Alemania - Sistemas Politicos Electorales Contemporaneos

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S ISTEMAS P OLTICOS Y E LECTORALES C ONTEMPORNEOS
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S ISTEMAS P OLTICOS Y E LECTORALES C ONTEMPORNEOS
ALEMANIA
Coordinador de la coleccin Pedro Aguirre
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
Primera edicin, enero de 1999 Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan nm. 100, Col. Arenal Tepepan, C.P. 14610, Mxico, D.F.
Coordinador de la coleccin: Pedro Aguirre ISBN 968-7750-41-3
Impreso en Mxico/Printed in Mexico Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
NDICE
Presentacin Introduccin
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II. Sistema poltico 15 1. Rgimen constitucional 15 1.1. Antecedentes histricos 15 1.2. Ley Fundamental de 1949 (Grundgesetz) 17 2. Presidente de la Repblica 17 3. Canciller federal y gobierno 18 4. Parlamento 19 22 5. Corte Constitucional 22 6. Federalismo en Alemania II. Sistema electoral 25
III. Sistema de partidos 29 1. Principales partidos polticos 31 31 1.1. Unin Demcrata Cristiana (CDU) 1.2. Unin Social Cristiana (CSU) 34 1.3. Partido Social Demcrata de Alemania (SPD) 35 1.4. Partido Liberal Democrtico (FDP) 38 39 1.5. Partido Verde 41 1.6. Partido del Socialismo Democrtico (PDS) 42 1.7. Alianza 90 42 1.8. Partidos de extrema derecha Anexo estadstico Bibliografa 45 53
Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos. Alemania se termin de imprimir en la ciudad de Mxico durante el mes de enero de 1999. La edicin consta de 5,000 ejemplares y estuvo al ciudado de la D IRECCIN EJECUTIVA DE CAPACITACIN ELECTORAL Y E DUCACIN C VICA
I NSTITUTO F EDERAL ELECTORAL
P RESENTACIN
Uno de los hechos sobresalientes del final del siglo XX es, sin duda, la preeminencia de la democracia sobre el autoritarismo. La extensin y el arraigo de los valores, las instituciones y las prcticas democrticas en el mundo de hoy constituyen, en efecto, un proceso global que, al parecer, se dirige hacia su consolidacin. La derrota de los totalitarismos de derecha en la Segunda Guerra Mundial; las transiciones a la democracia en el sur de Europa, en Amrica Latina y en el sudeste asitico a lo largo de los aos setenta y los ochenta, y el derrumbe de los regmenes totalitarios de Europa del Este, conocidos como socialismo real, durante el segundo lustro de los ochenta, apuntalaron a las grandes democracias e impulsaron la emergencia de nuevas democracias, transformando de manera radical el mapa geopoltico mundial. Pero sobre todo, apoyado en la globalizacin de los medios de comunicacin, dicho proceso ha significado un profundo cambio en los valores y las percepciones de las sociedades contemporneas en favor de los derechos y las libertades fundamentales de la persona, sustento y fin del constitucionalismo democrtico. El xito de ese proceso de universalizacin de la democracia no implica, sin embargo, un triunfo definitivo sobre el autoritarismo, ni mucho menos que los retos actuales y los desafos futuros de las democracias en particular hayan sido resueltos. Los riesgos de involucin hacia formas autoritarias de gobierno, en especial en las democracias ms recientes y frgiles; las dificultades para emprender o consolidar transiciones democrticas frente a los autoritarismos persistentes y los viejos o nuevos problemas institucionales de las democracias exigen cada da ms imagina7
SISTEMAS POLTICOS Y ELECTORALES CONTEMPORNEOS: ALEMANIA
cin y responsabilidad, ms conocimientos y participacin, ms y mejor formacin de ciudadanos libres y responsables. Exigen, en suma, una ms amplia y slida cultura democrtica. Es evidente que no hay mejor garanta para la consolidacin de la democracia que la formacin de una sociedad que conozca y aprecie sus valores, sus instituciones y sus prcticas y que, al mismo tiempo, a travs de sus ciudadanas y ciudadanos, de sus diversas organizaciones, de sus partidos polticos y de su gobierno, participe efectivamente en el debate y en la formulacin de propuestas frente a los asuntos de inters pblico propios de la vida democrtica. Una sociedad, pues, comprometida con la democracia y su desarrollo. En ese sentido, el objetivo de la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos es contribuir a la divulgacin de la cultura democrtica en la sociedad mexicana, mediante el conocimiento de las democracias de nuestro tiempo. Con esta coleccin, el Instituto Federal Electoral busca poner al alcance del pblico en general, en especial de los jvenes que cursan sus estudios de educacin media superior y superior, la informacin y los elementos de anlisis necesarios para el conocimiento de los sistemas polticos y electorales de las diversas democracias que existen en el mundo, su diseo constitucional y su forma de gobierno, los principios y los procedimientos que rigen sus elecciones, y su sistema de partidos. Con ese fin, la coleccin ha sido diseada de tal modo que permita un estudio comparativo de los sistemas polticos y electorales considerados. Para ello, cada una de las monografas tiene la misma estructura: a manera de introduccin se presenta un marco conceptual bsico para facilitar la comprensin de las nociones de sistema poltico, sistema electoral y sistema de partidos, que son, a su vez, temas tratados en captulos aparte. Igualmente, las monografas contienen un anexo estadstico con datos generales de los pases, los resultados electorales y la composicin de los rganos de representacin popular, as como una cronologa electoral del pas de que se trate. Instituto Federal Electoral 8
INTRODUCCIN
Para el estudio de los sistemas polticos y electorales contemporneos se requiere del conocimiento previo de su definicin como conceptos y de una explicacin sobre su significado. En trminos generales se puede decir que el fenmeno poltico y, en particular, su manifestacin en cada comunidad constituye un proceso complejo mediante el cual se toman las decisiones imperativas que la rigen. Pero, cules son los elementos que intervienen en ese proceso?; qu relacin tienen entre s?; quines toman esas decisiones y con qu atribuciones?; cmo se toman las decisiones imperativas?; qu efectos producen y sobre quines? stas son, entre otras, las cuestiones que corresponden al estudio de los sistemas polticos y electorales, y en cada caso su respuesta explica o trata de explicar la manera en la que una comunidad especfica las ha resuelto o busca resolverlas. La nocin de sistema poltico se refiere al conjunto de instituciones, organizaciones y procesos polticos que, caracterizados por un cierto grado de interdependencia, rigen y conforman la vida poltica de una determinada comunidad. En este sentido, el estudio sistmico del fenmeno poltico en cualquier agrupacin supone, entre otras exigencias metodolgicas, determinar el mbito del sistema, es decir, sealar sus lmites, y comprender los elementos o las partes que lo integran as como las relaciones recprocas que guardan entre s. En otras palabras, determinar si los confines del sistema se identifican, por ejemplo, con los del Estado-nacin, que es el caso de nuestro tiempo; o si los elementos que lo integran, tambin como ejemplo, son una Constitucin escrita, un Parlamento y partidos polticos. 9
Para saber cul es el sistema poltico de un pas se debe considerar si ste tiene un orden constitucional que garantice derechos y libertades a las personas o si se trata de un rgimen autoritario; si siendo un Estado constitucional de derecho su forma de gobierno es presidencial o parlamentaria; si sus procedimientos electorales responden al principio de eleccin por mayora o al principio de eleccin proporcional; si existen pocos o muchos partidos y cul es la fuerza o la representatividad de cada uno de ellos, entre otros rasgos caractersticos. Si se responden estas cuestiones, aunque sea en forma bsica, se puede decir que se conocen los elementos que conforman un determinado sistema poltico y las relaciones que dichos elementos guardan entre s. A partir del sistema poltico, y conforme a la metodologa sistmica, los sistemas electorales y de partidos pueden ser considerados como subsistemas del primero. Esto significa que si bien su estudio puede tener mayor o menor grado de autonoma, sta no es total en la medida en que sus relaciones con el conjunto del sistema poltico con los principios constitucionales fundamentales o con la forma de gobierno, por ejemplo suponen la existencia de factores externos al subsistema que producen distintos efectos sobre ellos. No obstante esa consideracin, es evidente que los sistemas electorales y de partidos constituyen en s mismos un objeto de estudio. La nocin de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido amplio, como sinnimo de derecho electoral o rgimen electoral, es decir, el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular y, generalmente, a los partidos polticos; y en sentido estricto, como los principios y los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, como el procedimiento tcnico de la eleccin por medio del cual la voluntad de los ciudadanos manifestada en las urnas se traduce en representacin poltica en un Parlamento. Por su parte, la nocin de sistema de partidos se refiere a la forma en la que las organizaciones partidistas interactan entre s o, en su caso, a la forma en la que un solo partido acta dentro de un rgimen representativo. En este sentido, se puede hablar 10
INTRODUCCIN
de un sistema de partidos competitivo, de un sistema de partido hegemnico, o de un sistema bipartidista o multipartidista, por citar las caractersticas ms relevantes. Como se ha sealado, la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos se ocupar de las democracias de nuestro tiempo y, por lo tanto, har referencia a pases organizados bajo un rgimen constitucional democrtico. Qu significa esto?; qu es el constitucionalismo?; qu formas de gobierno han sido adoptadas dentro del constitucionalismo?; cules son los distintos principios electorales para la integracin de los rganos de representacin popular en las democracias representativas? Con el propsito de ofrecer los elementos necesarios para la mejor comprensin de cada uno de los sistemas polticos y electorales incluidos en este esfuerzo editorial, a continuacin se tratar de dar respuesta en forma breve y sencilla a estos cuestionamientos a travs de una serie de definiciones bsicas. El constitucionalismo es el producto poltico y jurdico del triunfo del pensamiento liberal frente al absolutismo y los autoritarismos. En ese sentido, el constitucionalismo tiene como razn de ser y como fin la limitacin del poder pblico y la garanta de los derechos fundamentales de las personas, a travs de la subordinacin del poder a la ley. De all que sus principios ms importantes sean la divisin del poder poltico, para crear un sistema de controles y contrapesos entre los distintos rganos del Estado, y el control sobre la constitucionalidad de los actos de la autoridad, para garantizar los derechos fundamentales, establecidos en la Constitucin, de las personas frente al poder pblico. El constitucionalismo democrtico es, en consecuencia, un rgimen poltico y jurdico en el que, adems de establecer lmites al poder pblico y garantas para los derechos de las personas, los rganos de gobierno deben ser populares, es decir, deben expresar el principio de gobierno del pueblo conforme al significado etimolgico de la democracia. Ahora bien, en la medida en que las sociedades modernas, por su dimensin y complejidad, no permiten el ideal clsico del gobierno directo del pueblo, la democracia moderna ha sido representativa, es decir, gobierno del pueblo a travs de sus representantes, cuestin que veremos 11
en seguida. Pero, en sntesis, el constitucionalismo democrtico puede definirse hoy como un sistema poltico con divisin de poderes, garantas individuales y rganos de gobierno de representacin popular. Ahora bien, un rgimen constitucional democrtico puede adoptar distintas formas o sistemas de gobierno. Los dos ms importantes son el presidencial y el parlamentario, y si bien dentro de ellos existen diversas modalidades e incluso un sistema hbrido o mixto que toma elementos de ambos es el caso del semipresidencialismo francs, lo cierto es que cada uno tiene elementos caractersticos, los cuales se pueden resumir en los siguientes trminos. En un sistema presidencial: El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno. La eleccin del presidente es directa o semidirecta (es el caso de Estados Unidos). El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el rgano parlamentario sino por el propio presidente. Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados. En un sistema parlamentario: El jefe de Estado y el jefe de gobierno son personas distintas (en las monarquas parlamentarias, como Gran Bretaa, el rey es el jefe de Estado). Los miembros del Parlamento son elegidos por el voto popular. El jefe de gobierno y el gabinete son designados y pueden ser removidos por el Parlamento. Los poderes Ejecutivo y Legislativo no estn separados; por el contrario, se comparten. En los dos sistemas hay un proceso de eleccin popular para la integracin de los poderes pblicos. Dicha eleccin se realiza 12
INTRODUCCIN
y se convierte en representacin poltica mediante un sistema electoral; cabe recordar, en este punto, que la nocin de sistema electoral, en sentido estricto, se refiere a los principios y a los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, para traducir la voluntad ciudadana en representacin poltica. Existen dos grandes sistemas electorales, el de mayora y el proporcional, cada uno de ellos con diversas modalidades y frmulas de asignacin de escaos, as como un sistema mixto que combina los principios de ambos. En trminos generales, dichos sistemas se pueden describir de la siguiente manera. En los sistemas de mayora: Se busca formar una mayora en los rganos de representacin popular que garantice estabilidad y gobernabilidad, aun a riesgo de fomentar sobre o subrepresentacin en el Parlamento; por ejemplo, que un partido poltico obtenga un porcentaje de escaos o curules sensiblemente mayor o menor al porcentaje de la votacin que haya obtenido. En este caso se privilegia la gobernabilidad sobre la representatividad. El ganador de la eleccin en el mbito territorial-poblacional donde se realice la eleccin se queda con toda la representacin, es decir, gana todo; por ejemplo, en un distrito electoral se elige a un solo diputado. Los partidos presentan candidatos individuales y el elector slo tiene una opcin. En los sistemas proporcionales: Se busca que los rganos de representacin popular sean lo ms representativos posible de la voluntad ciudadana, es decir, de los porcentajes de votacin obtenidos por cada partido, aun a riesgo de generar una fragmentacin en la composicin del Parlamento que dificulte la estabilidad y la gobernabilidad; por ejemplo, que un Parlamento, al reflejar con exactitud los porcentajes de la votacin obtenidos por los distintos partidos polticos, se fragmente de tal 13
modo que la formacin de una mayora que legisle o integre el gobierno (en el caso de un sistema parlamentario) resulte imposible; en este caso se privilegia la representatividad sobre la gobernabilidad. Se elige a dos o ms representantes en el mbito territorial-poblacional en el que se realice la eleccin y, por lo tanto, el triunfo es compartido segn los porcentajes de la votacin; por ejemplo, de una circunscripcin electoral pueden surgir diez diputados. Las candidaturas de los partidos no son individuales sino que se presentan en listas. Antes de concluir es importante sealar que el carcter general de los contenidos de esta introduccin sirve, como se apunt, para ofrecer los elementos bsicos que permitan una mejor comprensin de los sistemas polticos y electorales especficos que constituyen el objeto de la coleccin. En cada caso se tratarn en detalle las caractersticas y las modalidades de los distintos pases considerados.
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I. Sistema poltico 15 1. Rgimen constitucional 15 1.1. Antecedentes histricos 15 1.2. Ley Fundamental de 1949 (Grundgesetz) 17 2. Presidente de la Repblica 17 3. Canciller federal y gobierno 18 4. Parlamento 19 22 5. Corte Constitucional 22 6. Federalismo en Alemania
I. S ISTEMA POLTICO
1. Rgimen constitucional 1.1. Antecedentes histricos La unidad poltica de Alemania se dio hace poco tiempo. Al terminar las guerras napolenicas y al celebrarse, en 1815, el Congreso de Viena para la reorganizacin de Europa, en el territorio que hoy ocupa Alemania existan 39 distintos principados independientes entre s, y dos reinos, Austria y Prusia, se disputaban la supremaca del mundo germnico. En 1866 Prusia, bajo la enrgica direccin de Otto von Bismarck, venci a Austria y estableci su predominio sobre el norte de la regin pero no fue sino hasta 1871 que naci un Imperio alemn unificado, tras la victoria prusiana sobre Francia. Fue creado, entonces, un sistema federal formalmente representativo, con sufragio universal y un Parlamento (Reichstag) bicameral, pero donde el poder real recaera en el emperador y su canciller. La Alemania guillermina fue autocrtica, con una tradicin poltica y econmica paternalista y con el Estado involucrado en un gran nmero de actividades econmicas y sociales. Tras la derrota del II Reich en la Primera Guerra Mundial y la abdicacin de Guillermo II fue fundada la Repblica de Weimar, primer experimento verdaderamente democrtico pero que dur poco. Enfrent grandes problemas econmicos y un esquema constitucional inapropiado para la poca, que estableca un sistema semipresidencial donde el jefe de Estado gozaba de importantes privilegios, como convocar a referndum y decretar el 15
estado de emergencia, con un Parlamento polarizado por la presencia de un nmero excesivo de partidos y en el cual el canciller apareca como una figura poltica debilitada pues requera tanto del consentimiento presidencial como del parlamentario para lograr formar gobierno. El partidismo exacerbado era producto de un sistema electoral proporcional puro, demasiado benigno con las organizaciones pequeas. Ante estas circunstancias, en la Repblica de Weimar la inestabilidad poltica crnica era la caracterstica principal. Quince cancilleres ocuparon la jefatura de gobierno de 1919 a 1933. Su final fue causado por la presencia de dos poderosos partidos antisistema: el Partido Nacional Socialista Obrero Alemn y el Partido Comunista, y la obcecacin conservadora del presidente de la Repblica, el mariscal Von Hindenburg, cuyos impulsos antidemocrticos contribuyeron de manera importante a la ruina del pas. En noviembre de 1932 los nacionalsocialistas consiguieron casi un tercio de la votacin en las elecciones generales, y en enero del siguiente ao la derecha tradicional, con Hindenburg a la cabeza, prefiri entregar la cancillera a Adolfo Hitler antes de, segn ellos, ver al gobierno en manos de los comunistas. El fin del periodo weimariano se haba consumado. La mayora del Reichstag aprob el Acta del Nuevo Gobierno de marzo de 1933. En ella se estableci, de facto, una dictadura unipartidista pues suspendi la vigencia de la Constitucin de Weimar. Para finales de 1934 las principales instituciones democrticas haban sido suprimidas, disueltas o llevadas bajo el control del Partido Nacional Socialista. Al Reichstag le fue sustrada toda fuerza de oposicin y continu existiendo slo como un Parlamento ttere bajo el control de los nazis. Despus de la derrota del III Reich en la Segunda Guerra Mundial, el Estado alemn fue reestructurado bajo la estricta supervisin de los aliados. Primero, se formaron los estados (Lnder) que integraran una nueva federacin de carcter democrtico. Las constituciones locales de los Lnder tenan que ser escritas para antes de que terminara el verano de 1948. En septiembre de ese ao, las autoridades de los Lnder y los gobernadores militares aliados se pusieron de acuerdo para la instalacin de 16
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una Asamblea Constituyente, integrada por 65 miembros, que sera la encargada de redactar una nueva Constitucin provisional: la Ley Fundamental (Grundgesetz), diseada para tener vigencia mientras se concretaba la reunificacin del pas.
1.2. Ley Fundamental de 1949 (Grundgesetz) La nueva Constitucin, que tena 146 artculos, fue promulgada en mayo de 1949. Las ideas centrales de sus creadores eran dos: evitar los errores que, segn ellos, haba tenido la Constitucin de Weimar y disponer de mecanismos institucionales para prevenir la resurreccin del totalitarismo nazi. Por ello se preocuparon por reducir los poderes presidenciales: ajustaron el nuevo sistema poltico a los principios del parlamentarismo clsico, fortalecieron al canciller, reforzaron a los gobiernos locales mediante una efectiva descentralizacin del poder y limitaron el nmero de organizaciones con derecho a la representacin parlamentaria, al mismo tiempo que se fortaleca al sistema de partidos mediante una legislacin innovadora.
2. Presidente de la Repblica En la Repblica Federal de Alemania el presidente de la Repblica es electo para un periodo de cinco aos, con la posibilidad de ser reelecto nicamente para un mandato ms. La eleccin presidencial es indirecta y se efecta mediante la integracin de una Convencin Federal, que a manera de Colegio Electoral se rene exclusivamente para resolver la eleccin del jefe de Estado. A la Convencin Federal asisten a emitir su voto los miembros del Bundestag y una cantidad equivalente en nmero de representantes designados ex profeso por los parlamentos locales de cada Lander. El aspirante que gana la mayora absoluta (50% ms uno de los votos) resulta el vencedor, pero si nadie lo consigue tras dos rondas de votacin se elige al candidato que logre mayora simple en una tercera vuelta. Todo alemn en uso de sus 17
derechos polticos y mayor de 40 aos es legalmente elegible para la presidencia federal. Los poderes del presidente fueron drsticamente reducidos. En rigor, su funcin se limita a servir como representante formal del Estado alemn ante el derecho internacional. Aunque legalmente tiene la facultad de firmar decretos y convalidar leyes, designar al canciller y disolver el Parlamento, en la prctica poltica real todos sus actos deben estar convalidados por el canciller y el gabinete. Las dos cmaras legislativas pueden llamar a juicio al presidente ante el Tribunal Constitucional si comete una violacin grave a la Ley Fundamental o a cualquier otra ley federal.
3. Canciller federal y gobierno El canciller es electo por mayora absoluta en el Bundestag a propuesta formal del presidente federal, y los ministros del gobierno son designados o destituidos por el presidente a propuesta del canciller, quien es el verdadero responsable de la direccin ejecutiva del Estado. El canciller es la figura poltica ms importante del pas. Quien arriba al puesto es, al mismo tiempo, presidente o secretario general de su partido, aunque la historia reciente registra una importante excepcin: Helmut Schmidt fue canciller federal mientras que Willy Brandt ocupaba el liderazgo del Partido Social Demcrata. El Bundestag puede expresar su falta de confianza en el jefe de gobierno y aprobar una mocin de censura para provocar su cada, pero, a diferencia de otros regmenes parlamentarios, en Alemania existe una importante condicin para que este voto de censura surta efecto: el Bundestag debe presentar el nombre de un sucesor al canciller, electo por la mayora absoluta de los parlamentarios, en el momento en que aprueba la censura. A esta modalidad se le conoce como el voto constructivo de no confianza. Por su parte, tambin tal y como sucede en otros regmenes parlamentarios, el jefe de gobierno puede provocar la disolucin del Bundestag, pero nicamente con una solicitud de voto de no confianza presentada por el gobierno a la Cmara baja. Entonces, 18
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el presidente, a propuesta del jefe de gobierno saliente, puede disolver el Bundestag en un plazo de 21 das, a menos de que la mayora parlamentaria sea capaz de elegir a un sucesor del canciller en ese mismo lapso. 4. Parlamento El Parlamento alemn es bicameral. El Bundestag se integra con 662 miembros de los cuales 334 son electos en forma directa y, en principio, 334 por frmulas proporcionales en virtud de la utilizacin del mtodo Niemayer, en el que el nmero de diputados electos por la va de mayora proporcional puede variar un poco. Los miembros son electos por un periodo mximo de cuatro aos en elecciones libres, universales y secretas. De acuerdo con la Constitucin, las elecciones para la renovacin del Bundestag se deben realizar dentro de, por lo menos, 45 meses o, cuando mucho, 47 meses despus de inaugurada la legislatura. En la primera sesin del Bundestag se elige, mediante voto secreto, al canciller, quien es propuesto por el presidente federal. En la prctica, ste se limitar a nominar al candidato informal del partido triunfador, quien ser la nica persona que obtendr el consenso para gobernar ya sea slo con el apoyo de su partido o con una coalicin mayoritaria. El Bundestag elige, tambin, un presidium formado por un presidente y cuatro vicepresidentes que, conjuntamente con un consejo de 23 miembros seleccionados de acuerdo con el tamao y la fuerza de cada fraccin parlamentaria, organiza y dirige el trabajo de la Cmara, define la agenda de los temas a tratar y designa a las personas que encabezarn los aproximadamente 20 comits especializados en los que se divide la labor legislativa. Ante el Bundestag se someten todas las iniciativas de ley del gobierno federal, las de los propios miembros del Bundestag o del Bundesrat (Cmara alta). Una vez aprobada una iniciativa en el Bundestag, sta es enviada al Bundesrat, rgano que tiene la prerrogativa de nombrar un comit bicameral en un plazo de tres semanas para discutir dicha iniciativa. En realidad, para ser apro19
bada una iniciativa no es necesario el visto bueno del Bundesrat, sin embargo, este cuerpo puede vetar la iniciativa en un trmino de dos semanas. Para reformar la Ley Bsica es necesario contar con el voto a favor de dos tercios de ambas cmaras. Es imposible cancelar el sistema federal o modificar artculos referentes a los derechos humanos. El Bundesrat se compone de 68 miembros. Su eleccin es en forma indirecta y se conforma por delegados designados por cada uno de los parlamentos locales de los Lnder, ante quienes son exclusivamente responsables. Los Lnder que cuentan con ms de dos millones de habitantes tienen derecho a cuatro delegados y los Lnder con ms de seis millones tienen derecho a cinco. El ministro-presidente (gobernador) de cada Lander se convierte por derecho en miembro del Bundesrat. El voto de cada delegacin estatal deber siempre darse en bloque, lo que permite al partido dominante en cada legislatura local designar a la totalidad de los delegados del Lander. El Bundesrat no puede ser disuelto pero su fuerza poltica y capacidad legislativa son relativamente limitadas debido a que el gobierno no es responsable ante l. Tampoco interviene en la designacin del gobierno. La Ley Fundamental distingue tres tipos de leyes: enmiendas constitucionales, leyes simples y leyes de consenso. Las enmiendas constitucionales requieren una mayora de dos tercios tanto en el Bundestag como en el Bundesrat. Una ley simple es resuelta por el Bundestag pero est sujeta a un veto de suspenso por parte del Bundesrat; esto significa que la Cmara alta puede retrasar el paso de una iniciativa por medio de una objecin. Dicha objecin puede ser derribada nicamente por la mayora absoluta del Bundestag. Si una mayora de dos tercios del Bundesrat objetan una iniciativa simple, este veto puede ser derrotado slo si al menos dos tercios de los integrantes del Bundestag presentes en sesin, y que sean al menos 50% del nmero total de miembros, disuelven el veto (artculo 77). La leyes de consenso requieren el consentimiento del Bundesrat, esto es, que son sujetas de un veto absoluto que no puede ser superado por el Bundestag. Las leyes de consenso son las que afectan la relacin de la Federacin con los estados. 20
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El gobierno federal, el Bundesrat, o por lo menos 5% de los miembros del Bundestag, de diferentes partidos, pueden introducir iniciativas en el Bundestag. Los miembros del Parlamento, en lo individual, no tienen derecho de presentar iniciativas. Antes de que una iniciativa de gobierno sea formalmente presentada, sta pasa a travs de numerosas fases de redaccin, revisin, consulta y deliberacin, en las cuales estn implicados servidores pblicos, ministros de los niveles estatal y federal, grupos de inters afectados, y personas de la oficina del canciller. Las iniciativas propuestas por el gobierno son revisadas, en primera instancia, en el Bundesrat. De ah pasan al Bundestag junto con la opinin del Bundesrat. Las iniciativas propuestas por el Bundesrat van primero al gobierno federal, el cual las enva al Bundestag acompaadas de su opinin respectiva. Las iniciativas propuestas por al menos una parte del Parlamento (iniciativas no gubernamentales) deben ser introducidas primero en el Bundestag. El Bundestag considera las iniciativas en tres lecturas. En la mayora de los casos la primera lectura consiste simplemente en el envo de la iniciativa, por parte del presidente del Bundestag, al comit permanente especializado para su anlisis. A diferencia de la prctica parlamentaria generalizada, el debate sobre los mritos de una iniciativa en el Bundestag raramente tiene lugar antes de que la iniciativa sea enviada a comits. Despus de un examen detallado el comit devuelve la iniciativa al pleno, donde recibe su segunda lectura. Es posible que la iniciativa sea enviada nuevamente al comit antes de ser votada por el pleno en la tercera lectura. En la prctica, la segunda y tercera lecturas son frecuentemente fusionadas y el reporte del comit es usualmente aceptado. El impacto del trabajo del comit puede ser muy trascendente pues la revisin detallada de una iniciativa comnmente comienza en los comits, entre los especialistas de los partidos, ms que en la Cmara como un todo. Esto pone al Bundestag bajo el manejo del comit respectivo en la fase inicial de deliberaciones. No es extrao que los comits modifiquen sustancialmente las iniciativas turnadas para su anlisis, y es la versin del comit la que la Cmara considera en la segunda lectura. 21
5. Corte Constitucional
La Ley Bsica en su Captulo II, Poder Judicial, artculo 92, establece que el Poder Judicial es encargado a los jueces; ser ejercido por el Tribunal Constitucional Federal, por los tribunales federales instituidos bajo la presente Ley Fundamental y por los tribunales de los Lnder. A diferencia de otros pases democrticos como Italia y Francia, en Alemania el Poder Judicial est claramente sealado en la Constitucin y adems posee un poder real que se sostiene en facultades claras y estrictas. De los 16 miembros del Tribunal Federal Constitucional, ocho son designados por el Bundestag y el resto por el Bundesrat. En el Bundestag se acostumbra nombrar una comisin proporcional, segn la representacin de cada partido, integrada por 12 miembros, quienes escogern a ocho de los 16 jueces. Para ser elegido, un candidato deber obtener ocho de los 12 votos de la comisin, lo que nicamente se alcanza cuando existe un acuerdo entre los dos partidos mayoritarios, la CDU -CSU (Unin Demcrata CristianaUnin Social Cristiana) y el SPD (Partido Social Demcrata). El artculo 93 de la Ley Bsica permite que la Corte revise la aplicacin de la ley. La Corte deber pronunciarse en particular sobre apelaciones constitucionales presentadas por cualquiera que piense que... [los]... derechos fundamentales o cualquiera de los derechos garantizados por los artculos 20, 33, 38, 101, 103, y 104 han sido infringidos. Desde el momento en que la Ley Bsica establece que los derechos fundamentales estn protegidos por las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales, un ciudadano puede atacar cualquier decisin de estas autoridades que infrinja sus derechos. Esencialmente, las apelaciones que presentan los ciudadanos son sobre decisiones en materia administrativa o judicial.
6. Federalismo en Alemania
Otra de las caractersticas bsicas del sistema constitucional alemn es el alto grado de autonoma que tienen los estados fede22
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rados, en buena parte debido a que antes de fundarse la Federacin fueron constituidos los gobiernos estatales (en el periodo 1946-1949). Asimismo, el federalismo es reflejo de la enorme diversidad cultural y de los profundos sentimientos regionalistas que distinguen a la sociedad alemana. Al fundarse la Repblica Federal de Alemania se integraron a ella 10 Lnder: Baden Wrtemberg, Bavaria, Bremen, Hamburgo, Hessen, Baja Sajonia, Renania Westfalia, Renannia Palatinado, El Sarre y Schleswig Hlstein. En 1990, al concretarse la reunificacin del pas, se sumaron seis Lnder ms: Berln, Brandenburgo, Meklenburgo Pomerania Oeste, Sajonia, Sajonia Anhalt y Turingia. Cada uno de los Lnder tiene su propia Constitucin y su propio gobierno, que reproduce en escala al de la Federacin. Un Lander es encabezado polticamente por un ministro-presidente electo por un Parlamento o asamblea local (Landtag), ante la cual es responsable. Todos los Landtag, con la excepcin del de Bavaria, son unicamerales. El periodo de un Landtag es de cuatro aos (en El Sarre dura cinco). Cuando hay una eleccin para renovar algn Landtag, la opinin pblica de la Federacin entera est al pendiente, ya que dichos comicios estatales constituyen pruebas importantes para los partidos y dicen mucho de los niveles de popularidad del gobierno federal frente a los electores. La soberana financiera se reparte entre la Federacin y los Lnder. La Ley Fundamental exige repartir equitativamente los ingresos fiscales, los cuales se separan segn su procedencia. Corresponden a la Federacin los derechos aduaneros, el producto de los gravmenes financieros y los ingresos prcticamente de todos los impuestos al consumo. Para los Lnder son los impuestos sobre los vehculos automotores, la cerveza y las transacciones, patrimonio y sucesiones. Los impuestos sobre la renta, las sociedades y el valor agregado son de carcter conjunto. En el sistema alemn, el gobierno federal controla de manera directa slo unas pocas reas de la administracin, fundamentalmente las relaciones exteriores, la defensa, las finanzas federales, los servicios postales, telegrficos y telefnicos, y los ferrocarriles. Los Lnder controlan la educacin, la mayor parte 23
de la fuerza policiaca, la reglamentacin de la libertad de prensa y manejan, en gran medida, la maquinaria administrativa del pas. Existen tareas que el gobierno federal y los Lnder enfrentan juntos. Los Lnder no pueden legislar a menos que exista una legislacin federal superior. Adems, ejecutan todas las leyes y reglamentos federales, excepto los que por disposicin expresa ejecuta directamente el gobierno federal.
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II. SISTEMA ELECTORAL

Los 68 representantes al Bundesrat (Cmara Federal) son designados por las legislaturas locales (Landtags) de cada estado federado (Lander). El mandato de estos legisladores equivale a la vida de la legislatura local del estado que representan, que es de cuatro aos, salvo en El Sarre, que es de cinco. El partido que domina en el Landtag tiene derecho a designar a todos los representantes de dicha entidad federativa al Bundesrat, lo que provoca que la representacin por estado en la Cmara alta sea de militantes de un solo partido. Esto es, si por ejemplo la legislatura local de Sajonia tiene mayora de diputados de la Unin Demcrata Cristiana (UDC), todos los representantes de este estado a la Cmara alta sern miembros de dicho partido. Cada estado tiene por lo menos tres representantes. Las entidades federales que cuentan con ms de dos millones de habitantes tienen derecho a cuatro delegados, las de ms de seis millones tienen derecho a cinco y las de ms de siete millones a seis delegados. Para la integracin del Bundestag, el pas est dividido en 334 distritos uninominales que suman aproximadamente la mitad de los representantes elegidos para esta Cmara. El otro 50% se define por una frmula proporcional con base en listas estatales presentadas por los partidos en los distritos plurinominales, uno por cada estado federado (Lander). Alemania utiliza un sistema electoral mixto que combina un mecanismo proporcional con la existencia de distritos uninominales, en el que cada elector alemn tiene derecho a dos votos: con uno escoge al representante de su distrito uninominal y con 25
el otro decide por una de las listas de los partidos, con plena libertad de escoger distintos partidos para cada uno de sus dos votos si ese es su deseo. La reparticin proporcional funciona castigando al partido o partidos sobrerrepresentados como resultado de la eleccin uninominal. As, los partidos beneficiados en los distritos recibirn una cantidad menor de escaos por las listas estatales y a los partidos subrepresentados en la eleccin uninominal se les compensar en la reparticin proporcional. La idea es ajustar, lo ms posible, el nmero de escaos por partido al porcentaje de votos obtenidos a nivel nacional. En el sistema alemn hay otra caracterstica importante: un partido deber conseguir, por lo menos, 5% de la votacin a nivel federal o ganar, como mnimo, en tres distritos uninominales para tener acceso a la representacin proporcional. Esta medida fue diseada para impedir la fragmentacin de la Cmara baja por la presencia de un nmero excesivo de partidos. Desde la eleccin federal de 1953 se impuso el mtodo DHondt para la distribucin proporcional, el cual fue vigente hasta 1984, ao en que se promulg una ley federal para introducir el mtodo Niemayer. La regla de la barrera del 5%, destinada a evitar la proliferacin de pequeos partidos, se practica, en su forma actual, desde 1957. El sistema Niemayer consiste en la multiplicacin del nmero de votos obtenidos por un partido por el nmero de escaos a repartir en la circunscripcin plurinominal. El resultado se divide entre el total de votos obtenidos por aquellos partidos que fueron capaces de rebasar el porcentaje mnimo determinado a nivel nacional. A cada nmero entero, resultado de esta divisin, corresponder un escao y el nmero restante de escaos se repartir considerando los decimales que arroje el resultado de cada operacin, mediante la utilizacin del sistema de restos mayores. Los escaos son repartidos de acuerdo con las listas de candidatos presentadas por los partidos en las circunscripciones plurinominales, de los cuales se resta el nmero de diputados que los partidos hayan logrado ganar en los distritos uninominales. La buena marcha de las elecciones federales en Alemania es responsabilidad de la Comisin Federal Electoral, cuyo director 26
S ISTEMA ELECTORAL
es designado por el ministro del Interior. Su funcin es organizar y supervisar la celebracin de los comicios federales, as como reportar los resultados al Tribunal Constitucional de Karlsruhe. Asimismo, la Comisin Federal Electoral organiza a las 16 Comisiones Estatales Electorales, una por cada Lander, que son responsables de las elecciones a nivel local. Se otorga financiamiento a los partidos para sus gastos de campaa a nivel municipal, estatal y federal, as como para las elecciones al Parlamento Europeo. Asimismo, se subsidian por este medio las actividades de los grupos parlamentarios de los partidos, tanto en los parlamentos estatales como en el federal, y de las fundaciones partidistas dedicadas a la promocin de la democracia y de la educacin cvica (Ebert, Neumann, Adenauer, etctera). No hay ningn tipo de financiamiento pblico para mantener el trabajo de las burocracias partidistas. Para que un partido se haga acreedor al subsidio pblico federal debe obtener en las elecciones generales cuando menos 0.5% de los votos a nivel nacional. Es decir, no es menester para un partido contar con representacin parlamentaria para conseguir los fondos pblicos, ya que para acceder al Bundestag una formacin poltica necesita ganar, como se ha dicho, 5% de los votos. Estos mismos porcentajes son exigidos en todos los Lnder (estados federales) tanto para la obtencin del subsidio como para el ingreso a la Cmara legislativa local. La regla, a nivel federal, para el pago de las campaas electorales de los partidos es otorgarle a cada uno cinco marcos por cada voto que hayan conseguido en la eleccin inmediata anterior. En cuanto a los recursos brindados para el sostenimiento de las fundaciones y el apoyo a los grupos parlamentarios, stos se otorgan anualmente de acuerdo con la proporcin de votos obtenida por cada partido en la eleccin federal inmediata pasada. En Alemania prevalece el principio de que todo lo concerniente al uso que se le da al dinero de los contribuyentes debe estar sujeto a un estricto control. De ah que los partidos alemanes tengan la obligacin de presentar cuentas pblicas muy puntuales de sus gastos, adems de que son sometidos a auditoras anuales por parte de la autoridad electoral. Por otro lado, en 1992 el Tribunal Constitucional de Karlsruhe acept ampliar el tope 27
del porcentaje mximo a reembolsar por el financiamiento pblico a las campaas electorales de 50 a 75% del gasto total. Todos los donantes privados que otorguen a un partido o a un candidato ms de 20,000 marcos (antes de 1994 la cifra tope era de 40,000 marcos) deben dar a conocer su nombre. Asimismo, el Tribunal Constitucional decidi suprimir las exenciones fiscales que estas aportaciones privadas disfrutaban hasta antes de 1994. No existe ningn lmite legal para los recursos privados que recibe un partido para sufragar su campaa u otras actividades. Tampoco hay topes a los gastos de campaa. Se concede a los partidos tiempo gratuito en los canales de radio y televisin estatales solamente en las tres semanas previas a las elecciones. El tiempo se asigna a los partidos de acuerdo con el tamao de su representacin parlamentaria federal o estatal, segn sea el caso. La compra de espacios publicitarios en televisin con fines de propaganda electoral est prohibida. Es posible el voto por correo pero slo si se solicita con anticipacin y se ofrecen justificaciones tales como la ausencia del pas por razones de trabajo, estudios, misiones oficiales o pertenecer al cuerpo diplomtico. Los partidos que cuentan con representacin en el Parlamento tienen la facilidad de que sus listas de candidatos son registradas automticamente. Los dems partidos debern obtener su registro con la presentacin de las firmas de por lo menos 200 electores en cada distrito uninominal del pas, de sus estatutos y programa de gobierno, y de documentos en los que afirmen atenerse a las disposiciones constitucionales respectivas. Es el Tribunal Constitucional de Karlsruhe el que, en su carcter de mxima instancia judicial y responsable de la revisin de la constitucionalidad, califica el proceso electoral y, en su caso, resuelve sobre los eventuales recursos de protesta.
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III. Sistema de partidos 29 1. Principales partidos polticos 31 1.1. Unin Demcrata Cristiana (CDU) 31 1.2. Unin Social Cristiana (CSU) 34 1.3. Partido Social Demcrata de Alemania (SPD) 35 1.4. Partido Liberal Democrtico (FDP) 38 1.5. Partido Verde 39 41 1.6. Partido del Socialismo Democrtico (PDS) 42 1.7. Alianza 90 42 1.8. Partidos de extrema derecha
III. SISTEMA DE PARTIDOS

Los redactores de la Ley Fundamental tuvieron como preocupacin primordial establecer un sistema de partidos fuerte, democrtico y representativo, que pudiera contener un eventual resurgimiento del fascismo. Es por ello que elevaron a rango constitucional el papel de los partidos al definir su funcin, en el artculo 21 de la Ley Fundamental, como instrumentadores de la voluntad poltica del pueblo. Asimismo, el mismo artculo demanda de los partidos respeto irrestricto a la forma democrtica y federal del Estado, pues establece que el partido que por razones de sus objetivos o por la conducta de sus adherentes busque afectar o abolir el orden bsico libre y democrtico o atente contra la existencia de la Repblica Federal, ser declarado anticonstitucional. La Ley Federal de Partidos Polticos vigente fue promulgada en 1967. Entre otras cosas, dispone el carcter de inters pblico de los partidos y les garantiza un subsidio federal proporcional a su fuerza electoral. Inclusive, un partido no necesita obtener representacin parlamentaria para acceder al subsidio; es suficiente con ganar al menos 0.5% de los sufragios a nivel nacional para ser acreedor a la ayuda gubernamental. La legislacin partidista alemana fue una de las primeras en el mundo en intervenir en la organizacin interna de los partidos. Exige a stos mecanismos democrticos y abiertos para la eleccin de dirigentes y candidatos, as como cuentas claras en cuanto al uso del subsidio oficial. El sistema de partidos alemn cobr forma durante los cinco aos siguientes a la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, 29
cuando el pas estaba, todava, ocupado militarmente. Tres formaciones polticas, la Unin Demcrata Cristiana (CDU) y su organizacin hermana en Bavaria, la Unin Social Cristiana (CSU), el Partido Social Demcrata (SPD) y el Partido Liberal Alemn (FDP), tuvieron la capacidad de desarrollarse y adquirir presencia en el pas como las herederas de las corrientes ideolgicas alemanas presentes desde la unificacin del Reich en 1870 y durante la mal lograda Repblica de Weimar. Demcratacristianos, liberales y socialdemcratas dominaron todas las elecciones locales efectuadas en los Lnder entre 1945 y 1949. Como resultado, todas las constituciones estatales fueron redactadas por legisladores procedentes de estos tres partidos y lo mismo sucedi en la Asamblea Constituyente, responsable de escribir la Ley Fundamental. La frmula para la integracin de la Cmara baja fue diseada con el propsito central de evitar la proliferacin de partidos con representacin parlamentaria. A finales de los aos cincuenta fue promulgada la aplicacin definitiva de la regla del 5%, que consista en que los partidos que aspiraran a acceder al Bundestag deberan rebasar este porcentaje de la votacin a nivel nacional. La lucha contra el multipartidismo tuvo xito. Para principios de la dcada de los sesenta en el Bundestag slo se encontraba a legisladores del tro SPD, CDU -CSU, FDP. De esta forma funcion por espacio de dos dcadas, a nivel local y federal, un esquema descrito por Duverger como de dos partidos y medio, con dos grandes partidos (el CDU-CSU y el SPD) disputando continuamente el derecho de dirigir al gobierno, sin que nunca alguno de los dos tomara una ventaja definitiva, y un tercer partido pequeo al centro del espectro ideolgico, sin cuya participacin era imposible establecer una coalicin gubernamental. Este esquema pareci tambalearse a principios de los aos ochenta con la irrupcin del Partido Verde en la escena poltica. Durante 20 aos los intentos por levantar nuevas organizaciones capaces de romper con el tripartidismo haban fracasado, hasta que lo hizo el movimiento pacifista-ecologista verde, primero en algunos parlamentos locales y luego (en 1983) al romper la barrera del 5% para llevar a sus primeros legisladores al Bundestag. 30
S ISTEMA DE PARTIDOS
El fenmeno verde dio lugar a grandes expectativas, no slo por la originalidad de sus propuestas y su capacidad de rpida penetracin en la sociedad sino porque se pensaba que los partidos polticos tradicionales estaban desgastados y caducos, y no respondan adecuadamente a las transformaciones de la sociedad postindustrial. Sin embargo, con el paso del tiempo, los viejos partidos han demostrado su capacidad de adaptacin a las circunstancias y ahora son ms receptivos a las nuevas demandas y a los grupos que las enarbolan. Por otro lado, los verdes no han podido escapar a la lgica del poder establecida por el sistema de partidos y su inexorable frmula de coaliciones. A fin de cuentas, el sistema poltico no sufri ninguna transformacin sustancial que fuera producto de la participacin de los verdes. El esquema de dos partidos y medio se convirti en uno de dos partidos y dos medios, con dos grandes adversarios destinados a encabezar siempre los gobiernos locales y federales en coalicin con alguno de los ms pequeos, al parecer destinados al papel de comparsas. El sistema de partidos ni siquiera se vio significativamente alterado por la reunificacin alemana: siguen prevaleciendo hoy las mismas organizaciones que lo hacan en el Oeste, pese a 40 aos de dictadura monopartidista en el sector oriental, aunque un partido heredero de la nomenklatura que gobern la RDA, el Partido del Socialismo Democrtico (PDS), mantiene representantes en los Landtag de los estados federados del Este, e incluso conserva una pequea fraccin parlamentaria en el Bundestag. 1. Principales partidos polticos 1.1. Unin Demcrata Cristiana
(CDU)
Las races de la CDU se encuentran en dos organizaciones que tuvieron una importante influencia en la Repblica de Weimar, el Partido del Centro Catlico y el Partido Nacional Popular Alemn. Estas dos organizaciones participaron en todos los gobier31
nos del periodo de Weimar y sus ministros gozaron de gran popularidad. El Centro Catlico haba sido fundado para servir como defensor de la minora catlica en la poca de la denominada Kulturkampf, decretada por Bismarck para combatir la influencia del catolicismo a finales del siglo XIX. El Partido Nacional Popular Alemn favoreca los intereses de comerciantes e industriales y pugnaba por el establecimiento de un Estado nacional fuerte. Al ser derrotado el nazismo, la CDU fue una de las primeras organizaciones autorizadas para realizar libremente actividades de carcter poltico. Su primera tarea consisti en amalgamar el gran nmero de facciones e intereses confesionales y empresariales bajo la bandera de la unidad cristiana entre catlicos y protestantes. Pronto se convirti en una amplia federacin de elementos conservadores y liberales autnomos, defensores de la libertad empresarial y del liberalismo econmico, dispuestos a establecer una economa social de mercado opuesta por igual tanto al control estatal de la economa como a los excesos del capitalismo monopolista, y que en el mbito de la poltica exterior predicaba un anticomunismo militante frente a la inminencia de la Guerra Fra. La Unin Demcrata Cristiana procur desde un principio alejarse lo ms posible de signos ideolgicos demasiado comprometedores. Dio siempre prioridad a su aspecto interconfesional y le interesaba consolidarse como una organizacin pluriclasista de masas, con una estructura interna respetuosa de la relativa autonoma de sus instancias locales a nivel Land. En los primeros aos de vida de la Repblica Federal, la CDU se estableci con mucha fuerza en las zonas rurales de Alemania occidental, en las regiones de mayora catlica de Renania Palatinado y Baden-Wrttenberg, y en las de mayora protestante de Schweslig Hlstein y Baja Sajonia. Esta considerable base electoral rural, aunada a la popularidad del partido entre las clases medias y empresariales, le permiti ganar la mayora parlamentaria en las primeras elecciones federales, celebradas en 1949, y que se eligiera primer canciller de la Repblica Federal de Alemania a Konrad Adenauer, en cuya administracin tuvo lugar el famoso milagro econmico que permiti al pas recuperarse 32
de sus heridas de guerra y volver al escenario mundial en calidad de potencia econmica. Tambin en poltica exterior Adenauer tuvo resultados espectaculares, tales como la integracin alemana a la OTAN, a la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero, y a la Comunidad Econmica Europea. La CDU domin el escenario durante las dos primeras dcadas de vida de la Repblica Federal con su postulado de la defensa de la economa social de mercado; en ella, las fuerzas del libre mercado son incentivadas a ser socialmente responsables, mientras que el Estado se manifiesta comprometido con la reduccin de las inequidades econmicas mediante la reconciliacin de los intereses del capital y del trabajo, pues procura evitar la formacin de grandes monopolios y apoya una slida infraestructura de Estado de bienestar. Esta avanzada doctrina permiti a los demcratacristianos convertirse no slo en un partido interconfesional sino tambin interclasista y popular, con penetracin no nicamente en las clases medias sino incluso en algunos sectores de trabajadores. La CDU control la poltica durante las dos primeras dcadas de la vida de la Repblica Federal, gobernando casi todo el tiempo en coalicin con los socialcristianos bvaros y los liberales, hasta que a finales de los aos sesenta, tras el retiro a la vida privada de Adenauer y con la relativa declinacin del milagro econmico, la CDU comenz a perder fuerza. En 1969 los socialdemcratas fueron capaces de armar una coalicin con los liberales con lo que relegaron, por primera vez desde la posguerra, a la CDU del poder. Instalada en la oposicin, la CDU trabaj para fortalecer sus estructuras y para proyectar a una nueva generacin de lderes. El partido tuvo que sobreponerse a una serie de disputas internas, protagonizadas por dirigentes locales, y superar algunas discrepancias con su organizacin hermana en Bavaria, la CSU. La CDU volvi al gobierno hasta 1982, con un programa econmico liberal encaminado a superar la recesin econmica en la que se encontraba el pas. Bajo la dirigencia del demcratacristiano Helmut Kohl, cuyo mandato ha sido el ms largo para un canciller desde la poca de Bismarck, Alemania super la etapa rece33
siva, recuper su capacidad como potencia exportadora y concluy exitosamente, en 1990, el proceso de reunificacin nacional.
1.2. Unin Social Cristiana (CSU) La CSU fue fundada el 13 de octubre de 1945 en la ciudad de Wrzburg, pero un buen nmero de sus primeros dirigentes haban militado, durante la Repblica de Weimar, en el Partido Popular Bvaro (BVP), organizacin catlica y de tendencias marcadamente conservadoras. El BVP trabaj, en el Parlamento, vinculado al Zentrum en los temas de poltica exterior, relaciones con la Iglesia, educacin y otras materias culturales, pero era un crtico acrrimo del sistema constitucional de Weimar por haberle suprimido a Bavaria los privilegios especiales que gozaba antes de la Primera Guerra Mundial. El BVP reciba el soporte de las comunidades rurales bvaras de poblacin catlica (mayoritaria en la regin), y de medianas y pequeas ciudades. Desde su fundacin la CSU tuvo un xito rotundo porque logr identificarse con todos aquellos valores. Prueba de ello es el completo predominio que ha ejercido sobre la poltica local, lo que le ha permitido mantener una mayora absoluta permanente en el Landtag desde 1962. Los socialcristianos se manejan con plena autonoma dentro de Bavaria, pero a nivel federal respetan una serie de acuerdos con la CDU. Ambas organizaciones constituyen una fraccin parlamentaria comn en el Bundestag, presentan siempre un candidato nico para canciller en las elecciones y obedecen restricciones de participacin electoral: la CDU no realiza campaas en Bavaria y la CSU no presenta candidatos fuera de su Lander. Sin embargo, esta estrecha colaboracin no implica subordinacin absoluta ni apoyo acrtico o incondicional. La unin CDU - CSU ha tenido sus tensiones, en especial durante el periodo en el que se vio obligada a ser oposicin. La trayectoria de la Unin Social Cristiana fue determinada, en buena medida, por su lder histrico Franz Josef Strauss, poltico carismtico, polmico y ultraconservador, que ocup la se34
cretara general de su partido por 27 aos. Bajo su direccin la CSU fortaleci su posicin predominante en Bavaria, moderniz su organizacin, acrecent su tamao, distingui su actividad parlamentaria en el Bundestag y reafirm su independencia de criterio frente a la CDU.
1.3. Partido Social Demcrata de Alemania
(SPD)
La historia del Partido Social Demcrata se remonta a la era de Bismarck. Fue fundado en el Congreso de Gtha, celebrado en mayo de 1875, en el que se aprob un programa reformista cuya idea central era concebir al Estado como un instrumento para impulsar las reformas sociales, aunque, por otro lado, sostena formalmente las bases de la ideologa marxista. Esta contradiccin dio lugar a severas disputas entre los sectores reformistas y los revolucionarios, las cuales fueron resueltas cuando los ltimos decidieron escindirse, en 1927, para formar el Partido Comunista de Alemania. Los socialdemcratas demandaban la abolicin de las clases sociales, se declaraban contrarios a la explotacin del hombre por el hombre, y se pronunciaban en favor de la destruccin del sistema capitalista y su sustitucin por un rgimen ms justo y equitativo. Pero, en la prctica, el partido se presentaba como un organismo natural de oposicin, ms dedicado a obtener avances electorales que a la aplicacin de doctrinas revolucionarias. Adems, los socialdemcratas se declaraban partidarios de la separacin definitiva de la Iglesia y el Estado, de la absoluta libertad de expresin y organizacin, del sufragio universal para la eleccin de todos los rganos legislativos, de la igualdad de derechos para la mujer y de aumentos en los impuestos a la burguesa. El SPD se convirti en el primer partido de masas de Alemania pues contaba con un milln de afiliados para 1914. Poderoso en las grandes ciudades y centros industriales tena, adems, el apoyo de los grandes sindicatos de obreros y artesanos, y contaba con numerosos seguidores en el sector de los profesionistas e intelectuales. 35
En la Repblica de Weimar el SPD desempe un papel fundamental. Integr, durante toda la existencia de la Repblica, la mayor fraccin parlamentaria en el Reichstag y particip en prcticamente todos los gabinetes. Bajo la direccin de Friederich Ebert, quien fungi como primer presidente de la Repblica, el SPD moder an ms su discurso y polticas, y se convirti en aliado de otras fuerzas polticas moderadas en los intentos por salvar al rgimen democrtico, aunque la aguda crisis econmica y la nula vocacin democrtica de importantes sectores de la derecha decretaron el colapso final del rgimen. Poco antes de la derrota definitiva del nazismo el SPD fue reconstruido. Muy pronto la socialdemocracia recuperara su popularidad con la clase obrera y su presencia en las grandes zonas urbanas. Rumbo a las primeras elecciones federales, el partido present un programa totalmente opuesto al de la CDU, en el que demandaba la nacionalizacin de las principales empresas del pas, la instrumentacin de un sistema de planeacin econmica estatal y la negativa a integrar a Alemania a cualquier tipo de alianza econmica y militar. Dicho programa se haba inspirado, en buena medida, en el de los laboristas britnicos, quienes haban logrado un arrollador triunfo en las urnas en las elecciones generales de 1945. Los socialdemcratas tenan confianza en que, dada su relativa mejor organizacin y popularidad en las grandes ciudades, arrasaran en los primeros comicios federales, celebrados en 1949. No fue as. La enrgica personalidad del candidato de la CDU, Konrad Adenauer, y la popularidad de la Democracia Cristiana fueron los factores que estropearon los pronsticos. Tras ser derrotado por un estrecho margen en estas primeras elecciones, el SPD entr en una fase de declive electoral que lo conden a muchos aos de militancia en la oposicin, en parte por errores y obstinaciones de la dirigencia, y en parte por el xito de los demcratacristianos en el gobierno con su milagro econmico. Para mediados de los aos cincuenta era evidente que el SPD precisaba urgentemente de una reforma profunda para convertirse en un partido ms abierto y pluriclasista. En el congreso de Bad 36
Godesberg, de 1959, los delegados socialdemcratas aprobaron un nuevo programa bsico en el que se renunciaba definitivamente al marxismo, al anticlericalismo a ultranza, a las nacionalizaciones y a la lucha de clases. Ahora se abogaba por edificar un partido moderno, dueo de una amplia base social y nacional, que reconoca las ventajas del libre mercado bien regulado por el Estado y el mantenimiento de amplios y eficaces mecanismos pblicos de bienestar. Gracias, bsicamente, al programa de Bad Godesberg, la socialdemocracia empez a recuperar el terreno perdido. En 1966 entr al gobierno junto con la CDU, en lo que fue conocido como la Gran Coalicin, y tres aos ms tarde Willy Brandt logr convertirse en el primer canciller socialdemcrata de la RFA, en coalicin con los liberales. El nuevo canciller despleg una intensa actividad internacional, que tena como prioridad normalizar las relaciones con los pases del Este, en especial con la URSS y la RDA (esto fue conocido como la Ostpolitik), lo que le vali el Premio Nobel de la Paz en 1971. Poco tiempo despus, en 1974, se vio obligado a dimitir debido a un escndalo de espionaje. En su relevo entr Helmut Schmidt, quien gobern hasta 1982, ao en el que se rompi la alianza con los liberales, lo que oblig a los socialdemcratas a iniciar una nueva larga etapa en la oposicin. El Partido Social Demcrata es una entidad claramente centralizada. Sus estructuras no fueron resultado de una fusin de grupos o partidos regionales, como es el caso de la CDU y del FDP, sino que reconstruy la organizacin previa a 1933 basada en una autoridad central fuerte, con un liderazgo indiscutible. La fuerza electoral del partido sigue dependiendo en gran medida del voto obrero, que est concentrado en las reas industriales de las grandes ciudades. Sigue siendo un partido muy atractivo para los jvenes, para algunos sectores de las clases medias, para intelectuales progresistas y para la poblacin no confesional o protestante. Los sindicatos, formalmente neutrales, tienen, sin embargo, poderosos nexos con el SPD.
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1.4. Partido Liberal Democrtico
(FDP)
El FDP es sucesor de dos partidos liberales de la Repblica de Weimar: el Partido Popular Alemn (DVP) y el Partido Democrtico Alemn (DDP). El DVP funga como portavoz del liberalismo nacionalista burgus postulado por pequeos propietarios, hombres de negocios y sectores de las clases medias protestantes o laicas. Por su parte, el DDP fue el ms progresista de los partidos burgueses, ardiente defensor del sistema parlamentario y promotor de la justicia social. Aunque la fuerza electoral de ambas formaciones no era significativa, fueron parte de la mayora de las coaliciones gubernamentales de la etapa weimariana. En 1948, un grupo de asociaciones y partidos liberales establecidos a lo largo de las zonas de ocupacin occidentales se amalgamaron para constituir al FDP, que congregaba a las dos grandes corrientes del liberalismo alemn: una conservadora y nacionalista, cercana a los intereses de la gran industria, aunque laica, a diferencia de la CDU - CSU, y otra ms radical, partidaria irrestricta de la democracia liberal y de las garantas sociales del individuo. Es decir, era progresista, pero burguesa, a diferencia del SPD. El nuevo partido adopt, para su organizacin interna, una estructura sumamente descentralizada que an hoy tolera grados inusuales de independencia a sus instancias locales, sobre todo en sus criterios para formar coaliciones gubernamentales en los Lndtag. El Partido Liberal ha servido como pivote de la poltica de coaliciones que ha prevalecido en la Repblica Federal de Alemania desde su fundacin. Como partido de mediano alcance pero con presencia en todo el pas, ubicado en el centro del escenario ideolgico, con estructuras organizativas dbiles y una clientela electoral fluctuante en comparacin con el SPD y la CDU pero lo suficientemente numerosa para garantizar su perenne presencia en el Bundestag, el FDP era ideal para fungir como partido bisagra en la conformacin de coaliciones en un escenario partidista deliberadamente reducido. Los liberales han sido tradicionalmente favorecidos por sectores de clases medias protestantes o no confesionales en las gran38
des ciudades (profesionistas, empresarios, trabajadores por su cuenta) y siempre han permanecido cercanos a organizaciones agrcolas, industriales y asociaciones profesionales. Slo durante siete aos, en la vida de la RFA, los liberales han sido excluidos del gobierno. El resto del tiempo han formado parte de coaliciones a nivel federal como socios minoritarios. En los aos cincuenta y sesenta formaron alianzas con la CDU - CSU y en 1969 se sumaron al SPD en una coalicin que dur hasta 1982. En su primera etapa fue el sector conservador quien domin al partido y sus aliados naturales eran los demcratacristianos. Ms tarde, una nueva generacin de lderes seal la urgencia de revitalizar al FDP con actitudes ms progresistas y prefiri aliarse con los socialdemcratas, hasta que diferencias en la conduccin de la economa rompieron esta unin. En la actualidad el Partido Liberal lucha por su supervivencia. El surgimiento, a principios de los aos ochenta, del Partido Verde represent una difcil competencia que le rest votos a su privilegiada posicin como bisagra del sistema poltico, ya que enfrent a una nueva opcin de partido mediano para poder formar coalicin. Adems, tantos aos sirviendo como socio menor de la Democracia Cristiana en la coalicin gubernamental le han restado identidad.
1.5. Partido Verde La formacin del Partido Verde, en enero de 1980, fue la culminacin de una singular actividad poltica protagonizada por una serie de organizaciones y sociedades ecologistas, pacifistas, estudiantiles, de consumidores, de inquilinos, contraculturales, etctera, que se inici desde fines de los aos sesenta al margen de los partidos y del resto de los canales institucionales de la RFA. El agudo pragmatismo de la triloga SPD - CDU -FDP (dominante por tres dcadas) empuj a tendencias ms radicales o simplemente inconformes con la supuesta tibieza y superficialidad con las que, a sus ojos, eran abordados los problemas del pas, a construir nuevos canales de expresin. Los verdes queran revolucionar la 39
forma de hacer poltica e imponer los temas del ecologismo, la realizacin personal y la paz al trillado debate partidista restringido a los problemas del crecimiento econmico y la distribucin de la riqueza y sostener los valores de la sociedad postindustrial (el humanismo, el naturalismo, el idealismo) en contra de los obsoletos postulados del industrialismo, del liberalismo econmico y de la democracia liberal. La decisin del gobierno federal de impulsar el desarrollo de un programa para extender el uso de la energa nuclear, adoptada a mediados de los aos setenta, as como el anuncio del emplazamiento de armas nucleares de la OTAN en territorio alemn (1979), influyeron en la determinacin de formar al Partido Verde, que de inmediato empez a extender su presencia por toda la nacin. Finalmente, en la eleccin federal de 1983, logr el ansiado 5% para entrar al Bundestag. Con los xitos electorales llegaron las disputas internas. Organizados bajo una estructura partidista absolutamente descentralizada, la cual aspiraba a atraer sin distincin todo el voto de protesta contra el sistema poltico, los verdes pronto empezaron a ser vctimas de desavenencias entre sus facciones a la hora de asumir la responsabilidad del trabajo legislativo. La ms importante de estas rivalidades es la pugna que prevalece entre los puristas, quienes se niegan a entablar cualquier tipo de colaboracin con los partidos tradicionales, y los realistas, quienes justifican la necesidad de convertir al Verde en un partido responsable y capaz de gobernar en coalicin con otras organizaciones. El Partido Verde mantuvo su ritmo de crecimiento en los aos ochenta pese a sus contradicciones internas. El criterio de los realistas se impuso en este lapso, gracias a lo cual se concertaron coaliciones entre los verdes y la socialdemocracia en varios Lnder. Tambin en este periodo, la bancada verde en el Bundestag creci sensiblemente, pero persista an la incapacidad del partido para constituirse como una alternativa integral de poder, hecho que lo enfrent al peligro de perder credibilidad y vigencia frente al electorado.
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1.6. Partido del Socialismo Democrtico (PDS) En abril de 1946, las fuerzas de ocupacin soviticas en la zona oriental obligaron a los residuos del Partido Comunista de Alemania y del Partido Social Demcrata a fusionarse en el Partido Socialista Unificado de Alemania (SED). Esta organizacin gobern autocrticamente a la hoy desaparecida RDA durante sus 40 aos de existencia. El SED fue el partido ideolgicamente ms ortodoxo, prosovitico y monoltico en Europa del Este. Los cambios emprendidos por Mijail Gorbachov afectaron decisivamente a todas las sociedades de la Europa socialista, entre ellas a la de la RDA. La frgil situacin del gobierno comunista, sostenido nicamente por el apoyo incondicional brindado por la URSS hasta finales de los aos ochenta, se evidenci cuando el pas se vio sacudido por la emigracin masiva a Occidente de miles de ciudadanos, seguida de numerosas protestas multitudinarias celebradas en las principales ciudades del Este. La coyuntura tom un giro inslito cuando, pocos das despus del 40 aniversario de la RDA, el intransigente secretario general de la SED, Erich Honecker, fue obligado a abandonar el poder y, en un hecho histrico, las nuevas autoridades decretaron la apertura de fronteras con la RFA. El SED desapareci para dar lugar al Partido del Socialismo Democrtico (PDS) que confirm como nuevo lder al moderado Gregor Gysy. Esta organizacin obtuvo un sorprendente resultado en las primeras elecciones libres celebradas en la RDA, en marzo de 1990, al conseguir 16.3% de los votos. El PDS mantuvo una firme negativa a la reunificacin, acusando al proceso de precipitado y arbitrario. Ya para las elecciones pangermanas, esta organizacin se benefici de la particin electoral del territorio alemn pues logr rebasar fcilmente la barrera del 5% en el sector oriental, con lo que pudo acceder a 17 escaos en el Bundestag. El PDS ha sido capaz de obtener buenos porcentajes en las elecciones locales de los estados del Este e incluso logr conservar su representacin en el Bundestag en las elecciones federales de 1994.
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1.7. Alianza 90 Tres grupos muy activos en la revolucin pacfica de la RDA se fusionaron a principios de 1990 con el propsito de participar unidos en las elecciones de marzo en Alemania Oriental: Democracia Ahora, Nuevo Foro, y la Iniciativa para la Paz y los Derechos Humanos, los cuales contribuyeron a la movilizacin de la sociedad civil en contra del rgimen comunista. Cuando sobrevino el sistema democrtico estas organizaciones decidieron permanecer al margen de los grandes partidos polticos occidentales para formalizar una opcin distinta. Fue as como fundaron Alianza 90. En los comicios para integrar a la ltima Cmara del Pueblo, Alianza 90 alcanz un modesto 2.9% y el derecho a slo 12 escaos. Su naturaleza apartidista y descentralizada, adems del nfasis neutralista, ecologista y pro derechos humanos, la identificaban inevitablemente con los verdes, quienes tambin se haban organizado en la RDA. Ambos grupos formaron, entonces, una fraccin parlamentaria comn. 1.8 Partidos de extrema derecha Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial han aparecido, espordicamente, algunas organizaciones ultranacionalistas que surgen, sobre todo, como reaccin contra la inmigracin de trabajadores extranjeros procedentes de Turqua y de pases del Tercer Mundo y, ms recientemente, de Europa del Este. Estos grupos, aunque han sido en su momento acusados de neonazis, han actuado conforme a las disposiciones legales que reglamentan a los partidos polticos, por lo que su actividad no se ha visto restringida. La fortuna de estas organizaciones de ultraderecha en las urnas es mayor o menor dependiendo de qu tan vigente sea el tema de la inmigracin en el momento de las elecciones. Los principales partidos de extrema derecha son: el Partido Nacional Democrtico de Alemania (NDP), que en sus primeros aos sorprendi al conseguir representacin en algunos Lndtag, con lo que demostr que, al parecer, los sentimientos ultranacio42
nalistas supuestamente enterrados con la derrota de los nazis no haban muerto del todo en ciertos sectores de la poblacin alemana. En 1969, el NDP lleg a su cspide cuando recibi 4.3% de la votacin federal y qued a un paso de romper la hegemona tripartidista en el Bundestag. La imagen del NDP perdi atractivo tan rpido como lo haba conseguido y su presencia electoral decay vertiginosamente, al grado de peligrar su existencia en la actualidad; la Unin del Pueblo Alemn (DVU), fundada en 1971 por Gerhard Frey, quien era dueo de una casa editorial dedicada a imprimir publicaciones de extrema derecha que, entre otras cosas, negaba la existencia de campos de exterminio nazis durante la guerra; y los republicanos, un grupo archiconservador y ultranacionalista lidereado por el periodista bvaro Franz Schnhuber. Entre otras cosas, este partido exige al gobierno federal frenar con determinacin la inmigracin de todos los trabajadores procedentes de frica, Asia y Europa oriental, que ingresan buscando mejorar su situacin econmica. Los republicanos repudiaron el tratado de reunificacin, alegando que Alemania no debera renunciar nunca a los territorios ubicados ms all de la lnea Oder-Neisse que fueron cedidos a Polonia y a la URSS al terminar la guerra.
43
ANEXO ESTADSTICO *
Geografa
rea: Extensin total de las fronteras: 357,010 km 2 (rango mundial, 61 lugar). 3,778 km.
Extensin total de las costas: 907 km. Capital: Berln (3,300,000 habitantes).
Otras ciudades importantes: Hamburgo (1,650,000), Munich (1,300,000), Colonia (1,000,000), Bremen (696,000), Frankfurt am Main (641,000), Essen (626,000), Dortmund (598,000), Stuttgart (577,000), Dsseldorf (575,000), Duisburg (533,000), Leipzig (514,000), Hannover (509,000), Dresden (493,000), Nrenberg (490,000). Divisin poltica: Alemania est dividida en 16 estados o Lnder (Baden-Wrttemberg, Baja Sajonia, Bavaria, Berln, Brandemburgo, Bremen, Hamburgo, Hessen, Meklemburgo Pomerania, Renania Westfalia, Renania Palatinado, Sajonia, Sajonia Anhalt, El Sarre, Schleswig Hlstein y Turingia).
* Fuentes: Para resultados electorales anteriores a 1991 se utiliz el International Almanac of Electoral History, Thomas Mackie y Richard Rouse, Congressional Quaterly, Baltimore, Maryland, 1991. Para los resultados electorales posteriores a 1991 y datos sociodemogrficos, vase Encyclopaedia Britannica, Book of the Year, 1992-1998.
45
Demografa y sociedad
Poblacin (1997): Densidad: Poblacin urbana: Poblacin rural: Distribucin demogrfica por sexo: Distribucin demogrfica por edades: Tasa anual de natalidad: Tasa anual de mortalidad: Esperanza de vida: ndice de fecundidad: Proyeccin demogrfica: Extranjeros: 80,600,000 habitantes (rango mundial, 12 lugar). 223 habitantes por km .
2
85.3%. 14.7%. hombres 48.27%, mujeres 51.73%. menos de 15 aos, 16.2%; 15-29, 22.2%; 3044, 21.3%; 45-59, 19.9%; 60-75, 13.3%; y ms de 75, 7.1 %. 11.0 nacimientos por cada 1,000 habitantes. 11.0 defunciones por cada 1,000 habitantes. hombres 72.2 aos, mujeres 78.7 aos. 1.39 hijos por mujer. ao 2000: 83,231,000 habitantes; ao 2010: 87,056,000 habitantes. total de la poblacin 6.6%: turcos 2.1%; yugoslavos 0.8%; italianos 0.7%; griegos 0.4%; polacos 0.4%; espaoles 0.2%; otros 2.1%. catlica (43.0%), protestante (42.0%), musulmana (3.0%). alemn. 360. 385.
Religin: Idioma oficial: Nmero de habitantes por mdico: Televisiones por cada 1,000 habitantes: Telfonos por cada 1,000 habitantes:
462.
46
ANEXO ESTADSTICO
Economa
Moneda: Producto Interno Bruto (PIB) per cpita (1996): Inflacin (1996): Desempleo (1996): Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Actividad de la PEA por sectores: Producto Nacional Bruto (PNB) (1996): Crecimiento anual del PIB (1996): Balanza comercial (1996): marco alemn (DM)= 100 Pfennig. 27,510 dlares. 1.8%. 10.4%. 39,985,000 personas. agricultura 1.5%, industria 40.3%, servicios 58.2%. 2,252,343,000,000 millones de dlares. 1.4%. exportaciones: 771,913,400,000 millones de marcos; importaciones: 669,060,500,000 millones de marcos. exportaciones: Unin Europea 54.1%; pases en vas de desarrollo 19.0%; Estados Unidos 6.3%; importaciones: Unin Europea 52.1%; pases en vas de desarrollo 20.3%.
Principales socios comerciales (1996):
Instituciones polticas
Forma de gobierno: Ao de promulgacin de la Constitucin vigente: Fiesta nacional: Fuerzas armadas (1992): Gastos militares como total del PNB: Alemania es una Repblica federal parlamentaria. 1949. 3 de octubre, Da de la Reunificacin. Total de efectivos 447,000 (ejrcito de tierra 70.6%, marina 7.9%, fuerza area 21.4%). 2.8%.
47
S ISTEMAS POLTICOS Y E LECTORALES C ONTEMPORNEOS: ALEMANIA
Ao de ingreso a la Comunidad Econmica Europea: Otros de los organismos internacionales en los que participa:
1958.
ONU, OTAN, Consejo de Europa, Unin de Europa Occidental, Consejo sobre Seguridad y Cooperacin en Europa, Grupo de los 7.
Conformacin partidista del Bundestag tras las elecciones federales del 27 de septiembre de 1998*
Alianza 90/Verdes 47
CDU - CSU 245
Total de electores: 60,396,272 Participacin electoral: 79.1% * En base a los sufragios contabilizados para la representacin proporcional (segundos votos). Fuente: Revista Der Spiegel, Wahl Spezial, 29 de septiembre de 1998.
48
A NEXO ESTADSTICO
Conformacin de la Cmara de Diputados de 1957 a 1994 tras la celebracin de la eleccin parlamentaria respectiva
Partido
CDU CSU SDP FDP PDS
1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 19871990 1994
270 242 245 242 225 243 226 244 223 319 294 169 190 202 224 230 214 218 193 186 239 252 41 X 67 X X 49 X X 30 X X 41 X X 39 X X 53 X X 34 X 27 46 X 42 79 17 8 47 30 49
Alianza 90/Verdes X
Integracin del Bundesrat (septiembre de 1998)

Land
CDU SPD
Otros
Baden Wrttemberg Bavaria Berln Brandemburgo Bremen Hamburgo Hessen Meklemburgo-Pom. Renania Palatinado Renania Westfalia Sajonia Sajonia Anhalt Baja Sajonia El Sarre Schleswig Hlstein Turingia Totales
6 0 4 0 0 0 0 3 0 0 4 4 0 0 0 4 25
0 0 0 4 3 3 5 0 4 6 0 0 6 3 4 0 37
0 6 (CSU) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6
49
S ISTEMAS POLTICOS Y E LECTORALES C ONTEMPORNEOS: ALEMANIA
Jefes de Estado de la Repblica Federal de Alemania Theodor Heuss (FDP), 1949-1959. Heinrich Lbke (CDU), 1959-1969. Gustav Heinemann (SPD), 1969-1974. Walter Scheel (FDP), 1974-1979. Karl Carstens (CDU), 1979-1984. Richard von Weizscker (CDU), 1984-1994. Roman Herzog (CDU), 1994-.
Jefes de gobierno (cancilleres) de la Repblica Federal de Alemania Konrad Adenauer (CDU), 1949-1963. Ludwig Erhard (CDU), 1963-1966. Kurt Georg Kiesinger (CDU), 1966-1969. Willy Brandt (SPD), 1969-1974. Helmut Schmidt (SPD), 1974-1982. Helmut Kohl (CDU), 1982-1998. Gerhard Schroeder (SPD), 1998-.
Principales partidos polticos Unin Demcrata Cristiana (CDU). Unin Social Cristiana (CSU). Partido Liberal Democrtico (FDP). Partido Social Demcrata (SPD). Partido Verde (die Grnen). Alianza 90 (Bndhis 90). Republicanos (die Republikaner). Partido del Socialismo Democrtico Partido del Estado (Staat Partei).
(PDS).
50
ANEXO ESTADSTICO
Cronologa electoral de la Repblica Federal de Alemania 1949 14 de agosto: Elecciones para la I Legislatura. 1953 6 de septiembre: Elecciones para la II Legislatura. 1957 15 de septiembre: Elecciones para la III Legislatura. 1961 17 de septiembre: Elecciones para la IV Legislatura. 1965 19 de septiembre: Elecciones para la V Legislatura. 1969 28 de septiembre: Elecciones para la VI Legislatura. 1972 19 de noviembre: Elecciones para la VII Legislatura. 1976 16 de noviembre: Elecciones para la VIII Legislatura. 1979 10 de junio: Primera eleccin directa para el Parlamento Europeo. 1980 5 de octubre: Elecciones para la IX Legislatura. 1983 6 de marzo: Elecciones para la X Legislatura. 1984 17 de junio: Segunda eleccin directa para el Parlamento Europeo. 1987 25 de enero: Elecciones para la XI Legislatura. 1989 18 de junio: Tercera eleccin directa para el Parlamento Europeo. 1990 2 de diciembre: Elecciones para la XII Legislatura. 1994 12 de junio: Cuarta eleccin directa para el Parlamento Europeo. 16 de octubre: Elecciones para la XIII Legislatura. 1998 27 de septiembre: Elecciones para la XIV Legislatura.
51
BIBLIOGRAFA
Aguirre, Pedro, Alberto Begn y Jos Woldenberg, Sistemas polticos, partidos y elecciones: estudios comparados, 2a. ed., Nuevo Horizonte-Trazos-Instituto de la Transicin Democrtica, Mxico, 1997. Bergstrsser, Ludwig, Geschichte der politischen Parteien in Deutschland, UTB, Munich, 1965. Chalmers, Douglas, The Social Democratic Party of Germany: From Working Class Movement to Modern Political Party, Yale University Press, New Haven, 1964. Colliard, Jean Claude, Los regmenes parlamentarios contemporneos, Blume, Barcelona, 1978. Ellwein, Thomas, Das Regierungsystem der Bundesrepublik Deutschland, Westdeutcher Verlag, Colonia, 1963. Lalumiere, Pierre y Andr Demichel, Les Rgimes Parlamentaires Europens, 2a. ed., PUF, Thmis, Pars, 1966. Laver, Michael y Norman Schonfield, Multiparty Government, Oxford University Press, Londres, 1992. Lwenberg, Gerhard, Parliament in the German Political System, Cornell University Press, Nueva York, 1966. Maier, Peter (editor), The West European Party System, Oxford University Press, Londres, 1989. 53
McHale, Vincent y Sharon Skowronski, Political Parties of Europe, tomo II, Greenwood Press, Londres, 1983, pp. 993-1021. Mintzel, Alf, Geschihcte der CSU. Ein berblick, Opladen, Colonia, 1977. Padgett, Stephen y Tony Burkett, Political Parties and Elections in West Germany, C. Hurst & Company, Londres, 1986. Schoeps-Knll-Brsch, Konservativismus, Liberalismus, Socialismus, UTB, Munich, 1981. Veen, Hans Joachim, Christlich democratische und konservative Parteien in Westeuropa, tomo I, UTB, Munich, 1983, p. 320.
54

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II. SISTEMA ELECTORAL

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III. SISTEMA DE PARTIDOS

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1.3. Partido Social Demcrata de Alemania

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1.4. Partido Liberal Democrtico

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Principales socios comerciales (1996):

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