Colaboracin y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana

ndice
Presentacin Introduccin Cmo funcionan las alarmas comunitarias? Uso del servicio Proceso de funcionamiento de las alarmas comunitarias 1. La iniciativa en trminos de poltica pblica a) Objetivo comn de poltica pblica b) Uso de nuevas TIC Una iniciativa que surge de gobierno mvil c) Coproduccin de servicios pblicos 1) Coordinacin interinstitucional 2) Distribucin de roles de los actores participantes 3) Un sistema solidario de participacin comunitaria 2. Casos especficos 3. Algunas estadsticas Conclusiones Algunas recomendaciones Referencias Libros y documentos de trabajo Artculos 4 5 5 6 7 11 12 14 16 17 18 20 22 23 24 27 28 29 29 30

Presentacin
El Municipio de Ibarra lleva a cabo, desde el ao 2010, un plan de seguridad ciudadana que consiste en la instalacin de alarmas comunitarias en barrios organizados. Lo novedoso de esta iniciativa es que, a travs del envo de mensajes SMS, se activan las sirenas y se alerta del incidente, tanto a los habitantes del barrio como a la Polica. Esto contribuye a la prevencin de delitos y emergencias y, al mejoramiento de la capacidad de respuesta de las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana. Asimismo, este proyecto local contempla la coordinacin directa entre la ciudadana, la Polica y el Municipio, a travs del Plan de Seguridad Pblica. Si bien, an no se ha evaluado el impacto del proyecto este documento describe el desarrollo de esta experiencia local y destaca los factores involucrados en la implementacin de una poltica pblica comn en seguridad ciudadana: desde la decisin poltica, hasta la ejecucin de acciones para solventar necesidades expresadas por la ciudadana. El documento subraya aspectos como: la importancia de un objetivo comn para influir en una poltica pblica; el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC); la participacin de actores de distintos sectores, para proveer y mejorar un servicio pblico. Esta publicacin se realiz gracias a la extensa colaboracin del Municipio de Ibarra, en especial de la Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin, Coordinacin de Seguridad Ciudadana, as como al valioso aporte de representantes de la Polica Nacional, Central Integrada de Atencin Ciudadana de Ibarra (Ciaci) y representantes de la comunidad.

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Introduccin
A pesar de que en Ecuador, en los ltimos aos, se ha privilegiado el uso de la Internet como uno de los mecanismos principales para el cumplimiento del art.7 -sobre difusin de informacin pblica- de la Ley de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica (Lotaip), el pas an muestra serias brechas de cobertura y acceso a Internet entre sus distintos territorios. Por esta razn, considerar el uso de este tipo de tecnologa, para mejorar canales de comunicacin o la calidad de los servicios pblicos, se ha convertido en un importante reto para el Gobierno Central y los seccionales. Considerando estas brechas, Grupo FARO, junto con el Municipio de Ibarra desarroll la iniciativa Municipalidades Transparentes y Gobierno Mvil1, que consiste en el uso de mecanismos alternativos para promover una mayor transparencia en la gestin municipal y mejorar las prcticas de buen gobierno en lo local. Asimismo, utiliza la telefona celular como una Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC) nueva y de mayor impacto, a travs de la cual, el gobierno local enva mensajes de texto con informacin a la ciudadana. sta que es considerada una tecnologa sencilla, consiste en un telfono mvil conectado a una computadora y un software gratuito que permite enviar, de forma masiva, los mensajes desde el ordenador a una base de nmeros telefnicos. El Municipio de Ibarra tom la decisin de adaptar y potenciar la tecnologa de gobierno mvil para mejorar el servicio de las alarmas comunitarias y lograr que, con una llamada y un mensaje de texto, las entidades de seguridad y la comunidad reaccionen frente a una emergencia. Esta iniciativa concibe a la seguridad ciudadana como una condicin social que permite a las personas realizar sus actividades cotidianas en un ambiente de paz, garantizando el libre ejercicio de sus derechos individuales y colectivos.

Cmo funcionan las alarmas comunitarias?

Las alarmas comunitarias son sistemas de alerta que se utilizan en los barrios organizados, con la finalidad de prevenir delitos y eventos de emergencia. Funcionan con la participacin activa de los vecinos, en coordinacin con la Polica y el Plan de Seguridad Pblica del Municipio de Ibarra. El proyecto inici en noviembre del 2010 a raz de la priorizacin del Presupuesto Participativo2 de algunos barrios en el tema de seguridad. Los recursos se destinaron a la instalacin de alarmas, de acuerdo a la dimensin del barrio y al presupuesto asignado. Se crearon zonas, de acuerdo a la cobertura geogrfica y densidad poblacional. El barrio

Acerca del Territorio

El cantn Ibarra es la capital de la provincia de Imbabura, situada en la sierra norte del Ecuador entre las provincias de Pichincha, Carchi y Esmeraldas. Est conformada por 5 parroquias urbanas: San Francisco, El Sagrario, Caranqui, Alpachaca y Priorato; y 7 parroquias rurales: San Antonio, La Esperanza, Angochagua, Ambuqu, Salinas, La Carolina y Lita. El Municipio tiene un registro de 403 barrios, cooperativas, urbanizaciones, lotizaciones, ciudadelas y comunidades. Segn el censo de poblacin del 2010, Ibarra tiene 181 175 habitantes, de los cuales, 93 389 son mujeres y 87 786 son hombres. La mayora pertenece al grupo de edad de 15 a 64 aos (113 305 personas). De la poblacin econmicamente activa, 16 571 pertenecen al sector comercial, seguido por industrias y manufacturas (9 929).

1 La iniciativa Municipalidades Transparentes y Gobierno Mvil gener una alianza con cinco municipios en su primera fase (diciembre del 2009): Azogues, Ibarra, Isabela, Orellana, Sigsig. En su segunda fase, se enfoc a profundizar su relacin con los municipios de Ibarra y Orellana ( marzo 2011). 2 El Municipio de Ibarra, desde el 2003, asigna un porcentaje del presupuesto anual a los barrios. A travs de Asambleas, los habitantes priorizan y deciden cmo utilizar los recursos.

El Milagro, por ejemplo, est dividido en tres zonas: la primera tiene 64 habitantes inscritos, la segunda tiene 66 y la tercera tiene 79 inscritos. El sistema ha mejorado permanentemente. Al inicio del proyecto se instalaron las alarmas en los barrios, pero al momento de la emergencia no se saba qu persona la haba activado. Es as que el Municipio incorpor la mensajera celular, de tal forma que se pueda identificar a la persona y el lugar en el cual se produca la activacin de la alarma. El inconveniente que se present es que solo disponan de una lnea de salida de telfono, lo que dificultaba el envo de mensajes de manera simultnea: poda demorar alrededor de diez minutos. Para solucionar este problema, el Municipio contrat una operadora con mensajes bulk3 que permite enviar la informacin en tiempo real a todas las personas. Esto permiti que el tiempo, desde la activacin de la llamada hasta que la Polica atienda el requerimiento se reduzca. Se contrat un paquete de 120 mil mensajes al ao y, desde septiembre del 2011, se han utilizado alrededor de 20 mil.

PASO 1: Solicitud Hay dos formas en las que un barrio se puede incorporar al sistema: En asamblea ciudadana donde la poblacin decide invertir en seguridad a travs del presupuesto participativo y cuando un barrio ya cuenta con las alarmas pero quiere formar parte del sistema integrado. En el ltimo caso, son los propios moradores los que invierten en las sirenas y reciben del Municipio asesora tcnica y capacitacin. PASO 2: Inscripcin Para la inscripcin al Sistema de Alarmas Comunitarias, los ciudadanos reciben capacitacin previa de su uso y reaccin ante un suceso de riesgo. Los encargados de inscribir a las personas son el presidente del barrio en coordinacin con los responsables zonales, elegidos en la primera reunin de capacitacin. Los coordinadores recopilan informacin de cada usuario: cdula de ciudadana, nombres completos, direccin, fecha de nacimiento, estado civil, gnero, telfono fijo, telfono mvil, operadora (Claro, Movistar o Alegro). El responsable entrega la informacin completa a la Unidad de Seguridad Ciudadana del Municipio, en formato fsico y digital.

Uso del servicio

Existe un procedimiento que permite el mejor funcionamiento del sistema:

En el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (art. 54, literal n) se establece como funcin del Gobierno Municipal la creacin y coordinacin de los consejos municipales de seguridad ciudadana, con la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos, para la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana.

3 Mensajes bulk es un trmino tcnico en ingls, que se refiere a envo de mensajes masivos.

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PASO 3: Instalacin Luego de la primera jornada de capacitacin, el Municipio instala el sistema y coloca las alarmas en los sitios escogidos por los propios moradores. El sistema informtico que recibe las alarmas y canaliza la respuesta est centralizado. En cada barrio o zona se entrega lo siguiente: Modulo (GSM DSC GS3055-I) Sirenas (promedio cinco, depende del rea de cobertura) Bateras de respaldo para mdulo y sirenas Fuentes y transformadores Cable telefnico PASO 4: Activacin de las alarmas Luego de la instalacin, la Unidad de Seguridad Ciudadana del Municipio de Ibarra, en coordinacin con la Polica Nacional, realiza un nuevo encuentro de capacitacin con las personas inscritas. Se les indica el nmero al que deben llamar en caso de emergencia y se hace un simulacro. Solo las personas que estn registradas o inscritas pueden activar las alarmas comunitarias. La activacin se puede realizar a travs de un telfono mvil de cualquier operadora o fijo, marcando el nmero previamente asignado. Si es a travs de telfono fijo, debe tener salida a celular. Las alarmas pueden activarse en casos de asaltos y robos, incendios, accidentes, escndalos en la va pblica y violencia intrafamiliar. PASO 5: Funcionamiento Las alarmas comunitarias funcionan de la siguiente manera: La persona, ante un suceso producido en su barrio, puede activar la alarma comunitaria

llamando al nmero asignado, desde su telfono mvil o fijo que fue registrado. El Sistema de Alarmas Comunitarias, de forma automtica, recibe la llamada y determina qu ciudadano activ la alarma, el barrio y zona a la que pertenece. El Sistema activa las sirenas de la zona del barrio donde se encuentra registrado el ciudadano que llam y enva una seal de alerta a la Central Integrada de Atencin Ciudadana de Ibarra (Ciaci). Adems, se enva un mensaje al ciudadano que llam indicndole que se han activado las sirenas. Paralelamente se enva mensajes a los vecinos con el nombre y la direccin de la persona que realiz la alerta (Auxilio: Nombres apellidos/ Dir: Direccin). Si el barrio tiene una Unidad de Polica Comunitaria (UPC) que dispone de celular registrado, tambin se le enva el mensaje de auxilio. Una vez recibida la seal de alerta, el personal de la Ciaci verifica en el sistema qu ciudadano activ la alarma, el barrio, la zona y la direccin. Realiza el despacho de una unidad policial al sector reportado y paralelamente llama por telfono al ciudadano para confirmar la alerta y determinar si la llamada fue verdadera o falsa. La Ciaci tiene acceso al sistema de administracin de las alarmas. Cuenta con un mapa de la ciudad, y dado el caso de una activacin, se pintar de rojo la zona desde la que se realiz la llamada de auxilio.

Proceso de funcionamiento de las alarmas comunitarias

En el siguiente cuadro se puede observar el proceso completo de cmo funciona el sistema de alarmas comunitarias.

Grfico 1. Proceso del funcionamiento de las alarmas comunitarias

Fuente: Coordinacin de Seguridad Ciudadana del Municipio de Ibarra

El Sistema de Alarmas Comunitarias consta de dos partes: 1. El sistema de administracin Sirve para manejar la informacin relacionada con los ciudadanos registrados, telfonos, zonas, equipos, etc. Cuenta con una pantalla que permite

tener una referencia geogrfica del lugar en el que se activa la alarma. Est registrado el predio de todo el cantn y las zonas de cobertura de alarmas. En el Cuadro 1 se puede ver la distribucin de zonas por barrio. De los veintitrs barrios, diecinueve fueron instalados a travs de los presupuestos participativos (ao 2010-2011). Los cuatro ltimos se realizaron con recursos de los propios barrios.

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Cuadro 1. Distribucin de zonas por barrios

Fuente: Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin del Municipio de Ibarra

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Ajav

BARRIO Pilanqui del IESS San Francisco Victoriano Proao Barrio Norte Barrio Occidental Cuatro Esquinas Ferroviaria Jos Tobar Lomas de Azaya Milagro San Agustn

ZONAS 2 2 2 2 3 3 4 3 3 3 3 3

RECURSOS

No. 13 14 15 16 17

BARRIO Santa Rosa Yacucalle 20 de Octubre Pilanqui del BEV Sagrado Corazn Salinas Urbanizacin Municipal Av. Carchi La Familia de Yacucalle Santo Domingo Urbanizacin el Jardn TOTAL

ZONAS 3 3 2 4 3 4 3 1 1 1 1 59

RECURSOS

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

18 19 20 21 22 23

PARTICULARES

Grfico 2. Mapa de Ibarra donde estn identificados los barrios que disponen del servicio
Fuente: Coordinacin de Seguridad Ciudadana del Municipio de Ibarra

2. Servicio de recepcin y activacin de alarmas Como se mencion anteriormente, la recepcin de la alarma se da a travs de una llamada telefnica, la cual ingresa a uno de los puertos seriales de un modem GSM de ocho puertos4.

Una vez detectada la llamada, el sistema la cuelga e identifica el nmero telefnico del ciudadano que se comunic. Con el nmero, realiza una bsqueda en la base de datos para identificar: nombres, direccin, zona y sub zona del ciudadano (Ver Grfico 3).

Grfico 3. Proceso desde que el ciudadano realiza la llamada

Fuente: Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin del Municipio de Ibarra

Se enva un mensaje de texto al celular del ciudadano, indicndole que su llamada fue recibida

A travs de los puertos restantes del mdem se activan las sirenas de la zona a la que pertenece el ciudadano

Se enva una seal a la Ciaci, en donde se verifica la direccin del suceso para poder atenderlo

Una vez detectada la zona, se enva mensajes masivos a los telfonos de los vecinos. Esto se realiza a travs de un servidor externo que provee el servicio

En caso de que el barrio tenga asignado un UPC y ste tenga un nmero telefnico de atencin ciudadano, se enva un mensaje de texto indicando el lugar del incidente

Todo este proceso es automtico y cada accin se realiza al mismo tiempo

Cuadro 2. En cifras
Fuente: Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin del Municipio de Ibarra

Al momento se ha capacitado sobre seguridad a cerca de 4 000 personas. El sistema est instalado en 59 zonas: 55 son a travs del Presupuesto Participativo (2010-2011) y 4 se anexaron despus. El proyecto se ha socializado y entregado en 43 zonas, con un total de 2 274 inscritos y un promedio de 50 ciudadanos por zona. Hay 16 zonas que estn en proceso de socializacin y entrega. Se estima integrar a 500 usuarios ms al sistema. Un barrio puede tener hasta 6 sirenas, dependiendo de su magnitud.

4 La aplicacin se realiza en lenguaje de programacin c# con el entorno de programacin MonoDevelop.

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1. La iniciativa en trminos de poltica pblica

Existen varios factores clave a la hora de construir y desarrollar polticas pblicas orientadas a mejorar los niveles de transparencia y calidad de los servicios pblicos, sin embargo, se destacan en esta iniciativa: a) Objetivo comn de poltica pblica, b) Uso de nuevas TIC, c) Coproduccin de servicios pblicos (Ver Grfico 4). A travs de esta interesante experiencia, en la que un gobierno local busca afrontar retos de seguridad ciudadana en su cantn, se analizarn aspectos importantes para construir una poltica pblica de este tipo.

El proyecto se ha socializado y entregado en 43 zonas, con un total de 2 274 inscritos, y un promedio de 50 ciudadanos por zona.

Grfico 4. Factores para mejorar el nivel de transparencia y calidad de los servicios pblicos
Elaboracin: Grupo FARO

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a) Objetivo comn de poltica pblica

El punto de partida para poner en marcha una reforma de poltica pblica es determinar con claridad qu objetivo une a los diferentes sectores y grupos de inters. Identificar una meta comn contribuir a que los distintos actores puedan colaborar entre s, que las acciones tengan mayor impacto, y a que la poltica pblica sea ms sostenible e incluyente. En el Ecuador, el aumento de la violencia evidencia la necesidad de establecer una discusin prioritaria en el tema de seguridad ciudadana. La poblacin reconoce a la inseguridad y a los diferentes tipos de violencia como problemas prioritarios, tanto como el desempleo. (Palomeque, 2002). En un Diagnstico sobre seguridad ciudadana en el Ecuador realizado en 2002, Palomeque evidencia problemas con la recoleccin, anlisis y seguimiento de la informacin sobre seguridad, y la falta de un espacio de coordinacin institucional que permita tener la informacin sistematizada para implementar polticas preventivas. No obstante, tambin se evidenciaron importantes iniciativas, particularmente en algunos municipios, Polica y sectores de la sociedad civil (Palomeque, 2002). Segn el ndice de Percepcin de Inseguridad, (IPI)5 realizado en el 2008 por el Centro de Investigaciones Matemticas Aplicadas a la Ciencia y Tecnologa (Cimacyt)6, el 44,4% de los ecuatorianos percibe inseguridad en el pas, la Sierra, es la regin en donde se percibe de mayor manera (47,6%). Asimismo, segn el informe del ao 2009, la Corporacin Latinobarmetro (que realiza estudios anuales basados en encuestas en 18 pases de la regin para medir la percepcin de inseguridad de los habitantes), indica que en Ecuador, el 51% de encuestados respondi S a la pregunta Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido, o vctima de un delito en los

Una poltica pblica de seguridad ciudadana es un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una comunidad. Gmez (2008).

ltimos doce meses? Mientras que en Chile, el 31% de encuestados, respondi que S a la misma pregunta. En este contexto, la construccin de una poltica pblica en tema de seguridad cobra relevancia. Una poltica pblica que, a partir de una norma o ley de seguridad ciudadana, establezca un sistema que articule al Gobierno Nacional, gobiernos locales e instancias del Estado como Polica (Jarrn, 2005). Dicha poltica deber identificar a la violencia como un problema que impacta a la sociedad de forma negativa, por cuanto, es necesaria la intervencin del Estado como responsable de garantizar seguridad y bienestar. Si bien, el Estado Nacional es el encargado de fijar las lneas de accin generales en este mbito, son los gobiernos locales los ms cercanos a los ciudadanos, y por ello, cuentan con las herramientas necesarias para emprender acciones y velar por su seguridad. Ms all de sus funciones como prestadores de

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5 Porcentaje de personas que manifestaron haber experimentado al menos una de las siguientes situaciones: conversaciones sobre delincuencia, sensacin de inseguridad en su casa, en el barrio, en el auto, evolucin de la inseguridad, la importancia del problema de la inseguridad en la ciudad, etc. 6 Centro de Investigaciones Matemticas Aplicadas a la Ciencia y Tecnologa (Cimacyt) es un centro que realiza estudios de investigacin en el Ecuador desde el ao 1989. http://www.cimacyt.com

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servicios bsicos, los gobiernos locales pueden convertirse en promotores y hacedores del desarrollo integral. La construccin de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana marcara un nuevo horizonte de sus funciones y competencias (Gmez, 2008). De acuerdo a estadsticas de la Polica de Imbabura, en Ibarra, de 2010 a 2011 se registr un incremento del 46,25% de actos violentos. Los seis principales delitos que se identificaron en la provincia son: homicidios, robos a personas, domicilios, locales, vehculos, asaltos en motos. En el 2010 se identific que en Ibarra, en la ltima dcada, existen tres importantes problemas: la movilidad, los desechos slidos y la inseguridad. Respecto al ltimo, segn datos de la polica, si bien el 70% de los delitos son cometidos por ecuatorianos, existe tambin un 30% de actos delictivos encabezados por extranjeros. Adems, se determin que los ms comunes de este tipo

son: narcotrfico, asalto y robo a domicilios, y que estos, son cada vez ms violentos. Para aplacar este problema y considerando que no es suficiente aumentar el personal policial, el Municipio vio la necesidad de tomar nuevas acciones al respecto. Esta voluntad poltica parte de reconocer la demanda de los pobladores en las asambleas ciudadanas, de invertir en seguridad. Asimismo, el Municipio realiz una encuesta para conocer las prioridades ciudadanas y los resultados arrojados determinaron que la seguridad est en primer lugar. A raz de esta informacin, se toma la decisin de iniciar acciones e integrar a la Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos, Central 911 y Municipio. Si bien, la seguridad no es una responsabilidad directa del Municipio, esta decisin se debe a la demanda expresada por los ciudadanos y la relacin del tema con el desarrollo local.

La forma ms efectiva de mitigar la inseguridad es la prevencin. Parte de la solucin es involucrar instancias como la familia, sector educativo, cultural; para promover una actitud de paz, respeto y solidaridad, y as resolver los problemas de violencia.

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b) Uso de nuevas TIC

De acuerdo al estudio Conexiones del desarrollo: Impacto de las nuevas tecnologas de la informacin, publicado en el 2011 por el Banco Interamericano de Desarrollo-BID, no existe suficiente evidencia sobre el impacto directo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, (TIC) en aumento de bienestar de un pas o una regin. Sin embargo, stas desempean una funcin en el desarrollo de polticas pblicas, ya que amplan la gama de posibilidades y las maneras de ponerlas en prctica. Este estudio enfatiza que uno de los principales resultados de la revolucin de las TIC es la difusin ms rpida y transparente de la informacin. Adems, subraya que los nuevos o alternativos canales de informacin como la telefona mvil, pueden influir en la manera en que la gente percibe su sociedad y adapta su propio

comportamiento, sealando las importantes implicaciones para la poltica pblica, sobre todo en los pases en desarrollo. En sociedades donde el ndice de alfabetizacin es relativamente bajo y la circulacin de peridicos limitada, las nuevas formas de comunicacin juegan un rol muy importante para la difusin de informacin. Las TIC pueden ser utilizadas para transmitir importantes mensajes sociales y econmicos y por tanto, pueden emplearse efectivamente como herramientas de poltica pblica, sobre todo en territorios donde la disponibilidad y acceso a herramientas como la tecnologa mvil, siguen siendo limitadas. De acuerdo al indicador del Desarrollo del Gobierno Electrnico -EGDI7, en la regin, pases como Chile, Colombia y Uruguay han

7 El Indicador EGDI, por su significado en ingls The United Nations e-government development index (EGDI). El ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico es un marcador global de la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar la tecnologa en lnea y mviles en la ejecucin de las funciones gubernamentales. Es un promedio ponderado de: el alcance y la calidad de los servicios en lnea, conectividad de las telecomunicaciones y las capacidades humanas.

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Las TIC son aquellas tecnologas que permiten transmitir, procesar y difundir informacin de manera instantnea. La radio, la televisin, la telefona fija son consideradas TIC tradicionales, mientras que las nuevas TIC consisten en un conjunto de medios y herramientas como las computadoras, celulares, la Internet, los satlites, los robots, entre otros.
acoplado sus sociedades de mejor manera a la dinmica impuesta por la era de la informacin y del conocimiento, mejorando continuamente su posicionamiento desde el 2008.

Todo lo contrario ocurre con Ecuador, que desciende del puesto 75 al 928 en el mismo lapso de tiempo, de acuerdo al ranking mencionado. A pesar de que el pas mejor su nivel de gobierno electrnico9, la comunidad mundial lo ha hecho de una manera ms acelerada. De ah la importancia de utilizar las nuevas TIC, cuando la tendencia en lo pblico a nivel mundial es el uso extendido de herramientas de informacin basadas en la Internet. Asimismo, es importante tomar en cuenta las tecnologas, sus aplicaciones y medir la utilidad e impacto en menor plazo. Tanto las TIC tradicionales (radio y televisin), como las nuevas (telefona mvil) han demostrado ser muy tiles en los pases en desarrollo, independientemente de su mbito de aplicacin (Banco Interamericano de Desarrollo -BID, 2011).

8 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Encuesta Mundial de Naciones Unidas e-gobierno 2008. 9 El gobierno ha desarrollado la estrategia ECUADOR DIGITAL. Hasta el ao 2011 se tendi ms de 1 400 km de fibra ptica, cubriendo gran parte del territorio nacional; tambin se han invertido 657 56 millones de dlares en infraestructura. En cuanto a cobertura tecnolgica, han mejorado los niveles de alcance de internet al 22% y la telefona mvil cubre 106% en la poblacin, segn estadsticas a diciembre 2010 de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL). Esta ltima cifra, una de las ms altas en la regin.

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Una iniciativa que surge de gobierno mvil

Considerando el importante rol de las nuevas TIC, en julio de 2010, el Municipio de Ibarra y Grupo FARO iniciaron la implementacin de Gobierno Mvil. A travs de este sistema, el gobierno local enva a los ciudadanos mensajes de texto (SMS) con informacin concerniente a: fechas especiales para la comunidad, horario de corte de servicios bsicos, inicio de obras pblicas, oportunidades de empleo, presupuesto participativo, convocatoria a reuniones, entre otros. Para recibir los mensajes, los ciudadanos deban inscribirse y elegir el tipo de informacin de su inters, sobre la gestin del municipio. El requerimiento tcnico para el envo de SMS, es un software10 instalado en un computador y un telfono celular.

Gobierno Mvil busca elevar la capacidad institucional del gobierno local, es decir, la habilidad y destreza de la institucin para manejar los flujos de informacin hacia la ciudadana, y promover el involucramiento de la sociedad civil con los temas importantes de su gestin. Est basado en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Lotaip), que establece que el gobierno local debe poner a disposicin de sus mandantes informacin referente a su gestin.

10 El Software utilizado fue PC Suite de Nokia que es una aplicacin sencilla y gratuita para el manejo y organizacin del telfono mvil. Posee un mdulo para el envo de mensajes SMS desde el ordenador.

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Frente a la obligacin constitucional del gobierno local de crear canales de comunicacin directos y eficientes con sus ciudadanos para mantenerlos informados de su gestin, se determin que, de acuerdo a la realidad tecnolgica del pas, la plataforma adecuada para aprovechar los beneficios del gobierno electrnico era el telfono celular. El aumento de los ndices de penetracin y cobertura geogrfica de la telefona celular, tanto en el sector urbano como rural (en ambos casos supera el 90%), fue determinante para elegir esta tecnologa como la plataforma del gobierno electrnico y aprovechar los beneficios de las TIC para fortalecer iniciativas de desarrollo local. De esta manera, el Municipio de Ibarra vio al proyecto de Gobierno Mvil como una oportunidad para incorporar la telefona celular al Sistema de Alarmas Comunitarias. De la unin de las dos

iniciativas, el equipo del departamento de sistemas del Municipio inici una serie de investigaciones que le permitieron llegar a la actual herramienta.

c) Coproduccin de servicios pblicos

La piedra angular de esta experiencia es, sin duda, la coproduccin o trabajo colaborativo para producir los servicios pblicos relacionados a la seguridad ciudadana, es decir, el nivel en que los representantes de varios sectores e instituciones estn involucrados en la provisin del servicio de manera equitativa y recproca con los beneficiarios, sus familias y vecinos. Boyle, Coote, Sherwood, Slay (2010) resaltan que las principales caractersticas y recomendaciones para que la coproduccin de servicios pblicos sea efectiva:

Principales recomendaciones Caractersticas

Reconocer a las personas como activos Construir en base a las capacidades existentes de las personas Promover la mutualidad y reciprocidad Desarrollar redes de apoyo Romper barreras entre profesionales, tcnicos y beneficiarios Facilitar ms que entregar el servicio Dar prioridad a la prevencin Promover la flexibilidad y el trabajo colaborativo Revisar polticas y procesos para tomar en cuenta los roles de los usuarios/beneficiarios o participantes de otros sectores Cambiar la forma en que se mide y evala el servicio, con el fin de tomar en cuenta el valor que se genera en las diferentes fases del proceso, as como de las diferentes reas y/o sectores que intervienen Medir lo que es relevante. Tomar en cuenta los aspectos de innovacin del servicio, y lo que los usuarios quieren alcanzar con ste Involucrar a todos en la coproduccin, evitar el riesgo de designar a unos cuantos encargados/oficiales Cambiar el rol del personal que atiende directamente a los usuarios, de solucionadores de problemas a rol de mentores, facilitadores Pensar en incentivos apropiados. La coproduccin est basada en la reciprocidad, en lo posible no deben estar basados en dinero
Fuente: Boyle, Coote, Sherwood, Slay (2010)

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La experiencia de Alarmas Comunitarias, promovida por el Municipio de Ibarra, es un ejemplo de coproduccin, pues interactan varias entidades adems del Municipio, tales como las entidades de control, seguridad y la ciudadana (inscritos). Esta iniciativa cumple con varias caractersticas: Reconoce a las personas como activos y se construye en base a sus capacidades. Adems, promueve la reciprocidad, pues la ciudadana es partcipe del sistema, a travs de la reaccin para proteger a un vecino. Se aclaran las responsabilidades y roles de todos los actores integrantes, lo que hace que el Municipio sea un facilitador del proceso y no solo un proveedor. Sin embargo, cabe mencionar que an no se ha logrado establecer mecanismos de medicin y evaluacin de los resultados, como el aumento de seguridad en las zonas de intervencin. Asimismo, no se han incorporado indicadores para medir el valor generado en el bienestar o cohesin social, grado de coordinacin, entre otros. Tampoco se pueden visualizar los incentivos que se estn generando para los usuarios que participan ni para los directamente beneficiados. Se sugiere como punto de partida, para medir el

impacto, preguntar a los distintos actores qu es relevante para ellos. Sobre el Servicio de Seguridad Ciudadana podemos recalcar los principales fundamentos que van en lnea con la coproduccin de servicios pblicos: 1) Coordinacin interinstitucional: la creacin de la Central Integrada de Atencin Ciudadana (Ciaci) es un aspecto importante para la construccin y provisin de un servicio mejor coordinado y con mayor capacidad de respuesta, as como la reestructuracin de procesos, 2) La distribucin de roles es un fundamento que adems de aportar a que la coordinacin interinstitucional se d de mejor forma, abre un espacio ms claro de colaboracin con otros actores. 3) Sistema de participacin solidaria, como el resultado de producir conjuntamente un servicio pblico.

1) Coordinacin interinstitucional
Para la construccin de polticas pblicas en seguridad ciudadana, es importante establecer un modelo de gestin inter e intra institucional, que facilite el desarrollo de la misma y un conjunto de protocolos que permitan una accin coordinada, eficaz, eficiente y sostenible en el tiempo Gmez (2008).

La coproduccin de servicios pblicos apuesta a que, adems de la tecnologa y los prestadores del servicio, la ciudadana intervenga directamente en el diseo, planificacin, provisin y evaluacin de los servicios pblicos.

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Asimismo, Gmez (2008) destaca algunas consideraciones: Establecer acciones que respondan a cambios colectivos; mantener una coordinacin y articulacin entre las instancias implicadas en el tema, a fin de garantizar que las acciones sean ms efectivas, no se dupliquen, tengan un mayor impacto y sean ms sustentables en el tiempo. De la misma manera, recomienda tomar en cuenta que las iniciativas sean acordes y complementarias a otros mbitos como educacin, salud, cultura, empleo y justicia. Para lograrlo es necesario establecer espacios permanentes de coordinacin entre las instancias implicadas y una ciudadana comprometida. La Ley de Seguridad Pblica y del Estado en su art. 11 literal, b determina que: La prevencin y proteccin de la convivencia ciudadana, corresponden a todas las entidades del Estado y que el Ministerio del Interior con la Polica Nacional coordinar sus acciones en estrecho apoyo y colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados en el mbito de sus competencias. Asimismo, indica que la ciudadana podr ejercer su derecho a participar en el sistema de seguridad pblica, de modo individual u organizado, en los procesos de definicin de las polticas pblicas y acciones de planificacin, evaluacin y control (art. 45). El trabajo coordinado entre el Municipio como promotor, la comunidad y la Polica como entidad encargada de velar por la seguridad ciudadana es precisamente uno de los factores que marc el funcionamiento del sistema. Cada uno de los actores involucrados cumple un importante papel dentro del proyecto. El Municipio, como institucin dinamizadora, tiene como responsabilidad recibir las solicitudes de los barrios, inscribir a las personas, instalar el sistema y capacitar. Tambin, es de su competencia garantizar el buen funcionamiento del sistema, a travs del monitoreo constante.

Segn el art. 393 de la Constitucin del Ecuador, El Estado debe garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas.

La inversin que destina el Municipio al proyecto est relacionada con los recursos del presupuesto participativo. A su vez, invierte en equipos, contratacin del paquete de mensajes (4500 dlares al ao), dispone de un rubro para del mantenimiento de las alarmas y su reparacin, en caso de ser necesario. Cuenta tambin con personal encargado de mejorar el sistema permanentemente. Durante los aos 2010 y 2011, el Municipio ha invertido 54 724 dlares en el proyecto (Ver Cuadro 3). En este rubro est incluido: el equipo y gastos de instalacin de los sistemas de alarmas comunitarias, servicio de mensajes a telfonos mviles (operadoras Claro, Movistar y Alegro). Cabe mencionar que en esta cantidad no est incluido el presupuesto en investigacin y mantenimiento. De los 200 000 dlares que el Municipio destina para el presupuesto participativo por ao, el 10% es para gastos en las parroquias, el 10% para grupos de atencin prioritaria, y el 80% restante

Cuadro 3. Detalle de los recursos invertidos en 2010 y 2011

Fuente: Municipio de Ibarra

Ao 2010 2011 Total

Presupuesto general municipal (dlares) 25 394 192 25 462 671 50 856 863

Presupuesto participativo (dlares) 200 000 200 000 400 000

Presupuesto Alarmas Comunitarias (dlares) 31 500 23 224 54 724

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para la priorizacin de cada barrio. Es decir que, en el caso de que un barrio priorice la instalacin de alarmas comunitarias, los recursos salen de este ltimo. El Municipio resalta que los factores ms importantes para el buen funcionamiento de este sistema son la organizacin y participacin activa de los moradores. Asimismo, el uso responsable del sistema y su vinculacin permanente con el Municipio. La Polica por su parte, es la entidad encargada de vigilar constantemente y actuar de manera inmediata en el caso de presentarse un incidente. Para facilitar esta coordinacin, se cre la Central Integrada de Atencin Ciudadana Ibarra (Ciaci) un centro de gestin de incidentes en el que, a travs de un convenio, convergen: Polica, Cuerpo de Bomberos y Municipio. Desde este espacio, inaugurado en febrero del 2011, se atienden los requerimientos ciudadanos las veinticuatro horas del da. Para el ao 2012, el Municipio cre una tasa de seguridad ciudadana, con la finalidad de mantener e incrementar la infraestructura instalada en la Ciaci.

2) Distribucin de roles de los actores participantes

Una vez creada la Ciaci, se realizan reuniones de coordinacin entre los responsables de la Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos, Central 911 y Municipio de Ibarra. Al inicio se realiz un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de las instituciones, en cuanto a la seguridad y se definieron los roles y responsabilidades de cada una. De acuerdo al presupuesto, cada entidad aporta con recursos tcnicos y de equipamiento: La Polica Nacional pone a disposicin y realiza readecuaciones del espacio fsico destinado a la nueva Central, se traslada todo el sistema de comunicaciones del 911, adems, se invierte en mobiliario y equipos de computacin. El Municipio de Ibarra, por su parte, contrata la integracin de dieciseis ojos de guila y crea el sistema de alarmas comunitarias, en ambos casos con toda su infraestructura y equipamiento. Para el caso especfico de las Alarmas Comunitarias, las instituciones y ciudadana tienen sus roles definidos:

Rol del personal de la Central Integrada de Atencin Ciudadana Ibarra (Ciaci):

1. Recibir la seal de alerta, identificar el lugar y coordinar con la Polica, Bomberos y 911 de acuerdo a la emergencia. 2. Realizar una llamada a la persona que activ la sirena para confirmar el suceso. 3. Hacer seguimiento de las llamadas atendidas.

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Rol del Municipio

1. Inscribir a las personas que utilizarn el servicio. 2. Destinar los recursos provenientes del presupuesto participativo para los barrios que decidieron invertirlo en seguridad. 3. Instalar el sistema en los barrios que lo priorizaron en el presupuesto participativo. 4. Dar capacitacin a las personas inscritas para garantizar el buen uso del sistema. 5. Atender los requerimientos de los usuarios. 6. Monitorear constantemente el sistema a fin de que funcione correctamente. 7. Contratar del paquete de mensajes SMS para el envo. 8. Mantener y reparar los equipos, en el caso de ser necesario. 9. Destinar equipo tcnico y humano para mejorar el sistema.

Rol de la ciudadana
1. Organizar asambleas y participar en reuniones para tratar sobre el tema. 2. Elegir uno o ms coordinadores por zona, quienes se encargarn de reunir la informacin necesaria y estar en contacto permanente con el Municipio. 3. Participar de las capacitaciones para conocer el funcionamiento del sistema. 4. Utilizar de forma responsable el sistema, cuidar el equipo y mantenerlo en las mejores condiciones. 5. Mantener una actitud de solidaridad con el vecino. 6. Estar atento cuando la alarma se active y actuar de acuerdo a las indicaciones dadas por la Polica. 7. Activar la alarma solo en el caso de ser necesario.

Rol de la Polica Nacional

1. Brindar capacitacin a los usuarios del servicio, en coordinacin con el Municipio. 2. Atender oportunamente las llamadas segn las necesidades y requerimientos. 3. Coordinar de forma permanente con las dems entidades como Cuerpo de Bomberos y paramdicos.

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3) Un sistema solidario de participacin comunitaria

Uno de los factores que determinan el xito del proyecto es la participacin de la ciudadana. Es por ello que, parte sustancial de las actividades es capacitar a los usuarios sobre el funcionamiento y el buen uso del sistema. La Direccin de Participacin Ciudadana, a travs de la unidad de Seguridad Ciudadana del Municipio, se encarga de la relacin con las personas: socializacin, comunicacin y capacitacin. Luego de instalar el sistema en los barrios, se inicia el proceso de capacitacin a los habitantes, a cargo del Municipio y la Polica Nacional. Fases de capacitacin ciudadana: Socializacin sobre el funcionamiento del sistema, aspectos que se pueden evitar con el uso de la alarma, acciones y estrategias que se deben aplicar en caso de activacin.

El coordinador de seguridad ciudadana, Juan Almeida, asegura que el proyecto es preventivo, es decir, evita que el delito se produzca. Adems es solidario.

Organizacin para designar el coordinador o coordinadores de cada zona, quienes se encargarn de hacer un listado de las personas inscritas. Una vez recogida la informacin, se organiza una nueva reunin con las personas inscritas para entregar el nmero de telfono de emergencia y se recuerda los aspectos necesarios para el correcto funcionamiento del sistema. Ese mismo da se hace un simulacro. Se realiza otra charla en el caso de ser necesario.

Fotos: Talleres de capacitacin

Fotgrafas: Municipio de Ibarra

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2. Casos especficos11
Uno de los resultados ms beneficiosos de esta experiencia es el mejoramiento del tiempo de respuesta de la Polica a las emergencias. Adems, es posible llevar un registro de la atencin que dan las unidades que se despachan desde la Ciaci para atender a los diferentes casos. Se calcula que, desde que se activa la alarma, los policas se demoran siete minutos hasta llegar al lugar. Esto mejor la percepcin de la ciudadana sobre la labor de la Polica. El presidente del barrio Santa Rosa (Parroquia Priorato), Jorge Camuez, asegura que el sistema ha ahuyentado a la delincuencia. Se ve que funciona y que la gente se siente ms segura. Uno de los indicadores es que los barrios aledaos estn interesados en incorporarse al sistema. El barrio Santa Rosa tiene instalado el sistema desde enero del 2012. Est dividido en tres zonas, cada una tiene dos coordinadores. En asamblea ciudadana, realizada en mayo del 2011, se prioriz la seguridad en el Presupuesto Participativo. La inversin para el sistema de alarmas e Internet cost once mil dlares y estn inmersas 600 personas, que conforman 150 familias.

La capacitacin se realiz en tres talleres, en los cuales se habl sobre prevencin y actuacin en casos de emergencia. Desde la instalacin han recibido tres llamadas de auxilio: En dos ocasiones la Polica detuvo a delincuentes que ingresaron a domicilios del sector, y en otra oportunidad, huyeron. Otro de los aspectos que se destaca es una mayor participacin comunitaria: Antes acudan mximo sesenta personas a las reuniones barriales, mientras que ahora asisten al menos 150 ciudadanos. Un aspecto sustancial que resalta del proyecto es que las personas estn ms atentas de lo que pasa en su barrio, adems, hay un mayor involucramiento y coordinacin entre instituciones. En este sentido, se percibe que uno de los factores que garantizar el xito del proyecto es un proceso de capacitacin permanente sobre prevencin y uso de la herramienta, as como tambin, el monitoreo y mantenimiento para que el sistema funcione correctamente. Si bien, en el barrio no existe un reglamento, hay un instructivo que determina que, si hay tres llamadas falsas, a travs de una solicitud se podra bloquear el sistema para ese usuario. Esto con el fin de que las personas utilicen el servicio de la mejor forma.

La presidenta del comit de Brigadas de seguridad del cantn, Jessica Snchez, destaca la coordinacin interinstitucional y contacto constante entre la Polica, la ciudadana y autoridades municipales. Otro factor determinante es el inters y la auto-organizacin de los habitantes. En el barrio Santa Rosa, la poblacin se uni en brigadas de control, dos veces por semana, conjuntamente con la polica.

11 Informacin obtenida de entrevistas realizadas a las siguientes personas: Jorge Camuez, presidente del barrio, Santa Rosa (Parroquia Priorato); Jessica Snchez, presidenta del comit de Brigadas de seguridad del cantn; Vantroy Jimnez, presidente del barrio Azaya Centro (Parroquia Alpachaca); Fausto Baca, coordinador del Cuerpo de Bomberos del Ciaci.

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El barrio Azaya Centro, de la parroquia Alpachaca, cuenta con un sistema de alarmas comunitarias instaladas con los recursos de los propios moradores. Hace tres aos, despus de una reunin en la que asistieron trescientas personas, decidieron colocar alarmas. El barrio est dotado de siete sirenas que cubren veinticinco cuadras. Este sector ser integrado al Sistema de Alarmas Comunitarias. Para los moradores la ventaja de esta incorporacin es la recepcin de los mensajes de texto a travs del celular y la conexin con el sistema de monitoreo integrado. En cuanto a los problemas tcnicos que puedan presentarse, los moradores se han organizado para, de darse el caso, arreglar el sistema. En este barrio tambin se percibe que la preocupacin por la seguridad incentiv la

participacin de la ciudadana y su vnculo con la Polica. A pesar de que al momento no hay indicadores para evaluar el proyecto ni tampoco se ha iniciado un proceso de socializacin de los resultados, el Municipio asegura que en los barrios equipados han bajado los ndices de inseguridad. El principal indicador es que otros se han interesado en su funcionamiento y les han solicitado apoyo.

3. Algunas estadsticas
El siguiente grfico muestra el nmero de activaciones de las alarmas reportadas entre el 8 de junio de 2011 al 24 de febrero de 2012. En ese perodo se registraron un total de 466 llamadas (Ver Grfico 5).

Grfico 5. Alarmas registradas

Fuente: Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin del Municipio de Ibarra

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Las alarmas han sido clasificadas por la Ciaci como verdaderas, falsas, pruebas o simulacros. Las alarmas no clasificadas son las que al inicio del proyecto no fueron registradas en el sistema informtico, y las alarmas no recibidas se dieron por un problema en el equipo central del Municipio. La mayora de las llamadas registradas hasta febrero del 2012, se realizaron para verificar el funcionamiento del sistema o simulacro (50%) (Ver Grfico 6). El sistema registra la activacin de las alarmas realizadas por los veintitrs barrios inscritos. En el grfico 7, tambin se muestran aquellos barrios que no tienen activaciones, debido a que a la fecha no se les ha hecho entrega formal de las alarmas. La cantidad de alarmas activadas no obedece necesariamente a la cantidad de acontecimientos suscitados en un barrio, pues stos pueden ser de prueba o simulacro (Ver Grfico 7).

Grfico 6. Registro por tipo de llamada

Fuente: Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin del Municipio de Ibarra

Grfico 7. Reporte de alarmas por barrio

Fuente: Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin del Municipio de Ibarra

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De los veintitrs barrios, diecinueve han instalado el sistema de alarmas comunitarias a travs de los presupuestos participativos (ao 20102011) y cuatro han sido instalados con los recursos de los barrios e incorporados al sistema posteriormente. (Ver Grfico 8). En el grfico 9, podemos observar: el registro de alarmas activadas por barrio y el tipo de presupuesto que han utilizado para instalar el sistema de alarmas comunitarias. Asimismo, se puede ver que cinco barrios no registran llamadas debido a que el Municipio no ha realizado la entrega formal (Ver Grfico 9).

Grfico 8. Barrios con sistema de alarmas por tipo de presupuesto

Fuente: Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin del Municipio de Ibarra

Grfico 9. Reporte de alarmas por barrio y tipo de presupuesto

Fuente: Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin del Municipio de Ibarra

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Conclusiones
El reto de los municipios, como gobiernos locales, es contribuir a la solucin de los problemas derivados de la inseguridad y la violencia, a travs de polticas que supongan voluntad poltica, actitudes favorables al proceso, liderazgo institucional, desarrollo de capacidades, cambios organizacionales, inversin social en seguridad ciudadana entre las principales condiciones (Jarrn, 2005). La sociedad civil, por su parte, a travs de la organizacin e involucramiento en las actividades, contribuye a solucionar el problema. La participacin es un aspecto clave, sin que esto signifique que la ciudadana sea la responsable de mantener la seguridad, sino mas bien, que forme parte activa de las acciones que se emprendan y se sienta corresponsable, junto con la dems instancias involucradas, del mejoramiento de la seguridad y convivencia. Para que el Sistema de Alarmas Comunitarias funcione adecuadamente es fundamental que los barrios estn bien organizados y bajo un liderazgo reconocido. Si bien la tecnologa es un

apoyo importante, la responsabilidad mayor recae en la capacidad organizativa de stos. Resulta necesario integrar los centros de ayuda inmediata como la Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos, paramdicos, entre otros, para tener una respuesta conjunta como en el caso de Ibarra (Ciaci). La capacitacin sobre el buen uso de las alarmas comunitarias resulta imprescindible, ya que se entender que la confiabilidad de las alarmas depende de la forma de uso por parte de los moradores del barrio. Las TIC alternativas juegan un rol clave para facilitar el acceso a informacin de forma oportuna e inmediata y, a su vez, permiten tomar acciones relevantes en funcin de la informacin transferida. La coproduccin de servicios pblicos puede mejorar la focalizacin de problemas de poltica pblica, involucrando distintos sectores. De esta manera, se evidencian las limitaciones y potencialidades del servicio pblico, as como tambin, se logra un mayor consenso a la hora de institucionalizar reformas.

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Algunas recomendaciones
Previamente las entidades como Municipio, Polica y Bomberos deben organizar, coordinar, estandarizar y difundir los procedimientos de atencin de alarmas, inspecciones de barrios, apoyo en mantenimiento de equipos, recepcin de comentarios, inquietudes o sugerencias, como tambin, el reglamento para el buen uso del sistema. La capacitacin en el uso de alarmas comunitarias debe ser constante e ir acorde a las fases: Antes de la instalacin de la alarma, para identificar requisitos y darla a conocer a todos los vecinos del barrio. Cuando las alarmas se hayan instalado, para que conozcan sobre su uso y las acciones a tomar. Despus de la instalacin, para hacer un seguimiento del uso del sistema a las personas que recibieron la capacitacin y a aquellas que quieran integrarse. Es importante formar responsables zonales de cada barrio, para el cuidado y verificacin del funcionamiento de los equipos de alarmas comunitarias, ya que al encontrarse en reas pblicas estos pueden daarse. La inspeccin cercana por parte de los propios moradores es una gran ayuda para la administracin de los mismos. Es necesario formalizar un procedimiento o protocolo en el que se indique las responsabilidades de cada una de las instancias y procesos que se deben seguir.

El diseo y la implementacin de las alarmas (sirenas) instaladas en cada zona deben ser dimensionadas correctamente para evitar problemas a futuro. El Sistema de Alarmas Comunitarias surge al identificar una necesidad manifestada por la colectividad y de la bsqueda de soluciones prcticas y econmicas. El desafo es tener una visin amplia de esa necesidad, a fin de brindar una respuesta integral, a travs de coordinacin interinstitucional, involucramiento ciudadano y acciones complementarias a otras problemticas. Uno de los mayores retos es aprovechar el auge de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TIC y adaptarlas a la realidad local para resolver problemas sociales. Otro desafo para el Municipio es propiciar investigacin para mejorar la herramienta de forma permanente, y confiar en la capacidad de profesionales e instancias locales, como universidades, para encontrar soluciones enmarcadas en el contexto. La coproduccin de servicios requiere que se tomen en cuenta aspectos como: revisin de polticas y procesos, medicin de lo relevante, incentivos, reciprocidad, etc. Es fundamental medir y evaluar resultados, tanto desde la perspectiva del proveedor del servicio como del usuario. Un objetivo comn es fundamental a la hora de generar servicios pblicos que sean sostenibles y de mayor impacto.

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Referencias
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Los lectores pueden reproducir este documento siempre que se cite la fuente de la siguiente manera: Andrade, M., Donoso, E., Reascos, I., Rea, A. (2012). Colaboracin y TIC: Una estrategia para la seguridad ciudadana. Hablemos de Poltica No. 1. Quito: Grupo FARO. Ningn recurso de Grupo FARO puede ser utilizado con fines comerciales. Las ideas expuestas en este documento, son el punto de vista del autor/es y no representa, necesariamente, la posicin institucional de Grupo FARO en el tema analizado. Grupo FARO expresa un especial agradecimiento a los autores, a su equipo colaborador, a la Direccin de Investigacin y de Comunicacin; as como al equipo colaborador de la Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin, y a la Coordinacin de Seguridad Ciudadana del Municipio de Ibarra. De la misma manera, reconoce el valioso aporte de la Polica Nacional, Central Integrada de Atencin Ciudadana de Ibarra (Ciaci) y representantes de la comunidad que colaboraron en el proceso de documentacin de la experiencia sobre el sistema de alarmas comunitarias en Ibarra.