CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS)

INTRODUCCIN: El presente artculo tendr como finalidad analizar como el Contrato Administrativo de Servicios (CAS), vulnera ciertos derechos con respecto a la estabilidad laboral, y a la igualdad ante la ley, por lo que en base a esto se puede comprender que en ste contrato contiene vicios de inconstitucionalidad. As tambin hare una comparacin entre las diversas posturas de autores, que, hay un sector que est en contra de ste tipo de contrato y hay otro, que a pesar de que reconoce la existencia de vicios en el contrato, consideran que ste rgimen tiene aspectos positivos. Y para ilustrar mejor esta crtica que se le hace al CAS, citare fragmentos de jurisprudencias que sustentan la existencia de estos vicios en el contrato, de tal manera que quizs no de forma directa el Estado acepta que con el CAS se vulnera la estabilidad laboral u otros derechos; pero que por ser el Estado quien creo ste rgimen especial de contratacin administrativa no aceptar de manera directa el error. A continuacin paso a desarrollar el presente artculo.

1. CUESTIONES PREVIAS: Antes de iniciar el desarrollo del presente artculo es necesario recordar la definicin del Contrato Administrativo de Servicios. El contrato administrativo de servicios, es la prestacin de servicios subordinado realizada por el trabajador que se encuentra laborando a la fecha de publicacin de la norma legal en la administracin pblica, sea bajo el rgimen pblico D. Leg. 276, normas especiales de la carrera administrativa o rgimen privado, D. Leg. 728 Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que establece el D. L. N 1057 y su reglamento aprobado D. S. N 0752008-PCM. A esto cabe resaltar que ste rgimen especial de contratacin no esta sujeto a las Disposiciones del D. L. N 276 Ley de bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico; ni al rgimen laboral de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial. Ahora que hemos establecido que es el CAS, podemos empezar nuestra crtica. 2. CRTICA: EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS) VULNERA O NO ALGN DERECHO; POR TANTO DEBE SER O NO DECLARADO INCONSTITUCIONAL? Como se menciono en el punto anterior, el CAS es una modalidad especial que no se encuentra sujeta a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen de la actividad privada, ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales 1, y esto esta sealado en su artculo 3 de su propia ley (D. L. 1057), y
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Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1057 (28/06/2008).

adems en su reglamento establece que este rgimen especial, se trata de un vinculo entre una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera no autnoma a cambio de una contraprestacin econmica 2 . Con la sola lectura de estos artculos se puede ver que el CAS es un rgimen que desconoce el carcter laboral de una prestacin de servicios subordinada, siendo contradictorio, ya que en su propia ley y reglamento se menciona expresamente la frase no autnomo, por lo que se comprende que ste rgimen especial (CAS) es aplicado a trabajadores que prestan servicios en una relacin de dependencia o subordinacin. Entonces si con ste rgimen especial de contratacin (CAS), estn contemplados los elementos esenciales de la relacin laboral los cuales son: Subordinacin, Prestacin Personal de Servicios, y Remuneracin, POR QU A STA RELACIN LABORAL, SE LA CALIFICA COMO DE OTRO CARCTER DISTINTO AL DE NATURALEZA LABORAL?, Excluyendo a los trabajadores del disfrute de todos los derechos laborales y dndoles solo ciertos derechos, dejando a los trabajadores frente a una exclusin parcial de derechos. Es decir, si bien no estamos hablando de una exclusin total o absoluta de derechos, existe una exclusin parcial de derechos, ya que este rgimen solo establece determinados derechos. A continuacin un anlisis de los derechos que considero han son vulnerados. 3. ANLISIS: Considero que se debe declarar la Inconstitucionalidad del Contrato Administrativo de Servicio (el cual se encuentra regulado en el D. L. N 1057), ya que ste vulnera derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica del Per. El autor Neves Mujica seala que el CAS es en realidad () un sistema permanente de vinculacin entre los trabajadores y el Estado, pero dotado de mnimos derechos resultando notoriamente violatorio, al menos de dos instituciones constitucionales: el principio de igualdad () y la proteccin al trabajo, con el consiguiente reconocimiento de derechos a la persona que lo ejecuta ()3 En base a este extracto del texto mencionado por el autor, y como lo haba mencionado lneas arriba, se puede apreciar la VULNERACIN DEL DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LA LEY, respecto de los contratados a travs de ste rgimen especial (CAS). Si ya existen dos rgimen aplicables dentro del Estado, aquellos que estn incorporados en la carrera administrativa (regulado por el D.L. N 276) y aquellos sujetos el rgimen laboral privado (regulado por el D.L. N 728) los cuales tienen todos los derechos laborales; PARA QU se cre un tercer rgimen en donde a los trabajadores sujetos a ste se les brinda un conjunto de derechos diferentes y menores, que es lo peor. Y al igual que el autor Neves, considero que se vulnera la igualdad ante la ley, hasta podramos hablar de una discriminacin, ya que no existe causa justificante para el trato diferenciador de la norma, porque no reconoce la naturaleza laboral del vnculo jurdico y adems otorga menos derechos y beneficios laborales; y sta diferenciacin no es nada

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Artculo 2 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM (25/11/2008). Neves Mujica, Javier. Principales objeciones al Contrato de Servicios. Laborem, Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Per, N 9/2009, p. 91.

proporcional si se toma en cuenta que estos trabajadores desempean iguales actividades. El CAS busca indirectamente sustraer de manera indebida al servidor pblico de la proteccin de los derechos de los trabajadores, aunque le ofrezca determinados derechos laborales de los cuales antes no gozaban los que realizaban servicios no personales, esto no es justificacin para que dndoles ciertos derechos deban estar satisfechos. Por otro lado cabe mencionar que el CAS tambin VULNERA EL DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL, el cual es un derecho fundamental reconocido en nuestra Carta Magna, y ste rgimen especial establece que no existe una relacin laboral entre el empleador y la persona natural que presta sus servicios personales de manera subordinada, lo irnico es porque ceirse en la idea que no existe un vinculo laboral cuando al cumplirse con los elementos esenciales de toda relacin laboral, y en ste caso en concreto el Estado es el empleador. Es evidente que el legislador no ha diseado una verdadera estabilidad laboral para las personas sujetas a ste rgimen, y esto sucede porque en su misma regulacin tiene un supuesto se discriminacin, el cual afecta al derecho constitucional de la igualdad. El CAS ofrece una diminuta proteccin con respecto a la estabilidad laboral, ya que el Juez le aplique una penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir hasta un importe equivalente mximo a 2 meses, cuando el contrato administrativo sea resuelto por la entidad pblica unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado es prcticamente una burla que trata de disfrazar la indemnizacin por un despido injustificado, con su sustento de que como es un contrato administrativo no cabe lugar al tal pago sino nicamente a la penalidad, pero esto lo nico que hace es cambiar la denominacin, pero el fondo es decir la esencia es la misma. El D. L. N 1057 (que regula el CAS), debe ser declarado inconstitucional, porque discrimina a los trabajadores sujetos al CAS, ya que les niega un derecho fundamental de titularidad de todo trabajador como lo es el derecho a la estabilidad laboral o proteccin contra la decisin injustificada de todo trabajador de dar por terminada la relacin de trabajo. 4. COMPARACIN Aqu tenemos dos posturas: i. La primera es la que est en contra del CAS, y esto es sostenido por los autores Cesar Puntriano Rosas, Luis Alberto Huamn Ordoez y Elmer Huamn Estrada, estos autores mantienen el argumento sealado lneas arriba., es decirlos referentes a que con el CAS existe vulneracin del derecho fundamental a la igualdad ante la ley y proteccin al derecho de trabajo. La segunda postura sostenida por los autores Percy Alache Serrano y Eduardo Garca Birimisa, estos si bien reconocen que en el CAS existen vicios de inconstitucionalidad, consideran que este rgimen tiene como aspecto positivo el otorgamiento de derechos laborales mnimos a un numeroso colectivo que por aos ha venido siendo contratado en

ii.

condiciones precarias, impidindoles el goce de diversos beneficios, pese a cumplir con todos los elementos esenciales de una relacin laboral.4 5. JURISPRUDENCIA: Extractos de Sentencias extradas de la pgina Web del diario oficial El Peruano : a) En efecto, en la sentencia recada en el proceso de amparo seguido por Florinda Guerrero Mendoza contra la Municipalidad Provincial de Rioja (Expediente 2009-0097), la Sala Mixta Itinerante de Moyobamba ha declarado fundada la demanda de amparo en ltima instancia, ordenando a la Municipalidad que reponga a la demandante, servidora CAS, en el cargo de obrera de limpieza pblica u otro de similar categora. b) Un pronunciamiento similar es el expedido por la Sala Civil de Cajamarca en el proceso de amparo seguido por Marta Isidora Chaln Saucedo contra el Instituto Nacional de Cultura de Cajamarca, Expediente N 2008-1703, declarado fundada la demanda de amparo, y ordenaron su reposicin. En ambos casos, los vocales en segunda instancia han descalificado los contratos CAS y ordenado la reposicin como trabajadores de los demandantes, al considerar que no es constitucionalmente admisible desconocer la dignidad del trabajador al comprenderlo en el rgimen CAS, pues al existir una relacin derivada de una prestacin personal, subordinada y remunerada, opera la presuncin contenida en el artculo 4 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, la cual forma un bloque de constitucionalidad con el artculo 23 de la Constitucin, PARA CALIFICAR A LA RELACIN CAS COMO LABORAL.5 Estas con algunas de las Sentencias que en ltima instancia descalifican el contrato del CAS y ordenan se reponga a los sujetos despedidos, y como dice lneas arriba se califica la relacin del CAS como Laboral. 6. CONCLUSIONES: Con lo anteriormente expuesto se confirma lo que vengo sealando sobre la normatividad del CAS, la cual colisiona con la Constitucin y con derechos fundamentales establecidos en ella. Es decir en los contratos de CAS se desconoce los derechos fundamentales laborales. En la actualidad existen tres tipos de rgimenes aplicables al personal al servicio del Estado: a) El rgimen general pblico o estatutario (D.L. N 276), dentro del cual existen una serie de regmenes de carrera especiales como el fiscal, judicial, etc. b) El rgimen laboral privado (D. L. N 728), c) Y los CAS (D. L. N 1057)

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Dialogo con la Jurisprudencia Tomo 99, Mayo 2009, Gaceta Jurdica. http://www.elperuano.pe/Edicion/noticia.aspx?key=Ay+gf22buQc=

Cada uno de los regmenes regulado por sus propios principios, procedimientos y criterios diferentes. La inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1057 est basada en la vulneracin de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica del Per. As como vulnera el principio constitucional de la igualdad, constituyndose en una norma discriminatoria pues establece diferencias carentes de justificacin alguna, y tambin vulnera la proteccin al derecho de trabajo. Cuando el Juez, efectu su calificacin entre la norma legal (D. L. N 1057) y la constitucin y determine que la norma legal vulnera determinados derechos fundamentales, podr determinar que aquella es inconstitucional, debiendo declararlo a travs del control difuso establecido en el artculo 138 de la Constitucin.

Alumna: Iparraguirre Ypenza, Charln Estudiante de la Universidad Autnoma del Per VIII Ciclo Turno Noche