad de la Tierra 1969 B 1974 . Lima, UNMSM. 1976. Pg. 123.

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Por lo que se dese que el pago de la deuda agraria sea a favor de la burguesa industrial, para lo cual el pago se realiz en efectivo nicamente el 10% en el momento de la adjudicacin; y el restante 90% se haca mediante la emisin de Bonos, cuya cancelacin se debi realizar en un plazo de 20 a 30 aos, pero estos bonos podan ser invertidos como dinero en efectivo en la emergente industria citadina. El pago de esta deuda en bonos debi permitir el desarrollo de la industria nacional, cuyo peso deban cargar los acreedores, la masa campesina, y la oligarqua terrateniente pas a conformar la burguesa industrial, debido a este beneficio otorgado por el gobierno, manteniendo de esta manera su condicin de clase opresora. En los primeros aos de la reforma agraria, y de la implementacin de las CAP, se nota un considerable crecimiento de la produccin (5.6 y 7.9% en los aos de 1969 y 1970), lo mismo que una Balanza de Pagos equilibrada (o de saldo en 1969) y positivo, o sea con saldo a favor, en 1970, lo que indica que en ambos aos hubo buena actividad exportadora, que permiti, sobre todo el segundo ao, la generacin de divisas para nuestro pas; Hablando

macroeconmicamente, la situacin era alentadora y por lo tanto se sinti cierto bienestar social. Pero en los subsiguientes aos, la produccin fue disminuyendo, al mismo tiempo que la Balanza de Pagos comenzaba a arrojar saldos negativos; en el aspecto productivo baj la tendencia del crecimiento, llegando a ser negativo el ao de 1977 (hubo disminucin de la produccin con respecto al ao anterior), mientras la Balanza de Pagos fue siempre negativa con tendencia a aumentar cada ao, lo cual es un indicador de que se aumentaron las importaciones y se disminuyeron las exportaciones. Entre las importaciones se encontraba una masa significativa de alimentos, que adems aumentaban el Gasto Pblico, disminuyendo a su vez la Renta Nacional. En suma, un crecimiento productivo deficiente, una Balanza de Pagos deficitaria y el aumento del Gasto Pblico mediante la implementacin de subsidios, hacen que cualquier economa se torne inestable y que se disminuya la Renta Nacional, y que a su vez se genere un proceso inflacionario que disminuye el Ingreso Real de las familias, principalmente de los sectores populares, y es lgico que esta situacin haya tenido repercusin en el desarrollo de las CAP, a travs de la poltica econmica aplicada por el Estado, en un primer gobierno mediante la adopcin de del modelo de Capitalismo Estatal, con sus contradicciones que le son inherentes

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las cuales se encuentran tambin el interior de las CAP, y en un segundo y tercer gobiernos, se torna de un Capitalismo de Estado a un Capitalismo Liberal, en la cual las cooperativas comienzan a desenvolverse de acuerdo a condiciones de mercado, de un mercado desleal, en la que los productos importados, tenan necesariamente precios menores al de los nacionales (cuyas causas las veremos posteriormente), as mismo la disminucin de la produccin hizo que la utilidad de las Empresas Asociativas se disminuyan, y a su vez sus precios de comercializacin se incrementen. La crisis econmica se debi, como ya lo mencionamos a la disminucin de la produccin tambin generada por motivos climticos y tcnico-polticos, como es la disminucin de la colocacin crediticia por parte del Banco Agrario. Del 66% en 1965 del total d colocaciones crediticias de la Banca de Fomento Agrario, bajaron en 10 aos al 45%, habindose registrado de esta forma una disminucin. Adems de este factor, la liberalizacin del crdito, la liberalizacin de los precios de comercializacin y la disminucin y anulacin de los subsidios en insumos, la liberalizacin del mercado, el incremento de impuestos a las CAP hicieron que la crisis que afect a todos los sectores, sea an ms drstica en el campo y principalmente en las cooperativas. Por este motivo, cuando las CAP se vieron afectadas por la crisis, este modelo empresarial que escogi e impuso el gobierno, adems de haber sido mal implementado no pudo soportar las adversidades que se le presentaban lo cual condujo a que los socios cooperativistas opten por la liquidacin y parcelacin de sus empresas, y que ejecutaran medidas de oposicin al rgimen. Tambin cabe destacar, en virtud al cuadro anterior, y como evidencia de lo que ya sostuvimos anteriormente, que el gobierno de Velasco dio mayor impulso al desarrollo industrial. 2.3. CAUSAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS

Hasta aqu hemos visto las causas fundamentales que motivaron el colapso de las CAP, sin embargo los aspectos poltico y econmico no fueron los nicos que condicionaron la desarticulacin de estas empresas asociativas; Hubo otros factores como son los aspectos

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sociales y administrativos, los cuales detallaremos a continuacin, luego de conceptuar los trminos: Las relaciones sociales son: "...relaciones que establecen los hombres entre s en el proceso de su actividad conjunta, prctica y espiritual: se dividen en materiales e ideolgicas. La produccin de bienes materiales constituye la base de la existencia y del desarrollo de la sociedad humana" (12) En consecuencia, vamos a estudiar las relaciones sociales que se dieron dentro de las cooperativas durante el periodo que estuvieron vigentes. El aspecto administrativo tiene que ver con la organizacin tanto de la produccin como de la comercializacin y el manejo empresarial de la empresa. En primer lugar las relaciones sociales de produccin se dieron dentro de una sociedad capitalista, como lo recuerda Rodrigo Montoya. "Dentro de esta combinacin de modos de produccin de bienes materiales, el modo de produccin capitalista es el dominante. En otros trminos, la clase dominante del conjunto del pas son capitalistas." (13)

12) 13)

ROSENTAL-IUDIN. Diccionario Filosfico. Lima. Eros s.f. p. 512. MONTOYA, Rodrigo. A Propsito del Carcter Eminentemente Capitalista de la Economa Peruana Actual. Teora y Realidad. Lima 1978. p. 96.

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CAPTULO III SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR AGRARIO

La agricultura peruana se ha caracterizado por ser una actividad econmica con dos claros nortes: 1) La produccin agraria de subsistencia y 2) La gran hacienda latifundista, que se caracteriz fundamentalmente por el desarrollo de un modelo agroexportador. A lo largo del siglo XIX el desarrollo minero provoc una ruptura regional y consecuentemente se sentenci la reagrarizacin del sector. Como se puede observar, la crisis actual del sistema agrario, no es consecuencia de las polticas de los ltimos gobiernos, sino que hunde sus races de forma profunda en la historia de la colonia y de la repblica. Por este mismo razonamiento no parece pertinente culpar a la Reforma Agraria de 1969 promovida por Velasco, de los males actuales del sector agrario y de la decadencia del ruralismo. Algunos de los problemas ms graves que hay que evaluar en el presente agrario, es la ruptura de la relacin hombre/tierra, y la instauracin de modelos de desarrollo que han obviado la necesidad de ejecutar un cambio social en el mbito rural, que permita reinterpretar su realidad como un conjunto identitario capaz de promover los lineamientos de su propio desarrollo, la optimizacin de sus recursos internos y consecuentemente la integracin regional que organice una distribucin ms equitativa de la renta. La comentada Ley de Reforma Agraria de 1969, ha sido profundamente criticada. Uno de sus principales logros fue el desmantelamiento de una agricultura extensiva, de hacienda, en la cual el rgimen oligrquico tena plenos derechos sobre los productores. A pesar de eso, como reconocen Burga y Manrique, las grandes unidades terratenientes se mantuvieron intactas, debido a la opcin estatal colectivista asumida por el rgimen velasquista, bajo el criterio de que deba promoverse la explotacin asociativa de la tierra bajo una modalidad cooperativista impuesta, que no respetaba el pasado de las formas de cooperacin andina basada en la institucin del ayllu. Esta reforma, pues, choc frontalmente contra las demandas de un amplio sector de agricultores peruanos y esto explica el descalabro de las Cooperativas Agrarias de Produccin (C.A.P.), las cuales fueron posteriormente parceladas y la destruccin de las Sociedades Agrcolas de Inters Social (S.A.I.S.) de la sierra, que funcionaron limitadamente.

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Otro de los elementos de fracaso de la reforma agraria exceptuando el importante factor de la financiacin de la misma, la cual exige una ingente cantidad de recursos financieros- es el profundo desconocimiento de los objetivos reales de dicha reforma. Apoyando esta idea habra que hacer referencia a las palabras del senador Ramiro Prial cuando en el Senado se discuta el proyecto de ley: El criterio poltico, el inters de ganar simpatas populares, conducen fatalmente a muchas gentes a adoptar aptitudes que son sencillamente resultado de una propaganda demaggica. Estoy seguro de que si en cualquier lugar se hace la siguiente pregunta: No cree usted que las grandes haciendas deben ser parceladas? El hombre comn y corriente, vctima de todas estas campaas dir: Por supuesto deben ser totalmente parceladas. Y si se le dice a continuacin: Qu piensa usted de la concentracin parcelaria?, seguramente dir: Bueno qu es eso?. Nuevamente estamos asistiendo al fracaso de un plan poltico cuyo fin debera ser la mejora, en primer lugar, de la calidad de vida del agricultor y en segundo lugar, agregado a este factor, el implemento de unas medidas de produccin agrcola ms ventajosas para el mismo. Sin embargo, en este caso observamos un ejemplo ms de poltica que no tiene como objetivo final el servicio a la comunidad, sino que desarrolla o modifica leyes de forma inconsistente, insostenible y finalmente perjudiciales empleando para ello recursos electoralistas, los cuales prometen si no de forma directa, si por lo menos tcitamente, que los cambios se producirn en el corto plazo. Siendo ello imposible de cumplir, por lo tanto, las clases afectadas por las reformas tendern a desvincularse, frustrados, de los seudoprogramas de promocin agraria, destruyndose as el principal elemento posibilitador de un cambio; el capital social. A estas circunstancias histricas y multifactoriales de desruralizacin, tambin habra que aadir el fenmeno del terrorismo producido durante la dcada de los aos 80. Sendero Luminoso, cuyos objetivos perseguan la creacin de una nueva sociedad de corte marxista maosta, que en un principio cont con el apoyo de algunos sectores rurales y posteriormente utiliz a las clases sociales ms desfavorecidas para desarrollar su programa poltico-militar. Este clima de inseguridad coadyuv a incrementar las tasas de xodo rural. Segn las estadsticas del IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura), en su informe anual para 2.003, en Per, aproximadamente el 10% de sus habitantes (26% de la

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PEA), est vinculada al sector agrario con un perfil de subsistencia tal observando que las unidades productivas tienen un promedio de 3.1 hectreas. Esta situacin hace difcil una planificacin agraria que permita incrementar los precios de los productos agrcolas y de este modo poder reinvertir los beneficios en mejoras para los sistemas productivos, en la creacin de productos con valor agregado o la generacin de cadenas de valor. En funcin a esto, el sector agrario tan solo ha sido capaz de aportar un 0.001% de la recaudacin tributaria del pas y esto, en parte, explica las dificultades que tiene el gobierno por financiar el sector, tanto as, que en el perodo de 2.003, el sector agrario tan solo ha recibido el 3.4% de las colocaciones del sistema financiero.) Por qu?. La respuesta es tan sencilla como dramtica; el sector agrario no es atractivo ni puede ofrecer una alta rentabilidad en el corto plazo tal y como favorecen las teoras de la empresa neoliberal. Los problemas actuales son por lo tanto consecuencia de los factores humanos, histricos e institucionales que se han ido exponiendo en la descripcin del problema y sobre todo son manifestacin del divorcio entre la idea de poltica como servicio por una poltica como negocio oportunista. Como producto de estas cuestiones se han ido fundando los pilares de una nueva sociedad que atiende a unos nuevos parmetros de convivencia entre la ciudadana-instituciones y viceversa, as como la generacin de unas tendencias de consumo caractersticas de una sociedad de mercado, que ha sido adherida de forma artificial a una entramado social que, mayoritariamente, debe cubrir en diferente grado Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), antes que insertarse en un sistema generador de estrs y frustraciones. Y uno de los principales peligros que se cierne sobre el futuro de una economa desequilibrada con el sistema de mercado es el fomento de la individualidad, la prdida del criterio de cooperacin comunitaria, de ayuda mutua, de desconfianza con las instituciones y con el vecino, factores que son imprescindibles para desarrollar no solo una economa sino una sociedad.

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CONCLUSIONES
1. El proceso de Reforma Agraria emprendida en 1969, tuvo un alcance nacional, logrando afectar a un gran nmero de latifundios. Las ex haciendas fueron transformadas en empresas asociativas, principalmente Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP), pero esta reforma no sirvi para el desarrollo de las clases populares, sino de la clase media, pues, aunque se desapareci a la oligarqua del campo se respet la mediana propiedad a travs del mnimo inafectable (Artculo 30 D Ley 17716), y el campesino, al trmino de este proceso, sigui siendo marginado, y en la actualidad an contina en esta situacin. 2. El funcionamiento de las CAP fue irregular, debido a que la legislacin que se dio al respecto sufri una serie de modificaciones, principalmente con el cambio de gobierno a partir del 29 de agosto de 1975, momento en que se dio el Contragolpe de Estado al mando del General Francisco Morales Bermdez Cerruti. En la primera fase (1969-1975), las CAP funcionaban bajo la atenta mirada del gobierno mediante sus diferentes organismos; y en la segunda fase (1975-1980), se les abandon a su suerte, ya que se introdujeron elementos de liberalismo econmico. 3. La legislacin inadecuada en torno a la agricultura en general y a las cooperativas en particular influenci en la crisis cooperativista agraria la que concluy en su desarticulacin. Mediante diferentes normas se dio un control asfixiante de las CAP, a travs del SINAMOS, la DGRAyAR, mediante la dacin del D. Ley. 19400 que crea los gremios oficiales: Ligas Agrarias, Federaciones Agrarias, y la CNA, en las cuales el gobierno busc apoyo social. Finalmente, durante el gobierno Constitucional de Belaunde se consolida el liberalismo en el campo y en las cooperativas. Mediante el D. Legislativo 002 se liberaliza la produccin, la comercializacin y su situacin legal, y a travs del D. Legislativo 085 se liquida finalmente las Cooperativas Agrarias de Produccin de manera legal, convirtindolas en Cooperativas Agrarias de trabajadores (CAT) y de Usuarios (CAU), segn sea el caso. Como causas econmicas de la desarticulacin tenemos que a partir de 1972 se comienza a reducir la tendencia del crecimiento de la produccin, siendo en muchos casos menores al del crecimiento poblacional, llegando inclusive a decrecer la produccin en un momento dado (1977), lo que agudiz la crisis del agro. As mismo se aument el gasto pblico a travs de subsidios en diferentes sectores. Adems de una Balanza de Pagos deficitaria, que refleja la superioridad monetaria de la exportaciones con respecto a las importaciones, hicieron que la economa nacional se torne inestable y se produzca un proceso inflacionario, afectando al interior de las CAP, que vieron reducidos sus beneficios econmicos. Debido a su implementacin vertical, y a la mala o ninguna concientizacin a favor de un eficiente manejo cooperativista, fue que se produjeron malos manejos al interior de las CAP, ocasionando un distanciamiento entre las bases, la

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dirigencia y la burocracia, tanto dentro de las empresas como en el propio Estado. Por tal motivo se produjo el abandono sistemtico de las labores cooperativistas a cambio del cual se prioriz el trabajo individual, ello como reflejo de la lucha de clases que era latente en el campo y en el interior de las propias Cooperativas Agrarias de Produccin.

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BIBLIOGRAFA

1. CARDENAS SOMOCURCIO, Hugo. Cooperativa y Gestin de Trabajadores. Lineamiento y Perspectivas. Piura, CIPCA, 1981. 2. MARTINEZ, Hector. Reforma Agraria Peruana: Empresas Asociativas. En: Revista Boletn de Estudios Latinoamericanos y del Caribe, N 30, junio de 1981. msterdam, Holanda. Pg. 103. 3. MATOS MAR, Jos y Jos Manuel MEJA. La Reforma Agraria en el Per. Lima, IEP, 1980. Coleccin Per Problema, N 19. 4. OFICINA CENTRAL DE INFORMACIN. La Revolucin Nacional Peruana. Manifiesto, Estatuto, Plan, Bases Ideolgicas. Lima, OCI , 1975. Pag. 7. 5. PEASE, Henry y otros. Estado y Poltica Agraria. 2 ed. Lima, DESCO, 1980. 6. QUIJANO, Anibal. Problema Agrario y Movimiento Campesino. Lima, Mosca azul Editores, 1979. 7. VERA, Gustavo Adolfo. Cuzco, Reforma Agraria y Cambios en la Propiedad de la Tierra 1969 B 1974. Lima, UNMSM. 1976. 8. VERGARA, Ricardo, Flavio FIGALLO y Armando AGUILAR El Agro Hoy B Temas en Debate. Lima, DESCO, 1986.

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NDICE
Introduccin......................................................................................................................... Captulo I: Las Cooperativas Agrarias de Produccin: origen y desarrollo....................... 01 02

1.1. El Decreto Ley 17716, el Decreto Supremo 240-69-AP y la implementacin 02 de las CAP............................................................................................................... 1.2. Organizacin y Funcionamiento de las CAP............................................... 07 11 11 18 21 23 26 28 29

Captulo II: Desintegracin y parcelacin de las CAP........................................................ 2.1 2.2. 2.3. Causas Jurdicas........................................................................................... Causas Econmicas..................................................................................... Causas sociales y administrativas................................................................

Captulo III: Situacin Actual del Sector Agrario.............................................................. Conclusiones...................................................................................................................... Bibliografa........................................................................................................................ ndice...................................................................................................................................

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