2010

Derecho Administrativo. Ab. William Crespn.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS GENERALES Y PRINCIPIOS JURDICOS.

En el Presente documento abordaremos el concepto de procedimientos administrativos, adems de las caractersticas, secuencia, fases; ampliaremos la mencin de principios generales del procedimiento administrativo y los principios jurdicos del mismo. Es importante su estudio, dado que en ello radica la forma de cmo llegar a un objetivo o fin.

1. Boris Flores. 2. Mayra Zambrano. 3. Tyrone Mosquera. 4. Wilma Cabrera. 5. Johan Velastegui. 6. Epifania Benites. 7. Evelyn Sarango.

1. Procedimiento administrativo
1) Concepto.- El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin. 2) Otros Conceptos.- El Procedimiento Administrativo ha sido definido diciendo: " Que es el conjunto de trmites que debe observar la Administracin al desarrollar su actividad..." Por lo expuesto, no parece sustancial si el procedimiento se documenta de manera tradicional o si se registra electrnicamente, salvo las particularidades que emanan del soporte utilizado. En ese sentido el instrumento informtico trata la informacin de una forma especial a la que debe adaptarse los permisos y autorizaciones de ingreso, por los funcionarios, incluido el jerarca, y las comunicaciones a terceros. Toda violacin podr generar responsabilidad siendo de aplicacin el Hbeas Data y la garanta de los Derechos Humanos de principio. Por lo expuesto, el Procedimiento Administrativo comn es la secuencia de actos, lato sensu, que garantizan las prerrogativas pblicas y los derechos individuales, desarrollados bajo la direccin de la Administracin (concepto entendido como todo rgano del Estado actuando en ejercicio de funcin administrativa) , a los efectos de decidir el tema propuesto, o ejecutar el mismo, y para el cual no existe un procedimiento especial expreso. 3) Caractersticas del Procedimiento Administrativo.- De las presentes definiciones podemos extraer algunos elementos que resulta interesante destacar:

A) El Procedimiento Administrativo es un instrumento, un medio para el cumplimiento de las tareas que el Derecho Objetivo le asigna a las Personas Pblicas Estatales. B) Si bien los actos administrativos pueden dictarse sin necesidad de una etapa preparatoria, generalmente, se hace necesario una serie de actos y tareas que los preparen. D) El procedimiento administrativo comn es la secuencia de principio a los efectos de decidir los temas competencia de la Administracin. Por ello toda excepcin a sus reglas y principios debe surgir de texto expreso y es de interpretacin estricta. Esa caracterstica obliga, al intrprete del procedimiento administrativo especial, a la aplicacin de sus normas y principios en el supuesto de inexistencia u oscuridad en la regulacin del mismo. E) Por lo expuesto, se distingue ntidamente los actos y tareas materiales y tcnicas instrumentales, de los actos administrativos principales y finales. Aquellos son los que forman el Procedimiento Administrativo. En cambio los ltimos deciden el tema planteado y lo culminan, aunque requieran, eventualmente, actos de ejecucin. Las dos clases pueden documentarse en papel o electrnicamente y, con ello, no vara la naturaleza del procedimiento porque, lo definitivo, es el fin perseguido con la decisin y su eventual especialidad derivada del tema a resolver, por ejemplo, aplicar una sancin en el Procedimiento Disciplinario. F) El procedimiento administrativo surge del ejercicio de la funcin administrativa ms all de su proximidad con el proceso judicial, en algunos aspectos. La secuencia es de la esencia del Derecho Pblico. Esto es, la debida tensin entre las prerrogativas pblicas, que existen para proteger el bien comn, y los derechos pblicos subjetivos, y sus garantas que, en el supuesto de duda, deben prevalecer por la concepcin personalista de nuestro Estado de Derecho liberal.

4) Secuencia: A) Iniciacin
El procedimiento administrativo comn puede iniciarse de oficio o a instancia de parte. La secuencia procedimental vara, en elementos prcticamente de detalle, en un caso u otro. En el supuesto de los funcionarios pblicos, en los procedimientos seguidos de oficio, el domicilio ser el denunciado y que conste en su legajo personal. Esta circunstancia se subraya porque la Administracin notifica bien si lo hace en ese domicilio, siendo carga del funcionario denunciar su nuevo domicilio, de existir. De la misma forma existe alguna 3

particularidad, en el supuesto de la vista, de acuerdo a la iniciacin del procedimiento.

B)

Forma de documentacin

El proceso puede documentarse mediante expediente o formulario. Se destaca que la naturaleza del Procedimiento Administrativo comn seguir siendo esa porque lo que importa es lo que decide y no su forma de documentacin. Es decir que, si el procedimiento se documenta electrnicamente o por escrito, seguir siendo un procedimiento administrativo comn, aunque se le pueda agregar los trminos "electrnico" o "escrito", segn las circunstancias y slo para que el interesado conozca como se documenta. Lo expuesto no desconoce las particularidades que pueden surgir de cada instrumento documental.

C) Sustanciacin
La impulsin del trmite se realiza de oficio, teniendo presente que la falta de impulsin por los interesados no produce la pretensin de la instancia debiendo la Administracin decir de acuerdo a lo que se dir infra. El plazo de la instruccin es de 30 das. En la sustanciacin ocurren otras circunstancias que preferimos analizar separadamente para su mejor desarrollo.

D) Plazos
El principio general respecto del cmputo de los plazos reglamentarios, (establecidos en un reglamento, no en la ley o en la Carta) que se sealen por das, se entienden hbiles. El respeto y la fiscalizacin de los plazos es una obligacin funcional.

E)

Notificaciones

En este se establece: "Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado en la oficina o en el domicilio que corresponda. La notificacin personal en la oficina se practicar mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, o persona debidamente autorizada para estos efectos. Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo. Si al vencimiento de 4

dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, se practicar la notificacin personal en el domicilio correspondiente por medio de un funcionario comisionado, entendindose con el interesado o persona hbil que acreditar su identidad mediante el documento respectivo. La persona con quien se practique la diligencia deber firmar la constancia respectiva. En el caso de no encontrarse ninguna de las personas indicadas, as como cuando stas se negaren a firmar la constancia, el funcionario comisionado dejar el ceduln en lugar visible, del modo que mejor asegure su recepcin por el interesado, levantando acta de la diligencia. Tambin podr practicarse la notificacin a domicilio por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, por carta certificada con aviso de retorno, telex, fax o cualquier otro medio idneo que proporcione certeza en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia y a su fecha, as como en cuanto a la persona a la que se ha practicado". El principio general, entonces, es la notificacin personal en la oficina. Si el interesado no comparece se inicia el procedimiento que establece la disposicin en los supuestos mencionados en el inciso primero, llegndose a la notificacin en el domicilio. Para los particulares, si se desconoce el domicilio, se harn las publicaciones correspondientes. En el supuesto de los funcionarios pblicos, en los procedimientos seguidos de oficio, ser el denunciado y que conste en su legajo personal

F) Prueba
Sin perjuicio de que en la etapa de vista se puede solicitar medidas probatorias, aqu corresponde estudiar cules pueden diligenciarse. El Derecho Administrativo se rige por sus propios principios pero, en el supuesto de vacos o menciones expresas, se ocurre a la reglacin del Derecho Procesal Civil o Penal, en su caso. As la valoracin de la prueba se realiza de acuerdo a lo reglamentado en el Cdigo General del Proceso Civil. En sede del procedimiento disciplinario deber ocurrirse, tambin, al Cdigo del Proceso Penal. La Administracin puede disponer la apertura a prueba del procedimiento, si lo estima procedente o si existe pedido de parte, por un plazo no superior a los diez das. Si de prueba testimonial se trata debe disponerse la audiencia de prueba donde, tratndose de un proceso pblico, debe notificarse a la parte que podr ocurrir con su letrado. La audiencia ser dirigida por el instructor y finalizado el pliego de interrogatorio proporcionado por el interesado ste podr preguntar libremente. El patrocinante podr hacer lo propio.

Los gastos que ocasione la prueba son de acuerdo a quien los cause. Sin embargo podr conferirse el beneficio de pobreza en los supuestos debidamente justificados.

G)

Vista

Se refiere a la vista en los procedimientos iniciados de oficio La vista consiste en la exhibicin del expediente permitindose la copia de los antecedentes y la entrega del mismo para su estudio fuera de la oficina. La vista se corre por diez das hbiles. En ese perodo el interesado podr, especialmente, manifestar sus consideraciones sobre el asunto y ofrecer prueba. Esta slo podr rechazarse si es manifiestamente inadmisible, impertinente, inconducente o innecesaria. El rechazo es la excepcin y, as debe considerarse al momento de aconsejarlo y tomar resolucin. La vista es necesaria a los efectos de que en los procedimientos no se produzca indefensin. Por ese motivo, en el supuesto de duda, siempre debe darse la oportunidad de acceder al expediente.

H)

Resolucin

Existe la obligacin de decidir en el supuesto de las peticiones calificadas, esto es, las presentadas por personas con, por lo menos, una legitimacin activa de inters legtimo.

I)

Eventual recursos administrativos

La etapa recursiva no es integrante del procedimiento administrativo comn pero es la que contina los procedimientos que darn lugar al agotamiento de la va administrativa, presupuesto indispensable para ocurrir a la va jurisdiccional. Se desarrollar en el captulo correspondiente teniendo en cuenta, especialmente, las particularidades del proceso recursivo.

J) Eventual accin de patrimonial

nulidad o

reparatoria

Como en la etapa anterior, obviamente, la etapa jurisdiccional no forma parte del procedimiento administrativo, propiamente dicho. Sin embargo moviliza el expediente original, internamente, y obliga la presentacin de la Administracin a los efectos de efectuar su defensa. Ser estudiada oportunamente.

5) Regulacin jurdica.- El Procedimiento Administrativo est regulado bsicamente por la leyes especficas en cada pas dentro del derecho administrativo. Adems, los estados tienen otras leyes de rgimen jurdico y de mbito jurisdiccional que en buena medida regulan la materia tambin. Por ltimo, en muchas ocasiones, adems del procedimiento comn, hay otros de caractersticas especiales para los que la legislacin establece normas especficas. 6) El interesado.- El concepto de interesado se encuentra sealado en las normas pertinentes en cada estado en concreto. 1. Son interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promueven como titulares de derechos o intereses legtimos. Los intereses legtimos pueden ser individuales o colectivos. Tambin es interesado quien, sin haber iniciado el procedimiento, tenga derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Tambin lo son aqullos cuyos intereses legtimos (individuales o colectivos), puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. 2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca. 3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin, cualquiera que sea el estado del procedimiento.

7) Etapas del Procedimiento:

El procedimiento administrativo general carece de fases, en mrito del principio de unidad de vista, se reconocen diversos estados en su tramitacin, que son los siguientes:

*Iniciacin
a) De oficio por acuerdo del rgano competente, por propia iniciativa, por orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

b) A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciacin del procedimiento debern reunir los siguientes requisitos: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo representa y del medio y lugar preferente para notificaciones. Se podrn acumular varias pretensiones de contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. b) Hechos, razones y peticin en donde se concrete con claridad la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante (no tiene porque ser el interesado puede ser su representante) o acreditacin de autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. e) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige. Con respecto a la Administracin estas debern: a') Establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes en los procedimientos de resolucin numerosa. b') Dar un plazo de subsanacin de defectos en las solicitudes, pudiendo ampliarse en algunos casos por sus caractersticas especiales. Adems, con respecto a los solicitantes, se establece generalmente que: a) Tienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia donde figure la fecha de presentacin anotada por una oficina. b) Tienen derecho a acompaar al modelo de solicitud los elementos que estimen convenientes, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Respecto al lugar de presentacin de las solicitudes: a) En los registros de los rganos a los que se dirijan. b) En los registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin. c) En las Oficinas de Correos. d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero. e) En cualquier otro registro que establezcan las disposiciones vigentes.

*Subsanacin y mejora de la solicitud.- Si la solicitud de

iniciacin no rene los requisitos anteriormente sealados y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo determinado, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en la norma aplicable. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta que se incorporar al procedimiento. *Medidas provisionales.- Las normas de procedimiento establecen que, iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Algunas legislaciones establecen que, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. En este caso, las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de un plazo posterior a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. Por otro lado, no se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en 9

virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento. *Ordenacin.- La ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han de pre-ordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para permitir la realizacin efectiva de los actos de instruccin. Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso, dado el inters general que anima el procedimiento administrativo. Igualmente, se halla tambin presidida por el principio de celeridad, que ha de impregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio de eficacia, coordinndose ambos al exigirse que se acuerden en un slo acto los trmites que admitan impulso simultneo, sin precisarse impulso sucesivo. Siempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reaccin del interesado a travs de la queja o reclamacin. *Instruccin.- La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte resolucin, impulsndose de oficio sin merma del derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegaciones las partes, proponer prctica de pruebas, con los informes preceptivos y facultativos correspondientes. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Es decir, esta fase del procedimiento se halla presidida por el principio de oficialidad. Esto significa que, an en el caso que el interesado no aporte los elementos de conocimiento necesarios para el debido conocimiento, debe la Administracin de oficio procurrselos. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin 10

as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. Existen una serie de trmites que se desarrollan durante la fase de instruccin: *Trmite de Alegaciones.- Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

*Trmite de Prueba:
Medios y perodo de prueba.- Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Prctica de prueba.- La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

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*Trmite de Informe:
Peticin.- A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Evacuacin.- Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permitan o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. *Participacin de los ciudadanos: Trmite de audiencia.- Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos que sean confidenciales por mandato de la ley. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

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Actuacin de los interesados.- Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Informacin pblica.- El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.

*Terminacin:
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea la forma de iniciacin. Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del

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procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento. Se exceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin. a) Normal. La forma normal de terminacin del procedimiento es mediante una resolucin que decidir sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas del propio expediente. La decisin ser motivada en los casos en que proceda. b) Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son formas de finalizacin anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los particulares. a) Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no est prohibido por el ordenamiento jurdico. No obstante la Administracin puede limitar el desistimiento si la cuestin suscitada en el procedimiento fuera de inters general o conveniente sustanciarla. El desistimiento no impide al interesado seguir conservando los derechos que le amparan que podr hacer valer, si lo desea, en otro procedimiento. b) Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que renuncia pierde los derechos que le amparan. c) Caducidad. Que consiste en la paralizacin del procedimiento por causa imputable al interesado una vez que la Administracin le ha advertido de la misma si no realiza actuaciones sustanciales y necesarias y han trascurrido tres meses desde la comunicacin. d) Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la Administracin no ha resuelto expresamente y la Ley realiza la presuncin de que si lo ha hecho. c) Por convencin. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos con personas de derecho pblico o privado siempre que no sean contrarios al Ordenamiento jurdico ni versen sobre materias donde no es posible la transaccin.

*La ejecucin:
Las normas jurdicas suelen establecer la presuncin de validez de todos los actos administrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos jurdicos. Esto se denomina "ejecutividad" del acto administrativo. La ejecutividad del acto administrativo es de inters a 14

todos los efectos, pero especialmente cuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen. Medios de ejecucin forzosa.- Las legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho administrativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin las Leyes establecen distintos medios de ejecucin forzosa cuando los particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto administrativo. A) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administracin de las cantidades lquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una situacin que se aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida el certificado de descubierto, el embargo de los bienes del deudor y la subasta pblica de los mismos. B) Ejecucin subsidiaria. Es la realizacin por la Administracin, o a travs de personas que se determinen por la misma, de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean personalsimos, ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento, concretamente se prev para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, con la ejecucin de una obra por parte de la Administracin o de empresa contratada. Los costes resultan a cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el patrimonio. C) Multa coercitiva. Que es la imposicin de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposicin de multas esta reservada a los actos personalsimos en que no quepa la compulsin directa, o no sea conveniente o cuya ejecucin el obligado pudiera encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las sanciones administrativas. D) Compulsin sobre las personas. Es en los casos en los que se obliga a la realizacin fsica de un acto. Dado que roza los derechos constitucionales, la Ley impone que se respeten los mismos y que la compulsin est autorizada por Ley. La obligacin ha de ser personalsima de hacer o no hacer.

2. Principios generales del procedimiento administrativo

Recoge las bases y criterios para la correcta realizacin del procedimiento.

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1) Principio de unidad
El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los procedimientos deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados.

2) Principio de Contradiccin
La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho, esto se consigue a travs de la comprobacin de los hechos, a travs de las pruebas. En general, pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho.

3) Principio de imparcialidad
La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades. Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico en los siguientes casos: Por tener inters personal en el asunto Por tener parentesco hasta 4 grado de consanguinidad y en 2 en afinidad Por tener amistad o enemistad manifiesta Por ser testigo del procedimiento La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario. Recusacin El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe recurso.

4) Principio de oficialidad
El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. La administracin tiene la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est a su cargo.

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3. PRINCIPIOS JURDICOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Estos principios fundamentales son de dos tipos: sustanciales y formales.

A. Principios sustanciales.- (EL ACTO-PROCEDIMIENTO) Entendemos

por tal la que concibe al procedimiento administrativo como uno complejo, en el que los actos previos a la resolucin final carecen de toda autonoma y son simples instrumentos o partes integrantes de esa ltima decisin que es la voluntad resultante de la integracin progresiva de las distintas voluntades de los sujetos y rganos intervinientes en la operacin. 23. Es decir, se trata de actosprocedimiento que carecen de sustantividad, pues slo la tiene el acto administrativo final que se forma por la mera instrumentalizad de aquellos. Esta es la postura del profesor GARRIDO FALLA, quien siguiendo el pensamiento del italiano FORTI afirma: Que la declaracin en que consiste el acto administrativo se forma a travs de un procedimiento es el efecto de una doble causa: de una parte, el hecho de que siendo la Administracin una persona moral, su voluntad se forma mediante la actuacin de una serie de voluntades correspondientes a los titulares fsicos de sus rganos; de otra, del hecho de que consecuencia de las exigencias propias del Estado de Derecho, se ha tendido cada vez ms a una jurisdiccin del actuar administrativo. La existencia de esta doble causa ha sido utilizad para montar la distincin entre el acto administrativo y el acto-procedimiento, siendo este ltimo la consecuencia pura y simple de la necesidad en que la Administracin se encuentra de utilizar sus rganos internos en el proceso de formacin de su voluntad. Esta tesis que ha sido definitivamente arrumbada es rebatida afirmando que el procedimiento administrativo no es un acto complejo, sino un complejo de actos, del administrado y de la Administracin, de diverso valor todos ellos, aunque con sustantividad jurdica propia, sin perjuicio de su carcter instrumental respecto de la resolucin final. Que los actos integrantes de la serie no pierden totalmente su sustantividad no es difcil de demostrar. Por lo pronto, es claro que cada uno de estos actos responde a unas reglas propias de validez y resulta, incluso, de un procedimiento especfico, distinto del procedimiento principal que en cada caso se considere (as, por ejemplo, los informes de los rganos colegiados, cuya elaboracin ha de sujetarse a las normas que regulan el proceder de dichos rganos); es claro, tambin que tienen todos 17

su propia causa o funcionalidad especfica y lo es, en fin, que pueden ser anulados independientemente de la resolucin final, aunque por un principio de orden y no por ninguna razn sustantiva, que no existe, se prohba, como regla general, la impugnacin independiente de los mismos, a menos que produzca indefensin, en cuyo caso recuperan toda su autonoma. El procedimiento no es una sntesis o un acto complejo que se llama resolucin, en la que se integran, sin definicin autnoma, todos los actos anteriores a sta. Se trata, ms bien, de una cadena, cuyos distintos eslabones aparecen articulados a travs de un vnculo comn, sin merma de su individualidad propia, en orden a un fin nico a cuya consecucin coadyuvan. Los autores extraen como ejemplo de su tesis la sentencia de Borelli del Tribunal europeo de Justicia de 3 de diciembre de 1992, la que afirma el deber de las jurisdicciones nacionales de admitir los recursos que puedan promoverse contra los informes emitidos por los rganos de los Estados miembros destinados a insertarse (con efecto vinculante), en un procedimiento que conduce a la adopcin de una decisin comunitaria y ello si las reglas procesales internas no lo prevn. Estos principios son: 1. legalidad 2.- defensa. 3.- gratuidad

1.- Legalidad.1.1 Toda actividad administrativa tiene que sustentarse en normas jurdicas, cualquiera que sea su fuente. 1.2 Toda actividad administrativa debe ser controlada jurisdiccionalmente. El principio de legalidad tiene raz constitucional. A manera de ejemplo en el Art. 19 de la Constitucin Argentina expresa "nadie esta obligado hacer lo que la ley no manad, ni privado de lo que ella no prohbe". 2.- Defensa.- Comprende los derechos a: 2.1 Ser odo. 2.2. Ofrecer y producir pruebas. 2.3. A un acto administrativo o resolucin fundamentado. 2.4. Impugnar el acto administrativo o resolucin. 2.1 Derecho a ser odo. Es la garanta de su activa participacin. Total conocimiento de las actuaciones administrativas. Es un principio axiolgico fundamental de toda Constitucin "nadie puede ser condenado sin ser odo.". 18

Derecho de hacerse patrocinar y representar profesionalmente. 2.2 Derecho a ofrecer y producir las pruebas. Derecho a que toda prueba pertinente razonablemente propuesta se atendida. Que la produccin de la prueba se efectuada antes que se adopte la decisin. Derecho a controlar la produccin de la prueba sentenciada por la administracin. 2.- 3 Derecho administrativo o resolucin. La motivacin del acto administrativo o resolucin expedida debe especificar las circunstancias descriptivas y razonadas de los hechos y derechos que llevaron a la expedicin del mismo. Si no hay motivacin, el acto administrativo o resolucin es nulo, de nulidad absoluta por desconocer garantas constitucionales. 2.4 Impugnar el acto administrativo o resolucin.De acuerdo con la ley, todo acto administrativo o resolucin expedida estn sometidos a revisin, por el rgano jurisdiccional, para garantizar el resultado de derecho a travs de los respectivos recursos. 3.- Gratuidad.El procedimiento administrativo es siempre gratuito. No hay condenas en costas. En las impugnaciones no se paga tasa alguna.

B. Principios Formales.- Son principalmente:

b.1 oficialidad. b.2 informalismo. b.3 eficacia.

b.1 Oficialidad.- Por el inters pblico la autoridad administrativa de

mutuo propio, tiene la obligacin inquisitiva de impulsar el procedimiento y ordenar cuantos actos sean necesarios pertinentemente, para la correspondiente expedicin oportuna del acto administrativo o resolucin. El principio inquisitivo o expulsin de oficio en el procedimiento administrativo. b.2 Informalismo.- Tratase de la flexibilidad y tolerancia razonable en cuanto al cumplimiento de exigencias no esenciales y que bien pueden ser cumplidas posteriormente... La administracin debe corregir perceptibles errores formales de los usuarios o de administrados.

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b.3 Eficacia.- El procedimiento administrativo debe ser breve,

sencillo y de notoria economa procesal. La simplicidad busca excluir el entorpecimiento burocrtico formal innecesario, en perjuicio por el retardo o complejidad en perjuicio del administrado.

4. Expresiones Jurdicas latinas:

1.- ACTORI INCUMBIT ONUS PROBANDI.
Al demandante le corresponde la carga de la prueba

2.- CAUSA PETENDI.

Lo que se demanda en un proceso.

3.- EXTRA PETITA.

Fuera de lo pedido

4.- IUDEX EXTRA TERRITORIUM EST PRIVARUS

El juez fuera de su jurisdiccin es un particular.

5.- NEMO PRAESIMITUR GRATUITO MALUS

A nadie debe reputrsele culpable sin prueba

6. - REUS IN EXCIPENDIO FIT ACTOR.

El demandado que excepta se convierte en demandante y debe probar la excepcin.

7.- TESTIS NON EST IUDICARE.

Al testigo no le corresponde juzgar.

8.- NULUM CRIMEN SIVE PRAEVIA LEGE.

No hay delito sin ley previa.

9.- POEVA DEBET COMMENSURARI DELICTO.

La pena debe ser proporcionada al delito.

10.- MEMO EX DELICTO LOCUPLETARI DEBET.

Nadie puede enriquecerse a costa de un delito.

11.- IN DUBIO PRO REO.

La duda debe tenerse a favor del reo...

12.- FIDED BONA CONTRARIA EST FRAUDI EN DOLO

La buena fe es contraria al fraude y al dolo.

13.-UNUS TESTIS, NULLUS TESTIS.

Un solo testigo no basta para probar un hecho.

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5. Glosario:
Violencia.Cuando existen lesiones fsicas, agresiones fsicas y heridas. Tambin cuando se amenaza con armas u objetos cortopunzantes. Robo.Cuando se arrancha un objeto o se violenta las seguridades de una casa o almacn. Hurto.Sustraccin de objetos sin violencia. Accin Pblica.Cuando el procedimiento se lo tramita en las fiscalas provinciales sin abogado. Accin Privada.El procedimiento se tramita en las cortes provinciales con abogado La autora inmediata.El autor detrs del autor, o quienes tienen el domino del hecho.

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6. Bibliografa:
Procedimientos Administrativos Monografas Punto Com http://www.monografias.com/trabajos24/proced imiento-administrativo/procedimientoadministrativo.zip Procedimiento Administrativo Wikipedia, Enciclopedia Libre. http://es.wikipedia.org/wiki/Procedimiento_adm inistrativo El Procedimiento Administrativo Jorge Zavala Egas Artculo Cientfico. Los Principios del Procedimiento Administrativo Miguel Alejandro Lpez Olvera. Artculo Cientfico.

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