Semipresidencialismo. Casos emblemticos: Francia y Portugal.

. El primer ministro funciona como la persona encargada de los quehaceres del poder Ejecutivo, lo que posiciona como el jefe de gobierno en la democracia en cuestin. En la mayora de los casos, un primer ministro es designado por el parlamento luego de la peticin formal del Presidente - quien cumple la funcin de jefe de Estado. El Presidente tiene atribuciones exclusivas en materias como las relaciones internacionales, la Defensa de la nacin y el orden de la administracin pblica. El Primer Ministro, por su parte, se encarga de materias como la descentralizacin, la participacin ciudadana, el control de los gobiernos locales y la responsabilidad fiscal. La combinacin del poder de la ciudadana - con un Presidente electo por mayora popular - y el poder de los parlamentarios o legisladores - a travs de la designacin de un primer ministro - hacen de este sistema uno con contrapesos importantes en el alto nivel de toma de decisiones de un gobierno. El nmero de regmenes semipresidenciales creci notablemente en la dcada de 1990. Si en 1946 haba slo 3 gobiernos semipresidenciales (Islandia, Austria y Finlandia), el 2002 ya eran el 22% de todas las democracias en el mundo. En trminos geogrficos, estos regmenes estn distribuidos en Europa Oriental, frica, Asia y Amrica Latina, incorporando pases tan diversos como Francia, Mal, Portugal, Per, Rusia y Taiwan. (Fuente: Petra Schle Iter y Edward Morgan- Jones (2009)) En Amrica Latina: Unos cuantos pases han incorporado rasgos de estos dos sistemas que ya existan anteriormente en otros pases de la regin, entre ellos, el poder de censurar y destituir a los ministros del gabinete; facultar al mandatario, en circunstancias altamente especficas, para disolver el Poder Legislativo; y en un caso, crear el cargo de un jefe del gabinete parcialmente obligado a rendir cuentas al Legislativo. Sin embargo, con independencia de que se adoptaran antes o durante el perodo reciente de democratizacin, estas caractersticas no afectaron de manera significativa el funcionamiento prctico del sistema, salvo en un par de casos. (p. 123 y 124. La Poltica Importa. Banco Interamericano del Desarrollo (2006)) La importancia de los efectos combinados de atribuciones del Ejecutivo y Legislativo: La implicacin central de estos estudios es que la creacin de un rgimen semipresidencial no debe aumentar excesivamente las facultades legislativas del presidente [], especialmente si una reforma constitucional le confiere el poder de disolver el parlamento una vez cada doce meses como establece la constitucin de la Repblica Francesa. En otras palabras, se debe mantener la debilidad del presidente [] en cuanto al resto de sus facultades legislativas se refiere (Weldon, 1997), una situacin constitucional que crea un presidente cuyos proyectos de ley no dominan el proceso legislativo durante gobiernos divididos (Lehoucq, et al, en prensa). Cualquier esfuerzo por construir un sistema semipresidencial debe concentrase en fomentar la colaboracin entre el presidente y el primer ministro y en cmo utilizar el gabinete para facilitar la formacin de coaliciones legislativas para la produccin de leyes. Si el presidente puede disolver el parlamento, esta facultad debe de ser restringida. (p 514. Poltica y Gobierno 14 (2), 2007)