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Amrique latine : les racines du tournant gauche par Florence BRISSET-FOUCAULT, Marc SAINT-UPRY, Yves SINTOMER et Alain LIPIETZ
| La Dcouverte | Mouvements 2006/4-5 - N 47-48
ISSN 1291-6412 | ISBN 2-7071-4940-3 | pages 5 12

Pour citer cet article : Brisset-Foucault F., Saint-Upry M., Sintomer Y. et Lipietz A., Amrique latine : les racines du tournant gauche, Mouvements 2006/4-5, N 47-48, p. 5-12.

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DOSSIER
Amrique latine : les racines du tournant gauche

Amrique latine est-elle vraiment en train de basculer gauche ? Depuis 1998, anne de la victoire de Chvez au Venezuela, les lections ont rgulirement port au pouvoir des gouvernements de gauche ou de centregauche. Le Brsil avec Lula, lArgentine avec Nestor Kirchner, lUruguay avec le Frente Amplio, la Bolivie avec Evo Morales et le succs continu des socialistes chiliens avec Michelle Bachelet Dans dautres pays, la gauche, sans tre majoritaire, sest nettement affirme et a atteint des seuils historiques, comme en Colombie, au Nicaragua et au Salvador ou encore au Mexique, o le rsultat du scrutin prsidentiel est toujours contest lheure o nous crivons ces lignes. cette chelle, la vague est sans prcdent, et elle est dautant plus impressionnante quelle contraste avec les dcennies antrieures, marques par des politiques nolibrales parfois extrmement radicales, comme dans le cne sud. En outre, ces expriences ne semblent pas phmres et paraissent devoir dboucher dans la plupart des cas sur un soutien renouvel. Chvez a pass avec succs une bonne demi-douzaine de tests lectoraux, Lula sachemine vers la rlection, Bachelet a succd un autre prsident socialdmocrate (Ricardo Lagos) et aucun rival srieux ne parat pour linstant pouvoir menacer la solide popularit de Kirchner. Ce mouvement intervient dans le contexte dune certaine stabilisation dmocratique. Si plusieurs rgimes et prsidents ont t chasss par des mobilisations de rue au cours des dernires annes, notamment en Argentine, en quateur et en Bolivie, le coup dtat militaire de 2002 contre Chvez a chou, des lections libres ont rapidement permis un retour la normalit institutionnelle, mme si des fraudes et des contestations ont marqu certains scrutins (le Mexique en tant lexemple le plus important). La priode des dictatures semble dsormais bien loin et les guerres civiles ou les conflits arms qui avaient
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ensanglant le continent ne persistent plus gure quen Colombie. La revendication dsormais publique et sanctionne par les autorits de la mmoire de la rpression et des guerres civiles, souvent accompagne dactions judiciaires visant faire les comptes avec le pass, montre quune page est en train de se tourner.

Les raisons dun tournant Lune des raisons de ce tournant politique est lpuisement des modles nolibraux et du consensus de Washington . Comme le fait remarquer lconomiste Joseph Stiglitz: Une stratgie de rforme qui promettait dengendrer une prosprit sans prcdent a connu un chec lui aussi sans prcdent. Ses rsultats ont t pires que ce que craignaient nombre de ses critiques : pour une grande partie de la rgion, non seulement la rforme na pas engendr la croissance attendue, mais dans bien des pays, elle a contribu faire augmenter les ingalits et la pauvret1. De fait, alors que le taux de crois-

sance moyen du PIB latino-amricain pendant les annes 1960 et 1970 tait respectivement de 5,32 % et 5, 86 %, il est pass 1,18 % pendant la dcennie perdue des annes 1980 et 3,05 % durant les annes 1990. Mme si lon admet que la croissance vigoureuse de la priode prcdente, base sur un modle de substitution des importations par la production locale, tait caractrise par un horizon de soutenabilit limit, la performance du modle nolibral est globalement dsastreuse. Dautres indicateurs sont encore plus parlants : daprs le FMI lui-mme, au cours des 25 dernires annes, le revenu par habitant en Amrique latine a augment de seulement 10 %, contre 82 % entre 1960 et 1980. Quant lingalit de distribution de ce revenu, elle a presque partout augment de manire notable. Enfin, une tude rcemment publie par le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) signale que la vague de privatisations dans le domaine de la sant, de lducation, de lnergie et des services des eaux dans les annes 1990 a chou dans la prestation des services de base aux populations des pays en voie de dveloppement2 . Les auteurs de cette tude dmentent ainsi lide selon laquelle privatiser aurait men une efficience accrue, une indpendance lgard des intrts politiciens et du coup des amliorations pour les consommateurs. Tandis que les avantages contractuels exorbitants (infrastructure installe, exonrations fiscales, subventions publiques, garanties de bnfice long terme) accordes aux entreprises privatises par ltat liminaient pratiquement tout risque commercial, les privatisations ne se sont nullement traduites par une baisse des tarifs ou une amlioration de la prestation et ont mme souvent engendr dnormes affaires de corruption. On sait que dans le cas tristement exemplaire de
1. J. E. STIGLITZ, El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para Amrica Latina , Revista de la CEPAL, Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPAL), Santiago du Chili, n 80, aot 2003. 2. K. BAYLISS, T. KESSLER, Can Privatisation and Commercialisation of Public Services help Achieve the Millenium Development Goals ?, Working Paper 22, United Nations Development Programme, International Poverty Centre, Brasilia, 2006.

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lArgentine, elles ont donn lieu un vritable pillage organis qui a contribu la banqueroute de ltat et la dbcle sans prcdent de lconomie. Un autre facteur de changement, moins perceptible depuis lEurope mais sans doute non moins important, est la crise du soubassement ethno-racial de lexclusion sociale. Ce phnomne, que le sociologue pruvien Anbal Quijano dfinit comme la colonialit du pouvoir , alimente une forme dalination culturelle fomente par des lites qui se vivent comme blanches et civilises et dont la capitale imaginaire est sur dautres rivages. Le romancier pruvien Alfredo Bryce Echenique a dcrit avec humour les angoisses culturelles de la bonne bourgeoisie de Lima, qui maudit le sort dtre ne dans un pays si vaste, si horrible et si loign de Paris (ou bien de Miami). Un pays o, comme dans bien dautres socits latino-amricaines, les top-modles sont souvent blondes et o les appartements de la classe moyenne continuent dtre conus avec une chambre de bonne de la taille dun placard balais rserve la nourrice quechua ou afro-pruvienne. Le caractre dsormais insoutenable de ce modle de colonialisme interne et de discrimination insidieuse sexprime travers la rsurgence du vaste univers indigne andin (mais aussi amazonien), symbolise par les mobilisations et les acquis politiques et sociaux de la Confdration des nationalits indignes de lquateur (CONAIE), par larrive au pouvoir dEvo Morales et mme par la revendication nativiste ambigu dOllanta Humala au Prou. Il explique aussi une bonne partie de lidentification des couches populaires vnzuliennes Hugo Chvez, dcrit comme un zambo (mtis dindien et de noir) barbare et ignorant par les habitants des beaux quartiers. Il nourrit la croissante popularit de Lula, petit proltaire immigr nordestin dont le gouvernement met en place des politiques de discrimination positive en faveur des Noirs, des Indiens et des populations dfavorises en gnral, le statut social et symbolique de celles-ci quel que soit leur phnotype apparent ayant presque toujours en Amrique latine un arrire-got dethnicit latente ou fantasme, bien que souvent dnie. Il ne sagit pas que dun rveil des pauvres : de relles lites indignes ou afro-amricaines commencent merger dans les milieux daffaires, les autorits municipales ou la sphre culturelle. Lmergence dacteurs sociaux et de dirigeants politiques ou syndicaux issus de ces populations constitue un tournant de porte historique, comparable au processus dinclusion progressive de la classe ouvrire et des couches paysannes dans le systme politique europen du XIXe sicle. la fois plus complexe et plus fluide que ses quivalents europens et nord-amricains, lessor dun multiculturalisme latino-amricain dont les acteurs soulignent souvent quil sagit aussi dun interculturalisme suscite bien des dbats et saccompagne dexigences croissantes de reconnaissance des autres minorits, en particulier sexuelles, au moment mme o les thmes de genre prennent une importance croissante. Enfin, le nouveau contexte international donne cette rsurgence parallle des gauches latino-amricaines une dimension sans prcdent, qui sera probablement cruciale pour le succs et la durabilit des expriences en cours. Le dclin relatif de la capacit des tats-Unis dexercer un contrle hgmonique sans faille dans la rgion ou lmergence irrsistible de
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nouveaux acteurs conomiques et politiques mondiaux comme la Chine et lInde ouvrent la perspective de constitution dun bloc gopolitique rgional qui, malgr les limites et les contradictions non ngligeables auquelles il se heurte actuellement, ressuscite le rve dintgration continentale de Simn Bolvar dans le cadre dun nouveau monde multipolaire.

Enjeux et dfis stratgiques On sen rendra vite compte la lecture de ce dossier, la crise du consensus de Washington et larrive au pouvoir de coalitions progressistes ne se traduit nullement par le dpassement automatique des politiques montaires et fiscales orthodoxes, mme de la part des gouvernements censment les plus radicaux. Pour autant, on assiste partout une indniable raffirmation du rle de ltat dans le pilotage de lconomie et de la socit, en particulier sur deux fronts: celui de programmes dveloppementistes de relance et de promotion des infrastructures matrielles et financires de la croissance; celui de la monte en puissance de politiques sociales qui, malgr leurs limites manifestes, sont dautant plus apprcies par les citoyens quelles interviennent aprs une phase o elles avaient t rduites la portion congrue. Dans le premier cas, le dbat porte sur les limites que le poids du service de la dette et de lorthodoxie financire imposent la dynamique de relance (Brsil), sur la distorsion rentire du processus (Venezuela) ou encore sur les pesanteurs, linefficacit et la corruption de lappareil administratif hrit (un peu partout). Dans le domaine du social, les critiques en provenance de divers camps tendent remettre en cause nombre de ces programmes comme une forme de clientlisme de gauche bas sur un assistanat et des mesures compensatoires qui sont loin dtre la hauteur des problmes des pays concerns. Lvaluation de la performance des divers gouvernements en la matire est souvent brouille par les prjugs idologiques. Si lon sen tient aux critres de non conditionnalit des droits, de cohrence de larchitecture des interventions, defficacit administrative, de soutenabilit moyen et long terme et de couverture de lespace social, les programmes mis en place par le gouvernement brsilien, malgr les limites que leur impose le modle conomique, sont sans doute parmi les plus prometteurs. Le dbat entre politiques cibles ou focalises sur les groupes les plus dfavorises et politiques universelles est passablement abstrait dans le contexte latino-amricain, tant donn lampleur des disparits de revenu et de consommation, la profondeur de lexclusion et lnorme poids du secteur informel dans lconomie. En outre, il faut bien comprendre que, dans la rgion, le discours de critique des avantages acquis nest pas ncessairement un simple masque de lidologie nolibrale. Laccumulation de disparits hrites du passes, irrationnelles en termes de niveau de revenu et de protection, concerne certains corps de fonctionnaires ou du secteur nationalis mais aussi de salaris du secteur priv (mme si ltat a moins de moyens dintervenir dans ce dernier cas). Elle incite souvent un corporatisme qui complique singulirement la tche des rformateurs sociaux et la reconstruction dun minimum vital dtat providence. Elle rend aussi plus difficile lvaluation globale des politiques sociales actuellement menes.
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Va-t-on vers un vritable tat social pour tous, une forme de compromis social-dmocrate adapt aux conditions locales? Ou bien ne sagit-il que de politiques visant compenser la marge les effets dorientations macro-conomiques fondamentalement nolibrales, dun social-libralisme ne touchant pas les quilibres globaux tout en se proccupant de maintenir moindre cot la paix sociale? Sans trancher de manire catgorique, les diffrentes perspectives runies dans ce dossier permettent dy voir un peu plus clair, et aussi desprer que la probable prolongation des expriences en cours au-del dun mandat lectoral influera favorablement sur la qualit long terme des dynamiques amorces. Reste quau-del des rhtoriques des uns et des autres, aucun de ces pays nest engag dans un processus rvolutionnaire ou particulirement radical susceptible de dboucher court terme sur un modle conomique alternatif crdible. La question de savoir si la transformation sociale passe davantage par une mobilisation populaire ou par une transformation par en haut fait couler beaucoup dencre en Amrique latine. nonce sous cette forme, elle reste passablement abstraite. Au Brsil comme au Venezuela, en Bolivie comme en Argentine, le succs lectoral de la gauche serait incomprhensible si on ne le rapportait pas aussi aux puissantes vagues de mobilisation sociale par en bas qui ont marqu ces pays au cours des annes ou des dcennies prcdentes. Le moment du cycle o intervient laccs au gouvernement est dailleurs une donne importante pour comprendre les diffrences entre ces processus: les mouvements sociaux sont dans une phase descendante au Brsil et en Argentine, alors quils sont encore trs prsents en Bolivie et quils ne font peut-tre que dbuter au Venezuela. Par ailleurs, ce dernier pays ne fait que pousser lextrme une tension, partout prsente, entre dmocratisation de la socit et de la politique dune part, et soutien la figure du leader charismatique dautre part. La dynamique est galement diffrente lorsque le gouvernement parat favoriser la mobilisation sociale, comme au Venezuela ou en Bolivie, ou semble au contraire ne pas lappeler de ses vux, comme au Brsil ou au Chili. Les articles de notre dossier montrent que la ralit est en fait encore plus complexe et nuance. La question du dveloppement de lautonomie de la socit civile par rapport ltat et, simultanment, de la capacit de celui-ci dintgrer les demandes des mouvements sociaux sans les instrumentaliser, est troitement lie la dynamique et au rle des mcanismes participatifs dans la dmocratisation de la dmocratie . La dmocratie participative relativement exemplaire dveloppe par les municipalits de gauche brsiliennes est reste cantonne au plan local, tout comme en Argentine, tandis que sa promotion au Venezuela est pour linstant marque par une confusion inquitante entre tat et socit civile. De mme, le passage dune dmocratie communautaire une dmocratie participative lchelle nationale est encore embryonnaire en Bolivie. Face ces enjeux et ces dfis, le niveau dlaboration thorique et stratgique des gauches latino-amricaines est pour le moins contrast. Des avances notables, aussi bien sur le terrain pratique que sur celui des ides, mritent dtre signales dans des domaines comme la question ethnique, la dmocratie participative ou le rle possible de lconomie
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solidaire et des structures communautaires. Elles sont susceptibles de nourrir les rflexions de la gauche sur dautres continents. Mais on manque toujours dun cadre stratgique et intellectuel un tant soit peu cohrent, ce qui favorise diverses fuites en avant dans le ftichisme anti-tatique de lautonomie des mouvements sociaux (trs prsent chez un secteur des piqueteros et plus largement des mobilisations en Argentine, par exemple, avec le clbre mot dordre Que se vayan todos ! , Quils sen aillent tous! ), dans le pragmatisme sans rivage dun possibilisme conservateur qui sadapte au jour le jour aux rapports de force existants, ou dans une rhtorique inconsistante sur le socialisme du XXIe sicle .

Rompre avec les clichs Le prsent dossier a un double objectif. Il entend tout dabord donner des lments dinformation et danalyse sur ce tournant gauche rgional, travers des entres thmatiques ou nationales et en essayant dengager quelques raisonnements comparatifs. Il veut aussi re-poser les termes du dbat pour interprter et valuer les expriences en cours. Les auteurs ici rassembls qui vont dacteurs politiques de premier ordre, comme le prsident brsilien Lula da Silva ou le vice-prsident bolivien Alvaro Garca Linera, une gamme varie de spectateurs engags , militants, journalistes ou chercheurs ne sont pas ncessairement convergents dans leurs jugements, quil sagisse du bilan du gouvernement brsilien, des progrs de lintgration rgionale, de lvaluation de laction des ONG ou de larticulation entre clivages sociaux et clivages ethniques. Par ailleurs, les lacunes du dossier sont manifestes : nous avons d ngliger le Chili, lUruguay et lAmrique centrale ainsi que des thmes importants comme la culture et le dveloppement soutenable. Mais la richesse et la diversit des contributions ici rassembles permettent cependant daller au-del des ides toutes faites et de couvrir une partie substantielle du terrain explor. Nous esprons en particulier avoir contribu dconstruire les clichs commodes dune politologie convenue qui ne sembarrasse gure dtayer son argumentaire sur des donnes tant soit peu solides. Il en est ainsi de lusage incontinent du concept mou de populisme , dont le pouvoir explicatif est proportionnellement inverse la frquence de son invocation stigmatisante. Dans le mme ordre dides, la ritournelle des deux gauches latino-amricaines (la modre et la radicale , la raliste responsable et la populiste aventuriste ou, linverse, la vendue au nolibralisme et lauthentique ), complaisamment reprise par des mdias sans imagination, rpond sans doute certaines formes dauto-stylisation politique des gouvernements respectifs de Chvez, Lula, Kirchner, Evo ou Bachelet. En cela, elle nest mme pas fausse , comme disait Bourdieu. Mais une telle grille de lecture dichotomique ne rsiste pas une enqute approfondie sur les politiques publiques concrtes, les rapports entre tat et socit civile, les configurations spcifiques de forces sociales, les trajectoires historiques locales et les contextes gopolitiques. Sous le projecteur dune analyse compare rigoureuse, les mirages rhtoriques de la radicalit fantasme ou de la trahison fustige se dis10
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sipent pour laisser place des paradoxes parfois surprenants. Il ny a pas une seule gauche en Amrique latine mais, comme le signale Franklin Ramrez, il y en a certainement plus de deux, et les clivages pertinents traversent le plus souvent les lignes de dmarcation imaginaires de cette opposition binaire.

Le miroir latino-amricain Pour des raisons historiques tenant sa colonisation prcoce, lAmrique latine est sans doute la rgion la plus semblable lEurope et lAmrique du Nord. Le clivage droite/gauche, dont on oublie souvent quil est au fond minoritaire lchelle de la plante (ni la Russie, ni la Chine, ni la majorit des pays dAfrique, ne le connaissent vraiment; et mme aux tats-Unis ou en Inde, il nexiste pas sous sa forme classique), y est presque partout prsent, mme sil a pu disparatre de faon traumatique au Prou ou sil est brouill en Argentine par la massivit et la versatilit politico-idologique du bloc proniste. Certains font lhypothse que la distinction entre une gauche et une droite relativement discernables concerne essentiellement les pays de matrice culturelle chrtienne et de taille moyenne et moyenne-grande. Cela pourrait expliquer une partie de laffinit entre lEurope et lAmrique latine. Quoi quil en soit, malgr les normes diffrences de dveloppement conomique et social entre les deux continents, le syndicalisme et le mouvement ouvrier ont une tradition solide dans nombre de pays latino-amricains, tandis que le cadre institutionnel de la dmocratie reprsentative y prdomine aujourdhui de faon crasante. Sans quils en soient toujours trs conscients, pour les Europens, lextrme-Occident latino-amricain est le lieu o la rencontre traumatique avec lAutre (lIndien, le Noir), malgr sa violence prdatrice, se fait de faon prcoce et travers un mdium culturel latin et catholique qui autorise toutes les piges de lidentification, y compris quand cette dernire passe par lexaltation dune altrit compensatrice ou consolatrice. En ce sens, lAmrique latine est le lieu dune exotisme trangement familier et lespace de projection privilgi de toutes les pulsions utopiques de la gauche europenne, la popularit disproportionn du sous-commandant Marcos en constituant un bon exemple. On pourrait aussi voquer par contraste, aprs le confort culturel relatif de Porto Alegre, le dpaysement des contingents altermondialistes europens au Forum social de Mumbai, o ils se voyaient confronts une mosaque obscure didentits ethniques et de caste indchiffrables, de diffrences religieuses et rgionales impntrables. Au moins, en Amrique latine, des termes comme syndicat, parti, mouvement social, dmocratie ou rvolution ont lair de signifier peu prs la mme chose quen Europe. Et mme la polmique strile des deux gauches sert souvent solder de trs anciens rglements de compte sur le vieux continent. Cette familiarit est la fois relle et trompeuse. Les syndicalismes proniste ou mexicain ont des caractristiques et des fonctions sociologiques et politiques parfois surprenantes. Le Mouvement des sans terre brsilien est un mouvement social qui ressemble sous certains aspects un parti lniniste. Le comportement de certaines organisations piqueteras argentines brouille la frontire entre mouvement social et rseau clientliste.
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En termes de transformations structurelles, la rvolution bolivarienne narrive pas pour linstant la cheville des nationalisations travaillistes ou gaullistes de laprs-guerre. Et si le rgime castriste gouvernait un pays dAsie centrale ou du Sahel au lieu dune le caribenne fascinante, non dnue de fortes connotations rotiques et porteuse dune culture largement latine et occidentale bien que mtisse , sa critique ou sa dfense ne dchaneraient certainement pas autant de passions. Il est donc difficile de trouver la bonne distance et de ne pas se laisser aveugler par les jeux de miroir de lapparente continuit culturelle. Lmergence gopolitique et conomique du Brsil a peut-tre plus voir avec celle de pays-continents comme lInde ou la Chine, voire de lAfrique du Sud, quavec une problmatique latino-amricaine trompeusement familire. Mais lillusion de la proximit nest pas non plus compltement illusoire: culturellement, le PT brsilien (surtout dans ses bastions de So Paulo et du sud du pays) ressemble trangement un Parti communiste italien post-sovitique qui naurait pas clat entre Rifondazione (PRC) et les Democratici di Sinistra (DS). Les socialistes chiliens combinent des traits familiers des social-dmocraties franaise et allemande. Et mme sils sont lis une ralit sociale beaucoup plus violemment ingalitaire, les dilemmes du multiculturalisme et de lgalit rpublicaine en Amrique latine voquent plus les dbats franais ou britanniques que la complexit des conflits communautaires du sous-continent indien. Cest pourquoi, au-del des exigences de la solidarit lmentaire avec les luttes et les mouvements de transformation progressistes et sans cder la fascination douteuse du bon sauvage ou du bon rvolutionnaire dOutre-atlantique, il reste lgitime de tester les interrogations de la gauche europenne au miroir de leffervescence de ses homologues latino-amricaines, une effervescence qui marque sans aucun doute une tape nouvelle de linvention dmocratique et des quilibres internationaux. Comment proposer une perspective dintgration rgionale crdible et progressiste? Quel peut tre le modle de dveloppement durable qui tournerait dfinitivement la page du nolibralisme, dans une poque qui interdit le simple retour au pass des trente Glorieuses? Comment faire avancer la dmocratisation de ltat et du systme politique? Comment formuler de nouvelles stratgies, en combinant exprimentations pratiques et rflexions plus thoriques ? Comment combler lcart croissant entre la gauche et les classes populaires ? Ces questions nous sont communes ; les doutes et les espoirs quelles soulvent mritent dtre penss en solidarit avec nos cousins dAmrique.
Dossier coordonn par

FLORENCE BRISSET-FOUCAULT, MARC SAINT-UPRY, YVES SINTOMER ET ALAIN LIPIETZ, PRSIDENT DE LA DLGATION DU PARLEMENT EUROPEN POUR LA COMMUNAUT ANDINE, MEMBRE SUPPLANT DE LA DLGATION POUR LE MERCOSUR.

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