Cierre de Basural

Evaluacin Ambiental Sectorial
Empresa Certificada UNI EN ISO 9001 00
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PROYECTO NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS (BIRF)

SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE
EVALUACIN AMBIENTAL SECTORIAL

(RSU EN ARGENTINA)

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INDICE GENERAL 3.2. EVALUACIN AMBIENTAL SECTORIAL

(RSU EN ARGENTINA)
MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR RSU ............................................................................................................RV_002_032
DESCRIPCIN TCNICA SUCINTA DEL PROYECTO ...........................RV_002_033a
DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS COMPONENTES DE UN SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE RSU ................................................................ RV_002_033b
DIAGNSTICO AMBIENTAL SECTORIAL Y PONDERACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ...........................................................................................RV_002_034
PLAN SECTORIAL DE MANEJO AMBIENTAL .........................................RV_002_035
ANLISIS DE LOS SUB-PROYECTOS IDENTIFICADOS .........................RV_002_036
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................RV_002_037

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INDICE DETALLADO
MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR RSU ................... ............................................................................................................RV_002_032
1.1 INTRODUCCIN ............................................................................................................2 1.2 CAPTULO I - ASPECTOS REGULATORIOS ................................................................3 1.2.1 Conclusiones sobre la legislacin vigente y recomendaciones para su modificacin.....3 1.2.2 Lineamientos para el desarrollo de una norma tcnica relativa a la disposicin de residuos domiciliarios en rellenos sanitarios ..........................................................................26 1.2.3 Evaluacin sobre el cumplimiento de la normativa vigente y su fiscalizacin...............27 1.2.4 Procedimientos administrativos para la habilitacin u obtencin de licencias, permisos, certificados y cualquier otra autorizacin ambiental relacionada a la gestin de RSU. .........28 1.3 CAPTULO II - ASPECTOS INSTITUCIONALES..........................................................33 1.3.1 Identificacin de responsabilidades ambientales en materia de RSU...........................33 1.3.2 Dificultades y Probables Obstculos para la Puesta en Prctica de los Planes Provinciales Detectados .........................................................................................................60 1.3.3 Propuesta de Marco Institucional ..................................................................................62 1.4 PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ....................................................70 1.4.1 Unidad Coordinadora Provincial - Provincia del Chubut ...............................................70 1.4.2 Unidad Coordinadora Provincial - Provincia de Tucumn.............................................79 2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 DESCRIPCIN TCNICA SUCINTA DEL PROYECTO ...........................RV_002_033a DESCRIPCIN TCNICA SUCINTA DEL PROYECTO.................................................2 INTRODUCCIN ............................................................................................................2 OBJETIVOS ....................................................................................................................3 PLAN ...............................................................................................................................3 COMPONENTES DEL PROYECTO ...............................................................................4 Componente 1: Fortalecimiento Institucional ..................................................................4 Inversin para centros de disposicin final .....................................................................5 Componente 3: Reinsercin Social .................................................................................6 Nota sobre Financiamiento de Carbono..........................................................................7
3 DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS COMPONENTES DE UN SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE RSU.......................................................................... RV_002_033b 3.1 ASPECTOS SOCIALES CONSIDERADOS....................................................................3 3.2 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO Y LINEAMIENTOS LEGALES ............................4 3.3 SANEAMIENTO / CIERRE DE ACTUALES PDF............................................................5 3.4 MEDIOS / SISTEMAS PARA LA RECOLECCIN DE RSU ...........................................6 3.5 REDUCCIN DEL VOLUMEN DE RSU GENERADO....................................................7

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3.6 PLANTAS DE TRANSFERENCIA / SEPARACIN DE RESIDUOS ..............................8 3.7 INSTALACIN DE PLANTAS DE COMPOST ................................................................9 3.8 GERENCIAMIENTO DE BIOGS ...................................................................................9 3.9 CONSTRUCCIN DE RELLENOS SANITARIOS ........................................................10 3.10 MONITOREO E INDICADORES DE LA GESTIN DE RSU........................................11 I. ANEXO I - CRITERIOS MNIMOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE RELLENOS SANITARIOS ..........................................................................................................................13 I. A) CRITERIOS DE LOCALIZACIN ...................................................................................13 I. A.1) Aspectos Generales.....................................................................................................13 I. A.2) Distancias Mnimas de Ubicacin ................................................................................14 I. A.3) Aspectos Hidrogeolgicos y Geotcnicos....................................................................15 I. A.4) Aspectos Climticos.....................................................................................................15 I. A.5) Aspectos Topogrficos.................................................................................................16 I. B) CRITERIOS DE DISEO Y CONSTRUCCIN ..............................................................16 I. B.1) Infraestructura ..............................................................................................................17 I. B.1.1) Diseo de Mdulo de RS ..........................................................................................17 I. B.1.2) Obras edilicias...........................................................................................................18 I. B.2) Acondicionamiento del Area ........................................................................................18 I. B.2.1) Monitoreo Inicial ........................................................................................................18 I. B.2.2) Cercado Perimetral ...................................................................................................18 I. B.2.3) Sealizacin y Carteles Indicadores .........................................................................19 I. B.2.4) Control de Ingreso.....................................................................................................19 I. B.3) Provisin de Servicios Bsicos ....................................................................................19 I. B.4) Accesos y Circulacin Interna......................................................................................20 I. B.5) Areas de Descarga ......................................................................................................20 I. B.6) Zona de Amortiguacin ................................................................................................21 I. B.7) Terraplenes Perimetrales.............................................................................................21 I. B.8) Acondicionamiento de Base y Taludes Laterales del Mdulo......................................22 I. B.9) Drenaje y Control de Inundaciones..............................................................................23 I. B.10) Gestin de Lquidos Lixiviados ..................................................................................23 I. B.11) Gestin de Biogs......................................................................................................24 I. B.12) Redes de Monitoreo de Aguas...................................................................................24 I. C) CRITERIOS DE ADMISIN DE RESIDUOS..................................................................25 I. C.1) Residuos a Admitir en un Relleno Sanitario ................................................................25 I. D) CRITERIOS DE OPERACIN........................................................................................25 I. D.1) Procedimientos de Operacin......................................................................................25 I. D.1.1) Distribucin, Trituracin y Compactacin RSU.........................................................25 I. D.1.2) Tapada Diaria ...........................................................................................................26 I. D.1.3) Aislacin de la Cobertura Superior Cierre Somital ................................................26 I. D.1.4) Equipo Requerido para la Operacin del Relleno Sanitario .....................................28 I. D.2) Mantenimiento .............................................................................................................28 I. D.3) Controles y Monitoreos ................................................................................................28 I. D.3.1) Calidad del Aire.........................................................................................................28

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I. D.3.2) Calidad del Agua.......................................................................................................29 I. D.3.3) Control de vectores...................................................................................................30 I. E) CLAUSURA Y MANTENIMIENTO POST CLAUSURA...................................................30 4 DIAGNSTICO AMBIENTAL SECTORIAL Y PONDERACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES.....................................................................................................RV_002_034 4.1 ESTADO DE SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE RSU A NIVEL NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL ....................................................................................................2 4.1.1 Informacin de Base .......................................................................................................2 4.1.2 Situacin Marco de la Gestin de RSU en Argentina .....................................................3 4.1.3 Generacin de RSU ........................................................................................................4 4.1.4 Recoleccin.....................................................................................................................9 4.1.5 Higiene Urbana .............................................................................................................11 4.1.6 Transferencia ................................................................................................................11 4.1.7 Sistemas Formales de Tratamiento de RSU .................................................................11 4.1.8 Disposicin Final ...........................................................................................................13 4.1.9 Aspectos Ambientales ...................................................................................................16 4.1.10 Planificacin Territorial.........................................................................................17 4.1.11 Aspectos Sociales................................................................................................18 4.1.12 Aspectos Sanitarios .............................................................................................19 4.1.13 Aspectos Econmico-Financieros........................................................................20 4.1.14 Expectativas de la Sociedad ................................................................................26 4.1.15 Regionalizacin....................................................................................................27 4.1.16 Proyectos MDL en el Sector de los Residuos......................................................30 4.2 PROBLEMAS AMBIENTALES COMUNES DEL SECTOR DE RSU ............................33 4.2.1 Emisiones atmosfricas contaminantes por la quema de los RSU: ..............................33 4.2.2 Riesgo de enfermedades: .............................................................................................33 4.2.3 Contaminacin de aguas continentales y costeras: ......................................................34 4.2.4 Contaminacin de suelos: .............................................................................................34 4.2.5 Contaminacin de aguas subterrneas.........................................................................35 4.2.6 Deterioro del paisaje: ....................................................................................................35 4.2.7 Generacin de olores desagradables: ..........................................................................36 4.2.8 Presencia de Componentes y Residuos Peligrosos entre los RSU: .............................36 4.2.9 Inexistencia de sistemas de monitoreo: ........................................................................37 4.2.10 Trabajo informal en los basurales: .......................................................................37 4.2.11 Asentamientos poblacionales marginales:...........................................................37 4.2.12 Basurales clandestinos y perifricos:...................................................................38 4.2.13 Inadecuado control y atencin de los municipios sobre la disposicin final de los RSU: .............................................................................................................................38 4.2.14 Falta de criterios ambientales: .............................................................................38 4.2.15 Falta de cuantificacin de los pasivos ambientales: ............................................39 4.2.16 Deficiente concientizacin y sensibilizacin social respecto al manejo de los RSU: .............................................................................................................................39

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4.2.17 Mtodos inadecuados e ineficientes de disposicin de los RSU. ........................39 4.3 IMPACTOS AMBIENTALES POR OBRAS RELACIONADAS AL SECTOR DE RSU ..40 4.3.1 Etapa de habilitacin o construccin.............................................................................40 4.3.2 Etapa de operacin: ......................................................................................................41 4.3.3 Etapa de cierre o clausura ............................................................................................42 ACRNIMOS Y ABREVIATURAS UTILIZADOS ...................................................................43 5 PLAN SECTORIAL DE MANEJO AMBIENTAL .........................................RV_002_035 5.1 CAPITULO I - GUA PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE SUB-PROYECTOS ESPECFICOS PARA EL SECTOR DE RSU...........................................................................3 5.1.1 Introduccin.....................................................................................................................3 5.1.2 Aplicacin de las Polticas de Salvaguarda del Banco Mundial ......................................4 5.1.3 Clasificacin Ambiental de los Sub-Proyectos ................................................................8 5.1.4 Requerimientos del Banco para la Evaluacin Ambiental.............................................12 5.1.5 Procedimientos para la Evaluacin Ambiental ..............................................................13 5.1.6 Tipificacin del diagnostico Ambiental para Sub-proyectos de cierre de basurales a cielo abierto. ...........................................................................................................................14 5.2 CAPITULO II - PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA) DE SUB-PROYECTOS DE RSU. ..........................................................16 5.2.1 Introduccin...................................................................................................................16 5.2.2 Componentes bsicos de un sub-proyecto de Residuos Slidos Urbanos...................16 5.2.3 Criterios para Exigir un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). .....................................19 5.2.4 Involucrados en el EsIA.................................................................................................20 5.2.5 Premisas para el manejo del EsIA ................................................................................21 5.2.6 Organizacin del EsIA...................................................................................................23 5.2.7 Alcance del EsIA ...........................................................................................................23 5.2.8 Planificacin del EsIA....................................................................................................24 5.2.9 Elaboracin del EsIA. ....................................................................................................27 5.3 CAPITULO III - PROCEDIMIENTOS PARA ELABORAR UN PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL DE SUB-PROYECTOS DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS37 5.3.1 Calidad del Aire .............................................................................................................38 5.3.2 Calidad del Agua ...........................................................................................................38 5.3.3 Lista de Chequeo para el Seguimiento .........................................................................39 5.4 CAPITULO IV - APOYO FINANCIERO E INCENTIVOS A LA INDUSTRIA .................41 5.4.1 Lineamientos Generales ...............................................................................................41 5.4.2 Medios de Implementacin ...........................................................................................41 5.5 CAPITULO V - ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA INCLUIR EN LOS DOCUMENTOS LICITATORIOS Y CONTRATOS.................................................................43 5.5.1 Requerimientos Ambientales para los Contratistas.......................................................43 5.5.2 Responsabilidades de los Contratistas .........................................................................45 5.5.3 Supervisin del Cumplimiento de los Requerimientos ..................................................45 5.6 CAPITULO VI - ESQUEMA DE PROCESO BSICO PARA LA PRESENTACIN DE SUBPROYECTOS..................................................................................................................46

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5.7 CAPITULO VII - LINEAMIENTOS DE UN PLAN DE CLAUSURA PARA BASURALES A CIELO ABIERTO.................................................................................................................47 ANEXOS .............................................................................................................................50 ANEXO I. LISTA DE CHEQUEO PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS EN CAMPO 50 ANEXO II. FACTORES AMBIENTALES Y CRITERIOS EXCLUYENTES PARA LA SELECCIN DE SITIOS ........................................................................................................52 ANEXO III. MODELO DE MATRIZ DE IMPACTOS ...............................................................55 ANEXO IV. MODELO DE MATRIZ DE SNTESIS .................................................................56 ANEXO V. IMPACTOS AMBIENTALES RELEVANTES DE UN RELLENO SANITARIO......57 6 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.3 6.3.1 6.4 7 ANLISIS DE SITIOS PILOTO PARA EL TESTEO DE LA METODOLOGARV_002_036 INTRODUCCIN ............................................................................................................2 CLASIFICACIN AMBIENTAL DE LOS SUB-PROYECTOS PILOTO ...........................3 COMODORO RIVADAVIA ..............................................................................................3 MENDOZA ......................................................................................................................7 TIPIFICACIN AMBIENTAL DEL SUB- PROYECTOS PILOTO ..................................10 COMODORO RIVADAVIA ............................................................................................10 CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................................12 BIBLIOGRAFA ...........................................................................................RV_002_037

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional
NDICE 1
1.1 1.2
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4
MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR RSU .......................................................................2

INTRODUCCIN.........................................................................................2 CAPTULO I - ASPECTOS REGULATORIOS............................................3
Conclusiones sobre la legislacin vigente y recomendaciones para su modificacin ......... 3 Lineamientos para el desarrollo de una norma tcnica relativa a la disposicin de residuos domiciliarios en rellenos sanitarios..................................................................................... 26 Evaluacin sobre el cumplimiento de la normativa vigente y su fiscalizacin ................... 28 Procedimientos administrativos para la habilitacin u obtencin de licencias, permisos, certificados y cualquier otra autorizacin ambiental relacionada a la gestin de RSU...... 29
1.3
1.3.1 1.3.2 1.3.3
CAPTULO II - ASPECTOS INSTITUCIONALES .....................................34

Identificacin de responsabilidades ambientales en materia de RSU. .............................. 34 Dificultades y Probables Obstculos para la Puesta en Prctica de los Planes Provinciales Detectados.......................................................................................................................... 61 Propuesta de Marco Institucional ....................................................................................... 63
1.4
1.4.1 1.4.2
PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL................................71

Unidad Coordinadora Provincial - Provincia del Chubut .................................................... 71 Unidad Coordinadora Provincial - Provincia de Tucumn ................................................. 80

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1 MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR RSU 1.1 INTRODUCCIN

En el marco del presente estudio, se ha relevado informacin legal e institucional por distintos medios. A continuacin se presentan las principales conclusiones elaboradas a partir de los datos obtenidos y existentes. Se deja expresa constancia que la enumeracin y el anlisis de aspectos legales e institucionales es enunciativa y no exhaustiva; se ha pretendido presentar una muestra lo ms representativa posible a los efectos de extraer conclusiones vlidas y que resulten de utilidad al momento de implementar las propuestas que se desarrollaron.

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1.2 CAPTULO I - ASPECTOS REGULATORIOS

1.2.1 CONCLUSIONES SOBRE LA LEGISLACIN VIGENTE Y RECOMENDACIONES PARA
SU MODIFICACIN
Legislacin Nacional: La Ley N 259161 atribuye determinadas misiones y funciones al Poder Ejecutivo Nacional. Tambin lo hacen otras normas, en algunos casos explcitamente y en muchos otros implcitamente, para otras categoras de residuos, por ejemplo: a) b) c) d) e) La Ley N 25.612 de residuos industriales. La Ley N 24.051 de residuos peligrosos. La ley de gestin y eliminacin de los PCBs N 25.670 (B.O. 19-11-02). La Ley N 25018 de gestin de los residuos radiactivos y la ley nuclear N 24.804, que atribuyen determinada competencia a la Autoridad Regulatoria Nuclear. La Convencin conjunta sobre seguridad en la gestin del combustible gastado y sobre seguridad en la gestin de desechos radiactivos, adoptada en Viena -Republica de Austria- el 5 de septiembre de 1997 aprobado por la Ley N 25.279 (Sancionada: julio 6 de 2000 y Promulgada: julio 31 de 2000). La Ley de Hidrocarburos N 17.319 que contiene normas relativas a los residuos provenientes de la explotacin de hidrocarburos. La autoridad de aplicacin es nacional en unos casos y provincial en otros (Decreto nacional 546/03). El Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989, que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos aprobado por la Ley 23.922. y el Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a la responsabilidad por esa circulacin internacional y por daos resultantes de esos movimientos y de su eliminacin.
f)
g)
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), adoptado en Estocolmo, Suecia, el 22 de mayo de 2001(COP) aprobado por la Ley N 26.011 (Sancionada: Diciembre 16 de 2004,
La Ley 25916 se refiere a la gestin integral de residuos domiciliarios

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Promulgada de Hecho: Enero 10 de 2005, Publicada en el B.O.: 17/01/2005). Otras normas nacionales inciden sobre los RSU; son las relativas a: a) Residuos industriales. La Ley N 25.612 de gestin integral de residuos industriales establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para residuos que llama industriales. Su veto parcial mantiene como su ley complementaria a la Ley Nacional N 24.051 de residuos peligrosos. La Ley N 25.612 establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental conforme al artculo 41 de la Constitucin Nacional, por lo que norma los residuos industriales y asimilables de todo el pas y no solo los federales, como hace la Ley N 24.051, por lo que subordina como su ley complementaria a la ley 24051. La nueva Ley N 25.612, por ser de presupuestos mnimos de proteccin ambiental subordina a la Ley N 24.051 como su ley complementaria, pero solo en cuanto a los residuos respectos a los que coinciden la descripcin de una y otra ley. El problema es que las descripciones de ambas leyes son muy amplias y difusas. Corresponde al intrprete la difcil tarea de determinar el encuadre de un residuo determinado en la descripcin que una y otra ley hacen. En consecuencia, a los residuos incluidos exclusivamente en la Ley N 25.612 pero no en el de la N 24.051 no se les aplica esta ltima. Tampoco a los incluidos exclusivamente en la Ley N 24051 se les aplica la N 25612; pero ello no ocurre en demasiados casos. La mayora estn en una y otra ley. Como los residuos de una y otra son ms o menos los mismos, la mayora de los residuos estn encuadrados en ambas. Para identificarlos parte del residuo que denomina industrial y que tipifica como cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido, semislido, lquido o gaseoso y obtenido como resultado de un proceso industrial por la realizacin de una actividad de servicio o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, al cual su poseedor, productor o generador no pueda utilizar o bien se desprenda de l o tenga la obligacin legal de hacerlo (Art. 2).

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A ese tipo bsico le aade dos categoras ms, que son los generados por una actividad de servicio, que es la que complementa a la industrial y a los que, por sus caractersticas sean asimilables a los de la anterior. Intenta disminuir la incertidumbre sobre cuales hayan de ser especficamente esos residuos tipificados por la ley de una manera tan abierta, refirindolos a los niveles de riesgo cuya Ley N 25.612 propone mediante un Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio que manda formular e implementar (Artculos 1, 7 y 57 inc.c). Esos residuos no industriales pueden provenir de actividades agropecuarias, militares, comerciales, recreativas, viales, ferroviarias, elctricas, mineras, de las comunicaciones o cualquier otra actividad cuando el residuo sea asimilable al industrial por los niveles de riesgo que genere. A todos los dems no se les aplica la Ley N 25.612. Eventualmente se le aplicar la ley local y la federal N 24.051 cuando encuadren en sus respectivas descripciones. Excluye expresamente (Art. 5): a) Los residuos biopatognicos, pero dispone que "hasta tanto se sancione una ley especfica de presupuestos mnimos sobre gestin de residuos patolgicos, se mantendr vigente lo dispuesto en la Ley 24.051 y sus anexos respecto de la materia" (Art. 60), lo que parece redundante pero no obscurece la inteligencia de la norma. Los residuos domiciliarios; Los residuos radiactivos. La ley 25.018 (23/9/1998) norma su gestin. Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves artculo 5).
b) c) d)
El artculo 43 de la Ley N 25.612 determina que la responsabilidad del generador, por los daos ocasionados por los residuos desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento en los casos de: a) Daos causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un manejo o tratamiento, inadecuado o defectuoso, realizado en cualquiera de las etapas de la gestin integral de los residuos industriales y de actividades de servicio. Utilizacin del residuo como insumo de otro proceso productivo, conforme lo determine la reglamentacin.
b)
En cuanto a la prohibicin de importar residuos la Ley N 25.612 prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos, provenientes

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de otros pases al territorio nacional, y sus espacios areo y martimo; pero establece una excepcin para los residuos que por reglamentacin sean incluidos, previamente, en una lista positiva, aprobados por la autoridad de aplicacin y que los interesados demuestren, en forma fehaciente, que sern utilizados como insumos de procesos industriales y para el trnsito de residuos previsto en convenios internacionales. b) Residuos peligrosos La ley 24051 se aplica a los residuos que puedan daar directa o indirectamente seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general (Art. 2). Incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales y a los patolgicos (Arts. 19/21). Excluye los domiciliarios, los derivados de operaciones normales de los buques y a los radioactivos. La ley 25.018 (23/9/1998) norma la gestin de estos ltimos. No distingue entre slidos, lquidos ni gaseosos, por lo cual es aplicable a todos ellos. El adjetivo peligroso no se refiere a que el dao eventual sea superior al ordinario sino simplemente a todo residuo susceptible de generar un riesgo de dao. La tipificacin resulta tan amplia que incluira un vidrio roto o un clavo mientras no sea domiciliario ni derive de operaciones normales de buques. La ley 24051 se limit a normar residuos sometidos a la jurisdiccin nacional. La ley se aplicar en consecuencia a todo residuo peligroso (Art. 1): a) b) c) d) Generado o situado en lugares sometidos a la jurisdiccin nacional; Destinado a transportarse fuera de una provincia o territorio; Que pudiera afectar a las personas o al ambiente ms all de los lmites de la provincia en que se genera. Que convenga someter a medidas uniformes en toda la Repblica para garantizar la efectiva competencia entre las empresas afectadas.
Aquel residuo que no se encuentre en ninguna de estas situaciones queda excluido de la ley y sometido a la legislacin comn, que es la local mientras las cosas o las personas no caigan bajo alguna otra norma federal.

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Prohbe la importacin de todo residuo, incluso los nucleares, ajenos a la ley. La reforma de la Constitucin de 1994 reiter la prohibicin Todo residuo peligroso generado deber ir siempre acompaado por un manifiesto en el que conste (Art. 13): a) La individualizacin del generador, del transportista y de la planta destinataria de los residuos; b) La descripcin y composicin de los residuos; c) La cantidad transportada; d) Las instrucciones especiales para el transportista y operador. Generador, para la ley es quien produce los residuos. Algunas de sus obligaciones son (Arts. 17/18): a) b) c) d) Adoptar medidas para disminuir la cantidad de residuos; Separar los residuos peligrosos incompatibles entre s; Envasarlos e identificar los envases y su contenido; Registrar las operaciones de tratamiento que realice en su planta.
Algunas de las obligaciones del transportista son: a) b) c) d) e) f) g) Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia resultante del transporte (Art. 23 inc. d); Suscribir una pliza de seguro o dar garanta suficiente para respaldar su responsabilidad (Id. inc. e); Confiar el transporte a conductores que tengan licencia especial para el transporte de sustancias peligrosas (Id. inc. e); Acompaar los residuos con el manifiesto referido ms arriba (Art. 26), un manual de procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una eventual liberacin de residuos (Art. 28 inc. a); Instalar un sistema de comunicacin por radiofrecuencia en la unidad transportadora (Art. 28 inc. b); En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregarlos en las reas designadas por la autoridad (Art. 27). Correlativamente est sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgos ambientales (Art. 29).
El transporte por agua debe hacerse mediante contenedores independientes de la unidad transportadora y que tengan flotabilidad positiva an con carga completa (Art. 28 inc. e). El transporte areo est prohibido (Art. 32).

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Debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble toda afectacin de un inmueble a la instalacin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos (Art. 34 inc. c). La instalacin de tales plantas requiere la presentacin de una declaracin jurada sobre sus caractersticas y planes de operacin y seguridad, del estudio del impacto ambiental y del plan de cierre y restauracin del rea (Arts. 34/44). El rgimen de la responsabilidad civil se modifica slo para los residuos sometidos a su rgimen por el Artculo 1, lo que no impide que tambin se lo pueda aplicar analgicamente en cada caso. La ley tipifica al residuo como una de las cosas riesgosas a que se refiere el 2 prrafo del Art. 1113 del cdigo civil (Art. 45). Extiende la responsabilidad civil: a) b) c) A quien transmite o abandona voluntariamente el residuo (Art. 46); Al dueo o guardin del residuo cuando el dao se produzca por culpa de tercero cuya accin pudiera ser evitada poniendo el debido cuidado (Art. 47); Al generador del residuo no obstante su transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento salvo que el dao sea atribuible a tratamiento defectuoso (Art. 48).
Crea la figura de envenenamiento, adulteracin o contaminacin ambiental mediante el uso de los residuos peligrosos a los que se refiere la ley (Art. 55 y C.P. Art. 200). Tambin en este caso la figura delictiva alcanza slo a los residuos sometidos al rgimen de la ley por su Artculo 1, pero no se podra extender la aplicacin analgica por tratarse de materia penal. c) Residuos mineros. En cuanto a los residuos mineros, el Cdigo de Minera impone a quien explora o explota minas determinadas limitaciones con el fin de evitar daos al terreno y a sus accesorios (Arts. 32 y sigs.). El minero puede obviarlas si obtiene la conformidad del propietario civil o de la autoridad, en su caso, o bien indemnizando (Arts. 32 y 159/169). Adems impone medidas de seguridad y expresamente la preservacin ambiental (Art.. 233 y Arts. 246/268).

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Para que el minero pueda hacer frente a los infortunios ambientales est autorizado a hacer una reserva (Ley 24280) y si recibe beneficios de la ley de inversiones mineras debe adoptar una determinada conducta ambiental (Ley 24196). d) Residuos petroleros. Respecto a los petroleros, la Ley Nacional de Hidrocarburos N 17.319 contiene normas relativas a la preservacin ambiental (Art. 69) e impone a quien busque o explote hidrocarburos la obligacin de indemnizar a los propietarios de la tierra en que lo hagan (Art. 100). La Res. SE 105/92 norma el estudio de impacto ambiental para esta actividad. e) Seguridad e higiene laboral: a) Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los daos que el medio puede causarle. La ley 19.587 (21/4/72) somete a reglamento de la autoridad las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo por cuenta ajena. Adems obliga al empleador, entre otras cosas (Art. 9): 1) A mantener en buen estado las mquinas, instalaciones y tiles y las instalaciones elctricas, sanitarias y de agua potable. 2) A instalar equipos necesarios para la remocin del aire y sus impurezas. 3) A evitar la acumulacin de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud.
La proteccin se limita exclusivamente al trabajador. f) Al agua La legislacin nacional del agua prohbe arrojar a ros y arroyos residuos cloacales, domiciliarios e industriales sin purificacin previa (Ley N 2.797 del 3/9/1881) y contaminar las aguas navegables (Ley N 20.094 del 15/1/73) y el agua en general por hidrocarburos (Ley N 22.190) e impone medidas para la preservacin del ambiente en los puertos (Ley de Puertos N 24.093). La ley N 23.879 reformada por la N 24.539 fija las facultades del Poder Ejecutivo Nacional para evaluar el impacto ambiental que producen o puedan producir en el territorio argentino las represas construidas, a construirse o planificadas nacionales o extranjeras adoptando el singular procedimiento de que la audiencia pblica se celebre en el mbito del Congreso de la Nacin.

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La Ley N 25.688, en su Artculo 3 establece uno de los presupuestos mnimos que el artculo 41 de la Constitucin Nacional autoriza. Dispone: Las cuencas hdricas como unidad ambiental de gestin del recurso se consideran indivisibles El mandato del artculo no es claro. Parece estar sentando un criterio interpretativo. Podra entendrselo como el mandato que se impone a quien aplique el derecho de que debe considerar a la cuenca como una sola cosa y no una pluralidad de cosas con la finalidad de procurar mantener su integridad y evitar el enfoque fraccionamiento, que es lo que aconseja una buena tcnica. La Argentina tiene una larga y fructfera experiencia en el manejo del agua por cuencas, la ha propuesto en los foros internacionales y diversas normas jurdicas la imponen. A continuacin, la ley aplica esos principios de unidad de cuenca cuando su artculo 4 crea los comits de cuencas hdricas con la misin de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas interjurisdiccionales. En el ltimo medio siglo se han creado muchos comits similares para muchas cuencas en la Argentina. Ahora la ley los crea genricamente como organismos federales para las cuencas hdricas superficiales que encuadran en la descripcin del artculo 2. El artculo 5 de la ley somete a permiso de la autoridad competente una larga lista de actividades sobre el agua, como ser, la colocacin, introduccin o vertido de sustancias y otras acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa, alteraciones de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del agua. El ejercicio de la actividad descripta por el artculo 5 de la Ley N 25.688 sobre el agua referida precedentemente no es libre, sino que requiere permiso de la autoridad competente. Como nada dispone la nueva ley sobre los efectos de la supresin de distintos derechos de los propietarios de predios y de las personas particulares sobre el agua que impone, lo debern hacer los jueces en cada caso. Los artculos 5 y 6 de la Ley N 25.688 atribuyen a un rgano administrativo federal, al solo efecto ambiental, la potestad de decidir en

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cada caso si se permite o no la actividad que genere un impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones. De este modo el Congreso crea una autoridad para ejercer los poderes que le fueron atribuidos por la Constitucin Nacional (artculo 75 inc. 32). El Congreso pudo hacerlo vlidamente por cuanto tiene la atribucin de sancionar las normas de organizacin administrativa y de procedimiento necesarias para ejercer sus funciones de autoridad y polica en el plano federal atribuidas por la Constitucin al Gobierno Nacional (Artculo 75 inc. 32). Adems legisla en materia de cuencas interjuridisdiccionales. Crea genricamente la figura jurdica de los Comits de Cuencas como organismos federales de asesoramiento y les atribuye funciones de autoridad para autorizar o no actividades que causen impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones, lo que es materia federal. Con ello se convierte en una ley de polica federal de actividades que causen impacto ambiental significativo sobre partes de cuencas situadas en otras jurisdicciones. Su constitucionalidad en est materia est fuera de cualquier duda. De este modo entr en la vieja polmica de si el Congreso tiene facultades para normar las cuencas interjuridisdiccionales, pero se limit en este caso a las actividades que causen impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones de la cuenca. Ello le permiti ampararse en el modelo bien aceptado de las leyes de polica sanitaria animal, de defensa agrcola y de residuos peligrosos que exhiben una larga y fructfera experiencia en su validez y aplicacin. g) Polica sanitaria animal y vegetal Las leyes de polica sanitaria animal y vegetal N 3708, 4863, 3595, 4155, 12.566, 12.732 y otras encomiendan funciones policiales en la materia a la autoridad nacional. Adems imponen a los particulares la obligacin de denunciar las plagas, desinfectar sus bienes, destruirlos o soportar su destruccin para evitar la propagacin de aqullas. Tambin facultan a la autoridad para imponer cuarentenas y barreras sanitarias. En esta lnea, la Ley N 25.127 norma la produccin ecolgica, biolgica u orgnica.

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Otras leyes. No son stas las nicas leyes que norman el ambiente. Hay muchas otras entre ellas las siguientes: La Ley N 25.743 de proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico y la Ley N 12.665 de lugares y monumentos histricos. Las leyes N 13.246 y 22.298 de arrendamientos y aparceras rurales que consideran la erosin como causal de extincin del contrato e imponen a arrendatarios y a aparceros la obligacin legal de evitar la erosin y agotamiento y de mantener el predio libre de plagas y malezas, y si existieran al recibir el campo, a compartir con el propietario por mitades el costo de su combate (Arts. 8, 18 y 20). La Ley N 13.273 de bosques, que es eminentemente protectora, impone la obligacin de conservar los bosques protectores y permanentes (Arts. 89, 32 y sigs.) y autoriza la reforestacin que haga la autoridad en tierra privada (Art. 27). Complementa su funcin estimulante del desarrollo forestal la Ley N 167 24.857 de estabilidad fiscal en materia de Forestacin del 4/9/96. La Ley N 13512 de propiedad horizontal (30/9/48) prohbe a los propietarios y a los ocupantes de los departamentos (Arts. 6 y 7): 1) 2) Dar a sus unidades un uso prohibido; Perturbar a los dems ocupantes de cualquier modo.
La Ley Nacional N 13.636 del 30/9/49 establece el contralor del Poder Ejecutivo Nacional sobre los medicamentos veterinarios. La Ley N 13.660 del 30/9/49 somete a las instalaciones de elaboracin, transformacin y almacenamiento de combustibles de origen mineral y a las usinas elctricas a la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo Nacional. Adems exige la autorizacin de ese mismo poder para construir, ampliar o modificar destileras de petrleo, plantas depuradoras de gas y depsitos de combustibles. La Ley N 16.526 (27/10/64) obliga a extraer, remover o destruir los buques, artefactos navales y aeronaves hundidos o encallados que obstaculicen o pongan en peligro la navegacin. La ley N 17.094 establece el lmite de la soberana nacional sobre el mar adyacente.

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El Cdigo Aeronutico (Ley N 17.258) limita la altura de las construcciones aledaas a los aeropuertos (Arts. 30 y 35) y responsabiliza al propietario u operador de la aeronave por los daos que ella cause a terceros en la ruta, limitando su responsabilidad (Art. 165 y sigs.). La Ley N 18.073 norma el uso y comercializacin de plaguicidas. La Ley N 18.552 establece la jurisdiccin provincial hasta tres millas de la costa martima. La Ley de Navegacin N 20.094 (15/1/73) prohbe arrojar objeto alguno al agua en los puertos y canales (Art. 16) y obliga a retirar los restos nufragos cuando constituyan un peligro para la navegacin (Art. 17). La Ley Nacional N 20.247 del 30/3/73 norma la produccin y comercializacin de semillas y la propiedad de las creaciones fitogenticas. La ley 20284 encomienda a la autoridad nacional fijar las normas de calidad del aire (Art. 6) y los niveles mximos de emisin de fuentes mviles (Art. 8), tanto en los lugares sometidos a su jurisdiccin como sobre los que influyan de una jurisdiccin a otra. La Ley N 20.489 (16/4/73) prohibe que las actividades marinas de investigacin cientficas y tcnicas daen a los recursos naturales, a la navegacin, a los servicios o a las obras. La Ley N 20.466 de fiscalizacin de los fertilizantes, prohbe los que contengan elementos daosos para los vegetales y la salud humana o animal. La Ley N 22.351 norma y organiza los parques, reservas y monumentos naturales nacionales. La Ley N 22.418 de defensa civil. La compleja definicin de categoras de residuos que hacen las leyes nacionales N 25.612 y 24.051 ayuda a evitar que se les pueda aplicar por error de interpretacin el rgimen de la Ley N 25.916 a residuos peligrosos o industriales y que estas categoras sean tratadas conjuntamente sin discriminacin. Lo mismo puede decirse del Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989 (Aprobado por la Ley N 23.922), que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, del Protocolo de Basilea del 10 de

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diciembre de 1999 relativo a la responsabilidad por esa circulacin internacional y por daos resultantes de esos movimientos y de su eliminacin y de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) en vigor desde el 17 de mayo de 2004. La atribucin de misiones y funciones al PEN que dispone la Ley N 25916, pone de manifiesto la necesidad, que ya exista antes, de integrar o por lo menos armonizar la gestin de la totalidad de los residuos. La pluralidad de regmenes aplicables a las distintas categoras de residuos con distintas autoridades de aplicacin dentro de la estructura del PEN y la distribucin de la competencia entre los distintos niveles de gobierno precedentemente sealada aconseja: a) Crear en el rea ambiental un punto focal coordinador de la gestin del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. b) Proyectar un sistema legislativo que integre la funcin del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. Si bien lo ambiental, se rige por normas aisladas especficas o ingredientes ambientales de distintas leyes, la Ley N 25.916 constituye un marco orgnico que provee los elementos necesarios para llevar adelante el proyecto bajo estudio. Se asienta sobre las bases establecidas por la Constitucin Nacional tanto genricamente como especficamente en materia ambiental (Art. 75, incs.; 12, 13, 18, 19, 24, 30 y 32; Arts. 31, 121 y 124 a 127). Esta ley confirma una modalidad que est siguiendo el Congreso Nacional para legislar en la materia. El legislador parece haber advertido que, como las prioridades ambientales son distintas en cada unidad federal no todo lo ambiental merece la uniformidad legislativa nacional o bien que no es oportuno desarticular otros cdigos y cuerpos jurdicos especializados en aras de la uniformidad legislativa ambiental o bien advertido la resistencia al cambio de los sectores econmicos y sociales y grupos de inters que resultaran afectados por una ley nacional general del ambiente y optado por sancionar las reformas puntuales mas aceptadas que afectan lo menos posible a la legislacin preexistente. El resto del marco orgnico no ofrece inconvenientes. Todo lo contrario, coadyuva. La compleja definicin de categoras de residuos que hacen las leyes nacionales N 25.612 y 24.051 ayuda a evitar que se les pueda aplicar por error de interpretacin el rgimen de la ley 25916 a residuos peligrosos o industriales y sean tratados conjuntamente sin discriminacin.

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Lo mismo puede decirse del Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989 (Aprobado por la Ley N 23.922), que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, del Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a la responsabilidad por esa circulacin internacional y por daos resultantes de esos movimientos y de su eliminacin y de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) en vigor desde el 17 de mayo de 2004. Por eso se ha recomendado precedentemente, y se lo reitera ahora, establecer en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable un punto focal coordinador de la gestin del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos y proyectar un sistema legislativo nacional que integre la funcin del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.

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Legislacin Provincial.
Provincia de Tucumn
La competencia es plenamente municipal, tambin respecto a la ubicacin del sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos. Asimismo, la Constitucin Provincial habilita a los Municipios a crear subregiones para el desarrollo econmico y social y establecer organismos con facultades para el cumplimiento de sus fines. Resulta tambin interesante a los fines del presente anlisis, la posibilidad de celebrar convenios intermunicipales para la prestacin mancomunada de servicios, ejecucin de obras pblicas, cooperacin tcnica y financiera y actividades de inters comn de su competencia. Los municipios pueden firmar convenios con el Estado Provincial o Federal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como as tambin con organismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias. Razones de economa de esfuerzos pueden aconsejar la accin conjunta de pluralidad de Municipios. Asimismo, puede ser conveniente el traslado transmunicipal de residuos slidos urbanos o domiciliarios. En el marco del estudio se han desarrollado lineamientos al respecto. Una advertencia oportuna y preventiva para el caso de que se adopte una estrategia regional que implique el transporte o el depsito de residuos en determinadas jurisdicciones o sitios de disposicin final concentrados que pudiera suscitar la oposicin de terceros es que convendr propiciar la sancin previa de normas superadoras que despejen todo obstculo jurdico que pudiera esgrimirse contra la estrategia y ventilar siempre la decisin mediante toda evaluacin o estudio de impacto ambiental obligatoria o an voluntaria. Es bueno que cualquier conflicto se ventile antes y no durante el desarrollo de la estrategia regional Deben tomarse especialmente en cuenta las prohibiciones establecidas en distintas normas provinciales y municipales de introducir, transportar o almacenar residuos de origen extraprovincial o extramunicipal. Son limitaciones a los derechos de libre circulacin que garantiza el artculo 14 y concordantes de la Constitucin impuestas al solo efecto de evitar dao ambiental.

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No obstan al presente proyecto. Precisamente porque las operaciones de, transporte, almacenamiento o disposicin final a que se refiere el proyecto tienen por objeto mejorar la calidad del ambiente. Las entendibles razones que indujeron a los poderes a establecer esas prohibiciones hace conveniente obtener la aquiescencia previa provincial o municipal, segn el caso para el transporte, almacenamiento o disposicin final de esos residuos. Otra advertencia es que tales operaciones deben evitar causar cualquier dao, perjuicio o molestia y, en caso de causarlo, recomponerlo e indemnizarlo como manda la ley (Cd.Civil, arts.1109/1113 , ley 25675, etc.) Asimismo, debe tomarse en consideracin lo dispuesto por la Ley N 25.916, que como se explicara anteriormente, es de presupuestos mnimos de proteccin ambiental. En virtud del principio de congruencia, establecido en la Ley General del Ambiente N 25.675, en el sentido de que la legislacin ambiental provincial y municipal debe adecuarse a lo dispuesto por las normas que fijan la poltica ambiental, y si ello no ocurriera, para el caso en cuestin, debe prevalecer lo establecido en la Ley de Presupuestos Mnimos para la Gestin de Residuos Domiciliarios. Del relevamiento realizado, se evidencia que las competencias a nivel provincial, respecto de temas ambientales y de residuos residen en ms de un organismo (Direccin de Medio Ambiente, Consejo Provincial de Economa y Ambiente y Consejo Provincial de Salud). En ese sentido, sera conveniente que el tema de residuos slidos urbanos sea encabezado por un organismo del Estado Provincial o por un Consejo que agrupe a todos los organismos con competencia en el tema. La reciente Ley N 7622 de la Provincia de Tucumn norma la generacin, manipulacin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos. Los define como aquellos materiales orgnicos e inorgnicos desechados como subproductos de los procesos de consumo y del desarrollo de las actividades humanas. Incluye a los residuos de origen residencial, urbano, comercial, institucional e industrial y excluye a los que derivan de los procesos productivos. La definicin agrega otras categoras a los urbanos propiamente dichos, que los residuos de origen residencial, comercial, institucional e industrial, pero excluye a los que derivan de los procesos productivos.

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Son casi los mismos que la ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental 25916 denomina residuos domiciliarios y define como aquellos elementos, objetos o sustancias que, como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados., sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional. sta ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental 25916 norma a todos los de los orgenes sealados, pero la exclusin en este caso es nicamente la "de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas", lo que implica que el criterio de exclusin no lo determinan las condiciones ni la calidad de los residuos, sino la existencia o no de una norma especfica que los regule. Simplemente se aplica por disposicin de le ley el principio jurdico de que la norma especfica, prevalece sobre la genrica. Es adecuado resaltar que la ley 7622 no incluye los de origen asistencial ni sanitario que norma la 25916, pero excluye, porque derivan de los procesos productivos, otros residuos muy voluminosos e impactantes en el ambiente como son los de origen agropecuario, o minero, incluida la extraccin de hidrocarburos. A ello hay que agregar que la ley 25612 excluye expresamente de su rgimen (Art. 5) a los residuos biopatognicos, lo que implica que se rigen por la de presupuestos mnimos de proteccin ambiental 25916, pero no por ley la provincial 7622. Como ninguna referencia hace a los de origen recreativo, vial, ferroviario, naviero, aeronutico, elctrico, de las comunicaciones, deportivo, militar, vial, cinegtico ni pesquero, sera atinado intentar una interpretacin fundada en su origen, que incluira a los de origen comercial e industrial y excluira a los que derivan de los procesos productivos. A estos residuos excluidos podra corresponder aplicarle la ley 25612 cuando el residuo sea asimilable al industrial por los niveles de riesgo que genere (Art.1 ley 25612). La ley 25612 describe expresa y taxativamente los residuos a los que se aplica y son muchos. Para identificarlos parte del residuo que denomina industrial y que tipifica como cualquier elemento, sustancia u objeto obtenido como resultado de un proceso industrial por la realizacin de una actividad de servicio o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, al cual su poseedor,

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productor o generador no pueda utilizar o bien se desprenda de l o tenga la obligacin legal de hacerlo (Art. 2). A ese tipo bsico le aade dos categoras ms, que son los generados por una actividad de servicio, que es la que complementa a la industrial y a los que, por sus caractersticas sean asimilables a los de la anterior. Intenta disminuir la incertidumbre sobre cuales hayan de ser especficamente esos residuos tipificados por la ley de una manera tan abierta refirindolos a los niveles de riesgo cuya determinacin propone la misma ley mediante un Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio que manda formular e implementar (Artculos 1, 7 y 57 inc.c). Tambin hay que tener en cuenta que tanto la ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental 25916 como la ley 7622 de residuos slidos urbanos incluyen en su rgimen a los de origen industrial. Y todava hay algo ms dentro de la ley 7622, que es la aparente contradiccin que al mismo tiempo que incluye a los de origen industrial excluye a los que derivan de los procesos productivos y la industria es en s un proceso productivo. Tambin en este caso se podra intentar una interpretacin fundada en su origen e incluir en su rgimen a los productos de la industria y excluir a los residuos que derivan de los procesos productivos. Prohbe la disposicin final de los residuos slidos urbanos a cielo abierto y su vuelco en cursos de agua (Art. 2) y fija al Poder Ejecutivo un perodo transitorio de dos aos para dar cumplimiento a ese mandato. Mientras tanto debe implementar un sistema de relleno sanitario con separacin previa (Art. 3). Encomienda al Poder Ejecutivo: 1) stablecer los sitios donde realizar la disposicin final de los residuos slidos urbanos, el tratamiento a seguir con stos en cada Municipio y Comuna Rural y las plantas o estaciones de transferencia necesarias para evitar la contaminacin proveniente de este tipo de residuos Art. 5). 2) Organizar una Autoridad de Aplicacin que tendr las siguientes facultades (Art. 7): a) Evaluar y determinar los sitios de disposicin final de los residuos slidos urbanos. b) Establecer un plan de gestin integral para el tratamiento a seguir con los residuos slidos urbanos en cada caso particular,

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c)
d)
e) f) g) h) i) j) 3)
responsabilizndose de la operacin y cierre de cada planta de tratamiento y sistema de disposicin final. Imponer sanciones a Municipios y Comunas Rurales que violen las disposiciones establecidas en la presente y a las empresas prestatarias del servicio sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que le correspondan al funcionario y/o empresario responsable. Revisar y controlar los lugares establecidos como sitios de disposicin final de los residuos slidos urbanos, y en caso necesario tomar las medidas pertinentes para que sean adecuados a las disposiciones de esta ley. Revisar, controlar y monitorear los tipos establecidos de tratamiento y en caso necesario disponer lo pertinente para que sean adecuados a las exigencias de la presente. El Poder Ejecutivo podr disponer de los residuos, slidos urbanos clasificados. Asesorar a Municipalidades y Comunas Rurales que lo requieran. Establecer un programa de erradicacin de los basurales a cielo abierto hasta el ao 2005, el cual tendr como plazo mximo para cumplimentarse hasta el mes de Diciembre de 2013. Establecer programas de concientizacin ciudadana. Establecer programas de caracterizacin de los residuos slidos urbanos.
4) 5)
Determinar los mtodos o sistemas de fases a emplear para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos, los cuales debern mitigar el impacto ambiental garantizando los aspectos econmicos, socioculturales y tcnicos que pudieran producirse e imponer las sanciones econmicas a los efectos de compensar el dao ambiental ocasionado para lo que ser necesario su cuantificacin (Art. 8). Gestionar el ingreso a planes de saneamiento, subsidios y crditos para dar cumplimiento los objetivos de la ley 7622 (Art. 9). Crear zonas integradas por diferentes Municipios para el tratamiento nico, con el objeto de abaratar costos y disminuir los perjuicios ambientales propios de la actividad con el consentimiento previo de los Concejos Deliberantes de las Municipalidades afectadas por dichas zonificaciones (Arts. 12 y 13).
Encomienda a las Municipalidades y Comunas Rurales recolectar, transportar y realizar campaas de concientizacin para la seleccin domiciliaria de los residuos slidos urbanos (Art. 6).

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Somete la disposicin final de los residuos slidos urbanos a una lista cerrada de procesos que detalla (Art. 17 y Anexo I) y establece una gua de manejo integral de los residuos slidos urbanos, desde su generacin hasta la fase previa al tratamiento y disposicin final (Art. 18 y Anexos II y III). Conclusiones: La descripcin de los residuos normados es muy abierta. Las restricciones a la actividad humana deben imponerse siempre en forma taxativa no solo para respetar la libertad de trabajar y ejercer toda industria lcita que garantiza artculo 14 de la Constitucin Nacional sino para evitar que una amenaza solamente genrica y eventual induzca a los que son poco respetuosos del ambiente a no cumplir el mandato de la ley y beneficiarse mientras tanto con la externalizacin del costo de tal cumplimiento. La pluralidad de normas legales de distintos niveles que sealan distintas pautas orientadas hacia distintas metodologas para la inclusin de los residuos en un rgimen o en otro aconseja que un reglamento del Poder Ejecutivo de la Provincia de Tucumn describa con mayor precisin y con sano criterio interpretativo cuales son los residuos que considera normados por la ley 7622 para dar seguridad jurdica a los administrados y evitar litigios y demoras. Ante una incertidumbre similar, la propia ley 24051, que estaba incurriendo en una generalizacin mayor an, intenta morigerar la extrema laxitud de la tipificacin mediante uno de sus ltimos artculos, el 64, cuando solo manda controlar expresamente a los residuos enunciados en largos anexos, lo que no excluye que la autoridad los controle, sino que deja a su criterio discrecional hacerlo. Son pequeas diferencias que habr que tener en cuenta. Es preferible arriesgar un eventual cuestionamiento judicial del criterio del Poder Ejecutivo antes que mantener la incertidumbre actual. La atribucin comentada a favor del Poder Ejecutivo Provincial de crear zonas integradas por varios municipios, no obsta a la facultad que a esos efectos poseen los municipios, todo lo contrario; al requerir el consentimiento previo de los respectivos concejos deliberantes respeta y refuerza la autonoma municipal.

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Las nuevas responsabilidades que encomienda al Poder Ejecutivo y a las Municipalidades y Comunas Rurales definen claramente un complejo plan de accin para dar cumplimiento los objetivos de la Ley N 7622.

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Provincia de Chubut:
No hay una norma provincial especfica en materia de residuos slidos urbanos o domiciliarios. En materia de EIA la Autoridad de Aplicacin es la Direccin General de Proteccin Ambiental dependiente la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de la Produccin. La Direccin General Provincial de Proteccin Ambiental es competente en lo atinente a la aplicacin de la ley de Residuos peligrosos; la Provincia, tal como se afirma ms arriba, ha organizado un Registro de Generadores y Operadores de Sustancias Peligrosas que se encuentra activo. Es ese sentido, por Ley N 3742 y su Decreto Reglamentario, la Provincia adhiere a la Ley de Residuos Peligrosos N 24.051 (y posteriormente varias de las legislaciones municipales hacen lo propio respecto de la ley provincial), por lo que se estara evitando la mezcla de este tipo de residuos con los del tipo slidos urbanos. La Constitucin Provincial reconoce al Municipio como una comunidad sociopoltica fundada en relaciones estables de vecindad y como una entidad autnoma y le atribuye competencias para reglamentar, en el marco de sus atribuciones, las cuestiones vinculadas con la proteccin del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural y las facultades derivadas indispensables para hacer efectivos esos fines y lo relativo a edificacin, tierras fiscales, sanidad, asistencia social, servicios pblicos urbanos, y juzgamiento de las contravenciones a disposiciones municipales. Los Municipios estn sometidos a la Ley N 3098 de Municipalidades y deben actuar en el marco de la ley 4563 General del Ambiente y de la Ley 4032 y su Decreto 1153/95, que establecen la obligacin de evaluar impactos ambientales, metodologa y forma de presentacin del estudio, cumpliendo la ley 1503 de Proteccin de las Aguas y de la Atmsfera, la ley 2161 de Conservacin del Patrimonio Turstico, el cdigo de aguas y dems leyes locales y nacionales. La competencia es plenamente municipal, tambin respecto a la ubicacin del sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos.

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Asimismo, la Constitucin Provincial habilita a los Municipios a crear subregiones para el desarrollo econmico y social y establecer organismos con facultades para el cumplimiento de sus fines. Resulta tambin interesante a los fines del presente anlisis, la posibilidad de celebrar convenios intermunicipales para la prestacin mancomunada de servicios, ejecucin de obras pblicas, cooperacin tcnica y financiera y actividades de inters comn de su competencia. Los municipios pueden firmar convenios con el Estado Provincial o Federal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como as tambin con organismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias. Razones de economa de esfuerzos pueden aconsejar la accin conjunta de pluralidad de Municipios. Asimismo, puede ser conveniente el traslado transmunicipal de residuos slidos urbanos o domiciliarios; en el marco del estudio se han desarrollado lineamientos al respecto. Con relacin a ello, las implementacin de los acuerdos comentados anteriormente entre los Municipios de Trelew, Rawson, Gaiman y Dolavon (Ord. Rawson 4073 y Trelew 5422) por un lado, entre Puerto Madryn y Puerto Pirmides (Ord. 4005 Madryn) por otro, y entre la Provincia, Esquel y Trevelin, todos ellos para el tratamiento de los residuos urbanos, deben ser tomadas especialmente en cuenta como experiencias en curso. En el marco del estudio se han desarrollado lineamientos al respecto. Una advertencia oportuna y preventiva para el caso de que se adopte una estrategia regional que implique el transporte o el depsito de residuos en determinadas jurisdicciones o sitios de disposicin final concentrados que pudiera suscitar la oposicin de terceros es que convendr propiciar la sancin previa de normas superadoras que despejen todo obstculo jurdico que pudiera esgrimirse contra la estrategia y ventilar siempre la decisin mediante toda evaluacin o estudio de impacto ambiental obligatoria o an voluntaria. Es bueno que cualquier conflicto se ventile ante y no durante el desarrollo de la estrategia regional Deben tomarse especialmente en cuenta las prohibiciones establecidas en distintas normas provinciales y municipales de introducir, transportar o almacenar residuos de origen extraprovincial o extramunicipal. Son limitaciones a los derechos de libre circulacin que garantiza el artculo 14 y concordantes de la Constitucin impuestas al solo efecto de evitar dao ambiental.

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No obstan al presente proyecto. Precisamente porque las operaciones de, transporte, almacenamiento o disposicin final a que se refiere el proyecto tienen por objeto mejorar la calidad del ambiente. Las entendibles razones que indujeron a los poderes a establecer esas prohibiciones hace conveniente obtener la aquiescencia previa provincial o municipal, segn el caso para el transporte, almacenamiento o disposicin final de esos residuos. Otra advertencia es que tales operaciones deben evitar causar cualquier dao, perjuicio o molestia y, en caso de causarlo, recomponerlo e indemnizarlo como manda la ley (Cd.Civil, arts.1109/1113 , ley 25675, etc.) Asimismo, debe tomarse en consideracin lo dispuesto por la Ley N 25.916, que como se explicara anteriormente, es de presupuestos mnimos de proteccin ambiental. En virtud del principio de congruencia, establecido en la Ley General del Ambiente N 25.675, en el sentido de que la legislacin ambiental provincial y municipal debe adecuarse a lo dispuesto por las normas que fijan la poltica ambiental, y si ello no ocurriera, para el caso en cuestin, debe prevalecer lo establecido en la Ley de Presupuestos Mnimos para la Gestin de Residuos Domiciliarios. En caso de decidirse en el marco de esta consultora la construccin y operacin de un relleno sanitario y este fuera susceptible de impactar en un recurso hdrico provincial se deber dar intervencin previa a su aprobacin a la Autoridad de Agua provincial conforme la Ley 4148. Para el caso de que el mismo implicara la generacin de emisiones a la atmsfera se deber tramitar su aprobacin en la Direccin General de Proteccin Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82. Finalmente, si la construccin y operacin del relleno sanitario implicara la generacin de vertidos lquidos residuales se deber tramitar su aprobacin en la Direccin General de Proteccin Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82. No hay una norma provincial especfica en materia de residuos slidos urbanos o domiciliarios. Tal como se expres en acpites precedentes, resulta conveniente desarrollar una legislacin provincial relativa a la gestin integral de RSU en concordancia con los lineamientos de la Ley N 25.916, de manera de ajustar su contenido y posibilitar as su efectiva aplicacin.

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En ese marco, resulta conveniente desarrollar una normativa provincial relativa a RSU, que contemple entre otros los siguientes principios y funciones (de la Ley 25.916): a) Manejo adecuado y racional de los residuos, promocin de su valorizacin y minimizacin. b) Determinacin de una autoridad de aplicacin que resida el rgano con competencia ambiental de mayor jerarqua a nivel provincial. c) Entre las funciones principales de la autoridad de aplicacin deben incluirse las de fomentar medidas que contemplen la integracin de los circuitos informales de recoleccin, asesorar para la implementacin de programas de valorizacin y sistemas de recoleccin diferenciada en las jurisdicciones, fomentar la valorizacin, promover la participacin de sectores productivos y comerciales e impulsar un programa nacional de metas cuantificables de valorizacin, de cumplimiento progresivo.
1.2.2 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA NORMA TCNICA RELATIVA A

LA DISPOSICIN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS EN RELLENOS SANITARIOS
La normativa que se elabore deber contemplar como mnimo, las siguientes cuestiones: Condiciones Ambientales Mnimas La construccin de un relleno sanitario produce alteracin del relieve modificando el paisaje y el escurrimiento superficial as como la degradacin del ambiente circundante genera ruido, particulado, y posteriormente en su operacin generacin de olores molestos, voladuras de residuos, y generacin de lixiviado. Lo antes expresado hace que sea imprescindible un medio ambiental que contemple y unifique todos los aspectos ambientales negativos enunciados. Eleccin del Sitio de Mnima Condicin El terreno de implantacin deber dar cumplimiento con los criterios que se exponen seguidamente: Deber emplazarse en reas cuya zonificacin catastral as lo permita, considerando la planificacin territorial, el uso de suelo y la expansin urbana.

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No se podr establecer un RS / CDF dentro de una reserva, parque nacional rea protegida comprendidas en la legislacin nacional, provincial o municipal, o en sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural. Se debern respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de ferrocarril, de obras tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido de redes de transmisin elctrica, acueductos, redes cloacales. Deber emplazarse en sitios que no sean inundables2. De no ser posible, debern disearse de modo tal de evitar su inundacin. Deber emplazarse preferentemente en un rea cuya base de asiento est compuesta por una barrera natural (capa mineral con una permeabilidad vertical (kf) menor o igual a 1x10-7 cm/seg y espesor adecuado). Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, deber lograrse o completarse con aquellos elementos que proporcionen una proteccin equivalente. La base del relleno en ningn caso debe invadir el nivel del acufero libre, siendo recomendable que est ubicada como mnimo a 1 (un) metro sobre el nivel mximo del mismo. Las pendientes del rea en que se plantea la instalacin del RS debern ser compatibles con dicho uso, considerando factores topogrficos, hidrulicos, ssmicos, debiendo efectuarse los estudios correspondientes, y eventuales modelizaciones que determinen la factibilidad del emplazamiento. Deber garantizar que el substrato geolgico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daos a la barrera. Adems de la cumplimentacin de los requisitos que pudiese solicitar la autoridad de aplicacin local, la habilitacin de un RS / CDF en el sitio seleccionado requerir, en todos los casos, de la aprobacin de una Estudio de Impacto Ambiental (conforme la categora en la que se enmarque el RS, pudiendo ser categora A, B, C) que contemple la ejecucin de un plan de monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operacin, clausura y post-clausura.
Distancias Mnimas de Ubicacin Para la construccin de un RS / CDF se debern contemplar las siguientes distancias mnimas:
Se consideran sitios inundables a las planicies de inundacin de 50 aos, entendindose por estas a las zonas bajas y relativamente planas adyacentes a cuerpos de agua, que cuentan con una probabilidad mayor o igual a 2 % de inundarse en un ao determinado.

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1000 m del lmite del radio urbano proyectado para la vida til del proyecto, incluyendo el perodo de post-clausura. 500 de cualquier asentamiento humano. 500 m del pozo de agua ms cercano, ya sea para extraccin de agua potable, uso domstico, industrial, riego o ganadero. 200 m de cualquier cuerpo de agua superficial, ya sea permanente o transitorio. 13 km de un aeropuerto3. Si no fuera posible cumplirlo, el propietario / contratista / operador, segn aplique, deber obtener la autorizacin correspondiente de la autoridad competente en la materia.
Infraestructura Mnima a Proveer Una vez elegido el sitio para la ubicacin del RS, deber contarse con: Disponibilidad de accesos. cercado perimetral que limite el predio, portn de acceso nico con casilla de vigilancia. sealizacin y carteles indicadores iluminacin exterior. Para ello deber contar con energa elctrica (Fuerza Motriz) mediante red o grupo electrgeno. zona de amortiguacin terraplenes perimetrales zonas para la circulacin interna reas de descarga sistema de captacin y tratamiento de lixiviado sistema de captacin, tratamiento o utilizacin de gases de relleno sanitario.
1.2.3 EVALUACIN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA VIGENTE Y SU

FISCALIZACIN
Uno de los aspectos fundamentales para el efectivo cumplimiento de la legislacin relativa a RSU, es el control de cumplimiento de la normativa existente. Las autoridades nacionales, provinciales y municipales, deben fortalecerse y dotarse de recursos y capacidades suficientes a esos efectos; de lo
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OACI DOC 9137 AN/898 Parte 3 Manual de Servicios de Aeropuertos. Reduccin del Peligro que presentan las aves, Captulo 7 Ordenamiento ambiental y modificacin del terreno, tem 7.9, recomendacin suscripta por el organismo regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)

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contrario, el desarrollo de nueva y moderna legislacin no tendr efecto alguno en la gestin de este tipo de residuos, ni en un desarrollo que tienda a ser sostenible, todo lo contrario. No debe verse a la legislacin como un compartimiento aislado, sino como parte integrante de polticas pblicas y analizarse en todas sus etapas; lo contrario implica caer en un reduccionismo inconducente. Actualmente no existen estadsticas cumplimiento de la legislacin vigente. ni informacin respecto del
Del relevamiento realizado a nivel municipal, se concluye que Uno de los principales aspectos que la Unidad propuesta a nivel provincial debera fortalecer, est dado por los regmenes sancionatorios. Hemos corroborado que algunos municipios de magnitud, como Trelew, por ejemplo, han avanzado significativamente en ese aspecto. No obstante ello, el enforcement debe ser reforzado, para evitar que la normativa se torne ineficaz. Por otra parte, se ha corroborado que algunos municipios pequeos, como El Hoyo, no tienen una dependencia especfica competente en materia de RSU, por lo que debera coadyuvarse a su creacin y funcionamiento.
1.2.4 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA HABILITACIN U OBTENCIN PERMISOS, CERTIFICADOS Y CUALQUIER OTRA DE LICENCIAS, AUTORIZACIN AMBIENTAL RELACIONADA A LA GESTIN DE RSU.
En caso de como la obligacin de obras o inversiones pblicas cuya autoridad de aplicacin sea la Secretara de Programacin Econmica del Ministerio de Economa de la Nacin, se deben realizar estudios de impacto ambiental previos.
Provincia de Tucumn
Entre la normativa analizada en el marco del estudio, cabe destacar: En virtud de lo establecido por Ley N 6253, se deber presentar un estudio de impacto ambiental ante la autoridad de aplicacin, que de acuerdo a la Ley es la Direccin de Economa y Poltica Ambiental del Ministerio de Economa - actualmente a cargo de la Direccin de Medio Ambiente,

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dependiente de la subsecretara de Recursos Hdricos, Energa, Minera y Poltica Ambiental del Ministerio de Desarrollo Productivo. Su estudio y aprobacin estar a cargo del Consejo Provincial de Economa y Ambiente. Asimismo, debe tenerse presente que esta norma prohbe, realizar volcamientos de efluentes contaminantes a las masas superficiales y subterrneas de agua, descargas, inyeccin e infiltracin de efluentes contaminantes a los suelos, o emisiones o descargas de efluentes contaminantes a la atmsfera, que produzcan o pudieren producir en el corto, mediano y largo plazo una degradacin irreversible, corregible o incipiente que afecte en forma directa o indirecta la calidad y equilibrio de los ecosistema humano y natural (Artculo 10). El Decreto 2.204 /93 reglamenta la Evaluacin del Impacto Ambiental normado en los artculos 17, 18, 19, 20 y 21 del Ttulo III, Captulo II de la Ley N 6253. Por su parte, la Ley N 7076 somete la disposicin final de los residuos slidos urbanos a una lista cerrada de procesos que detalla (Art. 17 y Anexo I) y establece una gua de manejo integral de los residuos slidos urbanos, desde su generacin hasta la fase previa al tratamiento y disposicin final (Art. 18 y Anexos II y III). Prohbe la disposicin final de residuos slidos urbanos a cielo abierto y su vuelco en cursos de agua. Adicionalmente, en caso de que se produzcan o se pudieran producir lquidos residuales como consecuencia de un relleno sanitario, debe tenerse en cuenta la Resolucin N 1929/CPS del Consejo Provincial de Salud, que norma las descargas de lquidos provenientes de las actividades humanas e industriales para evitar la contaminacin de los cursos de agua, y prohbe la descarga de lquidos residuales que puedan causar degradacin alteracin del medio ambiente y afectar a la comunidad. Los lquidos residuales debern ajustarse a los parmetros establecidos en el Anexo 1 de la Resolucin. Cuando el destino del cuerpo receptor sea modificado por inters Provincial, las descargas de lquidos residuales deben ajustarse a nuevos parmetros que sern establecidos por el SISTEMA PROVINCIAL DE SALUD.

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El Consejo Provincial de Salud podr otorgar, cancelar renovar los permisos de vuelco de los efluentes lquidos a los cuerpos receptores. Los mismos tendrn carcter provisorio y un trmino de validez. Las renovaciones podrn ser solicitadas por el interesado y conocidas si las condiciones no se han modificado en perjuicio del cuerpo receptor o del ambiente.
Provincia de Chubut
Entre la normativa analizada en el marco del estudio, cabe destacar: En materia de EIA la Autoridad de Aplicacin es la Direccin General de Proteccin Ambiental dependiente la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de la Produccin. La Ley N 4032 dispone que los proyectos, actividades u obras, pblicos o privados, capaces de degradar el ambiente, debern someterse a una evaluacin de impacto ambiental. Considera actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente: a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisaje y otros componentes, tanto naturales como culturales del ecosistema. b) Las que modifiquen la topografa. c) las que alteren o destruyan, directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuos y poblaciones de flora y fauna. d) Las que modifiquen las mrgenes, cauces, caudales, rgimen y comportamiento de las aguas superficiales y subterrneas. e) Las que alteren las mrgenes, fondos, rgimen y conducta de las aguas superficiales no corrientes. f) Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y su circunstancia. g) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiacin ionizante y otros residuos energticos molestos o nocivos. h) Las que modifiquen cuali-cuantitativamente la atmsfera y el clima. i) Las que propenden a la generacin de residuos, desechos y basuras slidas. j) Las que producen directa o indirectamente la eutrofizacin cultural de las masas superficiales de agua. k) Las que utilicen o ensayen dispositivos qumicos, biolgicos, nucleares y de otro tipo. l) Las que agoten los recursos naturales renovables y no renovables. m) Las que favorecen directa o indirectamente la erosin elica, hdrica, por gravedad y biolgica.

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n) o)
Cualquier otra actividad capaz de alterar los ecosistemas y/o sus componentes, tanto naturales como socioculturales y la salud y bienestar de la poblacin. Deroga la Ley 2.528.
Por su parte, el Decreto N 1153/95 Reglamenta la Ley N 4032 de Evaluacin de Impacto Ambiental y dispone que para la Evaluacin de Impacto Ambiental de un emprendimiento, la Autoridad de Aplicacin dar participacin a las corporaciones municipales involucradas por el proyecto, notificndolas sobre el mismo. En el caso que los emprendimientos impliquen riesgo ambiental por accidente, se deber incorporar al Estudio Ambiental en la modalidad que corresponda un Anexo de Anlisis de Riesgo, conformado de acuerdo a la Gua de Anlisis de Riesgo (Anexo IV) que expedir la Autoridad de Aplicacin. La norma distingue la valuacin de Impacto Ambiental en categoras: El estudio de impacto ambiental en su modalidad bsica se formular conforme a las guas que expida la autoridad de aplicacin (anexo ii), y deber responder a los contenidos mnimos puntualizados en los incisos a) a h) del artculo 3 de la ley. El Estudio de Impacto Ambiental en su modalidad especfica se formular conforme a la gua que expida la DPA (Anexo III). El ANEXO I establece la GUIA para presentar la declaracin descriptiva de actividades. El ANEXO II establece la GUIA para desarrollar y presentar el estudio de impacto ambiental en la modalidad bsica, segn el artculo 14 del decreto reglamentario de la ley N 4032 de Impacto Ambiental. El ANEXO III establece la GUA para desarrollar y presentar el estudio de impacto ambiental en la modalidad especifica, segn el artculo 15 del decreto reglamentario de la ley N 4032 de Impacto Ambiental. El Anexo IV establece la GUA para la presentacin del ANLISIS DE RIESGO, segn el artculo N 13 del decreto reglamentario de la ley n 4032 de impacto ambiental. En caso de decidirse en el marco de esta consultora la construccin y operacin de un relleno sanitario y este fuera susceptible de impactar en un

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recurso hdrico provincial se deber dar intervencin previa a su aprobacin a la autoridad de agua provincial conforme la ley 4148. Para el caso de que el mismo implicara la generacin de emisiones a la atmsfera se deber tramitar su aprobacin en la Direccin General de Proteccin Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82. Finalmente, si la construccin y operacin del relleno sanitario implicara la generacin de vertidos lquidos residuales se deber tramitar su aprobacin en la Direccin General de Proteccin Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82. Propuesta de complementacin de los procedimientos administrativos descriptos No obstante lo expresado precedentemente, se considera pertinente la complementacin de la normativa provincial vigente, con miras a incorporar los siguientes requisitos previos: c1. Estudio de Impacto Ambiental que incluyas aspectos tcnicos, econmico financieros y ambientales, cumplimiento de normativas sobre uso de suelo, evaluacin de contaminacin atmosfrica e hdrica, interferencias con circuitos, sectores e infraestructura existentes, entre otros. c.2 En caso de que la Declaracin de impacto ambiental fuese favorable prefactibilidad, deber presentarse el proyecto ejecutivo. c3. Si dicha presentacin fuese aprobada por la autoridad de aplicacin, puede procederse a la implementacin del proyecto.

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1.3 CAPTULO II - ASPECTOS INSTITUCIONALES

1.3.1 IDENTIFICACIN DE RESPONSABILIDADES AMBIENTALES EN MATERIA DE RSU.
Los Decretos del Poder Ejecutivo Nacional N 355/02, 473/02, 141/03 y 295/03, modifican parcialmente la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto N 438/92) y sus modificatorias, estableciendo un reordenamiento de los Ministerios, as como de sus respectivas competencias. Cabe mencionar especialmente el Decreto N 295/03, por el cual se transfiri la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del mbito del Ministerio de Desarrollo sustentable al del Ministerio de Salud. Por Decreto N 923/04 (B.O. 27/7/04), se modific la denominacin del Ministerio de Salud por la de Ministerio de Salud y Ambiente. El organismo de mxima jerarqua ambiental es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud de la Nacin. Entre sus principales competencias se citan: 1 Asistir al Ministro en todo lo inherente a la preservacin y proteccin ambiental, a la implementacin del desarrollo sustentable, a la utilizacin racional y conservacin de los recursos naturales, renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artculo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL. Intervenir e integrar el Consejo Federal de Medio Ambiente, proporcionando los instrumentos administrativos necesarios para una adecuada gestin del organismo. Entender en el relevamiento, conservacin, recuperacin, proteccin y uso sustentable de los recursos naturales, renovables y no renovables. Entender en la propuesta y elaboracin de los regmenes normativos relativos a la calidad de los recursos ambientales, a la conservacin y utilizacin de los recursos naturales, al desarrollo sustentable, al ordenamiento ambiental del territorio y a la calidad ambiental. Entender en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificacin de los diferentes aspectos de la gestin ambiental nacional y su impacto en la calidad de vida.
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Entender en la elaboracin y actualizacin permanente del diagnstico de la situacin ambiental nacional y de los asentamientos humanos, en coordinacin con organismos nacionales, provinciales y municipales. Entender en la promocin del desarrollo sustentable y saneamiento integral de los asentamientos humanos, mediante acciones que garanticen la calidad de vida y la disponibilidad y conservacin de los recursos naturales y su impacto en la salud humana. Entender en el establecimiento de mtodos tendientes a la evaluacin y control de la calidad ambiental en los asentamientos humanos, as como en la formulacin y aplicacin de indicadores y pautas para verificar el uso sustentable de los recursos naturales. Entender en la definicin de polticas vinculadas con la informacin y cooperacin internacional en el campo de la poltica ambiental y de desarrollo sustentable. Promover la adquisicin de conciencia y la difusin en la sociedad sobre los problemas ambientales del pas. Intervenir desde el punto de vista de su competencia en el desarrollo de la biotecnologa. Entender en el establecimiento de un sistema de informacin pblica sobre el estado del ambiente y sobre las polticas que se desarrollen. Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a los temas ambientales y al desarrollo sustentable. Entender en la aplicacin de los tratados internacionales relacionados con los temas de su competencia, e intervenir en la formulacin de convenios internacionales en los asuntos propios de su rea. Conducir la gestin y obtencin de cooperacin tcnica y financiera internacional que otros pases u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los objetivos y polticas del rea de su competencia, en coordinacin con los dems organismos del estado para su implementacin. Entender en la gestin ambientalmente sustentable de los recursos hdricos, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
En el marco de la Subsecretara de Planificacin, Ordenamiento y Calidad Ambiental, funciona la Direccin Nacional de Gestin Ambiental, entre cuyas responsabilidades primarias estn las de coordinar las actividades tcnico-profesionales vinculadas al Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos y Supervisar la gestin administrativa y efectuar el control de las acciones relativas a la implementacin de la normativa vigente en materia de generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos.

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Entre las Provincias con registro operativos en el tema se encuentra la de Chubut, pero no sucede lo mismo con Tucumn. En el marco de la Direccin Nacional de Gestin Ambiental, opera la Unidad de residuos Peligrosos, que est a cargo del Registro Nacional de Generadores y Operadores ya mencionado. De la citada Direccin dependen las siguientes reas vinculadas a la temtica de RSU: La Direccin de Calidad Ambiental, que desde el ao 1988 lleva adelante el Plan Nacional de Revaporizacin de Residuos4. El Proyecto Gestin de la Contaminacin (BIRF 4281-AR/PNUD 99-025), que implementa acciones vinculadas a RSU, concretamente se est diseando una Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.
En el marco de la Direccin Nacional de Gestin Ambiental, opera la Direccin de Calidad Ambiental, que ha implementado un Plan Nacional de Revalorizacin de Residuos con miras al establecimiento de directrices generales sobre gestin ambiental de los residuos slidos urbanos, en el marco de lo establecido en la Agenda 21, Cap. 21 Manejo Ecolgicamente Racional de los Desechos Slidos (este instrumento internacional de carcter no vinculante fue adoptado en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en la Ciudad de Ro de Janeiro, en 1992) y a posteriori en el Plan de Aplicacin de las Decisiones adoptado en le marco de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que tuvo lugar en Johannesburgo, en el ao 2002 (Punto III 21 a. y b.). a. b. c. d. El Plan Nacional de Revalorizacin de Residuos tiene como objetivos: Promover la minimizacin y recuperacin de los residuos, optimizando los beneficios sociales y ambientales emergentes: Implementar una gestin consensuada con los agentes involucrados en todo el ciclo de vida de los residuos; Difundir entre medianos y pequeos asentamientos, la prctica de manejo ambiental de sus residuos slidos mediante la recuperacin y reciclado de los mismos y la desactivacin, con remediacin de los basurales a cielo abierto. Impulsar la formulacin de normas nacionales (presupuestos mnimos) sobre manejo de residuos slidos urbanos y sobre envases y embalajes. Cabe mencionar que el ltimo objetivo enunciado se ha cumplimentado por la sancin de la Ley N 25.916 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de residuos domiciliarios. Otros de los resultados alcanzados por medio del Plan, estn dados por la confeccin de un inventario de municipios, comunas y organizaciones vinculadas a la valorizacin de residuos, la elaboracin de documentos como Evaluacin de desempeo de Plantas de Separacin de Residuos Slidos y Envases y embalajes, un anlisis de los antecedentes normativos. Asimismo, se confeccion un manual destinado a municipios de menos de 100.000 habitantes denominado Manual operativo de valorizacin de residuos slidos urbanos para medianos y pequeos asentamientos de Argentina. Por ltimo, en el marco del Plan se ha asistido tcnicamente a los municipios y en algunos casos incluso econmicamente.
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La Unidad de Sustancia y Productos Qumicos, que coordina la gestin de estos, en virtud de los compromisos contrados en el marco del Convenio de Estocolmo sobre Reduccin y Eliminacin de Contaminantes Orgnicos Persistentes, as como del Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. Asimismo, las unidades de Cambio Climtico, Biodiversidad y Produccin Limpia y Consumo Sustentable y las direcciones de Bosques y de Suelos y el rea de Educacin Ambiental, tiene tambin incumbencia en la materia. El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). El COFEMA es el organismo encargado de formular una poltica ambiental integral y coordinar estrategias, planes y programas de gestin regionales y nacionales, propiciando polticas de concertacin como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la sociedad involucrados en la problemtica ambiental. En el ao 1990 se comienzan a realizar una serie de reuniones de representantes ambientales de las provincias. El Consejo Federal de Medio Ambiente, como tal, recin se constituye en la tercera de esas reuniones, el 31 de agosto de 1990, siendo el instrumento formal un Acta Constitutiva suscripta en la Ciudad de La Rioja por representantes de doce provincias. Actualmente lo componen la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como representante del gobierno nacional, todos los gobiernos provinciales y el de la ciudad autnoma de Buenos Aires a travs de sus representantes, responsables de los organismos ambientales provinciales. El COFEMA fue reconocido por los gobernadores, en el Pacto Federal Ambiental, como instrumento vlido para la coordinacin de la poltica ambiental. Tiene como objetivos relevantes el formular una poltica ambiental integral y coordinar estrategias, planes y programas de gestin regionales y nacionales, propiciando polticas de concertacin como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la sociedad involucrados en la problemtica ambiental. Su estructura organizacional contempla la realizacin de Asambleas Ordinarias, aproximadamente cada tres meses, est previsto que emitan resoluciones y recomendaciones.

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La Secretara Ejecutiva est formada por un presidente, un vicepresidente y representantes de las seis regiones que reconoce el COFEMA: NOA, NEA, Centro, Nuevo Cuyo, Comahue y Patagonia. Est asistido por una Secretara Administrativa que ejerce la SDSyPA y que est dentro del rea de Coordinacin COFEMA. El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) acta como organismo de coordinacin interjurisdiccional (en lo atinente a consensuar polticas de gestin integral de los residuos, acordar criterios tcnicos y ambientales a emplear y acordar conjuntamente con autoridades de aplicacin las metas de valorizacin de los residuos). La Recomendacin COFEMA 3/94, sugiere que en la aplicacin de los Regmenes Legales sobre Residuos industriales, txicos o peligrosos no se debe avanzar sobre competencias estrictamente provinciales. El rol del COFEMA puede constituir una oportunidad para coadyuvar a la implementacin e institucionalizacin de estrategias comunes intermunicipales y/o regionales; podra por ejemplo ser depositario de los instrumentos por los cuales estas se instrumenten. Por otra parte, otros organismos nacionales tienen competencia para la regulacin de cuestiones ambientales. Entre ellos, cabe destacar que el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin ha aprobado por Resolucin N 408/04, la Resol. GMC (Grupo Mercado Comn) N 30/02, que define entre otros aspectos, la gestin de RSU y los rellenos sanitarios. Intervencin de otras autoridades Deben considerarse otras normas de las cuales la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable no es autoridad de aplicacin, pero que regulan cuestiones vinculadas a la temtica en cuestin, como la obligacin de realizar estudios de impacto ambiental previos a emprendimientos de obras e inversiones pblicas cuya autoridad de aplicacin sea la Secretara de Programacin Econmica del Ministerio de Economa de la Nacin. Situaciones similares se dan en el marco de las actividades petrolfera, gasfera, portuaria y minera, as como tambin respecto de la Administracin de Parques Nacionales.

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Provincia de Chubut
En el marco de la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de la Produccin (de acuerdo a lo dispuesto por leyes 5.074, 5.112, 5.126, 5.156, 5.191 y 5.342) funciona la Direccin General de Proteccin Ambiental. La misin de ese Organismo es proponer la poltica ambiental a ejecutarse. En tanto, sus funciones son: Establecer las estrategias de proteccin y conservacin del ambiente, consensuando con las distintas jurisdicciones una poltica conjunta acorde a los conceptos de sustentabilidad ambiental y biodiversidad. Actualizar y proyectar las normas legales requeridas para la prevencin, proteccin y conservacin de los ecosistemas. Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Coordinar entre los distintos organismos del estado, que de manera directa o indirecta participan de la temtica ambiental o desarrollan actividades que puedan impactar ecosistemas, acciones conjuntas para el mejor cumplimiento de las polticas y estrategias fijadas. Establecer criterios de sustentabilidad respecto del aprovechamiento de los recursos naturales. Representar a la provincia en las reuniones del Consejo federal del Medio Ambiente COFEMA). Proponer la formalizacin de convenios con las autoridades de las distintas jurisdicciones con organismos no gubernamentales, centros de investigacin y otros interlocutores ambientales. Proponer al Poder Ejecutivo la fijacin de tasas de control por control ambiental que tiendan a establecer un equilibrio de costos ambientales entre los generadores de un deterioro y la sociedad en general. Fomentar la participacin ciudadana en la temtica ambiental a travs de reuniones, audiencias pblicas u otros organismos participativos.

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Proveer la asistencia tcnica al empresariado de la provincia en especial a las PyMES, para un mejor cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Otorgar el Certificado Anual Ambiental a las industrias que lo ameriten a fin de apoyar a sus propios programas de gestin ambiental y de certificacin de normas ISO 14000. Fomentar y desarrolla programas de difusin y educacin ambiental formal y no formal, para la concientizacin respecto de los beneficios y obligaciones que nos genera la proteccin ambiental. Actuar como autoridad de aplicacin de la Ley 4563 y de las reglamentaciones de las mismas. En el mbito de la Direccin General de Proteccin Ambiental, funciona el Registro de Generadores y Operadores de Sustancias Peligrosas. Tal como se afirmara precedentemente, otros organismo provinciales tienen competencia en cuestiones vinculadas a RSU, como por ejemplo la Direccin General de Proteccin Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82 y
Provincia de Tucumn
En la Provincia de Tucumn funcionan cinco ministerios, Gobierno y Justicia, Economa, Desarrollo Productivo, Salud Pblica y Seguridad Ciudadana (de acuerdo a lo normado por la Ley de Ministerios N 6.709 y sus modificatorias y al Dcto. Acdo. N 11/1 del 3 de noviembre del 2003 y sus modificatorios). En el mbito del Ministerio de Desarrollo Productivo, se cre la Secretara de Desarrollo Productivo, de la cual depende la Subsecretara de Recursos Hdricos, energa, Minera y Poltica Ambiental. Direccin de Medio Ambiente Misin. Asistir a la Superioridad en todo lo inherente a la preservacin y proteccin ambiental, a la implementacin del desarrollo sustentable, a la utilizacin racional y conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano.

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Funciones. Entender en la propuesta y elaboracin de los regmenes normativos relativos a la calidad de los recursos ambientales, al desarrollo sustentable y a la calidad ambiental, como as tambin en la aplicacin y cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Entender en el ordenamiento ambiental y en la planificacin de los diferentes aspectos de la gestin ambiental. Promover la adquisicin de conciencia y la difusin en la sociedad de los problemas ambientales de la Provincia y del pas, organizando talleres de educacin ambiental. Entender en el establecimiento de un sistema de informacin pblica sobre el estado del ambiente y sobre las polticas que se desarrollan. Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a los temas ambientales y al desarrollo sustentable. Obtener la cooperacin tcnica y financiera internacional que otros pases u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los objetivos y polticas del rea de su competencia ejecutando los programas respectivos. Informar y asesorar a la Superioridad sobre el diseo y ejecucin de polticas ambientales. Brindar asesoramiento tcnico a todas las reas de gobierno con competencia ambiental. Coordinar con las restantes reas del gobierno provincial todos los programas y acciones tendientes a la preservacin, conservacin y defensa del medio ambiente, la restauracin ecolgica de los ambientes degradados y asegurar una racional interaccin hombre naturaleza con el fin de lograr el desarrollo sustentable de la Provincia. Investigar, detectar, controlar y tomar los recaudos inmediatos para evitar toda obra, actividad o concrecin de proyectos degradantes o susceptibles de degradar el ambiente. Disponer la realizacin de los censos que determina la Ley N 6.253. Emitir los certificados de aptitud ambiental autorizados por el Consejo Provincial de Economa y Medio Ambiente, manteniendo un Registro de Actividades Contaminantes. Mantener actualizado el sistema de Informtica Ambiental, coordinando con el organismo tcnico competente en la materia. Vigilar en forma permanente el estado del ambiente, cualificando los niveles de degradacin. Reglamentar y coordinar los comits de cuenca existentes en la jurisdiccin provincial, articulando su accionar con otros organismos de la Administracin Pblica Provincial.

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Desempear la Secretara de Coordinacin del Consejo Provincial de Economa y Ambiente. Representar a la Provincia ante el COFEMA. Ejercer las restantes actividades dispuestas en la Ley N 6.253 y reglamentos operativos, proponiendo las reglamentaciones para la ptima aplicacin de esa norma, como as tambin la actualizacin de la legislacin ambiental. Otorgar el Certificado de Inocuidad que prev el art. 3 de la Ley N 7.187. Procurar la definicin de los estndares tcnicos de calidad ambiental a aplicarse en la jurisdiccin provincial. Formular, proponer y ejecutar el presupuesto anual del organismo y de las cuentas especiales atendidas por el mismo, conforme a las normas especficas en vigencia, rindiendo cuenta documentada la Honorable Tribunal de Cuentas, de acuerdo a las disposiciones vigentes.
Direccin de Medio Ambiente - Departamento de Evaluacin y Gestin Ambiental Funciones. Asesorar y coordinar en todo lo atinente al componente tcnicocientfico de la gestin ambiental, referido particularmente al rea de los Recursos Naturales, Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y Control de Efluentes. Contribuir al desarrollo de la gestin ambiental ejecutada por la Direccin de Medio Ambiente. Dictaminar sobre todos los pedidos de informes y consultas, va expedientes, sean internas o externas de esta Direccin o de otros Organismos Oficiales y No Gubernamentales respecto al tema de su competencia. Coordinar tareas y acciones entre los Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales en el manejo y conservacin de los recursos naturales y el monitoreo ambiental. Elaborar y proponer proyectos o acciones tendientes a la conservacin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente. Definir los estndares tcnicos de calidad ambiental a aplicarse en la jurisdiccin Provincial. Identificar y proponer las metodologas y procedimientos adecuados para la EIA, monitoreo y tratamiento de efluentes.

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Generar peridicamente, en conjunto con el Departamento de Informtica Ambiental y el de Extensin, Legislacin y Derecho Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia. Desempear, en conjunto con los departamentos de Informtica Ambiental y de Extensin, Legislacin y Derecho Ambiental, la Seccin Tcnica de la Secretara de Coordinacin del Consejo Provincial de Economa y Ambiente.
Direccin de Medio Ambiente - Departamento de Informtica Ambiental Funciones Desarrollar un Sistema de Informacin Ambiental de la Provincia. Relevar la oferta y demanda de informacin ambiental de la Provincia. Crear un registro y base de datos de Expertos y Asesores Tcnicos, en temas relativos a la gestin ambiental de la Direccin. Poner en operacin el Nodo Informtico de la Provincia de acuerdo a los compromisos asumidos en el Pacto Federal Ambiental Elaborar un Programa de Relevamiento Institucional Ambiental, que comprenda Entidades Intermedias, Municipios y Comunas. Integrar la informacin ambiental de la Provincia en un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Habilitar y mantener actualizado el Registro de Actividades Contaminantes del la Provincia. Generar y mantener actualizada, conjuntamente con el Departamento de Extensin, Legislacin y Derecho Ambiental, una base de datos sobre legislacin y publicaciones sobre el medio ambiente., Generar peridicamente, en conjunto con el Departamento de Evaluacin y Gestin Ambiental y el de Legislacin y Extensin Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia Desempear, en conjunto con los departamentos de Evaluacin y Gestin Ambiental y de Legislacin y Extensin Ambiental, la Seccin Tcnica de la Secretara de Coordinacin del Consejo Provincial de Economa y Ambiente
Direccin de Medio Ambiente - Departamento Extensin, Legislacin y Derecho Ambiental Funciones. Asesorar a la Direccin en lo todo lo concerniente a la aplicacin e interpretacin de la Legislacin y Derecho Ambiental.

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Intervenir directamente en la elaboracin de toda norma a emitirse o proyectarse en el mbito de la Direccin. Emitir dictamen a requerimiento e instancia del Sr. Director de Medio Ambiente, sobre los temas de alcance jurdico e institucional abordados por la Direccin. Efectuar, en conjunto con el Departamento de Informtica Ambiental, un relevamiento de la normativa ambiental, aplicable a la jurisdiccin Provincial. Generar peridicamente, en conjunto con el Departamento de Evaluacin y Gestin Ambiental y el de Informtica Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia. Desempear, en conjunto con los departamentos de Evaluacin y Gestin Ambiental y de Informtica Ambiental, la Seccin Tcnica de la Secretara de Coordinacin del Consejo Provincial de Economa y Ambiente. Mantener y profundizar las relaciones con los Municipios y Comunas a los fines de armonizar la normativa ambiental. Coordinar con las reas de Gobierno afines a la materia ambiental proyectos y programas.
Las funciones reseadas guardan relacin con las que cumple el Consejo Provincial de Salud que tiene la misin de (Ley N 5.652 Art. 9): Controlar desde el punto de vista sanitario los servicios de abastecimiento de agua potable, destruccin y evacuacin de residuos, basuras, aguas pluviales, servidas e industriales y en general la disposicin sobre todo otro servicio sanitario que incida en la salud de la poblacin. Entender en las acciones sanitarias relacionadas con la prevencin y mejoramiento del ambiente y establecer las coordinaciones para las realizaciones correspondientes. Intervenir en la elaboracin y entender en la fiscalizacin de las normas relacionadas con la consolidacin ambiental. Intervenir, dictaminar y/o asesorar en todas las cuestiones vinculadas a la ingeniera sanitaria. En ejercicio de tal misin el Consejo Provincial de Salud dict la Resolucin N 1929/CPS (EXPEDIENTE N 188/411-D-1985, ACTA N 72 SESIN ORD. del 16-08-85) que reglamenta las descargas lquidos provenientes de las actividades humanas e industriales para evitar la contaminacin de los cursos de agua.

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Informacin Institucional Municipal Una de las primeras acciones emprendidas en el marco de esta Consultora, estuvo dada por la remisin a cada uno de los municipios de ambas provincias, de un cuestionario cuyo objeto es el relevamiento de las principales cuestiones institucionales, con miras a la realizacin de un diagnstico inicial al respecto (se adjunta cuestionario como Anexo I). Como resultado de ello, se obtuvieron respuestas completas de dos municipios (Rawson y Gral. Sarmiento) e incompletas de algunos ms, todos correspondientes a la Provincia de Chubut. A continuacin se presentan la informacin principal obtenida as como ciertas conclusiones.
Provincia de Chubut
Municipalidad de Gral. Sarmiento: Organismo/s competente/s en materia de RSU: Secretara de Obras y Servicios Pblicos (a) rea Forestacin y Medio Ambiente (b) Funciones: Recoleccin y transporte de RSU Disposicin final de RSU y acciones concientizacin de la poblacin Personal afectado y formacin: Entre ambas reparticiones totalizan 15 personas, todas con nivel de formacin primario. Fiscalizacin y rgimen sancionatorio vigente: Rige la Resolucin N 44/84, que en su art. 5 faculta al Poder Ejecutivo a reglamentar sanciones; hasta la fecha el P.E. no aplic esta facultad, por lo cual no rige un sistema de sanciones para el caso de infracciones relacionadas a RSU. Capacitaciones realizadas: Gestin de RSU, dictada por el Bureau Veritas en el ao 2002, destinada a empleados municipales, totalizando 16 horas.

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Tcnicas de Saneamiento, dictada por el Ministerio de Salud y Accin Social de la Provincia en el ao 2002, destinada a empleados municipales, totalizando 40 horas. Capacitaciones programadas: Disposicin transitoria de residuos municipales, a dictarse por personal del rea Forestacin y Medio Ambiente, destinada empleados municipales, totalizando 2 horas. Disposicin transitoria de residuos en comercios, a dictarse por personal del rea Forestacin y Medio Ambiente, destinada empleados municipales, totalizando 2 horas. Se adjunta como Anexo II organigrama municipal. el a el a
Municipalidad de Rawson: Otros: Dependencia municipal Funcin asociada a RSU Secretara Hacienda Compras, cobro tasa, administracin fondos Secretara de Gobieno Lo concerniente a asuntos legales -Area Asesora Legal Desinfeccin e higiene espacios pblicos, -Area Higiene,Bromatologa y habilitaciones comercios e industrias Veterinaria Secretara de Desarrollo Humano y Atencin cirujas Comunitario Secretara de Produccin Control y fiscalizacin Subrea Proteccin Ambiental Gestin ambiental Organismo/s competente/s en materia de RSU: Secretara de Servicios Pblicos y Obras por Administracin

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Misiones y Funciones: MISIONES Secretario Compete a la Secretara de Servicios Pblicos y Obras por Administracin asistir al Intendente Municipal en todo lo relativo a la proyeccin, contratacin y ejecucin de las obras por administracin y la prestacin de los servicios pblicos, sean estos efectuados por la Municipalidad o por concesionarios y en particular: 1.- En la elaboracin de programas y planes referidos a las materias de su competencia para su integracin al plan general de gobierno.2.- En la poltica de desconcentracin y descentralizacin de las obras y servicios a cargo del Estado Municipal.3.-En la organizacin y reglamentacin del registro de constructores de obras pblicas y de los sistemas de reajuste de costos.4.-En las materias que competan al Municipio en materia de regulacin de los servicios pblicos concesionados.5.- En la prestacin y realizacin de los servicios y las obras pblicas municipales.(art. 10 Oza. 5485/03) Jefe Area Servicios Pblicos Jefe Subrea Servicios Pblicos Asistir en forma directa al Secretario, en todo lo relacionado con los servicios pblicos, brindados en forma directa por la Municipalidad o concesionados Asistir al Area Servicios Pblicos
FUNCIONES Secretario Ver misiones ya que no estn escritas

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Jefe rea 1. Servicios 2. Pblicos 3.
MISIONES Coordinar con el Secretario la planificacin de los servicios pblicos. Planificar el esquema operativo que garantice la eficacia y eficiencia en los servicios pblicos, que presta el Municipio. Gestionar ante los organismos de crdito, financiamiento para el desarrollo de los proyectos del rea. 4. Garantizar el seguimiento y cumplimiento de la planificacin anual aprobada. 5. Proponer un sistema de desconcentracin y descentralizacin de los servicios pblicos que brinda el Municipio. 6. Entender e informar al secretario en todo lo relacionado en materia de regulacin de los servicios pblicos concesionados por el Estado Municipal. 7. Coordinar con el subrea de administracin los sistemas de control de los insumos, equipos, herramientas, flota de vehculos pesados y livianos afectados al rea y la adquisicin de los insumos, equipamientos, herramientas, etc. 8. Ordenar una correcta utilizacin de los bienes patrimoniales afectados al rea. 9. Llevar un registro de proveedores de equipos pesados 10. Formular un sistema ecolgico ambiental municipal 11. Coordinar la gestin en forma permanente con la Secretara de Desarrollo Urbano y Obra Pblica. Jefe 1. Implementar el esquema operativo establecido, garantizando la Subrea eficacia y eficiencia en los servicios pblicos, que presta el Municipio. Servicios 2. Efectuar el seguimiento y control permanente del cumplimiento de la Pblicos planificacin anual aprobada. 3. Asistir y coordinar al rea en todo lo relacionado en materia de regulacin de los servicios pblicos concesionados por el Municipio. 4. Cumplir con los sistemas de controles previstos para los insumos, equipos, herramientas, flota de vehculos pesados y livianos afectados al rea. 5. Informar las necesidades en insumos, equipamientos, herramientas, etc

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Personal afectado y formacin: CARGO CANT. DENOMINACIN FUNCIONES PRINCIPALES NIVEL DE FORMACIN PERSONAL Y NIVEL Universitario Secundario Primario MUNICIPAL Secretario 1 2 Asesorar al DEM, elaboracin de x programas y planes, regular los servicios concedidos Jefe Area Jefe Subrea Capataz general 1 1 1 3 4 5 Ver funciones ms arriba Ver funciones ms arriba Coordinar todas las acciones/garantizar funcionamiento de equipos y personal Control de personal, control general del servicio de recoleccin y limpieza urbana Responsables de cada recorrido, control de los coleros Encargados de la recoleccin Encargados de barrer la va pblica y limpieza de espacios pblicos y playas x x x
Capataz del 1 servicio Choferes coleros 6 18
x x x
Barrenderos 33

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Encargados 5 de limpieza urbana
Responsables de las cuadrillas de limpieza urbana

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Fiscalizacin y rgimen sancionatorio vigente: MARCO NORMATIVO SANCIONES (APLICACIN EJERCICIO 2004)* Ordenanza / Especificacin de las Infracciones Tipo de Cantidad Resolucin infracciones detectadas sancin de N aplicada* sanciones* disposicin inadecuada de x residuos de la construccin (art. 32) Derrame de cargas de x vehculos (art. 33) No limpiar luego de trabajos en fachada principal (art. 34) Ord.3289/92 Disposicin inadecuada de De residuos residuos viales (art. 35) urbanos Cirujeo (art. 46 y 47) Extraccin de la basura en recipientes adecuados (art. 37) Traslado clandestino de residuos (art. 48) Retiro de vehculos secuestrados por el DEM sin pagar la multa y gastos correspondientes (art. 49) Prohibicin de vertido de x residuos en la va y espacios pblicos o en propiedades particulares (art. 51) Deber de mantener los x inmuebles edificados o baldos en perfecto estado de limpieza (art. 52) Prohibicin de derrame de x aguas servidas en todo terreno pblico o privado (art. 53)

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional Traslado con vehculo no habilitados (art. 2) Falta de acondicionamiento de la caja para evitar prdidas y escurrimientos (art. 3) Que no se respete la altura mxima estipulada, de la carga en el contenedor (art. 4) Que no se coloque la cubierta impermeable de la carga (art. 5) Transitar por las arterias principales de la ciudad (art. 9) Disposicin ambientalmente inadecuada de residuos peligrosos, incluidos patolgicos. Falta de inscripcin en los Registros para el Generador, Operador y Transportista
Ord. 4802/99 Del transporte de residuos de pescado
Ord. 3769/94 Adhiere a la Ley Pcial. 3742 de adhesin a la Ley Nac. 24051
* Una vez labrada un acta de infraccin, es elevada al Tribunal de Faltas Municipal, donde se aplica el procedimiento correspondiente al Cdigo Procesal de Faltas (Ordenanza 4633/98 y modificatoria 5466/2003). Por lo general las actuaciones terminan en la absolucin o apercibimiento. En el 2004 no se aplic multa alguna. Se propici una modificatoria para reducir el monto de la multa establecido en el artculo 55 de la Ord. 3289/92, ya que era excesivo para arrojo de residuos en la va pblica o lugares no autorizados, y segn lo expresado por el Juez inaplicable. Esa modificatoria se encuentra en tratamiento en la comisin legislativa del HCD. La mayora de las infracciones detectadas por la Polica Ambiental corresponde a baldos en malas condiciones de limpieza, por lo que desde el subrea Proteccin Ambiental se otorga al propietario un plazo de diez das para limpiarlo, a cuyo vencimiento de persistir la situacin se le labra el acta de infraccin que pasa al Tribunal de Faltas Municipal. La falta de un vehculo para la Polica Ambiental dificulta el control de vertidos clandestinos en minibasurales. Durante el ao 2004 se hicieron 150 actas de inspeccin por vertido inadecuado de residuos, 32 por derrames de lquidos cloacales en reas no servidas por la red y 44 inspecciones a establecimientos generadores de patolgicos. Se labraron 10 actas de infraccin a aquellos vecinos que no cumplieron con los plazos otorgados durante las inspecciones, para regularizar la situacin detectada. Dichas actas fueron remitidas al

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Juez de Faltas Municipal para lo que estime corresponder en el marco del procedimiento establecido en el Cdigo Procesal de Faltas.

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Relaciones Formales o Informales con otras Organizaciones vinculadas a la Gestin de RSU: ORGANISMO TIPO DE VINCULACIN TIPO DE INTERACCIN Nacional Provinci Municipa ONG Formal Informal Capacit Asesora Otra al l (Convenio/ ac m. contrato) x x x intercambio
Capacitaciones realizadas / programadas: Ninguna Normativa que aplica para la Gestin y Fiscalizacin vinculada a RSU: GESTIN RSU (Nde Ley / Decreto / Ordenanza /Resolucin) Nacin Provincia Municipio TEMA Ley Nac. 25916 Ley de presupuestos mnimos para la gestin integral de RSU No existe norma alguna de residuos Oza. 3289/92 Contralor de RSU Oza. 3312/92 Creacin del Cuerpo de la Polica Ambiental Oza. 3769/94 Adhesin a la normativa provincial y nacional de residuos peligrosos Oza. 3794/95 Creacin del Fondo Especial de Limpieza Urbana Oza. 4073/96 Acuerdo de Asociacin Intercomunal Trelew-Rawson-Gaiman-Dolavon para la disposicin de RSU Oza. 4193/96 Creacin del Tribunal Administrativo Municipal de Faltas Oza. 4497/98 Autorizacin del uso de contenedores para residuos Oza. 4633/98 Aprobacin del Cdigo de Faltas Procesal Municipal Oza. 4802/99 Transporte de Residuos de Pescado Oza. 4803/99 Autorizacin al DEM a ingresar a baldos descubiertos Oza. 4875/00 Modificatoria de Oza. 4193 Oza. 4911/00 Modificatoria Oza. 4193

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional Oza. 5466/03 Modificatoria Oza. 4633
Nacin
FISCALIZACIN RSU (N de Ley / Decreto / Ordenanza / Resolucin) Provincia Municipio TEMA Oza. 3289/92 Manejo de RSU Oza. 3312/92 Polica Ambiental Oza. 3769/94 Para residuos peligrosos, incluido patolgicos Oza. 4802/99 Transporte de Residuos de pescado Oza. 4803/99 Autorizacin al DEM a ingresar a baldos descubiertos Oza. 4193/96 Creacin del Tribunal Administrativo Municipal de Faltas Oza. 4633/98 Autorizacin del uso de contenedores para residuos Capacitaciones realizadas: Gestin de RSU, dictada por el Bureau Veritas en el ao 2002, destinada a empleados municipales, totalizando 16 horas.

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Informacin Institucional relativa a otros municipios. Municipalidad de Trelew Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Ing. Nestor Manzo - Cordinador de Medio Ambiente Telfono: 02965-15677720 E-mail: agromanzo@yahoo.com.ar Ordenanzas vigentes: 4232/92 - Sobre manejo, distribucin de residuos 4393/93 - Adhesion ley nacional 24051 "Residuos Peligrosos" 4479/93 - Prohibe abandono de residuos en la via publica 4659/94 - Obligacin de mantener baldios limpios 4762/94 - Sobre Protectores Ambientales voluntarios y manejo de residuos contaminantes
Municipalidad de Trevelin. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: La estructura del Municipio est conformada por Secretaras, que dependen del Intendente: de Gobierno de Hacienda de Planeamiento Estratgico. Cuatro Direcciones: de Turismo de Deportes de Accin Social de Cultura Tres Departamentos: de Bromatologa e Higiene de Produccin de Espacios Verdes
tres
El tema residuos slidos depende en lo referido a personal y maquinaria de la Secretara de Gobierno. A la Secretara de Planeamiento Estratgico corresponde la formulacin y seguimiento de proyectos vinculados con el tema, como es el caso del Convenio con la Municipalidad de Esquel para la instalacin de la Planta de Tratamiento y Basural comn. Agr. Marcelo de la Fuente. Secretario de Planeamiento Estratgico. obraspublicas@ciudad.com.ar; Telfonos: 02945 480 129 / 489 145. Celular: 02945 1569 1022

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Municipalidad de Lago Puelo. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Lic (Bioqumica) Celeste Lauronce . Directora de Medio Ambiente. Telfonos: 02944 - 499 082 / 499 384. Fax: internos 30 y 34 Correo electrnico: munilagopuelo Ordenanzas vigentes: El Municipio est abocado a la elaboracin de la Ordenanza Contravencional General y la creacin del Juzgado de Faltas.
Hasta tanto lo anterior suceda, aplica, subsidiariamente, el Cdigo de Prevencin provincial. Ordenanza N 309/92: establece montos anuales de servicios retributivos Ordenanza N 078/00: prohibicin uso bolsas de plstico Ordenanza 001/2002: prohibicin quema de residuos Ordenanza 007/2002: tratamiento de residuos domiciliarios. Municipalidad de Esquel. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Direccin de Servicios Pblicos dependiente de la Secretaria de Servicios y Obras Publicas. Secretario Ing. Eduardo Conesa. 02945 451923/ 451925 Subsecretario de Medio Ambiente: Gpe. Julio Balino (02945 15692681) medioambiente@esquel.gov.ar Municipalidad de El Hoyo. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: No existe un rea o dependencia municipal que especficamente se ocupe del tema. Ante reclamos acta el rea de Obras Pblicas del Municipio, o toma el tema directamente el Intendente Municipal o el Secretario de Gobierno. Es decir que no hay en las ordenanzas orgnicas municipales, referencias especficas sobre el tema. Esta situacin es comn en los pequeos municipios de la Provincia. Municipalidad de Comodoro Rivadavia. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Secretara de Obras Pblicas Subsecretara de Medio Ambiente Mitre 837 2do. Piso Posible localizacin de sitio de disposicin final de RSU: El inconveniente ms grande en la seleccin de lugares para la disposicin final es que se tienen como premisa la seleccin entre lugares fiscales No se contempla lo ms acorde que podra ser terrenos privados alejados del casco cntrico y que los dueos de los mismos estaran dispuestos a vender por

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estar deteriorados por la intensa actividad hidrocarburfera en su gran mayora. Se realizaron dos Audiencias (convocadas en el marco de la concesin que prev que para realizar cambios ha de llamarse a Audiencia), no se realiz Audiencia ni presentacin alguna en el marco normativo pcial. Ley 4032 del Impacto AmbientalAudiencia del ao 1998 Se presentaron cinco lugares para la futura disposicin todos alejados del actual lugar de enterramiento. Y terrenos privados. Audiencia del ao 2004 Se centr la futura disposicin en dos lugares fiscales: uno al lado del actual rea de enterramiento y el otro en el sector oeste caadn la francesaSe dispone en el municipio de las versiones taquigrficas de las dos Audiencias -. Municipalidad de Puerto Madryn. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Secretara de Ecologa y Medio Ambiente Direccin: Terminal de Omnibus - 1er piso Tel/fax: 02965-456370 E-mail: ecologia@madryn.gov.ar / eduambiental@madryn.gov.ar Pgina web: www.madryn.gov.ar/ecologia Municipalidad de Rada Tilly. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Secretara de Obras y Servicios Pblicos/Subsecretara de Obras y Servicios Pblicos

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Provincia de Tucumn:
Con miras a aclarar la distribucin de competencias al interior de la Provincia y con los municipios, se adjunta a continuacin, organigrama de gestin provincial y municipal en relacin a RSU.

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional Organigramas de Gestin de RSU Provincia de Tucumn
Provincia
Municipios
Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Desarrollo Productivo
SiProSa
Sub Secretara de Recursos Hdricos Direccin de Medio Ambiente
Comunas Rurales
Control Sanitario de la DF
Control de Impar. Sobre Rec. Hidric.
E.I.A. Poltica Ambiental RSU
Ejecutan Servicios
Ejecutan Servicios

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Conclusiones Si bien no se recibi toda la informacin municipal requerida, con respecto a los municipios de la Provincia del Chubut, se visualizan distintos niveles de organizacin para la temtica de RSU. Uno de los principales aspectos que la Unidad propuesta a nivel provincial debera fortalecer, est dado por los regmenes sancionatorios. Hemos corroborado que algunos municipios de magnitud, como Trelew, por ejemplo, han avanzado significativamente en ese aspecto. No obstante ello, el enforcement debe ser reforzado, para evitar que la normativa se torne ineficaz. Por otra parte, se ha corroborado que algunos municipios pequeos, como El Hoyo, no tienen una dependencia especfica competente en materia de RSU, por lo que debera coadyuvarse a su creacin y funcionamiento. Con respecto a las estrategias de capacitacin y en base a la informacin recibida, se evidencia la falta de planes permanentes y sostenidos en el tiempo. La creacin de consorcios constituye una oportunidad que puede resultar superadora de esta situacin. Las unidades coordinadoras provinciales, pueden coadyuvar al establecimiento de relaciones entre los municipios, entre estos y la Provincia, con instituciones acadmicas y de investigacin, etc., que redunden en una mejor gestin de RSU.
1.3.2 DIFICULTADES Y PROBABLES OBSTCULOS PARA LA PUESTA EN PRCTICA DE LOS PLANES PROVINCIALES DETECTADOS
En funcin del anlisis realizado en el marco del estudio, de las visitas a campo y de los distintos relevamientos efectuados, se detectaron anomalas, que de continuar, podran obstaculizar o incluso frustrar la implementacin de los planes elaborados para cada provincia. 1 La pluralidad de regmenes aplicables a las distintas categoras de residuos con distintas autoridades de aplicacin dentro de la estructura del PEN y la distribucin de la competencia entre los distintos niveles de gobierno aconseja: a) Crear en el rea ambiental un punto focal coordinador de la gestin del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. b) Proyectar un sistema legislativo que integre la funcin del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. c) La misma recomendacin vale para el orden local.

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2 La carencia de capacidades especializadas en los organismos competentes en materia de RSU, aconseja: a) Capacitacin y calificacin de operadores idneos en la materia. b) Capacitacin y concientizacin de niveles polticos y gerenciales. 3 Las prioridades de servicios dependen de circunstancias polticas excesivamente dinmicas, no hay planes ni polticas de Estado sostenibles ni consecuentes. Ante esta situacin se recomienda: a) Institucionalizar el apoyo a la implementacin de los planes provinciales por parte del gobierno, la comunidad y el amplio abanico de actores sociales (ONGs, partidos polticos, instituciones acadmicas y de investigacin, etc.).

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1.3.3 PROPUESTA DE MARCO INSTITUCIONAL

En el marco de las propuestas desarrolladas en el marco del estudio, se destacan los principales aspectos. Nivel Nacional La atribucin de misiones y funciones al PEN que dispone la Ley N 25916, pone de manifiesto la necesidad, que ya exista antes, de integrar o por lo menos armonizar la gestin de la totalidad de los residuos. La pluralidad de regmenes aplicables a las distintas categoras de residuos con distintas autoridades de aplicacin dentro de la estructura del PEN y la distribucin de la competencia entre los distintos niveles de gobierno precedentemente sealada aconseja: a) Crear en el rea ambiental un punto focal coordinador de la gestin del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. b) Calificacin de operadores de los organismos idneos en la materia. c) Proyectar un sistema legislativo que integre la funcin del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. d) Fortalecimiento del COFEMA como instancia de concertacin de polticas sobre gestin de RSU. Nivel Provincial El Gobierno de la Provincia: Detenta la responsabilidad eminente de que se cumpla la Ley N 25.916 y las normas que la complementan. Tiene la obligacin constitucional de asegurar el rgimen municipal (Constitucin Nacional art. 5). Detenta funciones y responsabilidades generales en la materia.
Para cumplir estas funciones: La Legislatura de cada Provincia dicta las normas provinciales relativas a residuos slidos urbanos, sin perjuicio de la competencia municipal (Constitucin Nacional art. 5). El P.E reglamenta el ejercicio de esas normas tanto federales como locales y tiene a su cargo la administracin de la Provincia.
Como la gestin de los servicios y el mantenimiento de las obras de disposicin final de residuos slidos urbanos es una funcin tpicamente

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municipal, corresponde que la administracin de la Provincia vele por que la gestin en su caso cumpla esas normas. Otra de las responsabilidades de la administracin de la Provincia que se vislumbra es la muy concreta que podra incumbirle como gestor de mutuos, subsidios, donaciones o cualquier otro aporte de terceros, como son los provenientes del BIRF, as como de otras agencias y organismos multilaterales de crdito. El Gobierno municipal cumple su misin dentro del marco normativo provincial y, ambos dentro del nacional. Muchas propuestas de fortalecimiento institucional en el orden provincial surgen de la misma Ley N 25.916 que establece "los presupuestos mnimos de proteccin" en materia de residuos slidos urbanos para todo el pas, por lo que queda a cargo de la Legislatura provincial complementarlas y al PE provincial aplicarlas. A los efectos de concretar la etapa de preparacin que finalmente redunde en la institucionalizacin y adecuado funcionamiento de los consorcios considerando entre otros los aspectos sociales, legales, e institucionalesse propone la creacin de Unidades Coordinadoras que funcione en el nivel provincial. Resulta de fundamental importancia que en cada provincia se unifiquen las competencias relativas a la gestin integral de RSU en un organismo (preferentemente el ambiental de mayor jerarqua). Por otra parte, para garantizar que los resultados que estas Unidades Coordinadoras alcancen, es menester que cuenten con el mximo apoyo poltico y administrativo; de lo contrario las propuestas desarrolladas en el marco de este trabajo solamente habrn sido intentos fallidos y parciales de institucionalizacin. La propuesta para estas Unidades totaliza un plazo de 36 meses de trabajo; no obstante ello, algunas de las funciones de la mencionada Unidad, podran conservarse a nivel provincial, en concordancia con las disposiciones ya comentadas de la Ley N 25.916. En ese caso, correspondera que la Provincia evale su actuacin, redefina sus misiones y funciones y prevea un presupuesto para garantizar su funcionamiento. Objetivos generales: Implementacin efectiva de los consorcios. Gestin integral sustentable de RSU. Reconstruccin de lazos entre el Estado y las poblaciones afectadas. Recuperacin de credibilidad por parte del Estado.

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Generacin del proceso de organizacin de los trabajadores informales. Visualizacin de las distintas alternativas posibles para la organizacin de los trabajadores informales. Consenso para la instalacin de plantas de disposicin final de RSU. Concientizacin relativa a la importancia de una gestin integral y sustentable de los RSU.
Para alcanzar dichos objetivos, la Unidad Ejecutora contar con un equipo de trabajo y desarrollar las siguientes acciones: Identificar demandas de la poblacin (trabajadores informales). Articular las demandas de la poblacin afectada con las diversas herramientas (Planes, programas, subsidios, asistencia tcnica etc.) por parte del estado Nacional, Provincial y local. Generar instancias de generacin de consensos entre los distintos actores sociales, empresariales y polticos para la definicin de propuestas locales. Coordinar talleres para la bsqueda de la propuesta consensuada de formalizacin laboral Asistir a la organizacin de los trabajadores informales para mejorar sus condiciones de ingreso y orientar el proceso en funcin de los lineamientos planteados en esta Estrategia. Coordinar el proceso de institucionalizacin de los consorcios. Coadyuvar a la Provincia y a los Municipios a establecer las misiones, visiones, funciones y principales responsabilidades de cada uno de los consorcios a establecerse. Coordinar a esos efectos procesos de planificacin estratgica y de aplicacin de la metodologa SADCI. Coordinar la negociacin y redaccin de los instrumentos jurdicos que resulten necesarios. Coadyuvar a los distintos niveles de gobierno en la tramitacin de los instrumentos jurdicos pertinentes. Redactar y promover normativa superadora en caso de contradicciones u obstculos para el establecimiento y buen funcionamiento de los respectivos consorcios. Coordinar la planificacin e implementacin de una estrategia de comunicacin. Promover la incorporacin de contenidos relacionados a la gestin integral de RSU a los planes de educacin formal y a los circuitos de educacin no formal. Controlar el cumplimiento de los objetivos planteados por la presente estrategia.
Nivel Municipal

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La Autoridad municipal cumple su misin dentro del marco normativo provincial y del nacional. Por lo tanto la nuevas misiones y funciones que surgen de la Ley N 25.916 y se recomienda asignar a la Autoridad provincial incumben tanto a la Municipalidad como a la Provincia. La competencia primaria es plenamente municipal, pero el Gobierno provincial detenta la responsabilidad eminente de que se cumpla la Ley 25.916 y tiene la obligacin constitucional de asegurar el rgimen municipal (Constitucin Nacional art. 5). En consecuencia, puede plantearse una propuesta de fortalecimiento institucional mediante la atribucin a la Autoridad municipal de las siguientes nuevas misiones y funciones: a) b) c) Dictar las normas complementarias necesarias para el cumplimiento efectivo de la ley 25.916 (Artculo 6). La gestin integral de los residuos domiciliarios generados en su respectiva jurisdiccin (Artculo 6). Establecer sistemas de gestin de residuos adaptados a las caractersticas y particularidades de su jurisdiccin, los que debern prevenir y minimizar los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin (Artculos 6 y 10). Promover la valorizacin de residuos mediante la implementacin de programas de cumplimiento e implementacin gradual (Artculo 8). Establecer parmetros para la determinacin de quienes se considerarn generadores individuales y quienes generadores especiales (Artculos 11 y 12). Garantizar que los residuos slidos urbanos sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante mtodos que prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin (Artculo 13). Determinar la metodologa y frecuencia con que se haga la recoleccin, la que deber adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las caractersticas ambientales y geogrficas de su respectiva jurisdiccin (Artculo 13). Habilitar plantas de tratamiento, (Artculo 15), estaciones de transferencia (Artculo 16) y centros de disposicin final (Artculo 17). Autorizar mtodos y tecnologas para la operacin y clausura de las plantas de tratamiento y de las estaciones de transferencia, y para la habilitacin, operacin, clausura y postclausura de los centros de disposicin fin al que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin (Artculos 18 y 19). Conformar un fondo destinado, exclusivamente, a la proteccin y restauracin ambiental en la jurisdiccin (Artculo 26, inciso b y 31). Establecer, programas especiales de gestin para aquellos residuos domiciliarios que por sus caractersticas particulares de peligrosidad,
d) e) f)
g)
h) i)
j) k)

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l)
m) n)
o)
nocividad o toxicidad, puedan presentar riesgos significativos sobre la salud humana o animal o los recursos ambientales (Artculo 35). Articular la ubicacin de las plantas de tratamiento, (Artculo 15), estaciones de transferencia (Artculo 16) y centros de disposicin final (Artculo 17) en la programacin del ordenamiento ambiental del territorio (Ley N 25.916, Articulo 20, Ley N 25.675, general del ambiente, artculo 10, Ley N 25.743 de Patrimonio y Resolucin 685/2005 de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable). Brindar informacin a la autoridad nacional sobre el tipo y cantidad de residuos domiciliarios recolectados en la jurisdiccin y los que son valorizados o tienen potencial para su valorizacin (Artculo 36). Instituir consorcios, corporaciones, comits o cualquier otra figura jurdica que agrupe municipios para el ejercicio conjunto de sus derechos y cumplimiento de su cometido en materia de residuos slidos urbanos. Adoptar medidas con miras a evitar la incorporacin al circuito de residuos domiciliarios de residuos que no lo son.
En cada Provincia la Legislatura dicta las normas locales relativas a los residuos, entre ellos los slidos urbanos. Cada PE reglamenta el ejercicio de esas normas locales y de las leyes del Congreso Nacional y tiene a su cargo la administracin de la Provincia. Ello reserva a la administracin de la Provincia funciones y responsabilidades generales en la materia. Entre ellas proveer a que se cumpla en la Provincia la Ley N 25916 y las normas que la complementan. Como la gestin de los servicios y el mantenimiento de las obras de disposicin final de residuos slidos urbanos es una funcin tpicamente municipal, corresponde que la administracin de la Provincia vele por que la gestin de los municipios, y de los consorcios de municipios, en su caso cumplan esas normas. Para hacerlo, la administracin de la Provincia puede promover su creacin y participar en ellos. Son funciones normativas, policiales, tcnicas, polticas y de fomento que la Ley N 25.916 encomienda especficamente a las autoridades locales competentes. No son las nicas. Las funciones de las autoridades municipales son muy amplias. A las que la Ley N 25.916 encomienda a la jurisdiccin local hay que agregar toda otra que la Municipalidad considere oportuna y conveniente por cuanto en materia de residuos slidos urbanos la competencia primaria es municipal.
Provincia de Tucumn

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Por otra parte en la Provincia de Tucumn, la Ley Orgnica de las Municipalidades N 5529, encomienda a los Concejos Deliberantes entre otras misiones, dictar ordenanzas relativas a la prestacin de servicios pblicos tendientes a satisfacer necesidades colectivas de carcter local, siempre que su ejecucin no se encuentre a cargo de la Provincia o de la Nacin y proveer todo lo concerniente a la higiene pblica y aseo del municipio. La organizacin municipal est perfectamente reglada y afianzada en Tucumn. Las Municipalidades cumplen adecuadamente esos cometidos con una mnima estructura administrativa. La falta de respuesta de las de San Miguel de Tucumn, Taf Viejo, Yerba Buena, Las Talitas, Monteros, Simoca, Concepcin, Aguilares, Juan B Alberdi, La Cocha, Graneros, Trancas, Burruyac y Taf del Valle, ante el pedido de informacin respecto a su marco y estructura institucional y legal formulado oportunamente por el presente proyecto evidencia su precariedad.
Provincia de Chubut
La Constitucin de la Provincia del Chubut reconoce y atribuye un alto perfil al Municipio cuando lo reconoce como una comunidad sociopoltica fundada en relaciones estables de vecindad y como una entidad autnoma (TITULO II del GOBIERNO MUNICIPAL). Le atribuye competencia para reglamentarla proteccin del medio ambiente (Artculo 233) y atribuye al Estado Provincial la facultad de acordar con los municipios la delegacin de servicios pblicos, garantizando los recursos necesarios a los fines de su prestacin (art.234). Habilita la regionalizacin para el desarrollo integral sobre la base de la participacin de los municipios en la elaboracin de las polticas provinciales en materia de ordenamiento territorial de los espacios interjurisdiccionales, cuando los ejidos municipales se encuentren comprendidos o vinculados a planes y procesos de desarrollo econmico social a escala regional o subregional (art. 235) y faculta a los municipios para crear subregiones para el desarrollo econmico y socia, establecer organismos y celebrar convenios intermunicipales o con el Estado Provincial o Federal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como as tambin, con organismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias (art.237). La Ley N 3.098 organiza la constitucin de Corporaciones Municipales. Por su parte, esos municipios son muy activos especficamente en materia ambiental.

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Por ejemplo, la Carta Orgnica Municipal de Comodoro Rivadavia (sancionada el 14/08/1999) establece que el Municipio dicta normas tendientes al estricto control de las sustancias txicas de cualquier naturaleza que puedan provocar riesgo real o potencial a la salud, flora, fauna, aire, suelo y agua y protege de todo tipo de actividad contaminante. Quedan prohibidos en el ejido municipal el desarrollo, fabricacin, importacin, tenencia de armas nucleares, biolgicas o qumicas y la realizacin de ensayos y experimentos de la misma ndole, as como el ingreso y trnsito de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos y el derrame de desechos hidrocarburferos en zonas costeras del ejido municipal. Coordina con las dems autoridades competentes el control de las sustancias que son requeridas para usos biomedicinales, industriales o de investigacin civil sujetas a regulacin especia (Artculo 32). En materia ambiental establece: El derecho al ambiente sano como y el deber de preservar el ambiente, evitar su contaminacin, participar en la defensa ecolgica de la Ciudad y reparar los daos causados El deber del Municipio de promover la planificacin integral como un instrumento flexible tendiente a establecer estrategias de desarrollo local que contemplen los intereses propios, provinciales, regionales y nacionales. Son sus principales objetivos lograr una Ciudad funcionalmente equilibrada, integrada y articulada con su entorno metropolitano, ambientalmente sustentable, entre otros y para los vecinos un ambiente sano y equilibrado que asegure la satisfaccin de las necesidades presentes, sin comprometer las de generaciones futuras. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que propende a: 1. Proteger el ecosistema humano, natural y biolgico, y en especial el aire, el agua, el suelo y el subsuelo; eliminar o evitar todos los elementos contaminantes no aceptables que puedan afectarlo. El dao ambiental genera prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo establezca la legislacin. 2. Efectuar la evaluacin del impacto ambiental y social de proyectos pblicos y privados de envergadura. En caso de obras que afecten el ambiente, las normas deben poner lmites temporales para su solucin. Asimismo se deben crear rganos de control municipal y prever la realizacin de audiencias pblicas. 3. Efectuar el control sanitario de los productos de consumo humano y ejercer vigilancia sobre la cadena alimentaria, desde su produccin hasta su comercializacin y consumo. 4. Preservar con carcter primordial los espacios que contribuyan a mantener el equilibrio ecolgico de la Ciudad. 5. Incluir en los planes de estudios la educacin ambiental. Establece dentro de las comisiones permanentes Del Concejo la De Proteccin Ambiental. La misma actitud muestran la Carta Orgnica Municipal de Puerto Madryn (sancionada el 15/11/1994.), la de Trelew y las de otros

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municipios, como tambin el Cdigo Ecolgico del Municipio de Comodoro Rivadavia (Ordenanza 3779/91), la Ordenanza Municipal 2699/92 de Trelew relativa a la determinacin de ubicacin, forma de depsito y horario de colocacin de los residuos en la va pblica, como as tambin respecto de su recoleccin, transporte y disposicin final, todo ello analizado en 3.11.Diagnstico de la Gestin de los RSU. Una observacin que merecen la Ordenanza Municipal de Comodoro Rivadavia 3779/91, la Ordenanza Municipal 2699/92 de Trelew y otras similares es que establecen una clasificacin de los residuos slidos que no coincide con la que imponen por va de presupuestos mnimos de proteccin ambiental la ley 25916 de gestin integral de residuos domiciliarios y la Ley N 25.612 de gestin integral de residuos industriales. Todas esas ordenanzas merecen una reforma que haga congruentes esas clasificaciones. Otra observacin importante es que diversos Municipios han comenzado en los ltimos aos a declararse municipio no toxico y ambientalmente sustentable lo que los lleva, por ejemplo, a prohibir en el ejido municipal las actividades industriales y mineras que empleen tcnicas de lixiviacin con sustancias txicas o cualquier otra tcnica que requiera el uso de explosivos e insumos txicos, como asimismo tcnicas (Ordenanza n 519/02 de Epuyn y Ordenanza 03/03 de Esquel art. 2). Todas esas prohibiciones deben ser respetadas en la gestin de los RSU mientras no afecten una prerrogativa del Gobierno de la Nacin o de la Provincia ni el ejercicio de un derecho o prerrogativa individual.

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1.4 PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

1.4.1 UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL - PROVINCIA DEL CHUBUT
Domicilio de la Unidad: Rawson (asiento del Gobierno Provincial) Dependencia institucional: Subsecretara de Medio Ambiente (ello puede redefinirse en funcin de la decisin poltica que las autoridades competentes adopten. Lo relevante es que cuente con el mximo apoyo a nivel provincial y municipal). Estructura de la Unidad: La Unidad estar conformada por un Responsable, dos reas tcnicas y un servicio administrativo (se desarrolla ms abajo). rea de Desarrollo Institucional: La eficacia de actividades de desarrollo institucional aumenta sustancialmente, cuando la capacidad es analizada de manera anticipada y cuando las inversiones de desarrollo y las estrategias de fortalecimiento institucional, han sido diseadas conforme a la naturaleza y envergadura de los dficits de capacidad institucional identificados (Tobelem, 1993). En ese contexto, se propone como marco metodolgico el SISTEMA DE ANLISIS Y DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL (SADCI), elaborado en el ao 1993 por Alain Tobelem, Especialista Principal en Desarrollo Institucional, de la Divisin de Administracin del Sector Pblico, Departamento Tcnico Regin Amrica Latina y Caribe del Banco Mundial. La mencionada metodologa puede ser utilizada en: a) la preparacin y/o el diseo de proyectos, desde su fase de conceptualizacin; b) el anlisis de la capacidad institucional durante la etapa de preparacin y continuamente; c) la administracin en su fase de implementacin; d) la gerencia de personal; y e) el monitoreo y la evaluacin de las actividades del Proyecto. Ahora bien, el caso que examinamos en este trabajo es el de la creacin de consorcios, cuyas misiones, funciones y objetivos, han sido esbozadas a nivel general, pero que debern precisarse oportunamente. En consecuencia, el conjunto de tareas a emprender en el marco de lo

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previsto en la metodologa SADCI se encuentra actualmente en etapa de planificacin; en este estudio se enunciarn lineamientos, los que debern en cada caso ser reevaluados y adaptados a las necesidades y decisiones que se adoptaren. Entre los principios implcitos en el SADCI, cabe traer a colacin el sexto, denominado de asimilacin simultnea, en el sentido de que cualquier accin de capacidad institucional (ACI) debe generar capacidad a medida que progrese el anlisis y no debe ser simplemente una descripcin factual, estadstica y contemplativa. Al finalizar cualquier proceso de ACI, el universo institucional analizado deber tener una capacidad sustancialmente ms fuerte con respecto a la existente antes de comenzar el anlisis. El SADCI comienza siempre con una identificacin completa, pero preliminar de los objetivos del proyecto. Adems, esta metodologa incorpora flexibilidad interna, lo cual facilita la realizacin de cambios a los objetivos inicialmente establecidos; las metas y los impactos esperados pueden ser adaptados en cualquier momento, conforme a la evolucin institucional o al medio poltico cambiante. En consecuencia de lo expuesto precedentemente, se propone un abordaje inicial de planificacin estratgica, que permitir definir la visin y misin, los objetivos y metas de los consorcios, as como los impactos esperados. Esta actividad puede ser planteada a nivel provincial e incluir a los decisores de ese nivel y del municipal, que vayan a participar de la experiencia de los consorcios. Adicionalmente, convendra merituar la conveniencia de ampliar la participacin a miembros de los poderes legislativos provincial y municipales, a efectos de involucrarlos en el proceso y de facilitar as las reformas que se requieran. Una vez definidas inicialmente estas cuestiones, podr continuarse con los pasos previstos en la metodologa citada. Este proceso de planificacin, debera brindar las herramientas para definir los convenios y estatutos para instituir los respectivos consorcios y emprender las tramitaciones pertinentes. En estas regiones que se proponen5 ser necesario desarrollar consorcios intermunicipales. El primero a abordar es el correspondiente a la Regin 5,
Se propone desarrollar en la Provincia cuatro proyectos regionales, que comprenden las siguientes localidades: Regin 1: Puerto Madryn; Rawson; Trelew; Gaiman; Dolavon Regin 2: Comodoro Rivadavia; Rada Tilly
5

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ya que el proyecto especfico se encuentra prximo a ser considerado en Audiencia Pblica Ambiental, lo que permite estimar, que la implementacin del mismo (superada la etapa de financiamiento) podra tener comienzo en el transcurso del ao 2006. En las restantes Regiones, el trabajo a desarrollar se ubicar entre plantear la propuesta del consorcio (Regin 6), hasta promover la decisin poltica de disponer de consorcios (Regiones 1 y 2) rea Social: De las cuatro Regiones consideradas, la 1 y la 2 son las que requerirn realizar los mayores esfuerzos, ya que en los actuales Basurales de Madryn, Trelew, Rawson y Comodoro Rivadavia, puede haber una poblacin de trabajadores informales del orden de las 600 personas, con las caractersticas y complejidades particulares sealadas en el Plan, (Documento RV_002_022). En Esquel (Regin 5) existen segn el relevamiento realizado en la etapa de Diagnstico unos pocos trabajadores informales, mientras que en la Regin 6, slo se detectaron trabajadores informales en El Hoyo, en un nmero de 5 a 6 personas. Personal: Tendr un Coordinador General, que debe ser un profesional especializado en el tema de Gestin de Residuos Slidos, de quin dependern las dos reas. Cada rea ser coordinada por un Coordinador de rea En la de Desarrollo Institucional ser un profesional en Derecho o en Polticas Pblicas, con experiencia probada (no inferior a 5 aos) en desarrollo institucional y/o en Medio Ambiente. En el rea Social el responsable ser un Socilogo con experiencia probada (no inferior a 5 aos) en Trabajos de Campo en proyectos ambientales, y en planeamiento participativo. Algunas actividades especializadas y servicios sern comunes (prestados por esta Unidad a la Provincia y a los Municipios), como por ejemplo el de Asesoramiento Legal, Comunicacin social, Administracin y Choferes. Subdelegaciones:
Regin 5: Esquel; Trevelin Regin 6: Lago Puelo; El Hoyo; Epuyn; El Maitn; Cholila

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En la Provincia del Chubut, en razn de las grandes distancias existentes6 se establecern Subdelegaciones de la Unidad de Coordinacin Provincial en las Regiones definidas para determinadas reas, como por ejemplo la Social, que deben desarrollar actividades que exigen el contacto permanente con los trabajadores informales y las reas sociales de cada Municipio, que la distancia con la sede de la Unidad las hara imposibles (por tiempo y costos). Para el trabajo de gabinete de sos profesionales se convendr la adjudicacin de un espacio por parte de la Subsecretara de Medio Ambiente de la Provincia en sus delegaciones regionales, a saber: Comodoro Rivadavia Esquel En algunas de las localidades de la Comarca Andina del Paralelo 42
Los profesionales de las Subdelegaciones deben tener domicilio real en el rea en donde desarrolle sus tareas. Adems debern disponer de movilidad propia, reconocindose un valor econmico por kilmetro recorrido. Los Convenios con los Hospitales tendrn prevista la movilidad de los Profesionales mdicos y/o paramdicos que se asignen. Personal de la Unidad PERFIL Profesional (Ingeniero o Lic. en Coordinador General Administracin Ambiental) especialista en gestin de Residuos. Abogado especialista en Derecho Ambiental, o Lic. en Economa o Coordinador rea de Administracin del Sector Pblico o Desarrollo Institucional de Empresas, con experiencia en temas ambientales. Socilogo. Especializado en trabajos Coordinador rea Social de campo y Planeamiento Participativo
6
FUNCIN
CANT. 1 1
Distancias aproximadas en Kilmetros entre localidades extremas de cada Regin: Regin 1: 90 Km. (Puerto Madryn Dolavon) Regin 2: 15 Km. Regin 5: 25 Km. Regin 6: 90 Km. (Lago Puelo Cholila) Distancia desde la sede de la Unidad (Rawson) y las Regiones: Regin 2: 400 Km. Regin 5: 650 Km. Regin 6: 800 Km.

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Abogado especialista en Derecho Ambiental con conocimientos de Derecho Administrativo Especialista en Polticas Pblicas con experiencia en Desarrollo y rea de Desarrollo Fortalecimiento Institucional Institucional Profesional especialista en RSU. Lic. / Ing. en Ciencias Ambientales / Bilogo o Gelogo Ing. Industrial con experiencia en procesos industriales Antroplogo. Especializado en trabajo de campo social. Asistentes sociales con experiencia cierta en planeamiento participativo en poblaciones marginales, y/o educacin rural. Arquitecto con experiencia en planes de vivienda social. rea Social Mdico. Especialistas en Medicina preventiva; Ginecologa; Pediatra. Socilogo con experiencia en proyectos participativos y planeamiento social e institucional. Lic. en Administracin de empresas, con especializado en organizaciones sociales / comunitarias. Comunicador Social, Lic. en Recursos Comunicacin (depende Humanos con antecedentes en del Coordinador General) formulacin y ejecucin de campaas de comunicacin y sensibilizacin Manejo de todo tipo de utilitarios bajo entorno Windows e Internet. Administracin (depende Redaccin propia; conocimientos de del Coordinador General) procesos en el marco de la administracin pblica provincial y municipal Choferes Manejo. Mecnica general Contratos del personal:
1 1 1 1 1 10
2 2 1 1 2
A los fines del clculo presupuestario se prev la contratacin por 36 meses de 21 personas, 16 profesionales, y 5 en el rea administrativa. Coordinador General; Coordinadores de reas; Abogado o Licenciado en Administracin; Antroplogo; Asistentes Sociales; Economista; Arquitecto; Mdico; Comunicador Social; administrativos; chofer.

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Con el fin del clculo presupuestario se estima necesario definir la masa salarial total. Por ello se consider el mismo importe para cada categora, teniendo claro que previamente a la puesta en marcha de la Unidad, se deber establecer el importe en cada caso, sin modificar la masa salarial total. Los salarios incluyen cargas sociales (jubilacin, SAC, obra social y ART). Las otras especialidades sern incorporadas en la medida del avance de los distintos programas de trabajo, como por ejemplo: Asistentes Sociales; Mdicos; Ingeniero civil; Arquitecto. La dedicacin en estos casos podr ser plena o parcial. La extensin de la contratacin de estos profesionales, ocho en total, se previ, a los efectos del clculo presupuestario, en 12 meses. En programas, como por ejemplo, los de Atencin Primaria de la Salud de los trabajadores informales y sus familias se establecern Convenios con los Hospitales Pblicos de mayor complejidad localizados en las Regiones 2, 5 y 6. Estos tendrn prevista la movilidad de los Profesionales mdicos y/o paramdicos que se asignen. Alquileres: Se prev el alquiler de un inmueble en la ciudad de Rawson, de una superficie de 240 m2. Movilidad: Dadas la diversidad de programas que simultneamente se deben poner en marcha, se prev la adquisicin de dos pick-up, doble cabina, 4 x 2. Adems, como ya se indic ms arriba, a los profesionales que deben disponer de movilidad propia se le abonar un importe por kilmetro recorrido en la realizacin de los trabajos de $ 0,70 / Km. Viticos y Movilidad: Se estima un valor de viticos de $ 100 / persona / da, independientemente de la posicin laboral que desempee: Se estiman 100 das de vitico por mes En cuanto a movilidad se estiman realizar 6.000 Km. Por mes a un costo de $ 0,70 / Km. En este concepto se consideran la retribucin por uso de vehculo particular y combustible. Equipamiento:

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional Muebles de oficina: 20.000,00 Equipamiento Informtico: 9 PC $ 3.500,00 c/u 5 impresoras: $ 600,00 c/u Can: $ 4.500,00 Comunicaciones: Telfonos fijos (Central con 8 internos): $ 3.500,00 Telefax.: $ 900,00 9 telfonos celulares: $ 300,00 c/u Cmara digital: $ 1.200,00 Fotocopiadora: $ 5.000,00 2 pick up, doble cabina, 4 x 2: $ 70.000,00 c/u
Servicios (Comunicaciones; Internet; Correo): $ 2.500,00/mes Alquileres y expensas: $ 2.500,00 / mes tiles y elementos de oficina: $ 1.200,00 / mes Convenios: Con Hospitales Regionales de Regiones 2,.0 5 y 6 (asistencia profesional, logstica) Prensa: Contratacin de publicidad en medios grficos, radiales y televisivos de cada regin

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Presupuesto de Profesionales PROVINCIA DE CHUBUT

Item 1 Coordinador General Rubro Honorarios Lic. Administracin mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes Unidad
de
la
Unidad
Coordinadora
Total 2.367.396,00
Cantidad 144,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00
Valor Unitario 16.440,25 4.061 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 3.600 2.000
Total rubro 2.367.396,00 146.196,00 129.960,00 129.960,00 129.960,00 129.960,00 129.960,00 129.960 129.960 129.960 129.960 129.960 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 129.600,00 72.000,00
Abogado Coordinadores de rea Socilogo rea de Desarrollo Institucional Abogado Ingeniero Industrial Especialista en RSU Lic. En Antropologa Arquitecto Mdico Socilogo Lic.en Administracin Asistente Social 1 Asistente Social 2 reas Social Asistente Social 3 Asistente Social 4 Asistente Social 5 Asistente Social 6 Asistente Social 7 Asistente Social 8 Asistente Social 9 Asistente Social 10 Comunicacin Administracin Comunicador Social Empleado Administrativo TOTAL
2.367.396,00
Presupuesto Total Resumen de la Unidad Coordinadora Provincial de Chubut durante tres aos
Descripcin Profesionales Equipamiento Servicios Alquileres y expensas Viticos y movilidad tiles y elementos de oficina Convenios Prensa Varios e imprevistos TOTAL PARA EL PERODO TRIANUAL
Unidad
ao GL mes mes mes mes ao mes ao
Cantidad
3 1 36 36 36 36 3 12 3 $ $ $ $ $ $ $ $ $
Valor Unitario
789.132,00 212.300,00 2.500,00 2.500,00 14.200,00 1.200,00 7.500,00 8.000,00 5.000,00 $ $ $ $ $ $ $ $ $
Total trianual
2.367.396,00 212.300,00 90.000,00 90.000,00 511.200,00 43.200,00 22.500,00 288.000,00 15.000,00 $3.639.596,00

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Cronograma de las tareas de preparacin (a desarrollar por el equipo de trabajo propuesto).

Acciones Instalacin y Org. Unidad Coordinacin Provincial Ajuste Programas de Trabajo Diagnsticos y planes de Trabajo regionales Talleres Planeamiento Institucional Censo y padrones trabajadores RSU Extensin Programas Nacionales - Provinciales Form. Convenios Intermunicipales. Anteproyecto Normas Prov. y Municipales Form. Proy. Estatutos Consorcios Regionales SADCI Plan participativo. Reinsercin socio-laboral / monitoreo Proyectos definitivos Consorcios Programas Comunicacionales 1 ao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 2 ao 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 3 ao 6 7 8 9 10 11 12

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1.4.2
UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL - PROVINCIA DE TUCUMN

Domicilio de la Unidad: San Miguel de Tucumn (sede del Gobierno Provincial) Dependencia institucional: Direccin de Medio Ambiente (dependiente de la Subsecretara de Recursos Naturales, Ministerio de Desarrollo Productivo) rea de Desarrollo Institucional La eficacia de actividades de desarrollo institucional aumenta sustancialmente, cuando la capacidad es analizada de manera anticipada y cuando las inversiones de desarrollo y las estrategias de fortalecimiento institucional, han sido diseadas conforme a la naturaleza y envergadura de los dficits de capacidad institucional identificados (Tobelem, 1993). En ese contexto, se propone como marco metodolgico el SISTEMA DE ANLISIS Y DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL (SADCI), elaborado en el ao 1993 por Alain Tobelem, Especialista Principal en Desarrollo Institucional, de la Divisin de Administracin del Sector Pblico, Departamento Tcnico Regin Amrica Latina y Caribe del Banco Mundial. La mencionada metodologa puede ser utilizada en: a) la preparacin y/o el diseo de proyectos, desde su fase de conceptualizacin; b) el anlisis de la capacidad institucional durante la etapa de preparacin y continuamente; c) la administracin en su fase de implementacin; d) la gerencia de personal; y e) el monitoreo y la evaluacin de las actividades del Proyecto. Ahora bien, el caso que examinamos en este trabajo es el de la creacin de consorcios, cuyas misiones, funciones y objetivos, han sido esbozadas a nivel general, pero que debern precisarse oportunamente. En consecuencia, el conjunto de tareas a emprender en el marco de lo previsto en la metodologa SADCI se encuentra actualmente en etapa de planificacin; en este estudio se enunciarn lineamientos, los que debern en cada caso ser reevaluados y adaptados a las necesidades y decisiones que se adoptaren. Entre los principios implcitos en el SADCI, cabe traer a colacin el sexto, denominado de asimilacin simultnea, en el sentido de que cualquier accin de capacidad institucional (ACI) debe generar capacidad a medida que progrese el anlisis y no debe ser simplemente una descripcin factual, estadstica y contemplativa. Al finalizar cualquier proceso de ACI, el universo institucional analizado deber tener una capacidad

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sustancialmente ms fuerte con respecto a la existente antes de comenzar el anlisis. El SADCI comienza siempre con una identificacin completa, pero preliminar de los objetivos del proyecto. Adems, esta metodologa incorpora flexibilidad interna, lo cual facilita la realizacin de cambios a los objetivos inicialmente establecidos; las metas y los impactos esperados pueden ser adaptados en cualquier momento, conforme a la evolucin institucional o al medio poltico cambiante. En consecuencia de lo expuesto precedentemente, se propone un abordaje inicial de planificacin estratgica, que permitir definir la visin y misin, los objetivos y metas de los consorcios, as como los impactos esperados. Esta actividad puede ser planteada a nivel provincial e incluir a los decisores de ese nivel y del municipal, que vayan a participar de la experiencia de los consorcios. Adicionalmente, convendra merituar la conveniencia de ampliar la participacin a miembros de los poderes legislativos provincial y municipales, a efectos de involucrarlos en el proceso y de facilitar as las reformas que se requieran. Una vez definidas inicialmente estas cuestiones, podr continuarse con los pasos previstos en la metodologa citada. Este proceso de planificacin, debera brindar las herramientas para definir los convenios y estatutos para instituir los respectivos consorcios y emprender las tramitaciones pertinentes. En las regiones que se proponen7 ser necesario desarrollar consorcios intermunicipales. rea Social: Personal de la Unidad
Se propone desarrollar en la Provincia 6 proyectos regionales, que comprenden las siguientes localidades: Regin 1: San Miguel de Tucumn; Taf Viejo; Yerba Buena; Banda del Ro Sal; Las Talitas y Alderetes. Regin 2: Lules; Famaill; Bella Vista; Monteros y Simoca Regin 3: Concepcin; Aguilares; J.B. Alberdi; La Cocha y Graneros Regin 4: Trancas y San Pedro de Colalao Regin 5: Burruyac y Gobernador Garmendia Regin 6: Taf del Valle y El Mollar
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FUNCIN
PERFIL CANT. Profesional (Ingeniero o Lic. en 1 Coordinador General Administracin Ambiental) especialista en gestin de Residuos. Abogado especialista en Derecho 1 Ambiental, o Lic. en Economa o Administracin del Sector Pblico o de Empresas, con experiencia en Coordinadores de reas temas ambientales . Socilogo. Especializado en trabajos 1 de campo y Planeamiento Participativo Abogado especialista en Derecho 1 Ambiental y/o administrativo Ing. Industrial con experiencia en 1 rea de Desarrollo procesos industriales Institucional Profesional especialista en RSU. Lic. 1 /Ing. en Ciencias Ambientales / Bilogo o Gelogo Antroplogo especializado en trabajo 1 de campo social Asistentes sociales con experiencia 12 cierta en planeamiento participativo en poblaciones marginales, y/o educacin rural Arquitecto con experiencia en planes 1 de vivienda social rea Social Mdico. Especialistas en Medicina 1 preventiva; Ginecologa; Pediatra Socilogo con experiencia en 1 proyectos participativos y planeamiento social e institucional Lic. en Administracin de empresas, 1 con especializado en organizaciones sociales / comunitarias Comunicador Social, Lic. en Recursos 2 Humanos con antecedentes en Comunicacin formulacin y ejecucin de campaas de sensibilizacin Administracin Manejo de PC. Redaccin propia 3 Choferes Manejo. Mecnica general 2 Contratos del personal: A los fines del clculo presupuestario se prev la contratacin por 36 meses de 29 personas, 25 de ellas profesionales, y 5 en el rea administrativa: Coordinador General; Coordinadores de reas; Abogado o

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Licenciado en Administracin; Antroplogo; Asistentes Sociales; Economista; Arquitecto; Mdico; Comunicador Social; administrativos; chofer. Otras especialidades sern incorporada en la medida del avance de los distintos programas de trabajo, como por ejemplo: Asistentes Sociales; Mdicos; Ingeniero civil; Arquitecto. La dedicacin en estos casos podr ser plena o parcial. La extensin de la contratacin de estos profesionales, 6 en total, se previ, a los efectos del clculo presupuestario, en 12 meses. En programas, como por ejemplo, los de Atencin Primaria de la Salud de los trabajadores informales y sus familias se acordarn con los Hospitales Pblicos de mayor complejidad localizados en las Regiones. Los Convenios con los Hospitales tendrn prevista la movilidad de los Profesionales mdicos y/o paramdicos que se asignen. Retribuciones al personal: A los fines del clculo presupuestario se considera relevante establecer la masa salarial total. Para ello se consider el mismo importe para cada categora teniendo presente, que previo a la puesta en marcha de la Unidad, se deber establecer el importe a abonar en cada caso, sin modificar la masa salarial total. Los salarios incluyen cargas sociales (Aportes jubilatorios; S.A.C.; obra social; ART). Alquileres: Se prev el alquiler de un inmueble en la ciudad de San Miguel de Tucumn, de una superficie de 250 m2. Movilidad: Se prev la adquisicin de un automvil tipo familiar mediano. Viticos y Movilidad: Se estima un valor de viticos de $ 100 / persona / da, independientemente de la posicin laboral que desempee: Se estiman 60 das de vitico por mes En cuanto a movilidad se estiman realizar 2.000 Km. Por mes a un costo de $ 0,70/Km. En este concepto se consideran la retribucin por uso de vehculo particular y combustible.

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional Equipamiento: Muebles de oficina: Equipamiento Informtico: 8 PC $ 3.500,00 c/u 3 impresoras: $ 600,00 c/u Can: $ 4.500,00 Comunicaciones: Telfonos fijos (Central con 8 internos): $ 3.500,00 Telefax.: $ 900,00 8 telfonos celulares: $ 300,00 c/u Cmara digital: $ 1.200,00 Fotocopiadora: $ 5.000,00 1 automvil tipo familiar: $ 50.000,00
Servicios (Comunicaciones; Internet; Correo): $ 2.500,00/mes Alquileres y expensas: $ 1.800,00 / mes tiles y elementos de oficina: $ 1.200,00 / mes Convenios: Con Hospitales Pblicos de las Regiones 2 y 3 (asistencia profesional, logstica), por un importe total de $ 4.000,00 por mes, por 18 meses. Prensa: Contratacin de publicidad en medios grficos, radiales y televisivos de cada regin, con un programa total de 15 meses.

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Presupuesto de Profesionales PROVINCIA DE TUCUMN

Item 1 Coordinador General Coordinadores de rea rea de Desarrollo Institucional Rubro Honorarios Lic. Administracin Abogado Socilogo Abogado Ingeniero Industrial Especialista en RSU Lic. En Antropologa Arquitecto Mdico Socilogo Lic.en Administracin Asistente Social 1 Asistente Social 2 Asistente Social 3 reas Social Asistente Social 4 Asistente Social 5 Asistente Social 6 Asistente Social 7 Asistente Social 8 Asistente Social 9 Asistente Social 10 Asistente Social 11 Asistente Social 12 Comunicacin Administracin Comunicador Social Empleado Administrativ TOTAL mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes Unidad
de
la
Unidad
Coordinadora
Total rubro Total 2.511.396,00
Cantidad 144,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00 36,00
Valor Unitario 17.440,25 4.061 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 3.610 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 3.600 2.000
2.511.396,00 146.196,00 129.960,00 129.960,00 129.960,00 129.960,00 129.960,00 129.960 129.960 129.960 129.960 129.960 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 129.600,00 72.000,00
2.511.396,00
Presupuesto Total Resumen de la Unidad Coordinadora Provincial de Tucumn durante tres aos
Descripcin Pesonal Equipamiento Servicios Alquileres y expensas Viticos y movilidad tiles y elementos de oficina Convenios Prensa Varios e imprevistos TOTAL PARA EL PERODO TRIANUAL
Unidad
ao GL mes mes mes mes ao mes ao
Cantidad
3 1 36 36 36 36 3 12 3
Valor Unitario
$837.132,00 $117.300,00 $2.500,00 $1.800,00 $8.800,00 $1.200,00 $4.000,00 $8.000,00 $5.000,00
Total trianual
$2.511.396,00 $117.300,00 $90.000,00 $64.800,00 $316.800,00 $43.200,00 $12.000,00 $288.000,00 $15.000,00 $3.458.496,00

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Cronograma de las tareas de preparacin (a desarrollar por el equipo de trabajo propuesto).

Acciones Instalacin y Org. Unidad Coordinacin Provincial Ajuste Programas de Trabajo Diagnsticos y planes de Trabajo regionales Talleres Planeamiento Institucional Censo y padrones trabajadores RSU Extensin Programas Nacionales - Provinciales Form. Convenios Intermunicipales. Anteproyecto Normas Prov. y Municipales Form. Proy. Estatutos Consorcios Regionales SADCI Plan participativo. Reinsercin socio-laboral / monitoreo Proyectos definitivos Consorcios Programas Comunicacionales 1 ao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 2 ao 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 3 ao 6 7 8 9 10 11 12

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3.2.2.a Descripcin del Proyecto
INDICE
2
2.1 2.2 2.3 2.4
2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4
DESCRIPCIN TCNICA SUCINTA DEL PROYECTO............2

INTRODUCCIN ........................................................................................ 2 OBJETIVOS................................................................................................ 3 PLANES PROVINCIALES DE GIRSU........................................................ 4 COMPONENTES DEL PROYECTO ........................................................... 4
Componente 1: Fortalecimiento Institucional ....................................................................... 5 Componente 2: Inversin para Centros de Disposicin Final .............................................. 6 Componente 3: Reinsercin Social ...................................................................................... 6 Nota sobre Financiamiento de Carbono ............................................................................... 7

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DESCRIPCIN TCNICA SUCINTA DEL PROYECTO
2.1
INTRODUCCIN
Argentina enfrenta serias dificultades en la gestin integral de los residuos slidos urbanos (GIRSU). Aproximadamente 60% de los desechos que se generan en la Argentina terminan en basurales carentes de condiciones sanitarias adecuadas. Esta situacin se ha agravado como producto de la profunda crisis econmica que afect al pas durante los ltimos tres aos con el consiguiente empobrecimiento que experimentaron todos los sectores de la sociedad. Como consecuencia de la crisis, son muchas las familias que hoy viven de la recoleccin informal de los residuos en las calles y en los basurales de las reas urbanas de todo el pas. Aunado a lo anterior, la muy baja prioridad que, durante la crisis, se le otorg en los presupuestos municipales, a la problemtica de la disposicin final de los residuos slidos urbanos (RSU), gener un aumento significativo en el nmero de basurales a cielo abierto existentes. Todos estos problemas relacionados a la GIRSU en conjunto tienen un elevado costo para la sociedad Argentina en trminos de impactos sobre la salud y sobre la degradacin ambiental. Para encarar esta problemtica, el Gobierno Argentino (GOA), a travs la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente del Ministerio Salud y Ambiente, ha priorizado como lnea de poltica, la temtica asociada a la GIRSU en el marco de la Agenda Ambiental Nacional lanzada por la nueva administracin en el 2004. En tal sentido, los primeros pasos se han orientado a encarar el desarrollo de una Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU), cuya preparacin ha sido lanzada en el marco del Proyecto Gestin de la Contaminacin (PGC), BIRF 4281-AR, actualmente en ejecucin por parte de la SAyDS. En el corto plazo, la ENGIRSU enfatizar los objetivos universales relacionados con la recoleccin, los rellenos sanitarios regionales, el cierre y la remediacin de los vertederos a cielo abierto; mientras que a largo plazo, se contemplarn la reduccin, la recuperacin, el reciclado, el compostaje y opciones de recuperacin de energa. Mediante dicha Estrategia est previsto que se obtengan recomendaciones acerca de una amplia gama de opciones tcnicas, normativas, institucionales y financieras para los prximos 15-20 aos.

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El GOA reconoce que la reduccin de los riesgos para la salud y el medio ambiente asociados a las pobres prcticas actuales de manejo de los RSU, en particular aquellas referidas a la disposicin final, representa un alto costo para los gobiernos locales. En tal sentido, la Nacin se dispone a brindar asistencia financiera y econmica, a modo de incentivo, para que las provincias y sus municipios puedan elaborar e implementar sus Planes Provinciales de GIRSU en el marco de los objetivos de la Estrategia Nacional. Es por ello, que se ha solicitado tambin al Banco Mundial apoyo tcnico y financiero para ayudar en la ejecucin de la ENGIRSU. El apoyo del Banco consistir en una operacin de crdito diseada para: (i) mejorar las prcticas de disposicin final de RSU por medio de la construccin de centros de disposicin final (CDF) ambientalmente adecuados y socialmente aceptados, y del cierre de basurales; (ii) asesorar en la adopcin de polticas, leyes y marcos institucionales que aseguren la sostenibilidad econmica y ambiental de los sistemas de disposicin final; (iii) proveer asistencia tcnica y capacitacin; (iv) apoyar la inclusin social de los recolectores de basura informales; y (v) promover la adopcin de polticas de reciclaje y minimizacin a largo plazo. Se espera que este proyecto financie CDF seguros para al menos el 20% de los RSU que se generan en el pas. Al mismo tiempo, el GOA solicitar el apoyo del Banco Mundial para obtener recursos adicionales para el proyecto por medio de la venta potencial de bonos de carbono que resulten de la implementacin de los Planes y Proyectos de GIRSU (por ejemplo, a partir de la captura de metano en los nuevos CDF que sean construidos).
2.2
OBJETIVOS
El principal objetivo del proyecto es mejorar la salud pblica y la calidad de vida de los argentinos por medio de la implementacin de sistemas de GIRSU ambientalmente adecuados y sostenibles financieramente. Los objetivos especficos son: Construccin de CDF, regionales en los casos que sea factible, y el cierre de los basurales a cielo abierto. Desarrollo de marcos legales y regulatorios en los diferentes niveles de gobierno Mejorar la gestin financiera municipal y la recuperacin de costos para asegurar la sostenibilidad de la GIRSU

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Apoyar la reinsercin social de los trabajadores informales de la basura Establecer polticas que promuevan el reciclaje y la minimizacin Aprovechar la oportunidad que representa el Financiamiento con Carbono por medio de la identificacin de proyectos que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero al amparo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto.
2.3
PLANES PROVINCIALES DE GIRSU

Se considera oportuno aclarar que el cumplimiento eficaz y eficiente de cualquier Plan de GIRSU implica el acuerdo de todos los actores sociales involucrados con la temtica de la gestin de los residuos; deben estar ordenados, informados y conectados entre s, y funcionando como uno solo, es decir todos tiran para el mismo lado. En caso de no contar con este consenso, se generaran potenciales inconvenientes ya que cada actor involucrado actuara de acuerdo a lo que percibiera desde su punto de vista particular. Para el caso que nos involucra, el trabajo desarrollado establece un marco adecuado para la implementacin de Sistemas de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos. Dicho marco se aplicar a aquellas provincias que estn dispuestas a impulsar objetivos y enfoques estratgicos. Para ello, previamente se han seleccionado dos provincias, Chubut y Tucumn, sobre las cuales se ha realizado un primer informe con el diagnstico de la situacin actual y un segundo informe que incluy los anteproyectos ejecutivos de los sistemas de gestin de los residuos. Conforme lo enunciado en el prrafo anterior, los planes provinciales realizados, contribuyeron para la realizacin de la Evaluacin Ambiental Sectorial a Nivel Nacional, la cual adopt como vlidos la informacin extrapolada contenida en ellos.
2.4
COMPONENTES DEL PROYECTO

A continuacin se describen los Componentes del Proyecto de Gestin Integral de Residuos:

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2.4.1 COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Este componente financiar asistencia tcnica (AT) para los organismos involucrados en la GIRSU en los diferentes niveles de gobierno. Tambin se fortalecer la capacidad institucional de la SAyDS necesaria para la implementacin de este proyecto. A nivel local, se apoyar a los municipios en su capacidad para tomar decisiones informadas y desarrollar sistemas de gestin de RSU apropiados. Este componente consta de los siguientes sub-componentes: a. Planeacin estratgica y regionalizacin b. Capacitacin para la GIRSU y principios de finanzas pblicas c. Estudios tcnicos para la implementacin de programas de reciclaje y minimizacin d. Estrategias de comunicacin e. Manejo, monitoreo y evaluacin del proyecto El objetivo de este componente es fortalecer los acuerdos institucionales para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos a nivel nacional, provincial y municipal, a los efectos de apoyar la implementacin de la Estrategia Nacional. Este componente se focaliza en: Desarrollo de los Planes Provinciales, los cuales incluyen la recoleccin, el transporte, el reciclado y la disposicin final de los RSU, con un enfoque regional para lograr (debidamente fundamentado) un aprovechamiento de las economas de escala. Desarrollo de mecanismos de gestin financiera efectivos y sustentables para la Gestin Integral de Residuos, apuntando a transparentar la ejecucin presupuestaria y mejorar los ndices de cobrabilidad. Brindar asistencia tcnica al staff provincial y municipal en lo que respecta a monitoreo y control ambiental. Facilitar la participacin del sector privado en la provisin de servicios relacionados con la gestin de residuos. Desarrollar un Programa de Comunicacin Pblica, destinado a construir consensos, disminuir el efecto NIMBY y promover el cobro de tasas. Proveer asistencia tcnica para explorar futuros enfoques y acciones en relacin con los residuos patognicos y peligrosos. Elaborar un plan de accin a largo plazo (2005-2025)

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2.4.2 COMPONENTE 2: INVERSIN PARA CENTROS DE DISPOSICIN FINAL

Este componente financiar la construccin de centros de disposicin final de RSU ambientalmente seguros y el cierre de los basurales existentes. Tambin incluir financiamiento para construccin de estaciones de transferencia dnde se requieran y de plantas de reciclaje como parte de las actividades relacionadas a los planes sociales (componente 3). Para que las provincias o grupos de municipios puedan ser acreedores a fondos bajo este componente debern cumplir con los criterios de elegibilidad que han sido establecidos para este proyecto. Este componente tiene dos subcomponentes: a. Construccin de la infraestructura bsica (incluyendo vas de acceso, oficinas, cercado perimetral, etc.), primer mdulo del CDF, y sistema de captura de metano. b. Clausura y/o rehabilitacin de los basurales a cielo abierto Este componente ayudar a manejar la disposicin final de los RSU, tales como obra civil bsica para: La clausura de los basurales a cielo abierto, cuando aplique. La construccin de nuevos centros de disposicin final que cumplan con los objetivos ambientales de los modernos rellenos sanitarios controlados para residuos slidos municipales, considerando las opciones innovadoras de recuperacin de metano o el compostaje de materia orgnica segn resulte ms adecuado. La construccin y mantenimiento de caminos de acceso a los sitios propuestos. La instalacin de plantas de transferencia, cuando se estimen necesarias. La instalacin de plantas de separacin y reciclado (incluyendo la separacin en origen).
2.4.3 COMPONENTE 3: REINSERCIN SOCIAL

Este componente financiar la implementacin de planes destinados a la reinsercin social de los cirujas que estn trabajando en los basurales que se vayan a clausurar como resultado del Componente 2. Los subcomponentes especficos son:

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a. Capacitacin en el manejo de proyectos sociales b. Asistencia tcnica para la creacin de micro emprendimientos y cooperativas c. Promocin de acuerdos pblico-privados La implementacin del Proyecto financiar los programas sociales para reducir el trabajo infantil y reorganizar a los recolectores informales (personas que viven de la extraccin y recuperacin de residuos), en empresas o cooperativas de reciclado, apoyando su reinsercin social, a travs de actividades tales como: Concientizacin y capacitacin para los recolectores informales en temas tales como: reciclado, organizacin social (creacin de cooperativas), salud, nutricin y cuidado infantil. Estudios especficos de mercados para productos reciclados. Obra civil bsica de plantas de reciclado. Programas de capacitacin con metas especficas para nios afectados.
2.4.4 NOTA SOBRE FINANCIAMIENTO DE CARBONO

Dados los actuales beneficios del mercado de carbono, se incluy en el diseo tcnico-econmico del Proyecto, potenciales ventas de crditos de carbono. El proyecto podr brindar apoyo tcnico a los municipios interesados en desarrollar estudios de pre-factibilidad para estimar las emisiones de biogs de los rellenos sanitarios, para acceder a potenciales socios, y para la preparacin de propuestas de proyectos de MDL y negociar contratos REC (Reduccin de Emisiones Certificadas). Cabe sealar que los municipios o grupos de municipios podrn vender los Certificados de Carbono a los compradores interesados del mercado que ms se adecue a sus necesidades.

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3.2.2.b Descripcin de un Sistema de Gestin Integral de RSU INDICE
3
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10
DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS COMPONENTES DE UN SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE RSU.....................3

ASPECTOS SOCIALES CONSIDERADOS ............................................... 3 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO Y LINEAMIENTOS LEGALES....... 4 SANEAMIENTO / CIERRE DE ACTUALES PDF....................................... 5 MEDIOS / SISTEMAS PARA LA RECOLECCIN DE RSU ...................... 6 REDUCCIN DEL VOLUMEN DE RSU GENERADO ............................... 7 PLANTAS DE TRANSFERENCIA / SEPARACIN DE RESIDUOS ......... 8 INSTALACIN DE PLANTAS DE COMPOST ........................................... 9 GERENCIAMIENTO DE BIOGS .............................................................. 9 CONSTRUCCIN DE RELLENOS SANITARIOS.................................... 10 MONITOREO E INDICADORES DE LA GESTIN DE RSU.................... 11
I. ANEXO I - CRITERIOS MNIMOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE RELLENOS SANITARIOS .......................................................13

I. A) CRITERIOS DE LOCALIZACIN ..................................................................... 13
I. A.1) Aspectos Generales .................................................................................................................... 13 I. A.2) Distancias Mnimas de Ubicacin................................................................................................ 14 I. A.3) Aspectos Hidrogeolgicos y Geotcnicos ................................................................................... 15 I. A.4) Aspectos Climticos .................................................................................................................... 15 I. A.5) Aspectos Topogrficos ................................................................................................................ 16
I. B) CRITERIOS DE DISEO Y CONSTRUCCIN................................................. 16

I. B.1) Infraestructura.............................................................................................................................. 17 I. B.1.1) Diseo de Mdulo de RS............................................................................................. 17 I. B.1.2) Obras edilicias ............................................................................................................. 18 I. B.2) Acondicionamiento del Area ........................................................................................................ 18 I. B.2.1) Monitoreo Inicial........................................................................................................... 18 I. B.2.2) Cercado Perimetral...................................................................................................... 18 I. B.2.3) Sealizacin y Carteles Indicadores ........................................................................... 19 I. B.2.4) Control de Ingreso ....................................................................................................... 19 I. B.3) Provisin de Servicios Bsicos.................................................................................................... 19 I. B.4) Accesos y Circulacin Interna ..................................................................................................... 20 I. B.5) Areas de Descarga ...................................................................................................................... 20 I. B.6) Zona de Amortiguacin................................................................................................................ 21 I. B.7) Terraplenes Perimetrales ............................................................................................................ 21 I. B.8) Acondicionamiento de Base y Taludes Laterales del Mdulo..................................................... 22 I. B.9) Drenaje y Control de Inundaciones ............................................................................................. 23 I. B.10) Gestin de Lquidos Lixiviados.................................................................................................. 23 I. B.11) Gestin de Biogs ..................................................................................................................... 24 I. B.12) Redes de Monitoreo de Aguas .................................................................................................. 24
I. C) CRITERIOS DE ADMISIN DE RESIDUOS..................................................... 25

I. C.1) Residuos a Admitir en un Relleno Sanitario................................................................................ 25
I. D) CRITERIOS DE OPERACIN .......................................................................... 25

I. D.1) Procedimientos de Operacin ..................................................................................................... 25 I. D.1.1) Distribucin, Trituracin y Compactacin RSU ........................................................... 25

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3.2.2.b Descripcin de un Sistema de Gestin Integral de RSU
I. D.1.2) Tapada Diaria .............................................................................................................. 26 I. D.1.3) Aislacin de la Cobertura Superior Cierre Somital................................................... 26 I. D.1.4) Equipo Requerido para la Operacin del Relleno Sanitario ....................................... 28 I. D.2) Mantenimiento ............................................................................................................................. 28 I. D.3) Controles y Monitoreos................................................................................................................ 28 I. D.3.1) Calidad del Aire ........................................................................................................... 28 I. D.3.2) Calidad del Agua ......................................................................................................... 29 I. D.3.3) Control de vectores ..................................................................................................... 30
I. E) CLAUSURA Y MANTENIMIENTO POST CLAUSURA .................................... 30

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3 DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS COMPONENTES DE UN SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE RSU

En el presente captulo se indican y establecen los lineamientos generales para la implementacin, conforme un Sistema de Gestin Integral de RSU que contemple aspectos operativos, logsticos, presupuestarios (estimacin de inversiones y de costos de operacin y mantenimiento), ambientales y sociales.
3.1 ASPECTOS SOCIALES CONSIDERADOS

La identificacin y extraccin de residuos de la mayora de los PDF, actualmente es una estrategia de vida para un importante nmero de personas, en situacin de desocupacin permanente y/o transitoria, subocupacin, como as tambin poblacin en edades no activas, tanto nios en edad escolar como personas que estando en edad de percibir retiros jubilatorios, por razones de histrico trabajo precario no cuenta con los aportes correspondientes. En este sentido no slo es importante brindar las posibilidades de revertir las condiciones materiales de vida de las poblaciones estudiadas, sino establecer estrategias para que esas posibilidades sean visualizadas como vlidas, y que por lo tanto reviertan la manera de ver la realidad efectivizando as otro tipo de prcticas cotidianas. Por lo tanto, se citan los siguientes lineamientos guas para el desarrollo de polticas a mediano y largo plazo que tiendan a revertir la situacin anteriormente enunciada: Generacin de marcos de dilogo, confianza y acuerdo entre los trabajadores informales, el Estado y organizaciones de la sociedad civil que asistan al proceso. Establecimiento y posterior institucionalizacin de marcos de acuerdo entre los trabajadores informales y el Estado (actas de acuerdo, convenios, ordenanzas). Asistencia a los trabajadores informales para la conformacin de una organizacin (cuya forma jurdica deber evaluarse durante el proceso).

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Establecimiento de programas de erradicacin del trabajo infantil de manera multisectorial. Reconstruccin de redes sociales de los trabajadores informales. Asistencia tcnica a los trabajadores informales en gestin y sistemas de produccin.
Debe quedar claro que para garantizar la sustentabilidad de este tipo de propuestas el Estado debe absorber los costos, ya que en si mismas todas estas actividades no son sustentables econmicamente y es necesario contribuir adoptando un rol activo, entendiendo por ello, la existencia de voluntad poltica para revertir las problemticas detectadas.
3.2 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO Y LINEAMIENTOS LEGALES

Se realiz una descripcin del marco institucional relativo a la gestin de RSU a nivel nacional y provincial, procediendo posteriormente al planteo de recomendaciones y propuestas que tiendan a dar soluciones superadoras de las diferentes situaciones detectadas. Por otra parte y en el marco del relevamiento de aspectos institucionales, se plantearon propuestas de desarrollo y fortalecimiento institucional Nacional para una gestin ms adecuada de los RSU que contemple una mayor interaccin entre los distintos niveles jurisdiccionales, las cuales se describen a continuacin: Formular polticas consensuadas en materia de gestin de residuos domiciliarios. Elaborar un informe anual con la informacin que le provean las provincias que deber, como mnimo, especificar el tipo y cantidad de residuos slidos urbanos que son recolectados, y adems, aquellos que son valorizados o que tengan potencial para su valorizacin en cada una de las jurisdicciones. Fomentar medidas que contemplen la integracin de los circuitos informales de recoleccin de residuos. Promover programas de educacin ambiental. Proveer asesoramiento para la organizacin de programas de valorizacin y de sistemas de recoleccin diferenciada en las distintas jurisdicciones. Promover la participacin de la poblacin en programas de reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos.

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Fomentar, a travs de programas de comunicacin social y de instrumentos econmicos y jurdicos, la valorizacin de residuos, as como el consumo de productos en cuya elaboracin se emplee material valorizado o con potencial para su valorizacin. Promover e incentivar la participacin de los sectores productivos y de comercio de bienes en la gestin integral de residuos. Articular lo relativo a ubicacin de plantas de tratamiento, estaciones de transferencia y centros de disposicin final a que se refieren los Artculos 15, 16, 17 y siguientes de la Ley 25916 con el Programa de ordenamiento ambiental del territorio que ejecuta la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable en el mbito (Ley 25916, Artculo 20, ley 25675, general del ambiente, artculo 10, ley 25743 de Patrimonio paleontolgico y arqueolgico y Resolucin 685/2005 de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable) Impulsar y consensuar, un programa nacional de metas cuantificables de valorizacin de residuos de cumplimiento progresivo; el cual deber ser revisado y actualizado peridicamente.
3.3 SANEAMIENTO / CIERRE DE ACTUALES PDF

En aquellos PDF que se detecten condiciones ambientales negativas, ya sean o no potenciales, se debern aplicar, para su cierre, los lineamientos gua que, resumidamente y en forma no taxativa, se listan ms abajo. Los mismos se podrn considerar una vez que los camiones de recoleccin no dispongan ms residuos en esos predios. Cierre perimetral con alambrado olmpico. Evitar la disposicin de cualquier tipo de residuos. Remocin de componentes peligrosos identificados entre los RSU y su ulterior gestin conforme normativa vigente. Remocin de suelos afectados por residuos o sustancias peligrosas, y su ulterior gestin conforme normativa vigente. Identificacin de descargas de residuos peligrosos, y arbitraje de medios para su gestin adecuada. Remocin de los RSU dispuestos en caadones y/o drenajes naturales, como as tambin en sectores anegadizos.

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Remocin de los RSU de los caminos de ingreso a los PDF, como as tambin de reas de basurales clandestinos, y su traslado a los sitios de los PDF en proceso de acondicionamiento. Remocin de plsticos y otros residuos dispersos, tanto sea en el sector de descarga de RSU como as tambin reas adyacentes al camino de ingreso al PDF y basurales clandestinos. Acondicionamiento / movimiento de los RSU acotando el rea total expuesta, mediante topado y cobertura con arcilla / suelo. Perfilado de los taludes laterales de las celdas (en aquellos casos que la celda no se encuentre colmada). Impermeabilizacin adecuada de las celdas de manera que el agua de lluvia no entre en contacto con los residuos y/o el lixiviado. Gestin adecuada de los lquidos lixiviados existentes. Aplicacin de un monitoreo de control posterior al cierre.
3.4 MEDIOS / SISTEMAS PARA LA RECOLECCIN DE RSU

En el presente punto se describen sucintamente los equipos sugeridos para la recoleccin y transporte de RSU. Camin Recolector de Carga Trasera: Los equipos considerados corresponden a la marca SCORZA modelo CS5 o similar, los cuales pueden ser montados sobre cualquier tipo y/o marca de chasis camin, con el nico requerimiento de una adecuada capacidad portante. Se ha considerado conveniente que los equipos sean de carga trasera (cola de pato) y de simple eje trasero, debido a los problemas operativos que ocasiona circular con camiones de doble eje trasero a travs de caminos irregulares o con cunetas de cierta magnitud. Las capacidades de transporte consideradas corresponden a 3.5 8 Tn variando su eleccin en funcin del tonelaje a colectar. Camiones con Cajas Volcadoras Hidrulicas: Los equipos elegidos para realizar la recoleccin de elementos voluminosos, podas y escombros, corresponden a camiones volcadores con sistemas hidrulicos marca SCORZA modelo CVS o similar, cuya capacidad de transporte alcanza las 6 tn. Camiones con sistema de carga Roll-off: Los mismos seran utilizados para el transporte de residuos desde las plantas de transferencia / separacin hasta los sitios de disposicin final. Para ello se ha

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considerado conveniente la utilizacin de contenedores cerrados (sistema roll off) con capacidad de transporte de 20 Tn.
3.5 REDUCCIN DEL VOLUMEN DE RSU GENERADO

La reduccin en origen consiste en separar el componente orgnico del no-orgnico a fin de lograr i) un menor costo de recoleccin y disposicin, ii) separacin y reconversin de una fraccin a insumo, previo a ser considerada residuo (fraccin orgnica mediante compost casero o domiciliario) y iii) la minimizacin de impactos negativos. Para ello se analizan dos variantes bien diferenciadas entre s, a saber compost domiciliario o separacin y reduccin en origen. El Compost Domiciliario es un proceso biolgico controlado que asegura la fermentacin y descomposicin en presencia de aire de residuos orgnicos, obteniendo un producto final ms o menos estable, higinico, de aspecto parecido a la tierra y rico en compuestos hmedos y nutrientes minerales. Este mecanismo de reduccin puede ser empleado en viviendas familiares que posean un pequeo jardn con un simple cubo de compostaje. Este recipiente, no consume energa, ni necesita mantenimiento. Dentro del mismo se puede depositar la fraccin orgnica del residuo generado y al cabo de un perodo determinado y gracias a la accin biolgica y qumica, obtendremos una materia rica que podr ser utilizado como abono para huertas y jardines. Cabe aclarar que para llevar adelante este procedimiento, debe haber voluntad ciudadano y amplias campaas de capacitacin lo que hara inviable practicarlo en una primer etapa de trabajo. La Separacin y reduccin en origen consiste en realizar una diferenciacin de los residuos generados disponiendo en forma separada los residuos orgnicos, los residuos reciclables (plsticos, cartones y papel, metales, etc.) y los residuos peligrosos (aerosoles, productos qumicos, pilas y bateras, etc.). Para implementarlo eficazmente, una de las alternativas que se podran adoptar sera la entrega, a cada grupo familiar, de bolsas de colores diferenciados para que dispongan sus residuos conforme el siguiente detalle:

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3.2.2.b Descripcin de un Sistema de Gestin Integral de RSU bolsa verde para los residuos orgnicos, azul o roja para peligrosos amarilla para materiales reciclables
Cada familia realizara la separacin de sus residuos y mediante la colocacin de, por ejemplo, contenedores cerrados cada 100 / 200 m de distancia entre s, cada ciudadano vertera all los diferentes residuos generados, los cuales seran posteriormente retirados por lo recolectores y dispuestos segn el tipo de residuo. Cabe aclarar que este procedimiento, si bien evita la separacin posterior, genera mayor costos logsticos y de equipamiento necesario dado que deberan programarse frecuencias y das de recoleccin diferenciados segn el tipo de residuo a recolectar.
3.6 PLANTAS DE TRANSFERENCIA / SEPARACIN DE RESIDUOS

En funcin de las distancias a recorrer y los tonelajes a transportar por los camiones recolectores, surge la alternativa de colocar plantas de transferencia / separacin (PT / PS), las que pueden emplazarse en reas prximas a los municipios generadores como tambin adyacentes a los Rellenos Sanitarios (en este caso se debera colocar solamente planta de separacin). Conforme los clculos operativos efectuados (en funcin del tonelaje generado y la distancia a recorrer), se considera conveniente la instalacin de una PT de acuerdo al siguiente detalle: transporte de hasta 25 Tn/da de RSU a distancias mayores a 20 km; transporte de hasta 50 Tn/da de RSU a distancias mayores a 15 Km; transporte de hasta 150 Tn/da de RSU a distancias mayores o iguales a 10 Km.
En todos los caso se considera la distancia entre el municipio generador y el sitio de emplazamiento del relleno sanitario. Entre los beneficios de instalacin de PT / PS, se mencionan: Rdito econmico por venta de materiales recuperados a interesados. Ampliacin de la vida til de los Rellenos Sanitarios por reduccin del volumen de RSU a disponerse.

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Generador de empleo. Oportunidad para reinsercin social de actuales trabajadores informales / excavadores / recolectores que basan parte de su economa de subsistencia en el recupero de materiales de los actuales PDF. Promotor de la economa local
Balanceando dichos aspectos, se mencionan los siguientes aspectos negativos: Altos costos de inversin. Mayores costos operativos. Potencial afectacin de las economas de actuales trabajadores informales, en caso de una planificacin o materializacin deficiente.
3.7 INSTALACIN DE PLANTAS DE COMPOST

Otra de las alternativas que pueden considerarse radica en el compostaje, factible para casos de segregacin en origen de la fraccin orgnica de los RSU, o bien cuando existen tonelajes significativos de generacin de fracciones orgnicas relativamente homogneas (por ej, podas, mantenimiento de parques y jardines, fracciones orgnicas de ferias, mercados, supermercados y/u otros centros de generacin de RSU). Bsicamente, el proceso de compostaje se inicia a travs de un preprocesamiento de los residuos, consistente en la recepcin, separacin de materiales recuperables, reduccin de tamao y ajuste de las propiedades del residuo orgnico remanente. Seguidamente, se produce la descomposicin de la fraccin orgnica de los residuos preprocesados. El producto de la descomposicin es un material semicurado y tcnicamente bioestabilizado.
3.8 GERENCIAMIENTO DE BIOGS

Los residuos domiciliarios, acumulados y aislados, pueden desarrollar una cierta capacidad de gas derivada principalmente de la descomposicin biolgica de las sustancias orgnicas. El biogs est constituido principalmente por metano y dixido de carbono, pero puede contener pequeas cantidades de otros gases, que deben ser captados y eliminados.

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La difusin del biogs en el interior o exterior del relleno pueden causar inconvenientes que deben ser evitados. La dispersin de biogs a la atmsfera, adems de difundir olores desagradables, puede constituir un peligro para la salud humana y el medio ambiente. Los sistemas de control de los gases del relleno sanitario se utilizan para prevenir el movimiento indeseable hacia la atmsfera de los gases del relleno sanitario, o el movimiento lateral o vertical a travs del suelo circundante. Se puede utilizar el gas recuperado del relleno sanitario para producir energa, o se puede quemar, bajo condiciones controladas, para disminuir la emisin de constituyentes dainos a la atmsfera. Asimismo, cuando la cantidad de residuos es importante, la captacin de biogas puede ser utilizada con fines energticos mediante el aprovechamiento del metano. Generalmente, este aprovechamiento se logra durante 10 aos a partir del segundo ao de operacin. Uno de los sistemas que puedan aplicarse en RS de ms de 10 m de tirante de RSU y relativamente cercanos a asentamientos poblacionales, consiste en un sistema de tubos verticales interconectados, instalados en el seno del Relleno o en sectores ms perimetrales, conectadas a bombas centrfugas. El gas colectado se quema en chimenea controlada, y dependiendo de sus caractersticas y cantidad puede usarse como fuente de energa. Pozo: 45 a 90 cm dim; tubo: 10 a 16 cm, con grava. Debe tomarse la precaucin de no bombear excesivamente y que entre aire, para lo cual el sistema se provee de vlvulas y monitoreo. Tpicamente, la distancia entre tubos de extraccin es de 8 a 16 o ms metros.
3.9 CONSTRUCCIN DE RELLENOS SANITARIOS

A continuacin se indican los lineamientos generales para la construccin, operacin y cierre de un relleno sanitario. Los mismos se incorporan en anexo con el grado de detalle necesario para su efectiva y correcta implementacin: I. A) Criterios de Localizacin I. A.1) Aspectos Generales I. A.2) Distancias Mnimas de Ubicacin I. A.3) Aspectos Hidrogeolgicos y Geotcnicos I. A.4) Aspectos Climticos

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3.2.2.b Descripcin de un Sistema de Gestin Integral de RSU I. A.5) Aspectos Topogrficos
I. B) Criterios de Diseo y Construccin I. B.1) Infraestructura I. B.1.1) Diseo de Mdulo de RS I. B.1.2) Obras edilicias I. B.2) Acondicionamiento del rea I. B.2.1) Monitoreo Inicial I. B.2.2) Cercado Perimetral I. B.2.4) Sealizacin y Carteles Indicadores I. B.2.3) Control de Ingreso I. B.3) Servicios Bsicos I. B.4) Accesos y Circulacin Interna I. B.5) Areas de Descarga I. B.6) Zona de Amortiguacin I. B.7) Terraplenes Perimetrales I. B.8) Acondicionamiento de Base y Taludes Laterales del Mdulo I. B.9) Drenaje y control de inundaciones I. B.10) Gestin de Lquidos Lixiviados I. B.11) Gestin de Biogs I. B.12) Redes de Monitoreo de Aguas I. C) Criterios de Admisin de Residuos I. C.1) Residuos a Admitir en un Relleno Sanitario I. D) Criterios de Operacin I. D.1) Procedimientos de Operacin I. D.1.1) Distribucin, Trituracin y Compactacin RSU I. D.1.2) Tapada Diaria I. D.1.3) Aislacin de la Cobertura Superior Cierre Somital I. D.1.4) Equipo Requerido para la Operacin del Relleno Sanitario I. D.2) Mantenimiento I. D.3) Controles y Monitoreos I. D.3.1) Calidad del Aire I. D.3.2) Calidad del Agua I. D.3.3) Control de Vectores I. E) Clausura y Mantenimiento Post clausura
3.10 MONITOREO E INDICADORES DE LA GESTIN DE RSU

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Este apartado tiene como finalidad, dar recomendaciones para el seguimiento de las tareas realizadas para el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos urbanos. A tal efecto, se deben tomar como lineamientos generales en el desarrollo de los sistemas de monitoreo, los siguientes aspectos: Inspeccionar tcnicamente las actividades previstas en los servicios y verificar su correcta ejecucin. Realizar monitoreos en los rellenos sanitarios a fin de verificar el tipo y cantidad de residuos, y su disposicin final. Verificar el correcto cumplimiento de la actividad mediante el seguimiento de las operaciones / objetivos encomendados. Elaborar actas sobre irregularidades observadas para su anlisis. Proveer informacin del estado del servicio a controlar por medio de informes semanales y/o mensuales. Auditar la ejecucin del control tcnico de todo el equipamiento e infraestructura destinada a este servicio.

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I. ANEXO I - CRITERIOS MNIMOS PARA IMPLEMENTACIN DE RELLENOS SANITARIOS
LA
En el presente Anexo se exponen los criterios mnimos que debern cumplir los sitios que sean seleccionados para el emplazamiento de rellenos sanitarios (RS, o Centros de Disposicin Final - CDF), considerando inclusive las expansiones a lo largo de su vida til, como as tambin su diseo, construccin, operacin, mantenimiento, clausura y post-clausura, sin perjuicio de que, en todos los casos, deba haberse identificado previamente la normativa local vigente que pudiese existir en la materia, para su correspondiente aplicacin.
I. A) CRITERIOS DE LOCALIZACIN
I. A.1) ASPECTOS GENERALES
El relleno sanitario deber emplazarse en reas cuya zonificacin catastral as lo permita, considerando la planificacin territorial, el uso de suelo y la expansin urbana. No se podr establecer un CDF dentro de una reserva, parque nacional rea protegida comprendidas en la legislacin nacional, provincial o municipal, o en sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural. Se debern respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de ferrocarril, de obras tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido de redes de transmisin elctrica, acueductos, redes cloacales. Deber emplazarse en sitios que no sean inundables1. De no ser posible, debern disearse de modo tal de evitar su inundacin2. Deber emplazarse preferentemente en un rea cuya base de asiento est compuesta por una barrera natural formada por una capa
Se consideran sitios inundables a las planicies de inundacin de 50 aos, entendindose por estas a las zonas bajas y relativamente planas adyacentes a cuerpos de agua, que cuentan con una probabilidad mayor o igual a 2 % de inundarse en un ao determinado. A tal efecto, sera recomendable gestionar y obtener el Certificado de no inundabilidad expedido por el Instituto Nacional del Agua (INA), o equivalente o similar a establecer por la autoridad local.

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mineral con una permeabilidad vertical (kf) menor o igual a 1x10-7 cm/seg y de un espesor adecuado para la cantidad de residuos a disponer (conforme a estndares tcnicos de diseo y construccin). Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, deber completarse con aquellos elementos que proporcionen una proteccin equivalente. La base del relleno en ningn caso debe invadir el nivel del acufero libre, siendo recomendable que est ubicada como mnimo a 1 (un) metro sobre el nivel mximo del mismo. Las pendientes del rea en que se plantea la instalacin del RS debern ser compatibles con dicho uso, considerando factores topogrficos, hidrulicos y ssmicos. Se efectuarn los estudios correspondientes, y eventuales modelizaciones que determinen la factibilidad del emplazamiento. Se deber garantizar que el substrato geolgico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daos a la barrera. Adems de la cumplimentacin de los requisitos que pudiese solicitar la autoridad de aplicacin local, la habilitacin de un CDF en el sitio seleccionado requerir, en todos los casos, de la aprobacin de una Estudio de Impacto Ambiental que contemple la ejecucin de un plan de monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operacin, clausura y post-clausura.
I. A.2) DISTANCIAS MNIMAS DE UBICACIN
Para la construccin de un CDF se debern contemplar las siguientes distancias mnimas: 1000 m del lmite del radio urbano proyectado para la vida til del proyecto, incluyendo el perodo de post-clausura. 500 de cualquier asentamiento humano. 500 m del pozo de agua ms cercano, ya sea para extraccin de agua potable, uso domstico, industrial, riego o ganadero. 200 m de cualquier cuerpo de agua superficial, ya sea permanente o transitorio.

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13 km de un aeropuerto3. Si no fuera posible cumplirlo, el propietario / contratista / operador, segn aplique, deber obtener la autorizacin correspondiente de la autoridad competente en la materia.
I. A.3) ASPECTOS HIDROGEOLGICOS Y GEOTCNICOS
Geologa: Se debern determinar las unidades litolgicas, su geometra y distribucin (geologa, hidrologa). Para ello se realizarn como mnimo 3 (tres) sondeos de estudios de suelo, empleando la tcnica de mecnica de suelos, de 7 m de profundidad, o bien 4 m por debajo de la mxima profundidad de excavacin de fondo de celda prevista en caso que el terreno se encuentre ya excavado, o hasta el techo de formacin rocosa, si sta se presenta a menor profundidad. Se debe adicionar un sondeo cada 10 hectreas o fraccin del terreno afectado a el/los mdulo/s del RS. Hidrogeologa: Se debern realizar las determinaciones necesarias para la correcta caracterizacin de las aguas subterrneas: tipos de acufero (libres, semiconfinados y confinados), extensin, geometra y relacin entre las unidades hidrogeolgicas, sentido de escurrimiento, cotas IGM de los niveles estticos respectivos, fluctuaciones estacionales, calidad fsico-qumica y biolgica del agua. Para ello se realizarn como mnimo 5 (cinco) sondeos a los distintos acuferos existentes, de los cuales como mnimo un sondeo debe penetrar aprox. 5 (cinco) m dentro del acufero que se utilice en la regin como fuente de provisin de agua potable. Hidrologa: Se deber caracterizar el sistema de drenaje del rea. Para ello debern delimitarse las cuenca/s, realizar un estudio del rgimen de los cursos de agua existentes: caudales, crecientes, estimaciones de descargas en el rea con sus variaciones estacionales y definicin de las cotas de inundacin por crecidas. Asimismo, se deber determinar la calidad fsico-qumica y biolgica de las aguas superficiales.
I. A.4) ASPECTOS CLIMTICOS
OACI DOC 9137 AN/898 Parte 3 Manual de Servicios de Aeropuertos. Reduccin del Peligro que presentan las aves, Captulo 7 Ordenamiento ambiental y modificacin del terreno, tem 7.9, recomendacin suscripta por el organismo regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)

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Se deber realizar una recopilacin de la informacin climtica (precipitacin, evaporacin, temperatura y direccin de vientos) con su recurrencia a fin de determinar cmo estos factores podran impactar sobre la actividad. Como ejemplo puede considerarse que las precipitaciones generan un aumento de lixiviado y la direccin del viento determinar hacia donde eventualmente iran los olores y residuos desplazados por voladura.
I. A.5) ASPECTOS TOPOGRFICOS
Se deber realizar un relevamiento planialtimtrico que abarque la totalidad del sitio elegido, en cuadrcula acorde con la dimensin del predio y el relieve del mismo, a fin de determinar las curvas de nivel (equidistancia tal que refleje adecuadamente el relieve y las irregularidades presentes; como mnimo se deber tomar un 20% del mximo desnivel existente en el predio) y vincularlas a las coordenadas del IGM. Estos datos sern volcados en un plano en escala apropiada, as como tambin la ubicacin fsica de: caminos, construcciones, alambrados, arboledas, humedales y terraplenes. otros
La utilidad del mismo resultar fundamental para (listado no taxativo): Seleccionar y disear los frentes de trabajo. Determinar la capacidad volumtrica. Determinar el material disponible para efectuar trabajos terraplenamiento y cobertura (estudio de cmputos de suelo). Planificar sistemas de control de inundaciones.
de
I. B) CRITERIOS DE DISEO Y CONSTRUCCIN

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Los criterios de diseo de infraestructura y metodologa operativa del CDF debern basarse en el anlisis de la informacin recopilada / desarrollada para la determinacin de la aptitud de la localizacin considerada, segn lo detallado en el punto precedente, y en las previsiones del proyecto de gestin integral de RSU y sus objetivos especficos. Asimismo, debern seguirse las pautas que en forma enunciativa (no taxativa) se establecen a continuacin:
I. B.1) INFRAESTRUCTURA
I. B.1.1) Diseo de Mdulo de RS
El mdulo de RS debe conformar un recinto estanco que impida la migracin lateral de gases y lateral y vertical de lquidos lixiviados hacia el exterior o al acufero. Estas condiciones se cumplirn mediante la impermeabilizacin de fondo y taludes (aspecto desarrollado ms abajo). La conformacin del mdulo deber presentar pendientes definidas conforme a los siguientes criterios: estabilidad de taludes; mximo escurrimiento; mnima infiltracin; mnima erosin; integracin con el paisaje circundante y optimizacin de las dimensiones del mdulo para una maximizacin de su vida til y un mejor aprovechamiento del predio. Orientativamente se establecen como pendientes mnima y mxima 5 y 10 % respectivamente. El diseo del mdulo procurar lograr un balance de suelos equilibrado o con exceso de suelos disponible, entre las excavaciones de fondo y asiento de terraplenes, y las necesidades totales del mdulo. La excavacin del fondo del mdulo estar limitada por las caractersticas de los suelos existentes en el rea y por la presencia de la napa fretica, la que deber quedar a una distancia mnima de 1 (un) metro por debajo del fondo del mdulo. El mdulo del RS debe presentar un espesor promedio de RSU que asegure una buena produccin de gases, y el mximo aprovechamiento del terreno disponible4.
Orientativamente, el tirante promedio de residuos debera ser mayor o igual a 10 m.

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El diseo podr contemplar el relleno del mdulo en etapas, es decir en capas o escalones (espesores de residuos). Se debern contemplar estudios de estabilidad, obras de desage que aseguren la no erosin de la cobertura, secuencia constructiva con detalle de las coberturas parciales y finales a realizar, y sistemas de captacin de lquidos lixiviados.
I. B.1.2) Obras edilicias
Se deber prever la construccin y equipamiento de edificios complementarios, como por ejemplo, refugio para resguardo de los cargadores (operarios) de los equipos de recoleccin, oficina de vigilancia, oficina de supervisin y control de ingreso de residuos, oficina de pesaje, oficina administrativa, etc. Estos edificios debern contar con comodidades acordes a las tareas a desarrollar en ellos y al movimiento de personas.
I. B.2) ACONDICIONAMIENTO DEL AREA
A los efectos de proceder a la disposicin de los RSU aplicando la tcnica de Relleno Sanitario, el rea destinada para la realizacin de las obras, deber resultar acondicionada conforme a las siguientes pautas.
I. B.2.1) Monitoreo Inicial
Se deber garantizar que no se producir ninguna alteracin a la calidad del agua superficial, subterrnea y al suelo adyacente como consecuencia de la disposicin final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad previo al inicio de la obra de relleno. Para ello debern realizarse pozos de monitoreo ubicados estratgicamente aguas abajo y aguas arriba del rea a utilizar, y analizar la calidad fsico-qumica y biolgica de las aguas subterrneas y aguas superficiales. Las pautas para la ubicacin de pozos de monitoreo y sitios de muestreo de aguas superficiales, parmetros a analizar y periodicidad de monitoreo sern indicadas en puntos posteriores.
I. B.2.2) Cercado Perimetral

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El rea deber estar limitada perimetralmente con alambrado olmpico tal de evitar accesos de personas ajenas a la actividad, animales, etc. Se prev la dotacin de portones de acceso vehicular / para personal.
I. B.2.3) Sealizacin y Carteles Indicadores
Se colocarn postes, barreras y seales para dirigir el trnsito dentro de la obra hacia las Oficinas de Control de Ingreso de Residuos, Pesaje y reas de descarga y carteles que indiquen las normas y disposiciones de circulacin a observar dentro del predio. Asimismo se contemplar la colocacin de carteles indicativos de las normas de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Estos elementos sern de caractersticas tales que resulten efectivos, tanto en horarios diurnos como nocturnos. Igualmente ser necesario balizar mediante conos reflectantes las vas de circulacin ms importantes, como ser: camino principal hasta el acceso a la zona de bsculas y terraplenes de circulacin transitorios. El ingreso y egreso de bscula deber estar balizados con luces intermitentes.
I. B.2.4) Control de Ingreso
Deber preverse la infraestructura edilicia necesaria para efectuar las tareas de control de ingreso y egreso de residuos, personas, vehculos y equipos.
I. B.3) PROVISIN DE SERVICIOS BSICOS
Deber asegurarse la provisin de los siguientes servicios bsicos, ya sea suministrados desde redes de servicios o bien mediante suministros autnomos. Agua potable y agua de uso en sanitarios Energa elctrica Gas

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3.2.2.b Descripcin de un Sistema de Gestin Integral de RSU Cloacas / tratamiento de aguas servidas Corrientes dbiles (telefona, internet, etc.)
I. B.4) ACCESOS Y CIRCULACIN INTERNA
El acceso al relleno y la red de caminos internos deber garantizar el trnsito permanente de vehculos y equipos de obra al centro de disposicin final y a la zona de descarga, independientemente de las condiciones meteorolgicas. El avance de las obras de un relleno sanitario obliga a implementar la construccin de caminos de servicio sobre los residuos. Su ubicacin obedece a diversos factores que hacen a la eficiencia del relleno propiamente dicho y al rendimiento ptimo de los equipos. El ancho de estos caminos sern equivalente al de los caminos internos y se respetar la siguiente secuencia operativa: Se distribuir una primera capa de suelo tosca sobre la cobertura primaria de los residuos, compactndose con el equipo adecuado, cuidando que la intensidad de las cargas no dae la superficie de la cobertura primaria que le sirve de sustento. El espesor compactado deber ser como mnimo de 0.3 m. Terminadas las tareas de compactacin de esta capa se colocar un geotextil no tejido de densidad igual o mayor de 300 g/m2. Sobre el geotextil se distribuir un manto de suelo tosca convenientemente compactado de 0,3 m de espesor. Concluido el aporte de tosca, se deber someter el camino a una prueba de carga con el trnsito de camiones cargados a su mxima capacidad, esta prueba se repetir por varios das y se irn reparando las fallas que pudieran presentarse. Una vez comprobada que la respuesta a las cargas de trnsito es adecuada se proceder a la ejecucin de la carpeta de rodamiento, que como mnimo deber ser construida con cascotes de demolicin (libres de hierros u otros objetos punzantes, para evitar pinchaduras de neumticos en los vehculos que circularn por los mismos) o piedra partida.
I. B.5) AREAS DE DESCARGA

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Estas reas sern necesarias en el caso de contarse dentro del RS con instalaciones de separacin de residuos, contemplando la capacidad soporte, dimensiones, transitabilidad y drenajes para asegurar la circulacin de los vehculos, equipos y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier condicin climtica y la minimizacin de la superficie de residuos expuestos. En el caso de los RS que no cuenten con plantas de separacin en el mismo sitio, el rea de descarga ser dentro de la misma celda a fin de facilitar su inmediato topado y compactacin y evitar la utilizacin innecesaria de vehculos para el movimiento de los residuos desde esta rea al propio sector de descarga dentro de la celda.
I. B.6) ZONA DE AMORTIGUACIN
Se debe establecer una superficie perimetral al sitio, contigua al cercado perimetral de ancho suficiente para la conformacin de una cortina forestal constituida por 3 hileras de especies dispuestas en tresbolillo, de buen desarrollo en la zona y preferentemente autctonas, y una zona libre sobre el frente del relleno, donde se instalar la infraestructura edilicia correspondiente (casilla de vigilancia, sector de guarda de equipos, baos y vestuarios, etc.). Para el caso de Rellenos Sanitarios de ms de 2.000 toneladas por mes, sta zona deber tener por lo menos 80 m de ancho, medidos en forma normal al cerco perimetral, sobre la cual se realizar la cortina forestal antes mencionada, parquizacin, infraestructura edilicia administrativa y obradores.
I. B.7) TERRAPLENES PERIMETRALES
Los terraplenes perimetrales del mdulo de RS debern cumplir las siguientes condiciones: Parmetros de diseo de caminos perimetrales conforme normativa de vialidad de la provincia correspondiente, tal que permita una circulacin vehicular segura y permanente.

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Debern tener una altura suficiente para asegurar su estabilidad, con una cota de coronamiento 0,6 m por encima de la cota de inundacin de recurrencia 50 aos. Taludes con pendientes 2 en horizontal y 1 en vertical. Los taludes exteriores de los terraplenes debern ser rpidamente vegetados para evitar su erosin.
I. B.8) ACONDICIONAMIENTO DE BASE Y TALUDES LATERALES DEL
MDULO
La excavacin y/o nivelacin del fondo del mdulo de RS deber prever la separacin y acopio del suelo vegetal a ser removido (al igual que el correspondiente a la caja de asiento de los terraplenes perimetrales a construir), para su posterior uso en actividades de cierre superior de celdas del mdulo y revestimiento de talud externo de los terraplenes perimetrales. El fondo del mdulo a conformarse deber tener una pendiente tal que permita el drenaje de lixiviados hasta un punto para su extraccin. Se considera que una pendiente del 2 % es adecuada para dicho drenaje. Para evitar la potencial migracin vertical u horizontal de los lquidos lixiviados del interior del mdulo, para el fondo y taludes internos se prev como mnimo la conformacin de una barrera geolgica equivalente a 1,00 m de suelo con una permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 10-7 cm/seg (natural o conformada artificialmente) para RS de menos de 2.000 Tn/mes, o bien, para tonelajes mayores, una barrera geolgica natural o artificial equivalente a 0,6 m de suelo de caractersticas idnticas a las mencionadas anteriormente, estrato sobre el cual deber instalarse una geomembrana de HDPE de 1,5 mm de espesor como mnimo, debidamente soldada, anclada y probada su estanqueidad. Sobre dicha membrana se dispondr, para su proteccin, una capa de suelo seleccionado compactado de 30 cm de espesor, libre de piedras, escombros, ramas y cualquier otro elemento punzo-cortante. El sistema de captacin de lquido lixiviado podr estar constituido como mnimo por drenes lineales de material ptreo (piedra partida o grava) pudiendo complementarse con la colocacin en su interior de caos perforados o ranurados para mejorar el escurrimiento. Estos drenes conducirn el lquido hasta los puntos ms bajos (sumideros) desde los

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cuales se extraer a travs de caos que aflorarn sobre la superficie del relleno terminado. Estos caos tendrn una seccin tal que permitan la introduccin de una bomba para la extraccin del lquido.
I. B.9) DRENAJE Y CONTROL DE INUNDACIONES
Se debern prever drenajes y sistemas de control de inundaciones, cuyo objetivo ser proporcionar un rpido escurrimiento de las aguas mediante cunetas perimetrales y alcantarillas que servirn a las zonas ya terminadas de relleno y a las que se encuentran en operacin. Se debern construir alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de escurrimiento o terreno natural. La separacin, dimetros, pendiente, tapada y material debern ser definidos en un Proyecto Hidrulico, que deber ser aprobado por la autoridad competente.
I. B.10) GESTIN DE LQUIDOS LIXIVIADOS
El volumen de lixiviados que se genera en un Relleno Sanitario depende de las condiciones climticas del sitio, humedad de los residuos y del propio diseo y operatoria del Relleno Sanitario. En este sentido, es necesario el uso de bermas para separar las reas con residuos de aquellas reas vecinas que no contengan residuos y que puedan llegar a drenar lquidos. Estas bermas operativas sern pequeos terraplenes de una altura mnima de 1,00 m. Se debe considerar asimismo que mantener frentes de residuos de rea acotada, con la cobertura e impermeabilizacin idnea de celdas, reduce el ingreso o el contacto del agua con los residuos, y con ello la generacin de lixiviado. Ser responsabilidad del propietario / contratista / operador, segn aplique, minimizar la produccin de los lquidos lixiviados. No obstante, se debern adoptar las medidas necesarias para efectuar el tratamiento de los lquidos lixiviados que inevitablemente se generen, considerando a tal efecto que el proyecto de RS deber contar con un sistema de gestin de lquidos lixiviados efectivo. El tipo de tratamiento adoptado deber ser claramente justificado, debiendo existir antecedentes comprobables de la

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aplicacin del mismo en forma efectiva. En tal sentido, quedar totalmente prohibido el vuelco o migracin hacia el medio circundante de lquido lixiviado sin tratar o que no cumpla las caractersticas de vuelco exigidas por la legislacin aplicable.
I. B.11) GESTIN DE BIOGS
Se contemplar, como mnimo, el diseo de un sistema de extraccin pasivo de gases generados en el CDF resultantes de la digestin de los residuos. Durante todo el desarrollo de la obra, el propietario / contratista / operador, segn aplique, deber cumplir con las reglamentaciones vigentes con respecto a las emisiones gaseosas del CDF y estar a su cargo efectuar las habilitaciones que correspondan y las determinaciones que establezca la normativa aplicable, las que debern contar con la expresa autorizacin de la autoridad competente ya sea a nivel nacional, provincial o municipal.
I. B.12) REDES DE MONITOREO DE AGUAS Aguas Subterrneas: Una vez establecidas las caractersticas de las aguas subterrneas segn lo expresado, especialmente en lo referente a la cantidad y tipo de acuferos y sus respectivas direcciones y sentido de escurrimiento, se deber proceder a la construccin de la red de monitoreo de las aguas subterrneas. La misma estar compuesta por una serie de pozos de monitoreo a los acuferos del lugar, situados a la mxima distancia posible del eje del terrapln perimetral, sobre el lmite del predio, aguas arriba y aguas abajo de la zona en que estar ubicado el relleno Sanitario. Aguas Superficiales: Previo al establecimiento de las estaciones de muestreo se deber delimitar la subcuenca en la que se construir el relleno sanitario para determinar dnde interceptan los lmites de la misma al curso superficial. Una estacin deber situarse en la interseccin del lmite aguas arriba de la subcuenca con el curso superficial y la otra estacin deber situarse en la interseccin del lmite aguas abajo de la subcuenca con el curso superficial.

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I. C) CRITERIOS DE ADMISIN DE RESIDUOS
I. C.1) RESIDUOS A ADMITIR EN UN RELLENO SANITARIO
Sern admitidos dentro del relleno sanitario, los residuos slidos urbanos de origen residencial, comercial e industrial; residuos generados como producto del barrido y limpieza de aceras y calles; residuos generados de poda, escombros y elementos voluminosos, siempre que no se encuentren alcanzados por el artculo 15 del Decreto 831/93 - Reglamentario de la Ley 24.051
I. D) CRITERIOS DE OPERACIN
I. D.1) PROCEDIMIENTOS DE OPERACIN
Las operaciones se debern realizar de modo de alcanzar la mxima compactacin de los residuos a disponer y asegurar un sistema que permita la separacin de los lquidos lixiviados de los provenientes de las lluvias en las zonas preparadas y en el frente de descarga. Dentro de las tareas de operacin, deber preverse con especial atencin a aquellas relacionadas tanto con las de captacin y tratamiento de lquidos lixiviado as como con las de captacin y tratamiento de gas de relleno.
I. D.1.1) Distribucin, Trituracin y Compactacin RSU
A los fines de lo dispuesto en el Art. 2 de la Ley, se denomina residuo peligroso a todo material que resulte objeto de desecho o abandono y pueda perjudicar en forma directa o indirecta, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general; y cualquiera de los indicados expresamente en el Anexo I de la Ley N 24.051 o que posea alguna de las caractersticas enumeradas en el Anexo II de la misma Ley.

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Descargados los residuos, los equipos afectados a la distribucin y compactacin de los mismos, procedern a toparlos hacia el interior de la celda y dentro de sta, y en accin combinada, realizarn su distribucin en capas de espesores no mayores a 0,30 m, alejando los residuos del rea de descarga. La pendiente del frente de avance, hacia el interior de la celda con residuos ser aquella que permita la correcta labor de los equipos sobre cada manto de residuos. Simultneamente se efectuar la trituracin in situ y compactacin de los residuos mediante pasadas sucesivas del equipo de manera tal de alcanzar una densidad de compactacin establecida como parmetro operativo y que los nuevos residuos cubran a los ms viejos antes que comience el proceso de descomposicin aerbica resultando por ello necesario tratar adecuada y uniformemente toda la zona en operacin. Adems, si no se procede de esta manera, se alcanzaran densidades menores, con la consiguiente prdida de capacidad de la celda, dificultades operativas, asentamientos diferenciales, etc. A continuacin se detallan las densidades mnimas a alcanzar segn el tonelaje a disponer mensualmente:
Residuos dispuestos por mes (t/mes) Hasta 7.500 Desde 7.500 a 22.500 Ms de 22.500
I. D.1.2) Tapada Diaria
Densidad (t/m) 0,65 0,75 0,90
Diariamente se proceder a efectuar la cobertura de todos los residuos, incluyendo los taludes con una capa de suelo de un espesor de 0,20 metros o implementar alternativas que contemplen la utilizacin de membranas plsticas degradables no removibles. En ningn caso, la capa de residuos podr superar 0.8 m de alto sin ser recubierto con suelo.
I. D.1.3) Aislacin de la Cobertura Superior Cierre Somital
Cuando con los residuos se alcancen las cotas finales del proyecto en cada celda, es necesario cubrirlos inmediatamente con un manto de suelo compactado, a efectos de impedir el ingreso de agua de lluvia y la

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consiguiente generacin de lquido lixiviado, evitar la emanacin de olores, proliferacin de vectores (insectos y roedores), crear un ambiente reductor que favorezca la descomposicin anaerbica de los residuos y permitir en superficie el crecimiento de vegetacin. La cobertura superior deber ejecutarse en tres etapas, a saber: La primera implica la colocacin de una capa de un espesor mnimo de 0,20 m de suelo del lugar compactado, inmediatamente despus de alcanzar con residuos la cota de Proyecto en la celda que se encontraba en operacin. La segunda se realizar inmediatamente despus de la anterior y consiste en la distribucin y compactacin de una capa de suelo de baja permeabilidad de un espesor mnimo de 0,40 m. El suelo utilizado para la construccin de estas capas ser adecuadamente distribuido, compactado y perfilado. El espesor de las dos capas conformadas en esta etapa ser como mnimo de 1,00 m, en la zona aledaa al camino perimetral y deber ir disminuyendo en forma uniforme hasta alcanzar un espesor de 0,60 m mnimos a una distancia igual a un tercio de la longitud entre el camino perimetral y la cspide del relleno, permaneciendo desde ese punto constante hasta alcanzar la mxima altura del mdulo. La tercera implica la distribucin de un manto de suelo vegetal de 0,20 m de espesor mnimo, convenientemente distribuido, compactado y perfilado.
La superficie resultante, deber ser uniforme y libre de zonas que permitan o faciliten la acumulacin de agua sobre el terreno6. En todo momento deber existir un acopio de suelo de las distintas caractersticas requeridas, ubicado sobre las zonas del mdulo ya cubiertas en las proximidades de la celda en operacin. A efectos de evitar prdidas de lquido lixiviado sobre la parte inferior de los mdulos, se prever que los taludes de residuos se comiencen a construir a una distancia de 1,00 m medidos desde el vrtice superior (hombro) interno del terrapln perimetral y sobre el talud de dicho terrapln. La zona resultante se rellenar con suelo de cobertura antes indicado.
Las pendientes de la cobertura final deberan ser del orden del 5 como mnimo y 10 como mximo.

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I. D.1.4) Equipo Requerido para la Operacin del Relleno Sanitario
El RS deber contar con el equipamiento necesario para asegurar la correcta recepcin, distribucin y compactacin de todos los residuos a ser dispuestos, en cantidad y tipo suficiente a fin de evitar demoras en la operacin de descarga de los vehculos recolectores, y lograr una adecuada gestin de la operacin de acuerdo a la calidad buscada. Asimismo, deber preverse la maquinaria necesaria y suficiente para realizar las tareas de distribucin, trituracin, compactacin y cobertura que este tipo de emprendimientos requiere, como as tambin las balanzas para pesaje de los camiones que transporten los RSU ingresantes, y sistemas computarizados sencillos para imputacin de los ingresos de RSU a los usuarios correspondientes, sobre lo cual se efectuarn las facturaciones / cobros respectivos.
I. D.2) MANTENIMIENTO
Deber preverse el mantenimiento permanente de caminos de circulacin, playas de descarga, sistemas de captacin y tratamiento de lquidos lixiviados, sistemas de captacin y tratamiento de gases, drenajes pluviales, cobertura, redes de monitoreo y resto de instalaciones e infraestructura.
I. D.3) CONTROLES Y MONITOREOS
Deber preverse la realizacin de un programa de monitoreo conforme el siguiente detalle:

I. D.3.1) Calidad del Aire
Los parmetros relevantes en relacin con la calidad del aire tienen relacin con la emisin de material particulado, gas, olores y ruidos. La operacin del CDF producir una generacin de material particulado a la atmsfera originado por el movimiento de los equipos y el trnsito vehicular dentro del mismo. Para mitigar este efecto,

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deber ser reducida y controlada la velocidad de los vehculos sobre caminos de acceso reas que generen polvo. Para evitar la dispersin de polvo, se debern regar los caminos de tierra, toda vez que sea necesario. Durante todo el desarrollo operativo del CDF, la emisin de biogs deber cumplir con las reglamentaciones aplicables referidas a emisiones gaseosas. Se realizar un estricto control del nivel de olores en distintos puntos aledaos al RS, teniendo en cuenta la percepcin de la poblacin. Dicho control considerar parmetros meteorolgicos. Se debern prever las medidas para su minimizacin. Los trabajos propios del relleno implican la emisin de ruidos proveniente de las operaciones de trnsito y descarga de los vehculos recolectores y del funcionamiento de la maquinaria pesada. Respecto de este parmetro deber verificarse el nivel de ruido en el lmite del predio del relleno y verificarse la ausencia de ruidos molestos en el entorno del RS. Estos equipos generarn adicionalmente emisiones gaseosas producto de su normal funcionamiento. Respecto a ello, deber garantizarse que los motores de combustin de los equipos involucrados en las tareas de operacin del relleno, no superen los lmites admisibles establecidos en las normas aplicables en los contaminantes presentes en los gases de combustin.
I. D.3.2) Calidad del Agua
Resulta necesario disponer de un monitoreo peridico de la calidad de las aguas, tanto superficiales como subterrneas, a travs de toma de muestras para determinar el posible aporte de contaminacin por parte de los RSU (desvos). Semanal o mensualmente (dependiendo de los resultados obtenidos y tendencias), se considera necesaria la determinacin de parmetros tales como (listado no taxativo): conductividad especfica, pH, otros a determinar por la autoridad de aplicacin correspondiente.
Complementariamente, se recomienda la toma de muestras (semestral o ms frecuente en caso de considerarse necesario y/o en caso de presumirse posibles aportes contaminantes por el RS a partir del muestreo

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frecuente citado ms arriba) y posterior anlisis en laboratorio de los siguientes parmetros (listado no taxativo): Alcalinidad total Dureza total Slidos disueltos totales Cadmio, Cobre, Cromo total Mercurio Plomo Oxgeno disuelto DBO5 DQO Nitrgeno Amoniacal Nitrgeno Orgnico Hidrocarburos totales Fenoles
I. D.3.3) Control de vectores
Se deber realizar el control de roedores sinantrpicos como as tambin se deber evitar la proliferacin de insectos vectores dentro del predio. Para ello, se deber implementar un programa de control, incluyendo el detalle de los productos a utilizar, los lugares y la frecuencia con que se ejecutar dicha tarea. Los productos que se empleen debern poseer las aprobaciones correspondientes de los Organismos Contralores competentes.
I. E) CLAUSURA Y MANTENIMIENTO POST CLAUSURA

Se establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y responsabilidad post-clausura ser de 20 (veinte) aos, contados a partir de la fecha en la cual el relleno sanitario deja de recibir residuos, recayendo directamente dicha responsabilidad sobre el propietario / contratista / operador, segn aplique. Durante este perodo, el responsable del relleno sanitario, deber efectuar: Mantenimiento del relleno sanitario y de todas las instalaciones conexas, tiles durante esta etapa.

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3.2.2.b Descripcin de un Sistema de Gestin Integral de RSU Forestacin / parquizacin. Gestin de lixiviados. Gestin de Biogs Monitoreo ambiental. Vigilancia.

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3.2.3. Diagnstico Ambiental Sectorial y Ponderacin de Impactos Ambientales INDICE
4
4.1
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.1.14 4.1.15 4.1.16
DIAGNSTICO AMBIENTAL SECTORIAL Y PONDERACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES ................................................2

ESTADO DE SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE RSU A NIVEL NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL .............................................................................. 2
Informacin de Base ............................................................................................................. 2 Situacin Marco de la Gestin de RSU en Argentina........................................................... 3 Generacin de RSU..............................................................................................................4 Recoleccin .......................................................................................................................... 9 Higiene Urbana ................................................................................................................... 11 Transferencia ...................................................................................................................... 11 Sistemas Formales de Tratamiento de RSU ...................................................................... 11 Disposicin Final................................................................................................................. 13 Aspectos Ambientales ........................................................................................................ 16 Planificacin Territorial ....................................................................................................... 17 Aspectos Sociales............................................................................................................... 18 Aspectos Sanitarios ............................................................................................................19 Aspectos Econmico-Financieros ...................................................................................... 20 Expectativas de la Sociedad............................................................................................... 26 Regionalizacin................................................................................................................... 27 Proyectos MDL en el Sector de los Residuos .................................................................... 30
4.2
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 4.2.10 4.2.11 4.2.12 4.2.13 4.2.14 4.2.15 4.2.16 4.2.17
PROBLEMAS AMBIENTALES COMUNES DEL SECTOR DE RSU ......................... 33

Emisiones atmosfricas contaminantes por la quema de los RSU:................................... 33 Riesgo de enfermedades:................................................................................................... 33 Contaminacin de aguas continentales y costeras: ........................................................... 34 Contaminacin de suelos: .................................................................................................. 34 Contaminacin de aguas subterrneas.............................................................................. 35 Deterioro del paisaje: .......................................................................................................... 35 Generacin de olores desagradables:................................................................................ 36 Presencia de Componentes y Residuos Peligrosos entre los RSU: .................................. 36 Inexistencia de sistemas de monitoreo: ............................................................................. 37 Trabajo informal en los basurales:...................................................................................... 37 Asentamientos poblacionales marginales: ......................................................................... 37 Basurales clandestinos y perifricos: ................................................................................. 38 Inadecuado control y atencin de los municipios sobre la disposicin final de los RSU: .. 38 Falta de criterios ambientales:............................................................................................ 38 Falta de cuantificacin de los pasivos ambientales:........................................................... 39 Deficiente concientizacin y sensibilizacin social respecto al manejo de los RSU:......... 39 Mtodos inadecuados e ineficientes de disposicin de los RSU. ...................................... 39
4.3
4.3.1 4.3.2 4.3.3
IMPACTOS AMBIENTALES POR OBRAS RELACIONADAS AL SECTOR DE RSU ... 40

Etapa de habilitacin o construccin .................................................................................. 40 Etapa de operacin:............................................................................................................ 41 Etapa de cierre o clausura.................................................................................................. 42
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS UTILIZADOS ................................................................... 43

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3.2.3. Diagnstico Ambiental Sectorial y Ponderacin de Impactos Ambientales
4 DIAGNSTICO AMBIENTAL SECTORIAL Y PONDERACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES 4.1 ESTADO DE SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE RSU A NIVEL NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL
En el presente punto se describe el estado de situacin actual de la gestin de RSU en Argentina en cuanto a generacin de RSU a nivel nacional, provincial y municipal, distintas modalidades de manejo, tratamiento y disposicin final, (sistema integral de reduccin, reuso y reciclado, y recuperacin energtica, incineracin, rellenos, etc.), distribucin espacial de las distintas modalidades de uso, cantidad y distribucin estimada de los basurales a cielo abierto, existencia de sistemas regionalizados de gestin de RSU, existencia de programas urbanos de compostaje y otras prcticas. El punto 3.1 en curso ha sido preparado en su mayor parte sobre la base de informacin elaborada y/o suministrada por la SAyDS al efecto, y que se aprovecha para compilar aqu. A su vez, se han utilizado otras fuentes y recursos para la obtencin de la informacin que integra dicho punto, como as tambin para el resto del captulo, las cuales se mencionan en el punto a continuacin.
4.1.1 INFORMACIN DE BASE

Ya que en Argentina no se llevan estadsticas o bases de datos unificadas sobre la gestin de RSU de las distintas jurisdicciones que conforman la totalidad del territorio, para efectuar un Diagnstico Ambiental para el Sector Residuos del pas y ponderar sus principales impactos ambientales (incluyendo aspectos sociales y sanitarios), es preciso efectuar generalizaciones sobre la base de la informacin parcial disponible. A los efectos del presente documento, dicha informacin parcial incluy: Toma de conocimiento sobre la gestin de RSU de 34 Municipios de las Provincias de Tucumn y Chubut, realizado en el marco de la elaboracin de los Planes Provinciales del presente Trabajo.

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Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU), Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS). Septiembre de 2005 - Indito. Informe presente en el Anexo B Manejo Actual de los RSU en Argentina. Documentos varios obtenidos de diversas fuentes (AIDIS, CEAMSE, SAyDS, Provincias de Tucumn y Chubut, Municipios de las Provincias de Tucumn y Chubut). Experiencias previas de la empresa y de los profesionales integrantes del equipo de trabajo, con relacin a RSU y/o con percepcin directa o indirecta sobre la situacin de los RSU, en diversos puntos del pas.
Si bien dicha informacin es acotada, la misma se consider representantiva de la situacin general del sector RSU a nivel pas, y con ello, suficiente a los efectos del objeto del presente documento y en el marco de los tiempos requeridos para su desarrollo.
4.1.2 SITUACIN MARCO DE LA GESTIN DE RSU EN ARGENTINA

A nivel pas, se identifican serias dificultades en la gestin integral de los residuos slidos urbanos (GIRSU), las cuales se detallan en los puntos ms abajo. Esta situacin se ha agravado como producto de la profunda crisis econmica que afect al pas durante los ltimos tres aos, con el consiguiente empobrecimiento que experimentaron todos los sectores de la sociedad, pero en particular la clase media y la baja. Se estima que hoy ms de la mitad de la poblacin vive por debajo de la lnea de pobreza, hecho que incidi negativamente sobre dos aspectos importantes vinculados a las actividades de la GIRSU. En primer lugar, sobre los aspectos sociales de la GIRSU ya que hoy una gran cantidad de familias viven de la recoleccin informal de los residuos en los basurales de las reas urbanas de todo el pas. En segundo lugar, la muy baja prioridad que, durante la crisis, se le otorg en los presupuestos municipales, a la problemtica de la disposicin final de los residuos slidos urbanos (RSU), generando un aumento significativo en el nmero de basurales a cielo abierto existentes. La consecuencia de todo ello es el elevado costo que esto representa para la sociedad en trminos de impactos sobre la salud y sobre la degradacin ambiental. Esta situacin reclama que se tomen medidas concretas en lo inmediato.

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La GIRSU es una tarea compleja y representa todo un desafo para los gobiernos municipales en Argentina ya que la responsabilidad de dicha gestin es de estricta competencia de los municipios.
4.1.3 GENERACIN DE RSU

Puede considerarse que la cantidad y calidad de RSU generados a lo largo del territorio presenta variaciones en funcin de la magnitud de los ncleos urbanos, actividades productivas y economas locales / regionales y economa nacional, entre otros factores. Puede estimarse que el promedio de generacin de RSU per cpita por da para la totalidad del pas es de 0,91 kg. A continuacin se presenta una Tabla consignando, para las distintas provincias de Argentina, el tamao poblacional segn proyecciones al ao 2004 efectuadas en el marco de la preparacin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (de aqu en adelante informe ENGIRSU - SAyDS), 2005 Indito, basadas en el ltimo censo INDEC (2001), y la generacin promedio de RSU por habitante-da.

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Poblacin (Hab.) Superficie (Km2) Densidad (Hab/km2) RSU per capita (kg/hab-da)
PROVINCIA
Generacin anual RSU (Tn/ao)
PROVINCIAS
Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Ciudad Buenos Aires de
14.312.138 359.963 3.177.382 979.223 1.053.335 433.739 1.209.218 518.000 650.123 314.131 315.744 1.637.756 1.033.676 508.309 571.013 1.157.551 655.152 399.425 211.336 3.079.223 852.096 113.363 1.405.521
307.571 102.602 165.321 88.199 99.633 224.686 78.781 72.066 53.219 143.440 89.680 148.827 29.801 94.078 203.013 155.488 89.651 76.748 243.943 133.007 136.351 21.571 22.524
46,53 3,51 19,22 11,10 10,57 1,93 15,35 7,19 12,22 2,19 3,52 11,00 34,69 5,40 2,81 7,44 7,31 5,20 0,87 23,15 6,25 5,26 62,40
0,83 0,69 1,05 0,87 0,61 0,95 0,60 0,65 0,71 0,98 0,77 1,15 0,44 0,92 0,86 0,76 0,96 1,12 0,82 1,11 0,83 0,64 0,73
4.268.000 90.000 1.204.000 306.000 232.000 148.000 261.000 122.000 166.000 111.000 88.000 678.000 163.000 169.000 178.000 316.000 226.000 161.000 63.000 1.235.000 255.000 26.000 369.000
CIUDAD DE BUENOS AIRES
2.721.750
203
13.407,64
1,52
1.493.000
TOTALES
37,669,169 2,780,403 13.55 0,91 12.325.000
Fuente: informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito). De donde se desprende que la generacin de RSU totales para el pas se puede estimar en 12.325.000 Tn/ao, siendo el mayor generador la Provincia de Buenos Aires, con 4.268.000 Tn/ao, siguindole la Ciudad de Buenos Aires (1.493.000 Tn/ao), Santa Fe (1.235.000 Tn/ao), Crdoba

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(1.204.000 Tn/ao), y Mendoza (678.000 Tn/ao). Tierra del Fuego presenta la generacin menor, con 26.000 Tn/ao. El sitio de mayor generacin de RSU per cpita es la Ciudad de Buenos Aires, con 1,52 kg/hab-da en promedio. Le siguen Crdoba (1,05 kg/habda); Mendoza (1,15 kg/hab-da); San Luis (1,12 kg/hab-da), Santa Fe (1,11 kg/hab-da); La Pampa (0,98 kg/hab-da); San Juan (0,96 kg/hab-da) y Chubut (0,95 kg/hab-da). Misiones es la provincia de menor generacin per cpita, con 0,44 kg/hab-da. De todos modos, cabe considerar que en los valores de generacin se han incluido las componentes de barrido, higiene urbana y servicios especiales como remocin de contenedores de la va pblica, residuos voluminosos, etc., fracciones que en ciudades como Rosario (Pcia. de Santa Fe), Buenos Aires o Mendoza, llegan a equiparar a los de generacin residencial. Por otro lado, el aporte de generadores privados al volumen total de RSU puede ser relativamente significativo, si bien en muchos municipios puede que dichos aportes no hayan sido cuantificados al no contarse con registros de generadores ni emprenderse acciones diferenciadas respecto de stos. Dado el carcter fuertemente urbano de la distribucin de la poblacin, con un 90 % del total poblacional del pas viviendo en ciudades de 2.000 habitantes o ms, puede decirse que la generacin de RSU es mayoritariamente urbana. A modo de referencia, debe considerarse que entre las reas Metropolitanas de Buenos Aires, con 12 millones de hab., Rosario (Pcia. Santa Fe), con un milln de hab., y Crdoba, con ms de un milln de hab., totalizan cerca de 1/3 de la poblacin del pas, y posiblemente una fraccin similar de la generacin total de RSU del pas. Composicin de los RSU A continuacin se presenta una Tabla consignando la proporcin tpica de los RSU en Argentina:

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Componente RSU %
Papel-cartn Vidrio Metales Plsticos Orgnicos Otros
17 5 2 14 50 12
rea Prov. Metrop. Mendoza Mendoza (1) (3)
Material
Bs. As. (1)
CABA (2)
La Plata (1)
Rauch (Prov. BA) (1)
PNVR SAyDS (1)
13,6% 17,8% Papel-cartn 25,4% 4,2% 5% 3,1% Vidrio 2,8% 1,8% 2,2% Metales 17,0% 17,9% 15,5% Plsticos 40,0% 50,9% 48,6% Orgnicos Fuente: OPS 2002; CEAMSE 2003; UTN 2005 (Indito).
24,0% 8,0% S/D 11,0% 54,0%
9,1% 2,6% 1,1% 10,3% 50,2%
27% 63,0%
9,0% 6,0% 2,0% 10,0% 58%
2004; informe ENGIRSU SAyDS,
La composicin y caractersticas de los RSU en Argentina es asimilable a la de los pases de Amrica Latina y el Caribe, en cuanto a su humedad y contenido de materia orgnica biodegradable > 50 % en ambos casos, y un 15 a 25 % de papel y cartn. En cuanto a fracciones de RSU residenciales con caractersticas peligrosas, la misma se ilustra mediante los siguientes datos recabados de informacin antecedente:
Tipo Ciudad de Buenos Aires La Plata (Pcia. Buenos Aires) rea Metropolitana Mendoza 1,7%
0,8% 2,1% Peligrosos varios Apsitos y Paales 4,5% 6,0% 6,9% Descartables Fuentes: (1) CEAMSE 2003; (2) CEAMSE 2004; (3) UTN 2004, en Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito).
En cuanto a la presencia de residuos peligrosos entre los RSU, tales como residuos patognicos o material impregnado con hidrocarburos, entre otros,

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puede estimarse que la misma es frecuente, por razones diversas que hacen a las malas prcticas de segregacin y gestin de esos tipos de residuos por parte de sus generadores, falencias en el control, eventual ausencia de alternativas factibles de gestin de dichos residuos en determinados sitios, entre otros factores. En general se puede considerar que las fracciones recuperables de los RSU son relevantes. Generacin de RSU y Relacin con la Economa La actividad econmica (reflejada en el PBI) y el poder adquisitivo son factores que presentan una estrecha relacin con la cantidad y la calidad de RSU generados. A grandes rasgos, los perodos de crisis econmica se correlacionan con una merma en la cantidad de RSU generados, asociada a una disminucin del consumo, y con un aumento de la proporcin de materia orgnica en el conjunto de RSU, asociada a un consumo ms acotado a la alimentacin que a otros productos y posiblemente tambin a un aumento de la recuperacin de materiales presentes en los RSU, por el incremento del valor de los materiales recuperados asociada a la depreciacin de la moneda. En efecto, el proceso recesivo que comenz a finales de la dcada del 90, traducido en una fuerte cada del PBI, se refleja en la generacin de RSU para el ejemplo de la Ciudad de Buenos Aires (cuya poblacin se mantiene prcticamente estable desde 1950) de la siguiente manera:
Sector socioeconmico Generacin RSU 2001 (kg/hab-da) Generacin RSU 2002 (kg/hab-da)
Alto 1,10 0,80 Medio 0,84 0,68 Bajo 0,69 0,54 TOTAL 0,86 0,65 Fuente: CEAMSE, 2003, en Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito). Con relacin a lo anterior, la precitada fuente establece la siguiente variacin en el % de componentes de RSU:

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Ao 2001
Item
Ao 2002
Papel y cartn 19,0 13,6 Vidrio 4,3 5,1 Metales 2,0 1,8 Plsticos (PET y otros) 18,3 17,9 Orgnicos 46,9 50,9 Inorgnicos 5,2 5,6 Paales 3,3 4,5 Peligrosos varios 0,9 0,8 Fuente: CEAMSE, 2003, en Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito). Gestin de RSU La gestin de RSU incluye los siguientes servicios: Recoleccin Transferencia (para casos en que, por factores de distancia entre los centros urbanos y los sitios de disposicin de RSU es conveniente el transporte de stos en medios de transporte de mayor capacidad que la de vehculos recolectores) Separacin de fracciones reciclables de los RSU Disposicin final en PDF (ya sean basurales a cielo abierto, disposicin semi-controlada o rellenos sanitarios)
4.1.4 RECOLECCIN
Se trata de un tipo de servicio que, por sus caractersticas, se lleva a cabo mediante sistemas de recoleccin pblicos, privados o mixtos. En general en las ciudades medianas y pequeas el servicio es operado por los municipios en forma directa o por contratacin con operadores privados (incluyendo cooperativas locales cuyos fines suelen contemplar la prestacin simultnea de otros servicios, como la energa elctrica, agua de red u otros). La cooperativizacin de estos servicios se produce generalmente en ciudades de menos de 50.000 habitantes. En ciudades de mayor poblacin puede haber tambin sistemas de recoleccin privados, o bien mixtos, en que distintas componentes del servicio (geogrficas, infraestructura, equipamiento, personal) son aportadas por las distintas partes, entre otros posibles esquemas.

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Los sistemas de recoleccin (vehculos recolectores, personal, logstica, etc.) en general estn dimensionados para los volmenes a recolectar, tal de cumplir en forma ms o menos eficiente con el servicio. As, ciudades grandes tendern a efectuar, con las flotas de recolectores disponibles, un servicio de recoleccin con frecuencia de 5 a 6 veces por semana, con varios turnos por da; en tanto que ciudades medianas y pequeas presentan frecuencias de recoleccin menores, tpicamente de 3 veces a la semana, con 1 o 2 turnos al da para la recoleccin. En general se puede considerar que la misma es en general adecuada1. La cobertura del servicio tiende a cubrir los ejidos urbanos y sectores o ncleos de generacin de RSU apartados de dichos centros urbanos. De un muestreo efectuado en 123 municipios (Sanguinetti Tomassi, 2004, tomado de Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 -indito-), se obtuvieron las siguientes estadsticas en cuanto al tipo de prestacin del servicio:
Tipo de Prestador Administ Municipal Cooperativa Mixta Municip/Privado Sin Prestador Tercerizacin Municip Municipio 101 3 2 5 12 123 % Municipio 82,1% 2,4% 1,6% 4,1% 9,8% 100,0% PoblaPoblaPoblaCobertucin cin cin ra Total Servida Promedio 1.512.832 1.329.241 87,86% 14.979 89.693 89.693 100,0% 29.898 171.272 171.495 99,55% 86.136 4.185 0 0,00% 837 1.463.953 1.439.396 98,32% 121.996 3.242.935 3.029.825 93,43% 26.365
Total
Rango por Habitante < 1.000 1.000 - 5.000 5.000 - 30.000 30.000 - 100.000 > 100.000 Total < 1.000 1.000 - 5.000 5.000 - 30.000 30.000 - 100.000 > 100.000
1
Poblacin Total 6.009 120.465 533.050 797.232 1.786.179 3.242.935
Administr Mixta TercerizaCooperati Sin acin Municipio cin va Prestador Municipal / Privado Municipal 4.885 1.124 103.746 3.061 13.658 521.144 5.220 6.686 387.844 84.473 172.272 152.643 495.213 1.290.966 1.512.832 89.693 172.272 4.185 1.463.953
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
81,29% 86,12% 97,77% 48,65% 27,72%
18.71% 2,54% 0,98% 10,60% 21,61%
11,34% 1,25% 19,15% 72,28%
Se puede considerar un factor de presin comunitaria para la remocin de los residuos del entorno urbano. Dicho factor no se detecta para la disposicin final RSU, el cual en general no despierta inquietudes y cuyos aspectos muchas veces se desconocen, an cuando dicha fase de la gestin de RSU puede generar impactos directos o indirectos sobre la comunidad y la salud.

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De la muestra citada se determin ms de un 90 % de poblacin servida .
4.1.5 HIGIENE URBANA

En general la cobertura de los servicios de barrido e higiene urbana supera el 90 % en las ciudades grandes y medianas, disminuyendo en las pequeas (si bien con variaciones, contando algunas con una cobertura elevada). No obstante, muchas veces el aspecto de la limpieza urbana es insuficiente en los centros urbanos, posiblemente asociado al comportamiento de la poblacin. A su vez, se presumen factores de manejo ineficiente de los sistemas de higiene urbana (de interpretacin de los desarrollos consignados en el informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito).
4.1.6 TRANSFERENCIA
Se trata de una prctica poco difundida, circunscripta a casos de ciudades con una generacin de RSU elevada, y con sitios de disposicin final apartados de los centros urbanos, de modo tal que el sistema requiere, para ser optimizado, de la transferencia de los RSU de los recolectores a vehculos de gran capacidad de transporte. Tal es el caso de la ciudad de Buenos Aires, que cuenta con 3 Estaciones de Transferencia de CEAMSE en los barrios de Colegiales, Flores y Pompeya, desde donde los RSU son transportados a los Rellenos Sanitarios de destino. Otras urbes del pas que cuentan con Estaciones de Transferencia son: Rosario y Santa Fe (Pcia. de Santa Fe), y Carlos Paz y Unquillo (Pcia. de Crdoba). En general, puede considerarse que la distancia promedio de los centros urbanos a los PDF es menor a los 10 km (Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 -Indito-).
4.1.7 SISTEMAS FORMALES DE TRATAMIENTO DE RSU

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Puede considerarse que en casi todas las ciudades del pas existe recuperacin de materiales provenientes de los RSU por parte de trabajadores informales, aspecto que se trata oportunamente en el presente documento. En cuanto a los sistemas formales de tratamiento de RSU, tales como la separacin / acondicionamiento de fracciones recuperables de los RSU para su reciclado, compostaje, etc., en general se trata de sistemas que estn ms difundidos en ciudades pequeas (no obstante contar las reas metropolitanas de Buenos Aires, Crdoba y Rosario con plantas de compostaje). Segn Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito), un 15 % de las localidades pequeas (2.000 a 10.000 habitantes) tiene recoleccin selectiva / plantas de recuperacin para reciclado / compost. En general los productos recuperados son papel y cartn, vidrio, plsticos (PET, PEAD), aluminio, chatarra. Los precios de materiales recuperados pueden fluctuar en el contexto regional y macroeconmico. De hecho, en la actualidad existe una buena demanda de algunos materiales, por lo que se ha generado un mercado atractivo. A modo de ejemplo, se ilustran a continuacin las variaciones de precios unitarios por materiales reciclables en distintos sitios del pas (segn fuentes Serman & Asociados, 2004; UTN, 2004; Deloitte y ERM, 2003, en Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito): Papeles: 0,25.-; 0,10.- y 0,15.- $/kg; Plsticos 0,60.-; 0,20.- y 0,10.- $/kg; Metales ferrosos 1,00.-; 1,00.- y 1,80.- $/kg, Metales no ferrosos 2,00.-; 3,20.- $/kg y s/d; Vidrio 0,10.-; 0,10 y 0,20.- $/kg para Termas de Ro Hondo (Pcia. Santiago del Estero), rea Metropolitana de Mendoza (Pcia. de Mendoza) y Chascoms (Pcia. de Buenos Aires) respectivamente.
Para el PET en particular se observa un mercado que ha seguido una tendencia creciente de reciclado / recuperacin. En efecto, segn datos de la Asociacin Civil Argentina pro Reciclado de PET (ARPET), se tiene la siguente evolucin:
AO 1997 PET Reciclado (en toneladas) 780 Envases (en millones) 18 PET Virgen (en toneladas) 70.000 Porcentaje Recuperado 1,11

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PET Reciclado (en toneladas) 2.700 3.500 6.600 8.580 10.250 13.700 22.100 Envases (en millones) 61 80 150 200 238 342 443 PET Virgen (en toneladas) 90.000 105.000 130.000 145.000 115.000 135.000 160.600
AO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje Recuperado 3,00 3,33 5,00 5,91 8,91 10,14 13,70
Fuente: www.arpet.org , en informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito). Se presume que la calidad y cantidad del material recuperado podra verse optimizada, y la eficiencia integral de la recuperacin mejorada, si se consolidaran sistemas de segregacin en origen por parte de los generadores y recoleccin diferenciada.
4.1.8 DISPOSICIN FINAL

Segn el tipo de PDF y de operaciones / controles en el mismo, los sitios de disposicin final pueden clasificarse en: Relleno Sanitario o Relleno Controlado (RS / RC) Disposicin Semi-Controlada (DSC) Basurales a cielo abierto (BCA)
Adems de los sitios oficiales destinados para la disposicin final de los RSU (de los tipos mencionados precedentemente), tambin pueden existir basurales clandestinos, los cuales pueden llegar a ser relevantes en ciudades de envergadura (a modo de ejemplo se cita la deteccin de 104 basurales clandestinos en el rea Metropolitana de Buenos Aires, con una cantidad de RSU vertidos en ellos estimada en 453.719 Tn (Carrillo, R. 2003, en Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito). De acuerdo a dicho informe, prcticamente todos los municipios ms grandes (poblacin > 500.000 hab.), utilizan para la disposicin final de sus RSU el sistema de RC o, al menos, el de DSC. Existen tambin ciudades medianes con RC (ej: Maip, Olavarra, Tandil; Pcia de Buenos Aires, Santa Rosa, Pcia. de La Pampa; Ro Cuarto, Pcia. de Crdoba; Ro Grande

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y Ushuaia, Pcia. de Tierra del Fuego) y algunas pequeas como San Martn de los Andes (Pcia. del Neuqun). De los 130 municipios de la muestra analizada en el citado informe, se obtuvo la siguiente estadstica2:
Tipo de Disposicin Final Rangos Poblacionales (hab.) Municipios RC DSC BCA Basural Clausurado (*) Totales
< 9.999 10.000 a 49.999 50.000 a 99.999 100.000 a 199.999 200.000 a 499.999 500.000 a 999.999 > 1.000.000 Total
28 52 24 12 10 3 1 130
0 2 4 1 5 2 1 15
10 15 7 10 5 1 0 48
46 48 15 2 1 0 0 112
5 6 2 0 2 4 0 19
61 71 28 13 13 7 1 194
(*) En un nico caso se trata de un relleno controlado clausurado.
Se observa que en los municipos pequeos principalmente tiende a haber ms de un PDF (del tipo BCA), en tanto que las ciudades ms grandes tienen sitios nicos para la disposicn final , de tipo RC o DSC. Tomando nicamente el tipo de disposicin final utilizado para los 130 casos analizados, independientemente de la cantidad de sitios en los que se realizan estas operaciones, se obtienen las siguientes distribuciones porcentuales del tipo de disposicin final.
En estas tablas no se reflejan los basurales clandestinos que pueden existir.

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Rangos Poblacionales (hab.)
Municipios
Tipo de Disposicin Final RC DSC BCA
< 9.999 10.000 a 49.999 50.000 a 99.999 100.000 a 199.999 200.000 a 499.999 500.000 a 999.999 > 1.000.000 Total
28 52 24 12 10 3 1 130
0% 4% 17% 8% 50% 67% 100% 11%
28% 31% 29% 77% 40% 33% 0% 35%
72% 65% 54% 15% 10% 0% 0% 54%
De lo que se observa que ms del 70% de los municipios de poblaciones menores a 10.000 habitantes vierten sus residuos en basurales a cielo abierto. Los porcentajes siguen siendo sumamente elevados hasta las poblaciones de 100.000 habitantes, donde el uso de BCA para la disposicin final todava supera el 50%. A partir de all la situacin se revierte, siendo que para poblaciones mayores a 500.000 los RSU se disponen en rellenos controlados, o bien con disposicin semi-controlada, situacin que sera la de prcticamente la totalidad de las capitales de provincia. En cuanto a los aspectos ambientales asociados con la disposicin final, los mismos se detallan en ulteriores puntos del presente documento. Se destaca, para los DSC, la escasez de controles operativos / ambientales, que en general se limitan al control perimetral y de ingreso, eventual pesaje y cobertura frecuente con suelo/ridos. Dichos DSC no cumpliran los requerimientos mnimos de aptitud y proteccin ambiental. Esta situacin es generalizada, por su parte, en el caso de los BCA. En la fuente precitada se lee que a nivel pas, la OPS [OPS, 2002] estim que el 40%, o a lo sumo la mitad de las ciudades medianas tienen un mtodo aceptable de disposicin final y que ese porcentaje se encuentra slo alrededor del 10% para las ciudades pequeas. Extrapolando estas proporciones muestrales a la totalidad del pas, en distintas categoras de poblacin de Municipios, se obtienen los siguientes valores estimativos:

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GPC Tn/da (kg/ RSU hab.da) 0,78 0,78 0,89 0,97 0,74 1,07 1,30 0,91 --3.408 5.401 3.274 3.700 6.733 4.661 7.057 34.235 100%
Rangos Poblacionales (hab.)
Tipo de Disposicin Final RS 0 295 574 156 3.707 3.658 7.057 15.447 45,1% DSC 978 1.659 860 3.167 2.419 1.003 0 10.085 29,5% BCA 2.430 3.447 1.840 377 608 0 0 8.702 25,4%
Poblac. 4.347.361 6.906.234 3.699.575 3.799.197 9.136.043 4.348.264 5.432.495 37.669.169 ---
< 9.999 10.000 a 49.999 50.000 a 99.999 100.000 a 199.999 200.000 a 499.999 500.000 a 999.999 > 1.000.000
Tn/da RSU por Tipo de DF % RSU dispuesto por tipo
El citado informe concluye que, sobre la base de los resultados encontrados para la muestra considerada, a nivel pas surge que en la actualidad ms de un 25% de los residuos generados diariamente son vertidos en basurales a cielo abierto y que casi un 30% es dispuesto con controles parciales, la mayora de las veces insuficientes (ambos grupos representan casi 19.000 Tn/da). En definitiva, como mnimo el 45% o casi 15.000 toneladas diarias del total de los RSU que se generan en el pas son vertidos en forma inadecuada, ya sea en basurales a cielo abierto o bien en sitios que no cuentan con los controles mnimos requeridos para una adecuada proteccin de la salud humana y del medio ambiente, cifras que remarcan la gravedad de la situacin existente.
4.1.9 ASPECTOS AMBIENTALES

Los principales aspectos ambientales asociados a la disposicin final de RSU estn relacionados con la contaminacin del aire, el suelo, las aguas superficiales y subterrneas, y con la afectacin de flora y la fauna. Las problemticas asociadas se ofrecen en detalle en los puntos 3.2 y 3.3 ms abajo. La acumulacin de residuos sin control en BCA es la forma ms primitiva y ms econmica de eliminarlos, pero tiene un alto costo desde el punto de vista ambiental. En los BCA es comn la quema de RSU, con generacin

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de humos txicos, generacin de malos olores, proliferacin de vectores sanitarios, y generacin y dispersin de lixiviados. A su vez, esta situacin se ve agravada por la frecuente presencia, junto con los RSU, de residuos patognicos y peligrosos. Adicionalmente, se menciona el deterioro de paisajstico de las reas de disposicin organizada o clandestina de RSU. Por ltimo, es frecuente la disposicin de RSU en zonas geogrficamente no aptas para ello: llanuras de inundacin naturales de ros, reas anegadizas o de napas freticas someras, entre otros. Dichos aspectos ambientales, generalizados para la disposicin final de RSU en la mayora de los PDF del pas, suponen la existencia de pasivos ambientales, que se traducen en un deterioro ambiental, con impactos negativos sobre componentes fsicos, biticos y antrpicos del ambiente, incluyendo el factor sanitario. Para revertir dicha situacin se requiere del cierre de los BCA y su reemplazo por RS emplazados segn criterios ambiental y socialmente aceptables tanto en lo que respecta a su localizacin, diseo, construccin y operacin.
4.1.10
PLANIFICACIN TERRITORIAL
En general, la eleccin y designacin de PDF no considera debidamente los aspectos territoriales y de zonificacin de uso del suelo, ya sea por indefinicin de zonas de uso compatibles con PDF, o bien ante la definicin de PDF en sitios no compatibles con la zonificacin establecida en ordenanzas municipales, ya sea por factores econmicos, de disponibilidad, oportunidad, etc. Es as como en muchas localidades la eleccin de estos sitios se realiza considerando terrenos fiscales, sean estos municipales o provinciales, o en inmuebles particulares depreciados en su valor econmico por usos o abusos anteriores, como el caso, entre otros, de cavas o yacimientos ya explotados. Otras veces, los BCA se implantan directamente en zonas inundables como baados, y/o en llanuras de inundacin de ros, con riesgo o impactos por remocin y transporte de RSU aguas abajo ante crecidas hidromtricas.

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Asimismo, es frecuente la asignacin de PDF sin una debida consideracin de las caractersticas viales y de los vehculos que efectan el transporte de los RSU, con el consecuente deterioro de caminos, vehculos y/o de las condiciones del trnsito vehicular.
4.1.11
ASPECTOS SOCIALES
Los aspectos sociales y el manejo de los RSU se vinculan principalmente a travs de la extrema pobreza. En los BCA se registra una presencia generalizada de trabajadores informales que realizan la recoleccin selectiva de materiales reuperables presentes en los residuos dispuestos, ya sean espordicos, asiduos o con residencia en los lindes del basural: en general se trata de viviendas precarias, con hacinamiento, falta de cobertura social. Es comn el trabajo infantil, siendo bajos los niveles de escolarizacin y altos los ndices de desercin escolar de nios y adolescentes. Los recursos econmicos del grupo familiar son insuficientes para cubrir las necesidades bsicas. El riesgo nutricional y sanitario es elevado. La economa de subsistencia basada en el trabajo informal de recuperacin de materiales reciclables a partir de los RSU tiene una estrecha relacin con las crisis econmicas que afectaron al pas en los ltimos aos, con un incremento de la pobreza y el desempleo, lo que gener un aumento significativo en el nmero de trabajadores informales que desarrollan sus tareas tanto en los sitios de disposicin final como en las calles de las ciudades, observndose una mayor presencia de menores en estas labores. Esta prctica est ligada tanto a los niveles de exclusin social que se registran en las distintas regiones del pas como as tambin a las variaciones del precio que se obtiene en los mercados secundarios por los materiales recolectados. La existencia de trabajadores informales en el entorno urbano, por otra parte, supone la aparicin de basurales clandestinos, ya que es comn la prctica de remocin de bolsas de RSU dispuestas para su recoleccin y remocin del entorno urbano a travs del sistema formal, de parte de trabajadores informales, quienes las transportan hacia predios o sitios adonde rompen las bolsas plsticas y esparcen su contenido, extrayendo los materiales recuperables y generando focos de RSU dispersos, situacin

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que genera diversos problemas de tipo social, ambiental y de gestin propiamente dichos.
4.1.12
ASPECTOS SANITARIOS
Segn el informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito), no fue posible identificar estudios epidemiolgicos que establezcan la etiologa entre los problemas detectados con el manejo inadecuado de los RSU especficamente por lo que no es posible relacionar la incidencia de estas malas y los costos del servicio de salud pblica. Sin embargo, es sabido que el mal manejo de residuos afecta directamente la salud de los grupos ms vulnerables o de mayor riesgo, constituidos principalmente por los trabajadores informales (cartoneros y cirujas), muchos de los cuales son nios, mujeres y ancianos, e indirectamente a la poblacin en general. Estos efectos varan en su complejidad pudiendo tratarse de infecciones y lesiones causadas principalmente por cortaduras y pinchazos, hasta los ms complejos y de carcter indirecto, tales como enfermedades intestinales, fiebre tifoidea, disenteras, malaria, dengue, fiebre amarilla, leptospirosis, rabia y otras enfermedades contagiadas por va drmica, respiratoria, o por los vectores que proliferan en los basurales como insectos, roedores y otros animales. En algunas localidades de las zonas ms pobres del pas, es una prctica comn la cra de cerdos en basurales o su alimentacin con residuos. Esto produce el contagio de enfermedades a travs de la cadena trfica cuando el hombre consume productos derivados de animales alimentados con desechos.

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4.1.13
ASPECTOS ECONMICO-FINANCIEROS
Los principales aspectos econmico-financieros identificados en el Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito) para la gestin de RSU incluyen: Inexistencia de estudios de base que justifiquen los montos de las tasas que se aplican y que permitan evaluar sus resultados, como as tambin la de anlisis de costos de prestacin de los servicios. De esta manera las tasas aplicadas no permiten cubrir, generalmente, la totalidad de las erogaciones vinculadas a los servicios urbanos esenciales. Estimaciones realizadas con datos del 2000 y 2001 por Sanguinetti y Tomasi en el 2004 en base a ejecuciones presupuestarias municipales indican, que en promedio, el producido de las tasas por servicios urbanos representa slo el 18% de los gastos corrientes municipales, situacin que disminuye notablemente a medida que se reduce el tamao del sector pblico municipal. Porcentajes de cobrabilidad generalmente bajos. Un relevamiento efectuado en varias provincias del pas, demuestra que el nivel de cobrabilidad (% recaudacin/emisin) de la tasa por servicios urbanos rondara el 50%, como puede observarse en la Tabla a continuacin: Ausencia de un ordenamiento de las cuentas de gastos agrupadas segn las caractersticas especficas del sector, en particular, el desglose de costos de la gestin de RSU por fase: barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Falta de control econmico y de costos por carencia de un sistema de informacin bsica municipal. Dependencia de decisiones externas y su consecuente prdida de capacidad de manejo a nivel municipal por la carencia de mecanismos sectoriales de financiamiento propio. En algunos casos, solamente se obtienen recursos a partir de fondos provinciales. Evaluar la posibilidad de aplicacin de polticas tarifarias especficas mediante la revisin de la normativa aplicable. Distintos grados de eficiencia en la administracin de los servicios y sus costos asociados. Escaso nivel de participacin de la comunidad en las decisiones locales en materia de prestacin de servicios. Personal deficientemente capacitado sobre la temtica de RSU y su escasa motivacin.

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Municipio
Pilar Quilmes San Miguel Catamarca (Capital) Catamarca 141.260 37,3 29,0 32,8 39,6 Tinogasta Catamarca 14.509 85,2 Bell Ville Crdoba 31.949 54,7 La Carlota Crdoba 11.505 31,3 32,4 0,0 Laboulaye Crdoba 19.815 47,1 43,6 39,2 Las Varillas Crdoba 14.583 79,6 86,2 59,6 Marcos Jurez Crdoba 24.136 35,3 35,0 0,0 Ro Ceballos Crdoba 16.406 43,8 16,8 30,5 Charata Chaco 27.813 14,9 General San Martn Chaco 31.758 28,6 Esquel Chubut 28.486 32,3 44,0 Puerto Madryn Chubut 57.791 55,3 45,5 Trelew Chubut 89.547 25,2 23,2 Goya Corrientes 87.235 44,8 39,3 31,1 Mercedes Corrientes 35.207 46,6 85,7 65,4 Saladas Corrientes 18.333 29,1 22,7 30,7 45,8 58,6 Santo Tom Corrientes 22.534 41,4 22,1 San Jos Entre Ros 14.965 91,4 95,9 Metn Salta 28.872 47,6 31,8 18,9 Esperanza Santa Fe 35.869 82,1 62,8 Funes Santa Fe 14.665 43,8 45,5 49,3 Tostado Santa Fe 14.249 27,1 37,1 Chimbas San Juan 73.829 32,2 34,6 Famaill Tucumn 30.951 49,7 56,9 74,2 Lules Tucumn 28.359 48,1 46,3 49,3 San Miguel De Tucumn Tucumn 527.607 75,2 42,4 53,8 Promedio Simple 51,3 47,1 33,2 32,9 45,0 47,3 50,5 Fuente: Sanguinetti - Tomasi, 2004, e Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito).
Relacin Emisin / Recaudacin 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Buenos Aires 233.508 26,4 37,7 40,8 Buenos Aires 518.723 56,3 48,3 49,3 Buenos Aires 253.133 52,5 48,7 66,4 Provincia Poblacin

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Asimismo, en relevamiento ad hoc sobre 83 municipios (Informe ENGIRSU SAyDS, 2005 -Indito-), se han encontrado cifras para el nivel de cobrabilidad que en general son similares a esos valores, con un promedio, tanto simple como ponderado, que ronda el 41%, y con un piso que llega al 5%. Debe remarcarse que el nivel de cobrabilidad slo indica el porcentaje de la poblacin que paga la tasa, no implica la recuperacin de los costos de los servicios urbanos, de los cuales el vinculado a los RSU es slo una parte. Como fuera mencionado anteriormente, estos suelen ser superiores al valor nominal de la tasa. Esta situacin se torna mas compleja cuando se toma en cuenta la escasa capacidad de pago de algunos usuarios, complementada a la desactualizacin que sufren los padrones de contribuyentes y la informacin catastral utilizada en aquellos casos donde se establecen las tasas en base a caractersticas de la propiedad inmueble. Todo ello impide verificar una correcta aplicacin de tasas para el universo de usuarios del servicio.

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Cantidad de municipios > 10.000 habitantes segn capacidad de pago Provincia Capacidad de pago Baja Media Alta 6 31 80 2 5 1 10 24 14 2 17 3 4 1 6 10 4 6 9 1 1 2 1 3 1 2 13 2 23 2 2 8 8 3 18 1 4 6 2 3 4 8 22 14 1 Total general 117 7 35 16 20 5 20 6 10 3 5 17 25 10 11 19 12 3 4 44 8
Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del 7 Estero Tierra del Fuego Tucumn 13 Total general 139 Fuente: Sanguinetti - Tomasi, 2005 (Indito).
1 1 2 5 18 140 138 418 2004, en informe ENGIRSU SAyDS,
El hecho de no contar con registros de los denominados generadores privados o grandes generadores, conformados por industrias, establecimientos de salud, comercios, e instituciones de distinto tipo impide a los municipios emprender acciones diferenciadas (por ejemplo, de tasas) con respecto a los generadores residenciales. Ante esta situacin, en la mayora de los casos, la visin integral que deben tener los sistemas de gestin de RSU contemplando todos sus componentes operativos, ambientales, sociales, institucionales y regulatorios de ve dificultada.

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Al respecto, Sanguinetti-Tomasi enfatizan la universalidad e integralidad del sistema de RSU que se adopte como condicin necesaria para la implementacin exitosa del mismo. Las fallas en el diseo y control generan la aparicin de mecanismos y sistemas alternativos de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos. Se tomaron algunos ejemplos de proyectos formulados (7 casos)3 donde se contemplan los costos asociados a la gestin de residuos (especficamente aquellos referidos al tratamiento y disposicin final). Del anlisis de los mismos surge, en relacin a la inversin inicial, que la variacin porcentual de la incidencia del costo de operacin y mantenimiento (O&M) anual se ubica en un intervalo comprendido entre el 6 y el 12%. Por otra parte, en la bibliografa que se dispone al respecto se indica que estos costos O&M alcanzan un valor promedio aproximado del 6% del costo de la inversin de capital, y se seala que pueden variar en un rango del 2 al 10%, dependiendo de las caractersticas de operacin de la planta a instalar. En este sentido se puede decir que la relacin Costos O&M - Inversin Inicial para el tratamiento y la disposicin final se encuentra en el orden de magnitud terico indicado previamente en los ejemplos de proyectos relevados. En el grfico que se presenta a continuacin se muestra la situacin descripta para los casos considerados:
Segn menciona el informe de la SAyDS: Proyectos: Madryn, Trelew, Rawson; Comodoro (Chubut); Gran San Miguel (Tucumn); Regin Este (Mendoza); Regin Centro( Mendoza); Regin Metropolitana (Mendoza); Ro Gallegos (Santa Cruz).

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% Costos anuales vs. Inversion inicial

14%
% en Costo Anual
12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000
Inversin
Fuente: informe ENGIRSU SAyDS, 2005 (Indito). Si bien los datos son discretos y no constituyen una muestra representativa de la poblacin bajo anlisis, estos permiten afirmar que el principal instrumento para comparar y decidir por la solucin de menor costo (mnimo costo) es la evaluacin econmica. Para ello se toman en cuenta los costos totales (constituidos por inversin y operacin y mantenimiento, ya sean fijos o variables). Luego de haber seleccionado la estrategia mas idnea de manejo de RSU se realiza la evaluacin financiera porque permite analizar la relacin existente entre las inversiones y las fuentes de financiamiento. Por ltimo, la evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas alternativas de manejo de RSU que demuestren factibilidad social y poltica y generen los menores impactos ambientales. Es importante destacar que en nuestro pas se verifica la existencia de fallas de mercado para la gestin de RSU, las cuales se describen a continuacin: Externalidades: para que los mercados funcionen eficientemente los precios deben reflejar los costos y beneficios asociados a la produccin y consumo de los bienes. En el caso de los RSU, el precio

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de la mayora de los bienes y servicios no refleja el impacto negativo que sobre el ambiente tienen las distintas corrientes de residuos (externalizacin de los costos de una gestin inadecuada). Esto es sobre todo notable en nuestro pas en los pasivos ambientales debidos a la disposicin sin controles de los RSU y los costos de salud pblica destinados a la atencin de los problemas de salud derivados de un mal manejo de los residuos. Mecanismos de informacin imperfectos: Los consumidores no cuentan con buena informacin respecto al impacto que tienen los residuos generados a partir de los productos que consumen sobre el ambiente y la salud. Caso contrario se garantiza el buen funcionamiento de los mercados eficientes. Falta de mercados: Generalmente no existen mercados desarrollados, es decir identificables y accesibles, para los reciclables.
4.1.14
EXPECTATIVAS DE LA SOCIEDAD
La poblacin generalmente ejerce una alta resistencia en lo referente a la localizacin de ciertos componentes operativos de la GIRSU (transferencia, tratamiento y, en particular, disposicin final). Esto se debe principalmente a la falta de estudios y actividades necesarias para evitar los consiguientes problemas generados por el efecto NIMBY4. Tambin influyen en este factor las experiencias truncas que han intentado dar respuesta, acertadas en algunos casos, a la citada problemtica. Los hechos aislados o acciones inconexas no logran resultados satisfactorios. Esto puede concluirse a partir de la puesta en prctica de algunas experiencias municipales, como han sido algunos medios audiovisuales o la produccin de algn material impreso, para la adecuada gestin de los residuos. La informacin con la que cuenta la poblacin suele no ser adecuada o parcial en lo que refiere a distintos componentes tcnico-operativos de la futura gestin a implementarse. Si bien la poblacin reclama obras de ingeniera ambiental, si el emplazamiento de las mismas es dentro del
Segn aclara el informe de la SAyDS: Sigla del ingls que se traduce No en mi patio trasero o No en el fondo de mi casa. Representa el rechazo de la poblacin a la instalacin de ciertos componentes operativos de la GIRSU en las cercanas de su lugar de residencia.

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entorno visual o, mas an, prximas al mbito de desenvolvimiento domstico, se constituyen en un motivo de rechazo. La escasa participacin de la poblacin dentro del manejo actual de los residuos es evidente al igual que su desconocimiento acerca de la problemtica de los desechos y el destino de los mismos. Varias experiencias exitosas, emprendidas en comunidades pequeas y medianas como algunas desarrolladas en ciertos mbitos de grandes metrpolis, demuestran que es altamente factible lograr la motivacin de la comunidad. La demanda por parte de los ciudadanos de informacin y de la posibilidad de participar dentro de una adecuada gestin de RSU es creciente. No debe desestimarse la importancia de la preocupacin que manifiestan los trabajadores informales ante la posibilidad de implementar un nuevo y eficaz sistema de gestin integral de RSU ya que estos trabajadores visualizan estos procesos como una amenaza a su fuente de recursos y subsistencia. Se trata de un aspecto preocupante y al que se le debe prestar especial atencin en la futura implementacin de un sistema de gestin. En ciertas oportunidades ha habido problemas a causa de la falta de continuidad de algunas polticas, sea por el cambio de las autoridades o por alguna otra razn y de tal manera se termina perjudicando a los sectores que generacional y culturalmente estn vinculados a los residuos.
4.1.15
REGIONALIZACIN
A continuacin se enumeran algunos ejemplos que existen en Argentina, recabados del informe de la SAyDS. Cada uno posee distintas iniciativas de regionalizacin vinculadas al manejo de RSU, sus objetivos y criterios varan segn los casos, y a su vez presentan diferentes grados de avance e implementacin. Agencia Crdoba Ambiente: Esta agencia elabor los ejes estratgicos de la poltica integral de manejo de RSU para la provincia de Crdoba denominada, Programa Crdoba Limpia. Considera que la gestin de residuos resulta tcnica y econmicamente viable cuando de aborda a nivel regional, posibilitando de esta manera la reduccin de los costos y permitiendo

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la sustentabilidad tanto en los programas de desvo (valorizacin), como en la adecuada disposicin final de los RSU. Las regiones se conforman de acuerdo a parmetros como condiciones de transporte de residuos (costo del flete) desde los centros de generacin (localidades) al punto de disposicin final. Cabe sealar que la implementacin de dicho programa estuvo subordinada al posible acceso a mecanismos de financiamiento de los organismos multilaterales de crdito y que ha sido rechazado por la poblacin y por los intendentes de los lugares donde estaba propuesto el emplazamiento de los rellenos sanitarios. COPROBA: Se trata de un Consorcio Provincial para la Basura integrado por municipios de la provincia de La Pampa que surgi a partir de la preocupacin de las autoridades municipales y de la comunidad en general por el manejo inadecuado de los residuos. Su objetivo es discutir problemticas comunes y la manera de superarlas para lograr un manejo conjunto de los residuos generados y asegurar la sustentabilidad, en el tiempo, de los diferentes emprendimientos. En este marco en el ao 2000 se prepar el Plan Modelo para la Gestin de Residuos en la Provincia. Esta iniciativa, hasta el momento, se ha desarrollado a nivel local y no ha sido recogida por el gobierno de la provincia. ECOCOOP: La Cooperativa de Transformacin, Comercializacin y Provisin de Bienes y Servicios para Municipalidades y Comunas se conformo en diciembre de 1998. Se trata de una red de cooperacin intermunicipal constituida por diez municipios de las Provincias de Santa Fe, Entre Ros y Crdoba. Su objetivo es resolver cuestiones de ndole comercial vinculadas a la gestin de RSU en los municipios y comunas que la conforman al mismo tiempo que contemplan el uso compartido de equipos destinados al acondicionamiento de los materiales recuperados como paso previo a su comercializacin. Provincia de La Rioja: En el marco del prstamo BIRF 3860-AR se prepar el Plan de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de la Provincia de la Rioja. Se conformaron 6 regiones conformadas por 44 localidades ubicadas en 17 municipios/departamentos. Cuenta con los estudios de alternativas de regionalizacin para la recoleccin y disposicin final y para el cierre de los basurales existentes. La regionalizacin planteada se basa en criterios geogrficos elementales con miras a optimizar la distribucin de los recursos disponibles. El Proyecto planteado contempla tres etapas: la primera de ordenamiento donde se aprenda una correcta recoleccin de los residuos (identificacin de composicin cuali cuantitativa y lugar de disposicin final); evitando que el costo incremente demasiado los gastos de las gestiones

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actuales. La segunda etapa trata de la concientizacin de la poblacin y capacitacin al personal cuyo inicio est condicionado al cumplimiento de la primera. La tercera etapa comprende las inversiones. Provincia de Mendoza: Se trata de un Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos, ejecutado por el Gobierno y considerado prioritario, cuyo objetivo es lograr una gestin integral de los RSU. En dicho Plan la provincia enuncia con carcter tentativo y a modo de propuesta la posible regionalizacin a definir mediante la integracin de distintas reas servidas proponiendo su nuclearizacin en una nica planta de tratamiento o disposicin final. Se presume la implementacin de esta propuesta lograr reducir notablemente los costos de inversin y operacin con significativas ventajas desde el punto de vista ambiental. A tal efecto se dividi la provincia en cuatro regiones: zona metropolitana, zona este, zona centro, zona sur. Provincia de Misiones: En esta provincia posee un caso de regionalizacin que empez a funcionar con 6 municipios y luego se extendi a 8. La disposicin final se lleva a cabo en el predio provincial de Fachinal utilizando las estaciones de Transferencia que se han definido. El instrumento que se ha utilizado para implementarlo son convenios de Adhesin provincia-municipios. El Departamento de Gestin Ambiental a travs de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos est a cargo del Sistema de RSU provincial y a su vez monitorea y controla la concesin. Provincia de Salta: En el marco de la ley 7070, Decreto N 2354/00 se elabora el Plan Provincial de Estudio y Gestin de Residuos originado ante la preocupacin del gobierno provincial por las deficiencias que presenta el manejo de los desechos en los distintos municipios del interior de la provincia. En la etapa de diagnstico y en base a la informacin obtenida se definen 8 regiones las que se diferenciaron en mesosistemas y macrosistemas donde los primeros funcionarn con esquemas monomunicipales, mientras que los macrosistemas adoptan figuras de consorcios regionales quedando la recoleccin y el transporte a cargo de los municipios. Este Plan requiere de fondos para su implementacin. Provincia de Santa Cruz: las localidades de Puerto Deseado, Jaramillo y Fitz Roy, Caleta Olivia, Caadn Seco, Pico Truncado, Koluel Kaike, Las Heras, Perito Moreno y Los Antiguos, ubicadas en esta provincia, cuentan con un proyecto que propone instalar una planta de transferencia en cada localidad y una nica Planta de Tratamiento Regional para los RSU generados. Dicho proyecto an no ha sido implementado por falta de recursos financieros.

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Secretara de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires: Se lanz oficialmente en febrero del 2001 el Programa Provincial de Residuos Slidos Urbanos por el Poder Ejecutivo Provincial. An no ha sido concretado. Su objetivo es el de asistir al diseo de la poltica provincial para el tratamiento y disposicin final de residuos slidos urbanos y coordinar su aplicacin por parte de los distintos municipios. Este programa propone Parques de Tratamiento en el Cordn del Gran Buenos Aires. Cada uno tratar 1/5 de los RSU generados por la Ciudad Autnoma de Bs. As y el residuo generado por el Partido donde estn emplazados, con una capacidad de operacin de 2000 ton/da cada uno. Para el resto de los Municipios del AMBA y del interior de la Provincia prev la instalacin de una Planta de Tratamiento cuyas dimensiones irn de acuerdo a la cantidad de residuos generados en su jurisdiccin y contempla la posibilidad de realizar convenios y asociaciones entre Municipios vecinos.
Entre las distintas limitaciones que han impedido el desarrollo e implementacin de las iniciativas descriptas pueden mencionarse: La planificacin territorial existente imposibilita la localizacin de plantas de tratamiento o centros de disposicin final en algunas reas; Las distancias entre los municipios torna inviables algunas propuestas; La falta de financiamiento; La resistencia por parte de la comunidad, principalmente a la instalacin de sitios de disposicin final; La voluntad poltica para impulsar los proyectos y los cambios institucionales.
4.1.16
PROYECTOS MDL EN EL SECTOR DE LOS RESIDUOS
A continuacin se describen someramente aquellos proyectos que han sido aprobados por la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OAMDL), segn el informe de la SAyDS. Proyecto de Recuperacin del Gas del Relleno controlado de Olavarra (Provincia de Buenos Aires): Se propone contribuir a la

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reduccin de GEI producidos por el mismo y por otro apoyar a la Argentina en el camino hacia un desarrollo sustentable, demostrando de esta manera las posibilidades para mejores prcticas de manejo de RSU municipales mediante la captura y destruccin del metano que se genera actualmente en el relleno controlado de esa localidad. Si bien no se realizarn actividades relacionadas con la recuperacin de energa no se descarta esta posibilidad para futuras etapas. Este proyecto es considerado de pequea escala ya que la disposicin final diaria es de 85 tn/da. Extraccin de Gas de Relleno en "Villa Dominico": Se realiza la captura y el procesamiento de biogs que se extrae del mismo. Se reduce el GEI por la combustin del metano contenido en el gas de relleno. Debido la escala de este relleno, el gas recuperado sera convertido en energa que ser utilizada exclusivamente dentro del sitio. Para tal fin se plantea la instalacin del sistema de desgasificacin del relleno como la mejor manera de mitigar las emisiones de metano, y por consiguiente sus efectos nocivos.
Ambos proyectos aportan a: Demostrar la factibilidad de recuperar gas de relleno sanitario en Argentina. Reducir las emisiones de gas al ambiente al mismo tiempo que se obtienen importantes beneficios econmicos. Ya que el gas puede reutilizarse para calentar o generar electricidad; tambin puede generar ingresos a travs de los bonos o crditos de carbono). Aumentar la oferta laboral para trabajadores calificados como no calificados. Asimismo se presentaron ante la OAMDL para ser evaluadas otras alternativas relacionadas el sector de Residuos Slidos Urbanos en el pas a saber:

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Nombre del Proyecto Planta integral de tratamiento de RSU - Munic. de Mercedes Pcia. de Buenos Aires. Planta integral de tratamiento de RSU - Alta Gracia Crdoba. Proyecto de Extraccin de Biogs y Generacin de Crditos de Carbono (CERs) en el Relleno Sanitario de Ensenada, Propiedad del CEAMSE. Proyecto de Extraccin de Biogs y Generacin de Crditos de Carbono (CERs) en el Relleno Sanitario de Gonzalez Catn, Propiedad del CEAMSE. Planta Integral de RSU y aprovechamiento energtico del biogs - Munic. de San Miguel. Proyecto Planta Integral de RSU y aprovechamiento energtico del biogs - Partidos de Malvinas Argentinas. Proyecto Planta Integral de Residuos Slidos Domiciliarios - Munic. de Junn.

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4.2
Problemas Ambientales Comunes Del Sector De Rsu

Los estudios realizados en el contexto del establecimiento de la lnea de base, arrojan claramente cules son los aspectos mas crticos del manejo de los RSU en el pas. En este sentido, lo primero a destacar es el hecho de que en la mayora de los municipios de la Argentina la disposicin final de los residuos se realiza en basurales a cielo abierto (BCA). La disposicin y acumulacin de los residuos sin control genera pasivos ambientales. Si bien esta manera de eliminarlos puede verse como la ms econmica en trminos de costos de mantenimiento, no lo es en trminos ambientales. Luego de un exhaustivo anlisis de la documentacin proporcionada por la SAyDS, la lnea de base, los diagnsticos realizados en el marco de los planes provinciales (Chubut y Tucumn) y los sub-proyectos presentados se han determinado los problemas ambientales ms comunes en el actual manejo de los RSU. Los problemas del manejo inadecuado de los residuos slidos se relacionan principalmente a la afectacin en diversos grados de componentes del medio fsico, bitico y antrpico.
4.2.1 EMISIONES ATMOSFRICAS CONTAMINANTES POR LA QUEMA DE LOS RSU:

Los contaminantes atmosfricos resultantes de la quema a cielo abierto de RSU incluyen material particulado, monxido de carbono (CO), dixido de carbono (CO2), xidos de nitrgeno y azufre (NOx, SOx), hidrocarburos aromticos policclicos (o materia orgnica particulada), y las dioxinas y furanos policlorados, entre otros gases contaminantes y nocivos para la salud.
4.2.2 RIESGO DE ENFERMEDADES:

La gestin inadecuada de los RSU tiene potencial incidencia sobre la salud humana, por distintas vas de exposicin de personas potencialmente

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expuestas a materiales contaminantes, patgenos o vectores sanitarios originados en dicha gestin. Los RSU son alimento para distintos organismos, principalmente moscas y otros insectos, roedores y aves (palomas caseras, gaviotas, rapaces), los que pueden transformarse en vectores de patgenos tales como virus, bacterias, protozoos y helmintos que pueden causar enfermedades. Por otro lado, la presencia de personas que realizan un trabajo informal de separacin de elementos en la basura o viven dentro o en las cercanas de los basurales y realizan manipulacin de la misma pueden contraer enfermedades a travs de la inhalacin, el contacto con la piel (transmisin percutnea) e ingestin. La emisiones gaseosas y aerosoles como el benceno y el cloruro de vinilo (ambos carcingenos)5 pueden causar serios problemas para la salud. Si bien no se han podido identificar estudios epidemiolgicos que establezcan especficamente cuales son los problemas detectados que provienen del manejo inadecuado de los RSU, es bien conocido que el mal manejo de los residuos tiene implicancias negativas para la salud, sobre todo para los grupos ms vulnerables o de mayor riesgo, constituidos principalmente por personas que trabajan en contacto con la basura, muchos de los cuales son nios, mujeres y ancianos, como as tambin por los trabajadores formales de los servicios de recoleccin.
4.2.3
CONTAMINACIN DE AGUAS CONTINENTALES Y COSTERAS:

Cuando se produce la contaminacin de las aguas superficiales debido a un deficiente manejo de los residuos, el aumento de la concentracin de materia orgnica aportada por los lixiviados generados de la humedad de los RSU y de su contacto con el agua, dicho aporte de carga orgnica puede generar procesos de eutrofizacin, impactar sobre la fauna acutica, la flora, todo lo cual puede a su vez traducirse en prdida de recursos de potencial consumo humano.
4.2.4
CONTAMINACIN DE SUELOS:
Ver tambin item 1 anterior.

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Los efectos adversos en la contaminacin del suelo tienen su origen la disposicin de la basura sin previa impermeabilizacin del terreno, provocando un desequilibrio qumico en su composicin por infiltracin de lixiviados, que a su vez pueden llegar hasta las napas freticas / aguas subterrneas. Por otra parte, la disposicin de RSU sobre el terreno, con o sin previo acondicionamiento del mismo, genera una alteracin del suelo natural, el cual quedar parcialmente sepultado por el estrato de RSU, pudiendo a su vez ser sobrecompactado por el peso de los RSU y/o del trabajo realizado por maquinaria pesada, provocando modificaciones en las caractersticas fsicas del suelo, incluyendo la alteracin y mezcla de estratos.
4.2.5
CONTAMINACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS

Dependiendo de condiciones morfolgicas, geolgicas e hidrogeolgicas, climticas y de la propia gestin de los RSU, los lixiviados generados por contacto de las aguas con los residuos pueden verse infiltrados en el terreno, tomando contacto con las aguas subterrneas, principalmente las ms someras (primer napa fretica), algunas de las que podran ser utilizadas para consumo en sectores rurales / periurbanos.
4.2.6
DETERIORO DEL PAISAJE:

En numerosos casos los basurales a cielo abierto se ubican cercanos a rutas de acceso a los municipios lo cual afecta la percepcin de los visitantes, sobre todo en sitios de inters turstico como por ejemplo el basural de Puerto Madryn. En otras ocasiones los basurales se encuentran dentro de cuencas paisajsticas afectando las vistas panormicas, sobre todo por la quema de RSU, cuya humareda puede ser muy visible en horas diurnas. En reas con vientos fuertes y/o persistentes, comunes en gran parte del pas, la diseminacin de basura que puede ser arrastrada por el viento como por ejemplo las bolsas de polietileno, suelen afectar las zonas periferias al basural hasta varios kilmetros. Factores operativos y la

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presencia de trabajadores informales pueden tambin incidir en la amplitud de la diseminacin de RSU, y factores sociales y educativos incidir en la aparicin de microbasurales clandestinos, tambin generando focos de deterioro paisajstico, entre los restantes aspectos negativos.
4.2.7
GENERACIN DE OLORES DESAGRADABLES:

En el vertido de basura de manera incontrolada, quedan expuestos elementos que pueden ocasionar olores durante la etapa de descomposicin. En los rellenos sanitarios que no estn adecuadamente controlados, los lixiviados y los gases generan olores desagradables, afectado a la poblacin circundante. En algunos casos si el basural esta ubicado en direccin a los vientos predominantes respecto de un municipio, este fenmeno puede verse incrementado.
4.2.8
PRESENCIA DE COMPONENTES Y RESIDUOS PELIGROSOS ENTRE LOS RSU:

Es comn que la disposicin final de RSU se efecte juntamente con fracciones de residuos patognicos y/o peligrosos, incluyendo residuos hospitalarios, lodos / efluentes cloacales, residuos industriales incluidos semislidos, materiales impregnados con hidrocarburos, aceites usados, etc. El origen de cada corriente puede deberse a una segregacin deficiente de los residuos en origen, por la cual los recolectores de RSU remueven tambin tal tipo de residuos, o bien por una falta de control en las descargas de residuos en los PDF, producindose la disposicin de residuos peligrosos. Ello implica graves consecuencias para la salud humana, sin embargo como se ha comentado mas arriba no se han detectado estudios que encaren esta problemtica, su anlisis y las medidas correctivas necesarias. Segn informe de la SAyDS (2005) los resultados de un relevamiento efectuado a 83 municipios revelan que en el 34% de los casos los residuos patognicos y en el 48% de los residuos industriales se disponen junto con los RSU, sin ninguna clase de separacin o manejo diferencial.

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As, la presencia de residuos peligrosos entre los RSU comprende un factor de recrudecimiento de los potenciales efectos negativos resultantes sobre los componentes ambientales y sobre la salud humana. Por ltimo, y asociado a la potencial presencia de materiales peligrosos en los PDF, se menciona la prctica de la fumigacin de los sitios de residuos que puede ser una prctica comn en ciertos municipios del pas, principalmente en verano, para controlar la proliferacin de algunos vectores sanitarios. Dicha prctica podra resultar contaminante y/o constituir un factor de afectacin de la salud humana, ya sea por exposicin directa o indirecta a las sustancias rociadas.
4.2.9
INEXISTENCIA DE SISTEMAS DE MONITOREO:

En general no existen sistemas de monitoreo sobre lixiviado, vectores, estado de las aguas subterrneas y de los cuerpos receptores, contaminacin de los suelos, etc. Debido a ello no se puede contar con informacin confiable y sistemtica que permita tener una aproximacin acerca de la evolucin de los problemas ambientales ocasionados.
4.2.10
TRABAJO INFORMAL EN LOS BASURALES:

La presencia de personas que trabajan informalmente en los basurales y relacionados a la basura (recoleccin) es un fenmeno muy comn en Argentina, incrementado a raz de de la crisis econmica. Muchas personas encontraron en las operaciones informales de la basura, como las de cartoneros y cirujas, una alternativa de subsistencia. Estos trabajadores informales manifiestan mucha preocupacin en cuanto se empieza a vislumbrar la posibilidad de implementar un sistema de gestin integral de los residuos slidos urbanos, ya que ven a este proceso como una amenaza a su fuente de recursos y subsistencia.
4.2.11
ASENTAMIENTOS POBLACIONALES MARGINALES:

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El trabajo informal sobre la basura, mencionado en el punto anterior, ha promovido los asentamientos marginales en las reas de los basurales.
4.2.12
BASURALES CLANDESTINOS Y PERIFRICOS:

La existencia de basurales perifricos de menor escala o microvertederos en diferentes puntos de las reas urbanas y sus periferias es un hecho que se observa comnmente, sobre todo en aquellas comunidades que poseen basurales a cielo abierto y con permetros indefinidos. Este problema afecta a los vecinos como as tambin impacta visualmente la calidad del paisaje urbano y sus periferias. Por otro lado, constituye un riesgo para la salud.
4.2.13
INADECUADO CONTROL Y ATENCIN DE LOS MUNICIPIOS SOBRE LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RSU:
A nivel municipal falta una visin unificada de la problemtica de los residuos con nfasis en la afectacin del ambiente, debido a que la gestin operativa y de control y la gestin ambiental, en general pertenecen a distintas reas de la comuna, esto en general impide que los problemas sean abordados con un criterio integral. En general no se cuenta con la cantidad de recursos humanos y materiales que les permitan alcanzar con xito las misiones y funciones encomendadas y se carece de los instrumentos jurdicos que les permitan exigir el cumplimiento y fiscalizacin de la normativa aplicable.
4.2.14
FALTA DE CRITERIOS AMBIENTALES:

La seleccin de la localizacin, tanto de los basurales como en muchos casos de otros mtodos de disposicin final, se realiza sin tener en cuenta criterios ambientales, incluyendo los relativos a la planificacin territorial, que permitan asegurar la proteccin de la salud humana y del ambiente.

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Otros ejemplos son los casos de basurales o PDF ubicados sobre llanuras de inundacin de ros o arroyos, o sobre reas anegadizas e incluso parcialmente anegadas, con afectacin de cursos hdricos superficiales / subterrneos, potencial dispersin de RSU aguas abajo en caso de crecientes hidromtricas, etc.
4.2.15
FALTA DE CUANTIFICACIN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES:

No se cuenta con una cuantificacin de los pasivos ambientales existentes, derivados de las malas prcticas de manejo de los RSU.
4.2.16
DEFICIENTE CONCIENTIZACIN Y SENSIBILIZACIN SOCIAL RESPECTO AL MANEJO DE LOS RSU:

En general la poblacin muestra una alta resistencia en lo referente a los diferentes componentes operativos del manejo de la basura. No se han realizado estudios, ni se han implementado acciones para evitar los problemas generados por el efecto NIMBY. Por otro lado, existe un alto grado de descreimiento en la comunidad respecto al manejo adecuado de los RSU ya que se han truncado experiencias que han intentado dar respuesta a la problemtica. En general la poblacin no cuenta con la informacin adecuada, o bien la misma es parcial en lo referente a los distintos componentes de la gestin de los RSU. En este sentido, existen escasos mbitos de participacin de la poblacin dentro del manejo actual de los residuos.
4.2.17
MTODOS INADECUADOS E INEFICIENTES DE DISPOSICIN DE LOS RSU.

Esta problemtica est especialmente referida a: ausencia de un diseo, construccin y operaciones programadas de disposicin de RSU, con sistematizacin de tareas, cobertura de RSU, procedimientos regulares para compactacin, y controles operativos / ambientales.

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4.3
Impactos Ambientales Por Obras Relacionadas Al Sector De RSU

Los impactos ambientales mas destacados en el manejo de los RSU pueden aparecer en las distintas etapas. A continuacin se realiza un anlisis de los impactos ms significativos en cada una de las etapas: construccin, operacin y cierre.
4.3.1
ETAPA DE HABILITACIN O CONSTRUCCIN

La remocin capa superficial de suelos impacta negativamente sobre los factores calidad-capacidad, asentamiento-compactacin y erosin de los suelos en su caracterstica superficial. Estos factores se vern modificados irreversiblemente respecto de las condiciones naturales del suelo ya que las obras de construccin y posterior operacin alteran el grado de compactacin original, la estructura del suelo y lo erosionan modificando su capacidad base. La modificacin del terreno y las excavaciones modificarn los escurrimientos superficiales e incrementarn la erosin en zonas secas y ventosas. Flora autctona sufrir un impacto negativo ante la remocin total de la cobertura vegetal, lo cual se revertir en cierto grado con la reimplantacin luego de la cobertura final del relleno y en otras reas adyacentes del predio. Los principales impactos sobre la fauna terrestre local se encuentran directamente relacionados con el deterioro, modificacin o eliminacin de los ambientes que habitan. En este sentido, el desmonte y limpieza del rea de obra, as como los movimientos de suelo requeridos durante la etapa de construccin constituyen impactos directos que determinan una disminucin en la disponibilidad de hbitats para las especies afectadas. A su vez, la excavacin con maquinarias, las voladuras con explosivos entre otros, constituyen fuentes de ruido, que pueden afectar de manera transitoria a la fauna local obligndola a desplazarse a zonas aledaas. La remocin de la vegetacin puede ocasionar procesos erosivos, tanto de origen hdrico como elico, se asocia, tal como se mencionara, a la remocin de vegetacin en la zona de obras

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(apertura de caminos, obradores, etc.), sobre todo en aquellos sitios en que las pendientes son ms pronunciadas. La disposicin de materiales finos (limos y arenas) en forma de taludes al costado de los caminos que se abran u otro tipo de obras de infraestructura genera riesgos de erosin hdrica (carcavamientos), que puede poner en peligro la estabilidad de esas obras. El movimiento y circulacin continuos de maquinarias y vehculos ser una fuente permanente de generacin de polvo. Se afectar negativamente al paisaje debido a las modificaciones propias que conllevarn las obras. La calidad del aire se ver afectada durante la etapa de construccin al producirse el aumento de material particulado en dicho medio, debido a la apertura de caminos, la extraccin de materiales de las canteras, los desmontes, etc. Asimismo los gases de combustin de maquinarias y vehculos modificarn la calidad del aire en esta etapa. En todas aquellas acciones en donde se utilice maquinaria, se generarn olores debido al proceso de combustin. Las maquinas que operen durante la ejecucin de las obras, obrador y campamento originaran residuos (aceites, combustibles, aguas servidas) que pueden impactar sobre la calidad del suelo. El impacto sonoro principalmente ocasionado por la maquinaria, produce una alteracin desfavorable en las condiciones actuales del lugar afectado. Las maquinas que operen durante la ejecucin de las obras, obrador y campamento originaran residuos (aceites, combustibles, aguas servidas) que pueden impactar sobre la calidad del suelo. Se incrementarn momentneamente las fuentes de trabajo.
4.3.2
ETAPA DE OPERACIN:
La adecuacin de las obras de defensa aluvional y la red interna de canales pluviales, generan un impacto negativo respecto de la direccin natural de los escurrimientos superficiales. Produccin de polvo por la circulacin de vehculos recoleccin, descarga en las estaciones de transferencia y en los puntos del vertido. Emisiones al aire y emisiones sonoras provenientes de motores de vehculos y equipos, por aumento en la circulacin de vehculos de transporte / operacin de RS e impactos asociados sobre la calidad del aire y los niveles de ruido.

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Contaminacin atmosfrica debido a la actividad de incineradores y la quema de basura a cielo abierto. Contaminacin y alteracin del suelo; diseminacin de papeles, plstico, y materias livianas, extraccin de tierra para ser utilizada como material de cobertura. Posible absorcin biolgica de productos qumicos. Contaminacin de aguas subterrneas o superficies debido a los lixiviados que puede migrar dentro y abajo del vertedero, si no existe un buen recubrimiento y entrar en contacto con el suelo, las aguas subterrneas y superficiales. La emisin de gases no controlada que pueden causar olores desagradables, acarreo de materiales peligrosos, prdida de la vegetacin y contribucin al efecto invernadero. Impacto paisajstico; cambio en la topografa del terreno, modificacin en la actividad normal del rea La ejecucin de las celdas y el posterior vertido y enterramiento de los residuos slidos constituyen un impacto negativo en lo referente a la variacin del relieve y la pendiente de los suelos naturales, y esto en una forma permanente. Accidentes de trabajo. Riesgos debido a una mala manipulacin en origen de los residuos hospitalarios y peligrosos. Exposicin a enfermedades por vectores y contaminacin.
4.3.3
ETAPA DE CIERRE O CLAUSURA

Impacto paisajstico. Recuperacin de la vegetacin y de la fauna. Integracin de reas a la comunidad.

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Acrnimos Y Abreviaturas Utilizados

BCA CEAMSE DSC GIRSU Basurales a cielo abierto Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado Disposicin Semi-controlada Gestin Integral de RSU (comprende recoleccin, eventual separacin / tratamiento de fracciones de los RSU, eventual transferencia / transporte a Relleno Sanitario, y Disposicin final de RSU en Relleno Sanitario) Hectrea/s Habitantes kilogramos por habitante por da Kilmetro/s Necesidades Bsicas Insatisfechas Organizacin Panamericana de la Salud Polietileno de alta densidad Polietiln tereftalato Predio de Disposicin Final (basural) Relleno Controlado (sinnimo de RS) Relleno Sanitario / Centro de Disposicin Final Residuos Slidos Urbanos Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable Sin datos (datos no aportados por los interlocutores provinciales / municipales durante las entrevistas y tareas de relevamiento) Tonelada/s Universidad Tecnolgica Nacional
ha hab. kg/hab-da km NBI OPS PEAD PET PDF RC RS / CDF RSU SAyDS S/D Tn UTN

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3.2.4. Plan Sectorial de Manejo Ambiental
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INDICE
5
5.1
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 abierto.
PLAN SECTORIAL DE MANEJO AMBIENTAL ......................3

CAPITULO I - GUA PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE SUBPROYECTOS ESPECFICOS PARA EL SECTOR DE RSU................... 3
Introduccin .......................................................................................................................3 Aplicacin de las Polticas de Salvaguarda del Banco Mundial ........................................4 Clasificacin Ambiental de los Sub-Proyectos ..................................................................8 Requerimientos del Banco para la Evaluacin Ambiental...............................................12 Procedimientos para la Evaluacin Ambiental ................................................................13 Tipificacin del diagnostico Ambiental para Sub-proyectos de cierre de basurales a cielo 14
5.2
5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 5.2.9
CAPITULO II - PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA) DE SUB-PROYECTOS DE RSU. . 16
Introduccin .....................................................................................................................16 Componentes bsicos de un sub-proyecto de Residuos Slidos Urbanos.....................16 Criterios para Exigir un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). .......................................19 Involucrados en el EsIA ...................................................................................................20 Premisas para el manejo del EsIA...................................................................................21 Organizacin del EsIA .....................................................................................................23 Alcance del EsIA..............................................................................................................23 Planificacin del EsIA ......................................................................................................24 Elaboracin del EsIA. ......................................................................................................27
5.3
5.3.1 5.3.2 5.3.3
CAPITULO III - PROCEDIMIENTOS PARA ELABORAR UN PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL DE SUB-PROYECTOS DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS .................................................. 37
Calidad del Aire................................................................................................................38 Calidad del Agua..............................................................................................................38 Lista de Chequeo para el Seguimiento ...........................................................................39
5.4
5.4.1 5.4.2
CAPITULO IV - APOYO FINANCIERO E INCENTIVOS A LA INDUSTRIA............................................................................................ 41

Lineamientos Generales..................................................................................................41 Medios de Implementacin..............................................................................................41
5.5
5.5.1 5.5.2 5.5.3
CAPITULO V - ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA INCLUIR EN LOS DOCUMENTOS LICITATORIOS Y CONTRATOS.................. 43

Requerimientos Ambientales para los Contratistas.........................................................43 Responsabilidades de los Contratistas............................................................................45 Supervisin del Cumplimiento de los Requerimientos ....................................................45
5.6 5.7
CAPITULO VI - ESQUEMA DE PROCESO BSICO PARA LA PRESENTACIN DE SUBPROYECTOS.............................................. 46 CAPITULO VII - LINEAMIENTOS DE UN PLAN DE CLAUSURA PARA BASURALES A CIELO ABIERTO ........................................................ 47
ANEXOS...............................................................................................50
ANEXO I. LISTA DE CHEQUEO PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS EN CAMPO.................................................................................................. 50 ANEXO II. FACTORES AMBIENTALES Y CRITERIOS EXCLUYENTES PARA LA SELECCIN DE SITIOS........................................................................ 52

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ANEXO III. MODELO DE MATRIZ DE IMPACTOS............................................... 55 ANEXO IV. MODELO DE MATRIZ DE SNTESIS................................................. 56 ANEXO V. IMPACTOS AMBIENTALES RELEVANTES DE UN RELLENO SANITARIO ........................................................................................... 57

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5 5.1
PLAN SECTORIAL DE MANEJO AMBIENTAL CAPITULO I - GUA PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE SUBPROYECTOS ESPECFICOS PARA EL SECTOR DE RSU
5.1.1
INTRODUCCIN
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente a travs de la implementacin del Proyecto Gestin de la Contaminacin BIRF 4281AR PNUD ARG 99/025, est llevando a cabo la Evaluacin Ambiental del Sector de Residuos Slidos Urbanos en la Argentina. Paralelamente se estn elaborando dos Planes Provinciales de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en las provincias de Chubut y Tucumn. Algunas provincias han encarado la preparacin de los planes provinciales, pero en general no han podido implementarlos por falta de recursos financieros, por ello la SAyDS ha solicitado al Banco Mundial apoyo tcnico y financiero para asistir a las provincias en la concrecin de los mencionados planes dentro del marco de un Proyecto nacional de inversin. El Proyecto de GIRSU en preparacin, tal como se indica en el captulo de descripcin del mismo, se enfocar en la mejora de aspectos relevantes que afectan al actual sistema de gestin de RSU tales como: Falta de instalaciones adecuadas para la disposicin final y su incidencia sobre la salud. Falta de una gestin financiera adecuada. Falta de un marco normativo para el manejo de los residuos slidos. Debilidad institucional. El factor NIMBY1 y el colapso del sistema.
Los objetivos centrales del Proyecto propuesto son:

1
Propiciar el cierre en todo el pas de los basurales a cielo abierto. Desarrollar a nivel regional infraestructura de disposicin final.
Del ingls not in my back yard que se traduce la indisposicin de las personas para el manejo de la basura en las proximidades de sus propiedades.

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Desarrollar un sistema de gestin financiera ms efectiva. Desarrollar capacidad tcnica a nivel del los municipios y mejorar el logro de acuerdos. institucionales. Apoyar el logro de la reinsercin social de los trabajadores informales de la basura.
5.1.2
APLICACIN DE LAS POLTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL

En el contexto mencionado en el punto anterior, surgirn sub-proyectos que podrn ser financiados en el marco del Proyecto nacional, los cuales prevern el desarrollo de obras civiles, stas debern contener especificaciones ambientales tanto para la etapa del diseo, como de la construccin, operacin y cierre. Dichas especificaciones debern estar en lnea con las polticas de salvaguarda del Banco Mundial. De acuerdo a la Poltica Operacional 4.01, el Banco Mundial exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento se sometan a una Evaluacin Ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar as el proceso de toma de decisiones. All se define a la EA como un proceso cuya extensin, profundidad y tipo de anlisis dependen de la naturaleza, la escala y el posible impacto ambiental del proyecto propuesto. En este proceso se identifican y evalan los posibles impactos ambientales de un sub-proyecto tanto en el sitio propuesto como en su zona de influencia; se analizan las alternativas posibles para su desarrollo; se identifican formas de mejorar la seleccin, ubicacin, planificacin, diseo y ejecucin del sub-proyecto mediante la prevencin y mitigacin de los impactos ambientales negativos y el potenciamiento de los impactos positivos. Para el caso de los sub-proyectos sectoriales de Manejo de RSU, la EA tendr en cuenta el ambiente natural (PO 4.01 y 4.04); la salud y seguridad humanas (PO 4.09) y los aspectos sociales (PO 4.11, 4.12 y 4.20) (Tabla N1), considerndose los aspectos naturales y sociales en forma integral.

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Tabla N1. Polticas de salvaguarda del Banco Mundial vinculadas a Sub-proyectos especficos en el sector de RSU. Polticas de salvaguarda del Escenarios de activacin y requerimiento Banco Mundial para sub proyectos de RSU Evaluacin ambiental: PO 4.01 Todos los sub-proyectos deben cumplir con la PO 4.01. Las exigencias se deben ajustar a la Categora Ambiental correspondiente al sub-proyecto la cual se determina en la tabla N3. Hbitats naturales: PO 4.04 Sub-proyectos dentro o en la cercana de reas naturales protegidas o hbitat naturales crticos. Las medidas de compensacin pueden ser requeridas en caso de afectar hbitats naturales. Control de plagas: PO 4.09 Sub-proyectos que propicien el desarrollo de vectores de enfermedades. Reasentamiento involuntario: Sub-proyectos que impliquen PO 4.12 reasentamientos de personas. Pueblos indgenas: PO 4.20 Bienes culturales: PO 4.11 Sub-proyectos que involucren con diferente grado de afectacin a comunidades indgenas. Todos los sub-proyectos que incluyan actividades de construccin debern incluir procedimientos a seguir ante hallazgos.
Evaluacin Ambiental (OP 4.01) Durante la preparacin de cada sub-proyecto, el proponente deber realizar una Evaluacin Ambiental (EA) de acuerdo a lo establecido en las polticas del Banco. En primer lugar, el Banco contempla la realizacin de una Evaluacin Ambiental Preliminar (EAP), cuyo principal objetivo es examinar el tipo, ubicacin, sensibilidad y escala del sub-proyecto propuesto, as como la naturaleza y magnitud de su posible impacto. La EAP permite, en la etapa ms temprana del ciclo del sub-proyecto, clasificarlo en una de las tres categoras descritas en el punto 5.1.3 de este captulo. En el captulo II punto 5.2.6 del presente documento se detallan los contenidos de una EAP. La lista de chequeo del Anexo I es una importante herramienta para la identificacin a priori de los potenciales impactos ambientales que ocasionar la ejecucin de un sub-proyecto. Hbitats Naturales (OP 4.04)

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La conservacin de hbitats naturales es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo, aplicando un criterio preventivo con respecto al manejo de los recursos naturales. En este sentido, el Banco respalda la proteccin, mantenimiento y rehabilitacin de hbitats naturales y sus funciones, especialmente de hbitats naturales degradados y crticos. Si la Evaluacin Ambiental Preliminar considera que un sub-proyecto convertira o degradara significativamente los hbitats naturales (debido a la inexistencia de alternativas viables), el proyecto debe incluir medidas de mitigacin aceptables, como por ejemplo reduccin al mnimo de la prdida de hbitats, restauracin, mantenimiento de una zona protegida. El Banco propicia que los proyectos consideren los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, especialmente si son poblaciones indgenas. Si los grupos involucrados se ven afectados por algn sub-proyecto y estn relacionados con hbitats naturales, se debe promover su participacin en la planificacin, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de dichos proyectos. El Banco alienta a las instituciones de gobierno a facilitar la debida informacin y los incentivos adecuados para proteger sus hbitats naturales. La legislacin Nacional y provincial brinda una amplia gama de herramientas con el fin de asegurar la conservacin de los hbitats naturales, sobre todo aquellos que presentan caractersticas particulares. Control de Plagas (OP 4.09) El Banco apoya una estrategia que promueve el uso de mtodos de manejo integrado, como el control biolgico o mtodos ecolgicos, prcticas de cultivo y uso de variedades agrcolas que resistan o toleren las plagas y reducir la dependencia de pesticidas qumicos sintticos para controlar las plagas que afectan la agricultura o la salud pblica. Pueblos Indgenas (OD 4.20) El Banco en esta salvaguardia ofrece una orientacin de poltica para asegurar que los pueblos indgenas se beneficien social y econmicamente de los proyectos de desarrollo y se eviten o mitiguen efectos potenciales adversos en los pueblos indgenas, causados por actividades apoyadas por el Banco. Especialmente a pueblos indgenas cuya situacin social y econmica restringe su capacidad de proteger sus intereses y derechos sobre la tierra y otros recursos productivos.

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Si un sub-proyecto tuviese impactos inevitables sobre pueblos indgenas o un grupo de ellos, la estrategia debe estar basada en la participacin informada de sus miembros, a travs de la consulta directa, la incorporacin del conocimiento indgena en los sub-proyectos y la utilizacin de especialistas desde una etapa inicial. En donde los impactos adversos sean inevitables, se deben desarrollar planes adecuados de mitigacin, se deben incorporar en el proceso de desarrollo del proyecto y por ltimo se deben desarrollar acciones positivas, para asegurar que los pueblos se beneficien de las inversiones para el desarrollo. Reasentamientos Involuntarios (OP 4.12) El Banco estima que los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mnimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseo de un proyecto. Cuando el reasentamiento resulte inevitable las medidas necesarias, contempladas por el Banco, deben estar destinadas a asegurar que las personas desplazadas deban estar informadas de sus opciones y derechos, se les debe permitir elegir entre distintas opciones tcnicas y econmicas viables, se les otorgue una indemnizacin rpida y efectiva y asistencia antes, durante y despus del traslado y recibirn asistencia para el desarrollo de otras fuentes de ingreso o subsistencia. Tambin, se debe ayudar a las personas por mejorar sus medios de subsistencia y sus niveles de vida (los niveles antes de ser desplazados o antes de la ejecucin del proyecto). Para cumplir los objetivos de las polticas de reasentamiento del Banco, se debe prestar atencin especial a las necesidades de los grupos desplazados vulnerables, como los que se encuentran debajo de la lnea de pobreza, los sin tierras, los ancianos, mujeres y nios y los grupos indgenas. Uno de los objetivos del Proyecto es mejorar la calidad de vida de quienes viven vinculados al manejo de los Residuos Slidos Urbanos, no obstante si el reasentamiento de poblacin llegara a ocurrir deben tomarse las medidas que el Banco establece, como por ejemplo, indemnizar por la prdida de la propiedad y asistir en el traslado. Patrimonio Cultural (OP 11.03) El Banco promueve proyectos que resguarden y preserven el patrimonio cultural de los pueblos y que estn localizados y diseados previniendo posibles daos.

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En algunos casos, ser mejor relocalizar el proyecto con el objeto que los sitios y estructuras puedan ser preservadas, estudiadas y dejadas intactas in situ. En otros casos, sern las estructuras las que puedan ser relocalizadas, preservadas, estudiadas y puestas en sitios alternativos. Antes que se haya materializado alguna destruccin se necesita un estudio cientfico, salvatajes selectivos y preservacin en museos. Todo esto con la ayuda y direccin de las autoridades de competencia en la proteccin del patrimonio cultural. Antes de proceder con un proyecto, que en su primera fase implique riesgo de dao el patrimonio cultural (que incluya excavaciones a gran escala, movimiento de la tierra, cambios ambientales superficiales o demolicin), se debe determinar el conocimiento sobre los aspectos culturales del sitio propuesto. Deben ser consultados los organismos competentes en esta materia y si hay cualquier duda sobre el patrimonio cultural de un rea, se debe aplicar una breve encuesta de reconocimiento de campo, la que debe ser ejecutada por un especialista. El Proyecto deber tomar en cuenta esta salvaguardia especialmente en sub-proyectos de infraestructura que se ejecuten o instalen por primera vez en un lugar. Si se trata de rehabilitacin, conservacin o mantencin de infraestructura ya instalada se deben considerar las reas influenciadas por la intervencin.
5.1.3
CLASIFICACIN AMBIENTAL DE LOS SUB-PROYECTOS

En consistencia con estas polticas operacionales, los sub-proyectos se clasificarn en funcin del tipo y la sensibilidad ambiental del sitio donde se prev el desarrollo del mismo y del rea de influencia. Para ello en la tabla N2 se definen tres niveles de sensibilidad del medio (bajo, moderado y alto), tenindose en cuenta los aspectos ambientales relevantes en funcin de las polticas de salvaguarda. Se deben conocer los aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos del sitio de emplazamiento y su zona de influencia. En el Anexo I se presenta una lista de chequeo para el trabajo de campo como apoyo para la identificacin rpida de los impactos potenciales ambientales y sociales. Esta herramienta permite definir el grado de sensibilidad a travs de una evaluacin ambiental y social preliminar en el campo. El grado de sensibilidad estar dado por la columna que tenga marcado el mayor nmero de indicadores.

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Si bien en las columnas de la tabla N2 se mencionan una serie de indicadores de sensibilidad que describen las diferentes condiciones ambientales, esto no significa que sean todos los indicadores posibles, por lo tanto, quedar a criterio del evaluador el agregado de ms indicadores o una desagregacin de ellos en tems ms detallados. Una vez identificado el tipo de sub-proyecto y conociendo el nivel de sensibilidad del medio, se procede a definir la Categora Ambiental a travs de la matriz N1, segn las categoras de proyectos definidas en la PO 4.01. La Categora Ambiental de los Sub-proyectos se determina de acuerdo al tipo de proyecto y la sensibilidad del medio teniendo en cuenta la naturaleza y la magnitud de los potenciales impactos ambientales en: Matriz N1: Categora Ambiental en funcin del tipo de sub-proyecto y su sensibilidad con el medio. Tipo de sub-proyecto Sistema de recoleccin y transporte de RSU Relleno sanitario (plantas de tratamiento de lixiviados, recuperacin de biogs) Estacin de transferencia y separacin Plantas de compostaje Sensibilidad con el Medio baja media alta C C B B B A B B B B A A
El sub-proyecto propuesto se clasifica en una de tres categoras de acuerdo a la PO 4.01 del Banco, segn el tipo, ubicacin, sensibilidad y escala del proyecto, as como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales. Categora A. Un sub-proyecto propuesto se clasifica en la categora A si es probable que tenga importantes impactos ambientales negativos que sean de ndole delicada, diversa o sin precedentes. Estas repercusiones pueden afectar una zona ms amplia que la de los emplazamientos o instalaciones en los que se realicen obras fsicas. En la EA para un proyecto de la categora A se examinan los posibles impactos ambientales negativos y positivos, se comparan con aquellos producidos por las alternativas factibles (incluida la situacin "sin proyecto") y se recomiendan las medidas necesarias para prevenir, reducir al mnimo, mitigar o compensar las repercusiones adversas y mejorar el desempeo desde el punto de vista ambiental. En un proyecto de la categora A, el

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prestatario es responsable de elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), para ello en el Captulo II del presente documento se proponen una serie de lineamientos para su elaboracin. Categora B. Un proyecto propuesto se clasifica en la categora B si sus posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecolgica (entre las que se incluyen humedales, bosques, pastizales y otros hbitats naturales), son menos adversas que aquellas de los proyectos de la categora A. Estos impactos son especficos en funcin del lugar; prcticamente ninguno es irreversible, y en la mayora de los casos pueden adoptarse medidas de mitigacin con mayor facilidad que en los proyectos de la categora A. En un proyecto de la categora B, el prestatario elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), para ello en el Captulo II del presente documento se proponen una serie de lineamientos para su elaboracin. Categora C. Un proyecto propuesto se clasifica en la categora C si es probable que tenga impactos ambientales adversos mnimos o nulos. Ms all del estudio ambiental preliminar, un proyecto de la categora C no requiere ninguna medida ulterior en materia de EA.

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Tabla N 2: Definicin del Nivel de Sensibilidad del Medio en funcin de las Polticas de Salvaguarda.
Sensibilidad Baja Terrenos ondulados o planos (<15% de pendiente) Suelos estables No se identifica nacientes de agua, humedales o reas sensibles. No se identifican reservorios de agua subterrnea reas sin riesgo de inundacin Zonas con usos alternativos o compatibles con el subproyecto No hay presencia de bosques No existen reas bajo rgimen de Proteccin Ambiental No se identifican ecosistemas excepcionales o hbitat con especies en peligro de extincin Ausencia de sitios de valor histrico, arqueolgico y paleontolgico Ausencia de especies que puedan modificar sus hbitos alimentarios y hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los RSU Territorios sin ocupacin de grupos indgenas Sensibilidad Moderada Polticas de Evaluacin Ambiental (OP 4.01) Terrenos ondulados (15 a 35 % de pendiente Moderado potencial de erosin Presencia de nacientes de agua, humedales en el rea de influencia Presencia de reservorios de aguas subterrneas en el rea de influencia Zonas espordicamente inundadas reas de usos definidos que pueden coexistir con el subproyecto Polticas de Hbitat Naturales (OP 4.04) Presencia de bosque secundario Existen reas bajo algn tipo de rgimen de Proteccin Ambiental en rea de Influencia Indirecta Ecosistemas frgiles y hbitat con cierta importancia Poltica Patrimonio Cultural Fsico (OP 4.11) Sitios de inters histrico, paleontolgico y arqueolgico con presencia de elementos que puedan ser trasladados. Poltica Operacional Control de Plagas (OP 4.09) Presencia de especies introducidas que puedan modificar sus hbitos alimentarios y su hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los RSU Sensibilidad Alta Terreno montaoso (>35% de pendiente) Alto potencial de erosion Presencia de nacientes de agua, humedales en el rea de influencia directa Presencia de reservorios de agua subterrnea en el sitio Zonas permanentemente inundadas reas con usos definidos que no pueden coexistir con el sub-proyecto Presencia de bosques primarios Existen reas bajo algn tipo de rgimen de Proteccin Ambiental en el rea de Influencia directa Ecosistemas excepcionales y hbitat con especies en peligro Sitios de inters histrico, paleontolgico y arqueolgico que no pueden ser trasladados y necesitan proteccin in situ. Presencia de especies introducidas y nativas que puedan modificar sus hbitos alimentarios y su hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los RSU Territorios con ocupacin de grupos indgenas de Asentamientos equipamiento urbanos con bajos niveles de
Poltica de Pueblos Indgenas (OD 4.20) Territorios con ocupacin localizada de grupos indgenas Poltica de Reasentamientos involuntarios (OP 4.12) reas urbanas con niveles aceptables de equipamiento Asentamientos urbanos con moderados niveles equipamiento La poltica de Reasentamientos se activa slo cuando las actividades del proyecto tienen un impacto directo sobre los asentamientos urbanos en el rea del proyecto, o cuando hay expropiacin de tierras o cambio del uso de suelo o restriccin de acceso al rea del proyecto
Nivel de sensibilidad del medio: ..
OBSERVACIN: Se refiere al anlisis de las nuevas construcciones en el marco del proyecto.

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5.1.4
REQUERIMIENTOS DEL BANCO PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL

Segn la Operativa 4.01, el Banco Mundial tiene una serie de requisitos para la EA de un sub-proyecto. Estos requerimientos estn en funcin de la categora de sub-proyecto definida en el punto 3 de este capitulo. En la tabla N3 se presentan las exigencias documentales para cada una de las categoras: Tabla N 3: Requerimientos ambientales esperados por categora de sub-proyecto
Categora de Sub-proyecto Categora A
Requerimientos ambientales Se requiere de la elaboracin de un EsIA completo (Ver Cap. II), donde se identifiquen y evalen los impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevencin, mitigacin y compensacin, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y cronogramas de ejecucin. Aplicacin de requerimientos ambientales en los documentos contractuales para el diseo y la ejecucin del sub-proyecto y reglas para los contratistas. Identificacin de las necesidades para fortalecer la capacidad institucional en materia de gestin ambiental. Se deber llevar a cabo al menos dos procesos de consulta pblica de acuerdo a las polticas establecidas por el Banco. Se requiere de una estrategia para la divulgacin o informacin de la evaluacin ambiental llevada a cabo como parte del proceso de evaluacin de un sub-proyecto. Demostracin del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la respectiva autoridad de aplicacin. Preparacin de un informe ejecutivo en ingls para ser presentado al Directorio del Banco Mundial Se requiere de la elaboracin de un EsIA completo (Ver Cap. II), donde se identifiquen y evalen los impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevencin, mitigacin y compensacin, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y cronogramas de ejecucin. Aplicacin de lineamientos ambientales para el diseo y construccin y reglas ambientales para los contratistas. Requerimientos para el fortalecimiento de la capacidad
Categora B -

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3.2.4. Plan Sectorial de Manejo Ambiental Requerimientos ambientales -
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Categora de Sub-proyecto
Categora C -
institucional en materia de gestin ambiental. Se requiere una consulta pblica para captar las expectativas de los actores involucrados. Se requiere una estrategia para la divulgacin o informacin de la evaluacin ambiental llevada a cabo por el Banco como parte del proceso de evaluacin de un proyecto. Demostracin del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la respectiva autoridad de aplicacin. Aplicacin de lineamientos ambientales para el diseo y construccin y reglas ambientales para los contratistas.
5.1.5
PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL

A continuacin se detallan los pasos seguidos para realizar la EA de sub-proyectos de infraestructura. Primer Paso: Evaluacin Ambiental Preliminar La EAP se debe realizar respecto de cada sub-proyecto para determinar el alcance y tipo de evaluacin ambiental ms adecuados, esta debe estar basada en las directrices del Banco Mundial (OP 4.01). La EAP ayuda en la primera fase de planificacin a centrar la discusin sobre la posible ubicacin del sub-proyecto y puede advertir oportunamente sobre los impactos potenciales ms relevantes que ste podra ocasionar. La EAP estima por medio de listas de chequeo (Anexo I) los posibles impactos en forma preliminar y su trascendencia. El proponente del sub-proyecto debe producir un Documento Preliminar de Anlisis Ambiental que ser revisado por el Banco y la autoridad de aplicacin de competencia, quienes seleccionarn el subproyecto para su posible financiamiento. El documento deber tener la siguiente estructura: Presentacin Antecedentes Introduccin Descripcin breve del ambiente y datos del sub-proyecto (alternativas de localizacin, rutas, y otras).

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3.2.4. Plan Sectorial de Manejo Ambiental Descripcin de los impactos potenciales relevantes.
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Segundo Paso: Categorizacin del Proyecto Con la EAP realizada se puede clasificar el sub-proyecto propuesto en una de las tres categoras mencionadas en el punto 3 del presente captulo. Tercer Paso: Determinacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental Una vez obtenida la categorizacin del sub-proyecto, el siguiente paso es conocer la pertinencia de realizar un EsIA, de acuerdo a lo exigido por el Banco y la legislacin ambiental de la autoridad competente. En este sentido, si bien los sub-proyectos de Categora C no requieren un EsIA, las autoridades competentes en materia ambiental pueden solicitarlo, basados en los requerimientos de la normativa aplicable. En el capitulo II punto 3 se mencionan una serie de criterios que generalmente las autoridades de aplicacin toman en cuenta para determinar la necesidad de un EsIA. Cuarto Paso: Aplicacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental Con la Evaluacin Ambiental correspondiente, se fundamentar la calificacin favorable o desfavorablemente que obtenga el subproyecto. Si la resolucin es favorable se podr ejecutar el subproyecto una vez que se cumplan con todos los requisitos y normativas ambientales aplicables. Si la resolucin es desfavorable no se podr ejecutar el sub-proyecto y se denegarn todas las autorizaciones o permisos correspondientes.
5.1.6
TIPIFICACIN
DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE CIERRE DE BASURALES A CIELO ABIERTO.
SUB-
Los sub-proyectos de cierre de basurales a cielo abierto, no sern sometidos a las Categoras propuestas en el punto 5.1.3. Se parte de la premisa que los beneficios ambientales de la erradicacin de basurales a cielo abierto (BCA) son mayores a los potenciales impactos ocasionados durante las obras de cierre de los mismos, contribuyendo as a aumentar la calidad ambiental del sitio y su entorno. En funcin de ello, estos sub-proyectos se tipificarn de acuerdo a la sensibilidad ambiental del sitio y los potenciales impactos, tal como se muestra en la siguiente tabla:

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Diagnostico ambiental del BCA

Nivel bajo de afectacin ambiental
Nivel de sensibilidad ambiental

Los niveles de afectacin ambiental son de escasa valoracin en funcin a la baja sensibilidad ambiental del rea especfica y su entorno.
Requisitos
El proponente presentar un estudio tcnico sinttico de la situacin ambiental del rea, y recomendaciones ambientales para el desarrollo del subproyecto. Los niveles de afectacin ambiental El proponente presentar un estudio poseen valores moderados en funcin tcnico de la situacin ambiental del de la sensibilidad ambiental media del rea y su entorno, justificando la rea especifica y su entorno sensibilidad media. El anlisis permitir Nivel moderado a la autoridad competente decidir de afectacin acerca de profundizar o no el mismo en ambiental un estudio tcnico mas detallado. Se propondrn recomendaciones tcnicas para minimizar o remediar las afectaciones identificadas. Los niveles de afectacin ambiental Dada la alta sensibilidad ambiental se poseen valores considerables en realizar un estudio tcnico del estado funcin de la sensibilidad ambiental alta del ambiente y se pondr nfasis en el Nivel alto de afectacin del rea especfica y su entorno. desarrollo de recomendaciones ambientales para remediar el sitio ambiental afectado, incluyendo estimaciones de costos y tiempos.
Se debe tener en cuenta que a los efectos de determinar la sensibilidad ambiental del rea, se podr utilizar como referencia la tabla 2 del punto 5.1.3. El proponente podr utilizar la lista de chequeo para la identificacin de los impactos ambientales que se detalla en el Anexo I, adaptndola para cada caso en particular. Para mas detalle sobre lineamientos para la elaboracin de un plan de clausura de un basural a cielo abierto se puede consultar el Captulo VII del presente documento.

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5.2
CAPITULO II - PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA) DE SUBPROYECTOS DE RSU.
5.2.1
INTRODUCCIN
El trmino "impacto ambiental" define la alteracin del ambiente causada por la implementacin de un proyecto. En este contexto el concepto ambiente incluye el conjunto de factores fsicos, sociales, culturales y estticos en relacin con el individuo y la comunidad. El impacto ambiental en su ms amplio sentido, es causado por la presencia de un proyecto que puede provocar efectos tanto positivos como negativos. El procedimiento para el EsIA, tiene por objetivo evaluar la relacin que existe entre el sub-proyecto propuesto y el ambiente en el cual va a ser implementado. Esto se lleva a cabo considerando la mayor cantidad de informacin disponible sobre diversos aspectos tcnicos, legales, econmicos, sociales y ambientales que permitan un juicio sobre su factibilidad y aceptabilidad. La presente Gua tiene como objetivo brindar un marco general de referencia para la elaboracin de EsIA sobre sub-proyectos de Categora A y B. En la gran mayora de las provincias argentinas existe normativa especfica que orienta sobre la elaboracin de los mencionados estudios, abordando el tema con diferente grado de detalle. Por ello, en esta gua se presenta la estructura estndar de los contenidos mnimos de un EsIA y se hace nfasis en una metodologa para la identificacin y valoracin de los impactos ambientales incluyendo el anlisis de alternativas. Se pretende entonces, unificar criterios metodolgicos para la identificacin y valoracin de los impactos ambientales, logrando as que las evaluaciones de los sub-proyectos se realicen sobre documentos estandarizados y comparables, disminuyendo la arbitrariedad en su tratamiento.
5.2.2
COMPONENTES BSICOS DE UN SUB-PROYECTO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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5.2.2.1
Sistema de manejo de residuos slidos A continuacin a modo de recordatorio se detallan los componentes de un sistema de manejo de los residuos: i. Generacin: Cualquier persona u organizacin cuya accin cause la transformacin de un material en un residuo. Una organizacin usualmente se vuelve generadora cuando su proceso genera un residuo, o cuando lo derrama o cuando no utiliza ms un material. Transporte: Es aquel que lleva el residuo. El transportista puede transformarse en generador si el vehculo que transporta derrama su carga, o si cruza los limites internacionales (en el caso de residuos peligrosos), o si acumula lodos u otros residuos del material transportado. Planta de transferencia/separacin: Instalacin situada en un sitio intermedio entre la recogida de los RSU y la disposicin final en el vertedero, para conseguir abaratar mas las cargas y disminuir el costo de transporte. Tratamiento y disposicin: El tratamiento incluye la seleccin y aplicacin de tecnologas apropiadas para el control y tratamiento de los residuos peligrosos o de sus constituyentes. Respecto a la disposicin la alternativa comnmente ms utilizada es el relleno sanitario. Control y supervisin: Se relaciona fundamentalmente con el control efectivo de los puntos anteriores.
ii.
iii.
iv.
v.
5.2.2.2
Contenidos mnimos de los sub-proyectos: Los sub-proyectos debern presentar como mnimo informaciones relativas a aspectos institucionales y tcnicos del manejo de residuos tales como: a. b. c. Antecedentes y justificacin del sub-proyecto. Objetivos de la propuesta de sub-proyecto. Diagnstico actual: en este punto se deben considerar aspectos tales como: Factores climticos (precipitaciones, vientos y temperatura) Topografa y relieve Geologa (suelos y sustrato rocoso) Rgimen hidrolgico (circulacin del agua superficial y redes de drenaje, acuferos y permeabilidad del terreno, inventario de captaciones, etc.)

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Aspectos institucionales y legales: En este punto se hace referencia a las instituciones que intervienen en la toma de decisiones en el sector residuos slidos y como se relacionan entre s, sus capacidades de gestin (recursos humanos y materiales). Adems se analiza la normativa aplicable para el manejo de los residuos y el control ambiental, las potencialidades para la participacin del sector privado. Caractersticas de los residuos generados (cantidad y composicin) Caractersticas de la poblacin. Servicios (carreteras, trenes, conducciones de agua y gas) Caractersticas de los residuos slidos Generacin y almacenamiento: Describir los hbitos de las poblaciones locales y los procedimientos de las actividades productivas, en cuanto a la generacin y almacenamiento de residuos. Recoleccin: Describir la situacin sin proyecto, y futura con proyecto y sus impactos en la comunidad; las condiciones socioeconmicas de las poblaciones atendidas; mtodos existentes de recoleccin, equipos y formas de participacin de la comunidad en la recoleccin. Se debe dar especial atencin a los ruidos y polvos producidos en esta etapa y siempre que sea posible, localizarse en planta los puntos de almacenamiento de residuos slidos urbanos. Transporte: Describir las rutas de transporte, relacionadas con el proyecto, condiciones de transporte, caractersticas de las vas pblicas, accesos a puntos de recoleccin, horarios y otros datos relevantes. Ubicar estaciones de transferencia, discutir la necesidad de programas y planes de contingencia. Tratamiento: Caracterizar el tipo de tratamiento existente y futuro, los equipos de control de contaminacin a ser utilizados en su operacin y mantenimiento, y el personal necesario capacitado; programas de capacitacin y entrenamiento. Enfocar la cuestin del reuso y reciclaje, polticas y mercado para la comercializacin de materiales reciclables. Disposicin Final: Describir la localizacin y las instalaciones de disposicin final; la geologa y naturaleza de los suelos; la proximidad a establecimientos industriales, comerciales, de servicios y residencias; las caractersticas del medio receptor (aire, ros, lagos); la diversidad biolgica (flora, fauna, hbitat sensibles, especies en extincin); reas de reservas ecolgicas; carreteras; usinas; aeropuertos; topografa; aspectos estticos; agua subterrnea; usos existentes y previstos del agua; clima (temperatura, humedad relativa, precipitacin); inundaciones y

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movimientos tectnicos. Se debe caracterizar el ambiente sociocultural de la poblacin beneficiada/afectada. Identificacin de los impactos ambientales: adversos o benficos, directos o indirectos, permanentes o temporarios reversibles o irreversibles, cumulativos o no con especial nfasis en la produccin de lixiviados, caractersticas de los suelos y la capacidad de autodepuracin del medio. d. Ubicacin del sub-proyecto (sitios alternativos): En esta fase se examinan alternativas de sitios y los estndares tcnicos operativos para las alternativas (ver Anexo II). Diseo de obra y tecnologas aplicadas. Se elabora aqu el proyecto de ingeniera, incluyendo las medidas mitigadoras propuestas en la fase de seleccin de la alternativa de proyecto. Se estiman los costos de las medidas mitigadoras, las articulaciones institucionales necesarias y el personal requerido. Se debe preparar un Plan de Trabajo que incluya las diversas etapas, actividades y sus costos, cronograma de actividades, responsabilidades institucionales y tcnicas y propuestas de seguimiento. Los sub-proyectos de manejo de desechos slidos pueden producir numerosos impactos negativos que, como se menciona mas abajo, deben ser estudiados en la fase anterior al diseo, a fin de minimizar tempranamente sus consecuencias. Plan de seguridad, seguimiento y control de contaminacin: control de precipitaciones, escorrentas y drenaje, control de emisin de gases, control de volado, control de ruido y polvo, control de lixiviados de aguas superficiales y subterrneas Estudio de recuperacin de los terrenos afectados: Acondicionamiento de los terrenos, Seleccin de suelos y especies vegetales, Calendario de ejecucin de los trabajos recuperacin, Programa de vigilancia, Presupuesto de recuperacin. la
e.
f.
g.
de
5.2.3
CRITERIOS PARA EXIGIR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA).

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Tal como se ha mencionado en el captulo anterior, no todos los proyectos deben ser sometidos a EsIA. Partiendo de esta premisa, las consideraciones ms importantes sobre las caractersticas de los subproyectos que determinen la necesidad de un EsIA se relacionan no slo con las normas de calidad y la legislacin existente, sino tambin con aspectos subjetivos o difciles de normar. Generalmente se basa en pareceres tcnicos y es inherente al porte, tipologa del proyecto, clase de impactos estimados y sus alcances. El primer paso en este sentido es la realizacin de un anlisis preliminar, por parte de la autoridad de aplicacin, para chequear las conclusiones del proponente sobre la necesidad de realizar un EsIA. Las caractersticas del medio fsico, bitico y socioeconmico, de la magnitud, importancia y tipo del proyecto, trascendencia, procesos, materias y sustancias generadas, as como los riesgos asociados, pueden determinar la realizacin de un EsIA. Como ya se ha mencionado slo los sub-proyectos de categora A y B sern los sometidos a una EsIA segn la exigencia del Banco, sin embargo los proyectos de Categora C pueden ser sometidos a EsIA segn los requerimientos de las normativas vigentes a nivel provincial. A modo de resumen se listan los criterios generalmente utilizados en la legislacin para decidir la necesidad de un estudio de impacto ambiental: Magnitud de la actividad segn superficie involucrada, tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, etc. Modificaciones importantes de las caractersticas del medio ambiente, tanto en extensin como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperacin, o reversibilidad despus del impacto. Localizacin prxima a reas protegidas a recursos naturales que tengan categora de patrimonio ambiental o poblacin humana susceptible de ser afectada de manera negativa. Utilizacin de recursos no renovables. Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que estn prximas a alcanzar los mximos lmites permitidos. Probabilidad de riesgo para la salud de la poblacin humana. Reubicacin permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas. Introduccin de cambios en las condiciones sociales, econmicas y culturales.
5.2.4
INVOLUCRADOS EN EL ESIA

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Los responsables del sub-proyecto - los proyectistas - son quienes deben realizar los EsIA. En algunos casos, los responsables pertenecen al sector privado, en otros, son autoridades de distintos sectores del gobierno. La autoridad competente tambin debe intervenir brindando asesora general, formatos de EsIA o ejemplos a seguir y utilizando los resultados alcanzados para decidir sobre el proyecto y luego asegurar que se cumplan todas las medidas de prevencin y mitigacin de impactos negativos.
5.2.5
PREMISAS PARA EL MANEJO DEL ESIA
5.2.5.1
Premisa 1. Centrar la atencin a los puntos principales El EsIA no debe ser un documento extenso, ni debe cubrir demasiados tpicos con excesivos detalles, sino que debe ser una herramienta concisa que coadyuve a la toma de decisiones. El EsIA deber poner nfasis en los impactos ambientales ms serios y de mayor posibilidad.
5.2.5.2
Premisa 2. Involucrar a los grupos pertinentes As como es importante no perder tiempo y esfuerzos en temas irrelevantes, es imprescindible ser selectivo cuando se involucra personas en el proceso del EsIA. Generalmente, se requieren tres tipos de participantes para un EsIA: Los que administran y ejecutan el proceso del EsIA. Los que contribuyen con ideas, hechos o puntos de vista; incluye a cientficos, economistas, ingenieros, responsables de la toma de decisiones, y representantes de grupos interesados o afectados. Los que autorizan, controlan o alteran el sub-proyecto, esto es, a los responsables de la toma de decisiones, incluyendo al proyectista, la agencia de financiamiento o inversionista, autoridades competentes, legisladores y polticos.
5.2.5.3
Premisa 3. Relacionar la informacin con las decisiones del subproyecto.

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El EsIA debe organizarse para apoyar las decisiones que se toman durante el sub-proyecto, inicindose con suficiente anticipacin para proveer informacin y as mejorar el diseo de manera tal que avance paralelamente con las etapas de planificacin del sub-proyecto. 5.2.5.4 Premisa 4. Presentar opciones claras para la minimizacin de los impactos y para una adecuada gestin ambiental El EsIA debe presentar opciones claras para la planificacin e implementacin del sub-proyecto y debe incluir los posibles resultados de cada opcin, lo cual ayudar a los tomadores de decisin. Por ejemplo: Para mitigar impactos negativos el EsIA puede proponer: Tecnologas para controlar la contaminacin. Reducir, tratar o disponer residuos. Concesiones o compensaciones para los grupos afectados. Para hacer compatible el desarrollo del sub-proyecto con el ambiente, el EsIA puede sugerir: Varios lugares de ubicacin. Cambios en el diseo y operacin del proyecto. Limitaciones a su tamao inicial y crecimiento. Identificar programas que incrementen los recursos locales y la calidad del ambiente. Para asegurar que la ejecucin del sub-proyecto contribuya a la conservacin del ambiente, el EsIA puede prescribir: Monitorear programas o supervisar los impactos en forma peridica. Planes de contingencia para las medidas de control. La participacin de la comunidad en decisiones posteriores. 5.2.5.5 Premisa 5. Proveer informacin para ser utilizada por los tomadores de decisiones. El EsIA debe propender a asegurar que los problemas ambientales que ocasionar el desarrollo del sub-proyecto estn previstos e identificados por quienes toman decisiones, quienes deben comprender acabadamente las conclusiones de el EsIA. Para facilitar esto la informacin debe presentarse en trminos y formatos accesibles. A modo de sugerencia se deben: establecer brevemente los impactos, resumiendo las consecuencias de cada una de las opciones propuestas. describir la informacin con una terminologa y vocabulario adecuados para que la totalidad de quienes toman decisiones y la comunidad afectada por el sub-proyecto comprenda claramente

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los contenidos. El documento debe ser fcil de leer y usar, incluyendo ilustraciones donde sea posible. presentar los resultados ms importantes en un documento conciso, respaldado por material de apoyo en forma separada cuando sea necesario.
5.2.6
ORGANIZACIN DEL ESIA

Si el Banco y la autoridad competente despus de revisar la EAP estima que es necesario realizar una EsIA completo, el siguiente paso del proyectista es organizar el estudio. Esto implica: Designar y dar instrucciones a un coordinador independiente y al equipo de expertos (las disciplinas representadas se decidirn despus de la etapa de "alcance" del proyecto, pero el equipo debe incluir a un comunicador social). Identificar a las personas claves que tomarn decisiones respecto a la planificacin, financiamiento, autorizacin y control del subproyecto a fin de caracterizar la audiencia del EsIA. Investigar las leyes y normas que afectarn estas decisiones y adecuar el trabajo a los requerimientos de esas normas. Establecer contactos con cada uno del grupo de toma de decisiones. Determinar cundo y dnde se comunicarn los resultados del EsIA.
5.2.7
ALCANCE DEL ESIA

La determinacin de realizar un EsIA se basa en una previsin de los impactos potenciales segn el tipo de sub-proyecto, lo que requiere conocimiento de las caractersticas tanto del sub-proyecto como de los aspectos ambientales correspondientes. Por lo tanto, los componentes del sub-proyecto deben ser revisados por expertos con conocimiento sobre tecnologas y procesos. La primera tarea del equipo que llevar a cabo el EsIA es determinar el alcance del mismo y se asegurar que se examinen todos los temas de importancia para la toma de decisiones. Al inicio, el equipo conformar su visin panormica del sub-proyecto mediante discusiones con el proyectista, autoridades de aplicacin (en sus diversas instancias), instituciones cientficas, lderes comunales y otros para incluir todas las facetas posibles y las preocupaciones de cada grupo.

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Ser necesaria una revisin de la informacin disponible, con frecuencia incompleta o preliminar, sobre el proyecto (diseo y componentes individuales), sus probables impactos, las consecuencias para el ambiente y las personas, las leyes ambientales relevantes, las polticas, los acuerdos internacionales, y los programas de saneamiento ambiental. Adems, se implican las visitas de campo, las entrevistas con las entidades involucradas y las consultas iniciales a las personas potencialmente afectadas o interesadas. Luego, el equipo debe seleccionar los impactos principales que va a enfocar basado en la magnitud, extensin geogrfica, significado para quienes toman decisiones, o caractersticas locales especiales (ej. erosin del suelo, proximidad a cuerpos de agua, hbitats de inters particular, especies en peligro de extincin, o proximidad con restos arqueolgicos o paleontolgico, etc.). El ejercicio de formulacin del alcance debe realizarse de manera que se obtengan los mejores juicios profesionales, respecto a los impactos probables y se logren consultas efectivas tanto con los grupos afectados como con los diversos organismos gubernamentales que pudieran ser responsables de las medidas de seguridad ambiental y de las medidas de mitigacin durante la etapa de ejecucin.
5.2.8
PLANIFICACIN DEL ESIA

El EsIA se debe realizar al mismo tiempo que el diseo del subproyecto, particularmente en la seleccin del sitio y el diseo de la ingeniera. El equipo del EsIA debe trabajar con los proyectistas para asegurarse que el diseo y la documentacin asociada, toma en cuenta todos los aspectos relevantes a fin de minimizar los impactos potenciales. Sin la atencin apropiada a los impactos ambientales y socioeconmicos, un sub-proyecto puede ser rechazado no slo por las autoridades competentes sino tambin por la comunidad involucrada. Por ello el EsIA debe plantear de manera sucinta y clara los impactos y sus consecuencias en el sitio propuesto para la ejecucin de un sub-proyecto. A menos que pueda demostrarse que se han tomado todas las medidas razonables para proteger el ambiente, la salud y la seguridad de comunidades locales, es posible que el sub-proyecto deba hacer frente a la oposicin activa y organizada. En este sentido la consulta con los tomadores de decisin debe ser un requisito y estar diseada

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de modo que incluya a los grupos ms importantes y vulnerables que se vern afectados. 5.2.8.1 Etapa de Prefactibilidad del Sub-Proyecto Durante la etapa de prefactibilidad del sub-proyecto se identifican las alternativas que eviten o produzcan menos impactos negativos considerando todo el ciclo de los residuos: generacin, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. En esta etapa se detalla la lista de impactos, o lista de verificacin, elaborada en la evaluacin ambiental preliminar, se comparan tecnologas y se efecta una evaluacin inicial. Como la participacin efectiva del pblico interesado debe ser prevista desde la planificacin de las acciones, en esta etapa se deben identificar claramente los representantes de la comunidad que participarn en el proceso. Se debe efectuar un anlisis de los mecanismos y acciones existentes de prevencin y control de la contaminacin ambiental y de proteccin del medio ambiente que inciden en las prcticas de manejo de residuos slidos. Es importante verificar la prioridad que se le da localmente a la cuestin ambiental, los flujos institucionales, experiencias de gestin integrada de residuos, la disponibilidad de instrumentos cientficos y tecnolgicos, las informaciones existentes y otros indicadores que permitan evaluar, en forma preliminar, el futuro desempeo de la gestin del sub-proyecto. En esta etapa se describe el contexto dentro del cual se requiere el sub-proyecto para el manejo de residuos slidos y las etapas de planificacin, implementacin, operacin y mantenimiento. Visitas de Campo El reconocimiento de los sitios de un determinado sub-proyecto (incluso los sitios de otras alternativas) es esencial para identificar y estimar la probabilidad de algunos impactos potenciales, as como definir las reas de influencia y disear el alcance de trabajo para el EsIA. Para este trabajo, debern emplearse mapas, fotografas areas y satelitales y otras documentaciones que sean de valor. Los sobrevuelos areos, el Sistema de Informacin Geogrfica (GIS) y el relevamiento fotogrfico y flmico pueden ser tiles. Ello permitir restringir el emplazamiento del RS a reas ambientalmente factibles y evitar dicho emplazamiento sobre reas ambientalmente sensibles, tales como humedales, llanuras de inundacin, reas arqueolgicas sensibles, cementerios, etc.

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En los sub-proyectos de rellenos sanitarios, incineradores y usinas de compostaje debern visitarse no solamente reas prximas de influencia directa sino tambin reas ms alejadas. Consultas a los Grupos Potencialmente Afectados Las consultas a las comunidades, que pueden ser afectadas por los impactos adversos de un proyecto de residuos slidos, tiene el objeto de obtener los puntos de vista de las mismas sobre los impactos esperados y las medidas de mitigacin o de compensacin a ser adoptadas y que deben considerar las necesidades y preocupaciones de los grupos afectados. Las consultas a la poblacin deben ser documentadas. Con una planificacin apropiada la consulta y la negociacin con los grupos afectados pueden crear el escenario para un proceso permanente de participacin ciudadana y evitar el sndrome del NIMBY. Adems, es esencial contar con el apoyo de la comunidad durante todas las fases del manejo de residuos puesto que la comunidad es responsable por parte del proceso de generacin, transporte y disposicin de los residuos domiciliares y puede colaborar en las tareas de reciclaje. Las consultas a la comunidad no deben ser motivo para promover o defender una alternativa de proyecto previamente establecida, sino obtener informaciones, comentarios y reacciones crticas para determinar acuerdos, procesos y criterios sobre la mejor alternativa de solucin. La descripcin del sub-proyecto debe presentada de forma clara, para lograr mayor comprensin, participacin, opiniones y comentarios (orales o escritos). Para lograrse el consenso, pueden ser necesarias tcnicas adecuadas, profesionales experimentados y varias reuniones. En algunos casos resulta conveniente, recurrir a facilitadores con destrezas transculturales y con aptitudes de comunicacin, en idioma adecuado a la comunidad. Una buena preparacin anticipada de consulta comunitaria requiere que se la divulgue, con anticipo, en peridicos, radio u otro vehculo de comunicacin social de buena audiencia. A su vez, se plantea la conveniencia de mantener un sistema permanente de consulta y/o recepcin de inquietudes de parte de actores de la comunidad, blancos sensibles, etc., y su respuesta. Ello genera una va de comunicacin efectiva a la comunidad sobre aspectos / inquietudes que pudieran generarse con posterioridad al

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proceso de consulta pblica, audiencia pblica u otros que pudieran surgir una vez puestos en marcha los proyectos correspondientes. 5.2.8.2 Etapa de factibilidad del sub-proyecto Esta etapa empieza con la prediccin y cuantificacin ms acabada de los impactos, analizando los estudios de ingeniera, alternativas tecnolgicas de bajo costo, se identifican preliminarmente las medidas mitigadoras de impactos positivos y negativos, se discuten las alternativas y se efecta una valoracin ambiental y econmica de ellas. Para esto se debe conocer las diversas tcnicas, tecnologas y procesos practicados y confrontarlos con las necesidades para identificar alternativas que atiendan al objetivo del proyecto. Se deben analizar las alternativas en trminos de: (a) recursos necesarios a ser invertidos, (b) costos detallados, y (c) los impactos socio-ambientales. Son tareas de esta etapa: Detallar el rea de influencia del proyecto. Caracterizar el medio ambiente fsico, bitico, socioeconmico y cultural. Confrontar las alternativas del proyecto con las normas y leyes ambientales y de uso del suelo vigentes. Valorar los impactos ambientales y seleccionar una alternativa de consenso, a consecuencia de un proceso participativo. Identificar medidas mitigadoras o compensatorias de la alternativa seleccionada. La etapa de factibilidad se concluye con la seleccin de una alternativa consensuada entre los diversos interesados (proponente, gobierno y comunidad) para ser analizada por la institucin encargada del control ambiental.
5.2.9
ELABORACIN DEL ESIA.

El esfuerzo requerido en cada uno de los pasos depender de la determinacin del alcance de trabajo en relacin a la magnitud y complejidad del proyecto. A continuacin se describen los pasos para la elaboracin de un EsIA.

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5.2.9.1
Reconocimiento del campo El equipo que realizar el EsIA visitar el sitio elegido para el proyecto y las reas de influencia del mismo con el fin de establecer donde hacer los muestreos y el monitoreo ecolgico, la frecuencia y el tiempo de las observaciones. Esta tambin ser una oportunidad importante para motivar el equipo y discutir la coordinacin de las diversas tareas de recoleccin de datos y de anlisis.
5.2.9.2
Demarcacin de las reas de influencia Aunque las diferentes reas de influencia hayan sido inicialmente definidas durante la fase de prefactibilidad, es probable que durante el reconocimiento del campo, tenga que hacerse una demarcacin mas precisa de las mismas. La distincin entre las reas de influencia directa e indirecta establecer el contenido, el nivel de precisin y el nivel de esfuerzo de los levantamientos de terreno y encuestas correspondientes, y del anlisis de los diferentes impactos. Definicin del rea de impactos directos. Demarcar el rea de impactos directos es esencial para el EsIA de los sub-proyectos de residuos slidos. Los sitios alternativos y/o el sitio definitivo, o el terreno inmediatamente adyacente, afectado por la operacin o el trfico de vehculos transportadores de residuos se determinan a travs de criterios que deben ser especificados. Definicin del rea de impactos indirectos. Se debern examinar las suposiciones hechas por los proyectistas acerca de la ubicacin geogrfica. La extensin de las reas que se beneficiarn, en trminos econmicos, sanitarios y ambientales, con el manejo de residuos. Se debe tener en cuenta que la extensin geogrfica de los impactos secundarios, puede ir ms all de los lmites de un municipio.
5.2.9.3
Descripcin del medio ambiente afectado El EsIA deber incluir una descripcin de los ambientes fsico, biolgico, sociocultural e institucional. En caso de que falte informacin y esto compromete tcnicamente al sub-proyecto, el equipo del EsIA debe generarla.

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Se deben describir y caracterizar el medio ambiente donde se situar el proyecto (relleno sanitario, plantas de incineracin, de compostaje, de reciclaje, estaciones de transferencias y otras que traten residuos) y sus alrededores inmediatos, con suficiente detalle para identificar y comprender los impactos directos de la construccin y de la operacin del proyecto. En la descripcin del rea de impacto indirecto o remoto, se deben perfilar los usos de los recursos, la poblacin y aspectos que sern afectados por el proyecto. A continuacin se presenta una lista indicativa de los componentes del medioambiente a analizar. topografa, geologa de superficie y geomorfologa aguas superficiales, subterrneas y costeras (si las hay) clima, lluvias sistemas ecolgicos y geomorfolgico vegetacin y hbitat natural de la fauna especies amenazadas o en peligro de extincin historia ecolgica (ya sea de degradacin o recuperacin) riesgos geofsicos y relacionados usos del suelo y tendencias urbansticas tenencia de tierras y recursos, incluyendo la tenencia indgena o de costumbre reas de manejo especial (parques,reas protegidas, cuencas,etc.) reas industriales, comerciales y residenciales caractersticas del aire y niveles de presin sonora historia demogrfica y tendencias caractersticas sociales y culturales aspectos de salud pblica (enfermedades, riesgos) caractersticas arqueolgicas, histricas o religiosas caractersticas estticas 5.2.9.4 Anlisis de las alternativas del sub-proyecto. En esta fase del EsIA se analizan las alternativas para el sub-proyecto segn: a) Alternativas tecnolgicas (relleno, incineracin, otra) b) Alternativas de localizacin (rutas, medio ambiente, etc) Las alternativas debern considerar sus componentes y los potenciales impactos tales como: naturaleza, duracin y alcance geogrfico, operaciones del proyecto. El anlisis orienta la recoleccin de datos para evaluar los impactos y elegir la mejor alternativa.

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Los diseos propuestos, as como las tecnologas y diseos alternativos, debern ser examinados. Se deben describir las caractersticas y actividades del proyecto tanto durante la construccin como en las fases de operacin. La descripcin de los componentes de cada alternativa debe estar vinculada al anlisis del impacto correspondiente, por lo que el uso de las matrices de impacto (para mas detalle ver punto 10.5). Revisin de las alternativas estudiadas No existe una alternativa nica que sea la ideal para cualquier caso. La alternativa ms apropiada ser aquella que sea ambientalmente segura, tcnicamente correcta y econmicamente factible, polticamente adecuada, socialmente justa y que sea aceptada por la comunidad. Siempre hay que considerar la alternativa de no hacer nada; es decir, que pasara si el proyecto no se hiciera?. 5.2.9.5 Identificacin, prediccin, valoracin y evaluacin de impactos El estudio de EsIA comienza luego de determinar el alcance del proyecto. En la EAP se habrn revisado los potenciales efectos del proyecto, de igual modo, el "alcance" habr centrado el estudio en los puntos ms importantes para quienes toman decisiones. Entones, considerando estos resultados, en el EsIA se identificarn y evaluarn formalmente los impactos en forma detallada. A continuacin se sugiere una metodologa a utilizar para la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales. sta constituye un mtodo estructurado que puede ser aplicado fcilmente a varios tipos de sub-proyectos. La misma est dividida en etapas sucesivas cuyos alcances son: a. Identificacin de las actividades impactantes del proyecto. b. Identificacin de los factores ambientales afectados. c. Identificacin de los impactos ambientales: c.1. Conformar la matriz con los elementos del punto a y b. c.2. Cruzar las actividades identificadas con los factores ambientales. De esta etapa surge una matriz de doble entrada en donde las filas contienen las actividades del proyecto (ordenadas segn las etapas de construccin, operacin, mantenimiento y clausura o cierre) (Anexo III). Las columnas de la matriz contienen los factores medioambientales afectados del rea de influencia de la obra,

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ordenados segn el medio al que pertenecen y por el componente ambiental. d. Calificacin de los impactos identificados y descriptos. Se establecen como parmetros o criterios los establecidos en la siguiente tabla:
Parmetro Carcter (Ca) Descripcin Define las acciones o actividades de un proyecto, como perjudicial (negativa), beneficiosa (positiva) o neutra. Expresa el grado de Intensidad incidencia de la accin (I) sobre el factor considerado. Se define por la interaccin del Grado de Perturbacin (GP)1 que imponen las actividades del proyecto al Valor Ambiental (VA)2 asignado al recurso. Define la magnitud del rea Extensin afectada por el impacto (% (Ex) del rea, respecto al entorno, en que se manifiesta el efecto). Se refiere al tiempo en que Duracin permanecern los efectos (Du) desde su aparicin hasta su posible desaparicin. Reversibilidad Evala la capacidad que tiene el factor afectado de (Re) revertir el efecto. Riesgo de Califica la probabilidad de que el impacto ocurra ocurrencia debido a la ejecucin de las (Ro) actividades del proyecto.
1
Rango Negativo Positivo Neutro Muy alta Alta Mediana Baja
Calificacin -1 1 0 1,0 0,7 0,4 0,1
Regional Local Puntual Permanente (> 10 aos) Larga (5 a 10 aos) Media (3 a 4 aos) Corta ( < 2 aos) Irreversible Parcialmente reversible Reversible Cierto Muy probable Poco probable
0,8 1,0 0,4 - 0,7 0,1 0,3 0,6 1,0 0,5 0,1 0,3 0,4 0,1 0,2 0,8 1,0 0,4 0,7 0,1 0,3 0,8 1,0 0,4 0,7 0,1 0,5
El grado de perturbacin evala la amplitud de las modificaciones aportadas por las acciones del proyecto sobre las caractersticas estructurales y funcionales de los factores ambientales. Puede ser calificado como: 1fuerte (las acciones modifican en forma importante el factor afectado), 2- medio (las acciones modifican alguna de las caractersticas del factor afectado) y 3- bajo (las acciones no modifican significativamente el factor afectado). 2 El valor ambiental es un criterio de evaluacin del grado de importancia de una unidad territorial o de un elemento en su entorno, puede ser: muy alto, alto, medio o bajo. 3 La intensidad se determina con el cruce de GP vs VA segn la siguiente tabla: Valor Ambiental Grado de perturbacin Fuerte Medio Bajo Muy alto Muy alta Alta Mediana Alto Alta Alta Mediana Medio Mediana Mediana Baja Baja Baja Baja Bajo

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Se confeccionar una por parmetro a evaluar (ver modelo en el Anexo III). Calificacin ambiental (CA) La CA es la expresin numrica de la interaccin de los parmetros o criterios. El valor de CA se aproxima al decimal ms cercano (o al entero uno) y se corresponde con un valor global de la importancia del impacto. Se aplica segn la frmula:
CA = Ca x (I + Ex + Du + Re) x Ro 4
El dividir por cuatro permite ponderar los parmetros de forma uniforme y analizar luego las calificaciones por rango bajo, medio o alto. Las calificaciones de cada impacto (CA) as como Ca, I, Ex, Du, Re y Ro, se vuelcan al Cuadro siguiente:
Etapa Actividad Componente Elemento Impacto Ca I Ex Du Re Ro CA ambiental ambiental
Nota: Etapa: Construccin, operacin y cierre o clausura. Actividad: se refiere a las acciones que se desarrollan en las distintas etapas y que ocasionan modificaciones en los componentes ambientales. Componente ambiental: Ej. Aire, agua, suelo, geomorfologa, flora, fauna, aspectos socioeconmicos Elementos ambientales: Aspectos particulares dentro de los componentes ambientales como por ej. Para el componente suelo: contaminacin de suelos, erosionabilidad, prdida de fertilidad, restricciones al uso, etc.
Cada uno de los impactos se justifica en forma escrita, exponiendo las razones que llevan a seleccionar la valoracin. e. Matriz de sntesis de la evaluacin realizada: En esta etapa se ordenan los impactos ambientales en funcin de sus calificaciones (CA), de tal forma que para cada componente del ambiente afectado, los impactos se clasifican como: Alto = CA de 0,8 a 1

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3.2.4. Plan Sectorial de Manejo Ambiental Medio = CA de 0,4 a 0,7 Bajo = CA de 0,1 a 0,3
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Para ello debe utilizarse la estructura de la matriz principal, en el Anexo IV se presenta a modo de ejemplo una matriz de sntesis. En cada componente del ambiente afectado se realiza un anlisis global de los impactos potenciales identificados, a los fines de contar con una visin general de las consecuencias que el proyecto puede provocar. En el Anexo V se presenta un listado potenciales impactos ambientales para el caso de un relleno sanitario. 5.2.9.6 Medidas para minimizar los impactos Si se detectan impactos ambientales importantes se procede a buscar las formas posibles y ms viables a los fines de minimizarlo. Para ello se elaborar un Plan de Mitigacin en el cual se proponen una gama de medidas para prevenir, reducir, remediar o compensar cada uno de los impactos adversos "evaluados" como significativos. Las medidas posibles para atenuar los impactos son: Cambiar el lugar del proyecto, rutas, procesos, materia prima, mtodos de operacin, lugares de disposicin, cronogramas o diseos de ingeniera. Introducir medidas de control de la contaminacin, tratamiento de residuos, monitoreo, implementacin por fases, modificaciones en el paisaje, capacitacin del personal, servicios sociales especiales o educacin pblica. Ofrecer (como compensacin) la restauracin de los recursos daados, dinero a las personas afectadas, concesiones, o programas para mejorar otros aspectos de la calidad ambiental o calidad de vida de la comunidad.
Todas las medidas para minimizar impactos tienen un costo y este costo debe ser cuantificado. Se deben comparar las medidas de control, examinando las diferentes opciones y proponer uno o ms planes de accin que combine diversas medidas. El plan de mitigacin puede incluir medidas de control tcnico, un esquema de administracin integrada, un plan de monitoreo, plan de contingencias, prcticas operativas, cronogramas del proyecto, y hasta administracin conjunta.

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El equipo del estudio analizar explcitamente las consecuencias de cada una de las opciones a fin de ayudar a los responsables a tomar la mejor decisin. Varias tcnicas analticas facilitan este propsito: El anlisis de costo-beneficio, en el cual todos los factores cuantificables se convierten a valores monetarios y las acciones se evalan por su efecto sobre los costos y beneficios del proyecto (sin embargo, los aspectos cualitativos y nocuantificables pueden ser igualmente importantes y a menudo necesitan ser considerados en el proceso de toma de decisiones). Explicacin de las consecuencias que implicara asumir determinados "juicios de valor" (ej. que los impactos sociales son ms importantes que los recursos). Una simple matriz de parmetros ambientales versus las medidas de control, incluyendo una breve descripcin de los efectos de cada medida. Comparacin por pares; los efectos de una accin se comparan brevemente con los efectos de cada una de las otras opciones, un par cada vez.
5.2.9.7
Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) En este paso se organizan las diversas recomendaciones aceptadas como medidas de mitigacin en un Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) con un presupuesto y con una estructura administrativa. El Plan para el PMA deber orientar el rediseo del proyecto y formar parte integral del documento del EsIA y por lo tanto deber ser aprobado por todas las autoridades competentes involucradas. El PMA debe ofrecer detalles con respecto a las medidas mitigadoras propuestas para cada componente del proyecto o sub-proyecto, incluyendo objetivos, costos estimados, plan financiero, mtodo de ejecucin, resultados esperados, entidades responsables, monitoreo y evaluacin y el cronograma de actividades especificando: responsables, costos y tiempos. El PMA debe cubrir los siguientes aspectos: Medidas de mitigacin para los impactos identificados para las obras diseadas. Medidas de coordinacin interinstitucional. La creacin o fortalecimiento de la capacidad operativa y financiera de las instituciones durante la vida del proyecto para llevar a cabo las medidas de mitigacin de impactos negativos. La inclusin de especificaciones ambientales particulares relacionadas con la proteccin ambiental y la salud pblica,

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anexadas a los documentos licitatorios y contratos construccin y operacin de los proyectos (Ver Capitulo IV).
de
A continuacin se presentan a modo de ejemplo las medidas que normalmente se emplean para la mitigacin de los principales impactos en el caso de rellenos sanitarios: Olores: Utilizacin de pantallas vegetales, (rboles, arbustos) Tratamiento de los lquidos percolados Quema del biogs cuando hay metano suficiente Ruidos: Pantallas vegetales Utilizar equipos de baja emisin de ruidos Alteracin del suelo: Adecuada impermeabilizacin del relleno sanitario, para evitar filtraciones Vegetacin para evitar erosin Rellenamiento para evitar nivelar zonas con asentamiento diferencial o pendientes fuertes. Diseminacin de materiales: Configurar barreras para evitar que el viento incida sobre el frente de trabajo Utilizar mallas interceptoras Desprender residuos de camiones antes que abandonen el relleno Material particulado: Riego de camino y de la tierra acumulada para el recubrimiento Pantallas vegetales en el permetro del relleno Vectores de enfermedades: Mantener aislado sanitariamente el recinto mediante la formacin de un cordn sanitario que impida la infestacin del relleno por roedores y el paso de especies animales desde y hacia el recinto. Realizar fumigaciones y desratizaciones como minino, cada 6 meses. Los elementos qumicos que se empleen en esta actividad, deben estar acordes con la legislacin. Incremento movimiento vehicular: Tratar de que la recoleccin se haga en horas diferidas En caso de vehculos de estaciones de transferencia tratar que estos lleguen en forma secuencial. Lquidos percolados:

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3.2.4. Plan Sectorial de Manejo Ambiental Almacenamiento en depsitos cerrados Recirculacin Tratamiento fsico qumico y/o biolgico
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Biogs: Extraccin con fines de utilizacin Quema controlada Molestias a la comunidad programas para indemnizacin, reubicacin de propios u otra forma de compensacin financiera por remocin o por derecho de uso, segn la poltica de reasentamiento del Banco. Salud de los trabajadores control higinico y sanitario de trabajadores (equipos de proteccin individual de trabajadores, vacunas)

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5.3
CAPITULO III - PROCEDIMIENTOS PARA ELABORAR UN PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL DE SUB-PROYECTOS DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
El desarrollo del Plan de Seguimiento y Monitoreo Ambiental permitir asegurar que las medidas de control sean eficaces. Tambin est orientado a verificar el cumplimiento de las normativas ambientales que se aplican en este caso en particular, verificando conjuntamente la efectividad de las medidas de mitigacin y finalmente, detectando en forma oportuna cualquier impacto que no se haya previsto, de tal manera que pueda ser controlado, tomando y ejerciendo las medidas pertinentes. El monitoreo, para detectar cambios en un rea o en un ecosistema, debe basarse en indicadores y mtodos de muestreo cientficamente seleccionados. En la seleccin de indicadores, o fenmenos a vigilar, se debe tener en cuenta la utilidad probada de los mtodos analticos a emplear. El monitoreo tiene como objetivos: proporcionar informacin para la ejecucin. proporcionar informacin para la evaluacin de los resultados.
Para interpretar el resultado del monitoreo se necesita un punto de comparacin para el fenmeno a observar; es decir establecer la situacin en el momento inicial (por ejemplo, niveles de oxgeno disuelto, bacterias coliformes, o ruido). Las descripciones del estudio EsIA (y bases de datos relacionadas de observaciones en el terreno) de las condiciones ambientales y socioeconmicas en las reas de la influencia sern un punto referencial inicial. La frecuencia de monitoreo estar dada por las condiciones del emplazamiento, considerando los siguientes criterios a tener en cuenta: condiciones fsicas del sitio, composicin de los residuos, geologa y condiciones climticas, profundidad de la napa subterrnea, ubicacin de edificios, estructuras, sistemas de alcantarillados, etc, vas posibles de migracin
El monitoreo puede medir peridicamente los siguientes parmetros:

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5.3.1
CALIDAD DEL AIRE

Los parmetros relevantes en relacin con la calidad del aire tienen relacin con la emisin de material particulado, gas, olores y ruidos. Para el gas, en caso que se sospeche generacin de metano relevante en rellenos sanitarios de ms de 4 m de profundidad, se debe evaluar con monitoreo instrumental. Es conveniente realizar una verificacin peridica (semanal) de la inexistencia de biogas en concentraciones dentro del rango de explosividad para todo el relleno. Respecto a la presencia de olores se tomar en cuenta la percepcin de la poblacin, unida a la verificacin directa de la inspeccin. Los trabajos propios del relleno implican la emisin de ruidos proveniente de las operaciones de trnsito y descarga de los vehculos recolectores y del funcionamiento de la maquinaria pesada. Respecto de este parmetro deber verificarse el nivel de ruido en el lmite del predio del relleno.
5.3.2
CALIDAD DEL AGUA

Resulta necesario disponer de un monitoreo peridico de la calidad de las aguas, tanto superficiales como subterrneas. Ciertos indicadores ambientales como: pH, demanda bioqumica de oxgeno, nitratos, cloruros, sulfatos, niveles de coliformes, conductividad, entre otros, para darle seguimiento a la efectividad del control de la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. Indicadores de Lixiviado: Dureza como CaCO3, Alcalinidad total como CaCO3, Slidos suspendidos totales, Conductividad especfica, pH, Carbn orgnico total, demanda bioqumica de oxgeno (DBO), Aniones y cationes comunes: Calcio, Manganeso, Sulfato, Magnesio, Amoniaco, Cloro, Sodio, Carbonato, Potasio, Bicarbonato, Slice, Hierro. Metales: Antimonio, Cromo, Selenio, Arsnico, Cobalto, Plata, Bario, Cobre, Talio, Berilio, Plomo, Vanadio, Nquel, Mercurio, Cadmio, Zinc. El monitoreo de los parmetros anteriores debera realizarse cada 6 meses tanto para las aguas subterrneas como para las aguas superficiales. La identificacin de los pozos donde se tomarn las

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muestras se har en comn acuerdo con la autoridad competente. Los monitoreos sern realizados por un laboratorio de anlisis de agua, que deber contar con la autorizacin correspondiente. Los resultados de los monitoreos sern entregados a la autoridad competente dentro de las 48 horas siguientes despus de ser entregados por el laboratorio de anlisis.
El informe de monitoreo, se presentar peridicamente a la autoridad competente, conteniendo como mnimo los siguientes aspectos: la cantidad de residuos dispuestos, nmero de vehculos ingresados, maquinaria y equipos utilizadas, incluidos el nmero de horas, resultados de los monitoreos, cantidad de material de cobertura utilizada, estado de avance del relleno sanitario.
5.3.3
LISTA DE CHEQUEO PARA EL SEGUIMIENTO

La siguiente lista de permite ordenar los aspectos bsicos que deben ser seguidos en las diferentes etapas de un sub-proyecto de relleno sanitario, pero puede ser modificado de acuerdo a la particularidad de cada obra.

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Lista de chequeo N: Fecha: Funcionario actuante: Etapa: ( ) Habilitacin Impacto Olores Accin
) Operacin Etapa Habilitacin Operacin Cierre Operacin Cierre Habilitacin Operacin Cierre Habilitacin Operacin Cierre Operacin Operacin Habilitacin Operacin Habilitacin Operacin Cierre Habilitacin Operacin Cierre Operacin Cierre Operacin Cierre Etapa Habilitacin Operacin Cierre Operacin Cierre Operacin Cierre Operacin Cierre
) Cierre No satisfactorio
Satisfactorio
Estado de las pantallas vegetales Estado de la quema de biogas Estado de sistema de tratamiento de lquidos percolados Ruido Diseminacin de materiales Material particulado Utilizacin de equipos de baja emisin de ruidos Estado de las barreras Estado de mallas interceptoras Riego de caminos y de los materiales sueltos acumulados Pantallas vegetales en el permetro del relleno Obras de desviacin de aguas superficiales Quema controlada Extraccin con fines de utilizacin Impacto Aire Monitoreo ambiental Material particulado Biogas Agua Aguas superficiales Aguas subterrneas
Lixiviados Biogas
Satisfactorio
No satisfactorio

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5.4
CAPITULO IV - APOYO FINANCIERO E INCENTIVOS A LA INDUSTRIA

El presente captulo corresponde al Apoyo Financiero e Incentivos a la Industria, para fomentar la reduccin en origen, la produccin basada en materiales reciclables y el aprovechamiento de los materiales reciclados. Para ello, los gobiernos provinciales debern contribuir a desarrollar capacidades financieras y tecnolgicas suficientes en los niveles nacionales, regionales y locales para implementar polticas y actividades de reutilizacin y reciclaje de residuos.
5.4.1
LINEAMIENTOS GENERALES
Desarrollar y fortalecer la capacidad financiera de las empresas privadas para el desarrollo de proyectos dentro del marco provincial que contribuyan a la reutilizacin y reciclaje de cantidades crecientes de residuos. Reformar las polticas nacionales y provinciales, en materia de residuos, para proveer incentivos econmicos al reciclado. Modificar los estndares o especificaciones de compra para impedir la discriminacin en contra de materiales reciclados, teniendo en cuenta el ahorro de energa y materias primas, disminucin de la contaminacin y dems efectos benficos. Desarrollo de programas de educacin pblica y sensibilizacin para promover el uso de productos reciclados. Desarrollar programas piloto de investigacin para chequear las tendencias tecnolgicas a nivel internacional en la materia, incluyendo industrias de reciclaje de pequea escala y/o de nivel artesanal, produccin de compost y recuperacin de energa de los desechos. Contribuir al desarrollo de mercados potenciales domsticos para productos reciclados.
5.4.2
MEDIOS DE IMPLEMENTACIN
Diseo de marcos tarifarios que incentiven prcticas ambientales adecuadas, a saber:

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El mecanismo consiste en disear un esquema tarifario por el cual la generacin de residuos sea cuidadosamente costeada a nivel de los grandes generadores o usuarios (empresas industriales, comerciales o de servicios). El precio a ser abonado por este servicio ser establecido por encima de los costos de operacin. Paralelamente se ofrecer un men de alternativas de disposicin, con menores costos, que contemplarn los objetivos predefinidos a alcanzar (ejemplo: separacin en origen). El fundamento de este principio es que los generadores con el objetivo de reducir sus costos se asimilarn a las prcticas ambientalmente adecuadas. Si se subsidiara el costo de transporte y disposicin, es decir no se cubriera el costo real con la tarifa, o si el generador pagara un cargo fijo por los servicios, no existira el incentivo para que el generador se adhiera a la implementacin de un programa de gestin eficiente de residuos.
Promocin de tecnologa ambientalmente aceptada por normas internacionales: Definidos los proyectos elegibles sobre la base de tecnologas ambientalmente adecuadas (conforme a normas y estndares de validez internacional) los Gobiernos pueden facilitar su ingreso trabajando en aras de conseguir la aprobacin en los distintos niveles correspondientes (mbito nacional incluido) de un paquete de medidas que conformen una poltica para promover dicho aspecto. A saber: Avales sobre lneas de financiamiento ( lneas con costo subsidiado si estn disponibles). Beneficios sobre impuestos de naturaleza municipal, provincial y nacional por tiempo determinado. Incluyendo por ejemplo: o Exenciones sobre el pago del IVA sobre la compra de bienes de capital (o diferimiento en el pago del mismo). o Amortizacin acelerada en trminos impositivos del equipamiento adquirido. o Desgravaciones sobre tasas municipales o provinciales por tiempo determinado.
Plan de Compras a nivel municipal y provincial: Establecer polticas Municipales o Provinciales de gestin que hagan de la reduccin en origen una prioridad, y de esa manera generar un significativo impacto general. Al implementar dichas prcticas, el Municipio y la Provincia se presentan como ejemplo para los comercios, las industrias y el pblico en general. Como norma de aplicacin global, los gobiernos pueden decidir comprar productos durables, reutilizables y reparables y evitar comprar productos que solo se utilizan una vez.

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5.5
CAPITULO V - ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA INCLUIR EN LOS DOCUMENTOS LICITATORIOS Y CONTRATOS

A continuacin se presentan una serie de lineamientos a tener en cuenta para la implementacin de los sub-proyectos del sector de residuos slidos urbanos en dos etapas fundamentales, la seleccin del sitio de emplazamiento y el diseo de obra.
5.5.1
REQUERIMIENTOS AMBIENTALES PARA LOS CONTRATISTAS

Estos requerimientos se presentan como una gua general que deber ser utilizada y adaptada a las normativas nacionales, provinciales y/o municipales para cada tipo de sub-proyecto. Los mismos dependern del tamao, caractersticas constructivas y localizacin del subproyecto. Tal como se ha destacado en el Captulo II del presente documento, es apropiado que se realicen paralelamente las alternativas de diseo de obras y los impactos ambientales que puede ocasionar, de esta manera se pueden incluir medidas que minimicen los efectos adversos de la obra en su etapa de diseo. En este contexto, las siguientes especificaciones debern incluirse dentro de los documentos licitatorios y los contratos de trabajo: Las tareas de construccin debern contar con un Plan de Gestin Ambiental donde se especifique el tratamiento para minimizar los impactos adversos, principalmente sobre aquellos que se han detectado con intensidad de moderada a muy importante. Se debern tomar todas las medidas establecidas en las normativas vigentes sobre transporte y disposicin de residuos tanto lquidos como slidos generados durante la obra. Se colocarn suficientes seales de advertencia, barricadas vallados y otros mtodos para proteger la seguridad pblica y el medio ambiente. Llevar a cabo entrenamientos sobre seguridad a los trabajadores de la construccin antes del comienzo de las obras. Se proporcionara el equipo adecuado a los trabajadores y se exigir su uso. Se deber proveer de instrucciones claras y precisas al personal de construccin sobre los procedimientos a llevar a cabo ante

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cualquier contingencia, para proteger el ambiente y minimizar los impactos. Se prevendr el derrame de fluidos peligrosos y se entrenar a los trabajadores. Todos los desechos de construccin se removern diariamente y su disposicin final se realizar en facilidades aprobadas por los organismos de control. Se recomienda que la ubicacin de obradores coincida con sitios ya modificados. Limitar la extraccin de materiales a las zonas de prstamo autorizadas. No se deber acumular material, de ninguna naturaleza, en reas que puedan perturbar los drenajes naturales. Se suspendern las obras ante lluvias intensas o durante emergencias de cualquier ndole. Se confinar todo el trfico de construccin a las reas designadas y a los caminos existentes. Regar cuando sea necesario las vas de acceso, materiales acumulados con el fin de reducir la erosin causada por el viento y el polvo en suspensin. El desmalezado, desmonte y remocin del suelo superficial se realizarn en las superficies estrictamente necesarias, minimizando el tiempo de exposicin del suelo desnudo. El sector de acopio de materiales contar con un enripiado sobre el suelo nativo, que deber ser retirado al finalizar la obra. Una vez levantado el campamento, se restaurar el sitio de tal forma de aproximar las condiciones a las del estado inicial: se escarificarn caminos y sectores de acopio de materiales para promover la revegetacin natural, etc. A menos que el rea a despejar vaya a ser excavada o nivelada, el despeje implicar slo la remocin de la vegetacin de superficie mediante el uso de sierra a cadena y cuchillas de corte en la topadora de despeje, minimizando as los trastornos a la cubierta de vegetacin del terreno. Todo el producto del desmonte se ubicar en montones apropiados para su carga y retiro de la obra, distanciados 30 metros como mnimo entre s para reducir el peligro de incendios. Las operaciones de despeje no impedirn el flujo de las corrientes de agua, ni contribuirn a que se produzcan inundaciones ni alteraciones en el movimiento humano o de la vida silvestre. La tierra extrada se ubicar de forma tal que no genere grandes desniveles en el terreno. Los montculos de tierra estarn alejados de las rutas o permanecern slo por un breve perodo de tiempo, pues durante jornadas ventosas ocurre una gran dispersin del polvo que afecta el ambiente. Mantener la velocidad del trfico en las vas asociadas a las obras a velocidades no mayores de 10 km/h.

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Colocar barreras para polvo y para sonido en caso de ser necesario. En lo posible se evitarn los horarios nocturnos para el desarrollo de las obras. En lo posible mantener los niveles de ruido asociado al funcionamiento de maquinaria y transporte a no ms de 90 db. No se hostigarn, entramparn o cazarn animales silvestres. Se prohibir encender fuego. De efectuarse descubrimientos de tipo histrico, arqueolgico o paleontolgico durante las tareas de excavacin, la empresa notificar a las autoridades e interrumpir temporariamente los trabajos. Proteger los elementos tan bien como sea posible, evitando el acceso no autorizado de personas. Se mantendr informada a la poblacin sobre los horarios de construccin las interrupciones de servicios bsicos, las rutas de desvo de trfico, etc. segn sea lo apropiado.
5.5.2
RESPONSABILIDADES DE LOS CONTRATISTAS

Los contratistas o ejecutores de los sub-proyectos tendrn las siguientes responsabilidades: Aplicar correctamente las especificaciones ambientales durante la ejecucin de la obra. Velar porque cada trabajador o subcontratista cumpla la aplicacin de los criterios y buenas prcticas contenidos en los documentos licitatorios y contratos Aplicar las medidas de mitigacin o reduccin de un impacto ambiental e informar a las autoridades competentes acerca de la aparicin de impactos no previstos.
5.5.3
SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS

En los documentos licitatorios se indicar la forma en que se supervisar el cumplimiento de las especificaciones ambientales y se estipularn las penalidades ante el incumplimiento de las mismas. Se deber supervisar el estricto cumplimiento de la normativa vigente en materia ambiental, salud y seguridad pblica.

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5.6
CAPITULO VI - ESQUEMA DE PROCESO BSICO PARA LA PRESENTACIN DE SUBPROYECTOS

Lneas estratgicas de Gobierno
Elaboracin de la propuesta
Elaboracin de la propuesta de subproyecto
Presentacin de la propuesta a la autoridad competente (SAyDS) y al Banco Mundial Categorizacin del subproyecto (SAyDS y Banco Mundial)
Anlisis y evaluacin
Categora A o B
Categora C
Elaboracin y presentacin de un EsIA completo. Aplicacin de requerimientos ambientales en los documentos contractuales. Identificacin de las necesidades para fortalecer la capacidad institucional en materia de gestin ambiental. Consulta pblica. Estrategia de divulgacin. Demostracin del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la respectiva autoridad de aplicacin.
Consideraciones ambientales
Aplicacin de lineamientos ambientales para el diseo y construccin y reglas ambientales para los contratistas.
Elaboracin de la documentacin requerida por parte de los proponentes
Aprobacin (autoridades de aplicacin competentes y el Banco Mundial) Difusin Ejecucin (proponentes), seguimiento y evaluacin (SAyDS y Banco Mundial)

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5.7
CAPITULO VII - LINEAMIENTOS DE UN PLAN DE CLAUSURA PARA BASURALES A CIELO ABIERTO

La clausura es la etapa correspondiente al cierre definitivo de un sitio de disposicin final de los RSU al trmino de su vida til, o porque es necesario cerrarlo debido a los efectos ambientales negativos. En primer lugar se tipificar el basural a cielo abierto segn lo definido en el punto 5.1.6. del Capitulo I. Dependiendo de esa categorizacin se determina el nivel de detalle del diseo del sub-proyecto y el grado de profundizacin en las medidas mitigatorias propuestas. El sub-proyecto de tipologa impacto considerable deber preparar un estudio tcnico ms detallado y el diseo de ingeniera requerir de la informacin reunida en estudios previos (composicin de los RSU, volmenes, estado de los reservorios de agua subterrnea, topografa, geofsica y geohidrologa, mecnica de suelos, climatologa y meteorologa). En esta instancia se debe tender a la reduccin de los impactos generados y la determinacin de los pasivos ambientales generados a travs de los aos de funcionamiento. El plan de cierre de un basural debe incluir medidas para el cierre en si mismo y el post cierre. En cuanto al post-cierre, es conveniente que se establezcan pautas de uso del sitio (por ej. recreativo, deportivo, etc.) previo al diseo y construccin. Un aspecto muy importante que no debe soslayarse radica en que la principal cuestin a resolver para poder llevar adelante la clausura de un basural, es el traslado de la disposicin final a un nuevo predio. El Plan de Cierre entonces deber tener en cuenta la disposicin de residuos mientras transcurre el lapso de tiempo hasta que el nuevo relleno sanitario se encuentre en condiciones de operar. En ciertos casos se plantea la posibilidad de transportar los RSU dispuestos en PDF preexistentes a los nuevos RS a emplazarse, en caso que los mismos se localicen en las inmediaciones, minimizndose as el transporte de los RSU. Lineamientos para actividades de cierre: Cierre perimetral con alambrado olmpico Identificacin de descargas de residuos peligrosos, y arbitraje de medios para su gestin adecuada. Remocin de componentes peligrosos identificados entre los RSU y su ulterior gestin conforme normativa vigente. Remocin de suelos afectados por residuos o sustancias peligrosas, y su ulterior gestin conforme normativa vigente.

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Remocin de los RSU dispuestos en caadones y/o drenajes naturales, como as tambin en sectores anegadizos. Remocin de los RSU de los caminos de ingreso a los rellenos, como as tambin de reas de basurales clandestinos, y su traslado a los sitios de relleno en proceso de acondicionamiento. Remocin de plsticos y otros residuos dispersos, tanto sea en el sector de descarga de RSU como as tambin reas adyacentes al camino de ingreso al PDF y basurales clandestinos. Compactacin de los residuos arrojados en el basural a los fines de evitar las migraciones o diseminacin de la basura. Perfilado de taludes: se deben suavizar las pendientes entre el 5 y el 10 %, para que una vez producido el asentamiento la pendiente sea menor al 1%. Construccin del sistema de drenaje y captacin del lixiviado: construccin de canales de captacin de lquidos que drenen hacia las bocas de toma de muestra y/o bombeo. Se debe impermeabilizar el fondo y las paredes laterales de los canales y la pendiente debe ser del 3% hacia el extremo donde se coloca la tubera. Se debe determinar el valor del caudal por medio de los balances hdricos, teniendo en cuenta todos los flujos de agua y lixiviados que se produce. Ventilacin del biogs: construccin de chimeneas distribuidas en el terreno. Alternativamente, se plantea el tratamiento de biogs mediante sistemas de coleccin y termodestruccin controlada en chimenea o Flare, o bien su tratamiento con aprovechamiento energtico en generadores, turbinas u otros sistemas. Sistemas de drenaje de aguas: Conducen las aguas de lluvia que caen y penetran en el predio hacia el cuerpo receptor mas cercano, minimizando la absorcin en las reas rellenadas. Se conforman de cunetas y alcantarillas. Se requiere que el cierre del basural permita un buen escurrimiento de las aguas cadas sobre el mismo hacia dichas cunetas perimetrales, tal de evacuar debidamente las aguas de lluvia. Cobertura Final: La basura se debe cubrir en tres etapas, la primera con una capa de espesor de 0,20 m compactada hasta obtener una densidad adecuada para evitar la filtracin de agua de lluvia. La segunda se realizar inmediatamente despus de la anterior y consiste en la distribucin y compactacin de una capa de suelo de baja permeabilidad de un espesor mnimo de 0,40 m. El espesor de las dos capas conformadas en esta etapa ser como mnimo de 1,00 m, en la zona aledaa al camino perimetral y deber ir disminuyendo en forma uniforme hasta alcanzar un espesor de 0,60 m mnimos a una distancia igual a un tercio de la longitud entre el camino perimetral y la cspide del relleno, permaneciendo desde ese punto constante hasta alcanzar la

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mxima altura del mdulo. Por ltimo, se realizar una tercer capa que implica la distribucin de un manto de suelo vegetal de 0,20 m de espesor mnimo, convenientemente distribuido, compactado y perfilado. All se realizar la parquizacin, considerando especies de buen desarrollo en la zona, en lo posible autctonas. Control de vectores: desarrollo de programas de control de insectos y roedores.
Plan de actividades post-cierre: Control ambiental: a travs de un plan de monitoreo y seguimiento de factores ambientales como los mencionados en el Captulo III de este documento. Determinacin del uso: recreativo, forestaciones, agrcola y comercial.

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ANEXOS ANEXO I. LISTA DE CHEQUEO PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS EN CAMPO

Impacto Impacto Si / No Positivo o negativo +/Localizacin El sitio del sub-proyecto, est dentro o cerca de parques nacionales (existentes o planeados), reservas, o reas con alto valor cultural? Existen especies (terrestres o acuticas) valiosas o amenazadas en el rea? Existen hbitats naturales en el sitio del sub-proyecto? Si hay hbitats naturales, estos son frgiles, nicos, limitados en tamao? Existen humedales, reas de suelos saturados (permanente o temporalmente), o evidencia de enlagunamientos (grietas, suelos arcillosos, vegetacin muerta, marcas de agua? Se encuentra el suelo ya degradado (niveles freticos bajos, pobre calidad del suelo)? Existen terrenos con altas pendientes? Hay gente viviendo en el sitio del sub-proyecto? Cules son los usos existentes de la tierra (agricultura, crianza de animales)? Existen vas del acceso al sitio del sub-proyecto? El sitio del sub-proyecto es vulnerable a los peligros naturales (esta cerca de planicies de inundacin, de volcanes, en fallas ssmicas, en una zona de deslizamiento? Existen conflictos con la propiedad de la tierra? Existen sitios arqueolgicos, histricos, u otro patrimonio cultural conocido? Impactos Fsicos Se han planeado grandes obras de excavacin? Se necesitarn grandes volmenes de tierra trados de otros lugares (de canteras, sitios de prstamo)? El sub-proyecto generara una gran cantidad de desechos slidos o de las maquinarias (aceite, etc.)? Medida de mitigacin propuesta Recomendaciones para el diseo y la construccin

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Impacto sobre los recursos del agua Se podran alterar las aguas subterrneas si se modifican los caudales, se pavimentan algunas superficies o se incrementa la extraccin de agua? Se afectara la calidad del agua con cuerpos de agua cercanos (lagos, ros, arroyos)? Existen fuentes de agua potable cercanas que deban proteger? Impacto sobre los Ecosistemas Se podran afectar los habitats naturales o las reas con alto valor ecolgico? Se podran afectar las caractersticas naturales de sitios cercanos o adyacentes? Se podra afectar la vida silvestre y la vegetacin natural? Impacto de los drenajes Los drenajes de agua de lluvia, podran afectar los patrones de drenaje existentes? El sub-proyecto Causara aguas estancadas que podran producir problemas de salud publica? Se afectaran los patrones de drenaje superficial? Se producira erosin que afecte las descargas de sedimentos en los cuerpos de agua? Se afectaran los patrones de infiltracin? Impactos socioeconmicos Se limitara el acceso de las poblaciones locales a los recursos naturales? Habr impacto sobre el uso de la tierra? Se causara una invasin posterior de las reas cercanas? Habr impacto para la salud? Durante la construccin, se molestar a las comunidades cercanas? Se podran afectar las propiedades cercanas?

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ANEXO II. FACTORES AMBIENTALES Y CRITERIOS EXCLUYENTES PARA

LA SELECCIN DE SITIOS
El proceso de seleccin del emplazamiento de una obra es uno de los aspectos ms importantes del diseo, ya que una mala eleccin podra ocasionar serios impactos al ambiente y a la salud. Para ello deben realizarse visitas a los lugares propuestos y un anlisis teniendo en cuenta las caractersticas ambientales y socioeconmicas. En la siguiente tabla se detallan los factores ambientales mnimos a tener en cuenta para la seleccin de un sitio de emplazamiento de una obra del sector de Residuos Slidos Urbanos2 y los criterios, que dentro de algunos de los factores, deberan ser excluyentes al momento de la seleccin del sitio.
Factor Descripcin Rgimen de lluvias (dificultades en el vertido, aumento de la escorrenta superficial), vientos (diseminacin de olores, polvo y fracciones de RSU) y temperaturas (altas temperaturas favorecen la descomposicin y putrefaccin de materia orgnica y las bajas temperaturas dificultan el manejo del material de cobertura) Criterios excluyentes Criterios no excluyentes
Condiciones climatolgicas
reas de grandes inundaciones.
Intensidad de las precipitaciones Direccin y velocidad de los vientos. Temperaturas mximas y mnimas promedio.
Condiciones geolgicas
Datos de permeabilidad del terreno, los materiales litolgicos de recubrimiento, las operaciones e terraplenado y la preparacin del terreno necesarias.
Condiciones hidrolgicas (drenaje) Condiciones biolgicas (fauna y vegetacin)
Son las condiciones ms restrictivas para la seleccin de un sitio. Requieren un diseo muy acabado a los fines de impedir la contaminacin de aguas. La flora y la fauna de una zona indican las condiciones medioambientales y ecolgicas de una zona.
reas con morfologa extrema (pendientes pronunciadas) Suelos crsticos y reas con suelo de alta permeabilidad que permite una rpida penetracin del agua o una posible lixiviacin hacia el siguiente acufero. Suelos inestables, como pantanos. reas con depresiones, hundimientos y excavaciones profundas reas de proteccin y captacin de agua potable existente o prevista. reas de llanuras de inundacin de ros con perodo de retorno cada 50 aos. Presencia de especies animales y vegetales exclusivas de una Ecoregin o de importancia para la
Existencia de material de cobertura.
Posibilidad de drenaje del agua superficial.
Muchos de estos criterios estn especialmente referidos a la seleccin de sitios para rellenos sanitarios

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Descripcin Criterios excluyentes conservacin. Parques Nacionales, reas d e proteccin especial y monumentos naturales. Hbitat de importancia para la flora y fauna. Presencia de sitios que presenten elementos de inters histrico, antropolgico y/o paleontolgico. Monumentos histricos. Presencia de sitios de importancia para las actividades tursticas y/o recreativas reas con morfologa extrema (deslizamientos, peligro de deslaves /avalanchas) Riesgo ssmico alto Actividad agrcola intensa, especialmente granjas de pequea escala. Prohibiciones especficas de acuerdo a las normativas provinciales y municipales.
Pag 53 de 58 Criterios no excluyentes
Factor Presencia de hbitats naturales Patrimonio histrico y cultural Paisaje y esttica Vulnerabilidad del sitio a catstrofes naturales Usos actuales y futuros del terreno Regulaciones nacionales, provinciales y municipales Tenencia de las tierras Costos
Bosques, humedales, reas protegidas, etc.
Sitios con reas de inters paleontolgico, antropolgico e histrico. Grado de afectacin del paisaje Intensidad y frecuencia de inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra, huracanes, erupciones volcnicas, etc. Valoracin de uso de suelo ocupado por el relleno y una vez clausurado el mismo. Existencia de normativa especfica u otra vinculada a restricciones ambientales en el sitio o su rea de influencia. Verificacin de la existencia de usurpadores u otros problemas legales con la adquisicin de las tierras Aspectos econmicos a tener en cuenta Cumplimiento de las normas de salud pblica de control anticontaminacin, de prevencin de incendios y otras molestias (ruidos, olores, animales, etc). Distancia mnima de emplazamiento a los ncleos poblados y aeropuertos. Caminos de acceso, incrementos de costos por lejana e inadecuado trazado y diseo. Percepcin del proyecto en la sociedad Beneficios a la industria local Disponibilidad de planes de compensacin a pobladores Grupos locales interesados en la inversin en las diferentes fases del subproyecto
Disponibilidad de terrenos. Costo del terreno, preparacin, gastos de explotacin, etc. Fuentes de contaminacin existentes reas a menos de 500 m de zonas pobladas. reas a menos de 1500 m de pequeos aeropuertos y ms de 3000 m de grandes aeropuertos.
Salud y seguridad pblicas
Proximidad a ncleos habitados y aeropuertos Accesibilidad y distancias Imagen en la sociedad Impacto en la industria local Planes de compensacin Intereses de inversin de grupos locales
reas industriales Basurales existentes reas a menos de 13 km. de aeropuertos Circuitos de trfico y caminos existentes. Grado de aceptacin del proyecto Existencia de planes de compensacin. Nmero de grupos de potenciales interesados.

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Descripcin Capacidad del relleno y su vida activa Costes de transporte para el material de recubrimiento (proximidad). Criterios excluyentes
Pag 54 de 58 Criterios no excluyentes Tiempo de vida actividad Evaluacin de los costos.
Factor Capacidad del relleno sanitario Disponibilidad del material de recubrimiento

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ANEXO III. MODELO DE MATRIZ DE IMPACTOS

REVERSIBILIDAD Irreversible Parcialmente Reversible Reversible 0.8-1 Nivel de Polvo Gases atmosfricos 0.4-0.7 0.1-0.3 Aire Aguas superficiales Aguas subterrneas Suelos de Degradacin de la Flora Restricciones al Uso Flora y Fauna Silvestre en de Prdida de Biodiversidad Degradacin de la Fauna del Aspecto Socioeconmico Servicios de Trnsito Vehculos de Calidad servicio Pesca Deportiva
ETAPA DE CONSTRUCCIN Remocin de tierra y cobertura vegetal Generacin de Residuos por Limpieza del Terreno Generacin de Ruidos y Vibraciones Generacin de Material Particulado Generacin de Efluentes Lquidos Remocin de tierras y coberturas Vegetal Circulacin de Vehculos Restriccin de las Actividades por Fragmentacin del Terreno Realizacin de excavaciones Uso de maquinaria pesada Compactacin de Suelos Generacin de Residuos Slidos Generacin de Residuos Lquidos Operacin de Maquinarias Intrusin Visual ETAPA DE OPERACIN
Rutas/ Caminos
Nivel de Ruidos
Nivel de Olores
Contaminacin
Contaminacin
Contaminacin
Fragmentacin del Hbitat
Mano de obra
Anegamientos
Zonas Verdes
Caza Furtiva
Propiedades
Ecosistema Acutico
Ecosistema Patagnico
Escorrenta
Extraccin
Afectacin Paisaje
Seguridad Poblacin
Actividad Ganadera
Prdida Fertilidad
Especies Peligro
Actividad Petrolera
Actividad Forestal
Deportes Nuticos
Prdida Hbitat
Erosin
Calidad
Calidad

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ANEXO IV. MODELO DE MATRIZ DE SNTESIS

Aire Calificacin Ambiental Nivel de Ruidos Nivel de Olores Contaminacin Contaminacin Contaminacin Gases atmosfricos Nivel de Polvo Ecosistema Acutico Escorrenta Alto Medio Bajo = CA de 0,8 a 1 = CA de 0,4 a 0,7 = CA de 0,1 a 0,3 Aguas superficiales Aguas subterrneas Suelos de Degradacin de la Flora Restricciones al Uso Flora y Fauna Silvestre en de Prdida de Biodiversidad Degradacin de la Fauna del Aspecto Socioeconmico Servicios de Trnsito Vehculos de Calidad servicio Pesca Deportiva
ETAPA DE CONSTRUCCIN Remocin de tierra y cobertura vegetal Generacin de Residuos por Limpieza del Terreno Generacin de Ruidos y Vibraciones Generacin de Material Particulado Generacin de Efluentes Lquidos Remocin de tierras y coberturas Vegetal Circulacin de Vehculos Restriccin de las Actividades por Fragmentacin del Terreno Realizacin de excavaciones Uso de maquinaria pesada Compactacin de Suelos Generacin de Residuos Slidos Generacin de Residuos Lquidos Operacin de Maquinarias Intrusin Visual ETAPA DE OPERACIN
Rutas/ Caminos
Fragmentacin del Hbitat
Mano de obra
Anegamientos
Zonas Verdes
Caza Furtiva
Propiedades
Ecosistema Patagnico
Extraccin
Afectacin Paisaje
Seguridad Poblacin
Actividad Ganadera
Prdida Fertilidad
Especies Peligro
Actividad Petrolera
Actividad Forestal
Deportes Nuticos
Prdida Hbitat
Erosin
Calidad
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ANEXO V. IMPACTOS AMBIENTALES RELEVANTES DE UN RELLENO SANITARIO

Los impactos ambientales mas destacados a travs del desarrollo de un sub-proyecto para la construccin de un relleno sanitario son de diferentes caractersticas y tal vez lo ms relevante y que trascienden mayormente son aquellas que se producen en la etapa de operacin y construccin del relleno. Los efectos de los variados impactos pueden verse incrementados o disminuidos por las condiciones climticas del lugar y por el tamao de la obra. Impactos ambientales en la etapa de operacin y construccin del relleno Impactos por incremento del movimiento Contaminacin atmosfrica; olores, ruidos, material particulado, biogs Contaminacin de aguas; lquidos percolados Contaminacin y alteracin del suelo; diseminacin de papeles, plstico, y materias livianas, extraccin de tierra para ser utilizada como material de cobertura Impacto paisajstico; cambio en la topografa del terreno, modificacin en la actividad normal del rea Impacto social; fuente de trabajo, efecto NIMBY (nadie lo quiere), incremento actividad vial.
Impactos ambientales en la etapa de habilitacin Remocin capa superficial de suelos (alteracin vegetacin y fauna) Movimientos de tierra Intercepcin y desviacin de aguas lluvias superficiales Interferencia al transito (efectos barreras) Alteracin permeabilidad propia del terreno Alteracin paisaje Fuente de trabajo (corto plazo) Actividades propias de una faena de obras civiles: ruido, polvo, transito, movimiento de maquinaria pesada.
Impactos ambientales en la etapa de clausura Impacto paisajstico; recuperacin vegetacin, recuperacin fauna

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Impacto social; integracin de reas a la comunidad, disminuye fuente de trabajo

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3.2.5. Anlisis de Sitios Piloto
INDICE 6 ANLISIS DE SITIOS PILOTO PARA EL TESTEO DE LA METODOLOGA. 2

6.1 6.2 INTRODUCCIN..................................................................................................... 2 CLASIFICACIN AMBIENTAL DE LOS SUB-PROYECTOS PILOTO ............... 3 6.2.1 COMODORO RIVADAVIA .......................................................................................3 6.2.2 MENDOZA .................................................................................................................7 6.3 TIPIFICACIN AMBIENTAL DEL SUB- PROYECTOS PILOTO ....................... 10 6.3.1 COMODORO RIVADAVIA .....................................................................................10 6.4 CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................... 12

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ANLISIS DE SITIOS PILOTO PARA EL TESTEO DE LA METODOLOGA INTRODUCCIN

En cumplimiento del tem 3.2.5 de los Trminos de Referencia (ttulo del presente documento), se realiza un anlisis de los sitios piloto presentados por la SAyDS segn la informacin proporcionada por los proponentes. Los mismos fueron preseleccionados como casos piloto al solo efecto de testear el screening framework. La clasificacin determina: o Categoras ambientales: para los sub-proyectos que contemplen obras de relleno sanitario, plantas de transferencia, de reciclado, de separacin y de compostaje, y o Tipificacin ambiental: para sub-proyectos que involucren cierre de basurales a cielo abierto. Ambas clasificaciones surgen en funcin de los componentes del subproyecto y la sensibilidad ambiental del sitio, en sintona con las polticas operacionales del Banco Mundial y tiene el objeto de poner a prueba los criterios planteados para ambas clasificaciones. De acuerdo a lo ya expresado en el documento RV_002_035, tem 5.1.2, el Banco Mundial exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento se sometan a una Evaluacin Ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar as el proceso de toma de decisiones. En este proceso se identifican y evalan los posibles impactos ambientales, tanto en el sitio propuesto como en su zona de influencia; se analizan las alternativas posibles para su desarrollo; se identifican formas de mejorar la seleccin, ubicacin, planificacin, diseo y ejecucin del proyecto mediante la prevencin y mitigacin de los impactos ambientales negativos y el potenciamiento de los impactos positivos. Para los proyectos sectoriales de Manejo de RSU, la EA tendr en cuenta el ambiente natural (PO 4.01 y 4.04); la salud y seguridad humanas (PO 4.09) y los aspectos sociales (PO 4.12, 4.11, 4.20), considerndose los aspectos naturales y sociales en forma integral. Para el testeo metodolgico se analizarn los siguientes casos:
6.1

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Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales para Comodoro Rivadavia (Pcia. de Chubut). Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para el rea Metropolitana de Mendoza. Cierre del Sitio de Disposicin Final de Residuos de Comodoro Rivadavia.
En primer lugar, se realizar la Categorizacin Ambiental de los subproyectos de acuerdo a lo establecido en el documento RV_002_035 Plan sectorial de Manejo Ambiental Captulo I, Punto 5.1.3. Corresponde aplicar dicha clasificacin a: Comodoro Rivadavia: Relleno sanitario y estacin de transferencia. Mendoza: Relleno sanitario, planta de trasferencia y planta de compostaje.
En segundo lugar, se definir la Tipologa Ambiental de los subproyectos de acuerdo a lo establecido en el documento RV_002_035 Plan Sectorial de Manejo Ambiental Captulo I, Punto 5.1.6. para los siguientes casos: Comodoro Rivadavia: Cierre del basural a cielo abierto.
6.2
CLASIFICACIN AMBIENTAL DE LOS SUB-PROYECTOS PILOTO
6.2.1
COMODORO RIVADAVIA
Luego del anlisis de la informacin presentada se ha completado la tabla N1 donde se definen tres niveles de sensibilidad del medio (bajo, moderado y alto), tenindose en cuenta los aspectos ambientales relevantes en funcin de las polticas de salvaguarda. El tipo de proyecto identificado es la construccin de un relleno sanitario, planta de recuperacin de materiales. El nivel de sensibilidad del medio es moderada, segn lo analizado en la tabla N1. Con esta informacin se procede a definir la Categora Ambiental a travs de la matriz N1, segn las categoras de proyectos definidas en la PO 4.01, y acorde lo establecido en el Captulo I del Plan Sectorial de Manejo Ambiental, punto 5.1.3.

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Cabe aclarar que si bien se presentan tres tipos de obra que son tratadas independientemente en la matriz de Categorizacin, la sensibilidad ambiental de los mismos se ha realizado de manera conjunta, ya que en la propuesta se encuentran en el mismo sitio de emplazamiento. Matriz N1: Categora Ambiental en funcin del tipo de proyecto y su sensibilidad con el medio. Tipo de proyecto Sistema de recoleccin y transporte de RSU Relleno sanitario (plantas de tratamiento de lixiviados, recuperacin de biogs) Estacin de transferencia, separacin y/o recuperacin de materiales Plantas de compostaje Sensibilidad con el Medio baja media alta C C B B B A B B B B A A
El proyecto piloto se clasifica en la Categora B de acuerdo a la PO 4.01 del Banco ya que sus posibles repercusiones ambientales sobre las poblaciones humanas y el ecosistema urbano y natural son en su mayora reversibles y pueden adoptarse medidas de mitigacin. Requerimientos ambientales esperados para este proyecto son: Se requiere de la elaboracin de un EsIA completo (Ver Cap. II Plan Sectorial de Manejo Ambiental), donde se identifiquen y evalen los impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevencin, mitigacin y compensacin, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y cronogramas de ejecucin. Aplicacin de lineamientos ambientales para el diseo y construccin y reglas ambientales para los contratistas. Requerimientos para el fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestin ambiental. En caso de ser necesario se puede requerir una consulta pblica para captar las expectativas de los actores involucrados. Se requiere una estrategia para la divulgacin o informacin de la evaluacin ambiental llevada a cabo por el Banco como parte del proceso de evaluacin de un proyecto. Demostracin del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la respectiva autoridad de aplicacin.
Consideraciones particulares:

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Si bien el proyecto se enmarca en una sensibilidad ambiental moderada, varios de los criterios de sensibilidad se ubican en un nivel mas alto, por ello se recomienda que en el EsIA requerido para esta categora de proyecto, se preste especial atencin. Algunos de estos criterios pueden determinar un cambio en la ubicacin propuesta para la construccin del relleno sanitario, ya que los impactos ocasionados pueden ser irreversibles y de difcil mitigacin.

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Tabla N1. Nivel de Sensibilidad del Medio en funcin de las Polticas de Salvaguarda para la construccin del relleno sanitario, planta de recuperacin y cierre del basural actual de Comodoro Rivadavia.
Sensibilidad Baja x Terrenos ondulados o planos (<15% de pendiente) Suelos estables No se identifica nacientes de agua, humedales o reas sensibles. No se identifican reservorios de agua subterrnea reas sin riesgo de inundacin Zonas con usos alternativos o compatibles con el proyecto x No existen reas bajo rgimen de Proteccin Ambiental No se identifican ecosistemas excepcionales o hbitat con especies en peligro de extincin x Ausencia de sitios de valor histrico, arqueolgico y paleontolgico Ausencia de especies que puedan modificar sus hbitos alimentarios y hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los RSU x x Territorios sin ocupacin de grupos indgenas No existen personas viviendo en el rea Sensibilidad Moderada Polticas de Evaluacin Ambiental (OP 4.01) Terrenos ondulados (15 a 35 % de pendiente) Moderado potencial de erosin Presencia de nacientes de agua, humedales en el rea de influencia Presencia de reservorios de aguas subterrneas en el rea de influencia Zonas espordicamente inundadas reas de usos definidos que pueden coexistir con el proyecto Sensibilidad Alta Terreno montaoso (>35% de pendiente) Alto potencial de erosion x Presencia de nacientes de agua, humedales en el rea de 1 influencia directa Presencia de reservorios de agua subterrnea en el sitio Zonas permanentemente inundadas reas con usos definidos que no pueden coexistir con el proyecto Existen reas bajo algn tipo de rgimen de Proteccin Ambiental en el rea de Influencia directa Ecosistemas excepcionales y hbitat con especies en peligro Sitios de inters histrico, paleontolgico y arqueolgico que no pueden ser trasladados y necesitan proteccin in situ. Presencia de especies introducidas y nativas que puedan modificar sus hbitos alimentarios y su hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los 3 RSU Territorios con ocupacin de grupos indgenas Existen personas viviendo en el rea con infraestructura de importancia
x x x x
Polticas de Hbitat Naturales (OP 4.04) Existen reas bajo algn tipo de rgimen de Proteccin Ambiental en rea de Influencia Indirecta 2 x Ecosistemas frgiles y hbitat con cierta importancia Poltica Patrimonio Cultural Fsico (OP 4.11) Sitios de inters histrico, paleontolgico y arqueolgico con presencia de elementos que puedan ser trasladados. Poltica Operacional Control de Plagas (OP 4.09) x Presencia de especies introducidas que puedan modificar sus hbitos alimentarios y su hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los RSU Poltica de Pueblos Indgenas (OD 4.20) Territorios con ocupacin localizada de grupos indgenas Poltica de Reasentamientos involuntarios (4.12) Existen personas viviendo en el rea de manera muy precaria
La poltica de Reasentamientos no se activa en este caso Nivel de sensibilidad del medio: Sensibilidad Moderada El grado de sensibilidad est dado por la columna que tenga marcado el mayor nmero de indicadores.
1 2 3
Colindante a la zona costera (las mismas son consideradas humedales). Los impactos mas severos estn relacionados a la dispersin de material liviano y la percolacin de lixiviado en el mar.. La presencia de gaviotas cocineras (Larus dominicanus) debido a la cercana del proyecto a las reas costeras, supone un potencial conflicto en los cambios de hbitos alimenticios de esta especie y como consecuencia un incremento en el xito reproductivo que resulta en un incremento poblacional, como el que se ha dado en las ltimas dcadas en el noreste de la Provincia de Chubut.

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6.2.2
MENDOZA
Realizado el anlisis de la informacin presentada se ha completado la tabla N2 donde se definen tres niveles de sensibilidad del medio (bajo, moderado y alto), tenindose en cuenta los aspectos ambientales relevantes en funcin de las polticas de salvaguarda. El tipo de proyecto identificado es la construccin de un relleno sanitario, dos plantas de separacin y una planta de compostaje. El nivel de sensibilidad del medio es baja, segn lo analizado en la tabla N2. Con esta informacin se procede a definir la Categora Ambiental a travs de la matriz N2, segn las categoras de proyectos definidas en la PO 4.01, de acuerdo a lo establecido en el Captulo I del Plan Sectorial de Manejo Ambiental. Matriz N2: Categora Ambiental en funcin del tipo de proyecto y su sensibilidad con el medio. Tipo de proyecto Sistema de recoleccin y transporte de RSU Relleno sanitario (plantas de tratamiento de lixiviados, recuperacin de biogs) Estacin de transferencia, separacin y/o recuperacin de materiales Plantas de compostaje Sensibilidad con el Medio baja media alta C C B B B A B B B B A A
El proyecto piloto se clasifica en la Categora B de acuerdo a la PO 4.01 del Banco Mundial ya que sus posibles repercusiones ambientales sobre las poblaciones humanas y el ecosistema urbano y natural son en su mayora reversibles y pueden adoptarse medidas de mitigacin. Requerimientos ambientales esperados para este proyecto son: Se requiere de la elaboracin de un EsIA completo (Ver Cap. II del Plan Sectorial de Manejo Ambiental), donde se identifiquen y evalen los impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevencin, mitigacin y compensacin, todas ellas con

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sus respectivos presupuestos, responsables y cronogramas de ejecucin. Aplicacin de lineamientos ambientales para el diseo y construccin y reglas ambientales para los contratistas. Requerimientos para el fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestin ambiental. En caso de ser necesario se puede requerir una consulta pblica para captar las expectativas de los actores involucrados. Se requiere una estrategia para la divulgacin o informacin de la evaluacin ambiental llevada a cabo por el Banco como parte del proceso de evaluacin de un proyecto. Demostracin del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la respectiva autoridad de aplicacin.
Consideraciones particulares: El anlisis ambiental realizado para este proyecto piloto, las alternativas tenidas en cuenta y las caractersticas del sitio propuesto, han incidido favorablemente en la minimizacin de los impactos ambientales potenciales, dado que la sensibilidad ambiental del sitio seleccionado es baja. Sin embargo se debe prestar especial atencin en aquellas caractersticas ambientales que se sealan como de sensibilidad moderada o alta.

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Tabla N2. Nivel de Sensibilidad del Medio en funcin de las Polticas de Salvaguarda para la construccin de un relleno sanitario, planta de separacin y compostaje en Mendoza
Sensibilidad Baja x Terrenos ondulados o planos (<15% de pendiente) Suelos estables No se identifica nacientes de agua, humedales o reas sensibles. No se identifican reservorios de agua subterrnea reas sin riesgo de inundacin Zonas con usos alternativos o compatibles con el proyecto x x x No existen reas bajo rgimen de Proteccin Ambiental No se identifican ecosistemas excepcionales o hbitat con especies en peligro de extincin Ausencia de sitios de valor histrico, arqueolgico y paleontolgico Ausencia de especies que puedan modificar sus hbitos alimentarios y hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los RSU x x Territorios sin ocupacin de grupos indgenas No existen personas viviendo en el rea Sensibilidad Moderada Polticas de Evaluacin Ambiental (OP 4.01) Terrenos ondulados (15 a 35 % de pendiente) x Moderado potencial de erosin Presencia de nacientes de agua, humedales en el rea de influencia Presencia de reservorios de aguas subterrneas en el rea de influencia x Zonas espordicamente inundables x reas de usos definidos que pueden coexistir con el proyecto Polticas de Hbitat Naturales (OP 4.04) Existen reas bajo algn tipo de rgimen de Proteccin Ambiental en rea de Influencia Indirecta Ecosistemas frgiles y hbitat con cierta importancia Poltica Patrimonio Cultural Fsico (OP 4.11) Sitios de inters histrico, paleontolgico y arqueolgico con presencia de elementos que puedan ser trasladados. Poltica Operacional Control de Plagas (OP 4.09) X Presencia de especies introducidas que puedan modificar sus hbitos alimentarios y su hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los RSU Poltica de Pueblos Indgenas (OD 4.20) Territorios con ocupacin localizada de grupos indgenas Poltica de Reasentamientos involuntarios (4.12) Existen personas viviendo en el rea de manera muy precaria Sensibilidad Alta Terreno montaoso (>35% de pendiente) Alto potencial de erosion x Presencia de nacientes de agua, humedales en el rea de influencia directa x Presencia de reservorios de agua subterrnea en el sitio Zonas permanentemente inundadas reas con usos definidos que no pueden coexistir con el proyecto Existen reas bajo algn tipo de rgimen de Proteccin Ambiental en el rea de Influencia directa Ecosistemas excepcionales y hbitat con especies en peligro Sitios de inters histrico, paleontolgico y arqueolgico que no pueden ser trasladados y necesitan proteccin in situ. Presencia de especies introducidas y nativas que puedan modificar sus hbitos alimentarios y su hbitat como consecuencia del aprovechamiento de algn aspecto de la operatoria de un emplazamiento vinculado al manejo de los RSU Territorios con ocupacin de grupos indgenas Existen personas viviendo infraestructura de importancia en el rea con
La poltica de Reasentamientos no se activa en este caso Nivel de sensibilidad del medio: Sensibilidad Baja El grado de sensibilidad est dado por la columna que tenga marcado el mayor nmero de indicadores.

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6.3
TIPIFICACIN AMBIENTAL DEL SUB- PROYECTOS PILOTO
6.3.1
COMODORO RIVADAVIA
Se utiliza para este caso la Tabla N1 del punto 6.2.1. del presente documento, completada para establecer la Categorizacin Ambiental de la construccin de un relleno sanitario y una planta de transferencia, dado que el sitio es colindante al actual basural a cielo abierto. Por ello, la sensibilidad ambiental del medio ya ha sido reflejada en la mencionada tabla. El sub-proyecto identificado es el cierre del sitio de disposicin final de residuos. El nivel de sensibilidad del medio es moderada, segn la Tabla N1. Con esta informacin se procede a definir la Tipologa Ambiental a travs de la matriz N3, de acuerdo a lo establecido en el Captulo I del Plan Sectorial de Manejo Ambiental, punto 5.1.6. Matriz N3: Tipologa Ambiental en funcin de la sensibilidad del medio y los impactos potenciales.
Diagnostico ambiental del BCA
Nivel bajo de afectacin ambiental
Nivel de sensibilidad ambiental

Los niveles de afectacin ambiental son de escasa valoracin en funcin a la baja sensibilidad ambiental del rea especfica y su entorno.
Requisitos
El proponente presentar un estudio tcnico sinttico de la situacin ambiental del rea, y recomendaciones ambientales para el desarrollo del subproyecto. Los niveles de afectacin ambiental El proponente presentar un estudio poseen valores moderados en funcin tcnico de la situacin ambiental del de la sensibilidad ambiental media del rea y su entorno, justificando la rea especifica y su entorno sensibilidad media. El anlisis permitir Nivel moderado a la autoridad competente decidir de afectacin acerca de profundizar o no el mismo en ambiental un estudio tcnico mas detallado. Se propondrn recomendaciones tcnicas para minimizar o remediar las afectaciones identificadas. Los niveles de afectacin ambiental Dada la alta sensibilidad ambiental se poseen valores considerables en realizar un estudio tcnico del estado funcin de la sensibilidad ambiental alta del ambiente y se pondr nfasis en el Nivel alto de afectacin del rea especfica y su entorno. desarrollo de recomendaciones ambientales para remediar el sitio ambiental afectado, incluyendo estimaciones de costos y tiempos.

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La tipologa del sub-proyecto es Impacto medio, en funcin de la sensibilidad ambiental del sitio. El significa que el proponente debe presentar un estudio tcnico de la situacin ambiental del rea y su entorno a la autoridad competente, para decidir acerca de profundizar o no el mismo. Se incluirn recomendaciones tcnicas para minimizar o remediar las afectaciones identificadas a travs de un plan.
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Preparacin de Planes Provinciales de Gestin Integral RV_ 002_036 de RSU para las Provincias de Tucumn y Chubut
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6.4
CONSIDERACIONES GENERALES
Los temas de preocupacin ambiental estn estrechamente vinculados a la sensibilidad ambiental del sitio que ha sido seleccionado para los sub-proyectos que requieren de nueva infraestructura. Por ello, los riesgos ambientales provenientes de un inadecuado manejo del basural, tales como la percolacin de lixiviados o la contaminacin atmosfrica provocada por la quema diaria de los RSU, pueden tener consecuencias mas severas e irreversibles. En este sentido, si bien en las tablas N 1, 2 y 3 el grado de sensibilidad ambiental esta dado por la columna que tenga marcado mayor nmero de indicadores, no se puede dejar de observar y considerar, la marcacin en los indicadores de las otras columnas, prestando espacial atencin a aquellas que se encuentran en las columnas de alta sensibilidad. En el Documento RV_002_034 del diagnstico ambiental sectorial y ponderacin de los impactos ambientales del sector de RSU se realiza un anlisis de la situacin actual y de los impactos ambientales potenciales por la construccin de sistemas de tratamiento y disposicin final, estaciones de transferencia, etc., basado en los estudios de la lnea de base, los diagnsticos incluidos en los Planes Provinciales y los proyectos presentados y evaluados en este documento.

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Bibliografa
NDICE GENERAL
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................2

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Bibliografa
BIBLIOGRAFA
Jurdico-Institucional:
Cdigo Aeronutico, ley 17285 del 17/V/67; "B. O. Derecho Ambiental Edicin 2000 (en Disco Laser).Compila las normas ms consultadas en materia ambiental. Ed. Albremtica, febrero de 2000. Iribarren, Federico J. Residuos peligrosos. Problemas de competencia en razn del territorio derivados de la aplicacin de la ley 24051, El Derecho, B.A, 167-1247. Normas de la International Civil Aviation Organization (OACI), Documento 184AN/902 parte 2 (Control Ambiental y Uso de Areas), Documento 9137-AN/898 Parte 3 (Reduccin del Peligro que Representan las Aves) Anexo 14 - Volumen I - Captulo 4 (Aerdromos). Reglamentaciones a Nivel Nacional y Provincial Suplemento ambiental de ELDIAL 30/2004 - Una ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de cosas desechados o abandonadas que carezca de una regulacin especfica. Valls, Mario Francisco. Manual de Derecho Ambiental. UGERMAN EDITOR . , B.A 2001, pag..48/55.Valls, Mario Francisco.- Presupuestos mnimos de proteccin ambiental y residuos domiciliarios. La ley 25.916 de gestin de residuos domiciliarios. Valls de Rossi, Mariana. A propsito de la ley 25.916 de presupuestos mnimos para la gestin de residuos domiciliarios. (Suplemento ambiental de ELDIAL 31/2004). Aspectos Ambientales
Arjona Hincapi; F. Gua para la evaluacin ambiental. Proyectos de electrificacin Rural en Bolivia. Pp: 19. Banco Mundial. 1991. "Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental". Vol. I, II y III. Trabajo Tcnico N 139. Washington, D.C. Banco Mundial. Polticas operacionales del Banco Mundial (Anexo I del presente documento). www.bancomundial.org

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Bibliografa
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Evaluacin Ambiental Sectorial

Empresa Certificada UNI EN ISO 9001 00

PROYECTO NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS (BIRF)

EVALUACIN AMBIENTAL SECTORIAL

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INDICE GENERAL 3.2. EVALUACIN AMBIENTAL SECTORIAL

MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR RSU ............................................................................................................RV_002_032

DESCRIPCIN TCNICA SUCINTA DEL PROYECTO ...........................RV_002_033a

DIAGNSTICO AMBIENTAL SECTORIAL Y PONDERACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ...........................................................................................RV_002_034

PLAN SECTORIAL DE MANEJO AMBIENTAL .........................................RV_002_035

ANLISIS DE LOS SUB-PROYECTOS IDENTIFICADOS .........................RV_002_036

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MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR RSU ................... ............................................................................................................RV_002_032

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional

MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR RSU .......................................................................2

CAPTULO II - ASPECTOS INSTITUCIONALES .....................................34

PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL................................71

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional

1 MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR RSU 1.1 INTRODUCCIN

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional

1.2 CAPTULO I - ASPECTOS REGULATORIOS

La Ley 25916 se refiere a la gestin integral de residuos domiciliarios

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3.2.1. Marco Poltico, Legal e Institucional

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