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Evaluacin de daos y prdidas sectoriales ocasionados por la Depresin Tropical 12-E noviembre de 2011

Preparado por el Gobierno de Guatemala con el apoyo de la Misin Interagencial de CEPAL y Banco Mundial

CONTENIDO
PRESENTACIN...............................................................................................................................................1 I. GUATEMALA, UNO DE LOS PASES MS VULNERABLES FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO.....................2 II. EFECTO ADICIONAL Y ACUMULATIVO DE LOS DESASTRES Y LA CRISIS ANTE LA DEPRESIN TROPICAL 12E 3 III. IV. IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL .......................................................................................................9 AFECTACIN POR SECTOR................................................................................................................13 Sector Social ............................................................................................................................................13 Sector Vivienda.....................................................................................................................................13 Sector Educacin ..................................................................................................................................15 Sector Patrimonio Cultural y Deportes ................................................................................................18 Sector Salud ..........................................................................................................................................19 Sector Infraestructura ..............................................................................................................................20 Transporte ............................................................................................................................................20 Energa..................................................................................................................................................20 Agua y Saneamiento.............................................................................................................................21 Sector Productivo .....................................................................................................................................22 Agropecuario ........................................................................................................................................23 Industria ...............................................................................................................................................23 Agroindustria ........................................................................................................................................24 Impacto en la Agroindustria y Agrocomercio.......................................................................................25 Agrocomercio .......................................................................................................................................26 Turismo.................................................................................................................................................27 Sectores Transversales .............................................................................................................................29 Medio Ambiente ..................................................................................................................................29 Gnero..................................................................................................................................................30 Gestin de Riesgo .................................................................................................................................31 V. EFECTO MACROECONMICO ...............................................................................................................33 Situacin previa y principales tendencias ................................................................................................33 Impacto del desastre ................................................................................................................................34

NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: ndice de Riesgo Climtico Global..............................................................................................2 Cuadro 2: Mayores acumulados de lluvia durante DT 12E ........................................................................5 Cuadro 3: Niveles mximos de los ros durante la DT 12E .........................................................................5 Cuadro 4: Afectacin general de personas ................................................................................................6 Cuadro 5: Departamentos y municipios afectados ....................................................................................7 Cuadro 6: Impacto de la Depresin Tropical 12E .....................................................................................12 Cuadro 7: Afectacin en vivienda por Departamentos ............................................................................13 Cuadro 8: Estimacin de daos y prdidas Sector Vivienda (Millones de Quetzales) .............................15 Cuadro 9: Estimacin de daos y prdidas Sector Educacin (Millones de Quetzales) .........................16 Cuadro 10: Estimacin de daos y prdidas Sector Patrimonio, Cultura y Deportes (Millones de Quetzales) ................................................................................................................................................18 Cuadro 11: Estimacin de daos y perdidas Sector Salud (millones de Quetzales)..............................19 Cuadro 12. Tipo de afectacin por planta generadora ...........................................................................20 Cuadro 13. Estimacin de daos y prdidas Sector Energa (Millones de Quetzales) ............................21 Cuadro 14: Estimacin de daos y prdidas Sector Agua y Saneamiento (Millones de Quetzales) ........22 Cuadro 15: Estimacin de dao y prdida Sector Agricultura (Millones de Quetzales) .........................23 Cuadro 16: Estimacin de prdidas Sector Agroindustria (Millones de Quetzales) ...............................25 Cuadro 17: Estimacin de las prdidas Sector Agrocomercio (Millones de Quetzales) .........................27 Cuadro 18: Estimacin de daos y prdidas Sector Turismo (Millones de Quetzales) ...........................28 Cuadro 19: Estimacin de Dao y prdida Sector Turismo (En millones de Quetzales) .........................29 Cuadro 20: Estimacin de dao y prdida Sector Industria, Comercio y Turismo (En millones de Quetzales) ................................................................................................................................................29 Cuadro 21: Estimacin de Daos y Prdidas Sector Ambiente (En millones de Quetzales) ....................30 Cuadro 22: Estimacin Daos y prdidas Sector Mujeres ( Millones de Quetzales) ..............................31 Cuadro 23: Estimacin de Daos y Prdidas Sector Gestin de Riesgo (En millones de Quetzales) ......32

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NDICE DE GRFICAS Y MAPAS


Grfico No. 1: Imagen satelital de las condiciones climticas generadas por la DT 12E ..........................4 Grfico 2: Personas afectadas por municipio a nivel nacional ..................................................................6 Grfico 3: Departamentos y municipios afectados ...................................................................................7 Grfico 4. Daos y prdidas (En porcentajes) ............................................................................................9 Grfico 5. Impacto por sectores (En porcentajes) ...................................................................................10 Grfico No. 6. Impacto por Sub sectores (en porcentaje).......................................................................11 Grfico 7. Pertinencia del impacto (En porcentajes) ...............................................................................11 Grfico 8 Viviendas afectadas durante la DT-12E ....................................................................................14 Grfico 9. Tipo de dao en centros educativos........................................................................................17 Grfico 10. Guatemala: Principales indicadores econmicos, 2009-2010 (En tasas de variacin anual y en porcentajes del PIB) ............................................................................................................................33 Grfico 11. Guatemala: Impacto de la Depresin Tropical 12E y otros eventos extremos sobre el PIB .35

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PRESENTACIN
El presente documento representa un esfuerzo de trabajo de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales, relacionadas con la estimacin y cuantificacin de daos y prdidas sectoriales, derivadas por el paso de la Depresin Tropical 12E. Para el efecto se ha tenido el apoyo de la Misin Interagencial de la CEPAL, a solicitud del Gobierno de Guatemala. Este informe se realiz mediante a la metodologa de evaluacin de desastres desarrollada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, -CEPAL-, considerando como perodo de estudio del 12 al 24 de octubre del ao 2011. De esa cuenta, se dieron afectaciones en prdidas de vidas humanas, miles de damnificados, as como desbordamientos de ros, inundaciones de extensas reas, deslizamientos, daos a infraestructura bsica, y viviendas, ocasionando una grave afectacin a la actividad econmica y productiva del pas. El documento se divide en cinco captulos. En el primero, se describe la situacin de riesgo en la que se encuentra Guatemala en relacin a los dems pases centroamericanos, a travs del ndice de Riesgo Climtico Global. En el segundo captulo, se abordan tres temas. En principio, se detalla un resumen consolidado que describe la evolucin creciente de la amenaza y el impacto generado por la DT-12E en el territorio nacional, haciendo referencia acumulados de lluvias y niveles mximos de ros. Posteriormente, se presenta un detalle de las principales acciones de respuesta en la emergencia y atencin humanitaria y por ltimo, se detallan los municipios y departamentos afectados por la Depresin. El tercer y cuarto captulo, presentan cifras sobre el impacto econmico y social, as como un anlisis de los daos y prdidas ocasionados por el desastre en los sectores sociales y productivos del pas. Finalmente, en el quinto captulo, se realiza un anlisis de los efectos macroeconmicos provocados por el desastre en la tendencia de crecimiento del PIB esperado para el ao 2011.

I.

GUATEMALA, UNO DE LOS PASES MS VULNERABLES FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

El Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe1, a travs de los escenarios de Cambio Climtico para la regin centroamericana indica que los eventos climticos extremos comienzan a mostrar cambios sustanciales, las temperaturas extremas estn cambiando en la regin, as como el rango de oscilacin entre stas, siendo el calentamiento ms notable durante el verano y otoo boreales. Citando tambin al IPCC (The Intergovernmental Panel on Climate Change) el informe de CATHALAC, agrega que por el cambio observado en la variabilidad climtica de las ltimas dcadas, es muy probable que en los prximos aos pueda presentarse un aumento de eventos climticos extremos, la frecuencia e intensidad de los huracanes en la Cuenca del Caribe. En el Cuadro 1, se presentan los Valores del ndice de Riesgo Climtico Global por pas, del ao 2005 al 2010, de manera que puede conocerse la situacin de cada pas en los ltimos aos. El ndice de riesgo climtico global toma en cuenta varios factores como la mortalidad absoluta por 100,000 habitantes, las prdidas en dlares y las prdidas en el porcentaje del PIB. As mismo indica el nivel de exposicin y vulnerabilidad a eventos extremos, lo que debera tomarse como seal para que los pases se preparen para el futuro. Cuadro 1: ndice de Riesgo Climtico Global 2005 2006 2007 2008 45 92 101 33 128 30 104 34 123 112 108 1 102 52 7 44 33 53 21 120 3 36 65 41 119 2 87 106 12
Fuente: Germanwatch

PAS/AO Belice Costa Rica El Salvador GUATEMALA Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana

2009 9 28 91 34 20 24 30 53

2010 111 1 53 65 57 111 83

La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, del Sistema de Naciones Unidas, tiene a Guatemala como uno de los pases ms vulnerables del mundo por efectos del cambio climtico, dada su condicin geogrfica. Dentro de stas se encuentran: la confluencia de tres placas tectnicas continentales, cadena de treinta y tres volcanes de los cuales cuatro mantienen actividad constante, hidrolgicamente con tres grandes vertientes Pacfico, Atlntico y Golfo de Mxico- con treinta y ocho ros; susceptibilidad ante inundaciones y deslizamientos, incendios forestales, entre otros.
1

CATHALAC, PNUD, GEF, Sntesis Regional, Fomento de las Capacidades para la etapa I de Adaptacin al Cambio Climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba, Panam, 2008, 36 pgs.

II.

EFECTO ADICIONAL Y ACUMULATIVO DE LOS DESASTRES Y LA CRISIS ANTE LA DEPRESIN TROPICAL 12E

El 19 de septiembre de 2011, a partir de las 12:33 horas se registraron cinco sismos cuyas magnitudes rondaron entre los 3.7 a 4.8 grados en la escala de Richter. Ello como efecto de un enjambre ssmico que diera inicio en el mes de julio, el epicentro de dichos sismos se localiz en el departamento de Santa Rosa. Ante esta situacin, el 21 de septiembre mediante Decreto 92011 se declar Estado de Calamidad Pblica. Adicionalmente, por efectos de la temporada de lluvias, la acumulacin de humedad en el suelo y la condicin de susceptibilidad, se produjo un deslizamiento de tierra en el municipio de Barillas, Huehuetenango. A partir del 21 de septiembre empez el desbordamiento del ro La Pasin, Petn, al norte del pas, afectando dos comunidades y provocando que la poblacin fuera a Mxico en busca de ayuda en el tema salud. El mismo 21 de septiembre el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH- informa que los ros Chixoy y Polochic en Alta Verapaz (norte) y el ro Motagua a la altura de los departamentos de Izabal y Zacapa se encontraban por encima de su nivel y se report la presencia de un sistema de baja presin del Pacfico que poda afectar el pas. La condicin de lluvias continu hasta octubre. Posteriormente, segn Boletn No. 2150 de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-, en horas de la madrugada del mircoles 12 de octubre un sistema de baja presin sobre aguas del Pacfico se convierte en la Depresin Tropical 12E, con centro a 150 km al oeste de Retalhuleu sobre el litoral pacfico de Guatemala, con vientos mximos sostenidos de 55 km por hora. Ello provoc un incremento de lluvias con el consecuente efecto de saturacin de suelos y exceso de humedad en el ambiente, condiciones propicias que generaron escenarios de desastres en 170 municipios de los 22 departamentos del territorio nacional. La Depresin Tropical 12E fue la doceava depresin en desarrollarse en el Ocano Pacfico durante el ao 2011. A partir del seis de octubre se present un sistema de baja presin al sur de la frontera de Guatemala y Mxico. Este sistema fue organizndose lentamente desde el siete de octubre hasta que el ocho de octubre, el Centro Nacional de Huracanes de Estados Unidos inform de la probabilidad de que este sistema evolucionara a un cicln tropical durante las siguientes 48 horas.

Grfico No. 1: Imagen satelital de las condiciones climticas generadas por la DT 12E

Fuente: SE-CONRED

El 10 de octubre, el sistema de baja presin comenz a producir lluvias sobre las costas de Guatemala y Mxico. El 12 de octubre, se declar al sistema como una Depresin Tropical con vientos hasta 55 km/h y se desplazaba hacia el norte a 7 km/h. Se declar alerta roja institucional por parte de CONRED el mismo 12 de octubre. Se esperaba que la depresin tropical se convirtiera en tormenta tropical previo a tocar tierra pero esto nunca ocurri. Para el 13 de octubre en la madrugada, el sistema se disip sobre Mxico. Los remanentes de la depresin se desplazaron hacia el este siendo absorbidos por otra baja presin sobre Guatemala. El 13 de octubre el INSIVUMEH inform que las lluvias continuaran durante otras 48 horas. El 14 de octubre, estando el sistema de baja presin an directamente sobre territorio guatemalteco, surgieron la mayor cantidad de emergencias. Durante el 15 y 16 de octubre el sistema de baja presin se dividi en dos sistemas, uno en las costas de Belice con direccin lenta hacia el noreste y otro en las costas del Pacfico de Guatemala. El 16 de octubre por la noche fue declarado el Estado de Calamidad Pblica por el presidente lvaro Colom. Las lluvias fueron disminuyendo progresivamente mientras el sistema de baja presin del Atlntico se alejaba y el sistema del Pacfico se disipaba. Para el 19 de octubre las lluvias menguaron, finalmente el 21 de octubre se declar alerta anaranjada por CONRED, aunque an los efectos se dejaron sentir en la cuenca baja de los ros. El acumulado de lluvias y los niveles mximos de los ros de acuerdo a datos del INSIVUMEH se muestran en los cuadros 2 y 3.

Cuadro 2: Mayores acumulados de lluvia durante DT 12E


LUGAR Puerto San Jos, Escuintla Costa de Jutiapa Retalhuleu Solol Tecn Umn, San Marcos Flores, Petn
Fuente: INSIVUMEH

12/10/2011 307.7 ml 246.3 ml 208.3ml 112.4ml 106.4ml

15/10/2011 17.6 ml 15.3ml 7.2ml 7.4ml 40.4ml 130.0ml

20/10/2011 64ml 72.6ml 15.1ml 7.4ml 6.8ml 4.0ml

Cuadro 3: Niveles mximos de los ros durante la DT 12E


Ros La Pasin Los Esclavos Sis Ro Osta Chixoy Motagua Polochic Fuente: INSIVUMEH Nivel de alerta 3.00 1.60 2.25 2.00 3.00 2.00 22.5 Nivel ms bajo (en metros) 8.28 0.63 m 0.92 m 1.20 4.73 2.44 2.25 fecha 12 octubre 23 de octubre 23 de octubre 23 de octubre 12 de octubre 23 de octubre 13 de octubre Nivel ms alto (en metros) 9.26 7.00 4.79 4.76 6.32 4.52 4.34 fecha 23 de octubre 12 de octubre 12 de octubre 12 de octubre 16 de octubre 13 de octubre 16 de octubre

Respuesta a la emergencia y efectos provocados por la DT-12E Las instituciones que conforman el Sistema CONRED llevaron a cabo acciones de respuesta para la atencin de las emergencias registradas en el pas. Se activ el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional -COE- en sus cuatro sectores: servicios de emergencia, atencin a la poblacin, transporte y logstica e infraestructura y servicios bsicos, con el objetivo de llevar a cabo la coordinacin estratgica que permiti brindar una asistencia eficaz a la poblacin necesitada. Se declararon en alerta roja y se activaron los COE departamentales en trece departamentos. As mismo, se enviaron equipos de intervencin a siete diferentes lugares para las coordinaciones tcticas en atencin a la emergencia. Adems se llevaron a cabo sobre vuelos sobre: 1. La Cuenca del ro Chixoy-Salinas, La Pasin y Usumacinta 2. Moyuta y Pasaco en Jutiapa, Taxisco y Chiquimulilla en Santa Rosa 3. Retalhuleu 4. Costra Grande, Malacatn, Tecn Umn, Ocs, Sur de Retalhuleu y Parcelamiento La Mquina A y B, Suchitepquez

5. Petn Se envi asistencia humanitaria a las reas afectadas a travs de puentes areos. En total, se movilizaron 601 toneladas de asistencia humanitaria. Adems, con autoridades en cada jurisdiccin se realiz el monitoreo para establecer la ocurrencia de daos a raz de las lluvias y acciones de prevencin, evacuacin y habilitacin de albergues. Las lluvias provocadas por la presencia de la DT-12E en el territorio nacional con relacin a la Tormenta Tropical Agatha significaron una diferencia de alrededor de 84 mil personas; en cuanto al nmero de personas fallecidas, que disminuy de 96 a 36. Sin embargo, la poblacin afectada en este evento fue de 254,903 personas contra 338,543 en Agatha, lo que significa que los efectos a la poblacin causados por los fenmenos hidrometeorolgicos, mantienen una constante en cuanto a la cantidad de personas, por dos razones, la primera a causa de la frecuencia y recurrencia de los eventos y la segunda la densidad de poblacin del pas. Cuadro 4: Afectacin general de personas
PERSONAS En Riesgo Afectadas Damnificadas Evacuadas Albergadas Desaparecidas 20,529 254,903 63,242 28,854 16,041 3 Heridas 12 Fallecidas 36

Datos al 27 de octubre 2011 Fuente Cuadro Situacin SISMICEDE CONRED *Fallecidos: 1 Baja Verapaz, 1 Chimaltenango, 11 Guatemala, 3 Jutiapa, 14 Quetzaltenango, 1 Solol, 1 Suchitepquez, , 3 Totonicapn, 1 Zacapa. * Desaparecidos: 1 Jutiapa, 1 Santa Rosa, 1 Zacapa

Grfico 2: Personas afectadas por municipio a nivel nacional

Fuente: elaboracin SEGEPLAN fuente CONRED

AFECTADO: Personas, sistemas o territorios sobre los cuales, indirectamente acta un fenmeno o circunstancia, cuyos efectos producen perturbacin.2 *DAMNIFICADO: Dcese de la persona directamente afectada por un fenmeno o circunstancia, cuyos efectos producen dao. 3 El dato de personas afectadas y damnificadas es una cifra que se obtiene en campo por tcnicos institucionales nombrados para realizar evaluaciones de daos y anlisis de necesidades (EDAN) durante el perodo de atencin de a la emergencia bajo el criterio que definen los conceptos citados con anterioridad.

Los efectos de la DT-12E se dejaron sentir en los 22 departamentos que conforman el pas, y en 170 de los 333 municipios, lo que significa un 51% de municipios, tal y como se observa en el Grfico 3 y Cuadro 5. Grfico 3: Departamentos y municipios afectados

Fuente: elaboracin SEGEPLAN fuente CONRED

Departamento
Alta Verapaz (10)

Cuadro 5: Departamentos y municipios afectados Municipios Departamento Municipios


Fray Bartolom de las Casas Cobn San Juan Chamelco Tucur Chahal San Pedro Carch Escuintla (7) Santa Lucia Cotzulmalguapa Tiquisate Nueva Concepcin Masagua La Gomera San Jos

2 3

Glosario SECONRED, 2010 Glosario SECONRED, 2010

Departamento

Municipios
Cahabn Senah Raxruja Chisec Rabinal Salam San Jernimo El Chol Tecpn Guatemala San Jos Poaquil Santa Apolonia Comalapa Chimaltenango Patzn San Andrs Itzapa Pochuta Acatenango Yepocapa Camotn Jocotn Chiquimula Esquipulas San Juan la Ermita San Jos La Arada Olopa San Jacinto Quezaltepeque Concepcin Las Minas San Agustn Acasaguastln Morazn San Cristbal Acasaguastln El Jcaro Guastatoya Sanarate San Antonio La Paz Sansare Cabricn Cajol San Juan Ostuncalco Olintepeque Quetzaltenango Cantel Almolonga Zunil Coatepeque La Esperanza Salcaj

Departamento
Guatemala (10)

Municipios
Iztapa San Pedro Ayampuc Chinautla Palencia Guatemala Mixco Villa Nueva Villa Canales Petapa Amatitln San Jos del Golfo San Juan Ixcoy Chiantla Cuilco Aguacatn San Juan Atitn San Idelfonso Ixtahuacn San Sebastin Huehuetenango Colotenango Santa Brbara Huehuetenango San Rafael Ptzal Santiago Chimaltenango San Pedro Necta Jutiapa Asuncin Mita San Jos Acatempa Jalpatagua Moyuta Pasaco Flores La Libertad San Benito San Francisco Sayaxch Poptn San Luis Puerto Barrios Morales Los Amates Jalapa Mataquescuintla Monjas San Carlos Alzatate

Baja Verapaz (4)

Chimaltenango (10)

Huehuetenango (13)

Chiquimula (10)

Jutiapa (6)

El Progreso (8)

Petn (8)

Quetzaltenango (15)

Izabal (3)

Jalapa (4)

Departamento

Municipios

Departamento

Municipios

Concepcin Chiquirichapa San Martn Sacatepquez El Palmar Flores Costa Cuca Fuente: Sistema de Informacin, CONRED.

III.

IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL

De acuerdo con la metodologa de evaluacin de desastres desarrollada por la CEPAL, se estim que la Depresin Tropical-12E ocasion daos y prdidas por ms de 2,697.08 millones de quetzales (equivalentes a 343.14 millones de dlares4). Lo que representa el 0.4% del Producto Interno Bruto del pas esperado para el ao 2011. El 24.90% corresponde a daos (643.66 millones de quetzales) y el resto, 75.10% (2,053.42 millones de quetzales), a prdidas ocasionados por las lluvias torrenciales (vase el cuadro 6)5. Grfico 4. Daos y prdidas (En porcentajes)

Fuente: Elaboracin propia, con base en Cuadro consolidado No. 6

Por sectores, el mayor impacto lo sufri el sector transversal con un 44.7%, luego el sector productivo con el 27.4% del total de daos y prdidas. Le sigui el sector social con el 16.7%, por aparte, la infraestructura registr el 11.2% del total de daos y prdidas. Dentro de los subsectores el que mayor impacto tuvo, fue el de ambiente con un 95.7% respecto a ste. En el
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El tipo de cambio nominal utilizado en todo el documento para efectuar las conversiones al dlar es el tipo de cambio promedio al mes de octubre de 2011 publicado por el Banco de Guatemala, el cual fue de 7.86 quetzales por dlar. 5 Si bien al principio del documento se hace referencia a otro evento destructivo como lo fue el enjambre ssmico, este anlisis se centra exclusivamente en los daos y prdidas provocadas por la Depresin Tropical 12E. Su anterior referencia slo se hizo explicita para denotar la importante vulnerabilidad de algunas comunidades ante eventos naturales y antropognicos.

subsector social el de vivienda present la mayor incidencia con el 79.3%. Adicionalmente, del monto total, un 55.7% de los daos y prdidas corresponde a propiedad pblica y el 43.8% a privada. (Vase grfico 7) Grfico 5. Impacto por sectores (En porcentajes)

Fuente: Elaboracin propia, con base en Cuadro consolidado No. 6

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Grfico No. 6. Impacto por Sub sectores (en porcentaje)

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales del gobierno de Guatemala.

Grfico 7. Pertinencia del impacto (En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales del gobierno de Guatemala.

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Cuadro 6: Consolidado impacto de la Depresin Tropical 12E

Fuente: Elaboracin SECONRED SEGEPLAN, con base en informacin sectorial

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IV.

AFECTACIN POR SECTOR

Sector Social
Los sectores sociales presentan daos, principalmente y en este orden: vivienda, educacin y salud, los cuales inciden directamente sobre las condiciones de bienestar de las familias afectadas. Es decir que cualitativamente habr que prestar atencin especial a la recuperacin del acervo social.

Sector Vivienda
Se estima que el total de afectacin en el sector vivienda por la DT-12E, alcanza 8,104 viviendas con daos de diversos tipos: 167 viviendas destruidas 1,977 viviendas daadas parcialmente 5,960 viviendas con daos leves. Adems para la valoracin de dao se consideraron los enseres domsticos perdidos de las viviendas afectadas. Cuadro 7: Afectacin en Vivienda por Departamentos
Departament o Dao leve Parcialmen te daada Vivienda s destruid as TOTAL Viviendas. % destruidas del total

Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltena ngo Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehueten ango Izabal Jalapa Jutiapa Peten Quetzalten

443 0 1 0 55 1817 338 16 81 0 204 722 140

0 0 9 1 6 514 242 25 0 10 132 119 5

0 0 0 5 16 9 53 27 0 3 0 0 21

443 0 10 5 77 2340 633 67 81 13 337 841 166

0.23% 0.00% 0.00% 2.73% 9.56% 5.46% 31.81% 15.93% 0.00% 1.82% 0.23% 0.00% 12.51%
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Departament o

Dao leve

Parcialmen te daada

Vivienda s destruid as

TOTAL Viviendas.

% destruidas del total

ango Quiche Retalhuleu Sacatepqu ez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa TOTALES

4 612 15 31 1200 0

11 0 0 40 723 53

5 0 0 1 15 0

21 612 15 71 1938 53 253 28 0 5960

3.19% 0.00% 0.00% 0.46% 9.10% 0.00% 43 32 11 1977 3 7 2 167 299 66 13 8102 1.59% 4.10% 1.14% 100%

Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

En la valoracin final, no se consider la vivienda en riesgo. Dichas viviendas se consideran por las autoridades del sector como un gasto de inversin a futuro y no una prdida presente. Grfico 8 Viviendas afectadas durante la DT-12E (en porcentaje)

Fuente: Mesa Tcnica de Vivienda

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Cuadro 8: Estimacin de daos y prdidas Sector Vivienda (Millones de Quetzales)


Rengln de anlisis Daos Viviendas destruidas Viviendas daadas parcialmente Viviendas con daos leves (15% de su valor) Menaje de casa Demolicin y remocin de escombros a. Manos de obra b. Maquinaria c. Transporte Inversin en uso alternativo reas liberadas Vivienda temporal (techo mnimo) Renta perdida a. Por ingreso mensual viviendas arrendadas (10% del total) b. Por ingreso mensual viviendas en crdito (2% del total) c. Por ingreso mensual en negocios familiares (15% total) Subtotales daos y prdidas Rengln de anlisis Reubicacin Viviendas destruidas Viviendas en alto riesgo (daos moderados) 1. Terreno urbanizado (lote de 96 m2) 2. Equipamiento urbano nuevos conjuntos habitacionales Subtotales reubicacin TOTAL EN MILLONES DE QUETZALES TOTAL EN MILLONES DE DLARES 9.52 112.69 50.96 84.28 6 IMPACTO Prdidas Total 9.52 112.69 50.96 84.28 6 SECTOR Pblico Privado 9.52 112.69 50.96 84.28 6

12.22 7.5 0.51 0.18 2.89 29.32 IMPACTO Prdidas

12.22 7.5 0.51 0.18 2.89 286.76 Total

12.22 7.5 0.51 0.18 2.89 286.76 SECTOR Pblico Privado

257.45 Daos

257.45 32.75

64.32 6.43 70.75 100.07 12.73

64.32 6.43 70.75 357.52 45.49

64.32 6.43 70.75 357.52 45.49

Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Nota: el monto de impacto por prdidas est ajustado por CEPAL

Sector Educacin
Dentro de esta clasificacin se incluyeron a los centros educativos que fueron habilitados como albergues, ya que aunque no se encuentran daados, s interfieren en el proceso de enseanzaaprendizaje. Durante el transcurso de la DT-12E se reportaron 1,057 edificios afectados, al realizar la primera evaluacin en campo para verificar los daos en la infraestructura del sector educacin, se identificaron solamente 175 centros educativos afectados por la DT-12E, ya que el resto reportado son centros educativos afectados por eventos anteriores o por falta de

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mantenimiento. De los centros educativos evaluados en campo, se definieron 3 criterios de evaluacin: dao severo, dao moderado y dao leve. (Ver Grfico 9) Dao severo: se incluyen dentro de esta categora los centros educativos colapsados o su estructura presenta inclinacin. Dao moderado: fueron considerados los centros educativos que presentan elementos no estructurales inclinados, colapso parcial de algunos elementos, daos en techos y daos en muros (grietas). Dao leve: se incluyen los daos en muros (fisuras, humedad), techos (lminas quebradas o con grietas) o reas libres. Adicionalmente a estas tres categoras, se incluyen los daos en mobiliario y equipo y material didctico que fueron afectados por el colapso de las estructuras o por inundaciones.

Cuadro 9: Estimacin de daos y prdidas Sector Educacin (Millones de Quetzales)


COMPONENTES Edificios educativos Colapso total (dao severo) Edificio inclinado (dao severo) Elementos inclinados (dao moderado) Colapso parcial (dao moderado) Daos en techos (dao moderado) Daos en muros (dao leve) Mobiliario y Equipo Material didctico TOTAL EN MILLONES DE QUETZALES TOTAL EN MILLONES DE DLARES No. Unidades 175 13 Total Daos Prdidas SECTOR Pblico 15.25 15.25 109 15.25 32.47 32.47 Privado

54 13

4.92 0.46 0.13 53.24 6.77

4.92 0.46 53.1 7.14 0.13 0.13 0.02

4.92 0.46 0.13 53.24 6.77

Fuente: Ministerio de Educacin

16

Grfico 9. Tipo de dao en centros educativos

Fuente: Ministerio de Educacin

Foto1 y 2: Escuela Oficial Rural Mixta Casero San Francisco, El Quetzal, San Marcos.

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Sector Patrimonio Cultural y Deportes


Como se indica en el cuadro relacionado con dao y prdida para el sector de Patrimonio, Cultura y Deportes, ste es bajo comparado con otros sectores, debido a que se evidenciaron ms los daos que las prdidas, en virtud que la evaluacin de activos en los aspectos de patrimonio son complejos de cuantificar. La cuantificacin que realiz la evaluacin es de 13.71 millones de quetzales, de los cuales el 24.36% son daos a las instalaciones deportivas y monumentos histricos y el 75.64% representa la prdida por la cancelacin de la vuelta ciclstica por gastos realizados por la Federacin de Ciclismo Nacional en el montaje de la misma como boletos areos, publicidad, mantenimiento de motos, compra de plaquetas, entre otros y prdidas en el sector privado por pautas comerciales de las principales cadenas de radio que transmiten la vuelta ciclstica. Esta evaluacin, solamente incluy la cuantificacin del impacto en el sector pblico. Los operadores, reservas y monumentos arqueolgicos que tienen una administracin de carcter privado no fueron considerados para la elaboracin de la matriz. Cuadro 10: Estimacin de daos y prdidas Sector Patrimonio, Cultura y Deportes (Millones de Quetzales)
COMPONENTES Instalaciones Deportivas Centros deportivos y recreativos Domo de Almacn General de Implementacin Deportiva, Campo de Futbol 11 de tierra, y 2 canchas de Futbol Centro Cultural, Conservatorio Msica y Escuela de Danza Daos en monumentos histricos Palacio Nacional de la Cultura Sitio Arqueolgico Kaminal Juy Prdidas por cancelacin de eventos deportivos Cancelacin de la vuelta ciclstica de Guatemala TOTAL MILLONES DE QUETZALES TOTAL EN MILLONES DE DLARES de 14 0.16 0.16 0 No. Unidades Total Daos Prdidas SECTOR Pblico Privado

2.1

2.1

2.1

1.02 0.06

1.02 0.06

0 0

1.02 0.06

global

10.4 13.7 1.74 3.34 0.43

10.36 10.36 1.32

2.36

Fuente: Ministerio de Cultura y Deportes de Guatemala, Federacin de Ciclismo de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala CDAG- y Cadena de Radio Emisoras Unidas y RCN.

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Sector Salud
El sector salud integra la evaluacin de infraestructura de Centros de Salud, Hospitales del Ministerio de Salud y del IGSS, evidenciando que los mayores daos fueron ocasionados por inundaciones, por lo que las necesidades se presentan en reparaciones en techos, paredes, piso, sistemas elctricos y sistemas de abastecimiento de agua. El Hospital de Cuilapa que haba sufrido daos por los sismos ocasionados antes de las lluvias, es el que presenta ms dao, por su vulnerabilidad. Asimismo, el hospital del IGSS del Puerto de San Jos present mayores daos que el resto. La mayor prdida se reporta en mobiliario y equipo, ocasionado por la DT-12E a travs de las inundaciones, filtraciones y humedad. Se evidencia que el mayor gasto que tuvo el MSPAS, fue por la atencin de albergues, que incluy medicamentos, suministros, y atencin en salud mental. Cuadro 11: Estimacin de daos y perdidas Sector Salud (millones de Quetzales)
COMPONENTES INFRAESTRUCTURA Centros de Salud MSPAS Hospitales del MSPAS IGSS MOBILIARIO, EQUIPO Y MEDICAMENTOS Hospitales del MSPAS Centros de Salud del MSPAS IGSS GASTOS DE EMERGENCIA Mayor gasto en medicamentos, equipamiento, materiales y suministro en Centros de Salud y Hospitales del MSPAS Mayor gasto en medicamentos, equipamiento, materiales y suministro en IGSS Medicamentos para atencin de albergues Acciones de control vectorial y de vigilancia epidemiolgica (reportes)* Acciones preventivas y de promocin de la salud Equipos de intervencin en salud mental y ayuda psicosocial Asignacin de fondos CERF TOTAL EN MILLONES DE QUETZALES No. Unidades 33 14 24 Total Daos Prdidas

0.991 11.48 1.08 0.75 0.449 0.4 10.702

0.991 11.48 1.08 0.75 0.398 0.25 10.545

0.005

33 1 251

0.052 0.15 0.157

sin dato 32 86 -

1.284 0.012

1.144

0.14 0.012

0.425

0.425

27.572

25.647

0.935 19

COMPONENTES TOTAL EN MILLONES DE DLARES


Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

No. Unidades

Total 3.508

Daos 3.263

Prdidas 0.119

Sector Infraestructura
Los daos del sector de infraestructura se explican fundamentalmente en la afectacin a carreteras y puentes y en menor cantidad a la infraestructura de agua y saneamiento y del rubro de energa.

Transporte
Ante la imposibilidad de hacer un clculo sobre el transporte, debido a la falta de estadsticas oficiales de este sector, se omite en este documento el dao y prdida generado por la DT-12E.

Energa
La generacin de energa elctrica en Guatemala, es responsabilidad del Instituto Nacional de Electrificacin (INDE). Las principales plantas de generacin hidroelctrica son: Chixoy, Aguacapa, Michatoya, Jurn Marinal, El Salto, Los Esclavos, Santa Mara, El Porvenir, Chicaic; adicionalmente se cuenta con la central trmica de Escuintla y la geotrmica de Calderas. La distribucin de energa est compartida entre el INDE y las empresas privadas: Distribuidora De Electricidad De Occidente S A (DEOCSA), Distribuidora de Energa de Oriente S.A. (DEORSA) y Empresa Elctrica de Guatemala. Todas ellas operan en las zonas que resultaron afectadas. La lluvia abundante provoc crecidas de los ros que alimentan los embalses de las plantas hidroelctricas generadoras de electricidad, las cuales arrastraron sedimentos, piedras y rboles, forzando la salida de servicio de plantas hidroelctricas, y la apertura controlada de las compuertas de las represas para controlar los niveles de agua en los embalses. A continuacin se presenta un resumen de las condiciones de cada una de las plantas hidroelctricas afectadas durante la emergencia suscitada por la DT-12E. Cuadro 12. Tipo de afectacin por planta generadora
Nombre planta generadora El Porvenir Aguacapa Tipo de afectacin Desvo de ros Fuera de lnea 3 unidades por fuerte creciente, compuertas tapadas por sedimentos, basura, piedras, palos. No se recuper el nivel de embalse. Fuera de lnea 2 unidades por fuerte creciente y taponamiento en las rejas, provocando daos en casa de mquinas. Fuera de lnea 3 unidades por fuerte creciente del ro y taponamiento en el rea de entrada de agua a la tubera de presin, azolvamiento de la presa y continuos derrumbes en direccin a casa de mquinas. 20

Los Esclavos Santa Mara

Embalse Jurn Marinal

Compuertas abiertas por exceso de sedimentos.


Fuente: Instituto Nacional de Electrificacin INDE-

El impacto econmico en el sector energtico, se dio principalmente en prdidas en la generacin elctrica, considerando un perodo de afectacin de 8 das, principalmente para el sector pblico, tal como se muestra en el cuadro 13. Cuadro 13. Estimacin de daos y prdidas Sector Energa (Millones de Quetzales)
COMPONENTES Generacin de Energa (Mw) TOTAL EN MILLONES DE QUETZALES TOTAL EN MILLONES DE DLARES Fuente: Estimacin Banco Mundial No. Unidades 160 Total 4.09 4.09 0.52 Daos Prdidas 4.09 4.09 0.52 SECTOR Pblico 4.09 0 Privado 0 0

Agua y Saneamiento
En este sector, la evaluacin abarca dos reas importantes: los sistemas de agua y saneamiento, tanto urbano como rural, y los pozos artesanales. En el caso del primero, la afectacin es relativamente menor a la presentada el ao anterior por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y la segunda temporada de lluvias, principalmente se debe al reforzamiento y readecuacin de los mismos al momento de su reconstruccin. En el tema de los pozos artesanales, el Instituto Nacional de Fomento Municipal INFOM- no reporta dao, porque no es sujeto de evaluacin esto debido a que constituyen un bien particular, dotando de agua solo a la familia duea del mismo. Sin embargo, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS- considera los pozos artesanales aunque slo en materia de cloracin y desinfeccin, no as en limpieza o reparacin por ser un bien particular. A continuacin se reportan daos y prdidas desagregados para los componentes de agua y saneamiento, derivado de la afectacin DT-12E.

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Cuadro 14: Estimacin de daos y prdidas Sector Agua y Saneamiento (Millones de Quetzales)
COMPONENTES AGUA Sistemas urbanos Infraestructura gastos de rehabilitacin menor ingreso mayor costo de produccin Sistemas rurales Infraestructura gastos de rehabilitacin SANEAMIENTO Sistemas urbanos Infraestructura gastos de rehabilitacin menor ingreso mayor costo de produccin Sistemas rurales Infraestructura gastos de rehabilitacin No. Unidades Total Daos Prdidas SECTOR Pblico Privado 1.58 1.58

19 19

1.58 1.58

1.50 1.50

0.075 0.075

165 165 1 1

7.38 7.38 0.30

7.38 7.38 0.3

0 0 0

7.38 7.38 0.30

0.30 0.3 0 0.30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL EN MILLONES DE QUETZALES 185 9.25 9.18 0.08 9.25 TOTAL EN MILLONES DE DLARES 1.18 1.17 0.01 1.18 Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; Instituto Nacional de Fomento Municipal

Sector Productivo
Dentro del sector productivo se presentaron daos y prdidas por 549.2 millones de quetzales concentrados principalmente en el sector agrcola. Las prdidas agrcolas fueron mayores en los departamentos de Jutiapa, Retalhuleu, Escuintla, Peten, Zacapa, Quetzaltenango y Chimaltenango. El rea afectada fue de alrededor de 60,128.86 hectreas de cultivos (fuente MAGA), entre los que se encuentran maz, frijol y aquellos de exportacin como vegetales, hortalizas y ajonjol. Las mayores prdidas econmicas correspondieron a maz, cultivos de exportacin (vegetales, hortalizas, cardamomo y ajonjol) y hule. Uno de los principales problemas fue la falta de acceso a carreteras, para exportar el producto, sobre todo hortalizas y vegetales, lo que provoc prdidas en ventas. Tambin sufrieron daos los sistemas de riego, por un valor de 1,2781,209 quetzales, los cuales afectaron a 8363 familias en un rea de 5,045.52 hectreas (fuente MAGA). El municipio de Jutiapa report prdidas en el sector pecuario principalmente en ganado bovino y porcino los daos ascienden a 598,100 quetzales. De igual forma se reportaron problemas con carreteras y puentes que dificultaron el acceso a fincas.

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El sector pesquero artesanal de los departamentos de Santa Rosa, Escuintla, Retalhuleu, Suchitepquez y San Marcos se vio afectado debido al fuerte oleaje que oblig a los pescadores a suspender sus labores en 10 das promedio. Se calcul una prdida de 4.2 millones de quetzales. Por otra parte, en los Municipios de Santa Rosa, Escuintla y Retalhuleu, se reportaron prdidas por 3 millones de quetzales en la acuacultura de camarn.

Agropecuario
La consolidacin de los datos de campo refleja la cuantificacin de los daos y prdidas en el sector agropecuario, siendo el 2.15% y 97.85 respectivamente. En cuanto a los subsectores, el 98.74% corresponde a agricultura con Q.612.6 millones; ganadera 0.06% con Q.0.6 millones; y pesca con 1.2% que refleja Q 7.2 millones, del total de afectacin. Toda la informacin esta validada en los departamentos afectados por la DT-12E, por lo que la misma deber considerarse como fuente primaria, sin embargo es necesario aclarar que la informacin es oficial y procede de las instancias responsables pblicas y privadas. Por otra parte, en cuanto a la produccin bananera y su exportacin es la tercera en importancia, lo cual denota la magnitud de su contribucin en la economa nacional. De esa cuenta, se estima que durante 3.5 semanas de afectacin en esta produccin, las exportaciones mermaron entre el 6.5% y 7% de su volumen, principalmente por maduracin del producto y vas de acceso, entre otros factores, calculndose aproximadamente las prdidas en Q.157.2 millones. Cuadro 15: Estimacin de dao y prdida Sector Agropecuario (Millones de Quetzales)
Sector y subsector Totales Agricultura (1+2) 1. Activos 2. Produccin Ganadera (1+2) 1. Activos 2. Produccin Pesca (1+2) 1. Activos 2. Produccin Total en millones de quetzales Total en millones de dlares 612.6 12.8 599.8 0.6 0.6 7.2 7.2 620.4 78.93 Daos y prdidas Daos 12.8 12.8 599.8 0.6 0.6 7.2 7.2 607 77.23 Prdidas 599.8

13.4 1.7

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Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Industria
Ante la imposibilidad de hacer un clculo sobre la industria y el comercio debido a la falta de estadsticas oficiales de produccin de estos sectores, se omite en este documento el dao y prdida generado por la DT-12E. Cabe destacar que ninguno de los dos entes representantes de los sectores mencionados (Cmara de Industria y Comercio), hizo reporte alguno o anlisis de lo sucedido. El sector industrial, en este caso representado por la agroindustria fue el nico que report prdidas debido a la DT-12E, particularmente en lo referente a la afectacin de productos vinculados al campo, cuyo sector fue uno de los ms afectados por el evento. El monto estimado alcanz los 19.4 millones de quetzales. Por su parte, para el sector comercio (agrocomercio) se estimaron prdidas por 89.76 millones de quetzales, principalmente ocasionados por el cierre de carreteras y vas de comunicacin que impidieron la entrega de producto durante la emergencia e incluso posteriormente, debido al deterioro de la red vial.

Agroindustria
El sector agroindustrial es uno de los sectores con mayor posibilidad de desarrollo y competitividad para Guatemala a nivel global, contando con una gama de industrias conexas que contribuyen a la productividad de las diferentes ramas de la industria. Por ello, acciones conjuntas del Gobierno y el Sector Privado, desarrollan y ejecutan estrategias con orientacin de largo plazo que permitan fortalecer y desarrollar el sector y sus clusters, objetivo que brinda estabilidad a la inversin agroindustrial. Guatemala posee grande ventajas comparativas y competitivas en el sector, tales como: Proximidad y rpido acceso a los mercados de Norte Amrica (Estados Unidos y Canad) Ms de 360 microclimas, los cuales permiten variedad, calidad y disponibilidad de materia prima. Abundante mano de obra calificada con vocacin agrcola Puerto de cargo en Ocanos Pacfico y Atlntico Disponibilidad de materia prima, debido a que se producen en Guatemala una amplia diversidad de productos agropecuarios, que facilita su procesamiento y reduce costos. Alta tecnificacin de la industria. Las empresas guatemaltecas estn tecnificadas, algunas de ellas con los mejores estndares mundiales. Actualmente se pueden encontrar oportunidades de inversin en las reas de: Confitera, jugos y bebidas, panadera dulce, conservas (frutas y vegetales), industria secundaria forestal.

En complemento, el sector alimenticio forma parte importante de la industria guatemalteca, representado un poco ms del 20% de la produccin anual del pas en los ltimos 5 aos.
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El valor de las exportaciones del sector agroindustrial de Guatemala durante el ao 2009 fue de US$ 510 millones, comprendidos por alimentos, bebidas, conservas y confitera.6

Impacto en la Agroindustria y Agrocomercio


La generacin y acceso a la informacin del sector industria y comercio ha sido limitada y basada en estudios previos a la emergencia. Se han generado estimaciones y conversado con muchos actores del sector productivo. Es de esperar que el sector privado tenga informacin de lo que ha sucedido en este perodo de emergencia. Un sector que gener una importante cantidad de informacin de calidad sobre el impacto de la Depresin Tropical 12-E, ha sido el sector cooperativo. El Gobierno de Guatemala ha reportado destrozos que se dieron principalmente en la parte alta de las cuencas, afectando los sistemas de riego que eran principalmente dedicados para la produccin agrcola y de hortalizas cuyo destino era el mercado nacional. La reparacin de esta infraestructura es vital a fin que las economas familiares no vean mermados sus ingresos por la falta de productos para la venta en los mercados nacionales. Otro grupo fuertemente afectado fue la de produccin para Agro exportacin. El incremento de los precios producto de la imposibilidad de comerciar elevara los precios de los productos para el consumo local dada una escasez en la oferta como una potencial especulacin con los precios de los productos de primera necesidad, afectando directamente la capacidad de consumo de las familias ms desposedas. El cuadro siguiente, muestra las prdidas provocadas en la agroindustria por efectos de la Depresin Tropical 12-E, a razn de Q19.4 millones, siendo los productos agropecuarios siguientes, los de mayor afectacin: maz con 58%, caf 16%, frijol 14.4%, siguindoles en menor proporcin, semilla de ajonjol, con 7.22%, y el resto (arroz, azcar y sorgo) con el 4.38%. Cuadro 16: Estimacin de prdidas Sector Agroindustria (Millones de Quetzales)
Descripcin Ref Prdida (en miles toneladas) Retenci n a/ Menor insumo para agroindustri a (miles toneladas) 0.11 1.32 2.20 0.00 3.61 40.40 0.24 0.54 2.79 31.10 0.82 Precio al mayorist a (Q x ton.) Precio al producto r b/ (Q x ton.) Diferencial en precios (Q x ton.) Prdidas en la agroindustri a (miles de Q.) 19,444.58 252.82 3149.37 1442.55 355.54 2819.58 11269.55 155.16

TOTAL Azcar Caf Semilla de ajonjol Arroz Frijol Maz Sorgo c/ c/ d/ d/ c/ 0.11 1.32 2.20 0.54 6.40 71.50 1.06 6491.71 26273.66 7216.21 6630.43 10108.70 3623.19 1884.06 4161.55 23885.15 6560.19 5967.39 9097.83 3260.87 1695.65 2330.16 2388.51 656.02 663.04 1010.87 362.32 188.41

Con base en informacin del Banco de Guatemala.

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Fuente: CEPAL, calculado sobre la base de cifras oficiales. a/ Se calcul en base al autoconsumo humano en finca de la Hoja de Balance de Granos Bsicos 2008. c/ El precio al mayorista fue promediado entre diferentes clases de azcar (estndar nacional y empacada), arroz (80-20 y 90-10) y maz (blanco y amarillo) d/ El precio al mayorista para caf, cardamomo, semilla de ajonjol y tabaco, se le estim un 10% de margen de ganancia en relacin con el precio al productor.

Agrocomercio
Por otra parte, en cuanto al comportamiento del sector del agrocomercio, segn las estadsticas del Banco de Guatemala, durante el periodo de enero a abril 2011 las exportaciones de Guatemala crecieron 30.4%, mientras que las importaciones alcanzaron 24.1%. En ese mismo perodo, el BANGUAT, revela que el ingreso de divisas por exportaciones alcanz US$3 mil 733.6 millones, lo que significa US$871.1 millones ms que el mismo perodo del ao 2010. El incremento de las ventas se explica por el aumento de US$ 321.4 millones 33.8% en la venta de los principales productos; azcar, banano, cardamomo, petrleo y caf al mercado internacional. Las exportaciones de Guatemala hacia los pases de Centroamrica tambin aumentaron en US$ 152 millones 20.9%, y a otros pases del mundo en US$ 397.7 millones 33.8%. De esa cuenta, el comportamiento internacional, a partir de mayo 2011, se ha mantenido con una tendencia alcista, considerndose un mejoramiento en la demanda del mercado interno y externo. Sin embargo, con la afectacin de la DT-12E, se calculan en Q. 89.8 millones las prdidas ocasionadas en este sector, considerando los efectos inmediatos en una baja en los flujos de produccin, baja en los ingresos e incrementos de gastos. Las prdidas considerables que afectaron este sector por este evento, se ubican en los siguientes productos, siendo el caf con el 31.6%, maz con 42.4%, semilla de ajonjol con 9.24% y resto de productos con 16.76% (azcar y arroz).

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Cuadro 17: Estimacin de las prdidas Sector Agro comercio (Millones de Quetzales)
Descripcin Prdida (en miles de toneladas) Retencin a/ Menor insumo para el agrocomerci o (miles tons) 0.11 1.32 2.20 0.00 3.61 40.40 0.24 0.54 2.79 31.10 1.06 Precios al consumidor (quetz x tons) Precios al mayorista (quetz x tons.) Diferenci al en precios (quetz. X tons) Prdidas en el agrocomerc io (miles de quetzales)

TOTAL
Azcar Caf Semilla de ajonjol Arroz Frijol Maz Sorgo 0.11 1.32 2.20 0.54 6.40 71.50 1.06 6806.53 47792.24 10981.90 19282.00 12347.00 4847.00 3751.46 6491.71 26273.66 7216.21 6630.43 10108.70 3623.19 1884.06 314.82 21518.58 3765.70 12651.57 2238.30 1223.81 1867.40

89,757.55
34.16 28373.30 8280.59 6784.14 6243.22 38065.38 1976.77

Fuente: CEPAL, calculado sobre la base de cifras oficiales. / Se calcul en base al autoconsumo humano en finca de la Hoja de Balance de Granos Bsicos. / El precio al consumidor se le estim un 50% de margen de ganancia en relacin con el precio al mayorista

Turismo
Con el objeto de atender la emergencia originada por la Depresin tropical 12E, se realizaron diferentes acciones, entre las cuales el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) cita las ms importantes: En el departamento de Solol con el apoyo del Ministerio de la Defensa, Unidad de Proteccin Vial, Polica Nacional Civil de la Divisin de Seguridad Turistica y empresarios de Panajachel del Sector Turstico se evacuo a 240 turistas de esa rea, dirigindolos a lugares ms seguros y a la ciudad de Guatemala. Durante la emergencia en la Central de llamadas 1500 se atendieron cerca de 4,000 llamadas donde se informaba sobre la situacin vial y turstica en toda Guatemala. Se accion un Centro de Mando para preparar los recursos ante nuevas evacuaciones de turistas y los miembros del Programa de Asistencia al Turista complementaron todos los COE a nivel nacional, accionados por CONRED. En cuanto a dao, el INGUAT no reportan dao especficos en infraestructura turstica, ni en sitios arqueolgicos como tal. En este sector, se presenta slo un reporte de dao en Takalik Abaj ubicado en Retalhuleu en donde se estaban realizando excavaciones en una terraza ubicada en el sitio arqueolgico que no est abierto al pblico. Las galeras que protegan la excavacin, cedieron ante las fuertes lluvias daando algunas vasijas y piezas de cermica que se encontraban en el lugar (no se tiene conocimiento de la cantidad de vasijas). Debido a la importancia de cada uno de estos objetos, no es posible calcular el valor que representan las piezas para el sitio arqueolgico como para el pas y la cultura maya y olmeca.

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En relacin a la prdida, los datos se generaron a partir del ingreso anual de divisas, y del de ocupacin hotelera. Sin embargo el de ocupacin hotelera no es representativo del sector, pues no se toman en cuenta los ingresos de touroperadores, agencias de viajes y grupos de turistas por da. Por esta razn se toma como dato el anual de divisas 2010. Cuadro 18: Estimacin de daos y prdidas Sector Turismo (millones de quetzales) Departamento afectado Prdida estimada 0.215 0.027 0.002 0.067 0.034 0.030 0.150 0.525

Solol

Jutiapa El Progreso Quetzaltenango Baja Verapaz Guatemala Izabal TOTAL (en millones de quetzales)

Fuente: a/ Ingreso anual de divisas en 2010, segn BANGUAT es 103.8 millones de dlares americanos para todo el pas. Al dividirlo por 365 das, tendramos el ingreso diario del pas. b/ Distribucin de las divisas ingresadas por turismo, fuente INGUAT. c/ El lugar afectado, qu porcentaje representa del total de divisas d/ En el caso de Jutiapa e Izabal las perdidas solo corresponden a lo relacionado con el no ingreso por las fronteras con problema. Para conocer el % de ingreso por la frontera afectada, se realiz la siguiente tabla para conocer el % de personas q ingresan por esa frontera e/ Para Quetzaltenango y Baja Verapaz, se estima fue generalizado en todo el departamento. Estimacin INGUAT

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Cuadro 19: Estimacin de Dao y prdida Sector Turismo (En millones de Quetzales)
COMPONENTES Destinos tursticos TOTAL EN MILLONES DE QUETZALES TOTAL EN MILLONES DE DLARES
Fuente: CEPAL, calculado sobre la base de cifras oficiales.

TOTAL 0.52 0.52 0.07

Daos 0.00 0.00 0.00

Prdidas 0.52 0.52 0.07

SECTOR Pblico 0.00 0.00 0.00 Privado 0.52 0.52 0.07

De esta forma, se construye la matriz final de la evaluacin de dao y prdida en Industria, Comercio y Turismo que se presenta a continuacin: Cuadro 20: Estimacin de dao y prdida Sector Industria, Comercio y Turismo (En millones de Quetzales)
COMPONENTES Industria Industria Agroindustria Comercio Comercio (pequeo comercio) Agrocomercio Turismo Destinos tursticos TOTAL EN MILLONES DE QUETZALES TOTAL EN MILLONES DE DLARES TOTAL 19.44 0.00 19.44 89.76 0.00 89.76 0.52 0.52 109.76 13.96 Daos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Prdidas 19.44 0.00 19.44 89.76 0.00 89.76 0.52 0.52 109.76 13.96 SECTOR Pblico Privado 0.00 19.44 0.00 0.00 0.00 19.44 0.00 89.76 0.00 0.00 0.00 89.76 0.00 0.52 0.00 0.52 0.00 109.76 13.96

Fuente: CEPAL, calculado sobre la base de cifras oficiales

Sectores Transversales
Medio Ambiente
La identificacin y creciente importancia del medio ambiente como mecanismo de defensa ante las consecuencias del cambio climtico es clara17; sin embargo, tambin lo es el creciente impacto medido en trminos econmicos de eventos como la DT 12E. Segn los informes
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Los bienes y servicios naturales juegan un papel central en la vida de Guatemala. Para 1998 uno de los territorios estratgicos del pas, el SIGAP ocupando un 28% del territorio nacional, gener en trminos de bienes y servicios naturales alrededor del 10% del presupuesto de la nacin y cerca del 2.5% del PIB. En trminos macroeconmicos, la contribucin de los bienes y servicios naturales es importante. Segn el BANGUAT y el IARNA, el PIB ajustado ambientalmente para el 2006 reflejo un monto de Q 226,303.3 millones, mientras que el PIB corriente fue de Q 229,836.1 millones. Lo que reflejo cerca de Q 3,532.8 millones, equivalentes al 1.54% del PIB, donde nicamente se calcul la depreciacin del bosque y subsuelo. Fuente MARN

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presentados por la CEPAL para Mitch en 1998, Stan en 2005 y Agatha en el 2010, el impacto sobre el medio ambiente ha sido creciente, pues documenta que en su orden ha sido de 1%, 4.1% y 17%6 respecto del total del impacto. En el 2010, se evalu transversal y sectorial (sub sectorial) al medio ambiente. Esto implic, mediciones que con Mitch y Stan no se dieron. En el caso de Agatha Pacaya se analiz en relacin a la prdida en suelo segn su clasificacin. Sin embargo para la DT12E, se consideraron como variables desechos slidos, manglares afectados, impactos biofsicos del cambio climtico de bosque y terrenos con cubierta vegetal, y/o Biomasa, y prdida de suelo no agrcola, con la informacin provista por CONAP y MARN. Dada la problemtica de la Depresin Tropical E12 en Guatemala, la contingencia consisti en identificar las hectreas de bosque afectado28 por inundacin, derrumbes, deslaves, proyectando un total de 560 hectreas como el impacto biofsicos del cambio climtico de bosque y terrenos con cubierta vegetal, y/o Biomasa. Cuadro 21: Estimacin de Daos y Prdidas Sector Ambiente (en millones de quetzales)
No. Activos Ambientales Residuos Slidos Residuos Slidos Manglares Perdidas de suelos Prdida de suelo por derrumbe Bosque o Cubierta Vegetal Bosque o Cubierta Vegetal latofoliados, coniferas y mixtos Unidad de Medida Infraestructura (17 plantas) Tm. Ha. Monetarios derrumbes Valor promedio T.CO2 Ha. Pblico Dao 2.14 422.49 217.35 394.30 70.63 23.44 0.03 0.11 TOTALES 23.23 Prdida Privado Dao Prdida Costos Totales US$ 0.27 53.75 27.65 53.12 8.99 2.98 0.00 0.01 146.79 Costos Totales Quetzales 2.14 422.49 217.35 417.53 70.63 23.44 0.03 0.11 1,153.73

1 2 3 4 5 6 7 8

Fuente: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Gnero
Guatemala es un pas altamente vulnerable y se ubica dentro de los pases de la regin con mayores efectos provocados por el cambio climtico, se da una vez ms un fenmeno natural que golpea grandemente a la poblacin guatemalteca. En el siguiente cuadro, se presentan algunos datos de las actividades econmicas realizadas especialmente por las mujeres.
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Se reportaron 327 derrumbes, 22,872.5 Ha inundadas, 4 lahares, 10 deslizamientos, 6 hundimiento y 13 socavamientos. Fuente MARN.

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Durante la tormenta 12-E, se hizo una estimacin de cules fueron las perdidas y daos en la vida de las mujeres afectadas por este fenmeno, estimndose un total de prdida de 47,745,283 dentro de los rubros de ingresos, telares, indumentaria, herramientas de cultivo, productos alimenticios y perdidas y riesgo en crditos. Los renglones de prdida de menaje de cocina y prdida de animales de patio no tienen valor pues fueron cuantificados en otros sectores (vivienda y comercio).

Cuadro 22: Estimacin daos y prdidas Sector Mujeres ( millones de Quetzales)


SECTOR MUJERES Daos y prdidas en bienes y actividades econmicas independientes Prdidas por ingresos percibidos por las mujeres durante y despus de la tormenta Prdida por trajes de mujeres indgenas, incluye tres juegos por mujeres en edad adulta Daos y prdidas de telares para fabricacin de trajes tpicos mujeres indgenas Prdida y daos de equipo de manufactura para la confeccin de prendas de vestir para uso personal y venta Prdida de menaje de cocina, un porcentaje para la preparacin de alimentos de consumo y para ventas ambulantes (mercados) Herramientas de cultivo de hortalizas, granos bsicos para el consumo y venta. Productos alimenticios para el consumo diario y la preparacin de alimentos para la venta en los mercados locales. Prdida de aves y animales de patio: gallinas, cabras, cerdos y ganado menor. Prdidas y riesgos en el manejo de crditos asignados a mujeres TOTAL EN MILLONES DE QUETZALES TOTAL EN MILLONES DE DOLARES CUANTIFICACIN Unidad Costo Unidad Total VALORACIN Daos Prdidas

19,390 17,399 4,189 1,086

581 1,210.00 550 2,433.75

11.3 21.05 2.3 2.64 2.3

11.3 21.05 0 2.64

3,155 1,906

1,837.00 1,922.25

5.8 3.66

5.8 3.66

0 1,661 2,000.00 3.32 50.07 6.38 2.3 0.29

0 3.32 47.75 6.08

Fuente: Datos proyectados en base a la encuesta realizada por SEPREM Post Agatha y Erupcin Volcn Pacaya 2010, con el apoyo de CEPAL y UNFPA, para la cuantificacin de daos y prdidas en bienes y actividades econmicas independientes realizadas por mujeres damnificadas.

Gestin de Riesgo
Como consecuencia de las precipitaciones registradas por la Depresin Tropical 12 E, los niveles observaron crecidas y deslizamientos lo que produjeron daos totales y parciales en ocho
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estaciones de Sistema de Alerta Temprana operadas por SECONRED. Las mismas instaladas en las cuencas de los ros Coyolate, Motagua y Madre Vieja. Los daos en los Sistemas de Alerta Temprana y en las estructuras de proteccin aumentan en forma considerable la vulnerabilidad de las poblaciones instaladas en la parte baja de las cuencas; condicin especialmente crtica ante los efectos de la variabilidad climtica de las distintas regiones del pas. Las bases de radio ubicadas en los distintos puntos que tiene SECONRED, son utilizadas como sistemas de alerta temprana y como medios de comunicacin para los reportes por parte de las comunidades que se encuentra en condiciones vulnerables en las cercanas de los Ros. Se ha reportado un total de 5 bases de radio en las comunidades con daos principalmente en las fuentes de poder y las bateras (acumuladores) y un nmero de tres con destruccin total por las inundaciones. Cada una de las bases tiene un costo de Q 15,000. 00 mientras que la recuperacin de las otras que tienen daos menores puede ponerse en marcha con un promedio de Q 1,700.00. De acuerdo a la informacin del INSIVUMEH, un total de 62 estaciones hidrolgicas han sufrido daos durante la tormenta 12E, algunas por desbordamiento y otras por inundaciones. La mayora de las estaciones sufrieron dao en las bases donde se encentran ubicadas as como la destruccin de sensores, cada de torres, dao en el sistema de paneles solares, destruccin de las casetas, instrumentalizacin de las mismas y cableados que permiten el registro y evaluacin de los registros obtenidos. Su reporte total es de 3,513,000.00 quetzales. Las obras de mitigacin de riesgos relacionadas con proteccin de cauces, bordas y muros de contencin tuvieron un buen comportamiento y resistieron las condiciones hidrolgicas extremas. Por lo el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda no reportaron daos en las mismas. Cuadro 23: Estimacin de Daos y Prdidas Sector Gestin de Riesgo (en millones de quetzales)

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Fuente: SE-CONRED; INSIVUMEH

V.

EFECTO MACROECONMICO

Situacin previa y principales tendencias


En el 2010, se observ un desempeo positivo de la mayora de los indicadores macroeconmicos fundamentales de Guatemala (vase el grfico 10). En efecto, el crecimiento del PIB real fue de 2,8%, superior al 0,5% registrado en 2009, impulsado por el aumento de las exportaciones vinculado a la recuperacin de la economa de los Estados Unidos y por un mayor dinamismo de la demanda interna en el marco de un leve aumento de las remesas y de la-IED-. La inflacin anual fue de 5,4% y el dficit fiscal se ubic en 3,3% del PIB, apenas por encima de 3,1%, registrado en 2009. El dficit comercial alcanz 10,4% del PIB y el de la cuenta corriente de la balanza de pagos, 2% del PIB (0% en 2009). Grfico 10. Guatemala: Principales indicadores econmicos, 2009-2010 (En tasas de variacin anual y en porcentajes del PIB)
6 5 4 3 2 1 0 -1 Tasas de variacin del PIB Inflacin Dficit en cuenta corriente/PIB Dficit fiscal/PIB Desempleo abierto

2009

2010

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.

En 2011, el Banco de Guatemala estima que el PIB real crezca en un rango de entre 2.9% y 3.5% superior al 2,8% de 2010, con lo que se consolidara su recuperacin despus del bajo crecimiento econmico en 2009 (0,5%), debido al impacto de la crisis financiera internacional. El crecimiento sera impulsado por un l aumento de las exportaciones y de la demanda interna. La inflacin interanual llegar a 6.8% y el dficit fiscal se estara ubicando en torno al 2,9% del PIB, ligeramente menor al de 2010 (3,3% del PIB). El dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos alcanzar un 3.5% del PIB, por arriba del 2% de 2010. En materia fiscal, en 2011 el dficit del gobierno central se ubicar en 2,9% del PIB. Esta estimacin de dficit incluye gasto en reconstruccin asociado a la Tormenta Tropical Agatha y la erupcin del Volcn de Pacaya, fenmenos ocurridos en 2010, por el equivalente a 0.5% del
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PIB. La reduccin en el dficit se atribuye principalmente al mejor desempeo de la recaudacin tributaria y a los esfuerzos por contener el gasto pblico para lograr la consolidacin fiscal. La deuda pblica total del gobierno central alcanzara en 2011 un 24.9% del PIB, similar a la de 2010 (24,6%). Debido principalmente al incremento en los precios de bienes importados, esencialmente del petrleo y los alimentos, el aumento de los precios al consumidor a diciembre en 2011 alcanzara un 6.8% En 2011 hubo un aumento del salario mnimo para las actividades agrcolas y no agrcolas de 56 a 63,7 quetzales diarios, lo que signific un incremento real de 5,9%. Para la maquila el salario aument de 51,8 a 59,5 quetzales diarios, (7,1% real). En 2011 las exportaciones de bienes se estima que aumentarn un 23,7% respecto de 2010 (17,3%). Las importaciones de bienes de capital y de consumo aumentarn 17,9% y 13,3%, respectivamente. El ingreso por remesas familiares aumentara un 8%, alcanzando los 4.469 millones de dlares. Con ello, el dficit de la cuenta corriente alcanzara un 3.5% del PIB. El ingreso de inversin extranjera directa creci un 11,5%, equivalente a un 1.7% del PIB y el balance de la cuenta financieras y de capitales fue positivo por 1,570.3 millones de dlares. As, el ingreso neto de capitales (incluidos los errores y las omisiones) superar el dficit de la cuenta corriente, de manera que la balanza de pagos tendra un saldo positivo en 2011.

Impacto del desastre


Con base en las estimaciones del impacto de la Depresin Tropical 12E en la actividad de los distintos sectores econmicos de Guatemala, se realiz una valoracin del impacto del fenmeno sobre el Producto Interno Bruto. Para ello, se realiz un anlisis de la informacin de cada sector, contrastando las estimaciones sectoriales con la experiencia histrica derivada de desastres anteriores, lo cual se complement con la informacin de las cmaras empresariales del pas, de especialistas y consultas puntuales a fuentes primarias de informacin. En el grfico 11, se muestra el impacto sobre la economa en su conjunto. Se aprecia que debido al desastre se espera una reduccin de 0,14 puntos porcentuales en el crecimiento del PIB, siendo un impacto leve que permite mantener el rango de crecimiento estimado para 2011. En esta prdida de dinamismo, incide significativamente la cada del valor agregado del sector agropecuario, uno de los sectores ms afectados por el desastre. Asociado a las dificultades de movilidad entre centros productivos y de comercializacin de productos ocasionados por los deslaves y las interrupciones en carreteras, se estima que la actividad comercial ver su tasa de crecimiento reducida en 0,1 puntos porcentuales para ubicarse en 3.8%. Por la magnitud en la afectacin al subsector de vivienda, se estim una disminucin en su dinmica de 0.3%. As, con respecto del sector construccin se estima una aceleracin de 1.1% con respecto a la estimacin previa debido a las obras de reconstruccin. La tasa de inflacin registr variaciones pronunciadas, pero temporales en el perodo de los desastres debido a desabastos en productos mayoritariamente de consumo domstico. De acuerdo con datos del Banco de Guatemala, el impacto de la pasada Tormenta Tropical Agatha se estim que afect temporalmente el incremento de precios en la divisin de alimentos en 0.24 puntos porcentuales el efecto de la Depresin Tropical 12E se estima que ser muy leve,
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debido a que varios productos, principalmente el maz, ya se haba cosechado y el impacto de otros productos alimentarios se diluir en el ritmo inflacionario al final del ao. Dado que el abasto fue restablecido oportunamente, las variaciones de precios no sern permanentes. Grfico 11. Guatemala: Impacto de la Depresin Tropical 12E y otros eventos extremos sobre el PIB
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Tormenta tropical Mitch (-1.5 puntos porcentuales)

Tormenta tropical gatha, Pacaya y eventos extremos hasta septiembre de 2010 (-0.35 puntos porcentuales en 2010).

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Tormenta tropical Stan (-0.1 puntos porcentuales)

Depresin tropical 12E (-0.14 puntos porcentuales)

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

PIB post-desastres

PIB pre-desastres

Fuente: Estimaciones del grupo evaluador con base en informacin oficial.

En el sector fiscal, no se prev un aumento del dficit debido a que el gobierno har frente al desastre mediante la reorientacin de partidas presupuestales desde las instituciones gubernamentales con economas en lo que va del ao a los sectores con mayores afectaciones. En lo que respecta al sector externo se analiz el comportamiento diario de las exportaciones y remesas, y se contrast con su evolucin histrica. Si bien entre el 12 y el 24 de octubre de 2011 se observaron flujos de exportaciones menores a los esperados, especialmente en el comercio con El Salvador y en menor medida con otros pases centroamericanos, estos fueron compensados parcialmente en los das subsecuentes. Adems, el aumento de las importaciones, principalmente por el componente importado asociado a la agricultura y a la reconstruccin, y la cada temporal en las exportaciones derivadas de los desastres ser contrarrestado en parte por el creciente flujo de remesas familiares y por el creciente aumento de las exportaciones. As, el dficit en cuenta corriente estara alrededor de 3.5% del PIB al final de 2011. De manera acumulada, se reporta una prdida de productos exportables con un valor aproximado de 24 millones de dlares y una prdida de servicios de turismo por 67 mil dlares. Igual que en otras ocasiones, se prev una recuperacin rpida del turismo. Con base en ello se concluy que el impacto de la Depresin Tropical 12E sobre las variables del sector externo fue de carcter temporal y no impactarn en la proyeccin anual de manera significativa. Por el lado de la cuenta de capital y financiera, puede anticiparse un aumento a raz del aumento de flujos de capital orientados a las actividades de reconstruccin y por aumentos originados por donaciones.
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En resumen, se estima que las consecuencias de la Depresin Tropical 12E se harn visibles en una leve reduccin del crecimiento estimado del PIB de 0.14 puntos porcentuales, lo que no afecta en mayor cuanta el rango estimado por el Banco de Guatemala de entre 2.9% y 3.5% en 2011.

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