EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACION EN EL MOVIMIENTO SINDICAL

(2da. Reunin Sindical Subregional) Juan Manuel Seplveda Malbrn Editor

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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003 Primera Edicin: San Jos, 2003 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los Derechos de la Propiedad Intelectual en virtud del Protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derechos de Autor. No obstante, ciertos extractos de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin hay que formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de Autor y Licencias) Oficina del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza; solicitudes que sern bien acogidas.

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ISBN: 92-2-314330-6 Datos de catalogacin de la OIT

DISEO Y DIAGRAMACION Jalocha & Zephyrus tjalocha@vtr.net

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implica juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen las firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en la Oficina Internacional del Trabajo, Ofiplaza del Este, edificio B, tercer piso, o pidindolas al Apartado Postal 10170-1000 San Jos, Costa Rica, telfono (506)207-8700, fax (506)224-2678. Consulte nuestra pgina web en la direccin: http//www.oit.or.cr. Tambin puede visitar www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actrav/index.htm

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ADVERTENCIA El uso de un lenguaje, que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, su utilizacin en nuestra lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingistas an no han conseguido un acuerdo 1. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico masculino genrico, en el entendido de que, todas las menciones en tal gnero representan siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

1 Se pueden utilizar barras que permitan reproducir el masculino y el femenino juntos, por ejemplo trabajador/a, o el smbolo @ al lado de cada palabra en masculino genrico.

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NDICE

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Presentacin I El Estado actual del movimiento sindical Centroamericano II Impactos sociolaborales del libre comercio III La participacin sindical en un proceso de negociacin del TLC: El caso de Chile IV Balance del seguimiento al Acuerdo Tripartito de Santo Domingo V Informe Global de la OIT: La Hora de la Igualdad en el Trabajo VI Declaracin final de la segunda reunin sindical del impacto de la globalizacin en el movimiento sindical VII Anexos

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PRESENTACION
En los ltimos aos en los pases centroamericanos, Panam y Repblica Dominicana, ha existido una constante bsqueda de alternativas para permitir al movimiento sindical concertarse, alcanzar su unidad de accin y de esta manera fortalecerse como un actor relevante de las relaciones laborales en el mbito nacional y subregional. Precisamente sta 2da Reunin Sindical Subregional: El Impacto de la Globalizacin en el Movimiento Sindical es parte de ese proceso, que se inicia en el marco de un programa sobre Las organizaciones sindicales como actores del sistema de relaciones laborales con el que la OIT viene acompaando a los sindicatos de la regin. Este programa, que fue acordado con cada una de las centrales y/o confederaciones sindicales de estos pases, se orienta a identificar el estado actual del movimiento sindical en el mbito de las relaciones laborales, partiendo de la identificacin de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y sus necesidades ms urgentes. El objetivo final es mejorar la capacidad de los sindicatos en el mbito nacional y subregional como actores en los procesos de dilogo social y negociacin colectiva a todos los niveles, as como hacerles partcipes y transformarles en receptores y actores activos en los procesos colectivos de intercambio de informacin y consulta en un nuevo contexto de cultura productiva. Durante el desarrollo de este proceso, que an no termina, se han efectuado estudios nacionales sobre el movimiento sindical, de los que una reciente publicacin de OIT da cuenta 1, as como diversos talleres y seminarios de formacin y capacitacin. Adems un programa de investigacin-accin fue ejecutado con la finalidad de conocer las mejores prcticas de las organizaciones sindicales relativas al dilogo social2, asi como se desarrollaron diferentes apoyos tcnicos para mejorar la participacin de las organizaciones sindicales en los procesos de dilogo social, de los que un ejemplo concreto fue el Encuentro Tripartito Subregional: Hacia una Agenda Laboral. Otro ejemplo lo constituy la Reunin Sindical Subregional de seguimiento al Acuerdo Tripartito de Santo Domingo3 y la elaboracin de documentos de estudios, de anlisis y de material didctico 4. As se llega a la aprobacin por parte del Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de organizar la 2da. Reunin Sindical Subregional para

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1 Seplveda Juan Manuel (editor). Las organizaciones sindicales centroamericanas como actores del sistema de relaciones laborales. San Jos, Costa Rica, OIT, 2003. 2 El Programa de OIT UNIVERSITAS (financiado por el gobierno italiano), contribuy de manera decisiva al xito del proceso preparatorio para la Conferencia Tripartita de Repblica Dominicana, realizada en mayo de 2002, y a su resultado expresado en el Acuerdo de Santo Domingo para Adoptar una Agenda Laboral Subregional Tripartita, convirtindose as en la primera experiencia de esa naturaleza materializada en esta subregin. 3 Realizada en Antigua, Guatemala en noviembre de 2002. 4 Herrera Beethoven y Seplveda Juan Manuel, Cartilla didctica Globalizacin y Relaciones Laborales en Centroamrica: Un desafo para los sindicatos. San Jos, Costa Rica, OIT, 2003.

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representantes de las centrales y/o confederaciones sindicales de los pases de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana sobre El Impacto de la Globalizacin en el Movimiento Sindical, que se celebr en la ciudad de San Jos, Costa Rica, del 28 al 30 de Mayo de 2003. El evento fue organizado en conformidad a la Declaracin de Antigua (noviembre de 2002)5 y en el marco de las actividades de la Oficina de Actividades con los Trabajadores (ACTRAV) y de la Oficina Subregional de la OIT en San Jos. Se cont con la colaboracin del programa UNIVERSITAS, de los proyectos de OIT-PRODIAC y OIT-RELACENTRO, asimismo del programa In Focus para la promocin de la Declaracin6. Participaron en este seminario representantes de las centrales sindicales seleccionadas por el Secretariado del Grupo de los Trabajadores del Consejo de Administracin de la OIT de los siguientes pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. Adems participaron representantes sindicales internacionales de CIOSL/ORIT, CLAT/CCT y COCENTRA. Durante el desarrollo del evento se analizaron los temas sobre el Estado Actual del Movimiento Sindical Centroamericano, los Impactos sociolaborales de los Tratados de libre comercio (TLC), la participacin sindical en un proceso de negociacin del TLC: el Caso de Chile, Balance del seguimiento al Acuerdo Tripartito de Santo Domingo y el Informe Global de la OIT: La Hora de la Igualdad en el Trabajo. Finalmente, despus de arduas discusiones entre los lderes sindicales, en los trabajos de grupos y plenarias, se acord y firm la Declaracin de San Jos. En esta publicacin presentamos la conferencia del Sr. Patricio Fras7, sobre El Estado Actual del Movimiento Sindical Centroamericano . En ella nos presenta una sntesis de un trabajo de consolidacin y sistematizacin de los siete estudios nacionales8 sobre las organizaciones sindicales como actores del sistema de relaciones laborales. El anlisis del movimiento sindical centroamericano, en trminos integrados, adquiere una especial relevancia pues constituye una expresin privilegiada del estado de las relaciones laborales en cada pas permitindonos discernir la forma en que dichas relaciones son percibidas por las organizaciones laborales, la manera en que los esfuerzos para el desarrollo econmico son llevados a cabo en cada pas, las orientaciones y conductas del Gobierno y de los empresarios, la concrecin de las polticas econmicas, sociales y culturales y la manera en que son percibidas y vividas
5 La Declaracin de Antigua fue adoptada en la 1ra. Reunin Sindical Subregional de Seguimiento al Acuerdo de Santo Domingo y entre otros le encomendaba a la OIT continuar con ...sus esfuerzos de fortalecimiento a las organizaciones sindicalesde tal suerte que se refuerce su presencia como actor del tripartismo y se eleve la calidad de participacin en el dilogo social. 6 La Conferencia Internacional del Trabajo adopt en Junio de 1998 la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. Dicho instrumento obliga a los estados Miembros a respetar, promover y hacer realidad la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, la abolicin efectiva del trabajo infantil, y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. El programa In Focus para la promocin de la Declaracin es responsable dentro de la OIT de los procedimientos ligados a los informes, as como de las actividades de cooperacin tcnica relativas a este instrumento. 7 Doctor en Sociologa, chileno, consultor de la OIT. 8 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.

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por los trabajadores y sus organizaciones. En este sentido, su anlisis cobra un inters central, pues nos suministra con mayor agudeza y exactitud, que cualquier informe de medicin econmico o social, la percepcin efectiva de los sectores laborales respecto de las prcticas y orientaciones de los restantes actores sociales. En este sentido, nos permite verificar en la prctica vivida, la forma y el modo en que la sociedad, en cada pas, integra, valora, y retribuye el aporte de sus trabajadores. Por otra parte, y no menos importante, este anlisis nos ayudar a sistematizar las respuestas elaboradas por cada movimiento sindical nacional, los caminos recorridos, las formas de reaccionar frente a los procesos econmicos, polticos y sociales de cada pas, as como rescatar los aspectos comunes, sus respuestas diferentes, las estrategias que se han revelado ms exitosas o adecuadas, al igual que las carencias y debilidades que se observan. Ello nos permite definir con mayor claridad los desafos comunes y particulares en la regin, as como las propuestas que se van gestando y diseando y que pueden servir de referente en este mbito geogrfico. De esta manera irn quedando ms claros los posibles caminos de agregacin de fuerzas y de bsquedas de concertacin a nivel internacional, as como de apoyo y de ayuda por parte de los organismos internacionales ms comprometidos con el mundo del trabajo y del desarrollo. En este anlisis, a modo de criterio o de hilo conductor del mismo, se examinan los principios que guan la accin de cada movimiento sindical: principios de identidad, de oposicin y de totalidad o sociedad global, as como la forma en que dichos principios son asumidos en funcin de los grados de conciencia alcanzados por cada movimiento o grupo sindical (entendiendo estos estados de conciencia en trminos de grados de separacin y autonoma del grupo social). Presentamos tambin las exposiciones sobre los Impactos sociolaborales de los TLC del Sr. Beethoven Herrera 9 y la Participacin sindical en un proceso de negociacin del TLC: El Caso de Chile, del Sr. Diego Olivares10. En ellas se analiza el proceso por el que centroamrica inici negociaciones con Estados Unidos en enero de 2003 para la firma de un Tratado de Libre Comercio. Se presenta una evaluacin del impacto que han tenido en el mbito sociolaboral los TLC y se definen algunas propuestas hacia el futuro de estrategias de accin para los trabajadores y sus organizaciones. El Sr. Herrera analiza como el proceso de firma de tratados de libre comercio en el continente americano se ha acelerado, tras el otorgamiento de facultades por parte del Congreso al presidente de Estados Unidos, conocidos anteriormente como Va Rpida y en la actualidad Autoridad para Promocin Comercial. En estas condiciones la dinmica del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas ALCA, ha adquirido una mayor solidez jurdica, de la que careca cuando los negociadores teman que los acuerdos fueran modificados en un trmite normal en el Congreso estadounidense.

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9 Doctor en Economa, colombiano, consultor de OIT. 10 Vicepresidente de la Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT).

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La emergencia de gobiernos con una visin mas critica del libre comercio, como los de Brasil, Venezuela, Ecuador y Argentina, podra incidir en dilatar los plazos de negociacin y probablemente influir en los ritmos de negociacin y en la agenda de negociacin. Centroamrica no esta ausente de este debate y ello explica, la dinmica reciente de las negociaciones. Tras un cuarto de siglo de haberse iniciado las polticas de desregulacin comercial, apertura de los mercados de bienes y de capitales, la flexibilizacin laboral, acompaadas de profundos cambios institucionales, es pertinente hacer una evaluacin del impacto que han tenido en el mbito sociolaboral y definir hacia el futuro las estrategias ms convenientes de accin para los trabajadores y sus organizaciones. El incremento del comercio y el mayor volumen de flujos financieros se corresponden, con el aumento de la pobreza, la miseria y la desigualdad que observamos hoy en da. De igual forma vemos como ha aumentado la brecha digital, entre los que tienen acceso a las nuevas tecnologas y aquellos que ni siquiera cuentan con los servicios bsicos. La Globalizacin ha estado acompaada de una mayor volatilidad de los capitales y una mayor inestabilidad en el crecimiento expresado en las crisis sucesivas de diversos pases. Los pases centroamericanos, Panam y Repblica Dominicana son hoy ms vulnerables que ayer, pues estn mas expuestos a las oscilaciones de los mercados internacionales, y si los Estados no recuperan la parte fundamental de su papel regulador, no es improbable que estemos enfrentados en un futuro prximo, a situaciones de ingobernabilidad como las que se han visto en algunos pases de sudamrica. Por su parte el Sr. Olivares plantea al movimiento sindical la interrogante Participar o no participar? que deberan ayudar a despejar las organizaciones sindicales de los pases centroamericanos que han iniciado las negociaciones del TLC con los Estados Unidos. Contina afirmando que desde dentro fue muy difcil obtener que los intereses y derechos de los trabajadores fueran resguardados, pero que desde afuera esa tarea habra sido imposible; se presenta la experiencia, con sus resultados positivos y negativos, de los sindicalistas chilenos en las negociaciones del TLC. Un Balance del seguimiento al Acuerdo Tripartito de Santo Domingo , fue presentado por Sr. Antonio Montero 11, en una sntesis recoge la valoracin sobre el proceso de dilogo social en cada pas, previo y posterior al Acuerdo de Santo Domingo y el balance sobre los avances, logros y dificultades que el movimiento sindical tuvo en la implementacin del Acuerdo luego de la 1ra. Reunin Sindical Subregional, realizada en noviembre de 2002 en Antigua, Guatemala. Los diferentes insumos nos permiten un primer acercamiento a la informacin necesaria para poder analizar las acciones y prcticas sindicales en los procesos de dilogo social bi y tripartitos, poder

11 Consultor OIT del programa UNIVERSITAS.

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socializar y profundizar las propuestas sindicales para una agenda laboral sub regional y visualizar los aportes sindicales para avanzar en la formulacin de las bases para una estrategia sindical de relaciones laborales y dilogo social en la sub regin. Reconocer el papel que los actores de las relaciones laborales cumplen en los procesos de dilogo y concertacin de sus intereses, es un tema de gran importancia para la dinmica laboral de la regin. Para el movimiento sindical, tener su propio balance del papel histrico que han cumplido como actor de ese dilogo, de cara a la defensa de los intereses de la clase trabajadora y de los procesos de democratizacin de las sociedades en la subregin de Centro Amrica, Panam y Repblica Dominicana, se vuelve un factor determinante para evaluarse y disear sus estrategias hacia el futuro. En ese sentido, el Sr. Montero nos presenta la sistematizacin y anlisis de las prcticas sindicales en el marco del Dilogo Social y la Concertacin a dos niveles de gran inters: por una parte las experiencias nacionales ms relevantes de las ltimas dos dcadas, buscando en ellas los logros, las dificultades y las enseanzas, que puedan alimentar los nuevos procesos. por otro lado, en el acompaamiento a los procesos actuales y vigentes de dilogo social, en la subregin, en la formulacin de una agenda de los trabajadores para ser incorporada en los acuerdos tripartitos regionales y en los consecuentes procesos de articulacin nacional y subregional de este sector, para contribuir en su mayor consolidacin y clarificacin como actor del dilogo tripartito.

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Informe Global de la OIT: La Hora de la Igualdad en el Trabajo. La Sra. Manuela Tomei12 nos presenta el primer informe global de la OIT sobre discriminacin en el mundo del trabajo preparado con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. En l seala que en todo el mundo, millones de personas ven como se les deniega literalmente un puesto de trabajo, se les confina a determinadas ocupaciones o se les ofrece un salario ms bajo, nicamente por razn de su sexo, religin o color de piel, sin importar sus capacidades o los requisitos del trabajo. La discriminacin en el trabajo impide a las personas expresarse y participar plenamente, socavando de este modo la democracia y la justicia en el lugar de trabajo. Aunque parecen haber desaparecido algunas formas flagrantes de discriminacin, muchas permanecen, y otras han adoptado nuevas formas o son menos visibles, pues los cambios en la estructura y dinmica de los mercados de trabajo, que resultan de procesos polticos, econmicos y culturales de mayor alcance, vuelven a redefinir los modelos de estratificacin y movilidad sociales y crean nuevas manifestaciones de discriminacin.
12 La Sra. Manuela Tomei, italiana, es funcionaria de la OIT y tuvo a su cargo la coordinacin del Informe Global de la OIT sobre discriminacin.

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La eliminacin de la discriminacin en el trabajo es fundamental si se quiere que los valores de la dignidad humana y la libertad individual, la justicia y la cohesin social sean algo ms que meras declaraciones, y es un elemento indispensable de cualquier estrategia para reducir la pobreza y alcanzar un desarrollo sostenible. La eliminacin de la discriminacin resulta esencial para que todas las personas, cualesquiera sean sus caractersticas fsicas, culturales o sus creencias, puedan escoger libremente la orientacin de sus caminos profesionales y de sus vidas laborales desarrollando plenamente sus competencias. La discriminacin en el trabajo no desaparecer por s sola, y tampoco el mercado se encargar por s mismo de eliminar el problema, pues requiere esfuerzos y polticas deliberadas, orientadas y coherentes de todas las partes implicadas, durante un perodo de tiempo prolongado. Las organizaciones de trabajadores al asumir una responsabilidad principal para definir y reconocer las prcticas de discriminacin existentes y buscar formas de combatirlas, pueden, por medio de un programa basado en la igualdad, convertirlo en una oportunidad de crecimiento y dinamismo de la propia organizacin. Finalmente, como lo indicamos ms arriba, las discusiones y debates de los lderes sindicales concluyeron con la elaboracin y firma de La Declaracin de San Jos. Esta declaracin no hace ms que confirmar la voluntad de avanzar en un proceso de concertacin intersindical plural y diverso. De esta manera las organizaciones sindicales de la subregin, sus dirigentes, con sus diferencias, con sus aportes particulares van escribiendo la memoria histrica del movimiento sindical centroamericano, de Panam y Repblica Dominicana. Es una historia sindical riqusima, en la mayora de los casos con claras connotaciones de herosmo por parte de sus dirigentes y bases no solo de sus fundadores- sino de sus diversos y variados sostenedores, y de sus propios portadores y actores. Es una memoria histrica fraguada en circunstancias muy duras. Constituye cada una, un tejido de enorme sacrificio personal, un entramado de abnegaciones y de entregas, de creatividad e imaginacin, que van estructurando un cuadro, una arquitectura, un edificio: la construccin de un actor social importante en la historia nacional, un protagonista relevante. Todo ello, sin dejar de reconocer sus debilidades y errores, sus deficiencias y carencias propias y ajenas, que tambin deben llevar sobre s. Pero tambin es una historia viva y actual. Porque sus portadores, siguen entregando el testimonio que han venido heredando, desde aos y aos, readaptndolo, con avances y retrocesos, luchando contra la corriente, contra los viejos y los nuevos problemas y desafos que los requieren e interpelan, haciendo viva la historia y por tanto, ms prometedora la esperanza.

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Juan Manuel Seplveda Malbrn Especialista Principal en Actividades para los Trabajadores Oficina Subregional de la OIT- San Jos Oficina de Actividades para los Trabajadores

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