Metodologiaelaboracioninformes - GEO CIUDADADES

Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades
Manual de Aplicacin
Versin 3
Manual de Aplicacin
En colaboracin con:
Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Derechos de propiedad intelectual 2008, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Consorcio Parceria 21 Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin para fines educativos o no lucrativos sin ninguna autorizacin especial por parte del titular de los derechos siempre y cuando se mencione el presente documento como referencia. El PNUMA agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto que cuya fuente haya sido la presente publicacin. Se prohbe la venta o cualquier propsito comercial de la presente publicacin sin el consentimiento previo por escrito del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Consorcio Parceria 21. DESCARGO DE RESPONSABILIDAD El contenido de este volumen no refleja necesariamente las opiniones o polticas del PNUMA o de sus organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio, ciudad o rea de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Para ms informacin y detalles de cmo obtener copias de esta publicacin favor de contactar a: Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Avenida Morse, Edificio 103. Clayton, Ciudad del Saber - Corregimiento de Ancn Ciudad de Panam, PANAM Tel. (+502) 305-3100 (conmutador) Fax: (+507) 305-3105 Sitio en internet: www.pnuma.org/deat/ Correo electrnico: dewalac@pnuma.org ISBN 978-9962-8942-0-9
As como en todos los productos GEO, el desarrollo de la Metodologa para la elaboracin de informes GEO Ciudades fue el resultado de un esfuerzo colectivo. El PNUMA agradece el trabajo del Consorcio Parceria 21, una asociacin de tres Organizaciones No Gubernamentales brasileas con amplia experiencia en temas relacionados con el medio ambiente y la urbanizacin, por haber encabezado el desarrollo tcnico de la primera versin de este manual, as como la presente revisin del mismo, y al Ministerio del Medio Ambiente del gobierno de Brasil por su apoyo econmico. Asimismo, agradecemos la colaboracin de los expertos de diferentes instituciones y gobiernos quienes contribuyeron a la elaboracin de este documento con sus observaciones durante el Taller de Evaluacin Ambiental Urbana: GEO Ciudades, organizado por el PNUMA y el gobierno de la Ciudad de Mxico en noviembre 2001, en la Ciudad de Mxico, y en los talleres realizados en la Ciudad de Lima, Per, en noviembre del 2003, y en la Ciudad de La Habana, en mayo del 2005 (anexo lista de expertos). Agradecemos a nuestros colegas de UN HABITAT quienes aportaron su experiencia de cerca de 15 aos obtenida en la elaboracin de perfiles ambientales de ciudades y que contribuyeron en el desarrollo de esta tercera versin del manual, adems de unir su esfuerzo al del PNUMA para apoyar a las ciudades en el desarrollo de sus evaluaciones GEO, utilizando la presente metodologa. Equipo de colaboradores
Agradecimientos
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Mara Eugenia Arreola Emilio Guzmn Molina Graciela Metternicht Kakuko Nagatani-Yoshida Jean-Christophe Adrian Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana
Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (UN HABITAT)
Consorcio Parceria 21
ISER IBAM
Revisor principal
REDEH
Instituto de Estudos da Religio (Instituto de Estudios Religiosos) Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Instituto Brasileo de Administracin Municipal) Rede de Desenvolvimento Humano (Red de Desarrollo Humano)
Manual de Aplicacin
Coordinacin
Samyra Crespo Ana Lucia Nadalutti La Rovere Equipo Tcnico Napoleo Miranda Alberto Costa Lopes Laura Valente de Macedo Luiz Penna Franca Estela Neves Revisores Rosario Gmez Elsa Galarza Anna Zucchetti Genoveva de Mahieu
ISER IBAM ISER IBAM ISER Consultor Consultora Universidad del Pacfico Universidad del Pacfico Grupo GEA Universidad del Salvador
Revisin y elaboracin de la tercera versin del Manual Napoleo Miranda ISER
ndice
Prlogo
II. Metodologa GEO Ciudades
I. Introduccin
1. Enfoque del anlisis: el desarrollo urbano y su efecto en el medio ambiente 2. Marco analtico: matriz FMPEIR 3. Estructura del informe GEO Ciudades Captulo 1: Introduccin a la Ciudad 1.1 Ubicacin y relacin con otras ciudades 1.2 Geografa y topografa 1.3 Ecosistema y clima. Captulo 2: Contexto socio-econmico y poltico (FUERZAS MOTRICES y PRESIN) 2.1 Descripcin de la estructura poltica y administrativa local 2.1.1 Estructura administrativa del poder pblico local 2.1.2 Las caractersticas y el papel de las organizaciones de la sociedad civil 2.1.3 El sector privado local 2.2 Anlisis de los factores socioeconmicos locales 2.2.1 Dinmica de urbanizacin y ocupacin territorial 2.2.2 Dinmica demogrfica 2.2.3 Dinmica social 2.2.4 Dinmica econmica a) Las caractersticas del sector de actividad b) El uso de los recursos ambientales c) El impacto del sector de actividad en los recursos ambientales d) La agricultura e) El comercio y los servicios 2.2.5 Consumo de recursos a) El consumo de energa b) El consumo de agua 2.2.6 Las emisiones atmosfricas 2.2.7 La produccin de residuos 2.2.8 El tratamiento de aguas residuales y el saneamiento 2.2.9 Los residuos slidos 2.3 Sntesis del captulo 2.4 Definicin de los indicadores fundamentales: indicadores de presin Crecimiento de la poblacin ndice de GINI de desigualdad de ingreso econmico Superficie y poblacin de los asentamientos humanos autorizados y no autorizados Cambio del suelo de no urbano a urbano Disminucin de la cubierta vegetal Distribucin modal del transporte ndice de motorizacin Consumo anual de energa per cpita Consumo de agua Produccin de residuos slidos Disposicin de residuos slidos Volumen total de aguas residuales domsticas no tratadas Emisiones atmosfricas Emisin de gases productores de lluvia cida
Manual de Aplicacin
Captulo 3: Estado del medio ambiente (ESTADO) 3.1 Los ecosistemas locales 3.2 Anlisis del estado de los recursos naturales del medio ambiente 3.2.1 Aire 3.2.2 Agua 3.2.3 Suelo 3.2.4 Recursos marinos y costeros 3.2.5 Biodiversidad 3.2.6 Los bosques y reas verdes 3.2.7 El medio ambiente construido 3.3 Sntesis del captulo 3.4 Definicin de los indicadores fundamentales: indicadores de estado Calidad del aire Escasez de agua (frecuencia, extensin, duracin) Calidad de agua para abastecimiento Porcentaje de reas de inestabilidad geolgica ocupadas (reas de riesgo) Sitios contaminados Cubierta vegetal Especies extintas o amenazadas/especies conocidas Porcentaje de reas deterioradas (centros histricos o construcciones) en relacin con el rea urbana construida Captulo 4: Impactos del estado del medio ambiente (IMPACTO) 4.1 Impacto en los ecosistemas 4.2 Impacto en la calidad de vida y la salud humana (desigualdad y pobreza) 4.3 Impacto en la economa urbana (causas externas) 4.4 Impacto en el medio ambiente construido (asentamientos humanos) 4.5 Impacto a nivel poltico e institucional 4.6 Vulnerabilidad socio-ambiental 4.7 Definicin de los indicadores fundamentales: indicadores de impacto Prdida de biodiversidad Incidencia de enfermedades de vinculacin hdrica Incidencia de enfermedades cardiorrespiratorias Incidencia de enfermedades por intoxicacin y contaminacin Alteracin del microclima Poblacin residente en reas de vulnerabilidad urbana Incidencia de inundaciones, derrumbes, etc. ndice de delincuencia juvenil Gastos en salud pblica debido a la incidencia de enfermedades de vinculacin hdrica Costos de captacin y tratamiento de aguas Gastos en obras de contencin y prevencin de riesgos ambientales Gastos para la recuperacin de monumentos y centros histricos Depreciacin inmobiliaria Prdida de recaudacin fiscal Prdida del atractivo urbano Captulo 5: Polticas e instrumentos de gestin ambiental urbana (RESPUESTAS) 5.1 Instrumentos polticos-administrativos 5.2 Instrumentos econmicos 5.3 Instrumentos tecnolgicos 5.4 Instrumentos de intervencin fsica (inversiones pblicas) 5.5 Instrumentos de comunicacin sociocultural, educativa y pblica
III. Proceso GEO Ciudades

Etapa 1: Institucional
5.6 Definicin de los indicadores fundamentales: Indicadores de respuesta Existencia de plan maestro urbano Existencia de legislacin de proteccin a manantiales Existencia de reglamentacin y control de emisiones de fuentes mviles y fijas Presencia de actividades de la Agenda 21 local Programas de educacin ambiental Nmero de ONGs ambientales Existencia de sistema tributario con base en el principio: contaminador-pagador/usuario-pagador Notificaciones preventivas y multas por violacin a la norma de disposicin de residuos Acceso y calidad de los servicios de Infraestructura locales Total de reas rehabilitadas en relacin con el total de reas degradadas Inversiones en reas verdes Inversin en recuperacin ambiental Inversin en sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado Inversin en gestin de residuos Inversin en transporte pblico Captulo 6: Perspectivas futuras (ESCENARIOS) 6.1 Definicin de temas emergentes 6.2 Construccin de escenarios: tendencias locales (inercia, el mejor de los casos y el peor)
Etapa 2: Identificacin de indicadores y fuentes de informacin
1.1 Actividades de instalacin 1.1.1 Identificacin y conformacin del equipo tcnico local a) Capacitacin para el grupo de trabajo o equipo tcnico local b) Definicin de la agenda bsica 1.1.2 Capacitacin del equipo local
2.1 Indicadores urbano-ambientales 2.1.1 Indicadores: Qu son? Cmo utilizarlos? 2.1.2 Breve definicin 2.1.3 Criterios para la seleccin de indicadores 2.1.4 Indicadores y la matriz FMPEIR 2.1.5 Categora de indicadores a) Indicadores fundamentales b) Indicadores sustitutos c) Indicadores locales d) Nuevos indicadores e) Indicadores transversales 2.1.6 Dimensin territorial de los indicadores a) La evaluacin GEO Ciudades y el tema rural b) Matriz de los indicadores bsicos para el informe GEO Ciudades 2.2 Recopilacin y anlisis de datos 2.2.1 Identificacin de fuentes de datos primarios e informacin disponible 2.2.2 Sistematizacin de la informacin 2.2.3 Creacin de una base de datos ambientales locales
Manual de Aplicacin
Etapa 3: Elaboracin del informe GEO Ciudades
Etapa 4: Difusin y aplicacin de polticas 4.1 Estrategias de difusin 4.2 Influir en las polticas
3.1 Anlisis de datos e informacin 3.1.1 Identificacin de las prioridades ambientales 3.1.2 Evaluacin del estado del medio ambiente local 3.1.3 Evaluacin de las respuestas del gobierno y la sociedad 3.1.4 Identificacin de temas emergentes y escenarios 3.1.5 Construccin de escenarios: tendencias locales (inercial, el mejor caso, el peor caso) 3.1.6 Conclusiones y recomendaciones 3.1.7 Anexos estadsticos 3.1.8 Bibliografa 3.1.9 Glosario
Anexos
Etapa 5: Continuidad del proceso GEO Ciudades
Anexo 1: Gua para el manejo de las referencias bibliogrficas Anexo 2: Preguntas gua para la elaboracin del informe GEO Ciudades Anexo 3: Gua para trabajar en el taller del informe GEO Ciudades Anexo 4. Ejemplo de los indicadores utilizados en los informes GEO Ciudades Anexo 5. Lista de participantes de los talleres para la elaboracin de la Metodologa GEO Ciudades, versin 3 Anexo 6. Estrategia de impacto y actividades de comunicacin
Bibliografa
El Proyecto GEO Ciudades forma parte de la serie de informes GEO (Global Environment Outlook) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que inici en 1995 y a travs del cual se elaboran informes en forma peridica sobre el estado del medio ambiente a nivel mundial, regional, subregional, nacional y urbano. Esta iniciativa da origen a un grupo importante de documentos de referencia sobre medio ambiente, entre ellos: a nivel mundial, Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO 1, GEO 2000, GEO 3 y GEO 4); a nivel regional, Perspectivas del Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe (GEO LAC 2000, GEO LAC 2003 y GEO LAC 2008); a nivel subregional (GEO Andino, GEO Caribe, GEO Centroamrica) y a nivel nacional (GEO Per, GEO Costa Rica, GEO Chile, GEO Brasil, GEO Barbados, GEO Nicaragua, GEO Panam, GEO Bahamas, GEO Cuba, GEO Guatemala y GEO Mxico, entre otros). Asimismo, se preparan informes temticos como el GEO Amazona y el GEO Juvenil para Amrica Latina y el Caribe, documento diseado para promover la conciencia ambiental entre los jvenes. El objetivo fundamental del Proyecto GEO Ciudades es promover una mejor comprensin de la interaccin entre el desarrollo urbano y el medio ambiente, proporcionando informacin confiable y actualizada a los gobiernos locales de la regin, cientficos, legisladores y al pblico en general para ayudarlos a mejorar la planificacin y la gestin urbano-ambiental. El Proyecto GEO Ciudades produce evaluaciones que proporcionan informacin sobre el estado del medio ambiente, los principales factores de cambio, los impactos, las respuestas y los temas emergentes.
Prlogo
Proyecto GEO Ciudades - Antecedentes
Este proyecto responde a la Agenda 21, a las decisiones del Consejo Administrativo del PNUMA, a la Declaracin Ministerial de Malmo, resultado del Foro Mundial de Ministros del Medio Ambiente, llevado a cabo en mayo del 2000; a la Iniciativa para el Desarrollo Sostenible de Amrica Latina y el Caribe, aceptada en sesin especial del Foro de Ministros del Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, llevada a cabo durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, en 2002; y a los Objetivos de Desarrollo Milenio, especialmente al Objetivo 7 Asegurar la sustentabilidad ambiental.
En 2005 se publica versin de la Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades en ingls. En agosto de 2005 se present el proyecto GEO Ciudades en la Cuarta Feria Ambiental Urbana de la Red de Autoridades Ambientales de ALC. En junio de 2006 las oficinas de regionales de PNUMA y UN HABITAT organizaron conjuntamente el panel Planeacin Urbana Ambiental en el Tercer Foro Mundial que se llevo a cabo en Vancouver, Canad. Desde su origen y adicionalmente a las 7 ciudades piloto, 33 nuevas ciudades se han incorporado, dando un total de 40 ciudades. En noviembre de 2007, en Santiago de Chile, se present el proyecto GEO Ciudades en el VI Seminario Red de Autoridades para la Gestin Ambiental en Ciudades de Amrica Latina y el Caribe. En 2008 se publica la tercera versin de la Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades. La metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades es parte integral del Proyecto GEO Ciudades, iniciativa del PNUMA, que se desarroll con el apoyo tcnico de Consorcio Parceria 21* , el respaldo financiero del Ministerio del Medio Ambiente del Gobierno de Brasil (MMA) y de los gobiernos de Blgica, Noruega y Pases Bajos.
XIII Foro de Ministros de Medio Ambiente de ALC (octubre 2001) solicit al PNUMA elaborar Evaluaciones Ambientales Integrales en zonas urbanas. En el 2001 el Ministerio de Medio Ambiente Brasil (MMAB) propone adaptar la metodologa GEO a nivel de ciudades. En noviembre del 2001 se lleva a cabo el Primer Taller en la Ciudad de Mxico para poner en marcha oficialmente el proyecto GEO Ciudades. La primera fase del proyecto empez en 2001 con 7 ciudades piloto: Ro de Janeiro, Manaus, Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Santiago, Bogot y La Habana. En noviembre del 2003 se lleva a cabo el segundo taller regional GEO Ciudades en Lima, Per con la participacin de 10 nuevas ciudades. En 2003 se publica la primera versin de la Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades en espaol. En febrero del 2004 se firma la Estrategia AmbientalUrbana para Amrica Latina y el Caribe entre PNUMA/ ORPALC y UN HABITAT-ROLAC. En mayo se lleva a cabo el Tercer Taller Regional GEO Ciudades en La Habana, Cuba con la participacin de 28 ciudades. En junio de 2005 PNUMA particip con GEO Ciudades en la Reunin Mundial de Ciudades Sostenibles y Agendas 21 Locales organizada por UN HABITAT en La Habana.
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*El Consorcio Parceria 21 est formado por las siguientes organizaciones: el Instituto Brasileo de Administracin Municipal (IBAM), el Instituto de
Estudios de la Religin (ISER) y la Red de Desarrollo Humano (REDEH), todas muy activas a nivel nacional y local en diversos temas relacionados con el desarrollo urbano y el medio ambiente.
La concentracin de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe en reas urbanas se ha intensificado en dcadas recientes, convirtindola en la regin ms urbanizada del mundo en vas de desarrollo, con tres cuartas partes de su poblacin viviendo en ciudades. Cinco de las ciudades ms pobladas en el mundo se encuentran en Amrica Latina: Buenos Aires, Sao Paulo, Ro de Janeiro, Ciudad de Mxico y Lima.
informacin sobre el estado del medio ambiente. A principios del ao 2003 se public la Metodologa para la elaboracin de informes GEO Ciudades, la cual ha sido preparada con el fin de guiar a nuestros socios y ayudar en el entrenamiento para el desarrollo exitoso de Evaluaciones Ambientales Integrales (EAIs) en ciudades. Los informes GEO Ciudades estn desarrollados con base en la metodologa GEO Ciudades, la cual esta enfocada en las tensiones ambientales inherentes a las dinmicas del desarrollo urbano.
Las condiciones medioambientales urbanas se han deteriorado de manera significativa en trminos de contaminacin de ros y mantos acuferos, contaminacin del aire, gestin de residuos urbanos deficiente, y el deterioro de las reas verdes, entre otros que generan riesgos en la salud de la poblacin. A esta dinmica, se suma la alta incidencia de los fenmenos naturales que afectan regularmente a la regin (huracanes, ciclones, terremotos, erupciones volcnicas, inundaciones y sequas), los cuales tienen profundas implicaciones en la configuracin de sus asentamientos humanos. La recurrencia de estos fenmenos, combinada con condiciones econmicas e institucionales estructurales que limitan la capacidad de prevenir y mitigar sus consecuencias, han convertido a extensas regiones y a sus centros urbanos en zonas extremadamente vulnerables fsica y socialmente. La confluencia de todos estos elementos configuran una situacin de vulnerabilidad urbana que golpea especialmente a las comunidades de menores ingresos, que se ven forzadas a ocupar las reas con mayores riesgos fsicos y ambientales. La gestin efectiva del medio ambiente y de los recursos naturales requiere de una firme base de
Las ciudades contribuyen de manera significativa al desarrollo socio-econmico de un pas. Son importantes centros de actividad productiva y crecimiento econmico a todos los niveles, desempeando un papel primordial en el desarrollo social. Ofrecen servicios bsicos como agua potable y saneamiento, educacin, salud y vivienda. Son espacios de progreso, cultura, conocimiento y de liderazgo poltico. Sin embargo, la velocidad de su expansin tiene efectos negativos en la calidad del medio ambiente urbano, poniendo en peligro su contribucin socio-econmica para el desarrollo de un pas.
La metodologa GEO Ciudades, disponible como un manual de aplicacin, constituye una herramienta de gran utilidad que tendr como resultado el fortalecimiento de las capacidades institucionales en la elaboracin de evaluaciones e informes ambientales integrales de las ciudades, lo que conducir a largo plazo a una mejor gestin ambiental urbana y elevar la calidad de vida de los habitantes. Con base en los informes Perspectivas del Medio Ambiente Global (GEO, por sus siglas en ingls), la Metodologa GEO Ciudades proporciona a los equipos tcnicos locales GEO, una gua de cmo utilizar la informacin para evaluar el estado del medio ambiente urbano. A travs de este manual, la propuesta es que el equipo local: Aprenda el significado y la utilidad de la evaluacin y el informe ambiental integral. Se familiarice con los componentes y estructura, en teora y prctica. Aprenda y ponga en prctica la organizacin y gestin de los procesos de evaluacin y rendicin de informes. Conozca las herramientas para realizar dicha tarea. Intercambie opiniones con colegas a travs de ejercicios y dilogos informales.
El nfasis de esta metodologa est en la comprensin de la matriz FMPEIR (Fuerzas Motrices, Presin, Estado, Impacto, Respuesta) la cual organiza la forma en que se analiza la informacin para rendir el informe. La metodologa da por sentado que el desarrollo sostenible crea nuevas demandas en cuanto a la evaluacin y la rendicin de informes, las cuales incluyen:
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Manual de Aplicacin
Los objetivos especficos del manual GEO Ciudades y los talleres de capacitacin son:
Reconocer las interacciones entre las condiciones ambientales y las actividades humanas, especialmente aquellas relacionadas con el desarrollo urbano. Resaltar la necesidad de una perspectiva a largo plazo. Considerar la igualdad de gnero, as como dentro de cada generacin y entre generaciones distintas. Fomentar la participacin de todos los sectores de la sociedad en la toma de decisiones.
Servir de gua para que el equipo tcnico local elabore la evaluacin urbano-ambiental integral. Orientar al equipo tcnico en su bsqueda de hechos y datos cientficos acerca del medio ambiente en las ciudades, as como la comunicacin que debe entablar con la sociedad, de manera que promueva una mejor gestin de los recursos naturales de la localidad y las vulnerabilidades ambientales. Capacitar al equipo tcnico para evaluar el estado del medio ambiente local a partir del anlisis de los factores determinantes del desarrollo urbano y su relacin con los ecosistemas, los recursos naturales y las vulnerabilidades ambientales.
Estos objetivos estn presentes en cada captulo del presente documento. El propsito es, que al final del proceso, los equipos locales sean capaces de evaluar el estado del medio ambiente de sus ciudades y puedan presentar la manera de hacer frente a los problemas destacados en el informe. Se espera que a largo plazo, esas evaluaciones sustenten una toma de decisiones mejor informada as como una mejor planificacin y gestin urbanoambiental para elevar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades de la regin.
Crear una base de datos urbano-ambiental que permita el seguimiento permanente del estado del medio ambiente, con base en indicadores urbanoambientales adecuados. Hacer posible la formulacin de estrategias y programas de prevencin para ayudar a las ciudades a enfrentar riesgos ambientales. Establecer un consenso acerca de los problemas ambientales ms crticos en cada ciudad por medio del dilogo permanente entre los diversos grupos interesados, incluyendo a los especialistas en temas ambientales, que conciernen al gobierno local y la sociedad. Contribuir en la formacin de capacidades tcnicas para elaborar y divulgar una evaluacin integral del estado del medio ambiente. Capacitar para la evaluacin del impacto del desarrollo urbano en diferentes ecosistemas.
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Manual de Aplicacin
El punto principal de la metodologa es la accin del desarrollo urbano sobre el medio ambiente en la perspectiva de sustentabilidad. En la evaluacin GEO Ciudades se analiza la interaccin entre el desarrollo urbano y el medio ambiente a travs de la matriz Fuerzas motrices-Presin-EstadoImpacto-Respuesta. El eje de elaboracin de la evaluacin es conocer especficamente cmo la urbanizacin incide sobre el medio ambiente por medio de factores que presionan los recursos naturales y los ecosistemas locales, dando origen a un determinado estado del medio ambiente con impactos sobre la calidad de vida en las ciudades y provocando respuestas especficas del gobierno y sociedad local.
1. Enfoque del anlisis; el desarrollo urbano y su efecto en el medio ambiente
para organizar el trabajo de evaluacin del estado del medio ambiente local, y no pretende ser una copia fiel de las interacciones reales entre lo urbano y lo ambiental, lo cual, lo sabemos, es imposible de captar en su totalidad. Los elementos que componen la matriz responden a las siguientes preguntas bsicas, a cualquier escala territorial:
El marco analtico que se utiliza en las evaluaciones GEO Ciudades es la matriz de Fuerza MotrizPresin-Estado-Impacto-Respuesta (FMPEIR) que define y relaciona los grupos de factores que determinan las caractersticas que influyen sobre el medio ambiente a cualquier nivel territorial, ya sea local, regional, nacional o mundial. La matriz FMPEIR debe ser vista como un instrumento analtico para orientar el trabajo de anlisis de las interacciones entre lo urbano y lo ambiental, el cual busca establecer un enlace lgico entre sus componentes para dirigir la evaluacin del estado del medio ambiente a partir de los factores que ejercen presin sobre los recursos naturales, y que deben considerarse como las causas del estado actual, para que las respuestas de cada localidad sirvan para confrontar sus propios problemas ambientales. La matriz, por lo tanto, es un modelo
2. Marco analtico: matriz FMPEIR
As, el anlisis rene las caractersticas de las dinmicas sociales, econmicas, polticas y territoriales propias del proceso de desarrollo urbano y de su interaccin con el medio ambiente. En este sentido, es importante conocer las caractersticas de las principales actividades econmicas del municipio, la estructura de la desigualdad social de la ciudad, los principales factores determinantes de la ocupacin de territorio, la estructura institucional local, dando nfasis a los rganos pblicos de defensa del medio ambiente y los mecanismos de participacin social en la elaboracin de las polticas pblicas, entre otros.
Estas preguntas se relacionan con los diferentes procesos analizados en las evaluaciones GEO Ciudades que incluyen la concepcin de futuras perspectivas para el medio ambiente local, as como la preparacin de un informe ambiental integral que va ms all de los mtodos comunes de evaluacin del estado del medio ambiente: es un proceso de elaboracin y comunicacin de informacin acerca de las interacciones y el punto donde convergen el medio ambiente natural y la sociedad. 1
1.Qu le est sucediendo al medio ambiente? (estado) 2.Por qu est sucediendo esto? (fuerzas motrices y presin) 3.Cul es el impacto? (impacto) 4.Qu estamos haciendo? (respuesta) 5.Qu pasar si no actuamos ahora? (perspectivas futuras) 6. Qu podemos hacer para revertir la situacin actual?
Las fuerzas motrices. Las fuerzas motrices son a veces referidas como fuerzas indirectas o subyacentes. Estn relacionadas con procesos fundamentales de la sociedad que promueven actividades que tienen un impacto indirecto sobre el medio ambiente. Fuerzas clave incluyen: demografa de la poblacin; conductas de consumo y produccin; innovacin cientfica y tecnolgica; demanda econmica; mercado y comercio; patrones de distribucin; marcos institucionales y socio-polticos; y sistemas de valores. Las caractersticas e importancia de cada fuerza motriz varan sustancialmente de una regin a otra, entre regiones y entre naciones. Por ejemplo: en el
Los elementos que componen la matriz FMPEIR que corresponden a las preguntas anteriores son:
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rea de la dinmica de poblacin, la mayora de los pases en desarrollo estn aun experimentando un crecimiento de su poblacin, mientras que pases desarrollados presentan una poblacin estable y envejecindose. Recursos y oportunidades estn distribuidos en forma desigual dentro y entre regiones. Estos y otros factores socio-polticos han dado fuerza al principio de responsabilidad comn, pero diferenciada, en el rea de la gobernanza internacional medio ambiental.
matriz intentan responder a la pregunta: Qu estamos haciendo?
La presin. Se refiere a las fuerzas econmicas y sociales subyacentes tales como el crecimiento de la poblacin, el consumo o la pobreza. Desde el punto de vista poltico, la presin constituye el punto de partida para enfrentar los problemas ambientales. La informacin sobre la presin tiende a estar ms disponible, puesto que proviene de bases de datos socioeconmicas. El conocimiento de los factores de presin busca responder a la pregunta: Por qu est sucediendo esto? El estado. Se refiere a la condicin del medio ambiente como resultado de la presin; por ejemplo, el nivel de contaminacin atmosfrica, erosin del suelo o deforestacin. La informacin sobre el estado del medio ambiente responde a la pregunta: Qu le est sucediendo al medio ambiente?
Las respuestas a la pregunta: Qu pasar si no actuamos ahora? tienen la intencin de dirigir el anlisis de futuras perspectivas del medio ambiente local al evaluar el estado presente. La lgica subyacente de la matriz FMPEIR permite establecer enlaces para proyectar futuras manifestaciones de las condiciones ambientales actuales, lo que fomenta el anlisis de las posibles consecuencias de las acciones presentes. Esto aumenta la posibilidad de que se tomen acciones estratgicas para cambiar la direccin de los problemas ambientales de cada localidad. El cuadro 1 muestra los principales elementos que constituyen cada una de las dimensiones de la matriz y la interrelacin entre ellas. Como se puede observar, la matriz FMPEIR busca definir con exactitud los patrones de relacin posibles entre las diversas acciones antrpicas y el medio ambiente, en este caso, aplicados a las relaciones entre lo urbano y lo ambiental.
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Las respuestas. Corresponden a las acciones colectivas o individuales que atenan o evitan impactos ambientales negativos, corrigen el dao causado al medio ambiente, conservan los recursos naturales o contribuyen a mejorar la calidad de vida de la poblacin local. Las respuestas pueden incluir actividades en la reglamentacin, costos ambientales o de investigacin, opinin pblica y preferencias del consumidor, cambios en las estrategias administrativas y el suministro de informacin relacionada con el medio ambiente. Para poder medir la forma en que responde la sociedad se requiere de ms trabajo de anlisis e interpretacin por parte del equipo local2. Los instrumentos incluidos en esta categora de la
El impacto. Es el efecto producido por el estado del medio ambiente en aspectos como la calidad de vida y salud humana, el mismo medio ambiente, el ambiente construido y la economa urbana local. Por ejemplo, el aumento en la erosin del suelo tendr una o ms consecuencias: disminucin en la produccin de alimento, aumento en la importacin del mismo, incremento en el empleo de fertilizantes y desnutricin.
Es importante considerar los elementos relacionados con estos componentes con cierta flexibilidad. La matriz FMPEIR es nicamente el instrumento analtico que permite organizar y agrupar, de manera lgica, los factores que actan sobre el medio ambiente, los efectos producidos por las acciones humanas en los ecosistemas y en los recursos naturales, as como el impacto que esto genera para la salud y la propia naturaleza, adems de las intervenciones por parte de la sociedad y del gobierno local para enfrentar los problemas generados por las acciones antrpicas. Esta organizacin lgica tambin permite evaluar la dimensin dinmica de esta interaccin, considerar los cambios en algunos elementos en relacin con estos componentes. Esto es especialmente relevante en el caso de los factores relacionados con la dimensin de respuesta de la matriz. Cuando el proceso de evaluacin del estado del medio ambiente se lleva a cabo como una fotografa de las condiciones ambientales en determinado momento (perspectiva sincrnica) es ms fcil definir con qu tipo de componentes se relacionan determinadas acciones humanas y factores del medio ambiente. De este modo se puede definir con mayor exactitud si un determinado instrumento es parte de las respuestas o de las presiones sobre el medio ambiente. De esta manera, los instrumentos de intervencin como
Manual de Aplicacin
polticas y programas del medio ambiente, proyectos urbanos directos, proyectos de gestin ambiental estn colocados en la categora de respuestas. Sin embargo, como tambin es necesario acompaar el movimiento o la dinmica de la interaccin urbano-ambiental a lo largo del tiempo (perspectiva diacrnica), algunos factores -que en la perspectiva sincrnica se encuentran en la categora de respuestas- en esta nueva lgica, se pueden interpretar como factores de presin sobre el medio ambiente.
poblacin o las empresas sobre los recursos naturales o los ecosistemas y como negativo cuando no son capaces de revertir la tendencia de la presin detectada en el momento anterior, o cuando aun sin tener la intencin terminan por estimular o incrementar la presin sobre el medio ambiente.
Finalmente, cabe resaltar la importancia de la evaluacin del medio ambiente de forma integral y secuencial sugerida por la matriz del cuadro 1.
Cuadro 1: Interaccin de los componentes urbano-ambientales de la matriz FMPEIR
En realidad, cuando se habla de procesos como los que se encuentran en la relacin urbano-ambiental, siempre se presupone un flujo de interaccin en el tiempo. Esto implica que en cada momento los factores que pertenecen a la seccin de respuestas pueden ser considerados, posteriormente como parte de los mecanismos de presin sobre el medio ambiente. Esto sucede tanto en sentido positivo por ejemplo, cuando funcionan como factores limitantes del grado de presin ejercido por la
Uno de los propsitos de la evaluacin GEO Ciudades es contribuir en la toma de decisiones y en las polticas pblicas, por ello es importante conocer los factores que correspondan a cada uno de sus componentes. Dicho conocimiento permitir evaluar la adaptacin de las respuestas a los problemas ambientales detectados, y tambin la correccin de las medidas sugeridas en el presente, o proyectadas para el futuro. La adopcin de esta perspectiva facilita la deteccin de dificultades en la implementacin de las respuestas creadas a nivel local, delimitando los diferentes grados de respon-
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sabilidad de cada uno de los agentes sociales que actan en la localidad (gobiernos federales, estatales o locales, empresas, organizaciones de la sociedad civil, la poblacin local, entre otros).
Utilizando la matriz FMPEIR como gua para recopilar, organizar y analizar informacin, el equipo local podr construir, paso a paso, el informe del estado del medio ambiente. Asimismo, es importante definir la estructura del informe en base a las prioridades y necesidades de cada ciudad, observando sus peculiaridades fsico-geogrficas, institucionales, econmicas y sociales. A continuacin se presenta una propuesta de estructura (ver tambin la propuesta de estructura en la p. 19). Componentes urbano-ambientales de la matriz FMPEIR
3. Estructura del informe GEO Ciudades
Estos factores, aun cuando deben ser calificados como parte central en el proceso de interaccin con el medio ambiente, solamente se presentan de forma indirecta en la matriz aqu propuesta. Estos se incluyen en la matriz por medio de diversos indicadores seleccionados para permitir la evaluacin del estado del medio ambiente local.
impulsan el desarrollo urbano: la poblacin, las actividades econmicas y la base territorial sobre la cual se desarrollan las actividades urbanas.
Para analizar el medio ambiente se toman en cuenta dos componentes: los recursos naturales, desde una perspectiva amplia que incluye al agua, la atmsfera, el suelo y la biodiversidad; y los ecosistemas, considerados como el resultado de la interaccin de los recursos naturales. En el caso de los ecosistemas, es necesario tomar en cuenta las delimitaciones locales para cada uno de ellos, dado que existen variaciones en la terminologa y en los conceptos utilizados para definirlos (cuntos y cules son los ecosistemas de cada localidad). Se sugiere prestar mayor atencin a los ecosistemas ms relevantes de cada ciudad, en funcin a su importancia para el equilibrio del medio ambiente y para la calidad de vida de la poblacin local.
La interaccin entre los componentes urbanos y los ambientales es la clave para la elaboracin de las evaluaciones e informes GEO Ciudades. Para eso, se debe tener en cuenta: Los componentes del proceso de urbanizacin necesarios para comprender la presin ejercida sobre el medio ambiente; y, Los factores que constituyen el medio ambiente, cuyo estado, cualitativo y cuantitativo ser objeto del informe.
Encontramos tres componentes principales en los procesos de urbanizacin: dinmica demogrfica, dinmica econmica y dinmica de ocupacin territorial. Estos componentes son las fuerzas que
La aplicacin de la matriz FMPEIR es un instrumento til que, acompaado del uso de indicadores urbano-ambientales, es capaz de expresar el comportamiento de los factores relevantes y las tendencias a travs del tiempo. El tema de los indicadores ser tratado en el captulo destinado a la produccin de informacin para la elaboracin del informe.
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Manual de Aplicacin
Informes GEO Ciudades Propuesta de Estructura

Captulo 1: Introduccin a la ciudad Principales caractersticas fsicas 1. Ubicacin y relacin con otras ciudades. 2. Geografa y topografa 3. Ecosistema y clima
Captulo 2: Contextos socioeconmico y poltico (Fuerzas Motrices y Presiones) 1. Dinmica poltico-institucional Estructura administrativa del poder pblico local Dinmica de urbanizacin y ocupacin del territorio
2. Dinmica de urbanizacin y ocupacin del territorio Ocupacin territorial y uso del suelo a travs del tiempo. 3. Dinmica demogrfica Poblacin Migraciones Sexo, edades, valores, costumbres
4. Dinmica social Distribucin de los niveles de ingreso Desigualdad, pobreza Acceso a los servicios bsicos (agua potable y saneamiento, salud, educacin, nutricin, vivienda, transporte, etc.)
5. Dinmica econmica PIB Empleo Principales actividades econmicas (industria, comercio y servicios, agricultura, transporte, energa, turismo) 6. Consumo de recursos Consumo de agua Consumo de combustibles Consumo de energa.
2. Resumen del estado del medio ambiente local

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1. Anlisis de los recursos del ecosistema Aire Agua Suelo Biodiversidad Bosques Ambiente Construido
Captulo 3: Estado del medio ambiente (Estado)
1. 2. 3. 4. 6.
Captulo 4: Impacto del estado del medio ambiente (Impacto)
Captulo 5: Polticas e instrumentos de gestin ambiental urbana (Respuesta)
Impacto en los ecosistemas Impacto en la calidad de vida y la salud humana Impacto en la economa urbana Impacto a nivel poltico e institucional Vulnerabilidad socio-ambiental ante desastres naturales y tecnolgicos
1. Identificacin de los actores principales relacionados con el medio ambiente urbano 2. Estructuras de administracin ambiental urbana y sus funciones de gestin y planeamiento ambiental-urbano 3. Puesta en prctica de polticas ambientales e instrumentos Poltico y administrativo Econmico Tecnolgico Intervencin fsica Comunicacin sociocultural, educativa y pblica Captulo 6: Perspectivas futuras 1. Temas emergentes 2. Escenarios
Captulo 7: Conclusiones y propuestas de polticas
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Manual de Aplicacin
Captulo 1: Introduccin a la Ciudad.
La presentacin del informe GEO Ciudades debe iniciar por una introduccin general sobre la ciudad con el propsito de dar a conocer la ciudad a los lectores del Informe. Para eso, se propone el anlisis de los siguientes temas: Este captulo debe presentar informacin de contexto para comprender mejor los temas que se desarrollan en los captulos subsecuentes, por ello es importante presentar los hechos o las caractersticas que son relevantes y significativas para el tema en anlisis, es decir, para las presiones sobre el ambiente, el estado, los impactos y las respuestas. El anlisis de este punto debe hacer una breve descripcin de factores tales como: Principales caractersticas fsicas y geogrficas.
redactar un glosario en el anexo explicando su significado, o bien explicar cada trmino en una nota de pie de pgina.
Este captulo tiene por objetivo contextualizar histricamente el proceso de desarrollo urbano local, de manera que permita la comprensin de los factores que condicionan las caractersticas actuales de la interaccin entre la ciudad y su medio ambiente.
Captulo 2: Contexto socio - econmico y poltico (FUERZAS MOTRICES y PRESIN)
1.2 Geografa y topografa Su geografa y su topografa, presenta los factores que caracterizan geogrficamente a la ciudad, tales como su hidrologa (ros, lagos, cuencas hidrogrficas, etc.), los componentes principales de su orografa (principales elevaciones, altitud promedia del terreno), tipos de suelo dominantes (arenoso, rocoso, etc.), vegetacin dominante (reas boscosas, pastizales, etc.), 1.3 Ecosistema y clima Su ecosistema y clima, describiendo los ecosistemas dominantes (bosques tropicales, manglares, playas, etc.), rgimen de lluvias, pluviometra, temperaturas promedio anuales, microclimas, principales componentes de la fauna y la flora, etc.
1.1 Ubicacin y relacin con otras ciudades La localizacin de la ciudad en el territorio nacional y su relacin con la red de ciudades en la cual se encuentra ubicada, es decir, la funcin que cumple en el contexto de la red urbana de su entorno: por ejemplo, si se trata de una ciudad capital o es la ciudad hegemnica de un rea metropolitana, o si es una ciudad-dormitorio.
El anlisis a ser desarrollado en este captulo es de gran importancia, en la medida en que es a travs de l que el equipo tcnico local deber identificar las dinmicas locales y los actores sociales que ejercen presin sobre los recursos naturales, generando un determinado estado del medio ambiente local. Por otro lado, una vez identificadas las razones que explican el estado del medio ambiente, se tendrn los elementos para analizar si las respuestas actualmente existentes para estos problemas son las adecuadas, y que otro tipo de acciones deben ser implementadas para disminuir la presin sobre los recursos naturales, mejorar el estado del medio ambiente y tambin la calidad de vida de la poblacin.
Para ello, se propone el anlisis de los siguientes temas: 1. Dinmica poltico-institucional 2. Dinmica de urbanizacin y ocupacin del territorio (ocupacin territorial y uso del suelo travs del tiempo) 3. Dinmica demogrfica 4. Dinmica social 5. Dinmica econmica 6. Consumo de recurso
Nota: dado que el informe GEO Ciudades est destinado a distintos lectores (polticos, acadmicos, estudiantes y ciudadanos en general), se debe evitar en la medida de lo posible, incluir trminos muy tcnicos. Si es relevante incluirlos, se sugiere
La extensin de los detalles de estos factores depender de la disponibilidad de la informacin existente para cada cuidad y la importancia de cada factor en relacin con el rea urbana y los ecosistemas que la rodean.
Es importante que los usuarios de esta metodologa lleven a cabo anlisis que les permitan:
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2.1 Descripcin de la estructura poltica y administrativa local Este tpico busca indicar los elementos necesarios para el anlisis de los elementos polticos, sociales y administrativos locales, que son necesarios para la comprensin ms amplia del contexto del proceso de urbanizacin local y de su relacin con el medio ambiente. 2.1.1 Estructura administrativa del poder pblico local
Entender las fuerzas impulsoras, las tendencias y los problemas relacionados con la urbanizacin local. Utilizarlo como referencia al momento de tomar decisiones relacionadas con el crecimiento de las ciudades, la inversin de recursos pblicos y la formulacin de polticas pblicas.
Referencias para describir la estructura poltica e institucional local: a) La estructura gubernamental y administrativa local subrayando los organismos administrativos relacionados con asuntos de medio ambiente y urbanizacin: ministerios o secretaras, organismos pblicos para la recoleccin de basura, recoleccin/distribucin de agua, saneamiento ambiental, etc.
Por esta razn, es necesario conocer la estructura poltico-institucional local, lo que ayuda a identificar los instrumentos actualmente disponibles, o que ser necesario crear para enfrentar los problemas detectados en la interaccin de lo urbano y lo ambiental en cada ciudad.
La caracterizacin de la estructura poltico-institucional local es un factor de gran significado cuando se considera la importancia de la accin del gobierno local en la regulacin, reglamentacin, normas y fiscalizacin, as como en el control del crecimiento urbano y la proteccin del medio ambiente. El crecimiento de las ciudades y su influencia en los ecosistemas locales est determinado, en gran parte, por las caractersticas, el alcance, la capacidad de intervencin y la constitucin del aparato de gobierno local, as como por la dinmica de su relacin con los dems actores sociales relevantes en la localidad (sociedad civil y empresas).
b) La existencia de Planes Urbanos Maestros, instrumentos de induccin/regulacin para el desarrollo urbano con sus caractersticas deseadas. c) La existencia y descripcin de los Planes de Administracin Ambiental y de Legislacin Ambiental Local, as como las reas Protegidas.
d) Los fondos disponibles en el presupuesto municipal para los proyectos de proteccin y conservacin ambiental. 2.1.2 Las caractersticas y el papel de las organizaciones de la sociedad civil
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La ocupacin territorial, el uso de los recursos naturales, la distribucin de las personas y actividades en el espacio urbano, las caractersticas de las construcciones urbanas, la definicin de la estructura de los transportes locales, la construccin de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, y la definicin de la poblacin que se beneficia de estos servicios, son procesos que obedecen a una doble determinacin: responden a los intereses econmicos y polticos de los diversos grupos y actores sociales a nivel local, que quieren hacer valer sus recursos estratgicos y de relaciones para ampliar/mejorar sus posiciones relativas en el espacio urbano, y son objeto de una dinmica permanente de reglamentacin y normatividad, que se expresa en el conjunto de leyes, normas, reglamentos, sistema tributario y prcticas de fiscalizacin adoptadas por el gobierno local y hoy en da por la sociedad.
Las organizaciones de la sociedad civil se fortalecen como actores sociales a finales del siglo XX, participando activamente en la formulacin, gestin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica. En el nuevo escenario de democracia y participacin, se destacan las organizaciones no gubernamentales (las ONGs), las asociaciones de vecinos, los representantes comunitarios, las asociaciones de profesionales y las iglesias, entre otros varios actores sociales de este sector.
Hoy en da, estas organizaciones constituyen un contrapeso fundamental del poder poltico de los agentes del gobierno local y de la iniciativa privada. De ah surge la importancia de conocerlas para analizar sus contribuciones, actuales o posibles, para la comprensin del estado del medio ambiente local y para la solucin de los problemas que presente.
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Tpicos para el anlisis de las organizaciones de la sociedad civil: a) El nmero de organizaciones/asociaciones que trabajan los temas sociales y ecolgicos; b) El rea de actuacin, el pblico objetivo principal, los proyectos que desarrollan, su capacidad institucional, el nmero de personas que trabajan en ellas, la existencia de proyectos ambientales y sociales conjuntos con el gobierno local o las empresas;
mediato en trminos de ganancia, sin grandes preocupaciones por la sostenibilidad de los recursos naturales que son el fundamento de su actividad y del bienestar colectivo, se comprende la importancia del anlisis del comportamiento empresarial de cada ciudad para la evaluacin GEO Ciudades. Tpicos para el anlisis del sector privado local Las caractersticas principales de las organizaciones empresariales locales (nmero, los sectores empresariales que representan);
c) La existencia de mecanismos de participacin de estas entidades en la definicin, administracin y evaluacin de las polticas pblicas locales, sin lo cual la incorporacin de los actores de la sociedad civil en la toma de decisiones del sector pblico, no es o no ser efectiva; d) La presencia y participacin de estas organizaciones en la implementacin de los procesos de la Agenda 21 Local, u otros proyectos relativos al tema del desarrollo sostenible; e) Los principales conflictos sociales y ambientales existentes en la localidad, y cules son los actores e intereses involucrados, as como el posicionamiento de cada uno de ellos. Los resultados de estos conflictos en la ciudad y su ambiente. 2.1.3 El sector privado local
Su influencia en los temas urbano-ambientales de la ciudad, su participacin en los foros pblicos relacionados a estos temas; Los posicionamientos del sector empresarial en los temas de la gestin-urbano ambiental de la ciudad.
2.2 Anlisis de los factores socioeconmicos locales
Para completar el estudio de este captulo, es importante analizar las principales caractersticas del sector privado local, uno de los ms importantes actores en lo que se refiere a la presin ejercida sobre el medio ambiente, esto se debe principalmente a las actividades econmicas que llevan a cabo.
Para analizar el inters actual en las presiones3 de la urbanizacin es necesario describir cada elemento y relacionarlo con sus indicadores correspondientes.
La interaccin entre las dinmicas de urbanizacin (demogrfica, econmica y ocupacin territorial) es compleja y tiene un efecto en la estructura social a todos los niveles, lo cual define sus caractersticas, determina en gran medida el significado y las consecuencias de la relacin urbano-ambiental.
2.2.1 Dinmica de urbanizacin y ocupacin territorial Indicadores: rea cubierta por asentamientos humanos, autorizados y no autorizados. Total del volumen de aguas residuales domsticas no tratadas. Distribucin modal ndice de motorizacin Cambio en el uso de suelo de no urbano a urbano. Reduccin de la vegetacin. % rea urbana y % rea rural en dos aos extremos. Extensin del rea urbana y tasa de crecimiento de la misma.
El tema de los empresarios es, casi por definicin, una cuestin polmica, considerndose que las actividades econmicas estn, muy a menudo, asociadas a la degradacin ambiental, sea por la deforestacin en funcin de diversas actividades, por la contaminacin del aire, del suelo y del agua, por la especulacin inmobiliaria con la tierra, entre muchas otras razones. Por otro lado, tomando en cuenta que, por lo general, la lgica predominante en las actividades econmicas es la lgica del corto plazo, de lo in-
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La ocupacin territorial es la expresin material/ ambiental resultado de la interaccin de la demografa y la actividad econmica.
Se trata de la adecuacin e incorporacin progresiva de los recursos ambientales del territorio para la expansin del rea urbana, lo que implica cierto grado de destruccin y amenaza a la integridad de los ecosistemas. La urbanizacin implica necesariamente ocupacin territorial para contar con una base fsica para las siguientes actividades: Construccin de casa-habitacin. Proyeccin de calles y avenidas. Construccin de plantas industriales. Depsitos. Hoteles y tiendas. Preparar el suelo para la produccin agrcola que satisfaga las necesidades de los consumidores urbanos. Construccin de templos y lugares de esparcimiento. Salud y educacin. Construccin de infraestructura para proveer agua, drenaje y energa.
distribucin social y espacial, tipos de tratamiento). Produccin de residuos slidos (volumen, tipo, depsito final, fuentes principales). Consumo local de energa (fuentes principales, origen de la energa, medicin de consumo, entre otros). Factores determinantes de la ocupacin territorial Si la presin ejercida sobre la naturaleza es inevitable, existen muchas formas diversas de ocupacin territorial, con resultados ambientales igualmente diferentes. Esa diferencia se debe al grado y a las caractersticas de desigualdad social local, contribuyendo en la determinacin de la distribucin de la poblacin en la zona urbana, en las caractersticas de la urbanizacin (presencia de ciudades prdidas/ suburbios, ocupacin significativa de sitios, deterioracin de ecosistemas debido a la urbanizacin desordenada) y en los riesgos y presin de la poblacin sobre el medio ambiente. La desigualdad social tambin es un componente central en las diferencias de acceso para los servicios.
Los factores determinantes de la ocupacin territorial son:
Al realizar el anlisis deben resaltarse los siguientes factores: Distribucin de la poblacin y actividades dentro del territorio. Ocupacin y produccin en reas vulnerables. Uso del suelo. Construccin y uso de infraestructura. Consumo de agua (fuente, volumen, distribucin social espacial, usos). Acceso a servicios de drenaje (volumen,
El grado y caractersticas de la desigualdad social. Las caractersticas de la economa. La manera en la que el gobierno local est estructurado y acta. La forma en que actan las organizaciones de sociedad civil. Las caractersticas fsicas y naturales del territorio. La inclusin de la ciudad en la red internacional de ciudades.
Las caractersticas de la dinmica econmica local definen el ritmo de crecimiento urbano, las zonas de expansin, el grado de atraccin de la poblacin de cada ciudad y, en gran medida, la configuracin de los procesos de ocupacin territorial.
La estructura y la actuacin del gobierno local, en particular la existencia de rganos y de legislacin orientados para la defensa del medio ambiente y la fiscalizacin y seguimiento de accin de los agentes pblicos y privados. Instrumentos de intervencin pblica como los Planes Directores Urbanos y los Planes de Manejo Ambiental que son importantes para definir los lmites y las caractersticas adecuadas para el crecimiento urbano y la interaccin con el medio ambiente de los diferentes actores y sectores sociales. El grado de organizacin y calificacin de las organizaciones de la sociedad civil y el grado de institucionalizacin de su participacin en la definicin de agenda ambiental local establecen cules son las posibilidades de control social en la formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica en esa rea.
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Las caractersticas fsico-ambientales de la localidad en dnde se sita la ciudad pueden determinar la vulnerabilidad del ecosistema durante la accin antrpica, es el caso por ejemplo, de la mayor fragilidad de los manglares y de los arrecifes.
Existen otros factores que combinan los elementos anteriores, tales como la inseguridad pblica (derivada de la violencia y de la criminalidad) y la dinmica del mercado inmobiliario local, resultantes de la interaccin de la dinmica econmica, de la desigualdad social y de la actuacin del gobierno local, esos factores pueden ejercer presin para la creacin de espacios exclusivos, como los condominios escondidos que son tan comunes en Amrica Latina, construidos en los lmites de la zona urbana de la ciudad y creciendo hacia las rea naturales aun no ocupadas. La insercin local en la estructura internacional de las ciudades, unida por la globalizacin econmica de los procesos de produccin, estimula la expansin urbana. Esto es relevante para las grandes ciudades y/o para aquellas que forman regiones metropolitanas ms importantes, base de actividades de grandes empresas internacionales. Estas demandan espacios para desarrollar sus actividades y atraen a otras empresas 2.2.2 Dinmica demogrfica Indicadores: El crecimiento de la poblacin. La poblacin en asentamientos urbanos autorizados y no autorizados
Con respecto a la relacin entre el nmero de nacimientos vivos (tasa de natalidad) y el de
El primero, en relacin con la demografa, es la dimensin natural de la tasa de natalidad y mortalidad. De hecho, el crecimiento y la renovacin natural de la poblacin se basan en la interaccin de algunos procesos centrales.
El crecimiento natural de la poblacin y el flujo de poblacin hacia un punto en especfico del territorio son dos de los factores ms importantes para entender cmo la urbanizacin influye en el crecimiento de la sociedad y, consecuentemente, la relacin urbano-ambiental. Algunos procesos naturales y sociales resultan ser de particular importancia.
El segundo proceso, la migracin, es tambin un factor importante en la creciente urbanizacin de las ciudades. Por lo general, la migracin se relaciona con la concentracin de actividades econmicas en un rea determinada. En la actualidad, el 65% de la poblacin mundial vive en ciudades; en Amrica Latina y el Caribe el porcentaje es del 77%. La dinmica de la migracin: la emigracin (la gente se va) y la inmigracin (la gente llega), puede ser de los siguientes tipos:
El nivel de mortalidad infantil, por ejemplo, es una medida de las condiciones generales de salud y calidad de vida de la poblacin. Vara de acuerdo a los niveles de ingreso econmico, el grado de educacin, al acceso a servicios urbanos esenciales tales como: suministro de agua y drenaje y el sistema de salud pblica. Por lo tanto, refleja la pobreza y desigualdad social, la contaminacin ambiental, la falta de inversin en salud pblica y la falta de saneamiento. En este caso, se puede observar la influencia que ejercen las condiciones ambientales, como la calidad del agua sobre la calidad de vida.
muertes por ao (tasa de mortalidad) existen elementos objetivos y subjetivos. Entre los elementos objetivos se pueden mencionar: el ingreso econmico de la familia, la estructura del sistema de salud pblica y los servicios de infraestructura, la integracin de la mujer en el mercado laboral, conocimiento mdico cientfico. Entre los subjetivos estn: el nivel educativo de la familia, la religin, la cultura y costumbres locales, el empleo de mtodos anticonceptivos, las actividades de movimientos sociales que defienden los derechos reproductivos. Estos procesos no son slo de carcter natural y cambian debido a las transformaciones en la estructura de la sociedad contempornea. Sin embargo, la situacin es muy distinta en sociedades o actores sociales organizados alrededor de los valores culturales ms tradicionales.
Cada uno tiene efectos particulares en el aspecto urbano y de presin sobre el medio ambiente.
Migracin rural-urbana. Migracin urbana-urbana Migracin pendular (debido a actividades tales como: turismo, flujo de trabajadores diario, flujo de vehculos, eventos culturales, etc.)
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El crecimiento de la poblacin como resultado de dichas variantes naturales y el crecimiento causado por la migracin (proceso social), determinarn la interaccin entre la dinmica demogrfica y el medio ambiente, ejerciendo presin sobre sus recursos naturales tales como el suelo, el agua, la cobertura vegetal, etc. Esta informacin se puede obtener fcilmente en los institutos de estadsticas nacionales y regionales y en los servicios de salud pblica de cada ciudad o estado. Presentacin grfica de los datos Para presentar los datos demogrficos se recomienda emplear instrumentos grficos: tablas, grficas, cuadros, mapas que facilitan la visualizacin de la informacin y el anlisis desarrollado en el texto.
stas son parte central de la clasificacin. La desigualdad social se evala tambin a travs del acceso que tienen los habitantes a los servicios urbanos esenciales para una buena calidad de vida, como el suministro de agua potable, sistema de drenaje y recoleccin de desechos domsticos y a los terrenos urbanos de calidad para la construccin de casa-habitacin. La falta de servicios provistos a los ciudadanos marginados ejerce presin sobre el medio ambiente local, contribuye a la contaminacin de agua y suelo y daa la flora y fauna (plantas, rboles, animales). Por lo regular, los grupos marginados son los primeros en verse afectados por la degradacin ambiental, por ejemplo, la proliferacin de mosquitos transmisores de malaria, fiebre amarilla y dengue, lo que causa un fuerte impacto en la salud humana y la calidad de vida, dando origen a los problemas denunciados por el movimiento de la justicia ambiental.*
Uno de los instrumentos es la pirmide de poblacin que permite representar la distribucin de la poblacin por edades (en intervalos de cinco aos) y por sexo, favoreciendo la evaluacin grfica de caractersticas como por ejemplo, la proporcin de jvenes o de adultos de tercera edad dentro de la poblacin.
Otro instrumento es la proyeccin del comportamiento futuro de la poblacin: sus tendencias globales (tasa de crecimiento, nmeros absolutos) y sus caractersticas particulares (ritmo de crecimiento del porcentaje de jvenes y de los adultos de la tercera edad, diferencias esperadas en el conteo de hombres y mujeres, entre otros). 2.2.3 Dinmica social
Los grupos sociales de mayor ingreso econmico, a su vez, contribuyen a la presin sobre el medio ambiente a travs, por ejemplo, de la construccin de condominios en reas de proteccin ambiental. Por otro lado, las industrias y compaas de construccin civil desechan substancias contaminantes y ocupan reas naturales para la reproduccin de la fauna local como los manglares y arrecifes, en el caso de ciudades costeras. Debe analizarse: 1. La distribucin del ingreso local, especificando cmo afecta a los lugares donde vive la gente en la ciudad. 2. La distribucin social y territorial de los servicios urbanos esenciales, su interaccin y cmo se ve afectada por la distribucin del ingreso local.
Para las evaluaciones GEO Ciudades, la desigualdad social va ms all de las diferencias de ingreso econmico entre las clases sociales, aun cuando
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Indicadores: % de la poblacin en situacin de pobreza. % de la poblacin en situacin de pobreza extrema. El ndice de Gini (desigualdad social). % de la poblacin o viviendas con servicio de agua potable, por las principales zonas. % de la poblacin o viviendas con servicio de saneamiento (desage), por las principales zonas. % de la poblacin o viviendas con servicio de luz por las principales zonas.
3. Los grupos sociales y reas que producen la mayor degradacin ambiental y contaminacin, o que sufren los efectos ms negativos de los problemas ambientales, para establecer la relacin entre ellas y el suministro de servicios urbanos.
4. Las caractersticas principales del mercado de vivienda local.
* Para mayor informacin sobre el movimiento de la justicia ambiental,

consultar: - http://www.scorecard.org/community/es/ej-index.tcl, - http://jades.socioeco.org/es/, y el libro, - Derecho ambiental y desarrollo sostenible: el acceso a la justicia ambiental en Amrica Latina. Mxico: PNUMA, 2000. 227 p.
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6. El acceso de la poblacin local a la educacin, especificando el promedio de aos de estudio, la distribucin del alumnado en la educacin formal y el nmero y frecuencia de deserciones. Manifestaciones de la desigualdad social en las ciudades
5. La relacin entre la desigualdad social y el sistema de transporte local, con nfasis en el tiempo de transporte casa-trabajo, la oferta y las condiciones de los medios de transporte.
2.2.4 Dinmica econmica
En la mayora de los casos, la economa es un factor determinante del desarrollo urbano y ejerce fuerte presin sobre el medio ambiente. Las actividades econmicas demandan recursos naturales e interaccionan con el medio ambiente por medio de:
Si observramos la trayectoria de la urbanizacin en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe en los ltimos dos siglos, es evidente que, desde el punto de vista de la ocupacin territorial, los sectores ms empobrecidos de la poblacin tienden siempre aun hoy en da a ocupar las reas perifricas o inadecuadas de las ciudades, las cuales, en general, son las menos dotadas de servicios urbanos. De esta forma, estos sectores casi siempre padecen de insuficiencia, tanto en cantidad como en calidad, de: Abastecimiento de agua potable, lo cual est asociado normalmente a enfermedades infantiles importantes como la diarrea causada por la contaminacin de agua, que ocasiona altos niveles de mortalidad infantil en los pases del continente;
En la mayora de los casos, se realiza poco esfuerzo para adaptar la agricultura, la industria, los negocios y servicios al medio ambiente; como resultado se obtienen efectos destructivos como la contaminacin y la extincin de la flora y fauna.
El consumo de materia prima. El uso de suelo para la produccin agrcola, construcciones, carreteras y calles, almacenamiento, entre otros. La eliminacin de residuos slidos y lquidos. Las emisiones de gases contaminantes diversos.
Recoleccin de la basura local, lo que se debe tanto a la falta de atencin del sector pblico y de los rganos encargados de este tipo de servicio con relacin a las reas de la ciudad ocupadas por los grupos sociales con menos recursos, tanto para las dificultades que se presentan normalmente por los terrenos ocupados por estos sectoresdeclives acentuados, laderas de montes, etc.- y por las caractersticas del proceso de ocupacin del suelo, sin planeacin, con calles estrechas y sin espacios para el trnsito y los movimientos de los vehculos recolectores, entre otros.
Acceso a sistemas de alcantarillado, lo que resulta que tengan, por un lado, que tirar sus aguas en cuerpos de agua prximos como ros y lagos contribuyendo a la contaminacin y a la degradacin ambiental de estos medio acuticos, y por el otro lado, padecen enfermedades de vinculacin hdrica en mayores proporciones que los dems grupos sociales del local, en funcin de esta misma contaminacin;
La crisis ecolgica es, en gran medida, el resultado de un modelo econmico de produccin. Conforme pasa el tiempo el consumo se vuelve insostenible debido a la degradacin que causa al medio ambiente. Ese modelo se basa en la sobreexplotacin de los recursos naturales, en particular los no renovables o que presentan un ciclo de renovacin muy largo. Todos los bienes que la sociedad consume tienen origen en la naturaleza por lo que la presin de la actividad econmica sobre el medio ambiente es inevitable. Por lo tanto, es importante identificar y evaluar el tipo y escala de las diferentes actividades que utilizan recursos naturales y tienen impacto en el medio ambiente, as como su interaccin con el medio ambiente urbano. El modelo actual, por lo regular sobre-explota los recursos, degrada el medio ambiente o pone en riesgo a los ecosistemas y por ende, la biodiversidad peligra. Un sector de actividad se define como un grupo de organizaciones y personas involucradas en la misma actividad econmica general, o sea, una categora de actividad de desarrollo dentro de la ciudad. Todo sector de actividad incluir a grupos y organizaciones con intereses y necesidades ms o menos similares y una relacin con el desarrollo y medio ambiente urbano, tambin similar.4
No existe una regla fija para identificar y clasificar a los diferentes sectores de actividad ya que en cada
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ciudad la situacin es distinta y las circunstancias locales se reflejarn en el enlistado de los sectores de actividad; es importante identificar las actividades que contribuyen al entendimiento de la situacin. Es as que la atencin se dirige ms a los sectores de actividad con mayor efecto en la administracin ambiental urbana; por ejemplo, la minera, industria, vivienda, transporte, agricultura, etc.
sector. Describa cualquier arreglo especial que se haya realizado para vincular al sector con actividades de administracin ambiental en la ciudad. b) El uso de los recursos ambientales Describa de forma general el uso que el sector de actividad da a los recursos ambientales en trminos cuantitativos y cualitativos:
Cada sector de actividad se describir por separado; cada descripcin deber concentrarse en el sector como un todo, evitando describir empresas o subgrupos de forma especfica.
En algunos casos, por ejemplo el sector de actividad industrial, resulta de gran utilidad describir a los sub-sectores ms importantes (qumica, farmacutica, acero), en particular si son stos los que causan un impacto mayor en los recursos ambientales. Se recomienda proporcionar descripciones concisas, una pequea tabla de estadstica puede ser la mejor manera de transmitir la informacin clave. Por lo menos para los principales sectores de actividad deber ilustrarse en un mapa sencillo su distribucin geogrfica.
Una vez que se hayan identificado los sectores de actividad de la ciudad, de forma satisfactoria, deber presentarse la siguiente informacin para cada sector de actividad en el orden mencionado e individualmente: a) Las caractersticas del sector de actividad Describa brevemente la naturaleza y caractersticas del sector de actividad e incluya, cuando sea conveniente, la siguiente informacin:
El consumo de energa difiere segn la actividad y el apoyo necesario; la industria de la produccin es una industria rapaz. Adems de la energa elctrica, gran parte de la energa para uso industrial proviene de combustibles fsiles: petrleo, gas natural y carbn mineral; termoelctricas, que emplean combustibles fsiles y carbn mineral; y en menor proporcin, energa nuclear, solar y elica. Las dos ltimas se consideran fuentes de energa limpia. Describa la disponibilidad de dichos recursos ambientales para el sector segn:
Cules son los recursos especficos y esenciales para la actividad? (agua, aire, suelo, minerales, rboles, etc.) Cul es la cantidad o escala aproximada del uso de esos recursos? Cul ha sido la tendencia reciente del consumo de recursos por parte del sector? y Cules son los posibles patrones de consumo en el futuro?
Identifique los grupos, instituciones, empresas, individuos, ministerios o secretaras, organismos representativos del sector, etc., que sean importantes para la organizacin de la operacin del
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Tipos de actividades generales en el sector. Nmero aproximado de gente que trabaja en el sector; de forma separada, si es el caso, el nmero de trabajadores en los subsectores formal e informal. Tendencias recientes de crecimiento o declinacin, empleo, etc., en el sector (y subsectores, si existen). Vnculos importantes, de haberlos, con otros sectores de actividad.
c) El impacto de la actividad del sector en los recursos ambientales Describa en trminos generales el impacto del sector de actividad sobre los recursos ambientales, es decir, degradacin y/o agotamiento:
Cules son las principales fuentes de insumo de esos recursos? En particular, identifique las fuentes de insumo que se encuentren en la cuidad o sus alrededores. Hay escasez de ciertos recursos necesarios o problemas para obtener la calidad o cantidad? Qu tan fcil es la disponibilidad de los recursos que utiliza el sector? Qu medidas especiales se han tomado para aumentar los insumos disponibles o para proteger los existentes? Este sector compite directamente con otro para la obtencin de insumos? Se estn llevando a cabo iniciativas particulares para responder a la escasez?
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En los centros urbanos, la construccin civil y las actividades de transporte ejercen presin directa sobre el medio ambiente: requieren espacio para la expansin urbana, ocupando y construyendo en importantes reas del ecosistema, poniendo en peligro la biodiversidad local y liberando productos qumicos contaminantes.
Cules son los efectos contaminantes principales que causa el sector de actividad y cmo es que afectan a los recursos ambientales? El empleo de recursos por parte del sector de actividad est causando el desgaste visible de algn recurso ambiental? Se han llevado a cabo proyectos o programas para aliviar el impacto de este sector en los diferentes recursos?
ticas para calcular la presin que ejerce en el medio ambiente. Entre esas caractersticas est: el nmero de personas empleadas, el tipo de productos, el destino de los productos, el rea ocupada, el uso de pesticidas, el crecimiento del rea ocupada, las tcnicas de produccin, la tasa de expansin del rea municipal usada, etc. Debe ponerse atencin a aspectos como la deforestacin como resultado de la disponibilidad de nuevas tierras para la agricultura, la contaminacin del suelo y el agua por el uso de toxinas agrcolas, incendios para limpiar la tierra de cultivo y la amenaza a manantiales debido a la deforestacin y contaminacin. e) El comercio y los servicios La relacin del comercio y los servicios con el medio ambiente es menos directa. stos dos aspectos requieren de la construccin de edificios, tiendas y centros comerciales, entre otros, y tambin producen residuos slidos y lquidos que contaminan el suelo, el agua y daan la biodiversidad.
En caso de que la agricultura siga siendo importante, deben describirse sus principales caracters-
La agricultura ha perdido importancia frente a otras actividades en los centros urbanos, sobre todo en los que se encuentran cerca de ciudades de mediano tamao.
d) La agricultura
Los residuos lquidos y slidos tambin ejercen presin sobre el medio ambiente. Hoy en da, una gran parte de la contaminacin ambiental es causada por la indiscriminada eliminacin de subproductos de la actividad industrial, por ejemplo: emisiones atmosfricas (gases y partculas); residuos lquidos/efluentes que contienen productos qumicos txicos o contaminantes y metales pesados; y residuos (slidos) industriales que son vertidos en los ros, lagunas y mares.
Anlisis de la presin industrial sobre el medio ambiente Caractersticas del consumo de energa: principales fuentes de energa consumida, ubicacin de las industrias, precio de la energa, escasez, acceso de la poblacin. Emisiones de gas que producen lluvia cida, causan efecto invernadero y/o desgastan la capa de ozono (tipos, fuentes, volumen); descarga de desechos/efluentes industriales en masas de agua (tipos, fuentes, volumen); residuos slidos (tipos, volumen, destino final); residuos industriales (txicos, no txicos e inertes).
Algunos representan amenazas particulares para el medio ambiente; por ejemplo, la contaminacin generada por los agentes patolgicos en los residuos de hospitales que al ser liberados al medio ambiente sin tratamiento alguno se convierten en portadores biolgicos y qumicos que fcilmente pueden esparcir enfermedades y contaminan tanto el suelo como el agua, amenazando al medio ambiente y la salud humana.
El turismo incluye al sector hotelero y otros sectores relacionados. La presin que ejerce es a travs del espacio para la construccin de hoteles y tal vez, penetrando en espacios ambientales aun conservados. Produce residuos slidos y lquidos y consume energa. 2.2.5 Consumo de recursos a) El consumo de energa
Indicadores: El consumo anual de energa per capita.
El consumo urbano de energa en Amrica Latina y el Caribe est vinculado con el desarrollo, la salud y la calidad de vida de los ciudadanos adems, tiene repercusiones importantes en el medio ambiente nacional y mundial. La produccin de
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Existen indicios que apuntan al empleo de otras fuentes, menos limpias desde el punto de vista del cambio climtico, para satisfacer la creciente demanda de energa en el corto y mediano plazo.
energa en estos pases involucra al uso de suelo, por lo tanto tiene un efecto en el balance ambiental.
Este indicador tambin debe asociarse al modelo de distribucin del transporte urbano y el ndice de motorizacin. En el anlisis, el cruce de estos indicadores tambin traza un panorama de la calidad del aire a nivel local y regional. b) El consumo de agua Indicadores: El consumo total de agua. El volumen total de aguas residuales domsticas no tratadas.
Las perspectivas para el fortalecimiento de las fuentes renovables son prometedoras; sin embargo, se necesitarn grandes inversiones. Dentro del contexto urbano, una fuente de gran potencial de inversin para las prximas dcadas es el gas metano (CH4), originado de los rellenos sanitarios. En la mayora de los casos el gas se quema en antorchas para evitar explosiones. No obstante, su quema controlada puede generar energa para abastecer redes locales pero no grandes ciudades. Esa prctica tambin ayudara a reducir las emisiones que causan el efecto invernadero, siguiendo la lnea del Protocolo de Kioto que fomenta alternativas energticas de bajo impacto.
Como recurso natural, el agua es esencial para casi toda actividad humana y parte indispensable de todo ecosistema en el planeta; ocupa el lugar central en el anlisis para evaluar el estado del medio ambiente en todo el mundo. Adems, el agua dulce es indispensable para todo ecosistema terrestre.
El empleo del indicador de consumo de energa debe diferenciar entre el consumo de electricidad y el consumo de combustibles fsiles por parte del transporte pblico y el privado, para hacer una distincin correcta del impacto en la calidad del aire local y la salud humana al trazar un vnculo directo entre el transporte y el sector industrial y el impacto regional y local que producen las emisiones de gases que generan los efectos invernadero y de acidificacin.
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Muchas ciudades y comunidades de Amrica Latina y el Caribe no estn interconectadas a las redes hidroelctricas regionales; en ese caso se sigue utilizando la lea y el carbn. Otras comunidades aisladas utilizan el diesel para generar energa.
La construccin de hidroelctricas produce impactos ambientales regionales que repercuten en las reas urbanas. La inundacin de reas en la construccin de barreras afecta a la flora y fauna locales. Algunos impactos son: la prdida de tierra cultivable, desequilibrio en pantanos, poblaciones desplazadas y deterioro de la calidad del agua durante la construccin. Desde el punto de vista econmico, la transmisin de este tipo de energa es muy costosa y limitada por la posible dificultad de acceso a las reas que se pretende abastecer.
Gran parte del mundo vive serios problemas de escasez de agua, contaminacin de fuentes hdricas, distribucin desigual entre los diferentes grupos sociales y conflictos sobre sus mltiples usos: domstico y sanitario, agrcola, industrial, desarrollo urbano, generacin de energa, pesca, transporte, esparcimiento, etc. Es por ello que el agua es uno de los dos temas principales en la agenda pblica mundial en relacin con el medio ambiente. El suministro constante de agua limpia y los servicios de saneamiento juegan un papel importante en el esfuerzo por proteger el medio ambiente, mejorar la salud de la poblacin y contrarrestar la pobreza en los centros urbanos. 2.2.6 Las emisiones atmosfricas Indicadores: Las emisiones atmosfricas. La distribucin. El ndice de motorizacin.
Conforme crecen la poblacin y la actividad econmica y social, crece la demanda de agua que tiene que traerse de fuentes cada vez ms lejanas; en consecuencia, aumenta el costo para su recoleccin, tratamiento y distribucin. Adems, la contaminacin va en aumento y los manantiales se ven afectados, por lo que el agua escasea y surgen conflictos por la propiedad y uso de ella. Es as, que la cantidad y la calidad del agua dulce disponible est en juego.
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En segundo lugar, deben considerarse las emisiones de fuentes fijas, en especial la industria6 y en algunos casos la agricultura, por medio de quema de pastos para la plantacin. Adems de los gases de efecto invernadero (CO, CO2, NOx), la actividad industrial, por ejemplo la minera en centros urbanos, tambin emite substancias que desgastan la capa de ozono, en particular clorofluorocarbonos (CFCs) y material particulado (PM) diverso. Indicadores: La produccin de residuos slidos. La eliminacin de residuos slidos. 2.2.7 La produccin de residuos
Los gases ms contaminantes en la atmsfera son generados en los centros urbanos. Es necesario analizar la presin sobre la calidad del aire proveniente de las fuentes contaminantes que se encuentran en las ciudades. Los escapes de los autos, autobuses y camiones son una fuente importante de gases de efecto invernadero, responsable del calentamiento global del planeta. Los gases que ms contribuyen a dicho fenmeno son resultado de la combustin de recursos fsiles: monxido de carbono (CO); dixido de carbono (CO2); xido nitroso (NOx), uno de los gases fundadores del ozono (O3); y dixido de azufre (SO2)5.
La infraestructura para el tratamiento de residuos no siempre es la adecuada para manejar el volumen y tipos de residuos urbanos. En general existen problemas para recolectar y desechar grandes objetos como autos, muebles y aparatos electrodomsticos. A menudo, ese tipo de residuos se desechan en masas de agua, aumentando la degradacin ambiental, el costo de recoleccin y del tratamiento de agua. Esto tambin puede causar prdida de biodiversidad. 2.2.8 El tratamiento de aguas residuales y el saneamiento Indicadores: El volumen total del agua residual domstica no tratada. La calidad del agua de suministro, medida a travs de la demanda biolgica de oxgeno, DBO y la concentracin de materia fecal.
Se calcula que los centros urbanos producen en promedio 1 kg/per capita/da de basura, con algunas variaciones entre la gente ms adinerada en cada sociedad y entre los habitantes de pases desarrollados. La calidad de los residuos domsticos tambin es un problema porque la cantidad de productos no biodegradables como plstico, aluminio y vidrio va en aumento; adems de un vasto conjunto de substancias peligrosas que amenazan al medio ambiente y la salud humana: substancias txicas, corrosivas, radioactivas, inflamables, reactivas o infecciosas. Las dificultades para el desecho de residuos en cada pas se suman a aquellas para aplicar las normas legales existentes.
El crecimiento acelerado de la poblacin, el incremento exponencial de todo tipo de consumo, la falta de recursos financieros y tecnolgicos para recolectar y finalmente desechar la basura, as como el desecho en lugares inapropiados son algunos de los factores que aumentan la preocupacin ante el problema de los residuos.
Aunque el problema del acceso al recurso se ha resuelto en muchas ciudades, no es lo mismo cuando se hace un enfoque a las reas sin tratamiento del suministro o de las aguas residuales. Los problemas ms serios son la contaminacin causada por los desages domsticos no tratados, eliminacin de residuos y efluentes industriales en las masas de agua, la salinidad y la erosin.
La falta de saneamiento es uno de los problemas urbano-ambientales ms frecuentes en los pases en vas de desarrollo.
En consecuencia, la informacin sobre la calidad y la disponibilidad del agua dulce es muy importante para la administracin ambiental urbana, en particular en las zonas costeras, las riberas y los manglares; ecosistemas que albergan poblaciones urbanas y son sensibles a la calidad del agua, de forma directa.
La eliminacin de efluentes domsticos no tratados a las masas de agua es una fuente importante de contaminacin biolgica que puede afectar la salud humana. En ese caso, el ejemplo ms frecuente en los pases de Amrica Latina y el Caribe es la muerte infantil causada por enfermedades transmitidas por agua contaminada con materia fecal. Los indicadores de la calidad del agua, ya establecidos internacionalmente, pueden aplicarse a todos los asentamientos humanos, con entera confianza.
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Otros indicadores del tercer tipo (local) deben identificarse de manera local con base en la necesidad del gestor para atender las condiciones especficas de la ciudad, sus actividades y ecosistemas. Por ejemplo, en el caso de ecosistemas marinos (zonas costeras e islas) deben ampliarse los indicadores para medir el grado de contaminacin en las playas y la salinidad. Las dificultades asociadas con los efluentes domsticos e industriales son similares a las relacionadas con los residuos slidos.
La creciente escasez mundial de agua dulce resalta la importancia de analizar los efluentes, para cada sector de actividad. 2.2.9 Los residuos slidos Indicadores: No. de zonas contaminadas. Produccin de residuos slidos. Eliminacin de residuos slidos.
La descarga de efluentes urbanos sin tratamiento alguno hacia las masas de agua produce serios daos ambientales en los ecosistemas y de salud en la gente. Entre los daos ms comunes est la contaminacin de manantiales, aguas superficiales y subterrneas, ros y ocanos; esto representa una grave amenaza a la salud humana, en especial entre la gente menos favorecida de las ciudades.
Los problemas relacionados con los efluentes tambin incluyen la cobertura limitada del sistema urbano de drenaje y alcantarillado, la falta de suficientes estaciones de tratamiento para el volumen de efluente producido, la distribucin deficiente del sistema de recoleccin en las ciudades, a nivel territorial y social; las limitaciones financieras para expandir el servicio en las ciudades de los pases en vas de desarrollo, la tasa de crecimiento urbano que sobrepasa la capacidad de los presupuestos de los gobiernos locales y el financiamiento limitado nacional e internacional para estos servicios. Las dificultades mencionadas son aun ms severas en los pases ms pobres y sus poblaciones ms desfavorecidas pueden caer en una mayor desventaja social. Los efluentes sin tratamiento alguno que con mayor frecuencia se desechan en las masas de agua son: los efluentes domsticos o aguas residuales que desechan materia orgnica, contaminando y alterando el equilibrio ecolgico, los efluentes industriales y substancias qumicas resultado de los procesos de produccin; principalmente, leo-combustibles, los residuos de hospitales con un gran potencial de contaminacin y transmisin de enfermedades a la poblacin.
Las ciudades de los pases en vas de desarrollo estn asimilando los patrones de la globalizacin sin que las autoridades estn en condicin de manejar las consecuencias de dichos cambios. La falta de capacidad para la administracin da como resultado la disposicin inadecuada de los residuos, contaminacin del suelo, el agua y el aire e impactos severos en la calidad de vida y la salud; sobre todo en grupos de bajos recursos econmicos*. Mientras ms crece la produccin de residuos, ms es necesaria la recoleccin de basura; pero, el problema mayor es cmo desecharla.
En las ltimas dcadas, ha cambiado la composicin de la basura y el aumento en el consumo de productos industriales en Amrica Latina y el Caribe. Antes la basura era orgnica y compacta; ahora su volumen ha aumentado y no es biodegradable ya que incluye grandes cantidades de plstico y metales. La elevacin del estilo de vida es directamente proporcional al volumen y composicin del residuo urbano.
La mayor parte de los residuos slidos se depositan sin tratamiento alguno en basureros a cielo abierto, causando un serio dao ambiental a la calidad de vida humana al contaminar el suelo y mantos acuferos. Una pequea proporcin de los desechos se enva a rellenos sanitarios donde puede separarse segn el tipo y almacenarse de forma adecuada, controlando as su impacto en el medio ambiente**.
**Cf. GEO Amrica Latina y el Caribe, op. cit, p. 51-53
*La clasificacin internacional de referencia para los residuos slidos es: peligrosos (clase1), no peligrosos (clase 2) e inertes (clase 3).
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En general, las autoridades de los pases pobres tratan la eliminacin de residuos slidos con soluciones convencionales, como basureros a cielo abierto o depsitos sin tratamiento alguno.
Principales destinos para la disposicin final de residuos slidos.
Los basureros locales son insalubres, focos de plagas urbanas (ratas, cucarachas y mosquitos); inseguros, atraen a recolectores, incluyendo nios, que buscan una forma de supervivencia. La grasa contamina el suelo y las masas de agua. Otro riesgo recurrente es la disposicin clandestina de residuos txicos de la industria, de la agricultura (pesticidas), minerales como el plomo y de hospitales (material infectado o peligroso). En estos tiraderos se produce gas metano que podra causar explosiones y empeorar la situacin. La solucin ms empleada para los sistemas controlados es el relleno sanitario con un sistema de proteccin que consiste en: una capa impermeable para evitar la contaminacin por grasa, drenaje y tratamiento de la grasa, captacin, quema y almacenaje de gas metano.
Por razones de seguridad, los rellenos sanitarios deben ubicarse lejos de reas donde haya manantiales y cerca de suelos arcillosos. La incineracin es otra alternativa en ciudades con poco espacio disponible o para el desecho hospitalario. sta se hace a altas temperaturas, por encima de los 1200C, y deben utilizarse filtros para el material en partculas. Existe el riesgo de que se liberen substancias txicas a la atmsfera (dioxinas, furanos y metales pesados) y la incertidumbre del contenido de las emisiones. Las cenizas son txicas y los filtros de dudoso rendimiento; es un proceso muy caro. 2.3 Sntesis del captulo. Se sugiere terminar cada captulo con una sntesis de los elementos ms sobresalientes del mismo, de forma a permitir al lector o al tomador de decisin fijar los puntos ms importantes de cada captulo. Pero, no se trata de presentar las conclusiones ya por adelantado, sino slo una sntesis breve de los principales puntos tratados en l.
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2.4 Definicin de los indicadores fundamentales: Indicadores de presin Recurso: Todos Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental, transversal Fuente: CEROI
Crecimiento de la poblacin
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La poblacin urbana, as como la densidad de poblacin, es un indicador que mide la presin sobre el medio ambiente; que incluye la explotacin de recursos naturales como el agua y el suelo, la contaminacin de una ciudad y sus alrededores y la contaminacin atmosfrica debida al transporte y las industrias. El aumento o decremento de la presin sobre el medio ambiente urbano acompaa al crecimiento de la poblacin a travs del tiempo. Cmo se identifica? Informacin necesaria Nmero de ciudadanos en un tiempo determinado (lo recomendable es de 2 a 10 aos). Medidas y unidades Nmero total de habitantes.
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia, mapas.
Referencia de recursos metodolgicos UNCHS http://www.istambul5.org/guidelines/indicators WB, 1998. Sustainable Development Indicators. OECD, 1997. Better Understanding Our Cities: The Role of Urban Indicators. EEA Indicator Set . UNEP, 2007. GEO-4: Global Environment Outlook.
Objetivos Armonizar el crecimiento anual de una ciudad con su medio ambiente y la situacin de los asentamientos, en general. Metas, valores de referencia No existen referencias internacionales.
Otros comentarios / contexto La poblacin de frica crece en un 3% anual, el ndice ms alto en cualquier regin. Le sigue Asia Oriental con 2.8%. El ndice para el sur de Asia es de 2.3%, en Amrica Latina es de 2.1%, en Norteamrica es de 0.8% y en Europa 0.25%. Utilizando una proyeccin mediana se prev que la poblacin mundial se acercar a los 100 000 millones, en el 2050, a partir de un clculo de 6 260 millones en el 2000 (OMS 1999).
Ejemplos de aplicacin Poblacin de Praga: http://www.ceroi.net/reports/prague/drivers/population/driver.htm
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ndice de GINI de desigualdad de ingreso econmico

Recurso: Todos Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental, transversal Fuente: UNCSD
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Este indicador es de particular importancia para la evaluacin de la desigualdad en el desarrollo sustentable. Ya que la distribucin de ingresos tiene importantes consecuencias en la ocupacin territorial y en la presin sobre el medio ambiente que ejercen las diferentes clases sociales, debe medirse la distribucin de la poblacin en la localidad. Aunque no se puede establecer una correlacin automtica entre la pobreza y la presin sobre el medio ambiente, como referencia del indicador del crecimiento de la poblacin, debe hacerse el esfuerzo por probar lo que resulta innegable, es decir, que las reas ms pobres de las grandes ciudades son las que ejercen mayor presin. Una vez que se conoce el ndice Gini para la localidad, as como la distribucin de los grupos ms pobres de la zona urbana, podr realizarse una medicin confiable de la presin del desarrollo urbano sobre el medio ambiente.
Cmo se identifica? Informacin necesaria Es un ndice de la diferencia entre la medida de la distribucin real de ingresos, patrones de consumo u otras variables relacionadas, y la distribucin hipottica en la que cada persona recibe lo mismo. Medidas y unidades ndice sin dimensin especfica, vara de cero a uno, donde cero representa la inexistencia de desigualdad y uno representa el grado mximo posible de desigualdad.
Posibles formatos temporales y espaciales La medida puede tomarse de manera local o nacional, dependiendo de cmo se mide el ingreso. De acuerdo al ingreso, puede aplicarse en hogares, grupos de poblacin o patrones de consumo.
Referencia de recursos metodolgicos No existe referencia internacional en lo absoluto. El Banco Mundial proporciona algunos datos de referencia www.worldbank.org/data Objetivos Medir el ingreso de la poblacin o el nivel de desigualdad.
Metas, valores de referencia Ya que se trata de un ndice compuesto y relativo, se pueden tomar en consideracin el ingreso per cpita, el PIB y otros indicadores de desarrollo econmico. Ejemplos de aplicacin El Banco Mundial utiliza el ndice Gini como referencia.
Otros comentarios / contexto Resulta difcil medir este ndice en pases pobres. El Banco Mundial desarroll una referencia para los pases del Sur de frica. La OECD proporciona informacin relativa a los ingresos de pases desarrollados.
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Superficie y poblacin de los asentamientos humanos autorizados y no autorizados

Recurso: Todos Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental, transversal. Fuente: UNCSD
Cmo se identifica? Informacin necesaria Superficie residencial urbana en km2 ocupada por asentamientos autorizados y no autorizados y el nmero de habitantes de tales asentamientos. Medidas y unidades km2, nmero de habitantes.
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Los asentamientos caracterizados por la ilegalidad de la posesin de la tierra y de la construccin de viviendas no autorizadas son, generalmente, marginales y precarios y no satisfacen las necesidades humanas bsicas. Los asentamientos en la periferia de las ciudades se encuentran sobrepoblados y el uso de suelo es inadecuado y sin control alguno; por lo que ejercen fuerte presin sobre los recursos naturales y el medio ambiente, al deforestar reas boscosas, contaminar manantiales y ocupar reas muy vulnerables sin servicios bsicos de drenaje, centros de salud y recoleccin de basura. No obstante, debe aclararse que en estas reas no solo vive gente pobre y marginada sino tambin grupos con mejor condicin social pero en la misma situacin, en territorios no autorizados y sin servicios como el drenaje.
Posibles formatos temporales y espaciales Grfica, tablas, mapas, grficas de tendencia.
Objetivos Permiten medir el nivel de marginacin de las condiciones de vida de importantes segmentos de la poblacin, as como la presin ejercida por estos asentamientos sobre los diversos recursos del medio ambiente local. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia con este indicador.
Referencia de recursos metodolgicos Este indicador tiene origen en el Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (HABITAT), y en especfico en el Programa de Indicadores Urbanos (UIP por sus siglas en ingls) y en el Observatorio Urbano Local. Puede consultarse en: www.urbanobservatory.org/indicators/
Otros comentarios / contexto Este indicador es un buen ejemplo de como la desigualdad puede tener efectos perversos en la poblacin y en el medio ambiente aun cuando se considera tambin la ocupacin territorial no autorizada de los segmentos ms ricos de la poblacin. Por otro lado, ste se relaciona con otros indicadores importantes, tales como la prdida de vidas humanas y econmicas ocasionadas por desastres naturales, el ndice de mortalidad infantil, el gasto en infraestructura de los gobiernos locales, la estructura local de atencin para la salud, entre otros.
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Cambio del suelo de no urbano a urbano

Recurso: Todos Tipo de indicador: PRESIN Categora: Nuevo, transversal Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Una de las principales presiones en los cambios que ocurren en el medio ambiente de las ciudades, es la transformacin del suelo no urbano a urbano. Este fenmeno ocurre a partir de diversas actividades humanas legales o ilegales en el suelo (divisin de lotes, edificios, construccin de infraestructura de ingeniera, etc.). Resultara interesante obtener un conjunto de datos del total de las nuevas ocupaciones del suelo por ao que mostrara el rea de tierra no urbana (reas verdes, terreno agrcola sin intervencin artificial humana) que se reemplaza por ocupacin humana que tiende a afectar el balance del medio ambiente. Cmo se identifica? Informacin necesaria rea (km2) incorporada en el rea urbana en el ltimo ao, comparada con el total del rea urbana.
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, mapas, fotos areas, imgenes de satlite de alta resolucin y grficas de tendencia.
Medidas y unidades rea en km2.
Referencia de recursos metodolgicos Un empleo aproximado de este indicador, se puede encontrar en el Informe de situacin de Dobris. Europes Environment the Dobris Assessment htt://reports.eea.europa.eu/92-826-5409-5/en
Objetivos Determinar la presin ejercida sobre el medio ambiente y sus recursos debido al crecimiento del rea urbana mediante la incorporacin del suelo no urbano. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia ni metas definidas.
Otros comentarios / contexto ste se considera un indicador de carcter transversal, til para el anlisis de presin de las actividades urbanas sobre los diversos recursos ambientales tomados en cuenta por el proyecto GEO Ciudades.
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Disminucin de la cubierta vegetal

Recurso: Biodiversidad, suelo, agua Tipo de indicador: PRESIN Categora: Nuevo, transversal. Fuente: Consorcio Parceria 21
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, mapas, fotos areas, imgenes satelitales de alta resolucin y grficas de tendencia.
Medidas y unidades rea en km2.
Cmo se identifica? Informacin necesaria rea (km2) de bosques u otro tipo de vegetacin natural deforestada en un periodo determinado (un ao o cualquier otro periodo).
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La cubierta vegetal del suelo cumple con una funcin importante en el ambiente, ya que abarca una compleja y variada biodiversidad de la flora y fauna; ayuda a conservar los manantiales y el suelo; funciona como filtro de diferentes contaminantes e interfiere en la temperatura local. La disminucin del rea ocupada por bosques y otros tipos de vegetacin natural es una de las principales consecuencias del desarrollo urbano, convirtindose en un importante indicador de presin de las ciudades sobre el medio ambiente. Este indicador se relaciona directamente con el indicador del estado de la cubierta vegetal.
Referencia de recursos metodolgicos Un empleo aproximado de este indicador, se puede encontrar en el documento Indicadores de Desarrollo Sostenible. Marco y Metodologas, disponible para consulta en el sitio www.un.org/esa/sustdev
Objetivos Contribuir con la proteccin y conservacin de los recursos naturales a travs del control de la destruccin de bosques y otras formas de vegetacin amenazadas por el proceso de desarrollo humano. Metas, valores de referencia No existen metas o valores de referencia relacionados con este indicador.
Otros comentarios / contexto El control sobre la disminucin de cubierta vegetal en el rea de cada ciudad es una de las principales medidas para disminuir la presin ejercida por actividades urbanas sobre medio ambiente. La gama de los servicios ambientales que provee la vegetacin natural es muy amplia, por lo tanto es de suma importancia tomar en cuenta el grado de disminucin al momento de calcular los efectos que genera en el medio ambiente y los impactos que tiene en la calidad de vida en las ciudades.
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Distribucin modal de transporte
Recurso: Biodiversidad, suelo, atmsfera, medio ambiente construido Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Varios medios de transporte ejercen presin sobre el medio ambiente. El transporte colectivo proporciona ms espacio, reduce el trfico y ahorra energa. Los embotellamientos de transporte se asocian la contaminacin atmosfrica, accidentes, disminucin de la productividad y frustracin generalizada de la poblacin. Cmo se identifica? Informacin necesaria Este indicador se mide de acuerdo con la modalidad del transporte: proporcin de viajes en vehculos particulares, tren o trolebs, autobuses o microbuses, motocicleta, bicicleta, a pie, otros. Este indicador se debe medir cada ao. Medidas y unidades Porcentaje (%) en relacin con el total de viajes diarios en la ciudad en: bicicletas, autobuses, minibs, a pie, moto, autos particulares, tren, metro, etc. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia, grficas de barras, grficas de pastel (indicando la participacin de cada modalidad).
Referencia de recursos metodolgicos UNCHS. http://www.urbanobservatory.org/indicators/guidelines/comprehensive EF, 1998. Urban sustainability indicators for the improvement of living and working conditions. OECD, 1997. Better understanding our cities: The role of human indicators, EEA indicator set. Objetivos Minimizar el nmero de viajes que emplean las modalidades de transporte no ecolgico. Metas, valores de referencia No existen.
Otros comentarios / contexto Los datos sobre las modalidades de transporte se obtienen generalmente a travs de encuestas especficas sobre los transportes. Si no es posible obtener datos detallados entonces, se pueden obtener informacin sobre el nmero de autos particulares, trenes y trolebuses, autobuses y microbuses y vehculos no motorizados.
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ndice de motorizacin
Recurso: Biodiversidad, suelo, atmsfera, medio ambiente construido Tipo de indicador: PRESIN Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La intensidad del uso de automviles en las ciudades constituye una de las principales presiones sobre la calidad del aire, debido a la combustin que es la fuente principal de CO2, SO2, NOX y otros gases de efecto invernadero. El indicador se calcula mediante la suma de todos los vehculos ligeros autorizados en la ciudad. En las grandes ciudades es preciso considerar la presencia de un nmero importante de autos de una poblacin flotante o en trnsito hacia otras ciudades. Cmo se identifica? Informacin necesaria Nmero de autos /habitantes de la ciudad. Incluir autos de otras ciudades que circulan en la ciudad. Medidas y unidades Nmero de autos por habitantes.
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos Buscar estudios de investigacin de origen y destino, generalmente realizados por agencias dedicadas a la gestin de ciudades o regiones metropolitanas. Objetivos Contribuir al control de la contaminacin provocada por el combustible de los automviles en las ciudades, disminuir la contaminacin del aire y la incidencia de enfermedades respiratorias y cardiovasculares. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia en el mbito internacional.
Otros comentarios / contexto A pesar de la gran importancia econmica y tomando en cuenta que la industria automovilstica es el motor de la economa en gran parte de los pases industrializados, la presin ejercida en el medio ambiente debido al aumento del uso de los automviles en las grandes ciudades, hace indispensable desarrollar mecanismos para conocer el impacto que esto representa. El ndice de motorizacin, al indicar en qu medida la poblacin local hace uso del automvil como medio de transporte, es uno de los componentes importantes del conocimiento necesario para implementar el uso racional de sistemas de transporte en las ciudades.
Ejemplos de aplicacin Fuentes locales para los casos de Bogot, Sao Paulo, Ciudad de Mxico y Santiago de Chile.
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Consumo anual de energa per cpita

Recurso: Atmsfera Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental Fuente: UNCSD, OECD, CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Este indicador mide el promedio anual de consumo elctrico por persona y se relaciona con el patrn de consumo, desarrollo, calidad de aire y emisiones atmosfricas. Se puede fragmentar de acuerdo al sector: industrial, comercial, y residencial. Es diferente del consumo de energa en el transporte ya que ste est vinculado directamente con la combustin. Cmo se identifica? Informacin necesaria Poblacin de la ciudad, cantidad de energa consumida en GWh. Medidas y unidades GWh / per cpita / por ao.
Posibles formatos temporales y espaciales Los datos numricos se pueden presentar en tablas o grficas para indicar las tendencias.
Referencias de recursos metodolgicos OECD, 1997 Better Understanding our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set. WB, Development Data Group, 1999. World Development Indicators 1999 on CD-ROM. World Bank Publications, USA. Objetivos Disminuir el consumo de energa de la ciudad.
Metas, valores de referencia No existen patrones internacionales relacionados.
Otros comentarios / contexto En general, la electricidad se produce mediante la combustin de recursos fsiles, aunque esta fuente representa una participacin menor de la matriz energtica de pases de Amrica Latina y el Caribe. La generacin de electricidad con base en combustibles fsiles, tales como el carbn mineral, gas natural y derivados del petrleo, produce emisiones de gases de efecto invernadero, como el dixido de carbono (CO2). El consumo de electricidad est vinculado con actividades generadoras de esas emisiones en los procesos productivos. Aun cuando la base de la matriz es la hidroelectricidad, como en el caso de Brasil, el consumo de energa puede llegar a un nivel insostenible, ejerciendo as presin sobre los recursos hidrulicos. Para evaluar el consumo de energa debe compararse esta informacin con datos de consumo en el sector del transporte, de esta manera puede realizarse una evaluacin mas precisa de la contribucin de las ciudades en la calidad del aire. Para que este indicador sea eficaz en la medicin de contaminacin del aire a nivel local, el anlisis debe describir la fuente de energa utilizada.
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Ejemplos de aplicacin The Regional Municipality of Hamilton-Wentworth, 1996, http://www.visin2020.hamilton-wnt.on.ca/indicators/98report
Consumo de agua
Recurso: Agua Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El consumo de agua per cpita depende de la disponibilidad, del precio, el clima y los usos (consumo humano, higiene, lavado de ropa, jardinera, etc.). El consumo de agua es mucho ms elevado en ciudades de pases con ingresos ms altos, de la misma manera que en otras formas de consumo. Este puede ser un indicador relacionado con la calidad del sistema de abastecimiento de la ciudad; generalmente el consumo total incluye las prdidas de agua potable, que paga el consumidor. Cmo se identifica? Informacin necesaria La relacin del consumo anual de agua para uso domstico con el nmero de habitantes vinculados con la red de abastecimiento. El resultado se divide por el nmero de das en el ao. Medidas y unidades Consumo promedio de agua (litros / da / persona). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencias, grficas.
Referencia de recursos metodolgicos OECD, 1997. Better Understanding Our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set. UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey, Indicator Programme. ICLEI, http://www.iclei.org EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions. Objetivos Armonizar el consumo de agua con los recursos de agua disponibles. Metas, valores de referencia Metas locales dentro de programas.
Otros comentarios / contexto En promedio las personas de pases desarrollados gastan 272 litros de agua por da, en frica el promedio es de 53 litros. En las ciudades de Amrica del Norte se gastan en promedio 7 veces el consumo de frica. Se estima que la falta de agua y de saneamiento en las reas urbanas de Brasil causa alrededor de 8,500 muertes prematuras por ao.
Ejemplos de aplicacin Porcentaje de consumo de agua por diferentes segmentos en Arendal (Noruega). http://www.ceroi.net Ciudad de Targoviste, Rumana: Patrones de produccin y consumo http://www.bestpractices.org/cgi-bin/bp98.cgi?cmd=detail&id=12281
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Manual de Aplicacin
Produccin de residuos slidos

Recurso: Suelo, agua Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La produccin de residuos slidos aumenta anualmente por el crecimiento de la poblacin, servicios inadecuados y estilos de vida no sustentables. Los residuos slidos se generan por los sectores econmico y domstico, tales como la industria, el comercio, instalaciones de salud, turismo, transporte, adems de las unidades familiares. Cmo se identifica? Informacin necesaria Este indicador debe medirse en peso y volumen, siempre que sea posible. Para calcular la cantidad generada per cpita es necesario conocer el total de habitantes. El indicador se debe calcular anualmente. Medidas y unidades Total de residuos slidos producidos (toneladas / habitante / ao). Total de residuos slidos producidos (m3 / habitante / ao).
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos OECD, 1997. Better Understanding Our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set. UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey, Indicator Programme. Objetivos Disminuir la cantidad de residuos. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia.
Otros comentarios / contexto El indicador nicamente considera los residuos slidos. La gestin de los residuos slidos en los pases en desarrollo ha demostrado que la participacin de la comunidad proporciona innumerables beneficios sociales y en el rea de la salud.
Ejemplos de aplicacin Jacksonville, Florida, Per Capita Tons of Solid Waste Deposited in City Landfills. http://www.jcci.org
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Disposicin de residuos slidos

Recurso: Suelo, agua Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La disposicin de residuos slidos es uno de los principales problemas urbanos. La mitigacin de su impacto negativo est directamente asociada con la capacidad de la ciudad para la disposicin adecuada de la basura. La disposicin final inadecuada de los residuos slidos ejerce una gran presin contaminante sobre el suelo; contamina los mantos freticos y daa al ser humano.
Medidas y unidades Residuos slidos recolectados y dispuestos en rellenos sanitarios (toneladas/habitante; m3/habitante, % del total de residuos generados). Residuos slidos recolectados y dispuestos inadecuadamente en basureros y otros (toneladas/habitante; m3/habitante, % del total de residuos generados). Residuos slidos recolectados o procesados para reciclaje (toneladas/habitante; m3/habitante, % del total de residuos generados). Residuos slidos no recolectados y dispuestos inadecuadamente (toneladas / habitante; m3 / habitante, % del total de residuos generados). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Cmo se identifica? Informacin necesaria El indicador puede calcularse a partir del total de residuos generados y desechados (o no desechados) de distintas maneras dividido entre el nmero total de habitantes. Se pueden emplear unidades de peso o volumen y el porcentaje del total de residuos generados.
Referencia de recursos metodolgicos OECD, 1997. Better Understanding Our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set. UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey, Indicator Programme. ICLEI, http://www.iclei.org EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions.
Metas, valores de referencia No existen valores de referencia.
Objetivos Evitar la contaminacin atmosfrica, del agua y el suelo debida a la disposicin inadecuada de residuos slidos y reducir la incidencia de enfermedades, al reducir la produccin desde la fuente, fomentando el reciclaje y la reutilizacin.
Otros comentarios / contexto Aun cuando existen leyes estrictas sobre la disposicin de residuos industriales, en especfico para los residuos peligrosos, por lo regular son ignoradas y una parte significativa de estos residuos se desechan en basureros a cielo abierto o cercanos a reas habitadas. El control y gestin de la disposicin de residuos es uno de los instrumentos ms importantes para disminuir la presin de los centros urbanos sobre el medio ambiente.
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Ejemplos de aplicacin Buenas prcticas: Residuos y limpieza urbana en Barcelona. http://www.mediambient.bcn.es
Manual de Aplicacin
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Las aguas residuales no tratadas y la lluvia generalmente escurren hacia las cuencas hidrogrficas por efectos de gravedad, contaminando las aguas superficiales, subterrneas y marinas. Esta contaminacin tiene importantes impactos en el medio ambiente, la calidad de vida, as como en la salud de la poblacin, provocando enfermedades de vinculacin hdrica, proliferacin de algas txicas y aumento de costos para el tratamiento del agua de consumo domstico; por lo tanto, es necesario medir la presin que se ejerce sobre los recursos naturales en las ciudades.
Recurso: Agua, biodiversidad Tipo de indicador: PRESIN Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Volumen total de aguas residuales domsticas no tratadas
Medidas y unidades Volumen de aguas residuales desechadas en un periodo determinado, por da, por mes o ao: m3/da, m3/mes, o m3/ao. Porcentaje de volumen total de aguas negras generado. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas, mapas y grficas de tendencia.
Cmo se identifica? Informacin necesaria En promedio, el 50% de toda el agua consumida per cpita se transforma en aguas residuales. Este indicador puede calcularse considerando la poblacin que no cuenta con servicios de recoleccin y tratamiento de aguas residuales, a partir de la informacin sobre el consumo total de agua para uso domstico en cada ciudad. De manera alternativa, se puede tomar en cuenta la informacin del volumen promedio anual de aguas residuales por persona en caso de estar disponible. El indicador se puede expresar como el volumen total de aguas residuales no tratadas y tambin el porcentaje del volumen total de agua residual generado en la ciudad.
Objetivos Medir la carga de contaminacin en masas de agua, originada por la falta de tratamiento adecuado o de acceso a la red de drenaje local. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia asociados a este indicador.
Referencia de recursos metodolgicos Otros usos aproximados de este indicador se pueden encontrar en: www.ceroi.net: Wastewater Treatment. www.iclei.org: Volume of Sewage www.urbanobservatory.org/Guide3.htm: Treated Sewage
Otros comentarios / contexto Conocer el grado de contaminacin orgnica en cada localidad es el primer paso para reducir la contaminacin derivada de las aguas residuales.
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Emisiones atmosfricas
Recurso: Atmsfera Tipo de indicador: PRESION Categora: Fundamental Fuente: CEROI
Cmo se identifica? Informacin necesaria Las emisiones totales en toneladas per cpita por ao de: a) SO2; b) NOx; c) CO2. Comnmente, el inventario de las emisiones se fragmenta en las principales fuentes emisoras mviles y fijas. Medidas y unidades CO2 (toneladas / per cpita / ao). NOx (toneladas / per cpita / ao). SO2 (toneladas / per cpita / ao).
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La contaminacin atmosfrica afecta la salud humana (de manera aguda y crnica), la vegetacin, los edificios, los materiales de construccin, los monumentos y los sitios de patrimonio histrico. Es ocasionada por emisiones de fuentes mviles y fijas directamente vinculadas con el consumo de energa, con la poltica ambiental, con la densidad urbana y con el transporte de vehculos motorizados y con la concentracin de industrias.
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, grficas de tendencia, grficas en columnas.
Referencia de recursos metodolgicos UNCHS, http://www.urbanobservatory.org/indicators/guidelines/extended/ EC, Directorate General Environment, Working Group of the Expert Group on the Urban Environment, 2000. Towards a Local Sustainability Profile European Common Indicators. http://www.sustainable-cities.org/ indicators/ EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working conditions. Objetivos Reducir las emisiones al mnimo.
Metas, valores de referencia Las metas del protocolo de Kioto para las emisiones a nivel nacional (no se han establecido metas a nivel ciudad). Protocolo de Kioto con el Marco de la Convencin sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas. Disminuir el total de las emisiones producidas por el hombre en equivalentes de dixido de carbono y gases de efecto invernadero de por lo menos 5% por debajo de los niveles de 1990, para el periodo de 2008 al 2012.
Ejemplos de aplicacin El programa del Banco Mundial Iniciativa de Aire Limpio en las Ciudades de Amrica Latina desarroll un instrumento para la prevencin de nuevas emisiones y la restauracin de la calidad del aire en reas urbanas de Amrica Latina y el Caribe. http://www.worldbank.org/wbi/cleanair/infocenter/index.htm
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Manual de Aplicacin
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Los xidos de azufre (SOx), el xido de nitrgeno (NOx) y amoniaco (NH3), son ejemplos de substancias cidas emitidas a la atmsfera. Las emisiones de fuentes fijas y mviles ejercen presin sobre la calidad del aire urbano. Los gases contaminantes SOx, NOx y NH3 producen lluvia cida y ocasionan cambios qumicos en el suelo y en las aguas superficiales y afectan la flora y fauna. Cmo se identifica? Informacin necesaria Para calcular las emisiones per cpita, es necesario conocer la emisin total de: (a) SOx, (b) NOx y (c) NH3 as cmo el nmero de la poblacin total. Las sustancias cidas se pueden medir como equivalente de acidez; (Aeq = acidez total causada por componentes cidos y depositados / hectrea). Medidas y unidades Emisin total per cpita, y por hectrea de NH3 (toneladas vs. cpita, Aeq, depsito de SO2, NO2 y NH3 por hectrea) Emisin total per cpita, y por hectrea de NOx (toneladas vs. cpita, Aeq, depsito de SO2, NO2 y NH3 por hectrea) Emisin total per cpita, y por hectrea de SOx (toneladas vs. cpita, Aeq, depsito de SO2, NO2 y NH3 por hectrea) Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, grficas de tendencia, grficas en columnas.
Recurso: Atmsfera Tipo de indicador: PRESIN Categora: Fundamental Fuente: CEROI
Emisin de gases productores de lluvia cida
Referencia de recursos metodolgicos UNCHS, Urban Indicators Guidelines: Better Information for Better Cities, EEA Indicator Set. EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions. EEA, 1998. Europeans Environment: The Second Assessment.
Objetivos Reducir las emisiones de fuentes fijas y mviles para cumplir con la exigencia de los patrones de la calidad del aire.
Metas, valores de referencia Reducir al mnimo las fuentes de contaminacin y mejorar la calidad del aire. Las metas establecidas por la OMS pueden tomarse como referencia Ejemplos de aplicacin Arendal, Noruega: http://www.ceroi.net/reports/arendal/
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Captulo 3: Estado del medio ambiente (ESTADO)
Esta seccin analiza el estado del medio ambiente con base en temas prioritarios que incluyen: el agua, el aire, el suelo, la biodiversidad, y el medio ambiente construido, entre otros. Esta seccin debe proporcionar un panorama completo o sntesis del medio ambiente de cada ciudad y el estado de sus ecosistemas, utilizando indicadores y ejemplos concretos. Esa informacin ayudar a responder a la pregunta: Qu le est sucediendo al medio ambiente? Esta seccin es la parte central de la evaluacin GEO Ciudades. El anlisis presenta una definicin de los puntos esenciales para evaluar los diferentes sectores ambientales y sus indicadores respectivos.
Para comenzar, el anlisis debe tomar en cuenta el modelo de desarrollo de la sociedad en cuestin. Aun cuando la metodologa propuesta est diseada para evaluar el estado del medio ambiente como resultado de la presin humana, tambin incluye elementos necesarios para analizar el desarrollo urbano de manera global.
equipo, edificios y arquitectura. El anlisis tambin incluye la vulnerabilidad de las reas urbanas y el efecto que sta ejerce en la gente que habita en esas zonas bajo el riesgo de desastres naturales. La evaluacin del estado del medio ambiente debe realizarse desde el aspecto cuantitativo como cualitativo. La relacin entre ambos tipos de variables es bastante estrecha y mutuamente determinante. Por lo tanto, la evaluacin del estado del medio ambiente, bsicamente, busca determinar la calidad del mismo con base en sus elementos y los de sus ecosistemas. Para alcanzar tal objetivo, existen parmetros nacionales e internacionales definidos y aceptados que sirven como referencia de evaluacin.
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Aunque el eje de las acciones es antropocntrico, el anlisis privilegia a los indicadores ambientales que incluyen: los recursos hdricos en sus diferentes manifestaciones, masas de agua, manantiales, aguas subterrneas, superficiales y marinas, etc.; el aire, recursos atmosfricos a nivel local, regional o mundial; el suelo, geomorfologa, uso y ocupacin; la biodiversidad, fauna originaria, extica, tipologa, presencia y cantidad; y el medio construido, caracterstica del ecosistema artificial urbano, casa-habitacin, infraestructura urbana,
El resultado de este proceso puede observarse en los ecosistemas locales y en su estado desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo, que se extiende ms all de sus lmites bio-regionales. Es importante considerar la regin de acuerdo al ecosistema y el elemento en cuestin mientras se observa la evolucin el estado del medio ambiente local.
En ese contexto, los indicadores de estado ayudarn a describir y analizar los ecosistemas sobre los cuales se asientan las ciudades, incluyendo sus condiciones y su capacidad de apoyo que, como resultado, reflejan modelos de desarrollo y sus elementos. Por ejemplo, fuentes de recursos naturales o depsitos para desechos de procesos urbanos.
Dichos parmetros son indicadores cuantitativos; por ejemplo, el nmero de coliformes fecales considerados como aceptable en el agua de un ro en especfico para el consumo humano; si el agua presenta una cantidad mayor a ese nmero no se considerar adecuada para su uso, a menos que sea tratada para reducir el nmero de coliformes segn las referencias de calidad del agua. Otro ejemplo es determinar cuntas especies de flora y fauna sobreviven en un ecosistema determinado tomando en cuenta la riqueza y complejidad de la biodiversidad local. Los ejemplos podrn multiplicarse para todos los recursos naturales considerados en esta metodologa, indicando los efectos cualitativos que resulten del comportamiento cuantitativo de las variables seleccionadas para elaborar la evaluacin GEO Ciudades. Es importante entender que no existe contradiccin alguna entre la informacin cuantitativa y el anlisis cualitativo, sino que son complementarios. 3.1 Los ecosistemas locales
Para comenzar el proceso de evaluacin del estado del medio ambiente, (anlisis) es importante delimitar el campo de anlisis y las variables que se tomarn en cuenta para establecer las prioridades de la evaluacin sin dejar de lado la nocin de un sistema interrelacionado. Los ecosistemas que se vayan a analizar deben identificarse a partir de la delimitacin territorial que se haya definido para este estudio, ya sea municipal o un rea metropolitana, que no siempre coincide con las fronteras naturales, como el curso
Manual de Aplicacin
del agua o las caractersticas geo-morfolgicas especficas de la regin. Tambin debern tomarse en cuenta los sistemas naturales que estn fuera del contexto de estudio por el hecho de estar asociados o vinculados a los ecosistemas analizados. La descripcin de los ecosistemas locales debe considerar los ecosistemas ms importantes para cada ciudad, basndose en su contribucin para: reciclar los recursos naturales del medio ambiente: agua, aire, biodiversidad, etc., los servicios ambientales que proporcionan para mejorar la calidad de vida de la poblacin local: suministro de agua, regulacin de la temperatura local, etc., las actividades econmicas que proporcionan sustentabilidad a la vida urbana local.
El suelo; tipo, uso y superficie. La vulnerabilidad frente a los desastres naturales y causados por el hombre. El tipo de ocupacin en zonas de riesgo.
Adems de los indicadores propuestos en la metodologa, el anlisis tambin debe describir en detalle cmo los ecosistemas pueden sustentar las polticas ambientales urbanas. Al separar al medio ambiente en varios sectores pueden cuantificarse y calificarse los impactos ambientales que causa el desarrollo urbano, pero la evaluacin no debe limitarse a este punto. 3.2 Anlisis del estado de los recursos naturales del medio ambiente La evaluacin del estado del medio ambiente local se inicia con un mtodo reduccionista, es decir, que cada recurso natural se analiza por separado; despus, la evaluacin se vuelve ms general y global. Existen diferentes formas de incluir los recursos naturales en el ciclo de desarrollo urbano y medio ambiente: ya sean como materia prima, como sumidero para los residuos generados por la actividad urbana o como apoyo territorial. Por lo tanto, la informacin cualitativa y cuantitativa sobre el estado de esos recursos muestra el resultado de la interaccin desde la perspectiva ambiental y la calidad de vida de la poblacin que depende de dichos recursos. 3.2.1 Aire
El enfoque sobre los ecosistemas debe tener en cuenta los recursos naturales disponibles a partir de los hbitats significativos para la vida de las especies que contribuyen para las actividades econmicas de cada localidad. En una zona costera, por ejemplo, en donde la pesca sea una actividad preponderante, la calidad de los sistemas de esteros es fundamental para garantizar la sustentabilidad de la economa local y de sus habitantes, en la medida que garantiza las condiciones ambientales adecuadas para la reproduccin de los peces.
La intencin es que la informacin sobre los ecosistemas promueva una mejor comprensin de la contribucin a la calidad de vida urbana que proporcionan los sistemas de apoyo para la vida, representados por los ecosistemas en general.
Elementos para caracterizar los ecosistemas locales Descripcin cualitativa y cuantitativa de las principales caractersticas de los ecosistemas preponderantes del municipio con base en sus ambientes fsicos y recursos, incluyendo la diversidad biolgica existente y los hbitats que ocupen. Los recursos hdricos y la distribucin de las masas de agua. El clima, la lluvia, la humedad relativa en el aire, etc. La fauna urbana, originaria y extica. La flora urbana; bosques, reas verdes, su tipologa y cantidad.
Indicadores: Concentraciones de (CO, CO2, NOx, SOx, PM10, PM 2.5, plomo) Fuentes de emisiones atmosfricas (composicin de la flota vehicular, tamao de la flota, antigedad, nmero de industrias contaminantes) Contenido de azufre en los combustibles Nmero de viajes diarios Emisiones de gases efecto invernadero La atmsfera es el recurso natural que menos se limita al plano local, sin embargo la medicin de la calidad del aire en esta escala local 7 es fundamental para evaluar la calidad ambiental urbana y la calidad de vida de los ciudadanos. La disminucin de la calidad del aire tiene implicaciones
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Aunque la contaminacin atmosfrica sea una de las manifestaciones ms agudas de la falta de calidad ambiental es una prioridad secundaria en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe, con excepcin de algunas megalpolis como la Ciudad de Mxico, Santiago de Chile y Sao Paulo.
ambientales, sociales y econmicas, cuyas consecuencias se extienden a largo plazo y pueden ser irreversibles como en el caso de prdida de biodiversidad o el impacto en la salud de los nios y los adultos de la tercera edad; por ejemplo, las enfermedades respiratorias que pueden causar hasta la muerte.
trial, para la generacin de energa, para el transporte y hasta el esparcimiento. Para el medio ambiente es un recurso vital para los ciclos naturales de la renovacin del ecosistema8.
La complejidad de la administracin ambiental urbana resalta ms a la vista cuando se analiza el estado del agua. La escasez de agua es una amenaza para muchas poblaciones en pases no industrializados. Aun cuando el agua es abundante en los pases de Amrica Latina y el Caribe, su distribucin y administracin resultan inciertas.
El mtodo ms sencillo para obtener informacin directa sobre la calidad del aire en las ciudades es la medicin de la concentracin de partculas y las emisiones de vehculos automotores. En dcadas recientes, las industrias han reducido sus emisiones de substancias contaminantes al aire, principalmente a nivel local, a travs de tecnologas de produccin mejoradas y modificaciones en el perfil de las actividades concentradas en las reas urbanas, sobre todo en el sector servicios. Las emisiones vehiculares tienen una gran parte de la responsabilidad por la contaminacin de la atmsfera.
La demanda urbana de agua es, sobre todo, para su uso industrial y domstico. Para evaluar este recurso deben tomarse en consideracin la calidad del suministro, la disponibilidad y el acceso al recurso, as como la capacidad de renovacin de las masas de agua. El anlisis evala la fuente (agua superficial o subterrnea), el tipo (agua dulce, salobre y salina) y el ecosistema (zonas costeras, manglares, lagos, ros, etc.). La principal fuente de suministro en la regin de Amrica Latina y el Caribe es de agua dulce. Analizar las aguas salobres y salinas tambin es importante para indicar el estado del ecosistema en general, que sirve de apoyo para la supervivencia de las especies y es esencial para las actividades econmicas primordiales de muchas ciudades de la regin, en particular las ciudades costeras. 3.2.3 Suelo
Se podrn incluir otros ndices de acuerdo a las condiciones locales; por ejemplo, las emisiones de gases que desgastan la capa de ozono, que se miden por la produccin y consumo de los gases de la familia de los fluorocarbonos (CFCs) o la concentracin de ozono troposfrico que tiene un impacto directo en la salud humana. 3.2.2 Agua
El agua es un elemento esencial para la vida de las especies, los ecosistemas y las ciudades. Como recurso su uso es principalmente domstico, indus50
Indicadores: Volumen total de aguas residuales no tratadas de origen domstico, industrial y minero Volumen de lixiviados infiltrados en los acuferos Demanda versus produccin de agua potable Cobertura de agua potable por red Consumo de agua potable La frecuencia, extensin y duracin de escasez de agua, la cual se toma en cuenta para evaluar la disponibilidad del recurso de acuerdo a las estaciones, duracin y extensin.
Indicadores: El porcentaje de las reas ocupadas geolgicamente inestables (reas de riesgo) Sitios contaminados
Desde la perspectiva del desarrollo urbano, los problemas del suelo se revelan por la forma en que se usa, su distribucin, el grado de impermeabilidad, el nivel de contaminacin por residuos slidos y las reas erosionadas. Como recurso natural, el suelo proporciona materia prima y una base de apoyo para otros sistemas de la biosfera y servicios ambientales, como el drenaje, as como para la agricultura y el desarrollo urbano.
El cambio del uso de suelo para la urbanizacin puede causar serios impactos ambientales, sociales y econmicos. Al expandirse los asentamientos
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humanos de forma descontrolada hacia las reas naturales adyacentes a las ciudades, la calidad de la tierra se deteriora junto con otros elementos del ecosistema, causando deslaves, erosin y contaminacin de las masas de agua. Las formas ms frecuentes de cambios del estado del suelo se relacionan con:
a) el aumento en la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres naturales como deslaves e inundaciones debido a la estructura bsica fsica y qumica del suelo (pendiente, porosidad y compactacin) y a la prdida de vegetacin, lo que elimina un importante elemento de contencin. b) la contaminacin causada por los productos qumicos eliminados en forma directa o como resultado final de residuos slidos que producen grasa (efecto de descomposicin de la materia orgnica presente en los desechos con un destino final inadecuado). c) la prdida de biodiversidad como efecto directo por la ocupacin descontrolada del suelo y relacionada con la deforestacin, la reduccin en la vegetacin y la contaminacin. Para evaluar las condiciones del suelo urbano se toman en cuenta desde los aspectos ms relevantes de la canasta bsica de indicadores, hasta la informacin de las reas de inestabilidad geolgica ocupadas o en riesgo y los sitios contaminados. En este caso, la informacin de dichas reas ocupadas y contaminadas le proporciona al gestor municipal un panorama que incluye aspectos sociales, ambientales y econmicos de la ciudad, apuntando para sus demandas en trminos de la gestin urbano-ambiental.
Las actividades humanas tanto econmicas como fsicas ejercen presin sobre estos ecosistemas; en especial las actividades econmicas que incluyen la pesca martima y el turismo. El transporte martimo est en crecimiento y degrada los sistemas de forma directa e indirecta.
alteran la morfologa de los sistemas costeros con construcciones y descargas de residuos industriales y domsticos.
Las ciudades contribuyen a la degradacin de las zonas costeras a travs de la ocupacin de manglares, arrecifes de coral y esteros, que daa los servicios ambientales de los ecosistemas. Las reas costeras como las bahas, playas y esteros proporcionan proteccin en contra de inundaciones, tempestades y erosin, filtran el agua dulce que desemboca en el mar, inhiben la salinizacin, almacenan y hacen circular nutrientes y son una base de apoyo para la supervivencia de innumerables especies marinas y acuticas que proporcionan subsistencia para las mismas comunidades. La vulnerabilidad frente a los desastres naturales aumenta con la ocupacin de reas de riesgo y las actividades humanas; el riesgo aumenta cuando poblaciones urbanas se asientan en dichas reas. Las actividades urbanas que degradan el medio ambiente, como la deforestacin para la urbanizacin, causan la erosin del suelo y la produccin de sedimentos que con frecuencia se depositan en zonas costeras. La eliminacin de aguas negras no tratadas a travs de sistemas de drenaje que corren directamente al mar es una prctica comn en las ciudades costeras de Amrica Latina y el Caribe. 3.2.5 Biodiversidad
Esto contribuye a un anlisis ms profundo en temas como la pobreza, la desigualdad social, la proteccin civil y la capacidad de respuesta del sistema de salud. La zona costera de Amrica Latina y el Caribe se extiende por ms de 64 000 Km con una extensin territorial martima de 16 millones de km2 10. Su transformacin se debe a las actividades humanas que han cambiado el uso del suelo para la urbanizacin, el turismo y la agricultura. 3.2.4 Recursos marinos y costeros9
Indicadores: Las especies extintas o amenazadas / especies conocidas; medidas por el nmero de especies amenazadas conocidas en el medio ambiente local11. Se trata de un indicador transversal que contribuir al anlisis del impacto y la respuesta. La diversidad biolgica es uno de los principales recursos de Amrica Latina y el Caribe, ah se encuentran ecosistemas muy particulares y la mayor parte de los bosques tropicales del mundo.
Las intervenciones humanas perturban el ciclo hidrolgico, destruyen los criaderos naturales y
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Aunque la importancia de la conservacin de la biodiversidad est ms relacionada con las escalas nacional, regional y mundial, la fragmentacin de reas naturales boscosas (que confinan especies y limita su sustentabilidad) tambin se origina de la urbanizacin.
La diversidad biolgica se asocia con la supervivencia de las comunidades y centros urbanos. Para la pesca, por ejemplo, la calidad depende de la diversidad biolgica ambiental garantizada de los manglares y los ecosistemas costeros.
Al eliminar la vegetacin e impermeabilizar el suelo se altera el microclima y es ms probable que ocurran inundaciones, deslaves en pendientes y prdida de biodiversidad.
Las reas verdes regulan, en forma directa, la calidad del aire, la temperatura y el ruido. La extensin de las reas verdes por habitante es un parmetro de la calidad de vida y la salud humana; la Organizacin Mundial de la Salud recomienda una proporcin de 12 m2 de reas verdes por habitante en las ciudades. Hacer compatibles los sistemas forestales con los sistemas urbanos es un desafo para la administracin. Por tal motivo, los informes GEO Ciudades evalan el estado de la vegetacin en los centros urbanos (bosques, plantacin de rboles en zonas urbanas, reas verdes y especies originarias).
La urbanizacin amenaza la biodiversidad biolgica a travs de: la deforestacin (ver prximo tpico), la pesca excesiva, la introduccin de especies exticas, la contaminacin del aire y el agua y la ocupacin de reas de riesgo aumentando, entonces, la vulnerabilidad de las especies en peligro de extincin. 3.2.6 Los bosques y reas verdes Indicador transversal: La reduccin de la vegetacin. Nmero de m2 de reas verdes por habitante
Debe verificarse la distribucin de la masa vegetal existente para que el indicador refleje efectivamente la calidad de vida urbana. Las reas urbanas ocupadas por los sectores ms ricos de la poblacin tienden a concentrar un mayor porcentaje de la vegetacin remanente en la ciudad. 3.2.7 El medio ambiente construido Indicadores: El porcentaje de reas degradadas, como centros histricos o construcciones, en relacin con el total del rea construida de la ciudad. Este indicador se refiere a las reas urbanas con construcciones de gran importancia histrica o arquitectnica. Se trata de un indicador con seal negativa que presupone el reconocimiento del estado de degradacin del patrimonio; por lo tanto, es importante considerar otros indicadores para el anlisis global, de tal manera que este indicador tenga el valor adecuado en el conjunto de la evaluacin. Los temas importantes dentro del medio ambiente construido son:
En la dcada de 1980, en Amrica Latina y el Caribe casi el 60 por ciento de la deforestacin tuvo como origen el cambio en el uso de suelo para expandir la agricultura y construir asentamientos humanos. La fragmentacin de los ecosistemas, debido a la urbanizacin, est presente en muchas reas del continente, como en la regin de la Mata atlntica brasilea.
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El uso de los recursos forestales es, en ciertas regiones y ciudades, un importante factor econmico para actividades como la industria maderera, la generacin de energa, la siderurgia, las actividades relacionadas a la recreacin y al ocio. Para aquellas ciudades en que este es un recurso econmico significativo, es importante poner atencin a su uso y a la contribucin de este uso al estado del medio ambiente local.
La destruccin de hbitats naturales no slo daa los recursos, sino que a manera de reaccin en cadena, tambin daa a todos los sistemas de la regin. La deforestacin aumenta la erosin, pone en riesgo a los ros, perturba el ciclo hidrolgico y causa la prdida de flora y fauna.
La calidad del medio ambiente construido, manifestado por el estado de conservacin del paisaje urbano y sus construcciones. Herencia cultural, arquitectnica e histrica de los edificios y los conjuntos de construcciones.
Manual de Aplicacin
Es importante aclarar que la informacin a la cual este ltimo elemento se refiere, est relacionada al estado de la infraestructura urbana, y no a su dotacin y distribucin en la mancha urbana de la ciudad, tema que deber haber sido tratado en el captulo de presiones sobre el medio ambiente local. Es importante saber si, por ejemplo, no existen rupturas en la estructura de la de red saneamiento bsico de forma de anticipar el impacto que esto ejerce sobre el medio ambiente y la salud de la poblacin local. Lo mismo pasa con la calidad de la mancha asfltica de las vas, con la estructura de las comunicaciones locales y dems componentes del funcionamiento normal de una ciudad.
La calidad de las viviendas, en especial de la poblacin ms pobre de la ciudad. La infraestructura urbana y sus servicios.
ambiente. En las ciudades donde se invierte para dar mantenimiento o rescatar la calidad del medio ambiente construido existe contacto con la poblacin, quienes se identifican mejor con la calidad de la vida urbana y aumenta su inters por temas ambientales relacionados con el desarrollo urbano local. 3.3 Sntesis del captulo En esta etapa del anlisis deber presentarse, como en el captulo de presin un resumen de las condiciones generales del medio ambiente local, con la evaluacin de cada elemento y las relaciones entre los ecosistemas y las actividades urbanas.
El anlisis del medio ambiente construido resulta complejo, pues involucra a la economa (deterioro del patrimonio), la desigualdad social (migracin) y la calidad de vida (paisaje urbano e infraestructura bsica eficiente). El descuido de este aspecto en Amrica Latina y el Caribe crea ciudades sin carcter, donde los habitantes pierden la referencia con el medio
Esta evaluacin ser el instrumento que combine las polticas pblicas sectoriales y que muestre las consecuencias de las medidas parciales sobre el conjunto de la ciudad. Asimismo, ayudar a obtener un enfoque integral de la administracin ambiental.
Es importante emplear indicadores transversales para establecer dichas relaciones, tanto entre los elementos del medio ambiente urbano como entre los diferentes niveles de anlisis dentro de la estructura fuerzas motrices-presin-estadoimpacto-respuesta.
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3.4 Definicin de los indicadores fundamentales: Indicadores de estado
Calidad del aire
Recurso: Atmsfera Tipo de indicador: ESTADO Categora: Fundamental Fuente: CEROI
Medidas y unidades Nmero de das / ao, en el que la norma de la calidad del aire evaluada en la ciudad no cumple con cada una de las normas de la lista antes mencionada (nmero de violaciones de la norma por ao). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas y grficas de tendencia.
Cmo se identifica? Informacin necesaria Nmero de das en que las normas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o las locales son excedidas en relacin con la concentracin de SO2, O3, CO, NO2, humo negro, partculas en suspensin (MP) y plomo (Pb). Este indicador se debe calcular anualmente.
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La calidad del aire se ve afectada de manera negativa por las emisiones provenientes de las fuentes fijas y mviles, vinculadas directamente con el consumo de energa, polticas ambientales, la densidad urbana, transporte en vehculos motorizados y la concentracin de industrias. Las concentraciones de contaminantes ocasiona serios efectos en la salud humana, la vegetacin, las construcciones, los monumentos y el patrimonio cultural.
Referencia de recursos metodolgicos UNCHS. http://www.urbanobservatory.org/indicators/guidelines/comprehensive/ WHO, 1997. Healthy Cities Indicators: Anlisis of Data from Cities Across Europe. EEA, 1998. Assessment and Management of Urban Air Quality in Europe. OECD, 1999. Advanced Air Quality Indicators and Reporting: Methodological Study and Assessment. EC, Directorate General Environment, Working Group of the Expert Group on the Urban Environment, 2000. Towards a Local Sustainability Profile European Common Indicators. http://www.sustainable-cities.org/indicators/ Objetivos Disminuir la contaminacin atmosfrica y sus efectos dainos en la salud, el agua y el suelo.
Metas, valores de referencia Directrices de la OMS para Europa, en 1996: NO2 (200 ug/m3, 1 hora), CO (30 mg/m3, 1 hora, 10 mg/m3, 8 horas), SO2 (125 ug/m3, 24 horas, 50 ug/m3 1 ao), O3 (40 mg/m3, 1 ao; 200 mg/m3, 1 hora), plomo (0.5 mg/m3, 1 ao). Ms informacin sobre las directrices de la OMS disponible en: http://www.who.org
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Manual de Aplicacin
Recurso: Agua Tipo de indicador: ESTADO Categora: Fundamental Fuente: OECD Consorcio Parceria 21
Escasez de agua (frecuencia, extensin, duracin)
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Desde el punto de vista de los recursos hidrulicos en el ambiente urbano la preocupacin principal es el uso ineficiente del agua y sus consecuencias: escasez, salinizacin en reas costeras, sequas y el impacto en la salud humana. Es fundamental garantizar la administracin sustentable para evitar la sobre explotacin y la degradacin de los recursos hdricos en las ciudades.
Cmo se identifica? Informacin necesaria Para evaluar el estado del agua en trminos de cantidad y disponibilidad, se toma en cuenta la frecuencia, intensidad y duracin de escasez de agua. El indicador depende de la relacin con las fuentes de abastecimiento, incluso fuera del territorio urbano; y se puede obtener de la autoridad local o regional competente que administra el abastecimiento. Se refleja tambin en el desempeo de las autoridades responsables de la administracin y el comportamiento de los usuarios. Las polticas para la distribucin del agua y la manera en que se aplican en un periodo revelan la cantidad de agua disponible para la ciudad. Aunque este sea un dato cuantitativo, se debe asociar con indicadores de presin y de respuesta que evalen la calidad del agua, la poblacin con acceso al abastecimiento y el tratamiento del agua, la intensidad del uso y la dimensin local de la cuenca hidrogrfica para el suministro. El cobro por el uso tambin debe ser un factor asociado con el anlisis de este recurso. Medidas y unidades ndice calculado con base en los episodios de falta de agua durante el ao; duracin en nmeros de das/ao y porcentaje de la poblacin afectada por el abastecimiento medido en determinado periodo. Posibles formatos temporales y espaciales Tablas y grficas para indicar la evolucin en el tiempo, de un ao a otro. Referencia de recursos metodolgicos OECD, Key Environmental Indicators, 2001.
Objetivos El objetivo es garantizar el manejo sustentable del recurso, esto implica disminuir el desperdicio, uso ineficiente de la tecnologa para el abastecimiento y tratamiento, reciclar efluentes y la administracin integral de las cuencas hidrogrficas. La OECD recomienda la aplicacin del principio contaminador-pagador para el uso del agua. Metas, valores de referencia Agenda 21, capitulo 18; OMS, datos sobre el abastecimiento del agua y el consumo per cpita; valores de referencia locales, disponibles en los rganos responsables del abastecimiento, a nivel local y regional. Ejemplos de aplicacin No existen ejemplos sistematizados para el ambiente urbano.
Otros comentarios / contexto El uso del agua tambin depende de las caractersticas culturales, hbitos y costumbres. La disponibilidad natural del recurso, de acuerdo con las condiciones geogrficas y climatolgicas, vara mucho de regin en regin y de ciudad en ciudad. La referencia ms importante es local, aunque tal vez se necesite considerar algunos valores mundiales.
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Calidad de agua para abastecimiento

Recurso: Agua Tipo de indicador: ESTADO Categora: Fundamental Fuente: UNCSD, CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El porcentaje de los recursos de agua dulce que contienen concentraciones de bacterias provenientes de materia fecal superiores a los niveles recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El indicador evala la calidad del agua de la que disponen las comunidades para satisfacer sus necesidades bsicas. Identifica las localidades en donde hay contaminacin fecal en el agua de la fuente o de la red de abastecimiento, lo que significa una amenaza para la salud. Cmo se identifica? Informacin necesaria Examen microbiolgico del agua para detectar las bacterias escherichia coli y estreptococos. Los resultados se encuentran generalmente en los registros de los laboratorios de las autoridades competentes o en los de organismos e instituciones autorizadas que realizan los exmenes. La calidad microbiolgica del agua se mide como la relacin entre el nmero de anlisis de agua con los resultados de la materia fecal/100 ml sobre cero y el nmero total de muestras analizadas. Medidas y unidades Calidad microbiolgica: (% de las muestras analizadas con los resultados de materia fecal). Nmero de das en que se exceda la norma. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (Habitat). Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Objetivos Combatir la contaminacin del agua potable y los daos en la salud (mortalidad infantil causada por diarrea) y en el medio ambiente. Metas, valores de referencia OMS; normas nacionales.
Otros comentarios / contexto Aunque se haga referencia al agua potable, que es el tipo principal de agua consumida por los seres vivos, incluyendo a los humanos, la contaminacin por materia fecal se encuentra tambin en los ocanos y los mares, los cuales acostumbran ser fuente importante de entretenimiento y de abastecimientos de alimento para las ciudades litorales. Por lo tanto, en los procesos de evaluacin del estado del medio ambiente de esas ciudades, el mismo indicador se puede aplicar al agua salada para analizar su calidad.
Ejemplos de aplicacin Calidad del agua de abastecimiento en Praga: http://www.ceroi.net/reports/prague/issues/Water/state.htm
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Manual de Aplicacin
Porcentaje de reas de inestabilidad geolgica ocupadas (reas de riesgo)

Recurso: Suelo, agua, biodiversidad, medio ambiente construido Tipo de indicador: ESTADO Categora: Nuevo Fuente: UNCSD, Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El crecimiento urbano acelerado, en presencia de los niveles significativos de desigualdad social, normalmente es acompaado por la ocupacin de las reas de riesgo, es decir, reas de gran vulnerabilidad frente a eventos naturales destructivos como derrumbes e inundaciones que ponen en riesgo la vida de los habitantes. Por lo tanto, el indicador puede ofrecer una idea de los riesgos naturales y sociales existentes en una localidad determinada. Tambin puede utilizarse para evaluar los riesgos de vulnerabilidad frente a desastres naturales en la localidad.
Cmo se identifica? Informacin necesaria La aerofotografa es un instrumento importante para definir las reas de riesgo en cada ciudad; sino se cuenta con ese tipo de informacin, los estudios y mapas geolgicos de la ciudad pueden ser tambin una buena fuente de informacin para este indicador. Medidas y unidades % de reas de riesgo medido en km2.
Posibles formatos temporales y espaciales Mapas, grficas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos UNCSD Consultar indicadores para la medicin de problemas semejantes. Prdidas humanas y econmicas causadas por desastres naturales. Superficie y poblacin de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados.
Objetivos Cooperar para reducir la vulnerabilidad social y ambiental en las reas de riesgo de la ciudad. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia establecidos; indicador nuevo.
Otros comentarios / contexto La disminucin de los riesgos sociales o ambientales derivada de una menor ocupacin de reas vulnerables a desastres naturales es una contribucin relevante para la reduccin de la desigualdad social y para la construccin del desarrollo sustentable en los centros urbanos.
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Sitios contaminados
Recurso: Agua Tipo de indicador: ESTADO Categora: Fundamental Fuente: UNCSD, CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Aunque de manera indirecta, el indicador nos muestra el nivel de la contaminacin en el medio ambiente. La contaminacin afecta la salud humana y al medio ambiente; provoca el empobrecimiento de la biodiversidad. Cmo se identifica? Informacin necesaria Nmero y rea de los espacios reconocidos como contaminados (totales, nuevos y rehabilitados). Medidas y unidades Espacios contaminados (total, nuevos y rehabilitados, nmero de espacios, rea). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencias, mapas, grficas.
Referencia de recursos metodolgicos New South Wales Environment Protection Authority, 1997. The Future of NSW State of the Environment Reporting: Discussion Paper, NSW Core indicators. http://www.epa.nsw.gov. Objetivos Limpiar espacios y mejorar el medio ambiente.
Otros comentarios / contexto Los espacios contaminados pueden ocasionar problemas importantes por lo que se les debe monitorear continuamente. Los indicadores en relacin con el nmero de espacios y los programas de limpieza dicen poco sobre el problema de la contaminacin del suelo y del medio ambiente. Las presiones son difciles de distinguir en relacin con la amplia gama de fuentes y de tipos de contaminacin existentes; aun existe la utilidad de la medicin del uso de pesticidas como indicador indirecto de contaminacin.
Metas, valores de referencia En Europa las disposiciones vigentes en este sentido son: implementar una red integral y adecuada de instalaciones para la eliminacin de residuos (Dir. Tabla, art. 5); desechar de manera separada las pilas y bateras que contengan sustancias peligrosas (Dir. 91/157, art. 6); asegurarse de que la combustin este libre de aceites residuales y cuando no se factible, asegurarse de su destruccin o almacenaje seguro (Dir.. 75/439, art. 4); prohibir el desecho de circuitos impresos, haciendo obligatoria la disposicin de ellos de manera ambientalmente segura.
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Manual de Aplicacin
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Los bosques con vegetacin natural o plantada, los parques, las reas y espacios verdes juegan un papel principal en el medio ambiente urbano. En los pases tropicales, las reas verdes adyacentes o dentro del rea urbana proporcionan un servicio ambiental esencial al crear un microclima ms agradable, filtrar y retener agua de lluvia, ejercer un control natural para las inundaciones y proporcionar un hbitat natural para una diversa fauna urbana. Cmo se identifica? Informacin necesaria Superficie en hectreas y el porcentaje del rea total de la ciudad para cada categora de cubierta vegetal. En algunas ciudades con la presencia de extensiones significativas de bosques naturales, se pueden diferenciar los tipos de ecosistemas existentes (por ejemplo: florestas hmedas, manglares, sabanas). Medidas y unidades Superficie (ha) y porcentaje del rea total de la ciudad dedicada a cada categora de cubierta vegetal. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Recurso: Biodiversidad, suelo, agua, atmsfera Tipo de indicador: ESTADO Categora: Fundamental, transversal Fuente: UNCSD, CEROI, Consorcio Parceria 21
Cubierta vegetal
Referencia de recursos metodolgicos Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Instituto Mundial de Recursos (WRI) OECD, 1997. Better Understanding Our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set Objetivos Proporcionar la cantidad y posible extensin de reas verdes en una ciudad.
Metas, valores de referencia No existen metas o valores de referencia especficos establecidos a nivel internacional. Ejemplos de aplicacin The Green City of Sevilla, Spain: http://www.bestpractices.org
Otros comentarios / contexto Los espacios verdes en reas urbanas son de suma importancia para fines recreativos y para mejorar, en general, la calidad de la vida de sus habitantes. La presin sobre la biodiversidad se origina en diversas fuentes interrelacionadas, principalmente el cambio del uso del suelo, la contaminacin y la introduccin de especies raras.
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Especies extintas o amenazadas/especies conocidas

Recurso: Biodiversidad Tipo de indicador: ESTADO Categora: Fundamental, transversal Fuente: UNCSD, OECD, CEROI, Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Nmero de especies amenazadas en relacin porcentual de las especies locales conocidas. La diversidad de especies es uno de los tres niveles principales de biodiversidad; los otros dos son la diversidad de ecosistemas y la diversidad gentica. Las aves en las ciudades son un buen indicador de la diversidad biolgica. Cmo se identifica? Informacin necesaria Es necesario seleccionar todas las especies locales cuyos nmeros sean conocidos (o puedan ser calculados) y cuyo estado se vigile o se evalu peridicamente. Se requiere calcular, para cada clase, el porcentaje de las especies locales amenazadas y comparar la informacin con el nmero de especies locales correspondientes. El indicador se refiere a especies de la flora y fauna. Es necesario calcular: a) Porcentaje de especies de plantas amenazadas, total de todas las clases; b) Porcentaje de especies amenazadas de cada clase de plantas; c) Porcentaje de especies vertebradas amenazadas, total de todas las clases; d) Porcentaje de especies vertebradas de cada clase amenazada. Los subindicadores a) y c) proporcionan un panorama general de la situacin de las plantas y los animales, respectivamente. Los subindicadores b) y d) muestran cul es la clase ms amenazada. Medidas y unidades Porcentaje de especies de flora y fauna locales amenazadas, cada 5 o 10 aos. Nmero total de especies locales de flora y fauna. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Otros comentarios / contexto Por especies amenazadas se entiende aquellas que corren peligro de extincin y estn clasificadas como especies en peligro, vulnerables, raras e indeterminadas, de acuerdo con las definiciones de la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza.
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Metas, valores de referencia No existen metas o valores de referencia especficos a nivel internacional. Las referencias se establecen de forma regional o local. Convencin de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad (Ro, 1992) EEA, 1997. Indicadores para el Desarrollo Urbano Sustentable: Indicadores de Patrones Urbanos. Instituto Internacional para el Medio Ambiente Urbano.
Objetivos Disminuir el peligro de desaparicin de las especies de flora y fauna, como el resultado de la presin del desarrollo urbano sobre stas.
Referencia de recursos metodolgicos Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) Instituto Mundial de Recursos (WRI) OECD, 1997. Better Understanding Our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set
Manual de Aplicacin
Porcentaje de reas deterioradas (centros histricos o construcciones) en relacin con el rea urbana construida
Recurso: Medio ambiente construido, suelo Tipo de indicador: ESTADO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Definicin del porcentaje del rea construida que se encuentra en malas condiciones de mantenimiento por la falta de cuidado de los habitantes y el tipo de actividades que se desarrollan en las ciudades. Es importante conocer el grado de deterioro de las construcciones y de la infraestructura, de manera que se pueda llevar a cabo una accin orientada para mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin de los centros urbanos. Cmo se identifica? Informacin necesaria El porcentaje del rea construida deteriorada, incluyendo la infraestructura servir como base para el clculo de valor de impuesto territorial/predial. Ese dato se puede obtener consultando los planos disponibles del desarrollo urbano local, los censos realizados por la administracin local o las investigaciones realizadas por sectores acadmicos o instituciones responsables de elaborar informacin socioeconmica y urbana en general.
Medidas y unidades % del rea (km2 deteriorados y totales construidos). % construcciones (nmero relativo y nmero total) Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, mapas, grficas de tendencia.
Objetivos Disminuir el deterioro del ambiente construido y contribuir para mejorar la calidad de vida de la poblacin urbana. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia establecidos.
Otros comentarios / contexto Es de suma importancia la incorporacin en la evaluacin de la calidad de vida urbana, los elementos estticos y funcionales afectados por el deterioro de las construcciones y de la infraestructura.
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El captulo 4 incluye informacin sobre los impactos causados por el estado del medio ambiente sobre los ecosistemas naturales y sus elementos constitutivos, agua, aire, suelo, biodiversidad; sobre la calidad de vida de los ciudadanos; sobre el medio ambiente construido, edificios, infraestructura urbana, etc.; y sobre las actividades econmicas que estimulan el desarrollo de la ciudad. Esta informacin ayudar a responder a la pregunta: Cul es el impacto del estado del medio ambiente?
Captulo 4: Impactos del estado de medio ambiente (IMPACTO)
Para esta evaluacin deben emplearse los siguientes indicadores de impacto, la mayora de ellos transversales: Prdida de biodiversidad. Costos, incluyendo el de captacin y tratamiento de agua. Frecuencia de inundaciones y deslaves. Costo de obras de contencin y prevencin de riesgos ambientales.
Los indicadores de impacto favorecen el anlisis estratgico, en el cual las decisiones identifican las prioridades de accin e inversin a ser observadas por el tomador de decisin a nivel local. La informacin acerca de impactos, que se incluye en el anlisis general, tiene como objetivo calcular aspectos econmicos y sociales; esto podra ayudar a los legisladores a calcular el dao en el medio ambiente que causan las influencias externas. La informacin cuantitativa se organiza por tema: ecosistema, calidad de vida, economa urbana, nivel poltico e institucional y vulnerabilidad urbana. En el caso del anlisis de los impactos en la calidad de vida, los datos dan como resultado una evaluacin ms bien cualitativa.
Cabe destacar aqu que uno de los puntos centrales en el anlisis del impacto generado por el estado del medio ambiente, se refiere al tema de la vulnerabilidad urbano-ambiental responsable por muchos problemas en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe, as como en otras partes del mundo. Como se podr ver en la seccin dedicada a este tema, la vulnerabilidad ambiental se est poniendo cada vez ms al da, en funcin de los cambios climticos del planeta y de la desigualdad social, afectando de forma significativa a los segmentos ms pobres de la poblacin urbana, comprometiendo su calidad de vida.
La evaluacin del impacto ser tan detallada como lo requiera el gestor. Cuando sea posible, tambin debern tomarse en cuenta fuentes nacionales e internacionales para garantizar que el anlisis arroje una perspectiva comparativa. Impacto en ecosistemas. Impacto en la calidad de vida y salud humanas. Impacto en la economa urbana. Impacto en el medio ambiente construido (vulnerabilidad urbana). Impacto a nivel poltico e institucional.
Depreciacin del valor de propiedad. Deterioro de centros histricos. Incidencia de enfermedades de vinculacin hdrica. Cambios en el microclima. Costos de salud pblica por enfermedades de vinculacin hdrica. Costo de reparacin de monumentos y/o restauracin de centros histricos. Poblacin residente en reas urbanas vulnerables. Frecuencia de enfermedades por intoxicacin y contaminacin, en piel, ojos, etc. Prdida del atractivo urbano. ndice de delincuencia juvenil. Incidencia de enfermedades cardiorrespiratorias. Prdida de recaudacin fiscal.
4.1 Impacto en los ecosistemas
Indicadores: La prdida de biodiversidad. Los cambios en el microclima, relacionados con la buena o mala condicin trmica de la ciudad.
La ocupacin de reas naturales, deforestadas y niveladas para permitir la ocupacin urbana, el cambio en el uso de suelo agriculo a urbano, la eliminacin de residuos y productos contaminantes en el medio ambiente y el consumo de los diversos recursos naturales, como agua, minerales, plantas y animales, hacen que el crecimiento de las ciudades sea un vector de impactos ambientales.
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Un impacto en el ecosistema es la inmediata o progresiva destruccin de la flora y fauna del lugar mediante la remocin de la vegetacin, la introduccin de especies exticas, la nivelacin del suelo en reas restringidas, la deforestacin de cerros y el drenado de ros y lagos. Las actividades econmi-
Manual de Aplicacin
cas en comunidades ms pequeas como la extraccin de productos forestales, la pesca predatoria y los asentamientos ilegales en reas de proteccin ambiental, tambin ejercen un impacto directo en los ecosistemas. Una causa ms de dao y contaminacin del suelo es la eliminacin de residuos domsticos o peligrosos en los afluentes y lugares inapropiados, sin ningn control sanitario. La demanda de alimentos para la poblacin urbana local origina cambios en las reas naturales para convertirlas en tierras de cultivo. En las reas urbanas, los ecosistemas modificados provocan la fragmentacin de reas naturales y cambios en la dinmica natural y la cadena alimenticia original; por lo tanto, prdida de flora y fauna12.
Entre las enfermedades que comprometen la calidad de vida de la poblacin destacan aquellas relacionadas con la falta de saneamiento y limpieza urbana, por ejemplo, las enfermedades de vinculacin hdrica; y con la contaminacin atmosfrica, en el caso de las enfermedades cardiorrespiratorias. Los factores determinantes en las enfermedades de vinculacin hdrica son la calidad del agua potable (que puede estar contaminada con la bacteria que causa la diarrea), las condiciones de saneamiento bsico al que tiene acceso la poblacin, la existencia de zanjas y corrientes de aguas contaminadas.
El anlisis local debe incluir todos los factores relevantes que se tomaron en cuenta para mostrar el impacto del crecimiento urbano sobre el medio ambiente local; en las conclusiones se deben sealar los problemas prioritarios a tratar por las autoridades locales. 4.2 Impacto en la calidad de vida y la salud humana (desigualdad y pobreza) Indicadores: Frecuencia de enfermedades de vinculacin hdrica y asociadas con la pobreza. Incidencia de enfermedades cardiovasculares causadas por la contaminacin atmosfrica y el estrs urbano. Frecuencia de enfermedades causadas por intoxicacin y contaminacin asociada a la contaminacin del suelo y la degradacin urbana.
Las enfermedades de vinculacin hdrica se manifiestan, sobre todo, entre la poblacin de escasos recursos y que vive en reas degradadas o sin la infraestructura urbana apropiada; tal vez se trate de asentamientos irregulares, pequeas vecindades sobrepobladas o refugios donde las construcciones y las condiciones ambientales precarias facilitan la proliferacin de vectores de enfermedades infecciosas. En los pases en vas de desarrollo, las enfermedades recurrentes y relacionadas con el medio ambiente, como la diarrea, la fiebre amarilla, el dengue, las infecciones intestinales, la tuberculosis y la deshidratacin, se relacionan en forma directa con la pobreza, la desigualdad social, y la degradacin ambiental.
La incidencia de las enfermedades relacionadas con el medio ambiente refleja cmo la presin humana afecta a la poblacin. Por consiguiente, los efectos negativos en la clase trabajadora, como el deterioro de la capacidad fsica de los trabajadores que dificulta el compromiso en actividades recreativas y deportivas relacionadas con recursos ambientales, la desigualdad urbana y la pobreza son aspectos centrales para la evaluacin del impacto del estado del medio ambiente.
Los indicadores de impacto de la calidad de vida evalan, principalmente, las condiciones de salud y bienestar de los habitantes de las ciudades.
La causa principal de esas enfermedades es la falta de servicios bsicos de saneamiento para los habitantes de las reas ms pobres de las ciudades. Debido a la carencia de los servicios de recoleccin de basura, de los sistemas de distribucin de agua potable y del alcantarillado, la mayora de los habitantes de dichos asentamientos tienen como nica opcin arrojar los desperdicios a la intemperie, a los afluentes o a las conexiones clandestinas a la red de drenaje pluvial, o utilizar sistemas de letrinas y fosas spticas que contaminan los depsitos de agua y exponen a la poblacin al consumo de productos contaminados con materia fecal, como peces y frutas. El resultado es la incidencia de enfermedades cuyo costo tiene que ser cubierto por los servicios de salud pblicos, la disminucin de productividad, ausencia escolar y altos ndices de mortalidad infantil.
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La contaminacin del suelo con productos qumicos tambin causa daos en la salud humana. Este tipo de contaminacin puede originarse en los efluentes qumicos de la industria, por la grasa contenida en los residuos o en rellenos sanitarios, o por los depsitos clandestinos de residuos txicos. El manejo inadecuado de estos residuos es una amenaza a la calidad de vida urbana13.
biente (inundaciones, erosin o contaminacin del suelo en cuencas hidrogrficas, contaminacin de cuencas areas, islas de calor) o incrementan las condiciones de riesgo para la vivienda. Los problemas de salud causados por la contaminacin atmosfrica y del agua o por los desastres ambientales reducen la productividad laboral debido al absentismo resultado de las enfermedades, afectando, por lo tanto, la economa de las ciudades. Esta situacin tambin aumenta los costos de salud pblica que pudieran evitarse adoptando medidas preventivas y polticas sociales y ambientales adecuadas. La epidemia de clera en la periferia urbana de Per, en 1991, caus la muerte a 2,600 personas y los daos se cuantificaron en casi $1,000 millones de dlares estadounidenses, resultado de la cada en las exportaciones de productos agrcolas y pesqueros14.
En el caso de contaminacin por metales pesados las industrias son las responsables, ya que depositan sus residuos y efluentes sin control alguno. Esa prctica daa la salud de los grupos de escasos recursos que viven cerca de las industrias donde buscan trabajo y el costo de los lotes ilegales es bajo; o de aquellos que consumen productos contaminados con metales pesados, por ejemplo, el pescado contaminado proveniente de ros, lagunas o regiones costeras contaminas. Por ltimo, los efectos del desarrollo urbano sobre el medio ambiente en relacin con la calidad de vida de la poblacin local incluye, tambin, el deterioro de la calidad ambiental urbana que se manifiesta en islas de calor e inundaciones que resultan del alto ndice de impermeabilizacin del suelo urbano, en la contaminacin de reas de manantiales y la contaminacin atmosfrica. 4.3 Impacto en la economa urbana (causas externas)
El estado del medio ambiente causa impactos en la economa urbana y la productividad en general. Esto puede verse, por ejemplo, en la forma en que las funciones urbanas y las condiciones de vida de las zonas ms vulnerables degradan el medio am64
Indicadores: Los gastos de salud pblica debido a enfermedades causadas por contaminacin de recursos naturales como el agua, aire y suelo. ste es un indicador transversal. El costo de captacin y tratamiento de agua de los sistemas locales de drenaje y el nivel de contaminacin del agua para beber y para las actividades econmicas. El costo de obras de contencin y prevencin de riesgos ambientales como, el apuntalado de laderas o pendientes o la canalizacin de afluentes para evitar inundaciones. El costo de reparacin de monumentos y restauracin de centros histricos.
En el caso especfico del agua, el impacto del incremento en la demanda y la baja calidad del agua aumentan los costos de captacin y tratamiento; costos que podran evitarse si se contara con educacin ambiental y preventiva adecuada, as como polticas para el control de residuos. Con respecto al suministro de agua, la presin del crecimiento de la poblacin y el aumento de actividades econmicas se traduce en una demanda mayor del recurso natural y la respuesta del gobierno local quien se ve obligado a invertir en la captacin de agua proveniente de fuentes cada vez ms lejanas. En muchas grandes ciudades, el agua tratada acaba siendo usada para otros propsitos adems del consumo humano; esto quiere decir que mucha se desperdicia. En referencia al tratamiento de aguas negras, conforme aumenta el nmero de usuarios tambin aumenta el costo del tratamiento. Una adecuada administracin que reduzca la contaminacin desde su origen representara una ganancia econmica para las autoridades responsables de la administracin de los recursos hdricos.
La economa urbana tambin se ve afectada por la prdida de atraccin y competencia entre ciudades que dependen de recursos naturales para su actividad econmica, como en el caso de las ciudades tursticas. Tales reducciones de la actividad econmica en la ciudad tambin implican, por su vez, la reduccin de su capacidad recaudatoria debido a la disminucin del pago de las tasas
Manual de Aplicacin
En los pases en vas de desarrollo, la poblacin urbana marginada y de bajos recursos tiene como nica opcin asentarse en reas de riesgo cercanas a industrias peligrosas o en terrenos inadecuados, como la periferia o laderas propensas a las inundaciones y deslaves, siendo ms vulnerables frente a los riesgos urbanos, adems de contar con poco acceso a los servicios de apoyo en casos de emergencia. Los pases ms desarrollados son menos vulnerables al impacto de desastres; cuentan con medidas ms eficaces de conservacin y recuperacin15.
Cuando se habla del impacto econmico por la prdida de biodiversidad, la recuperacin de reas degradadas o propensas a desastres como inundaciones y deslaves, se habla de costos de ingeniera ambiental para construir barreras de contencin, fosas de drenaje, entre otros. Estas obras imprevistas acaban por consumir los recursos que podran ser empleados en la prevencin de estos daos.
e impuestos, afectando la capacidad de las municipalidades de prestar los servicios pblicos a su cargo. La informacin para el indicador transversal que mide la prdida de atractivo de las zonas urbanas es especfica a la localidad de estudio y se basa en su economa.
ambiente se conforma de edificios; combinaciones arquitectnicas y monumentos; por la misma infraestructura y por las instalaciones urbanas en general. Todo esto debe tomarse en cuenta para evaluar el estado del medio ambiente construido.
El impacto sobre el medio ambiente construido se refiere a las condiciones generales de vida y su funcionalidad en la ciudad y al paisaje urbano. Dichas condiciones se ven afectadas por eventos como inundaciones, erosin o contaminacin del suelo y por cuencas hidrogrficas y areas.
La degradacin de los asentamientos humanos incluye la destruccin y el abandono de inmuebles y la incapacidad de conservar la infraestructura urbana, por ejemplo, el suministro de agua y las redes elctricas. Una forma de expresin del impacto sobre el medio ambiente construido es el deterioro del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico de la ciudad, as como la depreciacin de edificios histricos en algunas reas urbanas debido a los riesgos para la salud debido a la contaminacin del suelo, del aire o el ruido excesivo en las calles ms transitadas de la ciudad.
Aun cuando los desastres naturales no pueden evitarse, su impacto puede reducirse a travs de acciones de prevencin. La incidencia de inundaciones, deslaves y otros desastres muestran la vulnerabilidad de la poblacin frente a riesgos con causas sociales. Los presupuestos destinados para la salud, la proteccin civil, las obras de recuperacin ambiental y otras acciones que pudieran ser de prevencin y mejoramiento de la zona urbana se utilizan para remediar situaciones que pudieron haberse evitado. 4.4 Impacto en el medio ambiente construido (asentamientos humanos)
En este caso, los indicadores de impacto deben definirse a nivel local y servir como complemento para otros indicadores ambientales urbanos especficos para el anlisis general de la ciudad. Los criterios de definicin sern los monumentos que representen patrimonio histrico, cultural y arquitectnico a nivel nacional o local; en caso de que no existan criterios a nivel nacional pueden observarse los principios de la UNESCO. El impacto en la infraestructura urbana ahora se manifiesta en los costos de mantenimiento y reparacin de redes y en la informacin del mercado inmobiliario que indica la prdida de valor de ciertas reas urbanas. Otro impacto importante se manifiesta en la prdida de atractivo de las ciudades o sea, la dificultad para atraer inversin privada, la afluencia de negocios o al turismo, que estimulen el crecimiento econmico local. El turismo es una de las principales actividades econmicas en Amrica Latina y el Caribe. Aunque las reas naturales son la atraccin principal, las ciudades dependen, en forma directa, de la calidad ambiental que garantice la continuacin de esta actividad. Las ciudades tambin pueden ser atractivos tursticos o funcionar como apoyo para el
El rea construida de una ciudad tiene funciones fsicas y estructurales y es una referencia bsica para los habitantes y sus actividades. Este medio
Indicadores: La depreciacin inmobiliaria. El deterioro de centros histricos. La incidencia de inundaciones y deslaves.
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turismo sustentable; en ese caso, si la administracin ambiental urbana es deficiente, el resultado puede ser negativo debido a la prdida de atractivo. Desde el punto de vista econmico y social, el anlisis debe tomar en cuenta la disminucin en el nmero de empleos, la reduccin en le comercio y la prdida de poblacin econmicamente activa. 4.5 Impacto a nivel poltico e institucional Indicadores: La prdida de recaudacin fiscal.
para llevar a cabo la administracin sustentable del rea urbana y del medio ambiente.
A pesar de la posible dificultad para evaluar este impacto de manera adecuada y en vista de la necesidad de desarrollar instrumentos de medicin ms claros, se debe realizar esta evaluacin y convertirla en parte permanente de todo el proceso de evaluacin del estado del medio ambiente local. 4.6 Vulnerabilidad socio-ambiental Indicador: El porcentaje de las reas de inestabilidad geolgica ocupadas (reas de riesgo). El descriptor del indicador se encuentra entre los indicadores de estado por ser transversal. Porcentaje de reas de riesgo ocupadas y sujetas a inundacin.
La combinacin de los impactos mencionados puede originar un efecto aparentemente secundario pero que tiende a ser central en la dinmica urbana ya que puede afectar la capacidad de regulacin e intervencin en la instancia poltica e institucional.
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Los problemas ambientales aumentan el gasto pblico en el sector salud, para combatir las enfermedades causadas por la mala calidad del agua y el aire y por la falta de saneamiento; el gasto para la contencin de laderas y reas de riesgo ocupadas, para prevenir o combatir los efectos socio-ambientales que causan las inundaciones y para las obras de ingeniera ambiental que tienen como objetivo resolver el problema de la contaminacin y la deforestacin. Tambin causan la reduccin en los ingresos pblicos, en funcin de la menor recaudacin de las tasas e impuestos, debido a la cada en las actividades econmicas, como el turismo, los servicios, la industria y el comercio, afectando la capacidad del gobierno local
Los temas ambientales no slo se convertirn en parte de la agenda pblica con creciente peso poltico sino que tambin podran afectar seriamente la administracin local y urbana, debido a la necesidad de tomar en cuenta la importancia de estos problemas en relacin con la capacidad local de administracin pblica.
Si hasta ahora el gobierno central dejaba en segundo plano los asuntos ambientales, en la actualidad se ve presionado a incluir dichos asuntos como parte central de sus polticas pblicas, guiado por la necesidad poltica de crear condiciones para que los centros urbanos se desarrollen a nivel econmico, atraigan inversin extranjera, se generen empleos y aumente la recaudacin de impuestos en la localidad; siempre y cuando no se vea afectada su capacidad de guiar el desarrollo local en forma adecuada.
La vulnerabilidad frente a desastres naturales se asocia hoy en da con el cambio climtico mundial que repercute en la sociedad humana16, aunque otros factores naturales, como la existencia de reas sujetas a eventos ssmicos, y factores sociales, como la ocupacin humana de reas sujetas a riesgo ambiental, tambin deban ser considerados.
Los temas de la Agenda Marrn17 en los pases en vas de desarrollo han tomado mayor importancia desde que el panorama se ha ensombrecido por los efectos acumulativos de la degradacin ambiental que va de la mano con la pobreza humana. La falta de infraestructura de apoyo, transporte, hospitales, refugio y comida, causa un nmero mayor de victimas, durante los desastres naturales, del previsto. La vulnerabilidad urbana puede verse acentuada debido a:
la concentracin econmica y social o la discriminacin; concentracin de los grupos vulnerables a nivel social y econmico. la complejidad y la interconexin de los sistemas urbanos; la dependencia de la infraestructura y su integracin con los sistemas urbanos. la ubicacin de asentamientos en reas inestables o crticas. la degradacin acelerada del medio ambiente urbano. inmuebles e infraestructura irregulares, inadecuados y precarios. la falta de voluntad poltica e institucional.
Manual de Aplicacin
Los desastres naturales son sucesos cuyo nivel de peligrosidad se asocia a causas naturales:
La pobreza aumenta la vulnerabilidad frente a desastres naturales. Los grupos ms pobres, que habitan en viviendas en decadencia, son los ms afectados por los desastres; esta poblacin se ve obligada a trasladarse a reas inapropiadas para la ocupacin, econmicamente marginadas, vulnerables y contaminadas, sin infraestructura adecuada y las ms afectadas por inundaciones y deslaves causados por la lluvia.
la falta de instrumentos efectivos de reglamentacin y mecanismos de control para el uso de suelo, ocupacin y para las actividades dainas al medio ambiente18.
A los efectos de los eventos naturales se pueden sumar los desastres propiciados por el hombre, como la degradacin del medio ambiente, al contaminar o daar sistemas naturales estratgicos que ayudan a mantener la calidad ambiental urbana, reduciendo la capacidad de resistencia ante desastres, al tiempo que se acenta el potencial de ocurrencia de eventos y se ampla la magnitud potencial de los desastres naturales. Las manifestaciones ms claras de vulnerabilidad urbana y ambiental en los pases y regiones de Amrica Latina y el Caribe se resumen en el cuadro 2.
inundaciones, incendios, terremotos, tormentas tropicales y erupciones volcnicas.
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Cuadro 2: Vulnerabilidad en Amrica Latina y el Caribe

Pases Proliferacin de ciudades perdidas en las principales ciudades. Poblacin pobre con vivienda inapropiada. Poblacin pobre sin saneamiento bsico. Rpido crecimiento urbano no planeado. Eliminacin y tratamiento inadecuado de desechos slidos. Mala administracin de residuos peligrosos. Problemas urbanos
Desastres naturales
Mxico
Alta incidencia de desastres naturales: huracanes, inundaciones, terremotos, sequa, erosin, deslaves, actividad volcnica.
Amrica Central
Proliferacin de ciudades perdidas en las principales ciudades. Poblacin pobre con vivienda inapropiada. Poblacin pobre sin saneamiento bsico. Rpido crecimiento urbano no planeado. Eliminacin y tratamiento inadecuado de desechos slidos. Proliferacin de ciudades perdidas en las principales ciudades. Rpido crecimiento urbano no planeado. Eliminacin y tratamiento inadecuado de desechos slidos y aguas residuales. Proliferacin de ciudades perdidas en las principales ciudades. Poblacin pobre con vivienda inapropiada. Poblacin pobre sin saneamiento bsico. Rpido crecimiento urbano no planeado. Eliminacin y tratamiento inadecuado de desechos slidos. Mala administracin de residuos peligrosos.
Alta incidencia de desastres naturales: huracanes, inundaciones, erosin, deslaves de tierra y lodo; falta de planeacin, prevencin y mitigacin de reas vulnerables.
El Caribe
Terremotos y actividad volcnica; huracanes e inundaciones frecuentes; falta de planeacin, prevencin y mitigacin de reas vulnerables. Alta incidencia de desastres naturales, erosin y deslaves de lodo; ocupacin de reas inestables y vulnerables frente a desastres naturales. Eventos metereolgicos: fuertes lluvias. Falta de planeacin, prevencin y mitigacin de reas vulnerables. Ocupacin de reas inestables y vulnerables frente a desastres naturales. Falta de administracin en las cuencas acuferas causando erosin, inundaciones; manejo inapropiado de residuos peligrosos (petrleo). Creciente vulnerabilidad ante incendios forestales.
Pases Andinos
Brasil
Cono Sur
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*Fuente: UNEP, 2000: GEO Amrica Latina y el Caribe: Panam Ambiental; World Resources Institute, World Bank Staff.
Proliferacin de ciudades perdidas en las principales ciudades. Poblacin pobre con vivienda inapropiada. Poblacin pobre sin saneamiento bsico. Rpido crecimiento urbano no planeado. Gran produccin de desechos slidos.
Proliferacin de ciudades perdidas en reas vulnerables y de riesgo, como laderas y reas propensas a inundaciones en las principales ciudades. Poblacin pobre con vivienda inapropiada. Poblacin pobre sin saneamiento bsico. Rpido crecimiento urbano no planeado. Contaminacin, ruido y congestionamiento por la gran cantidad de vehculos privados. Eliminacin y tratamiento inadecuado de desechos slidos.
Dao importante causado por las constantes inundaciones debido a la insuficiencia de drenajes y la ausencia de zonas para tal propsito. Alta incidencia de desastres naturales, erosin, deslaves de tierra y lodo.
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4.7 Definicin de los indicadores fundamentales: Indicadores de impacto Recurso: Biodiversidad mbito: Ecosistema Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo, transversal Fuente: Consorcio Parceria 21
Prdida de biodiversidad
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La biodiversidad en riesgo es un excelente indicador de la calidad ambiental. Como consecuencia, la prdida de biodiversidad (nmero y variedad de especies de la flora y fauna presentes en el medio ambiente) permite evaluar la sustentabilidad de cada ecosistema.
Cmo se identifica? Informacin necesaria El indicador se refiere al nmero de especies de flora y fauna del medio ambiente local ausentes al momento de realizar la evaluacin y de las cuales se tena registro en perodos anteriores. El concepto de la prdida de biodiversidad como aqu se emplea no se refiere exclusivamente a una extincin de especies, sino a la reduccin significativa o desaparicin, sin ser extincin. Para realizar el clculo, es necesario conocer el nmero y la variedad de especies de la flora y fauna caractersticas del medio ambiente de la ciudad, encontradas en el pasado y en la situacin actual. Medidas y unidades Nmero de especies de la flora y fauna.
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas y mapas de ubicacin.
Referencia de recursos metodolgicos Este indicador proporciona un dato aproximado del nmero de especies extintas y de especies conocidas, presentado anteriormente en los indicadores de Estado, el cual es comnmente empleado por la Comisin de Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable (CNUDS). Objetivos Reducir el impacto y la amenaza del desarrollo urbano sobre la biodiversidad local.
Metas, valores de referencia No existen valores de referencia establecidos; el indicador es nuevo y se adapta a las caractersticas del medio ambiente local.
Otros comentarios / contexto Este es un importante instrumento de evaluacin de la calidad del medio ambiente como resultado del proceso de urbanizacin. Aunque no se tenga la experiencia para llevar a cabo la medicin a nivel local, es importante comenzar la recopilacin para proporcionar suficiente informacin al poder pblico y a la sociedad local para la implementacin de medidas de proteccin para la biodiversidad local.
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Incidencia de enfermedades de vinculacin hdrica

Recurso: Agua mbito: Calidad de vida Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo, transversal Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El estado del agua tiene efectos inmediatos en la calidad de vida y en la salud de la poblacin local. La contaminacin por materia orgnica, en especfico por materia fecales, del agua empleada para el consumo domstico, es uno de los principales vectores de enfermedades de vinculacin hdrica, las cuales generan un impacto negativo sobre la calidad de vida urbana. Una de sus principales manifestaciones es la mortalidad infantil asociada con enfermedades causadas por la contaminacin del agua. Por lo tanto, es importante dar seguimiento al incremento de las enfermedades hdricas a nivel local para tomar medida que mejoren la calidad de vida e, indirectamente, las condiciones del suministro de agua en la localidad. Cmo se identifica? Informacin necesaria Datos proporcionados por los rganos pblicos responsables de la salud a nivel local, fragmentados segn el tipo de enfermedad y la poblacin afectada. Medidas y unidades Nmero de personas afectadas por las enfermedades de vinculacin hdrica segn el tipo de enfermedad y las fechas en que aparecieron. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia, tablas y mapas de ubicacin.
Referencia de recursos metodolgicos No existe referencia de otros recursos metodolgicos; indicador nuevo. Objetivos Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Metas, valores de referencia No existen valores de referencia establecidos; en el caso de la mortalidad infantil se hace referencia a las normas de la Organizacin Mundial de la Salud.
Otros comentarios / contexto Las enfermedades relacionadas con el agua son un reflejo de la desigualdad socioeconmica entre diferentes segmentos de la poblacin. Los segmentos menos favorecidos viven en condiciones de insalubridad, con acceso limitado al abastecimiento de agua potable y al sistema de drenaje, esto implica casi siempre la contaminacin de fuentes alternativas de agua y el contacto de los nios con el agua contaminada, aumentando as la incidencia de las enfermedades de vinculacin hdrica. Combatir estas enfermedades con inversiones en el abastecimiento de agua de calidad y en sistemas de drenaje significa contribuir a la disminucin de la desigualdad social y mejorar la calidad de vida de la poblacin ms pobre.
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Incidencia de enfermedades cardiorrespiratorias

Recurso: Agua mbito: Calidad de vida Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo, transversal Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Actualmente se sabe que la contaminacin del aire tiene repercusiones en la salud y en la calidad de vida de los habitantes de las ciudades. La exposicin frecuente a elementos tales como el monxido y dixido de carbono, el xido nitroso, el ozono y otros elementos, induce a un aumento de enfermedades cardiorrespiratorias, principalmente entre los ancianos y los nios.
Cmo se identifica? Informacin necesaria La informacin acerca del nmero de diferentes enfermedades cardiorrespiratorias y su aumento debido a la contaminacin del aire se puede encontrar en los rganos pblicos responsables de la salud. Medidas y unidades Nmero de personas afectadas por enfermedades cardiorrespiratorias, indicando el tipo de enfermedad, edad de las personas afectadas y la relacin con el aumento de la contaminacin atmosfrica. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia y tablas.
Referencia de recursos metodolgicos No existe referencia de otros recursos metodolgicos; indicador nuevo.
Objetivos Disminuir el impacto de la contaminacin del aire en la calidad de vida y en la salud de la poblacin local. Metas, valores de referencia Consultar los valores de referencia de la Organizacin Mundial de la Salud.
Otros comentarios / contexto El impacto ocasionado por la contaminacin atmosfrica va ms all del efecto inmediato sobre la calidad de vida y la salud de los ciudadanos; los cambios climticos ocasionados por el aumento de la temperatura indican la importancia de controlar las causas que los originan. No obstante, debido a que tales cambios son acumulativos y nicamente son evidentes despus de muchos aos, se enfatiza ms su efecto sobre la salud humana.
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Recurso: Suelo mbito: Calidad de vida Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Fundamental Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21
Incidencia de enfermedades por intoxicacin y contaminacin
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Este indicador proporciona informacin bsica sobre la salud de la poblacin en relacin con el medio ambiente fsico. Los casos de enfermedades causadas por contaminacin e intoxicacin debido a la contaminacin del suelo y del agua revelan la calidad de la planeacin y gestin urbana.
Cmo se identifica? Informacin necesaria Nmero de casos de enfermedad por intoxicacin identificada y atribuida a la contaminacin del suelo por cada 100,000 habitantes. Este indicador puede ser fragmentado y relacionado con tipos especficos de enfermedad. Es poco comn que la contaminacin del suelo cause la muerte; sin embargo puede ocurrir como en el caso de Goias, en Brasil, por intoxicacin de cesio. Medidas y unidades Nmero de casos de enfermedad por cada 100,000 habitantes en un periodo determinado.
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos SEPA 2000. Environmental Indicators in Community Planning: A Presentation of the Literature.
Objetivos Disminuir el riesgo de enfermedades a travs de la mejora de las condiciones de vida resultante de la planeacin urbana-ambiental. Metas, valores de referencia No existe en escala internacional. Ejemplos de aplicacin No existen.
Otros comentarios / contexto Los casos de contaminacin de suelo son generalmente episdicos (vase Bophal, en India, 1984 y el caso de Love Canal, en Estados Unidos en los aos 60). En Brasil, el caso de la contaminacin por cesio en un basurero fue detectado por el nmero de muertes por cncer en la poblacin local. The Global Burden of Disease (GBD) http://www.hsph.harvard.edu/organizations/bdu
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Manual de Aplicacin
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La percepcin pblica sobre el clima es importante ya que los ciudadanos relacionan la calidad de vida directamente con el medio ambiente. La calidad de la vida urbana, vinculada con el microclima en las ciudades, se ve directamente afectada por las emisiones de gases contaminantes provenientes de la industria y los vehculos, por la falta de reas verdes y por la impermeabilizacin del suelo. Cmo se identifica? Informacin necesaria El monitoreo de la temperatura en diferentes regiones de la ciudad revela las diferencias que pueden estar asociadas con la calidad del ambiente fsico local. El ndice pluvial, la temperatura y la humedad relativa del aire son datos recopilados a nivel local que deben ser registrados a lo largo del tiempo y pueden proporcionar elementos para un anlisis sobre la alteracin del microclima. Medidas y unidades Variacin de la temperatura en C y la humedad relativa del aire.
Recurso: Biodiversidad mbito: Calidad de vida Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Alteracin del microclima
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas y tablas para demostrar la variacin a lo largo del tiempo durante perodos similares, en aos diferentes. Deben estar asociados a los datos sobre reas verdes, reas construidas y pavimentadas y episodios de inundaciones al momento de realizar el anlisis de la calidad ambiental de la ciudad. Referencia de recursos metodolgicos No existen.
Objetivos Incrementar la percepcin publica sobre el impacto del ambiente en la calidad de vida urbana. Sensibilizar a las autoridades sobre la necesidad de mejora del ambiente urbano a travs de la planeacin de reas verdes, por ejemplo, y alentando el uso de materiales de construccin ambientalmente adecuados. Metas, valores de referencia No existen.
Otros comentarios / contexto Aunque los datos sean objetivos, tales como la temperatura o el grado de humedad, la nocin de comodidad ambiental es subjetiva. El empleo de estos indicadores en un anlisis de calidad ambiental en una ciudad debe estar asociado con otros indicadores, como la cantidad de reas verdes, ndice de motorizacin y de contaminacin del aire.
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Recurso: Suelo mbito: Calidad de vida Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Poblacin residente en reas de vulnerabilidad urbana
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La vulnerabilidad urbana esta asociada con las condiciones fsicas, sociales y econmicas de la ciudad. Existe una relacin clara entre la vulnerabilidad y su impacto y el grado de desarrollo econmico. Identificar las situaciones de riesgo, evaluar sus impactos y las respuestas institucionales pueden ayudar a evitar consecuencias mayores debido a la vulnerabilidad. Cmo se identifica? Informacin necesaria Nmero de personas habitando localidades de riesgo, tales como terrenos en pendiente y sitios contaminados. Estos datos se obtienen mediante las autoridades locales. Medidas y unidades Nmero absoluto de habitantes en situacin de riesgo en relacin con la poblacin total en un ao determinado y la variacin de estas cifras a lo largo del tiempo en un cierto perodo ( de 2 a 10 aos). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, mapas y tablas.
Referencia de recursos metodolgicos Banco Mundial, UNCHS y UNDP para datos nacionales y regionales.
Objetivos Reducir la vulnerabilidad urbana en relacin con los desastres naturales o provocados por el hombre. Metas, valores de referencia No existen. Ejemplos de aplicacin No existen.
Otros comentarios / contexto Un estudio de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de Prevencin de Desastres de las Naciones Unidas (United Nations Disaster Relief Office UNDRO, 1976) estim que el 96% de las muertes causadas por desastres naturales ocurren en el 66% de la poblacin mundial que reside en los pases ms pobres. En Japn, por ejemplo, el promedio anual de muertes causadas por desastres naturales es de 63; en Per, pas con incidencia semejante de desastres naturales, el promedio de muertes por ao es de 2900. Esto se debe a la incapacidad institucional de respuesta para la prevencin de desastres, adems de las dificultades para remediar los impactos. La poblacin ms pobre tiende a ocupar las reas de riesgos y como consecuencia es ms vulnerable a los desastres.
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Incidencia de inundaciones, derrumbes, etc.

Recurso: Suelo mbito: Vulnerabilidad urbana Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Las inundaciones y derrumbes en pendientes, provocados por fuertes lluvias, tienen impactos directos, indirectos y secundarios para las poblaciones ms pobres. Las prdidas son inmediatas y directas, de mediano y largo plazo, afectan la salud humana y, de manera indirecta, causan prdidas ambientales. En general, los fenmenos naturales tienen consecuencias inversamente proporcionales al grado de planeacin y preparacin de las autoridades. Cmo se identifica? Informacin necesaria Datos obtenidos de las autoridades locales, defensa civil y departamento de obras pblicas.
Medidas y unidades Nmero de accidentes en reas de riesgo por aos, medido a lo largo de un periodo determinado. Posibles formatos temporales y espaciales Tablas, mapas y grficas. Referencia de recursos metodolgicos No existen.
Objetivos Disminuir el nmero de vctimas y las consecuencias de los desastres, cuyos impactos podran evitarse con la planeacin y administracin adecuadas. Metas, valores de referencia No existen.
Otros comentarios / contexto Este indicador esta directamente asociado con el indicador de presin sobre la relacin entre los asentamientos formales e informales y con los indicadores de desigualdad social. Los indicadores del estado del agua y de respuesta vinculados con la proteccin de reas de manantiales tambin tienen relacin con la vulnerabilidad humana.
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ndice de delincuencia juvenil

Recurso: Ambiente Construido mbito: Calidad de vida Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El ndice de delincuencia juvenil revela el estado de salud social de una comunidad y su grado de seguridad. La pobreza, las drogas y la degradacin ambiental contribuyen a una mala calidad de vida, que a su vez resulta en violencia urbana. Las familias sin estructura fuerte, falta de escuelas y el hambre tambin generan el aumento de la delincuencia juvenil.
Cmo se identifica? Informacin necesaria La delincuencia juvenil se refiere a los delitos cometidos por menores de 18 aos. La informacin estadstica es de carcter oficial y es proporcionada por autoridades locales y la polica. Dichos delitos pueden clasificarse en graves o menores; estos datos y la informacin sobre la poblacin relevante se recopilan cada ao. Medidas y unidades Nmero de casos por ao de crimen juvenil a lo largo de un periodo determinado (de 2 a 10 aos). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos Sustainable Seattle, 1998. Indicators of Sustainable Community. http://www.scn.org
Objetivos Disminuir el nmero de casos de delincuencia juvenil por ao en una determinada comunidad. Metas, valores de referencia No existen.
Otros comentarios / contexto Los ndices de delincuencia juvenil tambin indican los escenarios futuros para la seguridad de una comunidad. La violencia afecta la calidad de vida de todos los habitantes y esta identificada por los ciudadanos como uno de los problemas urbanos, polticos y sociales mas graves. Aunque la calidad ambiental tiene relacin con la violencia, esta se encuentra vinculada a un conjunto de factores sociales, culturales y econmicos (tales como desigualdad, el ndice de analfabetismo, desempleo y la poblacin en asentamientos no autorizados) por lo que las autoridades deben tener un acercamiento integral para enfrentar el problema. Adoptar el crimen violento como referencia puede reducir el margen de distorsin para efectos comparativos.
Ejemplos de aplicacin Algunos rganos Internacionales como la UNICEF proporcionan datos comparativos sobre la violencia. Sustainable Seattle, 1998. Indicators of Sustainable Community, pag. 52 http://www.scn.org
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Gastos en salud pblica debido a la incidencia de enfermedades de vinculacin hdrica

Recurso: Agua mbito: Economa urbana Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El estado del medio ambiente puede provocar importantes prdidas econmicas para administraciones municipales y para las empresas debido al impacto sobre la salud de la poblacin local. Este indicador busca identificar, en el caso del recurso agua, las perdidas provenientes de las enfermedades de vinculacin hdrica, siendo estas resultantes de diversos tipos de contaminacin del agua. Para que el poder pblico pueda hacer frente a este problema se deben tomar medidas como el aumento de consultas mdicas o el abastecimiento de medicamentos para combatir enfermedades como la diarrea y leptospirosis, as como el numero de exmenes para definir el tipo de enfermedad; lo que implica aumentar los recursos destinados al rea de la salud. Las empresas por su lado, as como las dems actividades econmicas desarrolladas en la ciudad, tambin sufren prdidas por los das no laborados por la poblacin enferma. Cmo se identifica? Informacin necesaria El indicador se basa en el seguimiento de la evolucin de los gastos locales del poder pblico en la salud en relacin con la presencia o el crecimiento de las enfermedades de vinculacin hdrica en la ciudad. Por lo tanto, esto implica conocer el presupuesto local fragmentado en los diferentes rubros al momento de calcularlo. Estos datos son ms difciles de obtener ya que este tipo de gasto, por lo regular no se reporta. Sin embargo, es importante hacer un esfuerzo en este sentido, junto con las asociaciones que representan los intereses de los empresarios para obtener esos datos y calcular las perdidas debido a dichas enfermedades. Medidas y unidades El objetivo es elevar el presupuesto del poder pblico y de las empresas destinado a combatir este tipo de enfermedades; la unidad de medida es la moneda local, haciendo la conversin a dlares estadounidenses para efectos de comparacin a nivel internacional. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tiempo.
Objetivos Contribuir en la economa de los recursos econmicos locales al mostrar el peso econmico representado por el impacto negativo del estado del agua. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia establecidos; indicador nuevo.
Referencia de recursos metodolgicos No existe ninguna referencia de otros recursos metodolgicos; indicador nuevo.
Otros comentarios / contexto Este mismo indicador, adaptado a los diferentes impactos, deber ser empleado para los recursos de aire y suelo.
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Costos de captacin y tratamiento de aguas

Recurso: Agua mbito: Economa urbana Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La contaminacin del agua, as como su uso inadecuado, su desperdicio y el crecimiento permanente de la demanda, relacionado con el aumento de la poblacin urbana, muestra la necesidad de aumentar la disponibilidad local de agua de buena calidad y garantizar el abastecimiento adecuado. Para muchas ciudades esto exige recursos financieros elevados ya que el agua no puede obtenerse de fuentes cercanas sino que hay que traerla de cuencas hidrogrficas distantes y de difcil acceso; en este sentido, debido al grado generalizado de contaminacin de los cursos del agua, es necesario tratarla para el consumo mano. Todos estos factores requieren de una importante inversin de recursos para garantizar la calidad de vida y la salud de la poblacin local, as como para hacer factibles una gran variedad de actividades econmicas. Cmo se identifica? Informacin necesaria En principio, los datos necesarios para emplear este indicador se pueden encontrar en los rganos pblicos relacionados con el abastecimiento, vigilancia y monitoreo de masas de agua, as como en las empresas privadas cuando se ha privatizado el sistema local de distribucin del agua. Medidas y unidades Incremento de gastos en moneda local.
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia y tablas; los gastos se comparan en periodos de 5 a 10 aos.
Referencia de recursos metodolgicos Indicadores diferentes a este pero que pueden proporcionar una idea aproximada del problema, se encuentran en: www.ceroi.net : Inversin en sistemas de abastecimiento de agua (indicador de respuestas) www.iclei.org : Volumen de agua disponible (indicador de presin)
Objetivos Disminuir la prdida de recursos invertidos en la captacin y el tratamiento de agua al controlar las fugas, racionalizar el agua y mejorando su calidad. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia; indicador nuevo.
Otros comentarios / contexto Es importante indicar el impacto generado por el uso inadecuado, por el crecimiento de la demanda y por la contaminacin del agua en las finanzas publicas locales.
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Recurso: Biodiversidad mbito: Economa urbana Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Gastos en obras de contencin y prevencin de riesgos ambientales
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Los gastos en obras de ingeniera para la prevencin y control de riesgos son slo una solucin temporal, debido a la falta de planeacin en el uso del suelo y la incapacidad institucional para controlar la ocupacin ilegal de las reas de riesgo en las ciudades; estas medidas de contencin son, por ejemplo, las obras en pendiente, la canalizacin en barrancos, aterramientos y diques. Cmo se identifica? Informacin necesaria Datos presupuestarios de las autoridades locales y regionales competentes.
Medidas y unidades Valores absolutos y porcentaje en el presupuesto de los gastos relacionados con obras ambientales.
Posibles formatos temporales y espaciales Tablas de gastos anuales, graficas para mostrar las tendencias a lo largo del tiempo en un perodo determinado. Referencia de recursos metodolgicos No existen.
Objetivos Reducir los costos relacionados con las soluciones temporales y rendir informes de los costos ambientales, sociales y econmicos por la falta de planeacin en el uso y ocupacin del suelo urbano. Metas, valores de referencia No existen.
Otros comentarios / contexto Se trata de un indicador local para comparar la informacin con referencias locales que dependen de un seguimiento a lo largo del tiempo que se lleve el anlisis.
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Gastos para la recuperacin de monumentos y centros histricos

Recurso: Ambiente construido mbito: Economa urbana Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21, CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El crecimiento de la poblacin agrava los impactos sobre el medio ambiente construido y natural. En el caso de las ciudades, el deterioro de los monumentos y centros histricos revela la falta de calidad ambiental y de capacidad institucional para administrar el uso y la ocupacin del suelo. Este indicador se relaciona con el deterioro de inmuebles urbanos debido a la corrosin que causa la lluvia cida o el aumento del desorden y de la trepidacin del suelo urbano en funcin al aumento en la circulacin de autobuses, automviles y camiones en ciertas reas de la ciudad, por ejemplo. Cmo se identifica? Informacin necesaria Nmero de edificios histricos, valor anual en gastos de recuperacin de monumentos y centros histricos, presupuesto de la administracin local. Medidas y unidades Variacin de gastos de recuperacin en relacin con el presupuesto, en valores absolutos y porcentajes. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y mapas.
Objetivos Conservar y proteger monumentos y centros histricos para disminuir el nmero de edificios en condiciones de riesgo y mejorar la calidad ambiental. Metas, valores de referencia No existen metas a nivel internacional.
Referencia de recursos metodolgicos Local Government Management Board, 1994. The Sustainability Indicators Research Project: Indicators for Local Agenda 21 A Summary. United Kingdom. UNESCO.
Ejemplos de aplicacin El centro histrico de la ciudad de Salzburgo: http://www.unesco.org/whc/sites/784.htm ; Centro Histrico de La Habana, Cuba; Parati y Ouro Preto, Brasil. Otros comentarios / contexto En listado de ciudades y poblaciones patrimonio de la humanidad: http://www.unesco.org
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Manual de Aplicacin
Depreciacin inmobiliaria
Recurso: Suelo mbito: Economa urbana Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La especulacin inmobiliaria aunada a la falta de planeacin urbana, nos lleva a la urbanizacin desenfrenada y predatoria, que perjudica la calidad de vida de los habitantes por la sobrecarga de infraestructura urbana y la destruccin de reas de trabajo y recursos naturales. Los indicadores de precio del mercado inmobiliario, as como la variacin de precio por metro cuadrado en funcin a la calidad de vida en la localidad, pueden reflejar la degradacin ambiental que afecta la ciudad. Estos son indicadores cualitativos que miden la relacin entre el uso del suelo y la calidad de vida de una determinada localidad, desde el punto de vista econmico. Cmo se identifica? Informacin necesaria El indicador resulta a partir del anlisis durante un perodo, en un rea determinada, en funcin de aspectos relevantes para la calidad de vida, como el trfico y el ruido. La informacin depende en la evolucin histrica de los precios del metro cuadrado y sus diferencias en reas seleccionadas. Medidas y unidades Variacin en porcentajes del costo relativo al metro cuadrado de lotes urbanos ($/m2).
Posibles formatos temporales y espaciales Deben considerarse intervalos de 10 aos o segn la situacin especfica, en donde exista una variacin significativa del precio, en funcin a una modificacin del uso del suelo. Referencia de recursos metodolgicos No existen referencias internacionales.
Objetivos Relacionar la perdida de valor econmico provocada por la mala calidad ambiental. Metas, valores de referencia No existen.
Otros comentarios / contexto Este indicador se puede fragmentar para evaluar barrios o regiones dentro del permetro urbano. Su aplicacin es local y depende de los valores de referencia de la economa nacional.
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Recurso: Suelo mbito: Poltico institucional Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Prdida de recaudacin fiscal
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La prdida de la recaudacin es resultado de la deficiencia estructural de la gestin urbana, as como el cambio del perfil de las actividades o caractersticas espaciales de una determinada ciudad o regin. Cuando existe una gran actividad comercial informal, adems de perjudicar directamente al poder pblico, afecta tambin al comercio legal, dando como resultado quiebras o abandono de los locales por parte de los dueos de los negocios. La falta de infraestructura, mantenimiento y la mala calidad ambiental, tambin pueden llevar hacia la degradacin urbana y como consecuencia hacia la prdida de recaudacin fiscal. Cmo se identifica? Informacin necesaria Datos presupuestarios proporcionados por las autoridades locales.
Medidas y unidades Porcentaje de recaudacin por la actividad predominante, por ejemplo el turismo, de un ao a otro, en una determinada ciudad o rea. Posibles formatos temporales y espaciales Grfica de tendencia. Referencia de recursos metodolgicos No existe.
Objetivos Revitalizar las reas degradadas a travs de la demostracin del perjuicio ocasionado por el deterioro urbano. Metas, valores de referencia No existen.
Otros comentarios / contexto Los datos objetivos del presupuesto municipal son empleados en el anlisis para mostrar la existencia de factores ambientales y urbanos externos.
Ejemplos de aplicacin Buscar ejemplos de revitalizacin urbana (Puerto Madero, Harlem, La Habana, Pelourinho).
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Manual de Aplicacin
Prdida del atractivo urbano

Recurso: Suelo mbito: Poltico institucional Tipo de indicador: IMPACTO Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La oferta y la demanda de inmuebles y la variacin de los precios del mercado inmobiliario pueden reflejar el cambio de vocacin de una determinada ciudad o zona de la ciudad. Estos son indicadores cualitativos que miden la relacin entre la actividad econmica y el uso del suelo. Afectan la calidad de vida de una determinada localidad desde el punto de vista social, ambiental y econmico.
Cmo se identifica? Informacin necesaria Se pueden encontrar datos sobre el mercado inmobiliario local en las asociaciones comerciales locales y regionales y a travs de censos directos. Medidas y unidades El nmero de inmuebles a la venta en relacin con el nmero de operaciones inmobiliarias efectuadas por ao a lo largo de un periodo determinado. Posibles formatos temporales y espaciales Tablas y grficas de tendencias. Referencia de recursos metodolgicos No existen referencias internacionales.
Objetivos Relacionar el cambio de actividad y la caracterstica espacial de un rea determinada, que a su vez resulta en la mala calidad ambiental y en la prdida del valor econmico. Metas, valores de referencia No existen.
Otros comentarios / contexto Este ndice se puede fragmentar para evaluar barrios o zonas dentro del permetro urbano. Su aplicacin es local y depende de los valores de referencia de la economa nacional.
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Captulo 5: Polticas e instrumentos de gestin ambiental urbana (RESPUESTAS)

El Captulo 5 del Informe GEO Ciudades pretende responder a la pregunta: Qu estamos haciendo ahora? Ello significa evaluar los instrumentos de intervencin que los diversos sectores actuantes en la ciudad, han creado para promover cambios en las dinmicas de presin sobre el ambiente, de manera a disminuir o eliminar el impacto negativo que ellas puedan tener sobre los recursos ambientales considerados, tomados por separado o en su integracin en los ecosistemas, as como en la calidad de vida de la poblacin local.
Con este propsito, el informe debe contemplar el anlisis del grupo de respuestas o acciones originadas en los diversos sectores de la sociedad gobierno local, sociedad civil, sector econmico privado* -, para enfrentar los problemas del medio ambiente local.
Los instrumentos de respuesta adoptados tienen diferentes formatos, se dirigen a diferentes actores sociales, responden a distintos problemas ambientales de la ciudad, utilizan herramientas particulares y tienen consecuencias determinadas en el proceso de interaccin entre lo urbano y lo ambiental. La presentacin que se hace en este Manual tiene carcter general, considerando que la forma asumida por estos instrumentos en cada ciudad tiende a ser bastante especfica, en funcin de una serie de factores econmicos, sociales, polticos y culturales - propios a cada una de ellas. El equipo tcnico local debe considerar y analizar las particularidades de cada instrumento, as como su eficacia en reorientar la accin de los agentes sociales y as como la presin que ejercen sobre el medio ambiente.
1. Identificacin de actores clave relacionados con el medio ambiente urbano, 2. Estructuras de administracin de medio ambiente urbano y su funcionamiento. 3. Ejecucin de polticas ambientales.
Para eso, el informe examina la composicin de los actores sociales que inciden sobre la dinmica de la ciudad, es decir, las organizaciones y actividades polticas, sociales, administrativas y gerenciales que determinan la forma en que la ciudad enfrenta sus asuntos ambientales y de desarrollo19. El captulo 5, por lo tanto, se divide en tres secciones:
Identificacin de actores clave relacionados con el medio ambiente urbano Esta seccin identifica a los actores fundamentales y a los grupos interesados, o sea la gente y las organizaciones con un papel importante en relacin con los recursos ambientales; de manera colectiva se les llama actores clave o interesados. El propsito es apreciar la amplia gama de actores interesados que se encuentran en la ciudad y entender la manera en la que realmente, o probablemente, afectan el proceso de desarrollo urbano y el de administracin ambiental. Esta seccin incluir actores claves en el sector pblico as como en las empresas privadas, las ONGs, y comunidades. Al momento de describir a los diferentes actores clave resulta til resumir sus actividades y funcin en relacin con los siguientes 3 aspectos del desarrollo urbano y la administracin ambiental:
El propsito del captulo de respuestas, por lo tanto, es resaltar las acciones o propuestas que se estn implementando para resolver algunas de las dificultades identificadas con anterioridad en los captulos 2, 3 y 4, relativos a todos los factores involucrados con el estado del medio ambiente local.
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Esta seccin, por lo tanto, slo debe abordar la administracin de la ciudad de manera general, centrando su atencin en los aspectos especficos que se relacionan con la gestin urbano-ambiental de la ciudad, considerando que los elementos ms generales de esta administracin ya deben de haber sido analizados en el Captulo 2 del informe, en la seccin dedicada a la Descripcin de la estructura poltico-administrativa local.
*Las caractersticas principales de estos sectores ya debern haber sido previamente analizados en el capitulo dedicado al contexto socioeconmico y poltico del proceso de urbanizacin de la ciudad, de forma que no es necesario repertirlas aqui, bastando hacer referencia a las mismas para ayudar a fundamentar el anlisis de este segmento.
a) Informacin, conocimiento y competencia tcnica. Esto se refiere a la informacin, conocimiento especializado y la competencia tcnica que los diferentes actores clave puedan poseer o tener acceso. Es importante darse cuenta que el conocimiento importante y til es mucho ms relevante que las habilidades tcnicas de los
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profesionales capacitados; el conocimiento informal y la experiencia prctica a menudo son tan tiles como conocimiento acadmico.
b) Toma de decisiones, formulacin y coordinacin de polticas. Este aspecto depende del alcance que tienen los diferentes actores claves en el diseo de polticas y las diferentes etapas del proceso de toma de decisiones. Los actores clave del sector privado y la comunidad pueden ejercer una influencia importante y jugar un papel importante en la formulacin de polticas y la toma de decisiones, aun cuando las organizaciones del sector pblico sean los principales actores en el asunto. c) Ejecucin de polticas La ejecucin de polticas concierne a la relacin de los diferentes actores clave para el desarrollo de la ciudad y la ejecucin de polticas, programas y proyectos ambientales. La relacin puede ser formal como en el caso de actores clave del sector pblico con responsabilidades legales de ejecucin, o informal como en el caso del papel de las comunidades y las ONGs con grupos del sector privado, cuyos papeles no son tan explcitos pero pueden ser de gran importancia. Estructuras de administracin de ambiente urbano y su funcionamiento. medio
b) Informacin, conocimiento y competencia tcnica. Las organizaciones y los grupos responsables de la recoleccin, distribucin, anlisis, administracin e uso de la informacin y el conocimiento especializado. Accesibilidad a la informacin y a las principales reas de competencia tcnica disponibles para la gestin urbano-ambiental de la ciudad.
c) Toma de decisiones, formulacin y coordinacin de polticas. Identificar quienes estn involucrados en la formulacin de polticas urbano-ambientales, cules son las principales organizaciones y grupos con poder de decisin. Explicar cmo se maneja la coordinacin de estas polticas entre si y con otras que se implementen a nivel local (por ejemplo, con una poltica de incentivo al turismo), quin es responsable de ello y cmo se lleva a cabo; en especial, cmo se coordinan las polticas y las decisiones. d) Ejecucin de polticas. Explicar cules son las organizaciones principales responsables de la ejecucin de polticas pblicas en los diferentes sectores y las reas de estudio.
a) La organizacin y la estructura. La estructura bsica y la organizacin del sistema de gestin urbano-ambiental de la ciudad, es decir, las instituciones y grupos responsables de los diversos aspectos de la administracin urbanaambiental a nivel local.
Por lo tanto, esta seccin debe enfocarse en cuatro factores clave:
Esta seccin debe enfocarse a la gestin urbanoambiental de la ciudad y explicar la estructura administrativa de la misma, responsable por esta gestin. Debe proporcionarse un panorama general de esta estructura organizativa, explicando las responsabilidades de cada departamento y la relacin entre estos. Adems, deber elaborarse una descripcin dinmica en la que se explique cmo funciona la administracin en la prctica, cmo funciona en realidad el sistema, cmo los departamentos y organizaciones cooperan entre si y se coordinan.
En la descripcin que se realiza en esta seccin debe recordarse que existen dimensiones o niveles de actividad para la toma de decisiones y la formulacin y ejecucin de las polticas; estos niveles pueden describirse de manera general como: Poltico. Gerencial/administrativo. Operativo/tcnico.
Esta seccin trata de las actuales iniciativas y esfuerzos por reforzar el sistema de administracin ambiental urbano de las ciudades para aumentar las capacidades locales de planear, coordinar y administrar el desarrollo urbano sustentable. Esta seccin slo debe abordar la administracin en la ciudad de manera general y no dando detalle de los acuerdos administrativos para sectores de actividad, recursos ambientales o amenazas ambientales especficos, ya que eso se hizo en el Captulo 3. El propsito es resaltar las acciones o propuestas que se estn tomando para resolver algunas de las dificultades identificadas con anterioridad en los captulos 2 y 3.
Implementacin de polticas ambientales
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Esto quiere decir que es necesario evaluar los instrumentos que se estn utilizando para reducir la presin ejercida sobre el medio ambiente y que se pueda mitigar el impacto negativo de dicha presin sobre los recursos ambientales. Estos instrumentos de respuesta tienen diferentes formatos, se dirigen a diferentes actores sociales, utilizan herramientas especficas y tienen determinadas consecuencias al actuar entre los alrededores urbanos y el medio ambiente. El equipo tcnico local debe considerar y analizar cada instrumento as como su eficacia para ayudar a proteger los recursos ambientales y mejorar la administracin ambiental urbana. Indicadores: Existencia de un plan maestro urbano. Existencia de una legislacin para proteger los manantiales. Existencia de una regulacin y control de emisiones de fuentes fijas y mviles. Existencia de la Agenda 21 Local La educacin ambiental. El nmero de ONGs ambientalistas. 5.1 Instrumentos poltico-administrativos
dirigen las acciones de los actores pblicos y privados interesados, de la localidad. Dichos instrumentos indican que el sector pblico est consciente de las diferentes demandas, necesidades y problemas urbanos y su relacin con el medio ambiente local. Su uso y la manera en que se utilizan sugieren que si el gobierno local realmente quiere obtener resultados, debe invitar a los sectores interesados o afectados por la poltica en cuestin para tener una mayor o menor participacin, segn sea necesario. Si no se cuenta con este tipo de instrumentos o resultan ineficientes puede concluirse que el gobierno local y/o los grupos de la sociedad no son o no fueron capaces de crear los mecanismos adecuados para enfrentar los problemas que ejercen presin sobre el medio ambiente.
Estos instrumentos incluyen una amplia gama de iniciativas:
Los instrumentos polticos y administrativos son utilizados por el gobierno local, para definir:
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Los instrumentos poltico-administrativos son mecanismos, por lo general, obligatorios, que
Las reglas para el uso del espacio urbano y no urbano; por ejemplo, para establecer normas de construccin aceptables, objetivos en las reas de conservacin ambiental urbanas y dentro de los lmites de la ciudad. El destino de los recursos pblicos; es decir, establecer reas de prioridad para acciones positivas (inversin para nuevas obras, mantenimiento y rehabilitacin de sitios urbanos y ambientales, as como proporcionar servicios a la poblacin local) y para lo que podramos llamar acciones negativas (supervisin, seguimiento, recaudacin de impuestos, control y normas), estableciendo lmites de accin para los diferentes sectores sociales y para la sociedad en general. La ciudad ideal, el medio ambiente y la forma y tipo de desarrollo (econmico, social y ambiental) que se desea alcanzar en la localidad, estableciendo objetivos, metas, indicadores, mecanismos, instrumentos y calculando el presupuesto necesario.
5.2 Instrumentos econmicos
Polticas: proteccin ambiental, desarrollo urbano, transporte, control de contaminacin ambiental, salud. Normativas/legislativas: normas, reglamentaciones, leyes urbano-ambientales de alcance local, regional, nacional o mundial con efectos locales como sera la asignacin de trminos de compromisos ambientales y la aplicacin de los criterios ISO 14000. Institucionales: creacin de ministerios u otras agencias ambientales, programas, proyectos y acciones institucionales, acuerdos multilaterales. De seguimiento y control: mecanismos de control para reforzar normas, leyes y polticas pblicas, instrumentos de supervisin y control urbano-ambiental. Para la presencia de Agenda 21 local: instancias vinculadas con Agenda 21, proyectos de participacin social, programas y actividades relacionadas, recursos destinados, organizaciones participantes. De planeacin territorial: planes maestros urbanos, planes de administracin ambiental, leyes para el uso de suelo, distribucin de zonas de acuerdo a caractersticas econmicas y ecolgicas, reas de proteccin ambiental.
Indicadores: Sistema de tributacin de acuerdo al contaminador/pagador o usuario/pagador. Notificaciones preventivas y multas por violacin a las normas de eliminacin de residuos.
Manual de Aplicacin
Los instrumentos econmicos son muy importantes en la promocin de cambios en el comportamiento. Son necesarios para mejorar el estado del medio ambiente local si se toma en cuenta, por un lado, su capacidad de intervencin en la actividad econmica y las ganancias de los actores privados interesados; y por el otro, la posibilidad de imponer multas en el sector econmico y otros sectores de la sociedad (incluyendo agencias gubernamentales e individuos).
Los instrumentos tecnolgicos son otro elemento importante para la evaluacin de respuestas acerca del estado del medio ambiente.
Por lo general, los instrumentos econmicos se asocian al gobierno local y su capacidad de imponer impuestos a la sociedad, pero tambin pueden tener origen en el sector privado. La norma ISO 14000, por ejemplo, fue creada por el sector privado para evaluar la adecuacin de las empresas y los grupos interesados a las actividades de conservacin y sustentabilidad ambientales. Aunque esta norma se trata de un instrumento de adhesin voluntaria y no impone ningn costo directo en los grupos econmicos o gubernamentales interesados, la ausencia del certificado ISO 14000 puede implicar costos indirectos ya que significara prdida de mercados para las empresas o dificultad para obtener financiamiento por parte de instituciones u organismos para llevar a cabo algn proyecto. Por lo tanto, una forma en la que el gobierno local puede utilizar la norma ISO 14000 es adoptndola como condicin previa para la contratacin de servicios de ingeniera y as alentar cambios en los modelos de produccin y que las compaas pongan ms atencin al medio ambiente. El anlisis de instrumentos econmicos se divide en:
La presin por adquirir nueva tecnologa es aun mayor en las empresas privadas debido a que la competencia en el mercado implica dicha medida o por los controles ambientales impuestos por el gobierno. Sin embargo, tambin debe tomarse en cuenta la adopcin de nuevas tecnologas por parte del sector pblico que pudieran ser positivas al momento de definir las nuevas formas de evaluacin de presin ambiental causada por las diversas actividades urbanas. El anlisis debe enfocarse en los avances tecnolgicos adoptados por el sector pblico o privado que pudieran cambiar las condiciones ambientales a travs de:
Financiero; fondos para actividades de proteccin y/o conservacin del medio ambiente, subsidios para ocupacin territorial y otras actividades que no daen o protejan al medio ambiente. Recursos presupuestarios. Tributario; ICMS ecolgico20, impuestos, instrumentos fiscales. Otros; multas.
Asimismo, debe indicarse si la informacin se encuentra disponible acerca de la medida en que se redujo la presin sobre el medio ambiente gracias a la introduccin de filtros industriales, catalizadores en los automviles o aerosoles sin CFCs. Esta informacin facilitar la evaluacin de la eficacia de la nueva tecnologa para mejorar el estado del medio ambiente local. 5.4 Instrumentos de (inversiones pblicas) intervencin fsica
Para evaluar estas tecnologas de manera ms apropiada debe relacionrselas con casos en donde los procesos sean inducidos por la legislacin, reglamentos o normas locales; esto tambin permitir evaluar la eficacia de los instrumentos polticos y administrativos del Estado.
Procesos; nuevas tecnologas de produccin, tratamiento de residuos slidos y lquidos, contaminacin por emisiones industriales de gas, reas recuperadas o degradadas, material reciclado. Productos; filtros industriales, catalizadores para automviles, aerosoles sin CFCs, gasolina sin plomo21.
5.3 Instrumentos tecnolgicos
Indicadores: Inversin en administracin de residuos slidos.
Indicadores: El total de las reas rehabilitadas y el de reas degradadas. La inversin en reas verdes y la inversin en recuperacin ambiental. Conexiones domsticas. La inversin en transporte pblico.
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La inversin en los sistemas de suministro de agua y sistemas de drenaje.
Entre los principales mecanismos para mejorar el medio ambiente local se encuentran las medidas fsicas utilizadas por la sociedad, sobre todo el gobierno local, para reducir la presin de las actividades urbanas sobre el medio ambiente.
5.5 Instrumentos de comunicacin sociocultural, educativa y pblica Indicadores: Educacin ambiental. Agenda 21 local.
En general se trata de obras de ingeniera sanitaria, como la construccin de redes de drenaje o redes para recolectar, tratar y distribuir agua, u otras obras diseadas para corregir problemas socio-ambientales causados por la ocupacin incontrolada de la tierra, por ejemplo, reas con riesgo de deslaves o propensas a inundaciones. Tambin se corre el riesgo de ejercer presin sobre el medio ambiente con estas medidas si no se toman en cuenta las condiciones del ecosistema en donde se estn aplicando.
De manera creciente se estn utilizando instrumentos con el propsito de promover cambios en el comportamiento de la gente, las empresas y los organismos gubernamentales para enfrentar los problemas que amenazan al medio ambiente.
Esta prctica es el resultado de la comprensin de que si los actores sociales no cambian su postura con respecto al uso adecuado y sustentable de los recursos naturales, el empleo de otros instrumentos de respuesta tendrn un efecto limitado.
Se deben analizar las siguientes operaciones y obras de ingeniera:
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Aumento en el acceso a los servicios pblicos de salud, construyendo, expandiendo, y mejorando la infraestructura; realizando conexiones a las redes de drenaje, recolectando y tratando los residuos slidos, limpiando ros y otros afluentes. Creacin y recuperacin de reas verdes, parques, jardines y reas protegidas, aun cuando el elemento financiero no sea por si solo un buen indicador de que la respuesta sea efectiva. Sistema de suministro de agua; financiamiento, fuente, distribucin socio-espacial y la relacin entre el suministro y la demanda. Sistemas de drenaje; financiamiento, distribucin socio-espacial y la relacin entre el suministro y la demanda. Disposicin final de residuos slidos; financiamiento, fuente, tipo de tratamiento, ubicacin de los tiraderos y distribucin socio-espacial. Reduccin de reas propensas a deslaves; nmero de reas beneficiadas, reas de contencin, recursos, distribucin en el rea urbana y poblacin beneficiada. Canalizacin de ros, limpieza de cauces de ros, proteccin de manantiales dentro de la municipalidad, conservacin de riberas; recursos empleados, reas beneficiadas, distribucin en la zona urbana, poblacin beneficiada. En reas propensas a inundaciones; tipos de operaciones, cantidad de recursos, reas y poblacin beneficiada.
En la actualidad, las organizaciones ambientales, los organismos gubernamentales locales relacionados con la proteccin y conservacin del medio ambiente y las agencias nacionales e internacionales para el financiamiento del desarrollo, han logrado un amplio consenso sobre el papel central de la educacin y comunicacin ambiental para detener el uso responsable del medio ambiente. El xito y continuidad de los modelos contemporneos de produccin y consumo se apoya en el empleo constante de los recursos de publicidad y mercadotecnia. En este aspecto, en los ltimos aos se ha utilizado una amplia gama de instrumentos para cambiar las prcticas de consumo que resultan incompatibles con el ciclo natural de recomposicin de los recursos ambientales y para que la gente tome conciencia de la interaccin entre la sociedad y el medio ambiente.
Este tipo de instrumentos incluyen mecanismos para fomentar mayor participacin social en la formulacin, administracin y seguimiento de las polticas pblicas locales, as como de la toma de decisiones en temas urbano-ambientales sobre la calidad de vida, ya sea de toda la poblacin o de ciertos sectores. Al analizar este tipo de respuesta se debe enfocar la atencin a:
La participacin de la sociedad civil, los incentivos por participar en organizaciones sociales, la toma de decisiones y la ejecucin de polticas pblicas para proyectos ambientales del
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Estado o civiles o de la sociedad o el sector privado; la participacin en la eleccin de organizaciones que elaboran auditorias ambientales. Los programas y servicios educativos; educacin ambiental, campaas sobre el uso de recursos naturales, separacin de residuos, reciclaje.
El empleo de la tecnologa de la informacin para promover la comunicacin ambiental; disponibilidad de informacin ambiental a travs de la Internet, programas de radio y televisin.
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5.6 Definicin de los indicadores fundamentales: Indicadores de respuesta
Existencia de Plan maestro urbano

Recurso: Todos Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Nuevo, transversal Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El Plan Maestro Urbano presupone una preocupacin por la regulacin del uso y la ocupacin del suelo ya institucionalizados. Mientras tanto, se debe asociar con otras respuestas para especificar los recursos ambientales. Cmo se identifica? Informacin necesaria Autoridad local y legislacin nacional.
Medidas y unidades Se trata de un indicador cualitativo que se utiliza al diagnosticar el medio ambiente urbano. Posibles formatos temporales y espaciales Informacin sobre la existencia y fecha de la implementacin a nivel local. Referencia de recursos metodolgicos No existen.
Objetivos Garantizar el desarrollo urbano planeado que incluya cuestiones ambientales.
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Recurso: Agua Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Existencia de Legislacin de proteccin a manantiales
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La existencia de reglamentacin a nivel nacional y local y su aplicacin ejercen un impacto directo en la calidad ambiental de la ciudad y en los recursos naturales. Cmo se identifica? Informacin necesaria Informacin sobre la legislacin junto con los rganos competentes y autoridades de control ambiental. Medidas y unidades Se trata de un indicador cualitativo para diagnosticar el medio ambiental urbano. Posibles formatos temporales y espaciales Informacin sobre la fecha de implementacin a nivel nacional, regional y local. Mapas y sistemas de informacin geogrfica Referencia de recursos metodolgicos.
Objetivos Garantizar la calidad del agua para el abastecimiento urbano, as como la preservacin de la biodiversidad, aire y suelo mediante el control de la ocupacin en reas de manantiales. Metas, valores de referencia La existencia de normas y medidas de control no constituyen por si solas un valor de referencia.
Otros comentarios / contexto Este indicador se debe asociar con los de ocupacin ilegal y asentamientos humanos, los de calidad y cantidad del agua para abastecimiento y la evaluacin del tratamiento de efluentes.
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Existencia de Reglamentacin y control de emisiones de fuentes mviles y fijas

Recurso: Aire Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La existencia de reglamentacin a nivel local y nacional y su aplicacin repercuten de forma directa en la calidad del aire de las ciudades. Cmo se identifica? Informacin necesaria Informacin sobre la legislacin y de los rganos competentes y autoridades de control ambiental. Medidas y unidades Se trata de un indicador cualitativo para diagnosticar el medio ambiente urbano. Posibles formatos temporales y espaciales Informacin sobre la fecha de implementacin a nivel nacional, regional y local.
Objetivos Garantizar la calidad del aire urbano mediante el control de emisiones de los sectores de la industria y del transporte. Metas, valores de referencia La existencia de normas y medidas de control no representan por si solas un valor de referencia. La calidad del aire debe medirse de acuerdo con normas nacionales e internacionales.
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Recurso: Todos Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Fundamental, transversal Fuente: CEROI
Presencia de actividades de la Agenda 21 local
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La Agenda 21 Local (A21L) es una agenda para el siglo 21 en la que el gobierno local, la comunidad y los grupos interesados se involucran de manera ambiental, econmica y social para enfocarse en un plan, programa o conjunto de actividades sustentables, a largo plazo. Ese esfuerzo a largo plazo incluye el establecimiento de metas especficas, implementacin de medidas, seguimiento y evaluaciones (como auditorias, indicadores y objetivos). Cmo se identifica? Informacin necesaria Registro de las actividades locales de la ciudad. Se puede definir en la tabla A21L como una actividad de la A21L. Medidas y unidades Nmero de actividades.
Referencia de recursos metodolgicos ICLEI, 1998. www.iclei.org
Posibles formatos temporales y espaciales Tablas y grficas.
Objetivos Implementar el proceso de A21L en la ciudad y en sus comunidades locales.
Metas, valores de referencia La Conferencia de Ro de 1992 decidi que los procesos de A21L deben implementarse de manera global a nivel local. Ejemplos de aplicacin A21L en Durban: http://ceroi.net/reports/durban/index.htm Ciudades sustentables y gobierno local: http://www.unchs.org
Otros comentarios / contexto En junio de 1992 el UNCSD adopt la Agenda 21 como una accin para el desarrollo mundial sustentable en el siglo XXI. El plan incluye un mandato especial para que las autoridades locales implementen la A21L a partir de 1996. Documento de A21L: http://iisd1.iisd.ca/rio+5/agenda/agenda21.htm
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Recurso: Todos Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Nuevo, transversal Fuente: Consorcio Parceria 21
Programas de Educacin ambiental
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La educacin ambiental es la clave para una buena gestin ambiental, en la medida en que se reparta la responsabilidad por la calidad ambiental entre autoridades y ciudadanos. La existencia de mecanismos y acciones de educacin ambiental revelan la integracin del tema en las polticas pblicas y en la cotidianeidad de los habitantes de la ciudad.
Cmo se identifica? Informacin necesaria Las autoridades locales, regionales y nacionales poseen datos sobre la legislacin, normas y acciones dirigidas hacia la educacin ambiental, tales como campaas, movimientos y temas ambientales incluidos en los planes de estudio escolares formales. Medidas y unidades Se trata de un indicador cualitativo til para un anlisis asociado con otros indicadores de estado y de respuesta. Posibles formatos temporales y espaciales Existencia de actividades a largo plazo, expresada en grficas y tablas.
Otros comentarios / contexto El hecho de institucionalizar el tema no significa que tenga que ser incluido en las polticas pblicas locales. Es necesario vincular el tema con las acciones, comportamiento y actitudes que a su vez se detectan en el estado del medio ambiente con el paso del tiempo.
Objetivos Estimular la conciencia ambiental y la participacin pblica en la gestin ambiental de la ciudad.
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Nmero de ONGs ambientales
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La participacin y el inters de la sociedad son importantes para la democracia local y la transparencia en los procesos de decisin; de igual manera, es vital para procesos exitosos llevados a cabo por la Agenda 21 Local. El nmero de ONGs es un indicador de la participacin y compromiso pblico. Cmo se identifica? Informacin necesaria Nmero de grupos, divididos en 10,000 personas, involucrados con el gobierno local. Medidas y unidades ONGs / 10,000 personas
Posibles formatos temporales y espaciales Grfica de tendencia, grficas, tablas. Referencia de recursos metodolgicos ICLEI, 1998. www.iclei.org
Objetivos Incrementar la participacin y la transparencia en los procesos de decisin.
Otros comentarios / contexto La decidida participacin e inters de todos los grupos sociales en las decisiones son requisitos fundamentales para la implementacin de objetivos, directrices y mecanismos en todas las reas de la Agenda 21 (Agenda 21 ONU, Cap. 23).
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Existencia de sistema tributario con base en el principio: contaminadorpagador/usuario-pagador

Recurso: Agua Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Fundamental Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La aplicacin de medidas preventivas incluye un sistema tributario con base en el principio: contaminadorpagador. La existencia de una legislacin y la recaudacin revelan la importancia y eficacia de la aplicacin del impuesto. Sirve para internalizar el costo ambiental de la contaminacin y adems estimular el uso de procesos y tecnologas limpias. Cmo se identifica? Informacin necesaria Los datos se obtienen de los municipios y de las autoridades competentes en el control ambiental. Medidas y unidades Sistema local de tributacin verde (porcentaje). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas y tablas.
Referencia de recursos metodolgicos ICLEI, 1998. Global Tomorrow Coalition, 1993. Walter Corsao: Measuring Urban Susteinability. USA.
Objetivos Incrementar el costo de contaminacin para estimular la adopcin de tecnologas y procesos limpios.
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Recurso: Suelo Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Nuevo Fuente: Consorcio Parceria 21
Notificaciones preventivas y multas por violacin a la norma de disposicin de residuos
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La existencia de los mecanismos de control en la disposicin de los residuos, implica la institucionalizacin y la responsabilidad conjunta. Cmo se identifica? Informacin necesaria Los datos se obtienen de las autoridades locales de control ambiental. Medidas y unidades Nmero de acontecimientos por ao.
Posibles formatos temporales y espaciales Grficas y tablas.
Objetivos Disminuir la produccin de residuos slidos, minimizar y disminuir los riesgos de contaminacin ambiental por residuos slidos.
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Acceso y calidad de los servicios de infraestructura locales

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La calidad y la confiabilidad de los servicios locales normalmente estn aseguradas en los pases industrializados, pero en los pases en vas de desarrollo el acceso limitado o la baja calidad de estos servicios de infraestructura pueden ser un impedimento serio para la productividad empresarial y puede causar frustracin en los usuarios nacionales. Cmo se identifica? Informacin necesaria Porcentaje de los servicios prestados a domicilio a travs de la red de abastecimiento de agua, de alcantarillado y recoleccin de basura. Medidas y unidades Domicilios conectados a la red de abastecimiento de agua (nmero total y porcentaje de domicilios). Servicio de recoleccin de basura, prestado a domicilios (nmero total y porcentaje de domicilios). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia y planos.
Ejemplos de aplicacin Conecciones en domicilios, en Praga, Repblica Checa. http://www.ceroi.net/reports/prague/issues/housing/state.htm
Objetivos Disminuir el grado de frustracin en la poblacin urbana.
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Recurso: Suelo Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Fundamental Fuente: CEROI
Total de reas rehabilitadas en relacin con el total de reas degradadas
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? reas de una ciudad que fueron degradadas y estn siendo reurbanizadas para otros usos. Cmo se identifica? Informacin necesaria rea en km2, porcentaje de la superficie total urbana.
Medidas y unidades rea renovada (km2). rea renovada (porcentaje de la superficie total de la ciudad). Posibles formatos temporales y espaciales Planos, grficas de tendencia, grficas.
Referencia de recursos metodolgicos EEA, 1997. Indicators for Sustainable Urban Development: Indicators for Urban Patterns. International Institute for the Urban Environment. Objetivos Restaurar espacios y construcciones afectadas. Metas, valores de referencia No existen valores de referencia.
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Inversiones en reas verdes
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Las inversiones realizadas para mantener y mejorar las reas verdes, parques y jardines pblicos son fundamentales para la calidad ambiental de la ciudad. stas son importantes desde el punto de vista del entretenimiento, que incide en la calidad de vida de sus habitantes. Cmo se identifica? Informacin necesaria Inversin anual realizada para el mantenimiento de las reas verdes en relacin con el PNB de la ciudad. Se debe medir anualmente, tomando en cuenta un perodo de 2 a 10 aos para la evaluacin a largo plazo.
Medidas y unidades Porcentaje (%) de inversin anual en relacin con el presupuesto municipal total. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Metas, valores de referencia No existen metas o valores de referencia cuantitativos, pero el acceso a las reas verdes es considerado importante para la salud de las comunidades y para la sustentabilidad urbana. La OMS recomienda 12m2 de rea verde por habitante en las ciudades. Otros comentarios / contexto Es importante garantizar la conservacin de los espacios, mantenerlos y asegurar que no sean sustituidos por rea construida o impermeabilizada.
Objetivos Mejorar las reas verdes y los parques pblicos en las ciudades.
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Recurso: Todos Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Fundamental, transversal Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21
Inversin en recuperacin ambiental
Cmo se identifica? Informacin necesaria Los datos se obtienen a travs del municipio y programas de inversin para la recuperacin; valores totales que pueden compararse con el presupuesto de la ciudad. Tambin se pueden incluir inversiones de la iniciativa privada. Medidas y unidades Valor de inversin en moneda local o en dlares estadounidenses, en un ao en especfico. La medicin a largo plazo revela tendencias de mejora en la proteccin y recuperacin ambiental. Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, mapas y tablas.
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Las inversiones en reas urbanas degradadas y las que estn en fase de recuperacin para uso sustentable.
Objetivos Disminuir el nmero de reas degradadas y recuperar la calidad de los recursos ambientales.
Metas, valores de referencia EEA, 1997. Indicators for Sustainable Urban Development: Indicators for Urban Patterns. International Institute for the Urban Environment. Otros comentarios / contexto El programa de Brownfield, Reino Unido, que bsicamente busca rehabilitar espacios comerciales e industrias abandonadas gener mas de 6,400 empleos; adems, las comunidades piloto presentaron un impacto econmico de ms de $2,000 millones de dlares estadounidenses.
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Inversin en sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado

Recurso: Agua Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Fundamental Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? Los sistemas de saneamiento bsico que incluyen el abastecimiento de agua, la recoleccin y el tratamiento de las aguas residuales constituyen los servicios bajo la responsabilidad del municipio. El abastecimiento del agua potable sin riesgo de contaminacin por aguas residuales es absolutamente necesario para la vida y la salud. Este indicador mide la importancia que la ciudad concede a la mejora de su sistema de abastecimiento de agua y alcantarillado.
Cmo se identifica? Informacin necesaria Inversin en los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado en relacin con los ingresos federales de cada ciudad. Este indicador debe ser medido anualmente. Medidas y unidades Inversin en abastecimiento de agua (valor total, valor de incremento = valor total / nmero de domicilios adicionales atendidos, porcentaje de ingresos municipales). Inversin en sistema de drenaje (sistemas de recoleccin y tratamiento) (valor total, costo de incremento para las redes de recoleccin = valor total / nmero de domicilios atendidos por la red, costo unitario del tratamiento = costo de sistema de tratamiento / poblacin atendida, porcentaje del ingreso municipal). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia, grficas.
Objetivos Mejorar los sistemas municipales de abastecimiento de agua y drenaje. Metas, valores de referencia No existen referencias internacionales.
Otros comentarios / contexto En todo el mundo las mujeres son las principales responsables del acceso y el manejo del agua. Ellas tambin se encargan de las labores domsticas, la higiene, la salud de la familia y las instalaciones sanitarias. Por lo tanto, es necesario que las mujeres participen plena y activamente en programas de abastecimiento de agua y saneamiento.
Ejemplos de aplicacin Incrementando el acceso a los servicios de agua y sanidad en reas urbanas desfavorecidas a travs de la inversion privada: Proyecto El Alto en La Paz Bolivia.
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Manual de Aplicacin
Recurso: Suelo, agua y biodiversidad Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Fundamental Fuente: UNCSD
Inversin en gestin de residuos
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? La gestin de los residuos domsticos urbanos es responsabilidad de las autoridades locales. Los gastos para la gestin de los residuos son un factor importante que define el compromiso del municipio con el desarrollo sustentable urbano; cuando la gestin es inadecuada provoca un grado significativo de degradacin en la salud, la calidad de vida y del medio ambiente, que contribuye a la prdida de productividad, reduccin de rendimiento econmico y pone en riesgo el atractivo urbano. Cmo se identifica? Informacin necesaria En general, el costo para la gestin de residuos comprende la suma total de los gastos de la prestacin de servicios pblicos y privados de recoleccin y disposicin de los residuos de la ciudad. Este indicador no incluye los servicios de gestin de residuos peligrosos generados por la industria, siendo sta responsabilidad de las mismas fuentes generadoras. El indicador se calcula como la inversin total en los servicios de gestin de residuos en relacin con los ingresos de la ciudad y en relacin con el volumen total de los residuos manejados. Medidas y unidades Inversiones en gestin de residuos (valor total, valor unitario = valor total / volumen total de residuos manejados, porcentaje del ingreso municipal). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos OECD, 1997. Better understanding our cities: The Role of Urban Indicators. EEA Indicator Set. UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey. EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions. Objetivos Mejorar el sistema municipal de gestin de residuos.
Otros comentarios / contexto Eventuales inversiones para mejorar sistema de gestin pueden incluir programas, en diferente escala, de recoleccin selectiva, reciclaje, educacin ambiental, apoyo a iniciativas vinculadas con reciclaje y otras actividades relacionadas con la innovacin en la gestin de residuos y capacitacin. Las inversiones en estas reas, adems de incluirlas en el valor total, se deben presentar de forma separada.
Ejemplos de aplicacin Buenas prcticas: Residuos y limpieza urbana en Barcelona. http://www.mediambient.bcn.es
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Inversin en transporte pblico

Recurso: Todos Tipo de indicador: RESPUESTA Categora: Fundamental Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo? El impacto en el ambiente urbano causado por el trfico se relaciona directamente con la contaminacin del aire y problemas de salud humana. Las inversiones en transporte pblico muestran las acciones llevadas a cabo para la reduccin de estas presiones. Cmo se identifica? Informacin necesaria Inversiones en transportes pblicos en relacin con el gasto total del sistema de vas pblicas.
Medidas y unidades Inversin en transporte pblico (valor total, porcentaje del valor del gasto en vas pblicas, porcentaje del ingreso municipal). Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia, tablas y grficas.
Referencia de recursos metodolgicos Local Government Management Board, 1994. The Sustainability Indicators Research Project: Indicators for Local Agenda 21 A Summary. United Kingdom. Objetivos Mejorar el acceso al transporte pblico para los usuarios y la calidad de los servicios prestados. Ejemplos de aplicacin Tranva en Estrasburgo: http://cities21.com/egpis/egpc-047.html
Otros comentarios / contexto En las dcadas recientes se verific un cambio importante en el transporte de pasajeros a favor de los vehculos particulares; el porcentaje de estos vehculos en el transporte subi de 65% a 74%, de 1970 a 1997. La participacin de la aviacin, la modalidad de menor eficiencia en el transporte, creci de 2 a 6.7 %. La participacin del transporte ferroviario disminuy de 10.1 a 5.8 %; la transportacin a pie y en bicicleta tambin disminuyeron drsticamente. En general, ms de 50 % de los viajes en auto son de menos de 6 km, distancia que en reas urbanas congestionadas podra recorrerse ms rpido en bicicleta. 10 % de los viajes son menores a 1 km, distancia ideal para un trayecto a pie.
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Manual de Aplicacin
Este captulo tiene el objetivo de construir un cuadro futuro de la evolucin urbano-ambiental de la ciudad, de manera que posibilite la formulacin de polticas pblicas y acciones por parte de los diversos actores sociales, y que puedan funcionar como respuestas relacionadas no solamente con el estado actual del medio ambiente, sino tambin con su posible evolucin futura, considerando el anlisis y la proyeccin de los datos e informaciones presentados en el informe GEO. Para eso, el captulo trata de dos componentes importantes: los Temas Emergentes y los Escenarios futuros del desarrollo urbano-ambiental de la ciudad. 6.1 Definicin de temas emergentes* Uno de los propsitos del informe GEO es tambin preparar un panorama estratgico capaz de servir como guin para la accin del poder pblico y de la sociedad local en trminos de la gestin urbanoambiental de la ciudad. Para eso es necesario que el equipo tcnico identifique los temas emergentes que sern de importancia para la definicin de polticas urbanas y ambientales en el futuro.
Captulo 6: Perspectivas futuras (ESCENARIOS)
los temas emergentes que debern ser considerados como importantes para el anlisis.
Es imposible predecir todas las variables que influyen en los cambios del medio ambiente; sin embargo, la incertidumbre cientfica no justifica el hecho de que no se tomen medidas para proteger al medio ambiente23. Por lo tanto, la estrategia empleada para identificar los puntos crticos y para planear y ejecutar medidas preventivas se basa en el principio de precaucin, el cual recomienda al gestor pblico buscar anticipar los efectos futuros en el ambiente de la dinmica actual de la ciudad, y actuar de manera a prevenir o disminuir tales efectos.
La metodologa GEO identifica tres categoras de material ambiental que tal vez resulten de gran importancia en el siglo XXI:
Los cambios ambientales, aparentemente sin importancia o de poca importancia en el corto plazo, causados por la actividad humana pueden tener efectos acumulativos al paso del tiempo, manifestndose, a veces, despus de ms de dos generaciones. Por eso, resulta difcil reconocer los cambios en la escena global de la escala de tiempo de la esperanza vida de una generacin o un perodo de gobierno; por lo tanto, siempre existe incertidumbre y controversia acerca de cules son
Se debe considerar adems, que los temas emergentes no son solo problemas, tambin pueden ser oportunidades que se pueden presentar en el futuro, los cuales tendran un impacto positivo en el ambiente. Sin embargo, sean problemas u oportunidades, una caracterstica que poseen es que estn rodeados de incertidumbre y controversia.
En la definicin de la Metodologa de EIA de GEO22, los temas emergentes son temas relevantes para la gestin urbano-ambiental que tendrn impacto en el ambiente en el mediano y largo plazo. Estos temas tambin incluyen a los cambios ambientales causados por la actividad humana en el corto plazo, pero cuyos efectos se extienden a lo largo del tiempo.
a) Eventos inesperados y descubrimientos cientficos. Ej. Vinculados a los cambios climticos y a la salud, al uso de los Organismos Genticamente Modificados (OGMs), a la biodiversidad y a la salud, al uso de los plaguicidas y a la salud. b) Transformaciones inesperadas de temas consagrados Ej. Comercio y ambiente, lmites a la competitividad y al desarrollo local por pasivos ambientales. c) Transformacin de temas conocidos que tengan hoy en da respuestas adecuadas, pero con consecuencias desconocidas a mediano y largo plazo. Ej. lixiviados, CFCs, clonacin y cncer.
Existen varias ventajas de tomar en cuenta los temas emergentes en la gestin urbano-ambiental: primero, generar conciencia entre los ciudadanos sobre las interrelaciones entre el ambiente local y el global. Segundo, actuar anticipadamente para garantizar la adaptacin y evitar las crisis. Tercero, orientar mejor las investigaciones y el acopio de datos de forma sistemtica. Cuarto, promover la comprensin de las relaciones entre las actividades humanas y el ambiente. Y finalmente, integrar el conocimiento cientfico con la gestin pblica.
*En la definicin de la metodologa GEO (consultar Pinter, Zahedi y Cressman, 2000:101) el concepto de tema emergente supone una nocin de mediano a largo plazo
Los temas emergentes formarn parte de la agenda pblica de las ciudades en un futuro no muy lejano, tomando en cuenta la acumulacin de problemas ambientales que aun no se han resuelto (pasivos ambientales) y que generalmente acompaan al
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desarrollo urbano y al crecimiento de las ciudades. Los siguientes son algunos de los asuntos que habr que enfrentar:
Los temas emergentes dependern de la relacin especfica entre la situacin urbana local y los recursos naturales y ecosistemas del territorio. Esta etapa, junto con la de recomendaciones, representa un recurso doble que deber contribuir para la toma de decisiones de la poltica pblica local. Asimismo, la definicin de los temas emergentes permite evaluar las respuestas dadas a los principales problemas urbano-ambientales de la ciudad en cuestin. Por lo tanto, dichas respuestas deben evaluarse en dos niveles: el de los problemas ya existentes y el de los temas emergentes futuros.
Sitios contaminados o antiguas zonas industriales y su impacto en la salud y los ecosistemas. Conflictos ambientales relacionados con prdidas econmicas, daos a la salud y a la calidad de vida por la contaminacin ambiental. Compensaciones ambientales por la contaminacin generada por las actividades industriales en la localidad. Responsabilidad ambiental relacionada con la creacin de pasivos ambientales. Ventajas y lmites para la competencia y el desarrollo local como resultado de los pasivos ambientales de cada localidad. Vulnerabilidad urbana y desastres ambientales; el efecto en el cambio climtico actual del planeta debido a las emisiones a la atmsfera de gases de efecto invernadero de las industrias locales.
Conflicto por escasez de agua: Entre la demanda creciente de agua y los suministros cada vez ms contaminados, la ciudad de Lima y Callao est frente a una situacin crtica. Recientemente se ha abierto el debate acerca de la nueva Ley de Agua y sobre la privatizacin de la empresa de agua y saneamiento SEDAPAL, como opcin para incrementar las inversiones en la costosa infraestructura para atender al 100% de los limeos y chalacos. Pero existe desconfianza de los ciudadanos acerca de los beneficios de la privatizacin. El debate internacional sobre los conflictos hdricos y el derecho humano al agua, las agendas privatizadoras y las reales dificultades cotidianos de quienes no cuentan con un servicios de agua agudizarn los conflictos entorno al recurso hdrico en la capital. Conflictos por ordenamiento territorial y uso de suelo: Prximamente se avivar el debate sobre ordenamiento territorial y uso de suelo por los intentos de invasin de tierras codiciadas en los bordes urbanos como la zona colindante al Santuario de Pachacamac, los arenales de Ventanilla o las pampas de San Bartolo; as como por los cambios estructurales inducidos por la descentralizacin, el Reglamento de zonificacin econmica-ecolgica y la nueva propuesta de ordenamiento territorial de Lima Metropolitana. La eficacia de los instrumentos de ordenamiento y de los mecanismos de consulta pblica sern puestos a prueba y no faltarn presiones de especuladores de tierra, grandes intereses inmobiliarios y ciudadanos preocupados por la calidad de la ciudad.
1. Conflictos por escasez de agua. 2. Conflictos por ordenamiento territorial y uso del suelo. 3. Gestin de cuencas hidrogrficas y pago de Servicio Ambulatorio (SS.AA). 4. Uso de combustibles alternativos. 5. Responsabilidad social empresarial. 6. Participacin juvenil en polticas ambientales. 7. Impactos ambientales del Tratado de Libre Comercio. Brevemente se explica el alcance de algunos de ellos.
Cuadro 3. Temas emergentes del GEO Lima y Callao
Gestin de cuencas y pago por servicios ambientales: En el Per y en Lima y Callao se est promoviendo un nuevo modelo de gestin territorial para el desarrollo. Esta nueva gestin con enfoque territorial se est ensayando a travs de la iniciativa llamada Programa Piloto de la Cuenca del Ro Lurn (PROCUENCA-Lurn), con una participacin activa de los actores locales en la construccin de la gobernabilidad democrtica, del desarrollo econmico y el bienestar social de la poblacin de la cuenca. Este programa podra convertirse en un nuevo modelo de gestin territorial para otras cuencas urbanas del pas. Adems, avivar el debate sobre la bsqueda de mecanismos para el reconocimiento y el pago de los servicios ambientales de las cuencas para la ciudad.
Fuente: PNUMA. GEO Lima y Callao,2005 p. 194
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Manual de Aplicacin
6.2 Construccin de escenarios: tendencias locales (inercia, el mejor de los casos y el peor) El otro componente importante de este captulo se refiere a la formulacin de escenarios.
cuantitativos, los cuales proporcionan mayor precisin y detalle a los posibles resultados, as como mayor consistencia y rigor al escenario en s (Kartha Sivan, 2005)*. La elaboracin de escenarios implica poner en marcha las posibles visiones del futuro a partir de las opciones presentes; su construccin requiere de informacin cualitativa y cuantitativa. Algunas tendencias sern ms fciles de esbozar que otras.
La creacin de escenarios es un ejercicio importante, adems de estimulante, pues nos induce a pensar en como deber evolucionar la dinmica de la ciudad y sus consecuencias sobre el medio ambiente local, consideradas ciertas tendencias que se pueden detectar en el presente y que, amplificadas, nos permiten construir distintos escenarios para utilizarlos en el proceso de gestin urbano-ambiental. Importante: Los escenarios no son predicciones sino que sugieren una gama de opciones que reducen la incertidumbre en cuanto a las opciones polticas. No se espera que el futuro se comporte exactamente como previsto en los distintos escenarios propuestos en el informe GEO. Sin embargo, formular polticas pblicas y acciones con base en estos escenarios posibles nos permite anticipar problemas y estar mejor preparados para enfrentarlos. Para que la sustentabilidad sea factible en las ciudades es necesario que los procesos a largo plazo y la proyeccin de escenarios reflejen las respuestas tanto del poder pblico, como de la sociedad civil ante los problemas ambientales causados por el desarrollo urbano.
El resultado ser una mezcla de indicadores, tendencias y metas potenciales con textos explicativos que muestren la evolucin de la historia. La informacin sobre los costos y beneficios tambin es relevante, ya que permitir al analista determinar qu tan factible es la economa y las necesidades financieras de cada escenario. Los escenarios se construyen a partir de tres tipos de tendencias. La tendencia de inercia.
La descripcin incluye elementos cualitativos, como los comportamientos, valores, influencias culturales, cambios, entre otros; como tambin elementos
Los escenarios son relatos sobre el futuro basados en supuestos contados con palabras y nmeros, que proporcionan una visin coherente y multidimensional de cmo se desarrollan los acontecimientos. Estos son desarrollados con el fin de ayudar a los tomadores de decisiones a prever situaciones futuras con diversos grados de probabilidad y, en funcin a estas, orientar los acontecimientos por caminos sostenibles y evitar aquellos con consecuencias adversas.
Definicin
Con la ayuda del estudio de simulaciones, los gestores evaluarn los propsitos y el progreso de las polticas ambientales urbanas de acuerdo a sus objetivos y disponibilidad.
En esta tendencia se considera la posibilidad de que ninguna respuesta sea formulada para enfrentar los problemas ambientales detectados, o de que tales respuestas no sean adecuadas, o que las condiciones de implementacin aun no favorezcan el alcance de los objetivos. En este caso, el escenario futuro proyectar una ampliacin o mismo profundizacin de los problemas ambientales detectados. En este caso, puede ocurrir que: Ninguna respuesta sea formulada para enfrentar los problemas ambientales detectados. Las respuestas no sean adecuadas. Las condiciones de implementacin no favorezcan el alcance de los objetivos.
La tendencia del mejor de los casos.
Es aquella situacin en la cual las respuestas del gobierno local y de la sociedad estaran perfectamente adecuadas a los problemas, y en la cual no hay obstculos que impidan la implementacin de las respuestas. En este caso, el escenario proyectar la mejora del estado del medio ambiente local, en el todo o en los sectores que sufrieran la intervencin de agentes sociales. En este caso:
*Kartha, Sivan. (2005) SEI Presentations. En Workshop on National Scenarios. Barbados.
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La tendencia del peor de los casos
Las respuestas del gobierno local y de la sociedad estarn perfectamente adecuadas a los problemas. No hay obstculos que impidan la implementacin de las respuestas.
Escenarios para el Informe GEO Ciudades.
ambientales destacados en el Informe sobre el Estado del Ambiente, tanto en los captulos retrospectivos como en la prospectiva*.
Es aquella en la que no se tiene ninguna respuesta a los problemas con los que se enfrenta, o en la que las condiciones de implementacin de respuestas no contribuyen o forman obstculos difciles de superar, o en la que las decisiones equivocadas de los agentes sociales profundicen o amplen los factores de presin sobre el medio ambiente. El escenario futuro proyectar una grave profundizacin de los problemas ambientales. En este caso:
El conjunto de los documentos GEO elaborados bajo el guin de PNUMA, han venido utilizando un conjunto de escenarios basados en la acentuacin de algunos factores ms destacados, a manera depermitir una caracterizacin ms precisa de cada escenario. En Amrica Latina, los documentos GEO se han estructurado en torno a tres escenarios principales que consideran la posibilidad de la regin y sus ciudades de acompaar las tendencias globales, estos son: Mercados Primero La mayor parte del mundo adopta valores y expectativas que prevalecen actualmente en los pases industrializados. El bienestar de las naciones y el rol ptimo de las fuerzas del mercado dominan las agendas social y poltica. La confianza va ms all de la globalizacin y liberalizacin para aumentar el bienestar corporativo, creando nuevas empresas y sustento, ayudando as a la gente y las comunidades el poder pagar un seguro contra los problemas ambientales y sociales. Los inversionistas ticos junto con los ciudadanos y los grupos consumidores intentan ejercer una creciente influencia correctiva pero son socavados por la economa imperante. Los poderes de las autoridades gubernamentales, planificadores y legisladores para regular la sociedad, la economa y el ambiente continan siendo abrumados por las crecientes demandas. Polticas Primero Iniciativas decisivas son tomadas por los gobernantes en un intento por lograr objetivos sociales y ambientales especficos. Acciones pro ambientales y antipobreza coordinadas equilibra el desarrollo econmico. Los costos y beneficios ambientales y sociales son incluidos en las polticas, en los marcos regulatorios y en los procesos de planificacin. Todos estos son reforzados en el mbito fiscal o por incentivos como el impuesto a la emisin de carbono.
Adems de los pasos descritos arriba, para la construccin de los escenarios, es preciso aun tomar en cuenta un conjunto de elementos para que ellos cobren sentido y sean tiles en la gestin urbano-ambiental.
No se tiene ninguna respuesta a los problemas con los que se enfrenta. Las condiciones de implementacin de respuestas no contribuyen o forman obstculos difciles de superar. Las decisiones equivocadas profundizan o amplan los factores de presin sobre el medio ambiente.
Los futuros desarrollados deben considerar las implicancias ambientales. Los escenarios deben tener un enfoque integral para el desarrollo sostenible pero deben proveer una ventana ambiental para enfatizar las descripciones y polticas ambientales. Presentar el escenario con una narrativa, y, siempre que sea posible, con elementos cuantitativos comprensibles, coherentes y consistentes. En la narrativa se debe incluir el estado actual, las fuerzas motrices, argumentos del futuro y la visin de futuro, considerando adems a los actores, eventos y el contexto. Los escenarios deben tener una delimitacin espacial y temporal. Deben incluir y analizar los mismos temas
*Kartha, Sivan. (2005), op.cit..
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Manual de Aplicacin
Un nuevo paradigma ambiental y de desarrollo emerge en respuesta a los retos de la sostenibilidad, respaldado por instituciones y valores nuevos y ms equitativos. Prevalecen un estado ms visionario en los acontecimientos, donde los cambios radicales en la manera en que la gente interacta con otras personas y con el mundo que le rodea estimula y respalda las medidas polticas de sostenibilidad y un comportamiento corporativo responsable. Existe mayor colaboracin entre los gobiernos, ciudadanos y grupos inversionistas en la toma de decisiones sobre temas de comn inters. El consenso es logrado por la necesidad de satisfacer las necesidades bsicas y de lograr los objetivos personales sin daar la perspectiva para el futuro.
Sostenibilidad Primero
El anlisis de escenarios ensea a:
Qu lecciones deja el anlisis de escenarios? Contrastar las historias posibles, las cuales muestran lo que ocurrir en un horizonte de largo plazo, como 10, 20 30 aos por ejemplo, lo cual tendr implicancias para el ambiente y el desarrollo sostenible. Identificar los impactos ambientales que tendra la accin o inaccin humana en cuanto a decisiones de poltica.
Lograr objetivos sociales y ambientales, los que requerirn de gran coordinacin y concertacin entre los actores, y que tiene que darse hoy y por muchos aos. Ello incluye aspectos de prevencin y adaptacin.
Identificar los vnculos existentes entre asuntos ambientales y temas sociales: sinergias, beneficios conjuntos (salud y ambiente). Tomar en cuenta que para la gobernanza ambiental se requiere de instituciones slidas. Ello es pre-requisito para diferentes polticas.
Se presenta a continuacin un ejemplo de GEO Lima y Callao, en que se resumen los escenarios posibles para estas dos ciudades.
Considerar que es clave para tomar decisiones tener informacin confiable y accesible.
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Institucionalidad
Polticas y programas ambientales
Cuadro 4. Nivel de ambientalizacin de las polticas bajo los tres escenarios

Administracin multi-distrital, dispersa, desarticulada y dbil. La gestin ambiental se realiza desde algunas oficinas municipales subsidiarias. Mercado no regulado Escenario Reforma Administracin multi-distrital con visin metropolitana. Todas las Municipalidades cuentan con Direcciones Ambientales de primer rango. Administracin metropolitana integrada. La gestin ambiental se incorpora en todas las polticas urbanas, y se monitorea desde una unidad central.
Sustentabilidad
Poltica Econmica
El TLC, ALCA y acuerdos internacionales definen el comportamiento econmico. Transnacionales y grandes empresas son las beneficiadas. Fracaso de la teora del chorreo. Aumenta la pobreza. Desarticulacin de planes urbanos, ordenamiento urbanoambiental inexistente o ineficaz, visin expansionista de patrn horizontal, nfasis en cantidad de viviendas antes que en calidad. Baja reconversin energtica con CAMISEA, proyecto piloto de transporte masivo.
Poltica urbana y de Vivienda Poltica energtica y de transporte
Planes urbanos ms articulados, mejor fiscalizacin y control urbano, proyectos piloto de mejoramiento de barrios y control de bordes urbanos, rplica exitosa de programas de densificacin. Regulaciones ambientales en todos los sectores y ramas productivas, fiscalizacin eficaz.
Contina la integracin mundial y el dominio de las empresas transnacionales, pero se aplican polticas redistributivas. Joint ventures en proyectos rentables desde los puntos de vista econmico, social y ambiental. Incremento de la pobreza se detiene.
Inversin en polticas ambientales Poltica social y de participacin ciudadana
Regulaciones ambientales en Poltica industrial algunos sectores, baja fiscalizacin y sistema de sanciones ineficaz. Muy baja, fuerte dependencia de la cooperacin externa y de benefactores.
Moderada reconversin de Fuerte reconversin con CAMISEA y xito de programas CAMISEA, programas de transde transporte masivo. porte alternativo.
Plan metropolitano y planes distritales integrados a la propuesta de zonificacin econmica-ecolgica regional, programas masivos de mejoramiento barrial, densificacin urbana y control de bordes.
Las polticas de desarrollo se disean sobre la base de una gama ms amplia de herramientas econmicas, y estn basadas en la produccin de bienes y servicios con valor agregado. Fuerte impulso a pequeas y micro empresas y a cadenas productivas. Pobreza en declive.
El libre mercado prevalece, las polticas sociales son de corte asistencia-lista, se ensayan algunas modalidades de participacin (Planes y Presupuestos Participativas, CCL) pero son limitadas.
Poltica de agua y saneamiento
nfasis en la oferta, transvase de cuencas y megaproyectos de inversin, tecnologa e infraestructura convencional, sistema de tratamiento de desages centralizados, monopolio estatal o privatizacin con baja regulacin. Polticas reactivas (control al final del tubo), proyectos piloto de reciclaje de residuos, recuperacin ambiental de reductos de ecosistemas. Recuperacin puntual de monumentos en funcin de los intereses de benefactores privados e internacionales.
Poltica de calidad ambiental Manejo del patrimonio Ciudadana ambiental
Rplica de proyectos piloto exitosos, moderada inversin en la recuperacin ambiental de ecosistemas simblicos (fluviales, humedales).
nfasis en la demanda, proyectos piloto de ahorro de agua para usos agrcola, industrial y domstico, innovaciones hacia tecnologas ahorradoras y sistemas descentralizados de tratamiento. Concesin de servicios con moderada regulacin y fiscalizacin.
Regulacin moderada del mercado, priorizacin de las polticas sociales con programas piloto de empoderamiento y ciudadana ambiental, diversificacin de los mecanismos de participacin pblica.
Moderada inversin mixta, municipal y privada.
Fuerte, la inversin ambiental se internaliza en todas las polticas y programas. Fuerte regulacin y control del mercado, programas masivos de empoderamiento y ciudadana ambiental, democracia participativa como prctica difusa.
Desarrollo de nuevos sectores productivos, incorporacin del concepto de ecoeficiencia, fuerte fiscalizacin.
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Fuente: GEO-Lima y Callao. Nivel de ambientalizacin de las polticas bajo los tres escenarios.
Limitada conciencia ciudadana, lo Moderada conciencia, lo ambiental empieza a integrarse a ambiental se percibe como subsidiario a otros intereses y necesi- lo cotidiano. dades.
Poltica urbana de conservacin y manejo del patrimonio desde los Municipios, programas pilotos de restauracin.
Polticas de prevencin, programas de minimizacin de residuos y efluentes, alianzas pblico-privadas para la recuperacin de grandes corredores ecosistmicos (valles y cuencas, lomas, humedales y zona marino-costera) El patrimonio se convierte en un activo urbano. Programas masivos de restauracin y conservacin con participacin privada y ciudadana. Conciencia ambiental difusa, prevalecen las compartimientos responsables.
Fuerte manejo de la demanda, planificacin y manejo integrado de cuencas hidrogrficas, masificacin de tecnologas eficientes, reuso y reciclaje de aguas. Concesin d servicios con fuerte regulacin y fiscalizacin o reestructuracin de gestin estatal.
La elaboracin del informe GEO Ciudades implica la ejecucin de una serie de etapas, las cuales estn pensadas para permitir al equipo tcnico local producir el documento teniendo en cuenta los principios y la experiencia ya adquiridos en los procesos de evaluacin ambiental integrada desarrollados tanto en Amrica Latina y el Caribe, como en otras partes del mundo.
1.1 Actividades de instalacin24

Como hemos visto, los objetivos del informe ambiental integral son ms amplios y ms ambiciosos en comparacin con los de los informes ambientales tradicionales; por lo tanto, la gente y las organizaciones deben conocerlos. Por qu es importante el proceso?
Para preparar la evaluacin y el informe GEO Ciudades es necesario contar con un equipo tcnico con respaldo oficial del poder pblico local, es preciso recopilar la informacin disponible y llevar a cabo un anlisis extenso del estado del medio ambiente y las polticas ambientales y, adems, desarrollar o sugerir soluciones para los diversos problemas detectados.
Este manual describe cada etapa de este proceso. Busca alentar la participacin de diferentes sectores en la elaboracin del informe, y asimismo, mostrar la importancia de comunicar los resultados y propuestas al mayor nmero posible de actores sociales interesados dentro del gobierno local y la sociedad. Las actividades de cada etapa de produccin de la evaluacin deben realizarse con relativa interdependencia y, segn las circunstancias locales, en un orden diferente al propuesto en este manual, con base en lo que mejor convenga a la situacin poltica e institucional de cada ciudad. Etapa 1-Institucional
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Establecer un marco institucional para la colaboracin y la organizacin: lo cual significa identificar e iniciar el contacto con diferentes instituciones que tengan inters o un mandato relacionado a los temas ambientales, con el fin de identificar los puntos de inters comunes entre las instituciones. Discutir y acordar los objetivos y responsabilidades en la elaboracin del informe GEO Ciudades.
La primera etapa corresponde a la Institucional, en la cual se toman importantes decisiones relativas a la preparacin de las condiciones institucionales para la elaboracin del informe. Asimismo, es la etapa en la cual se define el equipo tcnico local, se identifican los actores sociales (stakeholders) que sern invitados a contribuir para el documento, se lleva a cabo la capacitacin sobre la metodologa GEO Ciudades y se establece la delimitacin de las responsabilidades para la produccin del informe.
La cooperacin depende de la capacidad del equipo para trabajar en conjunto. Para la evaluacin ambiental integral se necesita reunir la informacin y conocimiento que usualmente se encuentra esparcida entre la gran variedad de disciplinas y organizaciones. Por lo tanto, tambin se requiere de un esfuerzo por unir a las organizaciones y las personas que por lo regular no trabajan en equipo; en este sentido, el potencial de tensin entre los profesionales, la burocracia, la religin y la poltica es alto. La confianza, seguridad y cooperacin entre las organizaciones y personas clave es vital para obtener buenos resultados. La apropiacin. El objetivo de este informe es aumentar el conocimiento de la interaccin entre la sociedad y el medio ambiente para lograr los cambios que tanto se necesitan. La mejor forma de lograr que las observaciones y recomendaciones incluidas en el informe influyan en el proceso de toma de decisiones es involucrando a la gente que tiene esta trea y a los que se ven afectados por los resultados. La claridad. Desde el principio es importante aclarar las incertidumbres y suposiciones relacionadas con la elaboracin de este informe
La secuencia es el orden de las preguntas clave (cuadro 5) que guan el proceso. Primero necesitamos saber qu le est pasando al medio ambiente para entender las razones. Tambin se necesita comprender las fuerzas que estn produciendo el cambio y las principales causas para poder discutir el tipo de accin que debe tomarse o la consecuencia de no tomar ninguna.
Los integrantes del equipo tcnico representan diferentes disciplinas, organizaciones e inclusive diferentes estratos sociales; probablemente tengan diferentes perspectivas acerca del medio ambiente y la economa, todas ellas legtimas. A travs de la interaccin entre ellos surgirn oportunidades de aprendizaje, durante la produccin de informacin nueva.
Manual de Aplicacin
para as, permitir la participacin y cooperacin de grupos con intereses distintos, a travs de todo el proceso. Esto puede significar retos para los participantes.
divulgacin, folletos, CD roms, compilacin de datos para el informe GEO Ciudades, hasta resmenes ejecutivos.
Una de las principales caractersticas del proceso GEO Ciudades es la perspectiva que utiliza, la cual est basada en tres principios bsicos: es participativo, es multidisciplinario y multi-sectorial. Participativo significa que los diferentes actores sociales estn involucrados en un proceso interactivo que promueve el intercambio de conocimiento e informacin, as como contribuye en aclarar su posicionamiento e inters acerca de un determinado problema. Involucrar distintos actores es una manera de lograr una mejor comprensin de los temas y mejorar el proceso y la calidad de las decisiones polticas. Multidisciplinario significa que el apoyo de diferentes ramas del conocimiento cientfico es crucial para una evaluacin ambiental integrada. El proceso de discusin, construccin y anlisis de las distintas disciplinas contribuye para enriquecer la calidad de la evaluacin. Finalmente, multi-sectorial por que las cuestiones ambientales presentan vnculos con los temas econmicos y sociales. En esta perspectiva, la participacin de los diferentes sectores (pblicos y privados) es necesaria para la elaboracin de una evaluacin adecuada, as como para garantizar que los resultados de la evaluacin conlleven la generacin de respuestas y acciones articuladas. Otro atributo del proceso GEO es que es multi-productos, lo cual significa que el proceso est asociado a produccin de una familia de productos vista como un medio para alcanzar una audiencia ms amplia. Tales productos van desde la elaboracin de simples psters, tablas de
Una de las principales condicionantes para que el proceso de elaboracin del informe GEO Ciudades pueda llegar a buen trmino, es la voluntad poltica del poder pblico y el compromiso de la sociedad civil locales, en particular de aquellos segmentos directamente involucrados con los temas ambientales en cada ciudad. Esto significa que una parte importante de las posibilidades de xito del proceso GEO Ciudades depende del efectivo apoyo a este proceso del Poder Municipal, o de sus rganos subordinados, en trminos de tornar disponibles recursos humanos, tcnicos y financieros para el trabajo, adems de permitir el acceso a las informaciones necesarias para el anlisis de las cuestiones urbano-ambientales de la localidad. Por otro lado, es fundamental que los sectores de la sociedad civil involucrados con el trabajo, se comprometan a llevarlo a cabo a pesar de las posibles dificultades que se presenten en el camino.
Los dems componentes de esta etapa se analizan a continuacin. El cuadro 5, muestra grficamente la secuencia de las etapas previstas para el proceso GEO Ciudades.
Por estas razones, la etapa institucional del proceso GEO Ciudades adquiere una importancia central, dado que se crearn las condiciones materiales para que todo el trabajo sea desarrollado. Esta etapa merece una atencin especial de todos los actores involucrados, especialmente el poder pblico local.
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Cuadro 5: Proceso GEO Ciudades

Institucional
Etapa 1
Identificacin y composicin del equipo tcnico local para su capacitacin en la Metodologa GEO Ciudades
Recopilacin de la informacin y los datos necesarios al informe.
Identificacin de indicadores y fuentes de informacin
Etapa 2
Continuacin de los procesos GEO Ciudades Planeacin del siguiente informe GEO Ciudades, mantenimiento de las bases de datos.
Etapa 5
Anlisis del conjunto de datos e informacin. Taller de revisin y validacin del primer borrador.
Elaboracin del informe GEO Ciudades
Etapa 3
Inclusin de propuestas y recomendaciones en la poltica de administracin ambiental del gobierno local
Publicacin del informe
Etapa 4
Quin lo va a administrar? Quin participar?
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La conduccin del proceso requiere capacidades tcnicas y/o polticas. Para eso, es importante contar con el liderazgo de instituciones capaces de movilizar distintos actores sociales a lo largo de todo el proceso. Por otro lado, tales instituciones deben disponer de profesionales capacitados en
La estructura organizativa debe funcionar tanto en la primera etapa, que estudia las condiciones del medio ambiente, como a lo largo de todo el proceso; por eso, es importante que todos los participantes entiendan la necesidad del compromiso a largo plazo.
La evaluacin y el informe integral son herramientas que pueden aprovecharse para facilitar la comunicacin entre la ciencia y la poltica. Este aspecto es de relevante importancia porque las puertas pueden quedar abiertas para el dilogo continuo entre las partes interesadas y la sociedad en general.
cuestiones ambientales con el fin de liderar e integrar el anlisis en el informe.
El vnculo de la ciencia y la poltica debe ser el resultado de un proceso participativo. Sin embargo, debe limitarse el nmero de participantes que permita manejar el desarrollo del informe en forma adecuada.
Manual de Aplicacin
En los ltimos aos, organizaciones pblicas, organizaciones no gubernamentales e instituciones han publicado evaluaciones ambientales25. Sin embargo, para que el informe y la evaluacin no estn dominados por la perspectiva o los intereses de los gobiernos locales, se debe garantizar un papel ms importante a los grupos de la sociedad civil. Sin embargo, ya que este programa se relaciona principalmente con informes gubernamentales, estos esfuerzos deben considerarse como sinrgicos ms que competitivos, porque informan al pblico sobre otras perspectivas que, aunque sean diferentes, tambin pueden ser pertinentes.
En qu ambiente institucional?
Cuadro 6. Ejemplos de estructuras institucionales en algunos informes GEO Ciudades:

Aprovechando la existencia de un equipo formado por tcnicos municipales con la responsabilidad de elaborar los informes ambientales anuales sobre la ciudad de Montevideo, la intendencia de la ciudad ampli este equipo original, integrando tcnicos de diferentes reas, de acuerdo al carcter ms amplio del informe GEO Ciudades, as como representantes de ONGs ambientalistas, de la Direccin Nacional de Medio Ambiente y de la Universidad de la Repblica. A ellos se sumaron tcnicos de las Intendencias Municipales de Canelones y San Jos, ambas integrando el rea metropolitana de Montevideo. La conduccin del proceso estuvo a cargo del Coordinador del Grupo de Educacin Ambiental de la Intendencia de Montevideo. Este informe adopt otra estrategia institucional, en la medida en que la conduccin del proceso estuvo a cargo del Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Participaron del proceso representantes de distintos organismos pblicos y privados de la ciudad, tales como la Cmara Chilena de Construccin, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la Red Latinoamericana de Botnica y el Centro Transdisciplinario de Estudios Ambientales y Desarrollo. Ambos modelos son pertinentes y permiten la elaboracin de un informe urbano-ambiental integrado. La eleccin de una u otra estructura institucional depender de la evaluacin que se haga en cada caso concreto sobre de las condiciones institucionales existentes en cada ciudad. Cul es su funcin legislativa? GEO Santiago de Chile. GEO Montevideo.
Los gobiernos locales pueden:
Dado que no hay reglas fijas es posible encontrar variaciones en el marco institucional. Algunos pases han obtenido buenos resultados con diferentes modelos institucionales para desarrollar este tipo de procesos; por ejemplo, el que se muestra en el cuadro No.626. Emplear un departamento gubernamental ya existente. Establecer una agencia independiente, responsable de la informacin sobre el medio ambiente, el desarrollo de las evaluaciones y los informes. Contratar a una organizacin no-gubernamental o a una Universidad para elaborar el informe GEO Ciudades.
Es importante que el contexto institucional del informe sea congruente con el marco institucional ms amplio de la ciudad o el pas. Algunas ciudades cuentan con experiencia para la investigacin cientfica, la recopilacin sistemtica de la informacin y la planeacin; en esos casos, la informacin sobre el medio ambiente posiblemente est mejor desarrollada y organizada; en otras ciudades, la informacin estar dispersa y parecer que el informe no est coordinado.
Lo importante a considerar es que el marco o ambiente institucional que puede favorecer la elaboracin del informe GEO Ciudades, puede ser bastante flexible aunque deba ser definido de forma muy clara, de acuerdo con las condiciones institucionales de cada ciudad.
La evaluacin y rendicin de informes son tareas complejas que no arrojarn los resultados esperados si no se llevan a cabo correctamente. Esto requiere que la funcin legislativa y la capacidad para realizar esta tarea se tomen en cuenta como parte de la infraestructura fundamental de las organizaciones sociales; por lo regular esta es una responsabilidad del gobierno. La funcin legislativa debe estar claramente respaldada por leyes y normas.
115
a) La legislacin puede incluir el grado de colaboracin entre las agencias del gobierno que contribuyen con el informe. b) Puede establecerse un mtodo de trabajo conjunto entre las autoridades nacionales o locales encargadas de la preparacin de estadsticas, los programas locales o nacionales de seguimiento y las agencias que presentan los informes. c) Se recomienda que la legislacin incluya el tema de los informes ambientales entre los diferentes sectores del gobierno. Por ejemplo, una agencia nacional puede tener una funcin de apoyo o cataltica para la elaboracin de informes a nivel subnacional y local. d) La legislacin puede promover el intercambio de informacin y la armonizacin de iniciativas relacionadas con los informes. e) Por ltimo, la autoridad prepara el terreno para las consultas y la participacin externa de grupos asesores. 1.1.1 Identificacin y conformacin del equipo tcnico local Uno de los pasos ms importantes en el proceso es identificar a los actores sociales interesados que sern parte del equipo tcnico.
Gobiernos
Cuadro 7: Grupos de inters (stakeholders)

Organizaciones Religiosas Grupos de jvenes Grupos Indgenas
Empresas y sus Universidades representaciones ONGs Sindicatos
Medios de Comunicacin
Representantes de Partidos Polticos
Ciudades sin afiliacin
Aqu se establecen los pasos bsicos para la capacitacin de los grupos de trabajo en las ciudades que abarca el Proyecto GEO Ciudades.
a) Capacitacin para el grupo de trabajo o equipo tcnico local
Asociaciones de moradores de reas pobres o marginadas
Los grupos interesados (Cuadro 7) son personas y organizaciones dispuestas a participar en las actividades de planeacin y en su ejecucin. Puede tratarse de grupos de: Proveedores; personas que controlan y administran servicios. Usuarios; personas que solicitan servicios y se ven directamente afectados. Interesados; personas que se vern afectadas de forma indirecta por el impacto del servicio y su sistema Expertos; personas con conocimiento especfico acerca del servicio y el medio ambiente del mismo. Movimientos sociales; Excluidos, esto es, las personas sin acceso a los servicios urbanos bsicos.
1. Determinar el alcance de la planeacin y definir sus objetivos. Esto debe hacerlo el organismo (la ciudad) que inicie el proceso con los grupos interesados. Debe incluir una campaa educativa para generar inters y ganar apoyo.
2. Crear o disear una Coordinacin General para regular y guiar el esfuerzo de la planeacin general e integrar los resultados de los debates, investigacin y planeacin del plan o planes de accin.
3. Establecer una estructura de grupo de trabajo bajo la supervisin de la Coordinacin General. A estos grupos de trabajo se otorgar la responsabilidad de establecer tareas de planeamiento como: establecer prioridades, analizar ciertas cuestiones, preparar un panorama general; o pueden establecerse para estudiar cuestiones especficas que incluyan temas como la basura, la salud, entre otros. 4. Identificar a los especialistas adecuados que se unirn al equipo local y a los grupos de trabajo. 5. Establecer trminos de referencia para las actividades de cada grupo, que incluyan la definicin de la relacin entre la planeacin de las etapas de los procesos y la planeacin administrativa de la ciudad; por ejemplo, el presupuesto y la liberacin de los recursos necesarios. La organizacin puede hacerse como a continuacin se describe.
116
Manual de Aplicacin
Una posible formacin del grupo de personas encargadas de la produccin del informe GEO Ciudades puede ser la siguiente: - Equipo Tcnico Local: Puede estar compuesto por miembros de diferentes rganos pblicos, organizaciones de la sociedad civil, consultores, acadmicos e cientficos, que tendrn la tarea de elaborar el informe GEO Ciudades. La diversidad de los miembros de este equipo tcnico es importante para garantizar la presencia de distintos puntos de vista sobre los problemas urbano-ambientales de cada localidad. Este equipo tcnico puede ser contratado junto a una ONG o universidad, en caso de que la localidad no disponga de tcnicos calificados para formarla, aunque se considera importante la participacin de por lo menos un miembro de la municipalidad en este equipo. De esta forma, permitir la instalacin de capacidades tcnicas en las instituciones, contribuyendo en la continuidad al proceso GEO Ciudades en cada localidad, as como al mejoramiento de la gestin urbano-ambiental local.
Estructura del Equipo Tcnico Local
- Grupos de Trabajo: Para cada uno de los sub-conjuntos temticos constituidos con el objetivo de hacer la recopilacin de datos e informaciones relevantes sobre temas especficos y significativos para el informe. Se puede, por ejemplo, formar grupos de trabajo sobre el tema del Agua, de la Biodiversidad, sobre Temas Emergentes y Escenarios, as como para proponer Polticas urbano-ambientales para a localidad.
- Grupo de Especialistas o de Asesora Tcnica: Profesionales con competencia tcnica y/o cientfica reconocida y con capacidad de hacer un diagnstico detallado sobre un problema o temtica particular, sin vnculo con el equipo tcnico local, y que es contratado de forma temporal para dar una contribucin especfica al informe GEO Ciudades. - Equipo de Redaccin: Aunque los grupos de trabajo y los consultores puedan y deban producir textos como contribucin al anlisis desarrollado en el informe, es importante que sea establecido un equipo de redaccin, compuesto por, mximo 3 personas con el fin de integrar en un nico documento, lgicamente articulado, las diferentes contribuciones de los consultores y de los grupos de trabajo, dando origen a un informe integrado. La revisin final del documento debe estar a cargo de una nica persona, responsable por la edicin, correccin de estilo y redaccin final.
- Equipo de Comunicacin: Considerando que el proceso GEO Ciudades debe ser participativo, es interesante, aunque no obligatorio, que sea creado un pequeo equipo de tal vez 2 3 personas para encargarse de la comunicacin con los diferentes segmentos de la sociedad local, dando a conocer el proceso en si, as como mantener informada la sociedad a cerca de su desarrollo. Una vez elaborado el informe, la divulgacin de los principales elementos del diagnstico relativo al estado del medio ambiente local, de acuerdo con la estructura de la matriz PEIR, es tambin un elemento fundamental para que la sociedad se apropie del informe GEO Ciudades, y pueda utilizarlo como instrumento de dilogo con las autoridades pblicas locales para mejorar la gestin urbano-ambiental de cada ciudad.
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Tipo de agencia
Cuadro 8: Modelos institucionales ms comunes

Posibles ventajas Limita la proliferacin de agencias especiales. Redes de trabajo regionales existentes. Mayor colaboracin dentro del gobierno local. Acceso a datos e informacin.
Posibles desventajas Sin reconocimiento como organismo independiente. Limita la participacin de otros actores pblicos o grupos interesados. Tiende a proteger el statu quo. Burocracia. El proceso puede estar en peligro si cambia el gobierno. Requiere de poderes formales para acceder a la informacin. Carece de redes regionales. Potencial inseguridad de recursos. No existen autoridades asociadas con el informe.
Cuerpo gubernamental existente
Autnomo. Agencia independiente o Ocupa un lugar pblico y destacado. Potencial de innovacin y mayor eficacia. semindependiente Crea vnculos entre grupos de inters no gubernamentales y cientficos.
Adaptacin de Environment Canada, 1992 (Cf. Capacitacin para la elaboracin de Evaluaciones e Informes ambientales integrados. Manual de entrenamiento. Op. Cit.)
Seleccin de participantes en la evaluacin GEO Ciudades27 Buscar asegurar, siempre que sea posible, la participacin de: 1. 2. 3. 4.
Grupos sub-representados. Usuarios de servicios. Proveedores de servicios. Sectores cuyos intereses se vean directamente afectados por el impacto de los servicios o del sistema. 5. Sectores con conocimiento especfico sobre el servicio o servicios ambientales. Para la seleccin de asociaciones se debe tomar en cuenta:
Cada ciudad tendr la oportunidad de designar al equipo local. Para que el Proyecto GEO Ciudades tenga xito, es indispensable asegurar que a lo largo del proceso se unirn ms grupos interesados a la causa. Una forma de conciliar la contribucin de los diferentes actores sociales interesados es definiendo una agenda bsica, la que debe incluir: La preparacin de los trminos de referencia y de compromiso. b) Definicin de la agenda bsica
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1. El propsito de trabajo por realizarse. 2. La inclusin del mayor nmero posible de organizaciones y personas con la voluntad poltica de actuar. 3. El grado de inclusin que se quiere alcanzar. 4. Las habilidades, conocimiento y experiencia con la que los individuos y las organizaciones pueden contribuir. 5. La inclusin de sectores necesarios para la ejecucin de cualquier proyecto. 6. La inclusin de personas u organizaciones confiables, junto con los grupos que representen.
Una vez que se haya determinado el alcance y se hayan definido e identificado las estructuras sociales, el siguiente paso es utilizar los trminos de referencia para identificar las funciones, responsabilidades y compromisos.
Manual de Aplicacin
Los trminos de referencia incluyen:
Estos trminos de referencia deben ser asignados por los integrantes del equipo local y revisarse, en forma peridica, para asegurarse de que se estn cumpliendo y actualizados. La programacin de actividades.
Actividades conjuntas. Las funciones de los participantes, incluyendo las actividades especficas que deben realizar. La informacin que debe proporcionarse y el programa de contribuciones. Las reglas para compartir la informacin utilizada en el proceso, incluyendo los acuerdos de confidencialidad. Mtodos de decisin, incluyendo la resolucin de conflictos. Los recursos que puede proporcionar cada participante. Acuerdos en cmo integrar los resultados de los procesos en las actividades de planeacin de la ciudad.
La meta final es instalar un proceso de evaluacin continuo en la ciudad y publicar un informe GEO Ciudades, la publicacin del material y el seminario en el que se presentarn los resultados al pblico. La metodologa para informes GEO Ciudades requiere de un aprendizaje para saber de qu se trata y como aplicarlo para evaluar el estado del medio ambiente. Existen dos enfoques para la capacitacin en esta metodologa: 1.1.2 Capacitacin del equipo local
a) Capacitacin tcnica y talleres de poltica pblica. Por definicin, el equipo tcnico posee un rango ms amplio de conocimiento y experiencia en problemas ambientales y por ello se requiere un mnimo de estandarizacin conceptual.
Planificar el trabajo y monitorear el progreso. Deben incluirse todas las etapas e indicarse el tipo de contenido de las actividades con sus respectivas tareas y el tiempo necesario para realizarlas. Es muy importante ser lo ms preciso posible con respecto al tiempo requerido. Si el tiempo calculado es muy largo, ms de un ao y medio, por ejemplo, la participacin ser difcil y aumentar el costo del proyecto. Adems, el periodo requerido puede influir en forma negativa sobre la calidad del trabajo y generar tensiones en el grupo. La definicin de metas (productos y procesos)
Los talleres de capacitacin aseguran un nivel bsico de entendimiento de los factores relacionados en la interaccin entre el desarrollo urbano y el medio ambiente, as como las caractersticas y rango del Informe GEO Ciudades. La capacitacin tiene cuatro componentes: Manejo de la Metodologa GEO Ciudades, incluyendo el uso de la matriz FMPEIR y de los indicadores. Manejo de tcnicas de recopilacin y anlisis de informacin para el informe. El establecimiento de una estrategia para incluir diferentes sectores en el proceso. Platicas sobre el proceso de formulacin, manejo y seguimiento de polticas pblicas, en especial sobre temas relacionados con reas urbanas y el medio ambiente.
Las metas y la programacin de actividades son la gua del equipo; especifican los resultados y la manera de obtenerlos.
Las metas pueden ser intermedias o finales; precisar el tipo de ayuda para alcanzar un resultado final y asegurar que el trabajo siga siendo constante. Una meta intermedia puede ser realizar talleres de discusin tcnica y de metodologa para los integrantes del equipo y los consultores participantes.
b) Produccin y distribucin de publicaciones. Para elaborar el informe de manera adecuada, todos los participantes en el equipo necesitan tener acceso a la informacin de los campos de su inters incluyendo: informes GEO, la Metodologa GEO Ciudades y estudios especficos en los temas relacionados con la evaluacin ambiental local. La informacin de fcil acceso a todos los participantes ayuda al equipo tcnico a trabajar en unidad y mejorar su capacidad para elaborar el informe.
119
Etapa 2 Identificacin de indicadores y fuente de Informacin El Proyecto GEO Ciudades utiliza indicadores como base para el anlisis. Estos indicadores pueden considerarse como instrumentos cientficos que permiten la descripcin de las caractersticas de un fenmeno o la evaluacin de su desempeo en el tiempo y espacio. El tipo de indicadores que debe seleccionarse depende de lo que se vaya a evaluar. En el Proyecto GEO Ciudades se escogern indicadores con base en los objetivos definidos por cada equipo tcnico y se tomarn del grupo de indicadores urbano-ambientales preestablecidos. 2.1 Indicadores urbano-ambientales
identificar temas y problemas ambientales, lo que a su vez proporcion el mpetu para que organizaciones internacionales y agencias gubernamentales produjeran indicadores para evaluar la sustentabilidad de polticas, programas, acciones y procesos para el desarrollo econmico, urbano y social que provocan un impacto en el medio ambiente. 2.1.2 Breve definicin Los indicadores son un componente esencial para toda la evaluacin del programa hacia el desarrollo sustentable. Los indicadores convenientes son variables que resumen o simplifican informacin relevante, hacen visible los fenmenos de inters y cuantifican, miden y comunican informacin de importancia28. Las principales funciones de los indicadores, definidas por la publicacin SCOPE son: Evaluar las condiciones y tendencias. Comparar lugares y situaciones. Evaluar las condiciones y tendencias en relacin con las metas y objetivos. Proporcionar informacin de advertencia oportuna. Anticipar condiciones futuras y tendencias.
En el cuadro 10 se presenta este grupo de indicadores de acuerdo a la definicin conceptual de sus componentes y la etapa en el proceso en la que se deben utilizar. En el captulo II se presenta una descripcin detallada de cada indicador, la justificacin de su empleo y la manera adecuada de medirlo. 2.1.1 Indicadores: Qu son? Cmo utilizarlos?
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La importancia de incluir indicadores en la evaluacin ambiental fue fuertemente apoyada por la recomendacin en el Captulo 40 de Agenda 21 sobre la necesidad de crear indicadores de desarrollo sustentables capaces de medir los avances realizados hacia una sociedad justa y balanceada ambiental, social y econmicamente. Agenda 21 funcion como la fuerza de impulso para
Existe una amplia literatura dedicada a los indicadores, creada originalmente por organismos como la Comisin para el Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (UNCSD, por sus siglas en ingls) y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). La ventaja que estos indicadores tienen sobre otros, como los propuestos por investigadores independientes, es que al ser adoptados por instituciones de alcance mundial cubren un rango ms amplio de situaciones ambientales; su aplicacin es regular, sistemtica y cuentan con un mejor grado de comparacin, por lo que resultan ser ms confiables. Esta es la razn por la que varios de ellos se proponen aqu como instrumentos para la preparacin del informe GEO Ciudades.
Los indicadores son paquetes de informacin que nos ayudan a entender la compleja interaccin entre los diferentes fenmenos29. Al organizar y sintetizar la informacin, los indicadores cumplen diferentes funciones que contribuyen al logro de diferentes objetivos para su aplicacin en la ciencia, la poltica y la vida cotidiana. Asimismo, los indicadores son indispensables para una toma de decisiones bien informada y para la planeacin del desarrollo urbano y la administracin ambiental.
Los indicadores proporcionan informacin estadstica, cientfica y tcnica a la poblacin en su conjunto y a ciertos sectores sociales; informan adems de los objetivos y metas de la poltica pblica y las caractersticas y tendencias de asuntos urbanos, ambientales, econmicos y sociales. Son de gran utilidad para mostrar qu tan eficaz es el desempeo de los organismos pblicos. 2.1.3 Criterios para la seleccin de indicadores Al momento de seleccionar indicadores, debe tomarse en cuenta algunos principios, dado que hay muchos datos disponibles, pero poca informacin til30. El propsito esencial de seleccionar
Manual de Aplicacin
indicadores es permitir que las personas encargadas de tomar decisiones tengan rpido acceso a la informacin confiable sobre el estado del medio ambiente local. Tambin funcionan como marco de referencia para los equipos tcnicos al mostrar las caractersticas principales de la interac-
cin entre el desarrollo urbano y el medio ambiente local.
Para seleccionar los indicadores para el informe GEO Ciudades se requiere de otros criterios31.
Cuadro 9: Criterios para la seleccin de indicadores urbano-ambientales

Criterio - proporcionar un panorama representativo de las condiciones ambientales, de la presin sobre el medio ambiente y la respuesta de la sociedad. - tener una presentacin fcil de entender y que muestre en forma clara las tendencias a largo plazo. - ser sensible a los cambios en el medio ambiente y las actividades humanas relacionadas. - proporcionar una base para comparaciones a nivel internacional. - poder aplicarse al material ambiental nacional y/o regional con importancia a nivel nacional. - reflejar correctamente las prioridades de la poltica pblica. - tener fundamentos cientficos y tcnicos. - basarse en modelos internacionales y en un consenso internacional sobre su validez. - ser o estar disponible en una relacin costo/beneficio razonable. - estar debidamente documentado y de calidad reconocida. - actualizarse en forma peridica con procedimientos adecuados. - permitir que todos los usuarios tengan interpretaciones y percepciones similares. - ser transparente, o sea, entendible a los usuarios con diferentes niveles de comprensin e informacin. - ser tcnica y cientficamente creble. - ser creado por instituciones con capacidad reconocida y confiabilidad tcnica. - ser utilizado para aprender sobre las tendencias de diferentes fenmenos y, al mismo tiempo, permitir comparaciones entre las diferentes situaciones locales. - ser o estar disponible y de preferencia, mostrar anlisis territoriales histricos para ayudar a entender cmo se comportan los fenmenos a lo largo del tiempo. Debe...
Importancia poltica / de utilidad para el usuario
Congruencia analtica
Medicin De fcil comprensin Confiable Transversal / universal Disponible Elaborado por Teixeira, I.,1998
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Indicadores de presin y fuerza motriz Indicadores de estado
Cuadro 10: Caractersticas de los indicadores de la matriz FMPEIR
Describen las condiciones y la calidad del medio ambiente local. Muestran cmo la presin urbana ejercida sobre el medio ambiente afecta la calidad ambiental y la cantidad de recursos disponibles. Estos indicadores se utilizan para formular polticas pblicas para los problemas detectados. Estn diseados para descubrir cmo el estado del medio ambiente afecta los diferentes intereses humanos, como la calidad de vida, la economa urbana, los ecosistemas, la vulnerabilidad urbana y el nivel poltico e institucional. Permiten evaluar las medidas de mejoramiento, proteccin, de limitacin y reguladoras, tomadas por el gobierno local, organismos de la sociedad civil y empresas o individuos para enfrentar los problemas ambientales; en especial los relacionados con la presin ejercida sobre los recursos ambientales por el hombre.
Describen lo que caus los problemas en los que el gobierno local y la sociedad deben actuar para preservar y mejorar el medio ambiente.
Indicadores de impacto
Indicadores de repuesta
La matriz Fuerzas Motrices - Presin Estado Impacto Respuesta (FMPEIR) es la referencia para los indicadores empleados en la preparacin de los informes GEO Ciudades. El ejemplo en el cuadro 11, aplicado al agua, muestra la integracin lgica de los indicadores de la matriz FMPEIR. Como se muestra en el ejemplo, una vez que se define el indicador de presin los dems indicadores deben seguir la misma relacin lgicocausal que permita la evaluacin integral del informe.
2.1.4 Indicadores y la matriz FMPEIR
se relacionan con los elementos esenciales que se necesitan para el anlisis del estado; sin dichos indicadores el anlisis no puede realizarse en forma adecuada. La mayora de los indicadores propuestos aqu, ya existen y estn reconocidos internacionalmente. Los indicadores elaborados por organizaciones como la OECD, UNCSD e ICLEI se relacionan principalmente con la presin y los factores del estado del medio ambiente; en menor medida, se relacionan con el impacto y los factores de respuesta. b) Indicadores sustitutos
Este formato nos permite entender mejor la funcin de los indicadores para la evaluacin del estado del medio ambiente y entender la dinmica de la degradacin con sus diversos efectos y posibles soluciones. Los indicadores ambientales estn divididos en cinco categoras de acuerdo al grado de especificidad o importancia para el Informe (Cuadro 12). El grupo de indicadores FMPEIR son los indicadores fundamentales que se utilizan para evaluar el estado del medio ambiente local. Estos a) Indicadores fundamentales 2.1.5 Categora de indicadores
Debido a la escasez de recursos tcnicos y financieros, a la insuficiente recopilacin de datos, al intercambio limitado con instituciones internacionales calificadas para la elaboracin y utilizacin de indicadores urbano-ambientales, entre otras razones, ciertamente, no siempre se encuentra la informacin adecuada, confiable y disponible para la produccin de indicadores sobre el estado del medio ambiente.
122
Por lo tanto, se recomienda proporcionar indicadores sustitutos que permitan obtener una idea aproximada de las caractersticas y tendencias de los aspectos cuya informacin es requerida para elaborar el informe ambiental para cada ciudad. Los indicadores sustitutos se utilizan cuando no se dispone de los fundamentales o stos no estn actualizados. Para utilizarlos, el equipo tcnico debe tener en claro sus objetivos.
Manual de Aplicacin
Cuadro 11: Ejemplo de integracin lgica de los indicadores PEIR

Elemento Agua Presin Estado
Indicadores de dimensiones PEIR

Impacto Aumento de enfermedades de vinculacin hdrica. Incidencia de enfermedades cardiorrespiratorias. Incidencia de enfermedades por intoxicacin y contaminacin.
Aire Suelo
Volumen total de aguas residuales domsticas no tratadas. Emisiones atmosfricas.
Calidad del aire.
ndice de calidad del agua: DOB y concentracin de materia fecal en el agua.
Respuesta
Produccin de residuos slidos. Reduccin de la cobertura vegetal.
Sitios contaminados.
Reglamentacin y control de emisiones de fuentes fijas y mviles. Inversin en gestin de residuos slidos. Inversiones en reas verdes.
Inversin en redes de alcantarillado, captacin, tratamiento y distribucin de agua.
Biodiversidad
Cobertura vegetal.
Cuadro 12: Categoras de los indicadores

Categora Fundamental Definicin
Prdida de biodiversidad.
Sustituto (proxies) Local Nuevo Indicador transversal
Indicador existente y considerado esencial para el anlisis del medio ambiente.
Especfico y considerado como necesario para entender las caractersticas especficas de cada localidad. Sugerido por la Metodologa GEO Ciudades para apoyar la evaluacin del estado del medio ambiente. Utilizado para evaluar ms de un recurso ambiental en cualquiera de las dimensiones de la matriz FMPEIR.
Puede remplazar al indicador fundamental aunque la calidad de referencia no sea la misma.
Los equipos tcnicos tienen la libertad de incluir o crear indicadores que reflejen las caractersticas del ecosistema local para mostrar con mayor claridad las caractersticas locales especficas en el informe. El empleo de dichos indicadores debe apegarse a
c) Indicadores locales
Slo los tcnicos responsables de la preparacin del Informe podrn definir que indicadores sustitutos debern utilizarse. El cuadro 13 presenta una canasta de indicadores; una lista de diferentes fuentes que ayudarn con la sustitucin de indicadores cuando sea necesario. Asimismo, incluye direcciones electrnicas en las que se puede encontrar indicadores.
los siguientes dos principios generales:
1. Deben ser realmente necesarios para el informe. No se recomienda el empleo de demasiados indicadores ya que esto podra confundir a los usuarios. El bombardeo de informacin no les ayudar a entender el fenmeno y tal vez les dificulte adoptar una actitud prctica para abordar los problemas.
2. Deben ser descritos con claridad. Su empleo debe estar justificado; debe definirse con precisin cmo sern calculados y debe indicarse a qu modelo de desarrollo urbano-ambiental pertenecen: presin, fuerzas motrices, estado, impacto o respuesta.
123
Las condiciones urbanas y su interaccin con el medio ambiente estn en constante cambio; esto hace necesaria la creacin de nuevos indicadores capaces de mantener el ritmo y seguir la direccin de dichos cambios. Entre los indicadores propuestos por GEO Ciudades existe un grupo que se enfoca a la respuesta del gobierno local y la sociedad ante los problemas ambientales.
d) Nuevos indicadores
Ya que las ciudades se encuentran ubicadas en diferentes ecosistemas con caractersticas ambientales distintas, los efectos ambientales causados por el crecimiento urbano pueden ser muy distintos; es por ello que se necesitan indicadores nuevos. e) Indicadores transversales La metodologa GEO Ciudades fracciona al medio ambiente en sus elementos constitutivos: agua, atmsfera, suelo y biodiversidad, para facilitar la evaluacin de cada uno de ellos; sin embargo, debe recordarse que todos estn integrados y se relacionan entre s.
Tambin puede darse el caso de que la informacin disponible para realizar la evaluacin se refiera slo a la ciudad ms importante del rea metropolitana o que se refiera a la regin metropolitana en su conjunto. En el segundo de los casos se recomienda que el empleo de los indicadores sea con un rango territorial ms amplio que en el caso de slo una ciudad y se incluya una nota advirtiendo de los lmites de las conclusiones alcanzadas con el mtodo empleado.
Debe subrayarse que el rea territorial cubierta por la evaluacin GEO Ciudades debe ser objeto de definicin conjunta por la autoridad municipal de la ciudad o municipio y el equipo tcnico local. Esto porque el alcance territorial de la evaluacin GEO puede ser variado, dependiendo de los intereses de gestin urbano-ambiental en cuestin en cada localidad. La evaluacin y su informe deber abarcar, por lo tanto, el rea necesaria para apoyar a la autoridad municipal en su intervencin dentro del proceso de desarrollo urbano. a) La evaluacin GEO Ciudades y el tema rural. Una importante cuestin a ser considerada al respecto se refiere al sesgo notadamente urbanoambiental de la evaluacin GEO Ciudades. Esto coloca el problema de cmo elaborar el informe para aquellas localidades cuya rea rural es importante en el marco de su dinmica socioeconmica y ambiental.
Por esa razn, algunos de los indicadores propuestos aqu son transversales; esto quiere decir que se pueden utilizar para analizar ms de un recuso ambiental en cualesquiera de las dimensiones de la matriz FMPEIR. Los indicadores transversales reducen el nmero total de indicadores facilitando la evaluacin del medio ambiente y revelando con claridad la relacin entre los recursos naturales y el efecto del desarrollo urbano sobre el medio ambiente. 2.1.6 Dimensin territorial de los indicadores
En las sociedades contemporneas, por lo regular, la urbanizacin se extiende ms all de los lmites de la ciudad, creando confusin en cuanto a las fronteras de la ciudad al crecer la periferia y zonas conurbanas. Es estos casos tambin resulta difcil determinar hasta qu punto el medio ambiente es producto de la presin ejercida por una ciudad en particular y no por el conjunto de centros urbanos.
124
La delimitacin del rea que va a evaluarse es un aspecto de mucha atencin y cuidado por parte de los equipos. Esta delimitacin resulta un problema de particular inters para los centros urbanos en zonas metropolitanas donde los lmites del centro urbano son difciles de definir.
Para muchos municipios de Amrica Latina y el Caribe, as como para otras regiones del mundo, el rea urbana de su sede no coincide, necesariamente, con los lmites territoriales del municipio, administrativamente considerados. Esto es as porque muchos municipios tienen un rea rural significativa, a veces mucho mayor que su rea urbana, siendo necesario considerarla en el anlisis de la interaccin urbano-ambiental a ser objeto en la evaluacin GEO Ciudades. Cundo sea el caso, se sugiere que el equipo tcnico local incorpore a su anlisis los temas y los indicadores correspondientes, necesarios para que la dinmica rural, en su relacin con la dinmica urbano-ambiental de la localidad, sea incorporada a la evaluacin GEO Ciudades. En este sentido, temas como la dinmica de la poblacin rural (crecimiento y migracin), la estructura de la propiedad de la tierra (grado de concentracin, tamao de las fincas), los principales productos generados y su relacin con los recursos naturales
Manual de Aplicacin
En cada uno de los captulos correspondientes a los componentes de la matriz FMPEIR, detallados
(demanda de agua y suelo, su efecto sobre la cobertura vegetal, su impacto sobre la biodiversidad, el uso de insumos agrcolas fertilizantes, defensivos, etc.), su relacin con los mercados (local, regional, nacional o internacional), los conflictos sociales presentes, entre otros posibles elementos de anlisis, deben ser considerados en la evaluacin. En ausencia de informaciones cuantitativas confiables y recientes, se sugiere que el equipo tcnico haga por lo menos un anlisis con base en datos cualitativos, con el objetivo de dejar evidenciadas las cuestiones ms importantes relativas al tema de lo rural y su contribucin a la problemtica urbano-ambiental de la localidad.
anteriormente, se puede encontrar una descripcin detallada de los indicadores sugeridos para la elaboracin la evaluacin urbano-ambiental integral, dentro del contexto del Proyecto GEO Ciudades. Tambin se incluye un breve argumento de la importancia de cada indicador, del mtodo de clculo sugerido o adoptado, el modelo de la relacin urbano-ambiental al que se refiere y el nivel al que pertenece. b) Matriz de indicadores bsicos para el informe GEO Ciudades
Los indicadores bsicos para el desarrollo de los informes GEO Ciudades se encuentran resumidos en los Cuadros 13-a, 13-b y 13-c.
125
126
Cuadro 13 a: Matriz de indicadores bsicos para el Informe GEO Ciudades - PEIR

Reduccin de la cubierta vegetal. UNSCD Reduccin de la cubierta vegetal. UNSCD UNSCD Emisiones de gas que producen lluvia cida. ndice de Gini, desigualdad social Reduccin de la cubierta vegetal. Indicador Fuente UNSCD Crecimiento CEROI de la poblacin. Indicador Fuente
Reduccin de la cubierta vegetal
Indicador Indicador Fuente Indicador Fuente
Agua
UNSCD
Fuente
Aire
Suelo
Biodiversidad flora/fauna
Ambiente construido
Superficie y poblacin en asentamientos urbanos Superficie y UNSCD poblacin en asentamientos urbanos autorizados y no autorizados. CEROI Cambio de CEROI suelo de no urbano a urbano OECD Cambio de suelo de no urbano a urbano Crecimiento de poblacin CEROI UNSCD Superficie y poblacin en asentamientos urbanos autorizados y no autorizados Superficie y UNSCD poblacin en asentamientos urbanos autorizados y no autoriza CEROI dos
UNSCD
CEROI CEROI
Presin Crecimiento de poblacin. CEROI UNSCD CEROI CEROI Disposicin de PARC21 residuos slidos CEROI Produccin de residuos slidos ndice de Gini, desigualdad social UNCSD Crecimiento de poblacin.
Cambio de suelo de no urbano a urbano Cambio de suelo de no ur bano a urbano
CEROI
Crecimiento de la poblacin ndice de Gini, desigualdad social
CEROI
ndice de Gini, desigualdad social Emisiones atmosfricas PARC21
UNSCD
Volumen total de aguas residuales no tratadas Distribucin ndice de motorizacin
CEROI
Consumo de agua per capita Consumo de energa per capita
CEROI
ndice de Gini, desigualdad PARC21 social
Estado Calidad del aire
Especies extintas o en peligro, conocidas Especies extintas o OECD en peligro, especies conocidas CERIO
OECD
Especies extintas o OECD en peligro, especies conocidas
Escasez de agua OECD (frecuencia, extensin, duracin.
Calidad agua de abastecimiento
UNSCD
% reas geolgica- PARC21 Especies ex- OECD mente inestables, de tintas o en peliriesgo gro, especies conocidas CEROI Sitios contaminados CEROI Cubierta vegetal
OECD % reas deterioradas (centros y edificios histricos) en relacin con el total del rea local construida
Cuadro 13 b: Instituciones pblicas y privadas potenciales productoras de datos para el Informe

Indicador Fuente Ecosistema: Prdida de biodiversidad. Economa urbana: Depreciacin inmobiliaria. Gasto obras de contencin y prevencin de riesgos ambientales. Economa urbana: Costo en salud pblica Nivel poltico institucional: Prdida de atractivo urbano Calidad de vida: Cambio en microclima. Ecosistema: Prdida de biodiversidad Fuente Ecosistema: Indicador
Manual de Aplicacin
Ecosistema: Prdida de biodiversidad. Ecosistema: Prdida de biodiversidad. Economa urbana:
Indicador Indicador Fuente Indicador
Agua
Fuente
Aire Suelo
Biodiversidad flora/fauna Ambiente construido

Fuente
Impacto (efectos en cada uno de los siguientes aspectos) Nivel poltico institucional: Prdida de atractivo urbano. Calidad de vida: Incidencia de enfermedades cardiovasculares. Calidad de vida: Incidencia de enfermedades por intoxicacin y contaminacin Poblacin en reas urbanas vulnerables Incidencia de inundaciones. deslaves, etc. Nivel poltico institucional: Prdida en recaudacin de impuestos. Prdida de atractivo urbano
Economa urbana: Costo en salud pblica debido a enfermedades de vinculacin hdrica.
Nivel poltico institucional: Prdida de atractivo urbano.
Economa urbana: Depreciacin inmobiliaria. Gasto por rehabilitacin de monumentos y centros histricos.
Calidad de vida: Incidencia de enfermedades de vinculacin hdrica.
Calidad de vida: Deterioro de centros histricos. ndice de delincuencia juvenil.
Nivel poltico institucional: Prdida en recaudacin de impuestos. Prdida de atractivo urbano
127
128
Cuadro 13 c: Informacin del contexto

Indicador PARC21 CEROI PARC21 PARC21 CEROI PARC21
Indicador Fuente Fuente Indicador Indicador Fuente Indicador
Agua
Fuente
Aire
Fuente
Suelo
Biodiversidad flora/fauna
Ambiente construido
PARC21
PARC21 CEROI PARC21 PARC21 CEROI
Impacto Respuesta (existencia y efectividad de los instrumentos) OECD PARC21
PARC21 Educacin ambiental. PARC21 Nmero de ONGs ambientalistas a nivel local. CEROI Actividades de Agenda21 local. PARC21 Inversin en recuperacin ambiental. PARC21 Plan maestro urbano. CEROI Inversin en reas verdes PARC21 Regulacin y control de emisiones de fuentes fijas y PARC21 mviles. Inversin en transporte pblico. PARC21 Educacin ambiental. PARC21 Nmero de ONGs ambientalistas a nivel local. CEROI Actividades PARC21 de Agenda 21 local. Inversin en PARC21 recuperacin ambiental. Plan maestro CEROI urbano. Inversin en CEROI reas verdes
Educacin ambiental. Nmero de ONGs ambientalistas a nivel local. Actividades de Agenda21 local. Inversin en recuperacin ambiental. Plan maestro urbano. Inversin en reas verdes
PARC21
Educacin ambiental. Nmero de ONGs ambientalistas a nivel local. Actividades de Agenda21 local. Inversin en recuperacin ambiental. Plan maestro urbano. Inversin en reas verdes Legislacin para proteccin de manantiales. Sistema de tributacin contaminante pagador/usuario pagador. Inversin en redes de drenaje y alcantarillado. Relaciones domiciliarias PARC21 Educacin ambiental. PARC21 Nmero de ONGs ambientalistas a nivel local. Actividades de Agenda21 local. CEROI Inversin en recuperacin ambiental. PARC21 Plan maestro urbano. Inversin en reas PARC21 verdes. Inversin en CEROI gestin de residuos slidos. Total de reas PARC21 rehabilitadas en relacin con las degradadas. PARC21 Notificaciones preventivas y multas CEROI por violar normas de disposicin de residuos.
CEROI
Manual de Aplicacin
2.2 Recopilacin y anlisis de datos
Elaborar una evaluacin y su informe GEO Ciudades implica manejar una enorme cantidad de informacin, por lo tanto es necesario: Identificar las fuentes. Sistematizar la informacin. Crear una base de datos.
Ya que es muy probable que la informacin necesaria para elaborar el informe est dispersa en varias instituciones, la primera tarea es recopilarla y organizarla en una base de datos para consulta permanente del equipo tcnico local.
2.2.1 Identificacin de fuentes de datos primarios e informacin disponible
La manera precaria y dispersa en la que gran parte de la informacin ambiental se encuentra, as como los varios obstculos establecidos por los procedimientos operacionales del acceso pblico a la informacin, verificados en diferentes instancias y entidades, muestra que todava hay un largo camino por recorrer en el sentido de un mayor intercambio y difusin de informacin entre los rganos pblicos y la sociedad en general.
No se espera que el equipo tcnico produzca datos primarios, es decir, informacin nueva que no estaba disponible cuando se evalu la propuesta, excepto en casos especiales. Debido a las limitantes de tiempo, recursos y dificultades tcnicas para reunir datos primarios, el material que se analizar consistir en datos secundarios, o sea, informacin ya preparada por instituciones en cada localidad y/o pas. El primer paso para garantizar la calidad del trabajo es identificar las fuentes de informacin disponibles. Esas fuentes de informacin pueden clasificarse con base en el alcance territorial de la informacin producida o en el carcter institucional de cada una de ellas como se detalla a continuacin: GEO Sao Paulo Ejemplo de su experiencia con la recopilacin de la informacin.
En este contexto, es importante resaltar que, aun cundo el informe GEO Ciudades tiene como presupuesto el uso, esencialmente de datos secundarios, su no obtencin o la ausencia de informacin considerada esencial (o incluso la presencia no calificada o insuficiente de otras informaciones) exigi, en el mbito del trabajo, la adquisicin y produccin de algunos datos primarios [lo cual permiti al equipo tcnico del GEO Sao Paulo, elaborar el informe de la manera considerada pertinente]. Alcance instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales
La informacin con las cual se formulan, gestionan y evalan las polticas se ha convertido en un instrumento importante para permitir que los gobiernos locales y la sociedad intervengan en la formulacin de las leyes necesarias para la gestin urbano-ambiental. Algunas instituciones adquieren la experiencia necesaria en la produccin de datos que califican como fuentes de informacin necesaria para la elaboracin del informe GEO Ciudades.
Se registraron las dificultades generales encontradas en la obtencin de los datos e informaciones secundarias, tanto en las agencias gubernamentales como en entidades privadas y organizaciones no-gubernamentales, a pesar de su predisposicin en ayudar y la fundamental colaboracin prestada por la mayor parte de ellas. Los problemas encontrados resultan del hecho de que la mayora de los datos no disponibles no se encontraban organizados o no estaban fsicamente accesibles. Otro aspecto a ser mencionado reside en el hecho de que muchas informaciones se encuentran disponibles solamente para el conjunto de la Regin Metropolitana de Sao Paulo (RMSP), es decir, para un contexto en el cual los datos relativos al municipio de Sao Paulo necesitan ser desagregados.
El empleo de la informacin depende de los propsitos especficos del trabajo que se realizar en torno al estado del medio ambiente local. Primeramente debe buscarse informacin en instituciones que producen datos e informes sobre la ciudad, por ejemplo mapas y fotografa area. Esto es posible en ciudades que cuentan con la estructura financiera y tcnica para generar ese tipo de informacin.
Cuando las instituciones locales no cuentan con datos adecuados y/o confiables, la informacin debe buscarse en instituciones que produzcan informacin que abarque un territorio ms grande; esas instituciones pueden ser regionales o estatales, dependiendo de la divisin poltica del territorio; nacionales o, en menor medida, internacionales.
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rganos gubernamentales
Cuadro 14: Instituciones pblicas y privadas potenciales productoras de datos para el Informe
Fundaciones Institutos de investigacin
Oficinas nacionales de estadstica, responsables de la elaboracin del Censo Nacional de Poblacin. Responsable de la informacin utilizada para formular polticas pblicas a nivel local. Responsable de la formulacin y gestin de polticas pblicas; por ejemplo, agencias de salud y educacin. Instituciones pblicas y privadas que financian la investigacin y pueden establecer una comparacin crtica con la informacin oficial.
Universidades
Organizaciones No Gubernamentales Asociaciones empresariales Sindicatos
En pases en vas de desarrollo, las instituciones acadmicas continan dedicndose a producir informacin, a la investigacin cientfica y cuyo equipo tcnico muestra una tendencia cientfica; son una fuente primordial pero la informacin resultado de la investigacin acadmica tiende a circular entre un pblico universitario restringido.
Pblicos o privados que produzcan informacin socioambiental para complementar o clasificar la informacin oficial. Fuentes de informacin de opinin pblica y la percepcin local de los problemas urbano-ambientales de la ciudad.
Las ONGs son los actores sociales de intervencin ms importantes. Todas producen informacin y otros materiales que pueden contener datos relevantes. Tienen o pueden producir informacin especfica sobre actividades econmicas locales que permite analizar la dinmica econmica y factores de presin.
Medios de comunicacin locales y nacionales
Los peridicos, las revistas, la televisin y la radio pueden servir como contraparte de la informacin recopilada de otras fuentes locales.
Tienen o pueden producir informacin sobre la situacin econmica y social de la ciudad. La informacin que proporcionan tiende a complementar y/o calificar la informacin provista por otros rganos representativos de la empresa (empleo, salarios, ingreso).
Organizaciones internacionales Con base en resoluciones internacionales prestan recursos financieros, formulan proyectos y acciones. Supervisan el cumplimiento de dichas resoluciones y utilizan y/o agencias bilaterales y informacin sobre la situacin de cada pas. Aunque la informacin obtenida no sea multilaterales producida por estas organizaciones, ellas financian la investigacin y proporcionan capacitacin para la elaboracin de datos y por lo tanto son una importante fuente de consulta
En tal caso, debe recordarse que la informacin de esos diversos niveles es, por lo regular, resultado de la combinacin con informacin local. En principio, esto permite que la informacin pueda fragmentarse y ser de mayor utilidad en las evaluaciones locales. El censo de poblacin es un ejemplo; ya que la base para el censo son los datos obtenidos a nivel local o sub-local (hogares); el conjunto de datos permite el anlisis de la situacin local. Existen otras variables que sirven de base para escoger fuentes de informacin. En orden de importancia son:
1. La confiabilidad de la informacin. Este aspecto es vital y el equipo local debe evaluar la informacin con gran detalle, tomando en cuenta la objetividad del informe. La confiabilidad nunca tiene un carcter absoluto pero puede ser medida por la tradicin de la institucin para generar datos no cuestionados por profesionales reconocidos en el rea. Esto, evidentemente, slo se puede decidir a nivel local. 2. La existencia de series de informacin histrica que permite realizar comparaciones y muestra la evolucin del fenmeno estudiado; as puede
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Manual de Aplicacin
Cuadro 15: Informacin del contexto
Informacin acerca de la estructura poltica e institucional, el papel de las organizaciones sociales, la poblacin, la economa y ocupacin territorial, la desigualdad social y los factores que ejercen mayor presin sobre el medio ambiente, como el consumo de agua, la produccin de residuos, etc. Informacin sobre los principales ecosistemas locales. Informacin acerca de los recursos ambientales (agua, atmsfera, suelo) que muestren las caractersticas hidrolgicas, geomorfolgicas y ambientales del territorio y permiten la evaluacin del estado del medio ambiente local. Informacin del impacto del estado del medio ambiente sobre la calidad de vida. Informacin sobre cmo el estado del medio ambiente est afectando la salud de la gente, los servicios ambientales, al ecosistema mismo y a los asentamientos humanos. Informacin de la respuesta del gobierno local y la sociedad a los problemas ambientales.
Informacin sobre los contextos locales poltico urbano, social y econmico.
definirse si la evolucin fue positiva o negativa a lo largo del tiempo. Esto resulta de especial inters para evaluar el resultado de las polticas pblicas y los esfuerzos de la sociedad para revertir las tendencias que ejercen presin sobre el medio ambiente, por ejemplo. Por lo tanto, puede evaluarse la situacin antes y despus de la intervencin poltica.
Informacin bien organizada que contenga informacin fcil de asimilar a nivel visual, sobre deforestacin, expansin urbana y la ubicacin de puntos vulnerables en el territorio. Se sugiere se utilice una escala de por ejemplo 1:10,000 al elaborar el Informe para que el equipo tcnico y los usuarios potenciales puedan entender la informacin fcilmente.
Datos e informacin disponible sobre cartografa.
Esa informacin debe identificarse basndose en los instrumentos de intervencin polticos, administrativos, econmicos, tecnolgicos y socioculturales.
3. La facilidad de acceso y disponibilidad de la informacin es muy importante para el equipo tcnico que elabora el informe y para posibles usuarios del documento. Si la informacin resulta de difcil acceso, no se encuentra disponible a travs de medios electrnicos, enfrenta obstculos burocrticos o polticos y resulta costosa o muy tcnica, entonces es mejor buscar otra fuente. 4. La metodologa empleada para la produccin de informacin tiene una gran influencia sobre la misma. A menudo es difcil comparar informacin recopilada con diferentes metodologas, por lo tanto, es mejor escoger fuentes que utilicen las mismas metodologas que emplea GEO Ciudades; basadas en la matriz FMPEIR y/o un grupo de indicadores similares, calculados de la misma manera. 2.2.2 Sistematizacin de la informacin Recopilacin de datos de contexto
a) Recopilacin de informacin relacionada con los indicadores. b) Presentacin de la informacin llenando los espacios respectivos en la matriz.
Una vez que se definen las fuentes, el primer paso es recolectar la informacin de contexto o los que describen la evolucin del rea urbana y los ecosistemas locales:
La referencia para la recopilacin de datos es la matriz de Indicadores Fundamentales (Cuadro 13, pp 126-128 de este documento) que correlaciona cerca de 50 indicadores de la estructura Fuerza MotrizPresin-Estado-Impacto-Respuesta (FMPEIR) con los recursos ambientales naturales (agua, atmsfera, suelo, biodiversidad). La matriz se conforma de una mezcla de indicadores reconocidos a nivel mundial que emplean importantes instituciones internacionales e indicadores propuestos por la Metodologa GEO Ciudades.
Recopilacin de datos de la matriz de Indicadores Fundamentales (primer nivel)
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Cuadro 16: Diagrama del Informe GEO Ciudades
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Los indicadores sustitutos pueden ser producidos a nivel local; sin embargo, el equipo local debe buscar documentos y sitios electrnicos de las instituciones que los producen para evaluar si se trata de los sustitutos ms apropiados. Cualquiera que sea la solucin tomada, el equipo tcnico debe sealar los
No siempre se encontrar la informacin correspondiente para los indicadores GEO Ciudades a nivel local; en algunas ocasiones el indicador no ser generado por instituciones locales; en otras, la forma en que se produce ser distinta a la descrita aqu.En esos casos, el equipo tcnico utilizar los indicadores sustitutos o proxy. Estos indicadores permiten una aproximacin adecuada del aspecto analizado aunque no sea exactamente el mismo que con el indicador original.
Recopilacin de (segundo nivel)
indicadores
sustitutos
indicadores empleados como sustitutos y presentar la fuente y la metodologa empleada en la definicin resultante de su empleo. Seleccin y recopilacin de indicadores locales (tercer nivel)
El informe GEO Ciudades tambin busca alentar a los equipos tcnicos de cada ciudad a que utilicen la informacin y datos especficos de la localidad en cuestin para la evaluacin del estado del medio ambiente. Adems de los indicadores que ya se mencionaron, esta seleccin proporcionar la oportunidad de incluir informacin tpica de cada ciudad para que sus caractersticas particulares aparezcan en el documento final. Para dicho propsito el equipo tcnico debe escoger indicadores locales.
Manual de Aplicacin
En ese caso, ser necesario especificar la fuente de informacin, la metodologa empleada y el grado de confiabilidad de los indicadores. Pueden emplearse dos mtodos para la seleccin de indicadores locales:
1. Consultar fuentes locales Las instituciones locales son preferibles ya que por su experiencia y conocimiento locales, es ms probable que la informacin que proporcionen sea confiable.
Con programas como Excel y Access, la base de datos puede transformarse en un banco de informacin si los datos identificados pueden cuantificarse, haciendo posible la elaboracin de grficas y tablas. Esto tambin permite evaluar una perspectiva futura para las ciudades, indicando los riesgos principales y los temas emergentes para mejorar el estado del medio ambiente. Una vez que se haya realizado todo lo antes mencionado, el equipo tcnico puede iniciar la redaccin del Informe. Etapa 3 Elaboracin del informe GEO Ciudades
2. Consulta pblica Tal vez, varios grupos sociales se sientan interesados por un proceso como el GEO Ciudades. Para que una consulta pblica sea viable se recomienda utilizar una metodologa de participacin que combine el empleo de grupos de enfoque, como grupos urbano-ambientales relevantes y especialistas juntos, y audiencias pblicas; esto dar validez al indicador y facilitar la aceptacin del documento.
3.1 Anlisis de los datos e informacin
El anlisis de los datos y la informacin recopilada en la etapa anterior deben cumplir con los siguientes cinco objetivos: Identificar las prioridades ambientales. Elaborar la evaluacin del estado del medio ambiente local y los impactos que este estado genera. Evaluar las respuestas del gobierno y la sociedad. Definir los temas emergentes. Construir escenarios futuros.
Definicin y recopilacin de datos relacionados con los nuevos indicadores
Como ya se mencion, debe proporcionarse una descripcin de la fuente de informacin, la metodologa empleada, el posible grado de confiabilidad de los nuevos indicadores y el objetivo que espera alcanzarse al incluir esos nuevos indicadores en la evaluacin del estado del medio ambiente local.
Por ltimo, la informacin correspondiente a los indicadores sugeridos por el mismo equipo tcnico debe recopilarse aunque no se tenga la intencin de publicarla. En ese caso, el equipo debe ser apoyado por profesionales con experiencia en la elaboracin de indicadores y combinacin de datos, as como suficiente conocimiento relevante para generar nuevas referencias.
En el captulo 2 se presenta una descripcin detallada de la metodologa y los contenidos de este anlisis.
3.1.1 Identificacin de las prioridades ambientales
2.2.3 Creacin de una base de datos ambientales locales La base de datos organiza la informacin en el formato propuesto por el informe de acuerdo a los diferentes temas. Los datos deben ordenarse segn los captulos del documento para permitir que el equipo tcnico prosiga con la recopilacin de la informacin y se facilite el anlisis subsecuente.
El informe debe ayudar a identificar las prioridades ambientales ms importantes en cada ciudad, as como las oportunidades ms viables para que el gobierno local y la sociedad intervengan en el corto y mediano plazo. Asimismo, busca orientar a los organismos ambientales e instituciones hacia la creacin de mecanismos de alerta temprana que puedan ser ejecutados por el gobierno local y la sociedad. Uno de los resultados esperados es establecer una jerarqua de los problemas ambientales de las ciudades. En un principio, la propuesta es enfocarse en las acciones ms relevantes e inmediatas que puedan tomar los diferentes sectores.
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GEO RIO DE JANEIRO PROBLEMAS DE INTERLOCUCIN CON EL PODER PBLICO Y LA SOCIEDAD CIVIL Por haber sido el primer documento del proyecto GEO Ciudades a ser elaborado, el Informe GEO Rio de Janeiro enfrent algunas dificultades tpicas de este tipo de documentos, as como otras que se refieren a la relacin con los actores pblicos y privados. LIMITACIONES PARA LA RECOLECCIN DE LOS DATOS:
LIMITACIONES PARA LA ELABORACIN DEL INFORME
1. Dificultad en la obtencin de algunos datos de los rganos pblicos: tardanza en el suministro y recoleccin de la informacin. 2. Dificultad en la identificacin de la fuente original de los datos en el rgano pblico consultado. 3. Duplicacin de la misma informacin, producida aisladamente por rganos pblicos de diferentes esferas del Gobierno. 4. Ausencia de homogeneidad de algunos datos producidos por una misma organizacin o entre organizaciones diferentes, pertenecientes al mismo nivel de gobierno o a instancias distintas. 5. Discontinuidad de datos secuenciales, sea en la recoleccin, sea en el anlisis, e incluso, en su disponibilidad. 6. Discontinuidad de programas y proyectos de una misma organizacin, hecho que impide la evaluacin de los resultados de la accin. 7. Ausencia de homogeneidad en las metodologas adoptadas para la coleccin de informacin, imposibilitando el anlisis de una serie histrica y la comparacin entre diferentes bases de datos. 8. Falta de sistematizacin de una base de datos para muchos de los temas abordados. 9. Ausencia de algunas bases de datos con serie histrica, lo cual imposibilit comparaciones y el anlisis de tendencias. 10. Mayor volumen de informaciones para determinados temas, en contraposicin a otros. 1. Estudio-piloto elaborado para probar una metodologa recin-concebida. 2. Poca participacin de los actores clave (gobierno, ONGs, empresas, universidad, sociedad civil) en la disponibilidad y anlisis de los datos solicitados. 3. Dificultad e incluso falta de interlocutor(es) en las organizaciones gubernamentales consultadas sobre algunos temas. 4. Heterogeneidad en las definiciones conceptuales y tcnicas para los indicadores y temas a ser adoptados en el informe GEO Ro de Janeiro. sustentable que se manifieste en cambios polticos y sociales profundos, en caso de que se implemente.
Definir las prioridades no significa tirar por la borda decisiones para promover mejoras en el medio ambiente que sean menos urgentes. Posiblemente, la mejor estrategia a seguir sea mantener en mente los lmites del gobierno local en cuanto a recursos econmicos y humanos
3.1.2 Evaluacin del estado del medio ambiente local
La evaluacin del estado del medio ambiente local tiene elementos tcnicos y polticos sobre los cuales debe basarse la toma de decisiones al momento de planear el desarrollo urbano y la administracin del medio ambiente en las ciudades. Es necesario abordar la viabilidad tecnolgica, ambiental y econmica de un plan de desarrollo
En este proceso se estudian las consecuencias de las opciones de las polticas pblicas sobre el estado del medio ambiente, identificando las estrategias de implementacin conforme a los intereses y prioridades definidas por los gestores ambientales urbanos y los responsables de la toma de decisiones. La informacin debe incluir datos sobre el potencial productivo, la disponibilidad de espacio fsico y las metas de productividad de la ciudad. Los anlisis de relaciones costo-beneficio que resulten de esas proyecciones puede contribuir a la construccin de escenarios que sirvan como herramienta para la gestin urbano-ambiental.
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Manual de Aplicacin
La seccin proporciona una descripcin sistemtica de las polticas y respuestas ambientales locales. Proporciona informacin sobre proyectos de ley actuales, identifica las deficiencias y las barreras para la exitosa implementacin de las mismas. En el informe GEO Ciudades esta seccin incluye el anlisis de acuerdos ambientales multilarerales, el anlisis de leyes nacionales y locales, instrumentos econmicos, instrumentos de comunicacin sociocultural, educativa, pblica, entre otros. Pasos sugeridos para el anlisis de polticas y respuestas
3.1.3 Evaluacin de las respuestas del gobierno y la sociedad
por el poder pblico y/o por las empresas. Los escenarios no pretenden ser previsiones acertadas del futuro, sino que buscan sugerir un abanico de opciones que disminuyen el grado de incertidumbre en las opciones polticas. Con la ayuda de los estudios, tomando como base las simulaciones, los gestores evaluarn los rumbos de las polticas ambientales urbanas de acuerdo con sus objetivos y disponibilidad*.
1. Identificar y listar las polticas y respuestas actuales relacionadas con los temas ambientales ms importantes. 2. Seleccionar un criterio de desempeo para las polticas y respuestas identificadas. 3. Evaluar el efecto (intencionado o no, positivo o negativo) de las polticas y respuestas identificadas, utilizando el criterio de desempeo elegido. 4. Definir las mejores opciones polticas y considerar las modificaciones necesarias a dichas polticas. 3.1.4 Identificacin de temas emergentes y escenarios
La identificacin de temas emergentes y escenarios futuros es una parte importante de los informes GEO. Hablar de los temas que puedan ser centrales en la definicin futura de polticas ambientales urbanas es importante para el planeamiento a mediano y largo plazo. Adems, al explorar la gama de posibles escenarios las personas con poder de decisin pueden tener una imagen ms clara de lo que puede ser el futuro y el impacto posible de sus decisiones. Los escenarios GEO no son predicciones sino imgenes de posibles situaciones futuras en las que se exploran los diferentes resultados de la aplicacin de polticas y los cambios ambientales. 3.1.5 Construccin de escenarios: tendencias locales (inercial, el mejor caso, el peor caso)
Pasos para construir escenarios: 1. Definir el problema ambiental y cul es su base (polticas y acciones); 2. Diagnosticar las causas y consecuencias que resulten en aquel estado del medio ambiente determinado; 3. Definir los objetivos y metas (polticas) para obtener un resultado determinado; 4. Identificar las opciones de las polticas pblicas; 5. Definir caminos alternativos que pueden llevar hacia los objetivos deseados; 6. Identificar los posibles resultados, los problemas y obstculos probables para alcanzar los objetivos de desarrollo sustentable; 7. Definir estrategias alternativas para manejar los obstculos; 8. Adoptar un acercamiento holstico en la elaboracin de los escenarios; 9. Trazar las conclusiones sobre cada uno de los resultados de los posibles escenarios. La elaboracin de escenarios implica poner en marcha las posibles visiones del futuro a partir de las opciones hechas en el presente. Su construccin demanda el uso de informacin cualitativa y de datos cuantitativos. Algunas tendencias pueden ser delimitadas con menor grado de incertidumbre, para esto, la informacin cuantitativa es ms til.
El resultado ser una mezcla de los indicadores, tendencias y metas potenciales con textos de explicacin que representen la historia. Estos anlisis deben ser sencillos, sin embargo plausibles, para alcanzar la eficacia en los procesos de decisin.
*Existen diversos modelos y herramientas en software para la planeacin estratgica y el anlisis de escenarios. Para mayor informacin consulte los siguiente sitios en internet: - Threshold 21 world model of the Millenium Institute http//:www.igc.apc.org/millenium/t21/index.html - QUEST software of Envision Sustainability Tools and the Sustainable Development Research Institute - Polestar from the Stockholm Environment Institution http://www.sei.se/sustain/activities.html#overview
El que la sustentabilidad sea factible en las ciudades presupone procesos a largo plazo y la proyeccin de escenarios que reflejen las respuestas a los problemas ambientales generados por el desarrollo urbano, dadas sea por la sociedad civil,
135
La informacin sobre los costos y beneficios tambin es relevante, ya que permitir al analista determinar qu tan factible es la economa y las necesidades financieras de cada escenario.
Los escenarios se construyen a partir de tres tipos de tendencias:
En funcin de la necesidad de reflexiones colectivas para la elaboracin de este informe, se desarrollaron diversas reuniones y talleres con los miembros del Instituto de Medio Ambiente y Ecologa (IMAE), especialistas externos e invitados especiales, a saber: - Un total de ocho reuniones generales para discutir la metodologa y la forma de presentacin de los informes parciales por especialidad, con el apoyo de documentos elaborados por el IMAE, sobre la base de la metodologa GEO presentada en el manual "Capacitacin para la preparacin de evaluaciones e informes ambientales integrados" (Pinter, et. al. 2000). - Cuatro reuniones interdisciplinarias para trabajar en la propuesta de indicadores. Las problemticas ambientales analizadas en estas reuniones fueron: el suministro de agua potable, inundaciones, vulnerabilidad de la ribera, suelo y residuos slidos. - Dos jornadas de trabajo para abordar la relacin entre los ejes de presin y el estado del medio ambiente (aire, agua, suelo, ecosistemas locales y biodiversidad y medio ambiente construido: patrimonio urbano).
GEO BUENOS AIRES EL PROCESO DE ELABORACIN DEL INFORME.
- Tres microtalleres sobre las siguientes temticas: "Ecosistemas locales, biodiversidad y bosques", "Patrimonio urbano" e "Impactos de la expansin de la mancha urbana". El objetivo de estas actividades fue acordar recomendaciones para dar respuestas a los principales problemas observados en la ciudad y revisar las polticas ambientales existentes. Fueron convocados tcnicos gubernamentales y especialistas de diferentes instituciones relacionadas con los temas tratados: de la Sociedad Central de Arquitectos, de la Universidad de Buenos Aires (UBA), miembros de la Carrera del Investigador del CONICET, de la Universidad Nacional de Lujn, de la Academia Nacional de Medicina de Buenos Aires y de la Universidad del Salvador.
- Finalmente, el PNUMA-ORPALC con la colaboracin del IMAE organiz el "Taller GEO Ciudad de Buenos Aires: Evaluacin Ambiental Integrada de la Ciudad de Buenos Aires" con el objetivo de reunir expertos para revisar y validar un Informe Borrador, documento base para la elaboracin de este Informe Final. En este taller participaron actores relevantes de la ciudad, de mbitos gubernamentales y no gubernamentales, quienes debatieron y aportaron comentarios e informacin actualizada. Este taller cont con el apoyo de la Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano y del Plan Estratgico del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La facilitacin del taller estuvo a cargo de la Fundacin Cambio Democrtico, una ONG que tiene como misin promover una cultura pacfica y participativa de prevencin y resolucin de conflictos. Esta organizacin tambin elabor el documento metodolgico y el Informe Final del taller. Estos talleres y reuniones fueron un aporte para la consolidacin de la base metodolgica del proyecto GEO Buenos Aires. Considerando que los documentos elaborados para este informe son propuestas tcnicas de apoyo a la gestin ambiental, y que la participacin de la comunidad y de los responsables en los procesos de decisin de las polticas ambientales, son fundamentales para el xito de este emprendimiento.
- Dos reuniones con el fin de evaluar las polticas ambientales relacionadas con los temas, aire, agua, suelo, biodiversidad y ecosistemas locales y medio ambiente construido: patrimonio urbano. Las respuestas existentes fueron evaluadas de acuerdo a logros y/o fortalezas, obstculos y/o debilidades y acciones prioritarias para el futuro.
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Manual de Aplicacin
La tendencia de inercia, considerada como la posibilidad de que ninguna respuesta sea formulada para enfrentar los problemas ambientales detectados, o de que tales respuestas no sean adecuadas, o que aun las condiciones de implementacin no favorezcan el alcance de los objetivos. En este caso, el escenario futuro proyectar una ampliacin o profundizacin de los problemas ambientales detectados; La tendencia del mejor de los casos, es aquella situacin en la cual las respuestas del gobierno local y de la sociedad estaran perfectamente adecuadas a los problemas, y en la cual no hay obstculos que impidan la implementacin de las respuestas. En este caso, el escenario proyectar la mejora del estado del medio ambiente local, en todo o en los sectores que sufrieran la intervencin de agentes sociales;
La tendencia del peor de los casos, es aquella en la que no se tiene ninguna respuesta a los problemas con los que se enfrenta, o en la que las condiciones de implementacin de respuestas no contribuyen o forman obstculos difciles de superar, o en la que las decisiones equivocadas de los agentes sociales profundicen o amplen los factores de presin sobre el medio ambiente.
El informe debe generar, como resultado de la consulta junto a los actores sociales interesados, una lista de propuestas de polticas urbano-ambientales diseadas para cambiar las condiciones que afectan el medio ambiente local. Esas propuestas deben establecer objetivos y metas, adems de describir las acciones, instrumentos y los recursos institucionales y financieros necesarios para ejecutar las polticas descritas en el informe.
Las conclusiones incluyen un panorama sinttico de los orgenes y caractersticas de los problemas ambientales existentes en la ciudad, de su impacto y las respuestas. Las conclusiones pueden incluirse al final de cada captulo del informe o del trabajo completado.
Incluir un breve anlisis de las tendencias detectadas, indicando las consecuencias en caso de que los problemas sean o no debidamente atendidos.
Estos escenarios debern contribuir para que las personas encargadas de tomar las decisiones evalen el impacto de su accin u omisin, frente a los problemas ambientales de la ciudad. Una vez que se hayan alcanzado los cuatro objetivos del anlisis de datos e informacin el equipo tcnico estar listo para redactar conclusiones y recomendaciones para guiar a las personas con poder de decisin. Identificar los principales factores de presin urbana sobre los recursos ambientales y las caractersticas ms importantes del estado del medio ambiente local. Relatar el impacto de las respuestas dadas y expresar cmo se adaptaron a los problemas detectados. Evaluar las condiciones que propiciaron o disminuyeron la eficacia tcnica y poltica de las respuestas formuladas. 3.1.6 Conclusiones y recomendaciones
Debe mostrarse que las polticas propuestas tienen una relacin directa con el anlisis del informe, indicando cmo su aplicacin ayudar a cambiar las condiciones del estado del medio ambiente y el impacto que tendrn sobre la calidad de vida, el ecosistema y la economa urbana. Siempre deben incluirse las respuestas esperadas ante los factores de presin, las condiciones ambientales y los impactos.
Asimismo, deben proporcionarse recomendaciones para facilitar o crear las condiciones institucionales, financieras, sociales, polticas y culturales adecuadas para la aplicacin de las polticas sugeridas. Esas recomendaciones pueden incluir: La necesidad de brindar una mejor capacitacin tcnica a los actores sociales interesados. Cmo debe invertirse el presupuesto del gobierno local en acciones socioambientales. La creacin de organismos especficos de intervencin urbano-ambiental. Asegurar la participacin de la sociedad civil en la formulacin de polticas pblicas. La necesidad del intercambio con organismos o instituciones nacionales o internacionales para ampliar el alcance tcnico del gobierno local y as, informar de sus esfuerzos urbano-ambientales.
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Las conclusiones deben:
En la seccin de anexos, el informe debe incluir la informacin estadstica sobre la que se basan los anlisis. Por lo tanto, mientras se elabore el informe, la informacin que se presente en el cuerpo del mismo en forma de tablas o cuadros, debido a su importancia, facilidad de comprensin, o nivel de inclusin, debe separarse de la informacin que pueda dificultar la comprensin del informe. No hay necesidad de presentar toda la informacin recopilada; el equipo tcnico debe incluir en la informacin estadstica slo los datos de mayor importancia. Se recomienda que las estadsticas se presenten en la misma secuencia que la de los captulos del informe para un uso y vinculacin ms fciles. Tambin debe incluirse la metodologa empleada para la produccin de los datos ms actualizados en el tema tratado, as como su historia, si existe alguna. 3.1.8 Bibliografa
3.1.7 Anexos estadsticos
La bibliografa sirve para informar al lector dnde se encuentran los datos y la informacin presentada; sta debe incluir el nombre completo del autor o la institucin, el ttulo, la editorial, el ao de publicacin, la ciudad o pas de origen del libro en cuestin y el nmero de edicin.
Es importante incluir todas las fuentes de informacin de los datos consultadas para ayudar a los que deseen investigar ms sobre algn tema. (ver Anexo 1) 3.1.9 Glosario
ambientales que pueden monitorearse desde la municipalidad y/o la universidad/ONG de forma sistemtica y que podran dar cuenta del estado ambiental de la ciudad a simple vista. Resaltar el tema de la pobreza y analizar los indicadores sociales a la luz de las metas de desarrollo del milenio: cmo califica la ciudad objeto del estudio de acuerdo a los temas priorizados por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)? Se recuerda que muchas polticas internacionales y nacionales son condicionadas y medidas en funcin de los ODM, y puede ser til para la ciudad tomarlos en cuenta. Proporcionar algunos grficos comparativos de la ciudad con otras ciudades del pas o la regin con tamaos similares (por ej, en cuanto a indicadores de desarrollo humano, pobreza, cobertura de servicios, calidad del agua o del aire, etc.), es decir hacer una especie de benchmarking que ayude a definir como est la ciudad en trminos comparativos. Esto funciona para fines de comunicacin y sensibilizacin pblica. Con la finalidad de proporcionar una base informativa y analtica suficiente para plantear recomendaciones, se sugiere hacer un anlisis de la calidad y pertinencia de las respuestas actuales a los problemas ambientales Hacer un anlisis FODA del sistema de gestin ambiental. En vista de las incertidumbres asociadas a la calidad de la informacin oficial, se sugiere incorporar una seccin sobre la calidad y disponibilidad de informacin, contrastando la informacin oficial con la de otras fuentes no oficiales pero rigurosas y reconocidas. Etapa 4 Difusin y aplicacin de polticas 4.1. Estrategias de difusin
El lenguaje puede ser un obstculo para la comprensin del informe, por su carcter tcnico; la inclusin de un glosario de trminos tcnicos, acrnimos y conceptos puede facilitar la comprensin del lector. Someter el documento a la lectura crtica de terceros ayuda a identificar las dificultades de comprensin y a preparar el glosario. Consejos para mejorar el informe: Culminar cada captulo con un cuadro resumen de los principales indicadores sealados en el captulo mismo. As, este cuadro resumen puede convertirse en un mecanismo de consulta rpida de datos. Sugerir una canasta mnima de indicadores
El informe puede ser un catalizador para la movilizacin social en torno a la cuestin ambiental y el desarrollo sustentable. Para llevar esto a cabo, es necesario definir estrategias para su difusin, estimulando la apropiacin social ms amplia posible tanto en los ciudadanos como de los rganos pblicos que no se encuentren directamente relacionados con la elaboracin del informe.
138
Manual de Aplicacin
Un documento como el GEO Ciudades necesita de mecanismos para confirmar la legitimidad de sus anlisis y propuestas y por lo tanto, aumentar la probabilidad de que se adopten sus recomendaciones.
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) y en seminarios nacionales sobre usos de suelo urbanos. La Secretara del Medio Ambiente utiliz el GEO Ciudad de Mxico como insumo bsico para elaborar su propuesta de Agenda 21 local y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Mxico, tambin lo utiliz como fuente de informacin para la elaboracin de su Informe de Desarrollo Humano.
Los medios que pueden emplearse son: seminarios de difusin, entrevistas colectivas, entrevistas en radio y televisin, distribucin de ejemplares a los rganos pblicos y privados, a las organizaciones de la sociedad civil, a las universidades, los sindicatos, al parlamento local, a agencias nacionales e internacionales, a escuelas pblicas y privadas y tenindolo a disposicin en internet.
Nota de prensa Compromisos con medios seleccionados
GEO Lima y Callao: Comunicacin

(proceso de difusin e incidencia)
En los recuadros a seguir, se presentan la estructura del proceso de comunicacin del informe GEO que fue utilizado por el equipo tcnico responsable por el informe GEO Lima y Callao y el equipo del GEO Ciudad de Mxico.
En forma complementaria y con la finalidad de brindar mayor alcance a los impactos, adems de colocar en Internet el Informe GEO Ciudad de Mxico, a principios del 2006 tambin estar el geotexto que significa hacer de un acervo importante de cartografa temtica un bien pblico, a travs de la mapoteca digital inserta en el geotexto. Como resultado de todos estos procesos referidos, se han planteado iniciativas para, en colaboracin con entidades acadmicas y del sector pblico, se puedan avanzar tanto lneas de investigacin como otros procesos que refuercen las polticas pblicas, en particular, la ampliacin del GEO Ciudad de Mxico a toda la Zona Metropolitana que involucra 20 millones de habitantes y ms de 50 municipios conurbados.
ECODIALOGO Nacional ECOFORO San Isidro Ferias Ambientales
Uso del suelo, reas verdes y biodiversidad Residuos Aire y transporte Agua Patrimonio Encuenta ciudadana
Encarte con revista nacional (CARETAS) Reportaje TV-Da del Medio Ambiente Web, MML, MCallao, CONAM y Grupo GEA
El informe GEO Ciudad de Mxico y su geotexto estn siendo insertados en procesos de trabajo y aprendizaje en distintos grupos de la sociedad mexicana (instituciones acadmicas, pblicas y privadas) a travs de talleres participativos. Asimismo, se han realizado presentaciones ante reuniones nacionales de los Observadores Locales Urbanos, con el apoyo del Programa de las
Despus de varios aos de iniciado este proceso, la etapa de difusin del informe contina, con impactos muy relevantes como son:
GEO Ciudad de Mxico
Cabe tambin destacar la importancia de adecuar el lenguaje de los documentos de difusin a los distintos pblicos al que se destina el informe GEO Ciudades. An cuando los tcnicos y cientficos, as como los tomadores de decisin, comprenden un lenguaje ms tcnico, la poblacin en general, un importante pblico del documento, demanda una adaptacin del lenguaje para que pueda apropiarse adecuadamente del informe y utilizarlo en su relacin con el poder pblico u otros actores sociales en la localidad. De esta forma, es particularmente relevante la utilizacin de diferentes medios de comunicacin para la difusin del informe, cada uno de ellos pensado a partir de las caractersticas del pblico al cual se destina, ampliando as el poder del informe como instrumento de participacin social en la gestin urbano-ambiental local.
139
4.2. Influir en las polticas
El proceso de GEO Ciudades culmina con la inclusin de propuestas en la gestin ambiental del gobierno local. Por lo general, esta tarea no ser responsabilidad del equipo tcnico, a menos de que su gobierno poltico determine lo contrario.
Por esa razn, el equipo tcnico debe establecer una estrategia de colaboracin con aquellos responsables de las polticas pblicas y la toma de decisiones sobre el estado del medio ambiente local. Esta medida puede promover un intercambio fructfero entre las personas con poder de decisin y los especialistas socio-ambientales y as aumentar el alcance de las propuestas; obviamente, estas posibilidades dependern de las circunstancias polticas e institucionales de cada ciudad. Etapa 5 Continuidad del proceso GEO Ciudades El Proyecto GEO Ciudades del PNUMA pretende utilizar este informe para definir el proceso de evaluacin del estado del medio ambiente y utilizarlo tanto como base para la elaboracin peridica de informes sobre el estado del medio ambiente urbano, empleando una metodologa
Para ello, se recomienda hacer coincidir, siempre que sea posible, la revisin de la evaluacin GEO Ciudades con momentos importantes en el proceso de toma de decisiones en la gestin urbanoambiental local, como, por ejemplo, en el proceso de elaboracin o revisin del Plan Director Urbano local, instrumento central del proceso de gestin de la ciudad. De esta manera, el informe GEO Ciudades puede resultar un estmulo para un cambio de actitud del gobierno y la sociedad local en cuestiones ambientales y en el impacto que el desarrollo urbano ejerce en los ecosistemas y los recursos naturales. La continuidad facilitar la creacin de archivos de evaluaciones ambientales de las ciudades y por lo tanto, permitir el anlisis de la sustentabilidad, el efecto de las acciones tomadas y la evolucin del vnculo que existe entre los factores de presin y el estado del medio ambiente local.
armonizada y un conjunto de indicadores, como para la toma de decisiones del poder pblico y los dems actores sociales a nivel local. Esta etapa tambin sobrepasa la responsabilidad del equipo tcnico. Es muy importante recomendar a los tomadores de decisiones que los informes GEO Ciudades deben elaborarse cada dos o tres aos para dar seguimiento a la administracin del medio ambiente por parte de las ciudades.
140
Anexo 1: Gua para el manejo de las referencias bibliogrficas*

Se utilizar el sistema en el que la referencia se hace a travs del apellido y ao. Por ejemplo: (Schuldt 2004), (Velarde y Rodrguez 2001) o, Schuldt (2004) sostiene que...; Velarde y Rodrguez (2001) concluyen... A. Manejo de las referencias bibliogrficas en el cuerpo del trabajo
Cuando un trabajo ha sido escrito por tres autores, los tres apellidos son incluidos en la referencia (Morn, Casas y Carranza 2002). Si el nmero de autores supera los tres (por ejemplo: Rodrguez, Seminario, Astorne y Molina), es preferible citarlo de la siguiente manera: Rodrguez et al.
Cuando se cita obras que un autor ha publicado en el mismo ao, estas deben ser diferenciadas de la siguiente manera: Chacaltana 2003a y Chacaltana 2003b. Cada referencia bibliogrfica debera incluir, por lo menos, la siguiente informacin: Nombre y apellido del autor o autores. Si la autora corresponde a una institucin, deber aparecer el nombre completo y no solo la abreviatura o acrnimo.
El ttulo de la referencia deber aparecer en itlicas si se trata de una publicacin completa; entre comillas, si es un documento, reporte o presentacin que no ha sido publicada. Cuando se trata de una referencia a un artculo o captulo, deber incluirse el ttulo de la publicacin en la cual aparece, as como el nombre del autor o editor. Cuando se cite el ttulo de una obra o de un artculo, solo ir con mayscula la primera palabra del ttulo; por ejemplo: Ensayos sobre la economa peruana. Si la obra ha sido escrita en ingls, entonces, se respetar la ortografa de ese idioma; por ejemplo: A Decade of Economic Change: The Chilean Experience.
B. Presentacin de los textos en la Bibliografa Cuando se trata de un libro:
Otra informacin que deber incluirse es el nombre de la editorial, y el ao y el lugar de la publicacin. Si se est citando el artculo de un diario, por favor, incluir el nombre del autor, la fecha de publicacin y el ttulo del artculo, el nombre del diario en itlicas, y las pginas que cubren el artculo.
A continuacin, encontrar algunos ejemplos de cmo debe presentarse la informacin en la bibliografa: Schuldt, Jrgen (2004). Bonanza macroeconmica y malestar microeconmico. Apuntes para el estudio del caso peruano, 1988-2004. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Cuando se cita un artculo publicado en una revista acadmica:
Bonifaz, Jos Luis y Luis A. Bonifaz (2004). Servicio universal en telecomunicaciones: el caso del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones en el Per, en Fernndez-Baca, Jorge (ed.). Experiencias de regulacin en el Per. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
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* Gua proporcionada por el Fondo Editorial de la Universidad del Pacfico.
Cuando se cita un artculo o captulo de un libro escrito por varios autores:
Gorton, Gary y George Pennacchi (1990). Financial Intermediaries and Liquidity Creation, en The Journal of Finance. Vol. 45. N 1. Pp. 49-71.
Manual de Aplicacin
Cuando se cita a un autor o editor que ya ha sido previamente citado:
Jaramillo, Miguel (2003). Polticas de recursos humanos para la agricultura comercial costea, en Garca, Norberto (ed.). Polticas de empleo en Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Red de Polticas de Empleo.
-------- (1999). El potencial de generacin de empleo de la agricultura peruana. Documento de Trabajo. Lima: Organizacin Internacional del Trabajo. Cuando se trata de trabajos no publicados de conferencias o seminarios: Domnguez, R. y P. Salinas (1992). Las ventajas del libre comercio. Artculo presentado en la Segunda Conferencia Internacional de Comercio Exterior, Atlanta, Georgia, Estados Unidos. Meller, P. y A. Solimano (1984). Inestabilidad financiera, burbujas especulativas y tasas de inters. Santiago de Chile. Mimeo.
Cuando se trata de documentos inditos
Cuando la figura o tabla fue elaborado para este documento especficamente por el equipo tcnico de GEO: Fuente: Elaboracin propia FAU-UNT, 2005. Cuando la figura o tabla fue elaborado en base a un documento consultado, por el equipo GEO:
Elaboracin propia FAU-UNT, 2005. Con base en Municipalidad de San Miguel de Tucumn, 2003. (y referenciar el ttulo del texto o documento en la bibliografa final)
Cuando la figura o tabla fue elaborado para este documento especficamente por un profesional u experto convocado para GEO Ciudad: Cuando la figura o tabla fue elaborado en base a un documento consultado, por un profesional u experto convocado para GEO: Fuente: Elaborado por Ceballos para FAU-UNT, 2005.
Fuente: Elaborado por Ceballos para FAU-UNT, 2005. En base a INDEC, 2001. (en este caso el ttulo del documento consultado de INDEC, 2001 tiene que referenciarse completo en la bibliografa final)
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Anexo 2: Preguntas gua para la elaboracin del informe GEO Ciudades*

Algunas preguntas que se sugiere se contesten en el informe GEO Ciudades CAPITULO DE CONTEXTO FISICO Contexto de la ciudad Preguntas Indicador
Cul es la localizacin de la ciudad? Cules son las caractersticas generales de la ciudad? Tiene rea urbana y rural? Cules son las caractersticas geogrficas: relieve del suelo, clima? Cul es la relacin entre ecosistemas en la ciudad y las caractersticas geogrficas? Breve recuento de la historia de la ciudad.
Extensin territorial de la ciudad y su importancia relativa con respecto a la extensin de la municipalidad. Incluir mapa del pas por municipalidades, localizar la ciudad. Rangos de altitud en la ciudad. Tipo de clima durante el ao (rango de temperatura), Temporada de lluvias e intensidad en cada poca (m3 /seg promedio).
CAPITULO DE CONTEXTO SOCIOECONOMICO Y POLITICO Evolucin histrica del proceso de urbanizacin Preguntas Cmo ha cambiado el uso del suelo? Cules son las principales actividades que se desarrollan en el suelo de la ciudad? Cada una de las zonas presentadas (produccin industrial, servicios generales, turstica, de vivienda), qu porcentaje ocupan del territorio de la ciudad? Se trata de establecer la importancia relativa de estas zonas y la presin que puedan ejercer. Cules son las principales fuerzas que han modificado el uso del suelo?
Identificar principales ecosistemas naturales en la ciudad
% rea urbana y % rea rural en dos aos extremos. Mapa sobre la ocupacin del territorio en los aos extremos (por ejemplo, 1970 y 2003) puede ilustrar el cambio de uso del suelo. Extensin del rea urbana y tasa de crecimiento de la misma.
Indicador
Dinmica demogrfica Preguntas
Cul es el tamao de la poblacin? Cul es la distribucin de la poblacin, segn rea urbana y rural? Cul es la concentracin de la poblacin segn municipalidades y parroquias? Cul es la evolucin de la densidad poblacional? Cul es la importancia relativa de la poblacin migrante que llega a la ciudad? Cules son los principales lugares de procedencia de la poblacin migrante? Cul es la composicin de la poblacin segn edades?
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*Elaborado por Rosario Gmez y Elsa Galarza.
Tasa de crecimiento poblacional Intercensal. Entre 1970 y 2003, o los aos ms convenientes. % poblacin urbana, % poblacin rural. Considerar dos aos extremos para notar diferencias. % de la poblacin en municipalidades y en parroquias. Evolucin de la densidad poblacional, promedio de la ciudad. Densidad poblacional en principales parroquias de la ciudad. Tasa de crecimiento de la poblacin migrante. % de la poblacin segn estratos de edad, por ejemplo menores de 15 aos, entre 15 y 60 aos y mayores de 60 aos.
Indicador
Manual de Aplicacin
Cul es el estado de la poblacin en situacin de % de la poblacin en situacin de pobreza. pobreza? Diferenciar entre pobreza y pobreza % de la poblacin en situacin de pobreza extrema. extrema o indigencia. Localizacin de la poblacin ndice de GINI pobre en la ciudad. Cules son las principales causas de la pobreza en la ciudad? Dotacin de servicios bsicos
Preguntas
Dinmica socioeconmica
Indicador
Preguntas
Cul es la cobertura de los servicios bsicos de agua potable, luz, saneamiento (desage)?. Existe diferencia en la cobertura de los mismos, al interior de la ciudad?, es decir localidades con ms de 90% de cobertura y otras localidades con una cobertura menor de 50% de las familias o viviendas.
Cmo es la provisin de servicios de salud? Cules son las principales enfermedades que afectan a la poblacin de la ciudad? Alguna de ellas estn asociadas a la calidad ambiental?
% de la poblacin o viviendas con servicio de agua potable, por principales zonas. Si es posible compara dos aos extremos para evidencias la mejora, retroceso o situacin sin cambio. % de la poblacin o viviendas con servicio de saneamiento (desage), por principales zonas. Si es posible comparar dos aos extremos para evidencias la mejora, retroceso o situacin sin cambio. % de la poblacin o viviendas con servicio de luz por principales zonas. Si es posible comparar dos aos extremos para evidencias la mejora, retroceso o situacin sin cambio.
Indicador
Cmo es la provisin del servicio de educacin? Cul es la evolucin de la tasa de analfabetismo? existen contrastes? Cul es el grado de desercin escolar?
Nmero de habitantes por mdico. Nmero de habitantes por cama. Nmero de establecimientos de salud por tipo a lo largo del tiempo. Tasa de crecimiento del nmero de casos de enfermedades respiratorias agudas y enfermedades diarreicas agudas. Tasa de analfabetismo: tendencia. Nmero de estudiantes por profesor. Tasa de crecimiento de los estudiantes en edad escolar. Tasa de desercin escolar.
Explicar las caractersticas del servicio de transporte Tasa de crecimiento del parque automotor, segn pblico. tipo de vehculo: de uso privado o servicio pblico. Antigedad promedio de los vehculos de transporte pblico Tasa de crecimiento de las emisiones generadas, segn tipo (CO2, Partculas totales suspendidas, material particulado (PM10).
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Dinmica econmica Cules son las principales actividades econmicas que se realizan en la ciudad de La ciudad? Nmero de empresas segn tamao, grande, mediana o pequea. El tamao se puede definir por valor de venta anual o nmero de trabajadores. Qu porcentaje de la PEA absorbe dichas actividades principales? Cul es la forma de funcionamiento de cada una de las actividades econmicas en trminos de uso de recursos naturales e impactos econmicos que genera? Cul es el principal destino de la produccin? (mercado interno y/o mercado externo) Preguntas
Estructura poltica administrativa ambiental local Preguntas Cul es la estructura poltico-institucional actual de la gestin de la ciudad? Cules son las instituciones de la ciudad involucradas con la gestin ambiental? Cules son los mecanismos de coordinacin entre las instituciones identificadas? Cules son las principales competencias, atribuciones de dichas instituciones?
Tasa de crecimiento del valor de venta de las principales actividades entre 1990 y 2003. Analizar la tendencia. % de PEA ocupada en principales actividades identificadas. Tasa de crecimiento del volumen y valor de la produccin, por ao. Perodo 1990-2003. Inventario de eventos que han generado deterioro ambiental (p.ej. derrame de petrleo). En el caso de la refinera se puede detallar la composicin de la produccin segn: disel, GLP, etc. Entre 1990 y 2003. % de la produccin de cada actividad que se destina al mercado interno y al mercado externo. En el caso de bosque indicar la tendencia de la superficie boscosa. Indicador
Indicador
Flujograma del conjunto de instituciones involucradas con la gestin ambiental y su interrelacin. Flujograma de la unidad de gestin ambiental en la Municipalidad de la ciudad y la coordinacin con otras instituciones.
CAPITULO DE ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE Agua Preguntas
1. Cules son las fuentes de abastecimiento de agua en la zona? Qu cuencas hidrogrficas abastecen la ciudad? Se utiliza agua subterrnea? Cunto es el caudal promedio en los ltimos aos? Es este caudal permanente? 2. Cules son los usos del agua? Cul es el orden de importancia entre el uso domstico, industrial, energa, agrcola, otros? 3. En cuanto al uso domstico, Cmo es el acceso al agua potable por parte de la poblacin? Los que no tienen acceso cmo se abastecen de agua? Dnde se ubican dentro de la ciudad? Cul es el precio de metro cbico? Este se ha ido incrementando?
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Cuencas hidrogrficas que abastecen a la ciudad, caudal promedio anual. Demanda de agua por tipo de uso. Balance Cobertura de agua potable y alcantarillado. Precio de tarifa de agua potable domstica.
Indicador
Volumen de aguas residuales por tipo de uso. Contenido de contaminantes de aguas residuales (DBO, Metales pesados, coliformes, entre otros) Volumen de agua tratada.
Manual de Aplicacin
Respecto al sistema de alcantarillado domstico, pluvial e industrial cunto se genera? Qu tipo de residuos contienen? Cul es la capacidad e tratamiento de aguas residuales? Cuntos efluentes se echan directamente al mar o a ros? Hay contaminacin de las playas por aguas residuales? Aire Preguntas Indicador
Biodiversidad Preguntas
Cules son las fuentes de contaminacin de aire: mviles y fijas? La industria utiliza energa de quema de combustibles fsiles? Se usa gas? Respecto de la contaminacin por el parque automotor existe una flota vehicular antigua? Utiliza gasolina o petrleo de acuerdo a uso pblico o privado? Existen zonas en la ciudad particularmente contaminadas por la congestin vehicular? Respecto a la contaminacin industrial, Qu tipo de contaminacin genera? Afecta en particular a alguna zona de la ciudad?
Indicadores de contaminacin de aire en los ltimos aos comparado con estndares. No. de vehculos (privado o de servicio pblico), antigedad. Indicadores de contaminacin de aire por tipo de industria.
Cules son los usos del suelo? Cules son los riesgos ms frecuentes del suelo urbano? Deslizamientos por lluvias, sismos, inundaciones, otros? En qu poca del ao se producen? Son recurrentes y cada vez ms intensos? No. de viviendas y habitantes en dichas reas de riesgo. Zonas de la ciudad con construcciones de material noble versus zonas pobres. Urbanizaciones modelo.
Preguntas
Suelo
Cul es la superficie de cubierta vegetal dentro del rea de la ciudad? Qu tipo de fauna habita cada una de esas reas? Cul es el nmero y extensin de parques pblicos? Qu tipo de servicios ofrecen? Cul es su estado de conservacin? Cul es el nmero y extensin de jardines en la ciudad? Cul es la dotacin de rea verde por habitante?
Indicador
% del suelo urbanos que son reas verdes: bosques, manglares, etc. No. y extensin de parques pblicos.
No. y extensin de jardines pblicos. Densidad por localidad (distritos) dentro de la ciudad. M2/habitante.
Indicador
Cambios en el uso de suelo en hectreas. Mapa de zona de riesgos. Lista de sismos o inundaciones en los ltimos aos y su intensidad. Cuantificacin de desastres y daos en ocasiones previas. No. de asentamientos informales o pobres. No. de habitantes.
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Recursos marinos costeros
La zona marino costera ha sufrido deterioro por actividades econmicas? Cmo se han afectado las especies hidrobiolgicas y la actividad pesquera? Residuos slidos Qu volumen de residuos slidos se genera al ao en la ciudad? Qu tipo de residuos son: domsticos, industriales, peligrosos, etc.? Cul es el ms importante en trminos de volumen? Se recoge toda la basura de la ciudad? Existen sistemas alternativos de disposicin de desechos: carretillas, o se bota directamente? Existen sistema de reciclado? Cul es el precio cobrado por la recoleccin de la basura? Cul es el sistema de disposicin y cul su capacidad de almacenamiento: rellenos, botaderos, etc.? Se da para todo tipo de desechos? Cul es el costo para el Municipio del sistema? Preguntas
No. de especies de pesca para consumo y volumen.
Indicador
Volumen de generacin de residuo por tipo. Generacin versus recoleccin de desechos. No. de rellenos sanitarios controlados, botaderos, otros.
Medio Ambiente Construido Zonas de la ciudad con construcciones de material noble versus zonas pobres. Urbanizaciones modelo. Grado de deterioro de la infraestructura urbana. Centro histrico. Cmo se conservan los edificios de la ciudad? Preguntas
No. de asentamientos informales o pobres. No. de habitantes. % del rea total de la ciudad con construcciones en buen estado. No. de edificios deteriorados en relacin con el total de edificios.
Indicador
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Manual de Aplicacin
CAPTULO DE RESPUESTAS. Preguntas Cules son las polticas desarrolladas para responder al tema de deterioro ambiental en la ciudad?
Principales normas y problema al que responde. Principales instrumentos utilizados, tipo incentivos desarrollados. Factores de xito. de
Indicador
Cules son las estrategias desarrolladas por la autoridad local para responder al deterioro ambiental de la ciudad? Cmo se han implementado? Cul es el grado de avance?, Quines son los beneficiarios de los programas y acciones? Principales resultados.
Cules son las estrategias desarrolladas por las empresas y ONGs para responder al deterioro ambiental de la ciudad? Cmo se han implementado? Cul es el grado de avance?, Quines son los beneficiarios de los programas y acciones? Principales resultados.
Principales instrumentos utilizados, tipo incentivos desarrollados. Factores de xito
de
Cul es el grado de participacin ciudadana, respuesta, para responder a los problemas ambientales de la ciudad? Qu tipo de propuestas han realizado?, Se han ejecutado, cul es la efectividad de dichas propuestas?
No de audiencias ambientales pblicas. No de comits vecinales de cuidado ambiental.
Explicar el rol de las ONGs ambientalistas, nmero y mbito de accin de las mismas (calidad de aire, calidad de agua, reas verdes, entre otros)
Identificar los principales mecanismos desarrollados por la Municipalidad para promover una efectiva participacin ciudadana.
Cules son las principales fuentes de financiamiento para realizar las actividades en el marco de gestin ambiental urbana de la ciudad? Cul es el monto de financiamiento por tipo de actividad, a lo largo del tiempo?
Cules son los principales instrumentos que se utilizan para la gestin urbano ambiental local? (Planes Maestros para ocupacin del territorio, licencias, concesiones de reas, establecimiento de estndares de contaminacin)
Inventario de propuestas de mejora ambiental de parte de la ciudadana.
Identificacin de principales instrumentos: fecha de inicio de aplicacin, lecciones aprendidas. Tasa de crecimiento del monto de financiamiento global asignado a actividades de gestin urbano ambiental municipal. Estructura del financiamiento de gestin urbano ambiental, segn tipo de actividad. Nmero de ONGs, segn principal tema ambiental de inters.
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Anexo 3: Gua para trabajar en el taller del informe GEO Ciudades
Evaluacin de la propuesta de indicadores ambientales * Elaborado en base a Pintr, L. Zahedi, K. y Cressman, D (2000): Capacitacin para la preparacin de evaluaciones e informes ambientales integrados. 1- La propuesta de indicadores segn los informes GEO La caracterstica distintiva de los informes GEO (Global Environment Outlook) es que van ms all de un informe tradicional sobre el estado del ambiente e incorporan la evaluacin de polticas y de temas emergentes, como parte integral del ciclo de toma de decisiones para el desarrollo sustentable.
El objetivo del informe GEO es promover acciones efectivas para lograr el desarrollo sustentable. Este informe es producido en forma participativa, involucrando a los principales actores y expertos en distintas disciplinas relacionadas con el desarrollo. El objetivo es construir un consenso sobre acciones y cuestiones prioritarias a partir del dilogo entre actores polticos y cientficos. GEO es un informe integrado ya que no slo observa las vinculaciones entre las cuestiones socioeconmicas, ambientales y polticas sino tambin trata de imaginar futuras opciones y prioridades polticas basadas en experiencias pasadas y presentes. GEO utiliza un enfoque de escenarios, examinando una serie de resultados potenciales a la luz de las posibles decisiones polticas que pueden ser tomadas hoy. Las cuestiones ambientales en GEO son analizadas a travs de un enfoque sistmico y un marco conceptual presin - estado - respuesta. Qu es una evaluacin ambiental integrada? Los informes tradicionales sobre el estado del ambiente han sido muy tiles para indicar las condiciones ambientales. Sin embargo, estos informes necesitan integrar una evaluacin de las polticas que influyen sobre el medio ambiente. Es importante incorporar esta evaluacin ya que las consecuencias intencionales y no intencionales de las polticas, pueden estar dispersas en el tiempo y podran tambin, ser las causas de problemas ambientales.
Por ello, a continuacin se presenta el esquema del nuevo marco conceptual con una breve explicacin de aquellos elementos ms detalladamente definidos (ver esquema). Estos son bsicamente, las fuerzas motrices y las presiones, las cuales ejercen interacciones con los dems elementos. Los informes ambientales integrados dan respuesta a 6 preguntas consecutivas tal como lo resume la siguiente figura:
Los informes GEO Ciudades tienen como base la metodologa GEO Ciudades y responden a seis preguntas bsicas, de acuerdo al manual Methodology for the Preparation of GEO Cities Reports. Dado que la metodologa GEO est en constante aplicacin en sus distintos niveles (global, regional, nacional, local), se enriquece y mejora constantemente. Esta dinmica y mejora continua ha dado lugar a algunas adiciones al marco conceptual, que se vienen aplicando en los mbitos nacional y global.
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Manual de Aplicacin
Escalas de las seis preguntas de GEO
Una evaluacin integrada del estado del ambiente es un proceso de produccin y comunicacin de informacin poltica relevante sobre las interacciones claves entre el ambiente y la sociedad. Estas interacciones pueden ser categorizadas como: Fuerzas motrices y presiones que ejerce el ser humano sobre el ambiente El estado o condicin del ambiente resultante Los impactos sobre la calidad de vida, la economa y los ecosistemas Las respuestas de la sociedad a estas resultantes.
Estas categoras son los componentes bsicos del marco FMPEIR* subyacente a una evaluacin integrada del ambiente. El siguiente es un diagrama de este marco:
* Como una alternativa mas detallada del modelo Presin Estado Respuesta (PER) se desarroll el marco Presin Estado Impacto Respuesta (PEIR).
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En el captulo de fuerzas motrices se presentan 5 componentes principales sobre los cuales se buscan responder las siguientes preguntas:
Ambos elementos son considerados causas que explican los cambios en el medio ambiente y por ello, es muy importante identificarlos con claridad dado que sobre ellos deben incidir las respuestas.
Cabe precisar que segn la terminologa de la metodologa GEO las fuerzas motrices se refieren a procesos de diferente naturaleza que son impulsores de cambio indirecto en el ambiente (fuerzas econmicas y sociales y poltico institucionales subyacentes) tales como el crecimiento de la poblacin, los estilos de consumo y produccin, niveles de pobreza, estilo de crecimiento econmico, entre otros. Mientras que las presiones se refieren a impulsores de cambio directo, es decir, cambios principalmente fsicos, qumicos o biolgicos como el cambio de uso de suelo, cambio climtico y fenmenos naturales.
La identificacin y la comprensin de los impulsores o fuerzas que causan cambios en los ecosistemas y los servicios que brindan es esencial para disear intervenciones que incrementen los impactos positivos y minimicen los negativos. En este sentido, se identifican dos elementos que inciden sobre los cambios en el medio ambiente: las fuerzas motrices y las presiones. Desde el punto de vista poltico, ambas constituyen el punto de partida para enfrentar los problemas ambientales.
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Manual de Aplicacin
Componentes y preguntas bsicas para el desarrollo de las fuerzas motrices Componentes a. Aspectos demogrficos b. Aspectos sociales Preguntas bsicas Cul es la tendencia de crecimiento y la estructura poblacional en la ciudad? Cmo sta tendencia genera cambios en el ambiente?
c. Aspectos econmicos
Cmo la situacin de pobreza de la poblacin induce a comportamientos que afectan el medio ambiente? Los patrones de consumo de la poblacin (energa y agua) afectan la calidad y cantidad de los recursos naturales? La educacin ambiental como parte de la educacin general es un proceso en marcha? Cul es el modelo de crecimiento econmico que se aplica en la ciudad? Los sectores productivos lderes, tienen esquemas de crecimiento sostenible? Los sectores industriales en desarrollo en la ciudad, tienen una estrategia de crecimiento basada en tecnologas limpias?
d. Aspectos poltico institucionales
e. Ciencia, tecnologa e innovacin (CTI)
Las polticas ambientales sectoriales y locales aplicadas, tienen un enfoque integral? Toman en cuenta aspectos econmicos, sociales y ambientales? Existe una poltica ambiental local efectiva y eficiente, que genere incentivos para la accin? Cules son los marcos regulatorios ms utilizados? Qu incentivos generan? Cmo influyen los procesos de participacin pblica en las acciones ambientales locales? Cules son los factores poltico-institucionales que condicionan el uso de los ecosistemas y sus servicios? Cules son los criterios de asignacin y gasto de fondos presupuestales para conservacin de los ecosistemas y sus servicios? Existe una poltica de CTI en relacin a temas ambientales urbanos? Cul es la tendencia? Cules son los mecanismos de coordinacin entre generadores y usuarios de CTI en la ciudad? De qu manera la CTI est articulada en los programas educativos nacionales?
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En lo que se refiere a las presiones, se establecen los siguientes componentes y preguntas bsicas: Componentes y preguntas bsicas para el desarrollo de las presiones: Componentes a. Cambio de uso de suelo Preguntas bsicas
b. Cambio Climtico c. Eventos Fenmenos naturales
Cul ha sido el proceso de ocupacin del territorio? Cules son los principales factores que condicionan la ocupacin del territorio en la regin? Cmo el patrn de ocupacin de territorio ha condicionado el cambio en el ambiente?
Cmo afecta el cambio climtico a los ecosistemas urbanos? Quines han sido los principales afectados?
Cules son los principales fenmenos naturales en la ciudad? Cmo la incidencia de dichos fenmenos ha llevado a determinadas comportamientos que afectan la cantidad de recursos naturales y la calidad del ambiente?
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Las fuerzas motrices y las presiones son por lo general fuerzas subyacentes, como el crecimiento de la poblacin, el consumo o la pobreza. Las presiones en el ambiente son consideradas desde una perspectiva poltica como puntos de partida para abordar cuestiones ambientales. El estado refiere a la condicin del ambiente resultante de las presiones mencionadas anteriormente, por ejemplo el nivel de contaminacin del aire y el agua, la degradacin de la tierra o la deforestacin. A su vez el estado del ambiente afectar a la salud humana, al bienestar y calidad de vida, a los ecosistemas y a las condiciones socio-econmicas. En el modelo FMPEIR (Fuerza Motriz-Presin-Estado-ImpactoRespuesta), estos efectos forman parte del impacto. Conocer el estado del ambiente y sus efectos indirectos es importante para los decisores y el pblico.
La respuesta corresponde a la accin colectiva o individual de la sociedad que pretende disminuir o prevenir los impactos ambientales negativos, corregir el dao ambiental o conservar los recursos naturales. Las respuestas pueden ser: accin regulatoria, gastos ambientales o para investigacin, opinin pblica, preferencias de los consumidores, cambio en estrategias de gestin e informacin ambiental. 2- Anlisis del Estado del medio ambiente Hasta el presente, distintos grupos de trabajo han realizado un relevamiento previo sobre el Estado del Medio Ambiente en la Ciudad de San Jos con relacin a los siguientes temas: - Aire - Agua: Acceso y abastecimiento de agua Aguas residuales y sanidad - Residuos slidos - Suelo - Recursos costeros - Biodiversidad - Bosques - Medio ambiente construido
En el anexo 4 usted tiene un listado de indicadores bsicos (presin, estado, impacto, respuesta) elaborados por distintas instituciones (UNCSD, ICLEI, OECD, entre otras) para una evaluacin ambiental integrada. Ejercicio N 1 3- Realice los siguientes ejercicios para proponer indicadores por reas temticas
Identifique los principales problemas ambientales de su ciudad por subsistema y sus causas. Despus priorice esos problemas como en el ejemplo que se muestra a continuacin:
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Identificacin de los principales problemas ambientales de Lima y Callao Subsistema Natural AGUA Principales problemas ambientales y su priorizacin
Presiones /Causas
Calidad del agua en fuentes subterrneas y fuentes superficiales Disponibilidad del agua
AIRE
Alta concentracin de material particular y monxido de carbono Alta concentracin de plomo en el aire (caso del Callao) Altos niveles de ruido Malos olores en la ciudad Contaminacin de suelos por residuos slidos Alta concentraciones de pesticidas en el suelo Plomo en el suelo (caso Callao)
Vertimiento de aguas residuales sin tratamiento previo Concentracin poblacional Crecimiento demogrfico Manejo inadecuado del agua Sobreexplotacin de fuentes subterrneas
Parque automotriz mal manteniendo Mala gestin del transporte Pasivo ambiental por almacenes mineral Ruido producido por industrias, comerciales, aviones, etc.) Produccin industrial pesquera Emisin gases, y efluentes Mal manejo de residuos slidos Uso de pesticidas en actividades agrcolas Pasivo ambiental por almacenes mineral
SUELO Ejercicio N 2
Ahora tome el primer tema prioritario y su causa e identifique el impacto y las respuestas. Una vez que identifique el estado del problema, las presiones, el impacto y las respuestas identifique los indicadores para cada uno de estos como se muestra en el siguiente ejemplo. Este listado es orientativo, pudiendo Ud. ampliar su espectro de indicadores.
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Elemento Agua
Calidad del agua Tasa de crecimiento en fuentes demogrfico subterrneas y fuentes superficiales Contaminacin del aire Situacin econmica en el pas
Problema prioritario
Fuerza motrices
Indicadores de dimensin FMPEIR Presin Estado Volumen total de aguas residuales domsticas no tratadas al ao Emisiones atmosfricas de fuentes mviles y fijas Produccin de residuos slidos. ndice de calidad del agua: DBO, DBQ, pH, nitritos, materia fecal en el agua
Impacto Incidencia de enfermedades de vinculacin hdrica
Respuesta Inversin en redes de alcantarillado, captacin, plantas de tratamiento ($/ao)
Aire
Suelo
Contaminacin del suelo
Crecimiento poblacional Crecimiento poblacional
Concentracin de contaminantes (PM10, PM2.5, CO, Pb, SO2, CO2, NOx)
Incidencia de enfermedades cardiorrespiratorias
Reglamentacin y control de emisiones de fuentes fijas y mviles Inversin en la gestin integral de residuos ($/ao): recoleccin y disposicin final.
Sitios contami- Incidencia de enfermedades nados. por intoxicacin y contaminacin.
Ejercicio N 3
1- Qu es una poltica? Segn el manual utilizado en los informes GEO, capacitacin para la preparacin de evaluaciones e informes ambientales, una poltica es un conjunto de decisiones interrelacionadas, que son tomadas por un actor poltico o un grupo de actores, y refieren a la seleccin de objetivos y de los medios para alcanzarlos. El contexto de la poltica
La evaluacin de las polticas ambientales ayuda a responder a 2 preguntas: Qu est sucediendo? Esto es, cmo afectan las polticas al estado del ambiente?. Qu estamos haciendo al respecto? Esto es, qu polticas de las vigentes intentan hacer frente a las cuestiones ambientales?
Las formas en que las polticas pueden ser desarrolladas: - urgentes, polticas reactivas: por ejemplo polticas tomadas rpidamente en respuesta a emergencias ambientales, - decisiones habituales: la mayor parte de las polticas se desarrollan a travs de decisiones de rutina hechas de acuerdo a marcos establecidos y comprendidos, - reas indefinidas: son aquellas que estn en el medio entre las excepcionales y las habituales, estas polticas son escasas, tienen un alto perfil poltico y no siempre siguen el proceso convencional de toma de decisiones.
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Atributos de las polticas: - generales o especficas - explcitas o implcitas - reactivas o proactivas - evolutivas o revolucionarias - independientes o integradas con otras polticas
Las polticas pueden estar en cualquier lugar entre estos extremos. Un ejemplo de polticas explcitas son aquellas anunciadas claramente en discursos ministeriales, declaraciones legislativas, regulaciones, conferencias de prensa, leyes, entre otros medios. En contraste las polticas implcitas no son explicadas claramente. Relaciones entre las polticas Existen diferentes niveles de polticas:
Ejemplo: Acuerdo sobre el Cambio Climtico Ejemplo: Reducir las emisiones de gases efecto invernadero Ejemplo: Requerir certificados de contaminacin para vehculos particulares Ejemplo: Subsidiar la modernizacin de la flota vehicular Desde el modelo presin-estado-impacto-respuesta ninguna poltica existe aislada y es importante considerar las relaciones entre varias polticas ambientales y entre polticas ambientales con otro tipo de polticas.
Transnacional Nacional
Provincial - Regional Local
2- Pasos en el anlisis y evaluacin de las polticas Las polticas necesitan ser continuamente evaluadas y modificadas ya que las condiciones ambientales y las prioridades socioeconmicas evolucionan. Uno de los mtodos para la evaluacin y el anlisis es el siguiente: Paso 1: Identificar y listar polticas y legislaciones actuales con efectos significativos en el ambiente. Paso 2: Identificar criterios de desempeo para las polticas seleccionadas. Paso 3: Evaluar las polticas seleccionadas.
Paso 1: Identificar y enumerar polticas y legislaciones actuales con efectos significativos en el ambiente: Qu tipos de polticas existen y cules deberan ser analizadas? El diagnstico del estado del ambiente es la base para evaluar las polticas actuales y el propsito en esta etapa es identificar y evaluar las principales polticas ambientales, econmicas y sociales que buscan dar respuesta a los problemas ambientales ms crticos. Muchas polticas que parecen no estar relacionadas
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con la temtica ambiental tienen un gran potencial para crear efectos adversos sobre el medio ambiente y otras pueden tener efectos inesperados y a la vez beneficiosos sobre el medio ambiente. Por lo tanto es importante ser conscientes de las implicancias de las polticas.
En este anlisis debemos seleccionar un nmero relativamente pequeo de polticas para ser prcticos. Las distintas categoras de polticas son: a) Mecanismos internacionales: Acuerdos bilaterales o multilaterales, acuerdos comerciales, grupos u organizaciones regionales ambientales y de desarrollo sustentable, leyes ambientales internacionales.
b) Polticas nacionales de desarrollo sustentable: Pueden ser decisiones de gobierno que obligan a sus departamentos a proporcionar informes sobre las estrategias y la ejecucin del desarrollo sustentable, el establecimiento de grupos asesores nacionales dedicados a la implementacin del desarrollo sustentable y suministro de apoyo a los mismos, apoyo a la elaboracin de un conjunto nacional de indicadores de desarrollo sustentable. c) Polticas nacionales fiscales y de hacienda: asignacin del presupuesto y de otros recursos del gobierno con fines ambientales, impuestos verdes.
e) Instrumentos econmicos: impuestos, subsidios, sistemas de tarifas (por ejemplo, tarifas a usuarios) y multas, sistemas de responsabilidad, instrumentos financieros (por ejemplo, prstamos para fondos ambientales), sistemas de depsitos de garanta y su posterior devolucin, estructura de precios, etiquetado ecolgico.
d) Instrumentos legales: legislacin ambiental, obligatoriedad de la evaluacin del impacto ambiental, estndares, prohibiciones, lmites, licencias (por ejemplo, medidas de control y de mando o medidas extremas)
f) Concientizacin y polticas en el mbito de la educacin: consultas pblicas, medidas dirigidas hacia los grupos vulnerables (por ejemplo, mujeres, juventud o grupos indgenas), periodismo ambiental, conferencias y seminarios, currcula ambiental, redes de informacin y de bases de datos (nacionales y regionales) g) Estndares e instrumentos voluntarios: agenda local 21, ISO 14 000, cuidado responsable, mejores prcticas administrativas. h) Polticas sociales: leyes laborales, reglamento sanitario y de seguridad en el trabajo, apoyo a la participacin del pblico, reglas y reglamentos relacionados a la igualdad, por razn de sexo Criterios para seleccionar polticas a ser incluidas en el anlisis
Una vez identificada una cantidad de polticas de alta prioridad, el prximo paso es determinar los criterios que ayuden a evaluar sus resultados desde una visin ambiental y del desarrollo sustentable. En general las polticas son diseadas sin objetivos precisos o con criterios que no estn relacionados con las variables ambientales.
Paso 2: Identificar criterios de desempeo (performance) para las polticas seleccionadas
Relevancia para el pblico y los decisores Vinculacin con prioridades ambientales identificadas en el diagnstico Que afecten la salud, el ingreso y el bienestar de un gran nmero de personas Que den respuesta a una situacin ambiental fsicamente severa, que cambia rpidamente y/o irreversible. Relacionada con las obligaciones internacionales del pas Que potencialmente pueda causar desorden o conflicto Que brinde soluciones fciles y factibles Originalidad de la iniciativa poltica
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Los criterios (de desempeo) pueden ir de generales y descriptivos (por ejemplo si la poltica cumple con principios generales) a especficos y cuantitativos (por ejemplo cuando los objetivos se relacionan con indicadores especficos o tiempos definidos). En esencia estos criterios proporcionan una base para la comparacin entre el logro planeado o deseado y el logro obtenido. Algunos ejemplos de categoras de criterios son: Punto de referencia (Benchmark): Comparacin de una variable de mi jurisdiccin, con el mejor rendimiento que se haya documentado en la misma variable dentro de otra jurisdiccin. Ejemplo: el porcentaje ms elevado de hogares conectados al sistema sanitario en un partido X, comparado con esa variable en otro partido.
Lmites: tener en cuenta el valor de una variable clave que provoque un cambio fundamental e irreversible en el comportamiento de un sistema. Una poltica es evaluada segn la capacidad que tiene en llevar al sistema hasta el lmite o ms all del mismo. Ejemplo: rendimiento mximo sustentable de una pesquera. Principio: Una regla definida de manera general y a menudo formalmente aceptada. Si la definicin del principio no incluye la medicin especfica de desempeo, el evaluador debe obtener un mandato para identificar esta medida relevante de desempeo como parte de su evaluacin. Ejemplo: la poltica debe contribuir a elevar el nivel de conocimiento con el medio ambiente. Estndares: Propiedades o regulaciones, aceptadas nacional y/o internacionalmente, para procedimientos o caractersticas ambientales. La poltica tiene xito si ayuda a mantener el rendimiento dentro de ciertos lmites establecidos. Ejemplo: los estndares de la calidad del agua para diversos usos. Metas relacionadas con las polticas, que incluyen aquellas estipuladas en acuerdos legales: Determinadas en un proceso poltico y/o tcnico que toma en cuenta el rendimiento pasado y los resultados deseables. Ejemplo: la asistencia oficial para el desarrollo ser el 0,4 por ciento del PIB. Paso 3: Evaluar las polticas seleccionadas El objetivo ltimo de la evaluacin de las polticas es influir en la toma de decisiones e iniciar el cambio poltico donde y cuando sea requerido. Resulta ms fcil la adopcin de una recomendacin para un cambio poltico, si aquellos que lo implementarn estn involucrados en el anlisis, desde la identificacin de los temas cruciales ambientales, la seleccin de los indicadores y los criterios y la creacin del vnculo con las polticas especficas.
Hay muchas herramientas que ayudan a simplificar el proceso de anlisis. La matriz de accin-impacto (MAI), en anexo 2, es un ejemplo de una herramienta til para organizar polticas y sus consecuencias, de manera que se muestren las posibilidades de un efecto combinado.
La evaluacin de polticas se centra en la comparacin entre el desempeo real y el esperado de una poltica dada, con base en un criterio de desempeo relevante. Ni los temas ambientales ni las polticas pueden existir aisladas; cualquier tendencia ambiental ser el resultado de la combinacin de la interaccin de las polticas y los factores naturales, algunos de los cuales no pueden ser controlados por el hombre. Una poltica puede ser buena con un impacto o criterio ambiental particular pero no serlo con otro.
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3- Realice los siguientes ejercicios para identificar y evaluar las polticas ambientales de su rea temtica: Identifique tres polticas que se estn desarrollando dentro del mbito local o regional (rea Metropolitana), que busquen dar respuesta al problema que Ud. est investigando. Enumere otras polticas que puedan afectar el resultado de las que mencion. Ejercicio N 1
Ejercicio N 2
Identifique los factores que facilitan y aquellos que entorpecen la implementacin de las polticas antes mencionadas.
Ejercicio N 3
Proponga tres polticas alternativas en el mbito local o regional (Area Metropolitana) para dar respuesta al problema que Usted est investigando.
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Complete la matriz de accin impacto en base al ejemplo del anexo 2, en relacin a su rea de estudio. Para ello, deber elegir 3 presiones que estn afectando al medio ambiente, y 3 polticas que hayan afectado el estado del medio ambiente o que se plantean como respuestas a este estado. Determine la intencin original de estas polticas, identifique su impacto sobre otras 3 condiciones ambientales clave, y evalue estos impactos (Beneficioso (+) o Perjudicial (-); Intensidad alta (A) o Intensidad Moderada (M)).
Ejercicio N 4
Ejercicio N 5
En relacin a las polticas seleccionadas en el ejercicio anterior, identifique cules han sido sus principales xitos y fracasos.
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En base a la respuesta al ejercicio anterior qu acciones prioritarias recomendara?
Cree que las respuestas al estado actual del medio ambiente, en el rea especfica en la que usted est trabajando, pueden ser tratadas en forma independiente?
Con qu otros aspectos (sociales, econmicos, ambientales) relacionara estas respuestas?
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En el caso especfico de los servicios con qu otras regiones del pas se vincula su suministro? se pueden limitar los impactos nicamente a la ciudad?
En el tema especfico que usted est trabajando Qu actores estaran involucrados en el modelo FMPEIR Fuerza Motriz-PresinEstadoImpacto-Respuesta? (gobierno, sector privado, ONGs, medio de comunicacin, organizaciones religiosas, universidad, sindicatos, grupos de jvenes, indgenas, partido polticos)
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Institucional
Otras preguntas para complementar el ejercicio
Se han creado nuevas unidades de gestin ambiental en las instituciones pblicas locales? Existe coordinacin entre estas unidades? Cules son los mecanismos utilizados? Existe personal pblico capacitado para gestionar estas unidades? Cmo el gobierno local establece estrategias para mejorar la gestin urbano-ambiental? De qu manera las implementa? Regulacin urbano-ambiental local Identificar los vacos normativos para una gestin ambiental eficiente. De la normativa existente cul ha impulsado activamente la gestin urbano ambiental? Las normas estn concentradas en instrumentos de control (supervisin y multas) o instrumentos econmicos (incentivos tributarios). Existe armona entre la normativa urbano ambiental nacional y la local? Existen normas que favorezcan la participacin ciudadana? Cules son los principales mecanismos (audiencias pblicas), principales aportes? Existen mecanismos de coordinacin con el sector privado empresarial? Cules?, son efectivos? Principales aportes. Informacin Se tiene un sistema de informacin urbano ambiental? Cmo se organiza la informacin? Cmo se difunde la informacin? Quines la usan y para qu? Identificacin y evaluacin de las polticas ambientales en la Ciudad Principales acciones (vinculacion con la localidad para mitigar dao ambiental) Desarrollo y aplicacin de innovaciones Relacin entre sector privado y pblico. Mecanismos de coordinacin. Responsabilidad social empresarial Participacin ciudadana
Principales programas y proyectos y montos asignados Uso de tecnologas limpias Procedencia de los fondos de inversin. Programas educativos Campaas de sensibilizacin (residuos slidos, calidad de agua) Educacin ambiental
Inversin en manejo ambiental
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Anexo 4: Ejemplo de los indicadores utilizados en los informes GEO Ciudades.

1. GEO Lima y Callao Cuadro 2. Indicadores utilizados en el GEO Lima y Callao
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2. GEO Sao Paulo
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Anexo 5: Lista de participantes de los talleres para la elaboracin de la Metodologa GEO Ciudades, versin 3
Ciudad de Mxico, del 27 al 29 de noviembre, 2001. Lista de participantes Sr. Orlando Altamirano, Director Construambiente
Sr. Federico S. Burone, Director Regional International Development Research Center (IDRC) Oficina Regional ALC Sr. Alejandro Mohar amohar@centrogeo.org.mx
Srita. Mara Njera majera26@yahoo.com.mx
Srita. Julieta Velasco julavel@centrogeo.org.mx Centro de investigacin en Geografa y Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo, A.C.
Sr. Hugo Csar Guzmn Director General de Acuerdos y Cooperacin Internacional Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Mxico, D.F. Tel. 5490-2127 Fax 5490-2194
Dr. Sergio Galilea Ocn Intendente del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago Moneda esq. Morand Santiago de Chile, Chile Tel. (562) 676- 5838 Fax (562) 698-0510 sgalilea@interior.gov.cl
Sr. Oscar Emilio Flores Alonso, Jefe de la Unidad Tcnica de la Subgerencia de Saneamiento Ambiental Alcalda de San Salvador Alameda Juan Pablo Segundo y Avenida Cuscatancingo No.320 San Salvador, El Salvador Tel. (503) 271 1232 / 221 1581 Fax (503) 281 0358 oflores@gsa.amss.gob.sv
Sra. Mercedes Costa Rodrguez, Vicepresidente de la Asamblea Municipal del Poder Popular de Arroyo Naranjo (Vice Alcaldesa) Av. De las Misiones No. 25 entre Pea Pobre y Habana Vieja La Habana, Cuba Tel. (537) 301710, 552-888 Fax. (537) 335-135 relint@ch.gov.cu
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Sra. Ana Lucia Nadalutti La Rovere Directora de Desarrillo Urbano y Medio Ambiente Sr. Alberto Costa Lopes Instituto Brasileiro de Administracao Municipal (IBAM) Lago de IBAM No. 1 Ro de Janeiro-RJ, Brasil 22271-070 Tel. (5521) 253-77595 Fax (5521) 252-76974 analucia@ibam.org.br alberto@ibam.org.br Sra. Samyra Crespo samyra@user.org.br
Sr. Napoleao Miranda nappoleao@iser.org.br
Sra. Laura Valente de Macedo laura.valente@uol.com.br ISER Instituto de Estudios de la Religin Ladeira de Gloria, 98, Gloria Rio de Janeiro RJ, CEP 22211-150, Brasil Tel. (5521) 2555-3782 Fax (5521) 2556-5004
Dra Genoveva de Mahieu, Directora Instituto de Medio Ambiente y Ecologa (IMAE), Vicerrectorado de Investigacin y Desarrollo Universidad del Salvador Rodrguez Pea 770 2 piso, Capital Federal. Tel. (5411) 4813-0631/1381 Fax (5411) 4813-0631 genoveva.de.mahieu@salvador.edu.ar Sr. Ivn Moscoso Instituto para el Desarrollo, AC Gonzlez de Cosso 846 Mxico, D.F. 03100 Tel. (52) 55 59 46 48 ivanovichi@hotmail.com
Sr. Jos Roque Nunes Marques Gobierno de la Ciudad de Manaus Secretario Municipal de Desenvolvimiento e Meio Ambiente SEDEMA Rua Recife, 2025, Parque Dez de Novembro CEP: 69057-02 Tel./fax: (092) 642-3622; fax 642-1030 sedema@bol.com.br
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Sr. Fernando Patio HABITAT Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Av. Presidente Vargas 3131/1304 20210 030, Ro de Janeiro, Brasil Tel. (5521) 515-1700 Fax (5521) 515 1701 patino@habitat-lac.org
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Dr. Augusto Paz Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Avenida de Mayo 575, piso 1 (1082) Ciudad de Buenos Aires Tel. (5411) 4331-3241 augustopaz@coopdelviso.com.ar Dr. Lszl Pintr Senior Project Manager International Institute for Sustainable Development (IISD) 161 Portage Avenue East, MB R3B 0Y4 Winnipeg, Manitoba, Canada Tel. (204) 958-7715 Fax (204) 958-7710 1pinter@iisd.ca Sra. Irene Pisanty Coordinadora de Asesores de la Presidencia Instituto Nacional de Ecologa Ave. Revolucin No. 1425-37 Col. Tlacopac, San Angel 10140 Mxico D.F. Tel. 5624-3400 y 3619 Fax 5624- 3668
Sra. Sonia Reyes Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile El Comedor 1913 Providencia Santiago, Chile CP 51640 Tel. (562) 686 5587 Fax (562) 231-7083 sreyespa@puc.cl Sr. Jos Luis Samaniego CEIBA Jalisco 74 Col. Hroes de Padierna Mxico, D.F. Tel. 5652-4163 joseluisamaniego@aol.com
Ing. Jess Miguel Seplveda Alcalda de la Ciudad de Bogot Profesional de la Subdireccin Ambiental Sectorial del Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) Carrera 6 No. 14-98, piso 5 Bogot, Colombia Tel. (571) 444-1030 jmescobar01@hotmail.com dama01@latino.net.co Sra. Izabella Teixeira, Directora Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, MMA Explanada dos Ministerios Bloco B, 8. Andar Brasilia, Basil CEP 70.068-900 Tel. (5561) 317-1225 Izabella-monica.teixeira@mma.gov.br
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Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal Dra. Claudia Sheinbaum Secretaria del Medio Ambiente Sr. Roberto Fernndez rfernan@dgpa.df.gob.mx Srita. Luz Elena Gonzlez lelena@dgpa.df.gob.mx Direccin Ejecutiva de Coordinacin Institucional Plaza de la Constitucin No.1 Mxico, D.F. 06010 Tel. 5521-5251 Tel /Fax 5518-2783 Srita. Mara Cristina Ruiz Ramrez Direccin General de Gestin Ambiental del Aire mcruiz@mail.dgpcc.gob.mx
Arq. Miguel Angel Tllez Trevilla yayamig@yahoo.com Direccin de Impacto Ambiental y Riesgo Jalapa 15, 7piso CP 06700 Mxico, D.F. Tel. 5209-9903 ext. 6720 Fax 5209- 9903 ext. 6707
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente United Nations Environmental Programme Dr. Nickolai B. Denisov, Programme Manager UNEP / GRID Arendal Longum Park, Service Box 706, N 4808, Arendal, Norway Tel. (+47) 3703-5707 Fax (+47) 3703-5050 denisov@grida.no www.grida.no Mr. Morten Wasstol CEROI Project Manager UNEP / GRID Arendal Longum Park, Service Box 706, N 4808, Arendal, Norway Tel. (+47) 3703-5707 Fax (+47) 3703-5050 wasstol@grida.no
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Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (PNUMA / ORPALC) Regional Office for Latin America and the Caribbean Sr. Ricardo Snchez Sosa Director Regional Sra. Cristina Montenegro Directora Regional Adjunta
Sr. Kaveh Zahedi kaveh.zahedi@pnuma.org Coordinador Regional, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana Sra. Mara Eugenia Arreola mariaeugenia.arreola@pnuma.org Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana
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Anexo 6: Estrategia de impacto y actividades de comunicacin

Qu es una estrategia de impacto? Una estrategia de impacto consiste en pasos que se toman para asegurar que el trabajo hecho provocar un progreso real sobre los aspectos clave o preocupaciones. Es por definicin proactiva, en un ambiente de polticas pblicas donde las prioridades de los gobiernos y ciudadanos pueden modificarse y cambiar. Es un proceso dinmico que identifica con anticipacin cambios deseados en el marco del proceso GEO como GEO Ciudades, por ejemplo. En muchas ciudades/pases, los informes de EAI son mandato constitucional, en otros iniciativa voluntaria de los gobiernos y en algunos casos parte de un programa ms amplio de monitoreo y evaluacin a nivel de gobierno central. Por qu?
En cualquiera de estos casos, es importante saber que iniciativas de este tipo se han hecho con anterioridad, porque pueden haber fallado, aprender de errores anteriores y hacer sugerencias en el informe que se est preparando. Luego se debe tener presente: Por qu fue hecha la evaluacin? Qu pas con evaluaciones hechas anteriormente? Quin est participando en la evaluacin? Qu hechos relevantes estn ocurriendo en la ciudad/pas? Cundo?
Diferencia entre estrategia de impacto y actividad de comunicacin Propsito Audiencia Tiempo Estrategia de impacto El fin es provocar cambio e identificar su rol potencial como agente de cambio
La estrategia de impacto debe ser trabajada desde que el proceso EAI se inicia (arreglo institucional) y sometida a constante monitoreo y evaluacin. Ser el coordinador local, en conjunto con el equipo quienes se encargarn de que exista esta estrategia de impacto. Actividades de comunicacin
El fin es asegurarse que la gente comprende los hallazgos y recomendaciones Audiencias masivas Es parte de una estrategia de impacto; usualmente implementada casi al final de la estrategia, cuando los los hallazgos y recomendaciones ya son conocidas.
Es desarrollada al comienzo del proceso de evaluacin, monitoreada y ajustada a travs de todo el proceso
Pequeo grupo de actores clave y aquellos que tienen acceso a esos actores
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Pasos de una estrategia de impacto
Existen cinco pasos principales en la elaboracin de una estrategia de impacto, como se ve en la figura a continuacin: 1. Creacin de una premisa de cambio. Cul debe ser el impacto de la evaluacin? 2. Gestin de relaciones. Identificar los actores clave que se desea influenciar y crear las oportunidades para conectarse con ellos. 3. Gestin de conocimiento. Recopilar y analizar la informacin para la evaluacin. 4. Gestin de oportunidades. Poner este conocimiento a disposicin y en manos de aquellos que necesitan ser influenciados. 5. Monitoreo y mejora. Determinar si la estrategia de impacto est funcionando y hacer ajustes si fuese neceseario.
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Como parte de las actividades de comunicacin, es necesario definir los grupos objetivo, actores clave que se necesita influir y que reciban los mensajes clave generados en el proceso GEO. Al respecto se sugiere: Diferenciar entre usuarios y transmisores transmisores de informacin. Preparar mensajes especficos para cada grupo. Analizar las caractersticas de la audiencia. Considere su alcance y credibilidad. Quienes pasan lo mensajes tambin deben ser considerados en este anlisis. Es usted el mejor para alcanzar cierto grupo objetivo? Voceros Ejemplos de algunos grupos objetivo ms comunes: Planificadores de gobierno Polticos Investigadores y analistas Organizaciones no gubernamentales (ONGs), Pblico general Escuelas y universidades Industria y negocios Grupos indgenas Media Efectividad y eficiencia en la comunicacin
Grupos objetivo
El respecto, en el proceso de comunicacin y consecuente impacto, es necesario diferenciar los conceptos de eficiencia y efectividad. Efectividad de la comunicacin. Los mensajes deben ser recibidos por la audiencia objetivo, interpretados correctamente, recordados a lo largo de una significativa cantidad de tiempo y que gatillen una accin apropiada.
Eficiencia de la comunicacin. Obedece al concepto de que el mximo nmero de personas fueron alcanzadas por unidad de costo En resumen: Comunicacin = Significado + Nmero
Impresiones reporte, resumen ejecutivo reportes peridicos sobre temas clave boletines peridicos posters calendarios atlas
Se sugieren las siguientes actividades:
Actividades de comunicacin
Productos electrnicos/digitales Internet, CD-ROM, sitio web
Presentaciones Visual y verbal (grficos, videos, msica)
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Ciclos de atencin
En la preparacin y durante la implementacin de la estrategia de impacto y actividades de comunicacin, es importante conocer los ciclos de atencin de los temas ms candentes y por supuesto, tocados en el informe GEO. Los niveles de atencin influirn en los actores a formar parte de las iniciativas propuestas. Comprendiendo que est en el radar pblico ayudar tambin a identificar donde el reporte ser til aportando nueva informacin y recomendaciones para la accin. Explica la bibliografa que existen tres grandes fases en la atencin que el pblico le da a diversos temas y el medio ambiente no escapa a esto:
Fase 1. Durante la primera fase, antes que el tema logre amplia atencin pblica, el principal cambio funcional es el incremento gradual de capacidad cientfica y analtica a travs de la investigacin, monitoreo y actividades de evaluacin. Tras un largo perodo, caracterizado por relativa baja atencin pblica, la capacidad de la sociedad para enfrentar nuevos temas gradualmente aumenta dentro de un determinado nmero de instituciones, mayormente enmarcado por circunstancias histricas y como el tema es percibido. Es poco probable que nuevas instituciones se involucren y participen durante este perodo de baja atencin. Fase 2. El perodo siguiente es de rpido aumento en la atencin pblica y marca la segunda fase. Durante este tiempo de atencin pblica y poltica, habr una nueva definicin de liderazgo dentro de las instituciones que ya forman parte del movimiento, y la necesidad de que nuevas instituciones se sumen. En esta fase de evolucin de un tema particular, es importante reconocer la necesidad de formar coaliciones y juntos empujar. Estas coaliciones proveen la base para lograr entendimiento comn del problema y sus posibles soluciones. Gestin efectiva de temas emergentes incentivar esta formacin de coaliciones, en vez de promover solo participacin de individuos o grupos aislados de actores. Fase 3. Una tercera fase de interacciones es asociada con el perodo que sigue al mximo de atencin pblica y que contina a lo largo de la consecuente declinacin en atencin. Durante este perodo, las conexiones entre las funciones de gestin intensivas en conocimiento e intensivas en accin aumentan en frecuencia y a menudo van en ambas direcciones: conocimiento provoca acciones y viceversa. La siguiente figura resume el ciclo de atencin:
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Bibliografa
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UNEP, IISD y Ecologist International, 2000, Capacitacin para la evaluacin ambiental integral y rendicin de informes,Report Assessment Proces Manual de capacitacin, Segunda Edicin. p.5 2 UNEP, IISD y Ecologistics, 2000. 3 Presin existente: conjunto de dinmicas que estn actuando para determinar el estado del medio ambiente. Los elementos mencionados arriba son la herencia histrica de la urbanizacin local. 4 UNCHS-UNEP. Preparing the SCP Environmental Profile. The SCP Source Book Series:Volume 1, 1999. 5 Los efectos de las emisiones de gases pueden ejercer un impacto negativo en la salud humana (enfermedades cardiorrespiratorias) o repercusiones negativas en la flora, la fauna y los ecosistemas al producir lluvia cida y contribuir a la reduccin de ozono. Debido a la dispersin de los gases por el viento en las ciudades, dichos efectos no slo se sienten en el lugar de origen sino tambin en otros lugares, tal vez a cientos de kilmetros de distancia. Asimismo, estas emisiones contribuyen al cambio climtico y el calentamiento del planeta. 6 En el caso de la industria, la emisin de gases de efecto invernadero se debe al uso de energa considerada como sucia, ya que se genera a travs de la combustin de combustibles fsiles que libera contaminantes al aire. 7 Es decir, el origen territorial de la emisin (tubos de escape o chimeneas industriales, la ubicacin geogrfica de las chimeneas). La calidad del aire tambin se incluye en planes regionales y globales para medir la presencia de contaminantes emitidos por el transporte y la industria, causando lluvia cida y concentraciones de gases que ms tarde ejercern algn efecto. 8 La gestin de recursos hdricos tiene repercusiones en todo tipo de territorios y se relaciona con temas ambientales como el cambio climtico, la biodiversidad, la salud humana y los cambios en el uso de suelo. 9 Ya que este tipo de recurso natural se encuentra en los ecosistemas de ciertas ciudades, el equipo local debe introducir y analizar los indicadores para evaluar el estado de dichos recursos. 10 Ibid, pp 39-45 11 Esas cifras por lo regular se encuentran en ecosistemas grandes. Pueden desglosarse para obtener un resultado a nivel local y completarse con informacin local especfica como la desaparicin de especies de peces o la proliferacin de plagas cuyo predador haya desaparecido. 12 Un ejemplo de indicador convencional de biodiversidad urbana es el nmero de aves o especies de aves presentes. ste representa una medicin importante de la calidad del medio ambiente de la ciudad. 13 Uno de los problemas sociales ms graves es el de las familias que viven en los tiraderos separando desechos txicos, peligrosos u orgnicos. La UNICEF auspicia una campaa para sacar a los nios de los tiraderos. Aun la recoleccin de basura en esos pases puede causar problemas ya que, por lo regular, no hay separacin de desechos txicos, peligrosos u orgnicos. La falta de control sanitario o control sobre el destino de la basura fomenta la disposicin inadecuada o clandestina que puede ocasionar el surgimiento de enfermedades por intoxicacin e infecciones. 14 Velsquez, L.S., 2001, Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, no. 30,: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Naciones Unidas, CEPAL. Santiago, Chile. 15 En el caso de Amrica Latina y el Caribe, los desastres naturales son parte de la cotidianidad de los habitantes ya que, despus de Asia, es la segunda regin en el mundo donde los desastres son ms frecuentes. De acuerdo con el Informe GEO Amrica Latina y el Caribe 2000, en los ltimos 30 aos el costo de los desastres en la regin fue de entre $700 millones y $3,300 millones de dlares estadounidenses, por ao. Tan slo en los ltimos 30 aos hubo 45,000 muertes, sin contar los impactos econmicos a mediano y largo plazo. 16 Los pases en vas de desarrollo son especialmente vulnerables debido a las limitantes financieras, humanas y tecnolgicas para prevenir y recuperarse de las consecuencias del impacto del cambio climtico, segn lo estipulado por el Pnel Internacional sobre Cambio Climtico (IPCC) en su tercer informe (IPCC, TAR WGI, 2001. 17 Los trminos Agenda Marrn, Agenda Verde y Agenda Azul se refieren a temas importantes en la agenda pblica mundial concerniente a la consevacin/proteccin del medio ambiente y tratan temas relacionados con la contaminacin del medio ambiente, los bosques y la deforestacin y la calidad y cantidad de recursos hdricos del planeta, respectivamente. 18 Cf. Velsquez. 2001:13 19 UNCHS-UNEP,1999 20 El ICMS ecolgico corresponde a una participacin diferenciada de los municipios en el aumento de recursos distribuidos. En el caso de Brasil, se refiere al estatus despus de cobrar el impuesto sobre la Circulacin de bienes y servicios. Los estados o municipios que comprueben el desarrollo de acciones de proteccin o conservacin del medio ambiente reciben una contribucin mayor que la destinada por el gobierno del Estado. Siendo un estmulo econmico, los municipios incluyen polticas de proteccin ambiental dentro de sus propias polticas. 21 Respecto a Brasil, la extraccin de plomo se complemento agregando alcohol a la gasolina para reducir los efectos ambientales provocados por el uso de combustibles fsiles. 22 PNUMA, IISD y Ecologistics International, 2000., Capacitacin para la preparacin de evaluaciones e informes ambientales integrales, Manual de capacitacin 101.
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El concepto es reciente y ha ganado reconocimiento en la dcada pasada para la implementacin de polticas intermedias o pblicas para el medio ambiente. El marco de la Convencin sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas en 1992 sirve como base legal para los tratados internacionales como el Protocolo de Kioto, que busca reducir el efecto de los gases de efecto invernadero. 24 Esta seccin se basa por completo en la Seccin 1, captulo Proceso de evaluacin y rendicin de informes del Manual de capacitacin PNUMA, IISD y Ecologistics international, 2000., Capacitacin para la preparacin de Evaluaciones e Informes Ambientales Integrales. 25 PNUMA, IISD y Ecologistics international, 2000., Capacitacin para la preparacin de Evaluaciones e Informes Ambientales Integrales, Manual de capacitacin. 26 Manual de capacitacin. PNUMA, IISD y Ecologistics international Ltd. Op. cit. 27 Ibid, p.20 28 Comit Cientfico para Problemas Ambientales (SCOPE por sus siglas en ingls), 1997: Sustainability Indicators: Report of the Project on Indicators for Sustainable Development B. Moldan & S. Billharz eds., 1997, Wiley, UK 29 SCOPE (Scientific Committee on Problems of the Environment), 1995: Environmental Indicators A Systematic Approach to Measuring and Reporting on the Environment in the context of Sustainable Development, Publicado en el documento final del Taller de Ghent, Blgica, Indicators of Sustainable Development for Decision- Making, publicado por el Federal Planning Office de Blgica. 30 Adriaanse, Albert, 1995: The Role of ISDs and their Potential Aggregation in the Information Hierarchy, publicado en el documento final del Taller de Ghent, Blgica, Indicators for Sustainable Development for Decision-Making, Federal Planning Office, Blgica. 31 El informe de consulta es The role of Indicators in Decisin-Making, en Indicators of Sustainable Development for Decision-Making, Op. cit.
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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (UN HABITAT)

Revisin y elaboracin de la tercera versin del Manual Napoleo Miranda ISER

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II. Metodologa GEO Ciudades

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III. Proceso GEO Ciudades

Etapa 2: Identificacin de indicadores y fuentes de informacin

Etapa 3: Elaboracin del informe GEO Ciudades

Etapa 5: Continuidad del proceso GEO Ciudades

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Proyecto GEO Ciudades - Antecedentes

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1. Enfoque del anlisis; el desarrollo urbano y su efecto en el medio ambiente

2. Marco analtico: matriz FMPEIR

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matriz intentan responder a la pregunta: Qu estamos haciendo?

Cuadro 1: Interaccin de los componentes urbano-ambientales de la matriz FMPEIR

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3. Estructura del informe GEO Ciudades

Informes GEO Ciudades Propuesta de Estructura

2. Resumen del estado del medio ambiente local

Captulo 3: Estado del medio ambiente (Estado)

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Captulo 4: Impacto del estado del medio ambiente (Impacto)

Captulo 5: Polticas e instrumentos de gestin ambiental urbana (Respuesta)

Captulo 7: Conclusiones y propuestas de polticas

Captulo 1: Introduccin a la Ciudad.

Captulo 2: Contexto socio - econmico y poltico (FUERZAS MOTRICES y PRESIN)

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2.2 Anlisis de los factores socioeconmicos locales

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Los factores determinantes de la ocupacin territorial son:

Con respecto a la relacin entre el nmero de nacimientos vivos (tasa de natalidad) y el de

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4. Las caractersticas principales del mercado de vivienda local.

* Para mayor informacin sobre el movimiento de la justicia ambiental,

2.2.4 Dinmica econmica

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Indicadores: El consumo anual de energa per capita.

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**Cf. GEO Amrica Latina y el Caribe, op. cit, p. 51-53

Principales destinos para la disposicin final de residuos slidos.

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Posibles formatos temporales y espaciales Grficas de tendencia, mapas.

Ejemplos de aplicacin Poblacin de Praga: http://www.ceroi.net/reports/prague/drivers/population/driver.htm

ndice de GINI de desigualdad de ingreso econmico

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Superficie y poblacin de los asentamientos humanos autorizados y no autorizados

Posibles formatos temporales y espaciales Grfica, tablas, mapas, grficas de tendencia.

Cambio del suelo de no urbano a urbano

Medidas y unidades rea en km2.

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Disminucin de la cubierta vegetal

Medidas y unidades rea en km2.

Distribucin modal de transporte

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Posibles formatos temporales y espaciales Grficas, tablas y grficas de tendencia.

Consumo anual de energa per cpita

Metas, valores de referencia No existen patrones internacionales relacionados.