Fallos de Mercado

Diplomado
en
Regulacin

Julio-Noviembre, 2012

Mensaje del Titular de la COFEMER
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Red Latinoamericana de
Mejora Regulatoria y Competitividad (LATIN-REG) te extienden la ms cordial bienvenida
a este Diplomado en Regulacin.
La COFEMER, como agencia del gobierno federal encargada de impulsar la poltica de
mejora regulatoria en el pas, se congratula de contribuir en el fortalecimiento de las
capacidades de los servidores pblicos e integrantes de la sociedad civil interesados en
los temas de regulacin. En un esfuerzo sin precedentes, la COFEMER, en conjunto con
la iniciativa LATN-REG, ha preparado un diplomado que busca generar una visin comn
entre los diseadores de la poltica regulatoria, con el fin de privilegiar el anlisis tcnico
en el mejoramiento de la regulacin, tanto en Mxico como en Amrica Latina.
El Diplomado en Regulacin tiene como objetivo generar conocimiento experto sobre los
conceptos y herramientas necesarias en el estudio y comprensin de la regulacin. En
este sentido, el diplomado brinda a los participantes una visin general e introductoria del
anlisis de la regulacin econmica y social, los distintos enfoques tericos, adems de
las herramientas que se emplean en el proceso y diseo regulatorio, as como en la
evaluacin del impacto de la regulacin.
El temario se encuentra organizado en 4 mdulos, los cuales requieren una dedicacin de
60 horas:
1. Teora de la Regulacin y Gobernanza Regulatoria.
2. Regulacin Econmica.
3. Regulacin Social.
4. Evaluacin de mpacto Regulatorio.
En la COFEMER, en conjunto con la iniciativa LATN-REG, estamos convencidos de que
la formacin y desarrollo de mayores capacidades tcnicas rendir frutos en favor de la
competitividad de la regin. Te felicitamos por unirte a este proyecto y te exhortamos a
alcanzar los objetivos planteados en este nuevo reto.

Alfonso Carballo Prez

Mdulo I
Teoria de la Regulacion y
Gobernanza Regulatoria

Fallos de Mercado
Diplomado en
Regulacin

3 Lectura
Mdulo I
DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REG FALLOS DE MERCADO

Comisin Federal de Mejora Regulatoria 7

La elaboracin del material expuesto en esta 3ra lectura, relativa a los fallos de mercado,
estuvo a cargo de Margherita Corina y Alfonso Carballo Prez. Para cualquier duda
respecto a este material puedes escribir a margherita.corina@cofemer.gob.mx y a
elisa.hernandez@cofemer.gob.mx. Tambin puedes consultar algunas respuestas a los
ejercicios planteados en el desarrollo de la lectura en las cuentas de twitter:
@MargheCorina y @alfonsocarballo.
La elaboracin del caso de estudio presentado en la 3ra lectura estuvo a cargo de
Margherita Corina. En caso de dudas puedes escribir a
margherita.corina@cofemer.gob.mx o @MargheCorina.



NDICE

I. INTRODUCCIN: LAS VENTAJAS DEL MERCADO COMPETITIVO ................... 9
II. LOS FALLOS DE MERCADO .............................................................................. 14
a) El fallo de competencia .................................................................................... 16
b) Externalidades ................................................................................................. 23
c) Los bienes pblicos .......................................................................................... 26
d) Los fallos de informacin .................................................................................. 30
e) Mercados incompletos...................................................................................... 35
III. REFERENCIAS ................................................................................................... 39
IV. APNDICE ........................................................................................................... 40



I. INTRODUCCIN: LAS VENTAJAS DEL MERCADO COMPETITIVO
En la lectura anterior se expusieron las dos grandes teoras de la regulacin: i) la Teora
del Inters Pblico de la Regulacin (el enfoque normativo), la cual centra su atencin en
los fallos de mercado, y ii) la Teora del Inters Privado de la Regulacin (el enfoque
positivo), la cual se enfoca en los fallos de gobierno. En la presente lectura trataremos
los temas centrales de la Teora del Inters Pblico, es decir, la manera en que el Estado
atiende los fallos de mercado a travs de mecanismos de regulacin. En una lectura
posterior focalizaremos nuestra atencin en conocer los fallos de gobierno.
Anteriormente se mencion que la Teora del Inters Pblico parte de la idea de que el
Estado tiene el propsito de promover el bienestar general (por ello se denomina enfoque
normativo, pues parte de la idea del debe ser del Estado). En este caso, asumimos que
las agencias reguladoras y funcionarios de dichas agencias actan de buena fe y no se
desvan del objetivo de resolver ciertas situaciones en las que fallan las cosas ante la
ausencia de regulacin; a este tipo de situaciones las denominaremos fallos de mercado.
No obstante, para poder entender las implicaciones de lo que es un fallo de mercado, en
primer lugar debemos conocer qu es el mercado y cules son las bondades que este
sistema de intercambio genera hacia la sociedad.
DEFINICIN:
Mercado. Es una institucin social, o arreglo institucional de la sociedad, mediante
el cual se establecen mecanismos para que los compradores y los vendedores
entren en contacto para intercambiar bienes o servicios.
Dentro de un mercado se presentan diversas transacciones para la compra y
venta de productos y servicios. Por tal razn, el mercado est compuesto por una
demanda y por una oferta (es decir, hay quienes desean vender y quienes desean
comprar). Si no existe una de estas partes (oferta o demanda), el mercado
simplemente no existe.
La presencia del mercado es muy amplia y no se limita en un intercambio presencial, sino
que tambin puede ser virtual. Por ejemplo, en lo que se refiere a transacciones de bienes
y servicios que se intercambian de manera presencial podramos citar algn tianguis que
se establecen en una calle o avenida de una ciudad, la propia central de abastos del
Distrito Federal, o bien algn centro comercial ubicado en una zona exclusiva. Sin
embargo, el mercado tambin puede ser virtual, por ejemplo, muchas de las operaciones
de compra y venta que se realizan en el mercado de valores se llevan a cabo de forma
remota, a travs de medios electrnicos; otro ejemplo de un mercado virtual podra ser
cuando alguien compra un vuelo o reservar una noche en un hotel mediante un sitio en
internet.


Por otra parte, el concepto de mercado tiene una aplicacin muy amplia. Por ejemplo, hay
un mercado de universidades en el que se ofrecen y se demandan servicios educativos;
un mercado de crdito conformado por las personas que ahorran, por un lado, y las que
solicitan un crdito, por otro; un mercado del entretenimiento conformado por los cines,
teatros o bares; o, un mercado de la cultura, conformado por libreras o museos. Incluso
existen mercados de trabajo, donde hay personas que ofrecen sus servicios laborales, por
ejemplo los trabajadores que conforman la oferta laboral, y las empresas demandan
trabajo (generalmente es muy comn escuchar que las empresas ofrecen trabajo,
cuando en realidad las empresas demandan trabajo o mano de obra).
Desde hace muchos aos, a partir de que Adam Smith escribi La Riqueza de las
Naciones, en 1776, diversos economistas han sostenido que el libre mercado, bajo un
esquema que incentive la competencia, tiene la capacidad auto reguladora de asignar
eficientemente los recursos para la sociedad de una mejor manera que cualquier otro
arreglo pudiera lograr. Smith incluso populariz la metfora de la mano invisible para
referirse a esas fuerzas auto reguladoras del libre mercado. En su anlisis, se destaca
cmo los individuos, tanto productores como consumidores, guiados por su propio inters,
producen resultados que se alinean con el inters general de la sociedad, lo que conduce
al mximo bienestar social. La tesis de Smith, sin duda, contina vigente en la mayor
parte de los casos, en el sentido de que los mecanismos del mercado tienen enormes
ventajas en cuanto a lograr una mejor situacin en la sociedad.
DEFINICIN:
Mercado competitivo. Es aquel mercado en el que hay un nmero muy grande de
compradores y de vendedores de un bien o servicio, de manera que ninguno tiene
el suficiente poder para influir en el precio de mercado. Por esta razn, se dice que
tanto los compradores como los vendedores son precio aceptantes, toda vez que
no pueden influir en el precio, sino que este es determinado por el mercado.
En un escenario ideal, para que un mercado sea competitivo, el bien o servicio debe ser
homogneo
1
y se requiere que los derechos de propiedad estn claramente definidos. Por
otra parte, se hace el supuesto de que tanto los compradores como los vendedores estn
perfectamente informados, no hay colusin entre vendedores y compradores, ni barreras
para quienes desean entrar o salir de dicho mercado.
Uno de los aspectos ms importantes del sistema de mercado radica en los mecanismos
de precios o sistema de precios, los cuales son determinados por el libre juego de la
oferta y la demanda (los precios se determinan de manera simultnea por ambas partes
del mercado, tanto por la oferta como por la demanda, tal como si se trataran de unas
tijeras a las que haca referencia Alfred Marshall, en el sentido de que ambas partes del
mercado determinan el precio tal como lo hacen las navajas de una tijera).

1
En un bien homogneo no hay distincin significativa en la calidad o caractersticas del producto, todos los
productores ofrecen un nivel de calidad y caractersticas similares.


Los precios tienen la importante funcin de enviar seales claras a los actores o
tomadores de decisiones para que acten, y, con ello, asignen de manera eficiente los
recursos. Los precios son indicadores o termmetros sobre la existencia de escasez o
abundancia en algn bien o servicio de determinado mercado. Al existir una mayor
demanda los precios suben, lo que incentiva a que los oferentes produzcan ms bienes y
servicios para atender la mayor demanda (y viceversa, en caso de una menor demanda,
bajan los precios, lo que incentiva a reducir la produccin por parte de los oferentes).
Dichos precios se traducen en seales que incentivan que un oferente produzca ms o
produzca menos, o que un consumidor consuma ms o consuma menos.
DEFINICIN:
Sistema de precios. Es el mecanismo a travs del cual se realiza la distribucin
de bienes y servicios que son demandados y ofrecidos en los mercados. En
muchas ocasiones se utiliza al dinero como medio de cambio. No obstante, el
sistema de precios lo nico que requiere es algn tipo de unidad contable para
estimar el valor de compra y venta de los bienes y servicios en el mercado (puede
ser dinero, o tasas de inters, el nivel salarial, o cualquier otra unidad contable).
Desde la primera lectura se ha mencionado la existencia de ciertas situaciones en las que
el mercado asigna eficientemente los recursos. Tambin se ha sealado que una
situacin de fallo de mercado es aquella en la que este ltimo, por sus propias fuerzas, no
genera condiciones para que los recursos se asignen de manera eficiente. Por ello,
resulta importante definir qu se entiende por una situacin eficiente.
Generalmente, en diversos libros de texto se seala que el trmino eficiencia hace
referencia a los recursos que son empleados y los resultados que son obtenidos. En
particular se relaciona con la utilizacin correcta o adecuada de los recursos disponibles
en los medios de produccin. Incluso se seala que la eficiencia se presenta cuando se
logran las metas con la menor cantidad de recursos, o bien se obtienen los mayores
resultados con la mnima inversin de recursos. Por otra parte, en los libros de texto
tambin se distingue el trmino eficacia, como una medida del logro de resultados o el
cumplimiento de objetivos.

EJEMPLO DE EFICIENCIA Y EFICACIA.
Si necesitamos matar a una mosca, quizs porque este insecto se encuentra molestando el sueo de
alguien, podramos utilizar distintos medios. Si logramos matar al insecto con un matamoscas quizs
esta sea una medida eficiente, considerando los recursos empleados y los resultados obtenidos; tambin
podra ser una medida eficaz, dado que logramos el cumplimiento de nuestros objetivos. Sin embargo, si
decidimos matar a la mosca con algn instrumento que demande ms recursos, por ejemplo utilizar una
bomba atmica, sin duda esta medida ser eficaz ms no eficiente.


Para analizar si un mercado es eficiente, sin embargo, los conceptos tradicionales sobre
este trmino son limitados. Por ello, los economistas han definido ciertos criterios para
considerar si una situacin es o no eficiente. La ms comn se refiere al trmino
denominado eficiencia en el sentido de Pareto.
DEFINICIN:
Eficiencia en el sentido de Pareto. Es un concepto para denominar aquellas
situaciones en las que se asignan los recursos de manera ptima. En palabras de
Pal Samuelson, la eficiencia de Pareto es el resultado econmico en el que no se
podra tener ninguna reorganizacin ni comercio que pueda mejorar el bienestar
de todos los individuos.
El trmino de eficiencia en el sentido de Pareto tambin es conocido como
eficiencia en la asignacin. Se describe como aquella situacin en la que es
imposible reasignar los recursos para mejorar el bienestar de una persona sin
empeorar el de otra.
Asimismo, el concepto eficiencia en el sentido de Pareto es de tipo positivo, no de
tipo normativo (no considera juicios de valor, de equidad o justicia); adems este
concepto se refiere principalmente al desperdicio, en el sentido de que en una situacin
ineficiente necesariamente hay algn tipo de prdida generada por el desperdicio de los
recursos.
Por ejemplo, imaginemos una situacin en la que hay dos personas, Pedro y Juan,
quienes ordenan una pizza grande (de 8 rebanadas). El concepto de ptimo de Pareto no
considera aspectos de equidad; por ello, si Pedro toma 5 rebanadas y Juan 3, esta
asignacin es eficiente en el sentido de Pareto al no existir desperdicio alguno. De esta
manera, da lo mismo si Pedro toma 4 rebanadas y Juan 4, pues tambin es situacin
Pareto eficiente. En ambas situaciones, dado que no hay desperdicio de las rebanadas de
pizza y no se puede mejorar la distribucin de rebanadas de pizzas, sin que alguien sea
afectado por comer menos rebanadas, las distribuciones son Pareto eficientes. Note que
el trmino de eficiencia en el sentido de Pareto no considera las situaciones
redistributivas. Lo importante para que la asignacin sea eficiente es que no haya
desperdicio de ninguna rebanada.
Ahora observemos el caso de una asignacin en la que Pedro cuenta con 5 rebanadas y
Juan 3. Si alguno desea mejorar su situacin, es decir, que quisiera una rebanada
adicional, por ejemplo Pedro, entonces necesariamente debera quitarle su rebanada a
Juan afectndolo de esta manera en su bienestar. Por esa razn, habamos observado
que la asignacin de 5 rebanadas para Pedro y 3 para Juan era una situacin eficiente en
el sentido de Pareto al no existir desperdicio alguno. Esta asignacin tambin es eficiente
dado que si Pedro quiere mejorar en su bienestar al querer una nueva rebanada, Juan
debe empeorar en su bienestar al tener que perder una rebanada de pizza.


Imaginemos ahora un caso de ineficiencia en el sentido de Pareto. Pensemos en una
situacin en la que Pedro toma 3 rebanadas de pizza y Juan toma 2. En total ambos se
comeran 5 rebanadas de pizza, por lo que sobraran 3 rebanadas que nadie va a comer
(recordemos que la pizza cuenta con 8 rebanadas). En este caso hay desperdicio de
recursos por una asignacin de Pareto ineficiente.
Otra manera de observar la ineficiencia del ejemplo anterior, de acuerdo con lo sealado
en la definicin, es que la asignacin, 3 rebanadas para Pedro y 2 para Juan, es una
situacin en la que alguno de ellos puede mejorar su nivel de bienestar sin afectar o
empeorar el nivel de bienestar del otro. Por ejemplo, Pedro podra tomar 1 o 2 rebanadas
ms (es decir, comera 4 o 5 rebanadas en total en lugar de 3) sin que con esto empeore
la situacin de Juan, que originalmente tiene 2 rebanadas. Por ello, dado que es una
situacin en la que s es posible mejorar el bienestar de una persona, Pedro por ejemplo,
sin empeorar o afectar el bienestar de alguna otra persona, Juan por ejemplo, la
asignacin de 3 rebanadas para Pedro y 2 para Juan es ineficiente.
El concepto de eficiencia en el sentido de Pareto y su relacin con los equilibrios dados
por un mercado competitivo nos llevan a uno de los conceptos ms relevantes de la teora
econmica, el Primer Teorema del Bienestar, el cual es uno de los criterios ms
importantes que un diseador de poltica regulatoria debe tener en mente.
DEFINICIN:
Primer Teorema del Bienestar. Tambin conocido como el Primer Teorema de la
Economa del Bienestar, constituye el mejor argumento dado por la economa para
justificar la importancia de situaciones generadas por un sistema de mercado
basado en la competencia. El Primer Teorema del Bienestar afirma que un
equilibrio dado por un mercado competitivo genera o implica una situacin eficiente
en el sentido de Pareto.
Es decir, el equilibrio en el sistema de precios dado por un mercado competitivo
genera una situacin en la cual se maximiza el bienestar de los individuos de tal
manera que no puede existir una situacin mejor (no se puede mejorar la situacin
de alguien sin que se tenga que empeorar la situacin de otra persona).
Con el paso de los aos, se ha reconocido la existencia de ciertas situaciones en las que
la mano invisible falla, por lo que se requiere una intervencin decidida del Estado, una
mano visible que corrija esas situaciones en que fallaron las fuerzas auto reguladoras
del mercado, a lo que comnmente se le denomina fallos de mercado.


Sin embargo, debe reconocerse que un sistema de mercado competitivo tiene diversas
bondades para la sociedad; una de ellas son las conclusiones del Primer Teorema del
Bienestar que seala que cuando tenemos un equilibrio dado por un mercado competitivo,
esto deriva en una situacin eficiente en el sentido de Pareto en la cual se genera el
mayor bienestar social. De esta manera, cuando se presenta un mercado competitivo no
puede existir una mejor situacin u opcin de bienestar para la sociedad.
En sntesis, se puede concluir que el mercado per se, es decir por s mismo, no es
malo en el sentido de que genere situaciones que afecten a la sociedad. Todo lo
contrario, el mercado bajo condiciones de competencia genera naturalmente
situaciones eficientes en el sentido de Pareto bajo las cuales se genera el mayor
bienestar para la sociedad.
Por esta razn, la moraleja de todo lo sealado es que existen muchas situaciones
en las que el mercado competitivo, por s slo, genera el mayor bienestar para la
sociedad. De hecho, estas son las situaciones ms comunes que observamos en
los muchos mercados. En una situacin de mercado competitivo no es necesario
que el Estado intervenga a travs de la regulacin, pues las propias fuerzas del
mercado asignan eficientemente los recursos y nos llevan a una situacin de
beneficio social superior a todas las opciones. La mano visible de la regulacin se
reserva nicamente en aquellas situaciones en las que falla el mercado, en el sentido de
que por s mismo, el mercado no nos puede llevar a una situacin de Pareto eficiente.
La Teora del Inters Pblico se enfoca en conocer esas situaciones en que fallan
los mercados de manera natural y explora los mecanismos regulatorios para
corregirlos. Es decir, en este enfoque se excluyen aquellos casos en que los problemas
son originados ante una mala regulacin, diseada as intencionalmente para beneficiar a
ciertos sectores de la sociedad (fallo de gobierno). El enfoque dado por la Teora del
Inters Pblico slo analiza situaciones en que fallan los mercados de forma natural, es
decir que las fuerzas auto reguladoras del mercado llevan a la sociedad a una situacin
ineficiente. De esta manera, el fallo de mercado arroja una situacin que se denomina sub
ptimo, lo que quiere decir que la sociedad podra estar en una situacin mejor mediante
algn otro arreglo regulatorio. En la siguiente seccin nos centraremos en el estudio de
los fallos de mercado y la manera que impactan en la sociedad.
II. LOS FALLOS DE MERCADO
Se han preguntado por qu en algunos pases se pagan altos precios por los bienes y
servicios, tales como la telefona, el internet y la televisin por cable; o qu tal el pago del
gas, la gasolina, la electricidad; lo caro que es viajar por avin dentro de un destino
nacional, o a ciertos destinos; o por qu comprar un auto usado no siempre resulta tan
buena opcin como lo esperbamos, y por qu el medio ambiente y la contaminacin se
han convertido en temas de inters general.


Lo anterior se debe a lo que en la teora econmica se define como fallos de mercado.
En una primera aproximacin, los economistas sealan que dichos fallos se presentan
cuando el mercado, por s solo, no puede asignar de manera eficiente sus recursos, lo
que genera prdidas en el bienestar a la sociedad. Por ello, se puede justificar la
intervencin gubernamental a travs de la regulacin.
DEFINICIN:
Fallo de mercado. Es aquella situacin que se presenta cuando el mercado, por
s solo, no puede asignar sus recursos de manera eficiente en el sentido de
Pareto, lo que genera prdidas en el bienestar de la sociedad. Ello, toda vez que al
tenerse una situacin Pareto ineficiente pueden existir otras alternativas u
escenarios en los que la sociedad podra estar mejor.
Cuando se presenta un fallo de este tipo, el mercado puede comportarse de dos
formas: i) produce ms cantidades de lo que es socialmente ptimo (ms
cantidades de lo deseable), o ii) produce menos cantidades de lo que es
socialmente ptimo (menos cantidades de lo deseable).
Lo anterior radica en que en un fallo de mercado, el precio socialmente ptimo
difiere del precio observado en el mercado. Por ejemplo, hay situaciones en que el
precio de mercado est por encima del precio socialmente ptimo (por ejemplo en
una situacin de concentracin de mercado, generalmente observaremos precios
muy elevados que en un mercado en donde se presenta una dinmica de
competencia). En esta situacin se producen menos cantidades de las que son
deseables desde el punto de vista social.
Otro ejemplo es cuando el precio de mercado est por debajo del precio
socialmente ptimo, por ejemplo en una externalidad negativa. En el caso de la
contaminacin producida por vehculos, sus propietarios nicamente enfrentan el
precio de la gasolina es un costo privado reflejado en el precio de mercado- el
cual es relativamente inferior al costo que enfrentaran si adems tuvieran que
pagar por los daos ambientales que se generan con el uso del vehculo. En esta
situacin se intercambian ms cantidades de gasolina que las que son deseables
desde el punto de vista social, generando as mayor contaminacin.
En la teora econmica se conocen cinco principales tipos o causas de fallos del mercado,
mismos que se explicarn y ejemplificarn en la presente lectura: i) fallo de competencia,
ii) externalidades, iii) bienes pblicos iv) problemas de informacin, y v) mercados
incompletos.



a) El fallo de competencia
Seguramente algunas personas se deben preguntar por qu en Mxico se pagan altas
tarifas para los servicios de telecomunicaciones, si las comparamos con otros pases. En
la siguiente tabla se puede observar
2
, que en el mercado de telefona mvil, fija y banda
ancha los precios en el 2009 eran significativamente altos, 39%, 30%, y 27%
respectivamente por arriba del promedio de los pases de la OCDE.
Servicio Mxico OCDE Dif %
Telefona Fija 837 508 39%
Telefona Mvil 287 202 30%
Banda Ancha 714 523 27%
Fuente: OCDE (2009b y 2009c).
En el estudio Foto panormica del sector de telecomunicaciones en Mxico durante 2010
3

se seala que actualmente en Mxico existen slo tres grandes grupos de concesionarios
que ofrecen el servicio de telefona celular, seis de telefona local inalmbrica y veintin
operadores de telefona pblica.

2
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos y Comisin Federal de Competencia,
Recomendaciones para promover un marco regulatorio ms favorable a la competencia en la interconexin
entre redes de Telecomunicaciones, 2009.
3
Ernesto Piedras, Foto panormica del sector de telecomunicaciones en Mxico durante 2010, The
Competitive Intelligence Unit.


De lo anterior, se desprenden dos cosas: i) los mercados de telefona fija y de telefona
mvil se encuentran altamente concentrados en pocos operadores, y ii) el mercado tiene
una dominancia significativa por parte de una empresa participante para telefona fija y de
otra empresa participante para telefona mvil. Tambin se observa que tanto el
dominante en telefona fija como el dominante de telefona mvil son empresas vinculadas
a los mismos accionistas. En una lectura posterior se explicar cmo una industria de red
tiene mucho que ver para explicar este tipo de concentracin de mercado.
Algunos de nosotros nos estaremos preguntando por qu existe esta composicin tan
concentrada en ciertos mercados. Generalmente, se dice que los mercados en
telecomunicaciones tienen caractersticas particulares que hacen que se encuentren
altamente concentrados de manera natural. Los economistas argumentan que dicha
concentracin natural es atribuible a la estructura de costos de dicha industria, as como
por tratarse de economas de red.
Un experto en regulacin dira que en el mercado de las telecomunicaciones tenemos la
presencia de un fallo de competencia; inclusive sealara que en ciertas regiones del
pas tenemos una situacin de monopolio natural. Este es el caso extremo del fallo de
competencia, en el cual, por ciertas caractersticas en las estructuras de los costos,
nicamente se encuentra un solo operador que ofrece los servicios de
telecomunicaciones, y el cual abastece toda la demanda de mercado. Este monopolio
natural puede ejercer su poder de mercado para maximizar sus beneficios privados a
costa del bienestar social, por lo que el experto dira que, en este caso, s se justifica la
intervencin del Estado a travs de la regulacin.
DEFINICIN:
Fallo de competencia. Es una estructura de mercado que se caracteriza por
observar una concentracin natural en su oferta, de tal forma que existe uno o
pocos agentes que proveen los bienes y servicios. En esta situacin es difcil tener
un mercado competitivo o un mercado que opere bajo mecanismos de
competencia.
Este fallo de mercado puede resultar nocivo desde un punto de vista social, toda
vez que el agente o los pocos agentes que componen la oferta pueden aprovechar
su poder de mercado para extraer mayores rentas o beneficios que provienen del
resto de los participantes en el mercado, como pueden ser otras empresas o bien
los consumidores. De esta manera, en un fallo de competencia los oferentes
producen cantidades de bienes y servicios inferiores a las que se observaran en
un mercado competitivo. Asimismo, el precio de mercado ser superior al precio
socialmente ptimo (que se observara bajo una estructura de competencia).


Las razones por la que existe un fallo de competencia radican en la propia naturaleza de
la estructura de los costos asociados a la industria en comparacin de la escala del
mercado. Por ello, se argumenta que la existencia de un fallo de competencia se debe a
dos razones, principalmente: i) se requieren grandes niveles de infraestructura, lo cual
repercute en altos costos fijos que no cualquiera puede asumir (por ejemplo, construir un
puerto o un aeropuerto, etc.), y ii) la demanda es relativamente acotada de tal forma que
slo caben pocos o un solo participante en lugar de muchos.
En la lectura anterior ya se haba sealado, como ejemplo, el caso de los aeropuertos. Se
mencion que en una ciudad con una demanda relativamente pequea o limitada en
cuanto a nmero de posibles pasajeros, como es el caso de la ciudad de Tampico, es
suficiente que exista un solo aeropuerto. En este caso, la construccin del aeropuerto
requiere de fuertes inversiones en infraestructura, pero tambin se debe notar que la
demanda de vuelos en dicha ciudad podra ser relativamente acotada. En este caso hara
sentido, desde un punto de vista de la eficiencia, tener un solo aeropuerto.
En contraste, existen ciertos casos en que el tamao de la demanda da para que existan
dos o ms aeropuertos. Por ejemplo, en ciudades con mucha poblacin como Mxico,
Nueva York, Los ngeles, Londres o Sao Paulo, si bien la construccin de un aeropuerto
requiere de altos niveles de inversin en infraestructura, la demanda por vuelos no es
acotada, sino suficientemente grande para que dichas ciudades puedan tener dos o
incluso tres aeropuertos. Si bien en una ciudad relativamente grande se presenta una
mayor demanda, de tal forma que pueden existir dos 2 o ms participantes en la oferta, el
mercado sigue siendo naturalmente concentrado. En este caso los economistas sealan
que dicha estructura de mercado corresponde a la de un oligopolio natural.
En sntesis, la concentracin natural de un mercado es una de las causas principales por
la que se presenta el fallo de competencia. No obstante, existen otras razones por las que
se generan concentraciones en los mercados. Por ejemplo, la presencia de ciertas
estructuras conocidas como industrias de redes es una de las causales por la que
existen pocos participantes en ciertos mercados. Asimismo, se puede mencionar que en
ciertos mercados existen algunos problemas de informacin, lo que motiva que ciertas
marcas o productos se posicionen de mejor manera que otros, con el paso de los aos, a
travs de los mecanismos de reputacin. Estas situaciones tambin sern abordadas ms
adelante en el presente Diplomado. Ahora retomemos qu es un monopolio natural.
DEFINICIN:
Monopolio natural. Es una estructura de mercado particular que se caracteriza
por tener la presencia de un solo participante en la oferta. Generalmente los
economistas asumen que la presencia de un monopolio natural se presenta ante la
estructura de costos, en particular los costos asociados a la infraestructura. A esta
estructura de costos se le conoce como el principio de subaditividad.


El monopolio natural es el caso extremo del fallo de competencia, toda vez que existe un
nico productor en el mercado y tiene conocimiento sobre la demanda total del bien que
produce, tiene un poder en el mercado para fijar precios o cantidades. Este poder de
mercado se traduce en prdida de bienestar social, ya que el monopolio natural no estara
generando cantidades y precios eficientes, desde el punto de vista social. Por ello se
seala que el Estado debe intervenir a efecto de regular el comportamiento del monopolio,
ya que la presencia de dichos monopolios naturales genera una problemtica, el operador
nico tiene una posicin de dominio en el mercado.
DEFINICIN:
Subaditividad. Es una estructura de costos caracterizada por ser ms eficiente
cuando opera un solo participante en la oferta que cuando que cuando operan dos
o ms participantes. Esto se debe a que los costos promedio de un solo operador
son mucho menores que los costos promedio que se observaran si tenemos a dos
o ms operadores. Lo anterior se representa de la siguiente manera:
CME
Empresa A
CME
Empresa A
+ CME
Empresa B
Lo expresado en la frmula significa que cuando tenemos una sola empresa A operando
en el mercado (lado izquierdo de la frmula), sus costos en promedio son inferiores a la
suma de los costos promedio que se daran si estuvieran operando dos empresas, la
empresa A y la empresa B (lado derecho de la frmula).
Para ejemplificar lo anterior, retomemos otro ejemplo. En el caso de las empresas de
telefona, quizs no resulte eficiente tener dos o ms cables de fibra ptica tendidos en las
calles de la ciudad, pues los costos promedio por la infraestructura podran ser superiores
que si existiera un slo tendido de cables. Esto tambin podra aplicar en el caso de agua
potable, electricidad o televisin por cable, donde podramos observar que sera ms
barato, en trminos de costos promedio, tener una sola red en la infraestructura para
proporcionar el servicio que tener varias. En estos casos, los esquemas regulatorios
podran generar mayor participacin en el mercado mediante mecanismos forzosos de
interconexin y fijacin de precios.
De acuerdo con Kenneth E. Train
4
, profesor de Economa en la Universidad de California,
Berkeley, Estados Unidos de Amrica, un monopolio natural surge cuando hay
economas de escala o economas de alcance:
Economas de escala. Existen cuando el costo medio (o promedio) de producir un
bien o servicio decrece conforme aumenta el nmero de unidades producidas. Es
decir, que en promedio sale ms barato producir mucho que producir poco.

4
Train Kenneth E., Optimal Regulation, The Economic Theory of Natural Monopoly; MIT Press, Cambridge,
1991.


Economas de alcance. Existen cuando el costo medio (o promedio) para una
empresa decrece cuando sta produce dos o ms bienes o servicios. Es decir, se
presenta cuando dos o ms bienes o servicios pueden ser producidos por una sola
empresa a un menor costo promedio que si cada bien fuera producido
separadamente por diversas empresas. Este concepto es lo que ya se defini
como subaditividad de los costos.
Las economas de escala y de alcance se dan por los altos costos, derivados por la
infraestructura requerida que caracteriza a las inversiones en el mercado. Esto hace que
la entrada al mercado por parte de nuevos competidores no sea rentable.
Por ejemplo, en el caso de un puerto martimo, el costo promedio de lo que se invirti en
infraestructura disminuira en la medida en la que atraque un mayor nmero de barcos (se
presenta una mayor rentabilidad). Esto quiere decir que los costos promedio del puerto
tienden a decrecer en la medida de que aumente el nmero de embarcaciones, a lo que
un experto en regulacin denomina economas de escala.
En otro ejemplo, podemos citar a las empresas de telecomunicaciones. Estas empresas
enfrentan altos costos en infraestructura. Sin embargo, con la entrada de la fibra ptica,
las empresas de telecomunicaciones pueden trabajar con economas de alcance, es
decir, pueden dar ms servicios, por ejemplo el triple play (ofrecen servicios de telefona,
televisin por cable e internet de manera simultnea video, voz y datos ). En estos
casos, los costos en promedio se abaratan significativamente cuando un cliente contrata a
una sola empresa para que le proporciones los tres servicios de manera simultnea, que
si contrata a tres empresas diferentes para que una le ofrezca telefona, otra televisin por
cable y otra internet. As, los costos en promedio decrecen o son inferiores cuando dos o
ms servicios son proporcionados por una sola empresa que si cada uno fuera
proporcionado separadamente por diversas empresas.
El monopolio natural, toda vez que es el nico productor en el mercado y tiene
conocimiento sobre la demanda total del bien que produce, tiene un poder en el mercado
para fijar precios y, por lo tanto, cantidades. Este poder de mercado se traduce en prdida
de bienestar social, toda vez que el monopolio natural no estara generando cantidades y
precios eficientes, desde el punto de vista social. Por ello se seala que el Estado debe
intervenir a efecto de regular el comportamiento del monopolio.
Por ejemplo, las infraestructuras requeridas para proveer servicios de transporte
generalmente implican costos altos e irrecuperables, como lo es la infraestructura
necesaria para construir un puerto, o para que circulen trenes sobre una red ferroviaria.
En estos casos, es ms barato producir con un solo puerto, un solo aeropuerto o una sola
carretera. Sin embargo, la presencia de dichos monopolios naturales genera una
problemtica, el operador nico tiene una posicin de dominio en el mercado que le
permita ejercer su poder de monopolio.


Asimismo, este poder de mercado, aunado con las caractersticas propias de las
estructuras de costos, crea dificultades naturales para que otras empresas puedan
incursionar en dichos mercados. Los expertos en regulacin observan que en ciertas
circunstancias a una nueva empresa le es difcil competir con una empresa que ya est
estabilizada en este mercado (a la que generalmente se le llama empresa incumbente),
ya que sta ya amortigu sus costos derivados de la infraestructura y est abasteciendo
toda la demanda de mercado con costos menores. Esta concentracin de mercado, y en
su caso extremo, el monopolio natural genera una significativa prdida de bienestar
social, lo que se traduce en altas tarifas o precios para los particulares.
EJEMPLO DE FALLO DE COMPETENCIA: Interconexin en el Sistema Ferroviario.
El sistema ferroviario mexicano se caracteriza por tener altas inversiones en
infraestructura, lo que se traduce en la presencia de monopolios naturales. Adems de las
economas de escala propias en este sector, tambin se observa la presencia de lo que
se conoce como una economa de red, la cual necesita de la interconexin entre los
diversos operadores para que pueda funcionar eficientemente.

La red ferroviaria en el territorio nacional se encuentra segmentada y es operada por
cinco empresas concesionarias y dos asignatarias:
Kansas City Southern de Mxico, S.A. de C.V.
Ferrocarril Mexicano, S.A. de C.V.
Lneas Coahuila-Durango, S.A. de C.V.
Ferrocarril y Terminal del Valle de Mxico, S.A. de C.V. (Ferrovalle)
Ferrosur, S.A. de C.V.
Compaa de Ferrocarriles Chiapas-Mayab, S.A. de C.V.
Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V.


Dicha segmentacin permite la interconexin de diversos ferrocarriles, para formar un
sistema integral de transporte ferroviario nacional, debidamente articulado.
Para operar en el sector ferroviario se necesitan de grandes inversiones, por lo tanto es
un mercado que presenta altos costos fijos y altos costos irrecuperables. Las
empresas que operan en l trabajan con altas economas de escala, de alcance y
economas de red. Debido a las economas de red, las vas ferroviarias resultan ser ms
valiosas en funcin de qu tantas terminales puedan interconectarse.
El problema surge cuando las distintas empresas concesionarias no estn dispuestas a
permitir la interconexin de los segmentos de red entre ellas, lo que se traduce en
ineficiencias de mercado y una disminucin del bienestar de los usuarios del servicio de
ferrocarril. La ineficiencia en los servicios de interconexin surge cuando las empresas no
permiten que otras empresas utilicen su segmento concesionado para otorgar el servicio,
en aras de obtener ellos un mayor beneficio, y establecen precios por interconexin
superiores a los costos que enfrentan o simplemente niegan la entrada.
Imagnense un tren que debe transportar la carga de un buque que arriba al Puerto de
Manzanillo a su destino final, por ejemplo, a la ciudad de Monterrey. Debido a la
estructura de red que presenta el sistema ferroviario, el tren debe pasar por lneas
controladas por diversos concesionarios y, por lo tanto, para que la carga llegue a su
destino final se necesita de la interconexin.
Para atender la problemtica anterior, se cuenta con la Ley Reglamentaria del Servicio
Ferroviario, que tiene por objeto regular la construccin, operacin, explotacin,
conservacin y mantenimiento de las vas frreas cuando sean vas generales de
comunicacin, as como el servicio pblico de transporte ferroviario que en ellas opera y
los servicios auxiliares. En particular, esta disposicin establece que los concesionarios, a
cambio de una contraprestacin previamente convenida, deben prestar a otros
concesionarios los servicios de interconexin y de terminal requeridos para la prestacin
del servicio pblico de transporte ferroviario.
Asimismo, dicho precepto legal refiere que en caso de que los concesionarios no lleguen
a un acuerdo, dentro de los 90 das naturales siguientes a la fecha en que hubieren
iniciado las negociaciones, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, previa
audiencia de las partes, establecer las condiciones y contraprestaciones conforme a las
cuales debern prestarse dichos servicios.
Por su parte, el artculo 107, cuarto prrafo, del Reglamento del Servicio Ferroviario
seala que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en su caso, expedir normas
oficiales mexicanas que establezcan la clasificacin, caractersticas y modalidades de los
derechos de paso y derechos de arrastre obligatorios, a las que deber sujetarse la
prestacin de los mismos.


En tal virtud, en 2004 la Secretara de Comunicaciones y Transportes expidi la Norma
Oficial Mexicana NOM-076-SCT2-2003, Lineamientos para el uso de los servicios de
interconexin y de terminal entre los concesionarios ferroviarios mexicanos, con el objeto
de establecer disposiciones, criterios y reglas uniformes para el otorgamiento de los
servicios de interconexin y de terminal, requeridos para la prestacin del servicio pblico
de transporte ferroviario. As, se pretende que este importante servicio se ofrezca en
condiciones de calidad, seguridad y a costos competitivos, se garantice la continuidad del
mismo y no se limite la articulacin y continuidad de los servicios ferroviarios, lo que
pudiera encarecer este servicio en perjuicio de los usuarios.
Con esta Norma se pretende establecer reglas generales, claras y uniformes, para que se
aplique con un mismo criterio la operacin de los servicios de interconexin y de terminal,
a efecto de que exista una adecuada convivencia entre los concesionarios, que propicie
una mejor cobertura de los mercados y con ellos mayor competencia en beneficio de los
usuarios del servicio pblico de transporte ferroviario, as como garantizar la seguridad,
permanencia y continuidad de sus servicios.
b) Externalidades
Todos sabemos que la mala calidad del aire agrava y aumenta los casos de
enfermedades respiratorias, elevando las tasas de mortalidad, por lo que es necesario
prevenir, mitigar y evitar estas situaciones. Actualmente la contaminacin en todas partes
del mundo est en aumento, particularmente en las grandes ciudades y en las zonas
industriales. Se espera que este fenmeno contine debido al aumento en la poblacin,
ya que el mismo implica un crecimiento de las industrias, en el comercio y en las
necesidades de transporte, provocando una mayor contaminacin
5
.
Tomemos el caso de la Ciudad de Mxico, considerada una de las ms grandes del
mundo y en donde los ndices de contaminacin superan a los recomendados por las
autoridades en salud. Esta problemtica no disminuir por si sola debido a que existen
zonas en las que se ha sobrepasado la capacidad de asimilacin, haciendo necesaria la
participacin del Estado mediante la creacin de mecanismos actualizados que controlen
y disminuyan las emisiones generadas.
El Gobierno Federal, ha emitido regulaciones para tratar de resolver dicha problemtica.
Tal es el caso del Reglamento de la Ley General del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, el cual
integra herramientas para identificar, prevenir, controlar y restablecer las condiciones de
calidad del aire necesarias para el sano desarrollo de la poblacin.

5
Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), ms de 800 mil personas en el mundo mueren
prematuramente cada ao y millones sufren enfermedades respiratorias y cardiovasculares debido a la
contaminacin del aire por partculas. Los principales afectados son los nios, los adultos mayores y los
enfermos de pulmones y corazn.


Un experto en regulacin dira que el Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de prevencin y control de la
contaminacin de la atmsfera, en Mxico, se trata de un instrumento que busca mitigar
los efectos de una externalidad negativa. La contaminacin atmosfrica es una
externalidad negativa en el sentido de que el uso de automviles, la produccin industrial
y las actividades comerciales generan contaminantes que afectan inclusive a aquellos que
no los provocaron. El costo que enfrentan o tienen que pagar los individuos que realizan
actividades que generan contaminacin es menor al verdadero costo que enfrenta la
sociedad, quien se ve afectada principalmente en su salud. Es decir, el costo de los daos
en la salud de la poblacin no es absorbido por aquellos que generaron la contaminacin.
As, el Reglamento est orientado a mitigar los efectos de la contaminacin del aire sobre
la salud pblica, ya que establece la forma en que la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), en coordinacin con la Secretara de Comunicaciones
y Transportes (SCT), establecern programas como el de verificacin vehicular para el
autotransporte federal, y el no circula, todo ello a fin de controlar los ndices de
contaminacin en territorio nacional.
De manera preliminar, podramos decir que una externalidad puede originar un efecto
positivo o negativo que recae sobre algn agente distinto del que lo gener. Es decir, no
existen solo externalidades negativas, tambin existen las externalidades positivas. Un
ejemplo es lo que se observa entre en un apicultor y un productor de flores: las abejas
polinizan las flores y afectan positivamente las posibilidades del florista, recibiendo ste
un beneficio por el que no tiene que pagar.
DEFINICIN:
Externalidad. Es un fallo de mercado que se produce cuando un agente realiza
acciones que producen efectos indirectos sobre otros agentes, ya sea que los
beneficie o que los afecte, y cuando dichos efectos son transmitidos por vas
distintas a los mecanismos propios del sistema de mercado.
De acuerdo con Laffont (1994)
6
, destacado economista y uno de los ms
importantes autores de la literatura en regulacin, una externalidad es un efecto
indirecto que se ocasiona por una actividad de consumo o produccin sobre una
funcin de utilidad, un set de consumo o uno de produccin. Por indirecto nos
referimos a que el efecto es creado por un agente distinto al afectado y que el
impacto no es va precios.

6
Laffont J.J., Fundamentals of Public Economics, MIT Press, Cambridge, (1994).


Otra definicin es la de Gruber (2007)
7
, profesor del Instituto Tecnolgico de
Massachusetts, quien define a la externalidad como la accin que un individuo
realiza y deja a otro en condiciones inferiores o superiores a las originales; el
primero no paga ni recibe nada por su distorsin en el bienestar del otro agente.
Observe que en la definicin de la externalidad es muy importante el termino efectos
indirectos. Lo anterior seala que el causante de la externalidad es un agente distinto al
afectado. Asimismo, en la definicin se destaca que los efectos son transmitidos por vas
distintas a los mecanismos propios del sistema de mercado, es decir, se excluyen los
efectos generados por el sistema de precios. Por ejemplo, si la persona ms rica de
Mxico decide cambiar toda su fortuna a euros, seguramente presionar a tal grado la
demanda por este tipo de moneda que observaremos un incremento en el precio del euro
y una depreciacin del peso mexicano. En este caso, una persona que tiene sus ingresos
en pesos se podra sentir afectada ante las acciones realizadas por la persona ms rica
del mundo, por el hecho de que se ha devaluado la moneda y ahora gana menos en
trminos de euros. Sin embargo, estas afectaciones se realizaron va el sistema de
precios; por ello, dicha afectacin no es considerada como una externalidad toda vez
que los efectos se transmitieron por mecanismos propios del mercado.
El problema central en las externalidades es que el agente que produce la externalidad no
tiene en cuenta la consecuencia de su accin sobre los dems y afecta el bienestar social.
El costo que se genera para el automovilista por el uso de su auto es mucho menor que el
costo social que produce. Con la presencia de una externalidad negativa se presenta una
sobreproduccin del bien en cuestin, o sea el precio de mercado est por debajo del
precio socialmente ptimo, situacin que genera un mayor consumo de gasolina que las
cantidades que son deseables desde el punto de vista social; de esta manera se genera
una mayor contaminacin.
Existe una solucin al problema de las externalidades planteada por Ronald H. Coase,
premio Nobel de Economa en 1991, en su trabajo titulado El problema del Costo Social
8
.
Se supone la existencia de una planta de acero y un grupo de individuos que se dedican a
la pesca. La fbrica contamina a un ro afectando negativamente a los pescadores. En
este caso, a decir de Coase, podemos tener varios escenarios dependiendo de quin
tiene los derechos de propiedad sobre el ro. En este sentido, Coase propone incentivos
de mercado para encontrar una solucin que nos lleve a una situacin de ptimo social.
Por ejemplo, si la propiedad es de los pescadores, estos obligarn a la fbrica a dejar de
producir. Si se establece un sistema de mercado, el dueo de la fbrica puede
comprometerse a compensarles completamente pagndoles a los pescadores el
equivalente a su dao. Este tipo de resolucin es llamada nternalizacin de la
Externalidad. Este problema ejemplifica lo que se conoce como el Teorema de Coase.

7
Gruber, Jonathan, Public finance and public policy, 2nd ed. New York: Worth Publishers, (2007).
8
Coase, Ronald H., The Problem of Social Cost, Journal of Law and Economics, 1960.


DEFINICIN:
Teorema de Coase. Propone una manera de solucionar los efectos de las
externalidades negativas mediante el uso de mecanismos de mercado de tal forma
que se internalice la externalidad. El Teorema seala que mientras los derechos
de propiedad estn bien definidos (sin importar para cual de las partes) y las
negociaciones no tengan costo (los costos de transaccin de la negociacin no
sean significativos), un acuerdo entre el causante de la externalidad y el afectado
los llevar al ptimo social.
Las implicaciones del Teorema de Coase se explicarn con mayor detalle en el Mdulo III
de este diplomado en el que se tocarn todos los temas relativos a la regulacin social.

c) Bienes pblicos
Un experto en regulacin podra decir que los bienes pblicos son aquellos que estn
disponibles a todos, es decir, que no se puede excluir del goce del bien a algn individuo
a pesar de que no realice ninguna transaccin monetaria para su disfrute; de igual forma
los bienes pblicos son aquellos cuyo uso por una persona no restringe del uso a otros,
es decir, no existe rivalidad en el consumo del mismo, pues el hecho de que una persona
disfrute de un bien, no implica que otra persona no pueda disfrutar del mismo bien al
mismo tiempo.
Los bienes pblicos representan un fallo de mercado al no existir el inters y la
responsabilidad individual en su conservacin. Es decir, existe un equilibrio sub ptimo en
el sentido de que los actores, cuando hay ningn tipo de intervencin gubernamental,
generalmente producen menos cantidades que las deseables desde el punto de vista
social.
La causa de este fallo de mercado radica en que los bienes pblicos estn asociados con
servicios que deben ser provistos para la sociedad, pero para los cuales es demasiado
costoso excluir a los individuos que no contribuyeron para su provisin.
EJEMPLO EXTERNALIDADES: Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kyoto dio origen al comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, en
donde se establecen lmites sobre la cantidad de gases contaminantes que pueden ser emitidos y las
empresas gestionan unos crditos que representa el derecho a emitir una determinada cantidad de
residuos. Las empresas que necesitan aumentar las emisiones compran crditos a las que no
contaminan. De tal manera que el vendedor se vea recompensado por no emitir contaminacin y el
comprador asume el costo de contaminar, por lo que se observa que dicho protocolo trata de minimizar
las externalidades negativas causadas por la emisin de gases de efecto invernadero.


DEFINICIN:
Bien pblico. Los bienes pblicos son aquellos cuya naturaleza cuenta con dos
caractersticas particulares en su consumo: i) no rivalidad y ii) no exclusin. El
principio de no rivalidad implica que cuando una persona consume el bien no
afecta o impide el consumo simultneo por otras personas. El principio de no
exclusin implica que no se puede impedir el consumo del bien, en el sentido que
resulta muy difcil de excluir del consumo de un producto a determinados
individuos.
De acuerdo con Joseph Stiglitz
9
, premio Nobel de Economa 2001, la informacin
es, en muchos aspectos, un bien pblico, ya que suministrar informacin a una
persona ms no supone reducir la cantidad que tienen otras. Sin embargo, aunque
por cuestiones de eficiencia se requiere que se cobre solo el costo real de
transmitirla, la informacin que provee el mercado resulta ser insuficiente.
No rivales en su consumo significa que si una persona lo consume, no puede afectar la
oportunidad de que otra persona tambin lo haga de manera simultnea. Una frase que
ejemplifica el principio de no rivalidad podra ser la de El sol sale para todos. Esto quiere
decir que si una persona est consumiendo luz solar, esto no impide que otra persona
tambin lo est consumiendo de manera simultnea. En el caso de un bien privado esto
no ocurre
10
. El principio relativo a no excluyentes, por su parte, significa que aunque
alguien te quiera prohibir o excluir del consumo de ese bien, no podr hacerlo. Por
ejemplo el Sol, podramos ver que resulta casi imposible excluir a una persona del goce
de la energa solar.
Los bienes pblicos tienen caractersticas muy particulares que invalidan la aplicacin de
los Teoremas del Bienestar. Los bienes pblicos estn asociados con servicios que deben
ser provistos para la sociedad, para los cuales es demasiado costoso excluir a los
individuos que no contribuyeron para su provisin. Este tipo de bienes representan un
fallo de mercado en virtud de que sus caractersticas incentivan que los mismos se
produzcan en situaciones de sub ptimo, ya sea que se produzcan ms o se produzcan
menos cantidades de las socialmente deseable; por lo tanto tienen graves implicaciones
en la eficiencia de los mercados y bienestar de la sociedad. El hecho de que no se pueda
excluir del consumo a ciertas personas genera un verdadero problema para financiar la
existencia de dicho bien pblico.

9
Joseph E. Stiglitz, La economa del sector pblico, Antoni Bosch Editor, (1988).
10
Por ejemplo, una manzana sera un bien privado, pues si una persona en particular est consumiendo una
determinada manzana, otra persona no puede consumir, de manera simultnea la misma manzana.


Por otra parte, resulta muy costoso y casi imposible excluir a una embarcacin de los
beneficios que genera el faro (existe la no exclusin en el consumo dado que diversas
embarcaciones pueden contar con los beneficios del faro sin que hayan pagado o
participado en su financiamiento).
No obstante, muchos servicios que se ofrecen se conocen como bienes pblicos
impuros, ya que no necesariamente son no excluyentes o no rivales. Por ejemplo, ver
una pelcula en el cine o ir a un concierto cumplira con el principio de no rivalidad (la
gente est consumiendo de manera simultnea la misma pelcula o el mismo concierto);
sin embargo, existe la posibilidad de excluir a quienes no paguen el boleto por ir a la
funcin. Por otro lado pueden existir bienes que sean no rivales pero que sean
excluyentes, como el uso de las instalaciones de un club deportivo que requiera el pago
de una membresa. Finalmente hay que considerar que existen bienes que inicialmente
son bienes pblicos pero que presentan ciertos problemas de congestin y, en cierto
punto, se vuelven excluyentes y rivales (por ejemplo, el transporte pblico o la circulacin
por una avenida).
Gruber
11
, en su trabajo Public finance and public policy, nos presenta un ejemplo de un
bien pblico y de cmo es que stos pueden representar un problema. En Bangladesh
tienen un problema con la recoleccin de basura y de vez en cuando los residentes llevan
su basura a depsitos situados en la zona. En teora, trabajadores municipales deberan
de llevarse todos esos residuos para evitar que se sigan acumulando. En la prctica,
estos trabajadores fallan continuamente provocando que la basura se acumule en las
calles.
Cmo solucionar este problema? Sera una buena opcin cambiar del actual sistema
pblico a uno privado donde se tenga que pagar una tarifa para que recojan la basura? El
libre mercado sin duda resolvera este problema, el dilema es que este mercado se
enfrentara al problema del free rider. Qu es un free rider?

11
Gruber, Jonathan, Public finance and public policy, 2nd ed. New York: Worth Publishers, captulo 7, 2007.
EJEMPLO NO EXCLUSIN: Existencia de un faro
El ejemplo ms conocido es el relativo a la construccin de un faro. Cuando una embarcacin est
siendo orientada por un faro esto no implica que otra embarcacin tambin est siendo orientada de
manera simultnea a la primera (existe la no rivalidad en el consumo dado que varias personas pueden
consumirlo de manera simultnea).


Siguiendo con el ejemplo anterior, nos damos cuenta de que cualquier residente podra
negarse a pagar la tarifa de la recoleccin, llevar su basura a la casa de algn vecino que
s lo haga y tomar ventaja de ello. Los free riders no pagaran por el servicio y aun as
podran verse beneficiados, provocando que los que s asumen los costos se sientan
explotados; por lo que tarde o temprano stos decidirn dejar de pagar. Eventualmente el
nmero de free riders crecer tanto que el servicio de recoleccin de basura no se podr
pagar y desaparecer.
Los bienes y servicios que sufren del problema del free rider son los bienes pblicos.
Siempre se tiene la posibilidad de excluir a algunos consumidores de utilizar un bien
pblico con la ayuda de un contexto institucional apropiado, por ejemplo el uso de bocinas
individuales para cada automvil en un autocinema. Pero muchas veces esta prohibicin
es tan costosa que no es econmicamente viable. Por ejemplo, cmo se le podra excluir
a alguien de un programa contra la contaminacin o de la defensa nacional?
Econmicamente, una de las principales funciones del gobierno es la de proveer a la
sociedad de bienes pblicos. Como ya vimos, si se le diera esta tarea al sector privado,
quizs no se podr alcanzar la cantidad ptima de este bien, y en muchos casos tambin
nos podra llevar a que el mercado desapareciera por completo. En estos casos la
intervencin gubernamental potencialmente puede incrementar la eficiencia. Qu tan bien
se provean estos bienes y servicios pblicos depende de la habilidad del gobierno para
medir apropiadamente los costos y beneficios de estos proyectos y tambin de su
capacidad para elegir de manera correcta una decisin eficiente
12
. En lecturas que sern
proporcionadas ms adelante en el presente diplomado sealaremos algunas maneras de
atender este fallo de mercado.
EJEMPLO DE BIENES PBLICOS: Normas para la preservacin del patrimonio cultural
Es de utilidad pblica la investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y
recuperacin de los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos y de las zonas de
los monumentos. Los monumentos histricos, considerados como patrimonios culturales
son bienes pblicos ya que la gente puede observarlos y disfrutar de ellos sin costo
alguno. En tal sentido, todas las personas esperan que alguien ms sea quien se
encargue de la conservacin y pago de los costos por el desgaste y mantenimiento de
dichos recintos, de tal forma que ese pensamiento colectivo genera que nadie se haga
cargo de los bienes pblicos y, a pesar de que algunas personas los valoran, no realizan
accin alguna para evitar su deterioro.

12
Varian, Hal, Microeconoma Intermedia, Antoni Bosch, cap. 34, 1998.


Derivado de lo anterior, es necesaria la intervencin del gobierno o de organizaciones
internacionales a fin de establecer un marco jurdico que establezca competencias,
responsabilidades, atribuciones y obligaciones que encaminen a la conservacin y
restauracin de dichos espacios, combatiendo la falla de mercado (debe notarse que en
caso de congestin se hablara de bienes pblicos impuros).
Ante el panorama previamente descrito, la UNESCO
13
ha establecido cuatro tratados
multilaterales para reforzar la proteccin del patrimonio cultural fsico. Se trata del
Convenio para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado
(Convenio de La Haya, 1954) y su Protocolo; el Convenio referente a las medidas a tomar
para prohibir e impedir la importacin, exportacin o venta ilcita de bienes culturales
(1970); y el Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972).
Los instrumentos, antes mencionados, aplicables al patrimonio cultural, sea cual sea la
regin del mundo a la que pertenezca, constituyen un cdigo de proteccin, vlido tanto
en caso de conflicto (Convenio de La Haya) como en tiempos de paz (bienes, muebles en
1970; bienes inmuebles en 1972). A semejanza de los instrumentos sobre derechos
humanos, definen normas de gestin de aplicacin universal. Las once recomendaciones
relativas a la proteccin del patrimonio cultural, as como las recomendaciones de la
UNESCO en otros campos, han sido adoptadas por la Conferencia General y sirven de
base a las actividades nacionales. La Constitucin de la UNESCO obliga a los estados
miembros a transmitir estas recomendaciones normativas a las autoridades nacionales
competentes para que stas las lleven a la prctica e informen sobre su aplicacin o
sobre las razones por las cuales sta no haya sido posible.
Estas recomendaciones han tenido a menudo una profunda influencia, aunque no
impongan a los estados ninguna obligacin mutua. Un buen ejemplo es la
Recomendacin sobre los principios internacionales aplicables a las excavaciones
arqueolgicas (1956), que se ha convertido en la norma adoptada por la mayora de las
legislaciones nacionales sobre la materia.

d) Los fallos de informacin
Un excelente ejemplo de regulacin social es el tema de la Influenza AH1N1. Debido al
brote del virus de la gripe A (H1N1) a la que se enfrent Mxico en el ao 2009, los
gobiernos Federal y locales tomaron diversas acciones para prevenir, controlar y combatir
la existencia y transmisin del virus, toda vez que exista una situacin de riesgo de

13
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.
La ley de sitios histricos (1993) en Nueva Zelanda establece que es ilegal para cualquier persona
destruir, daar o modificar la totalidad o parte de un sitio arqueolgico sin la autorizacin de la autoridad
correspondiente en Nueva Zelanda. La ley tambin prev sanciones severas para la destruccin no
autorizada, dao o modificacin.


contagio de la enfermedad entre la poblacin. Adems de presentarse un problema de
externalidad negativa, en el sentido de que una persona podra contagiar a otras, tambin
se presentaba un problema de informacin para identificar aquellas personas
portadoras de virus dado que ste tarda un periodo de tiempo para manifestar sus
efectos.
En este sentido, cada vez que se saludaba a una persona, o bien se expona a
aglomeraciones de personas en medios de transporte, en lugares pblicos o de
esparcimiento, cualquier individuo desconoca si el resto de las personas se encontraban
en condiciones saludables o bien eran portadoras del virus, presentndose as una
situacin de fallo de informacin y de riesgo.
Otro caso en donde se presentan de problemas de informacin radica en la decisin de
comprar un vehculo nuevo o uno usado. Generalmente se hacen valoraciones sobre los
costos y beneficios de adquirir un coche nuevo y uno usado. En su listado de ventajas y
desventajas entre el auto nuevo y usado deben haber concluido, entre otras cosas, que el
vehculo de segunda mano es ms barato que el nuevo. Sin embargo, existe alguna
probabilidad de que el auto usado pueda dar problemas de motor en cuanto se
desconocen las condiciones en las que se est vendiendo.
Las ventajas que puede dar un auto nuevo es que, aunque es ms caro, tiene menor
probabilidad de presentar tener fallas mecnicas. De acuerdo con Akerlof
14
, premio Nobel
de Economa en 2001, se expone un caso en el que suponemos la existencia de cuatro
tipos de coches (nuevos, usados, buenos y malos). Los consumidores se enfrentan a
un problema de informacin al no saber si un vehculo usado tiene buenas o malas
condiciones mecnicas. De ah el nombre de limones para referirse a los vehculos
usados de mala calidad (cuando se observa un limn, por fuera no se puede ver la calidad
del mismo, pues en la realidad se puede tratar de un limn con mucho jugo, o bien un
limn con poco o nada de jugo). Incluso la literatura comienza a manejar el trmino
problema de limones para referirse a un problema econmico de informacin. La falta de
informacin es creada debido a que el dueo de un automvil cuenta con informacin y
sta es desconocida para los compradores potenciales. Esta situacin generada por el
problema de informacin lleva a que el mercado produzca bienes y servicios en un nivel
sub ptimo (fallo de mercado).
Como conclusin, Akerlof seala que los autos usados de buena calidad son
expulsados del mercado por los vehculos de mala calidad. Esto es una versin
moderna de la Ley de Gresham, en el sentido de que los productos malos o de mala
calidad expulsan o sacan del mercado a los productos buenos o de buena calidad, tal
como hace siglos se observ para el caso de las monedas de oro. El nivel sub ptimo en
el mercado de vehculos usados sucede por distintas razones.

14
George A. Akerlof, The market for "lemons": quality uncertainty and the market mechanism, the Quarterly
Journal of Economics, 1970.


La primera radica en que el dueo de un automvil de buena calidad jams va a recibir lo
que su vehculo realmente vale, pues al existir tambin vehculos malos en el mercado,
estos vehculos castigan tanto el precio del mercado que un vehculo de buena calidad no
es valorado de una manera adecuada en cuanto a su precio. El propietario del vehculo
nuevo no estar dispuesto a venderlo y se retirar del mercado. La segunda razn radica
en que los compradores no pueden diferenciar entre un vehculo bueno y uno malo,
por lo que el precio para ambos ser el equivalente al precio de los vehculos malos
15
.
En un caso ms continuo donde existen mltiples tipos de bienes, pueden llegar a
desencadenarse patologas an ms graves. Es muy probable que el bien con la peor
calidad llegue a expulsar cada uno de los productos de mayor nivel. La situacin
planteada anteriormente refleja la problemtica que presenta una falla de mercado
denominada informacin asimtrica, lo que significa que las preferencias y elecciones
de los consumidores sobre algunos productos pueden ser distorsionadas cuando poseen
una informacin incompleta o falsa, derivada de los datos que las empresas proporcionan
respecto a sus productos y servicios, y de la falta de informacin certera de los
consumidores para evaluar el potencial riesgo que tienen dichos productos y servicios.
Asimismo, el fenmeno que se acaba de describir en la teora econmica se conoce como
seleccin adversa; esto es, que las asimetras de informacin inducen a que una
persona utilice a su favor la informacin que ella posee provocando un efecto negativo a
la otra. Es muy comn que en mecanismos donde hay informacin asimtrica y diferentes
tipos de consumidores con diferentes valuaciones sobre un bien que el bien con la peor
calidad llegue a expulsar cada uno de los productos de mayor calidad.
16
La seleccin
adversa implica que los productos de mala calidad son los nicos que quedan en el
mercado, por lo que se autoseleccionaron.
Asumir que tanto demandantes como productores cuentan con informacin
completa, significa que todos los agentes estn perfectamente informados acerca
de los precios de los bienes, la calidad de estos, su costo de produccin, etc. En la
vida real esto no es as y la falta de informacin genera asimetras en los mercados,
produciendo ineficiencias. De acuerdo con Akerlof (1970)
17
, este problema es provocado
por la relacin que hay entre calidad e incertidumbre. La existencia de diferentes grados
de bienes presenta una problemtica interesante y sumamente importante en el marco de
la teora de mercados.

15
Esto ltimo se presenta dado que se sabe que el problema de informacin castiga el precio de los vehculos
buenos y que sus propietarios no estarn dispuestos a venderlos, entonces se concluye que en el mercado
nicamente se ponen a la venta los vehculos malos.
16
Varian, Microeconoma Intermedia, Antoni Bosch, cap. 35, 1998.

17
George A. Akerlof, The market for "lemons": quality uncertainty and the market mechanism, the Quarterly
Journal of Economics, 1970.


Los consumidores utilizan alguna estadstica para juzgar la calidad del bien que desean
adquirir. En este caso los productores tienen el incentivo de vender artculos de baja
calidad, provocando una reduccin en el tamao del mercado. Es importante mencionar
que en estos mercados la cantidad ptima social y privada difieren, por lo que es
necesaria una intervencin gubernamental para incrementar el bienestar de la sociedad.
Derivado de lo anterior, el Estado se ve en la necesidad de intervenir mediante la creacin
de instrumentos jurdicos, que regulen y combatan la problemtica planteada, as como la
creacin de organismos tales como la Procuradura Federal de Consumidor (PROFECO),
con el fin de promover y proteger el derecho de los consumidores, fomentar el consumo
inteligente y procurar la equidad y seguridad jurdica de las relaciones entre proveedores y
consumidores.
Asimismo, es importante mencionar un fenmeno asociado a los fallos de informacin,
que generalmente se presenta en los seguros, y que se denomina riesgo moral. Contario
a la seleccin adversa, el riesgo moral es endgeno en el sentido que es la propia
persona la que decide actuar de una manera afectando la relacin entre la empresa y el
trabajador. Un ejemplo de esto es cuando una persona asegura su auto contra robo y deja
de preocuparse por el lugar en donde deja estacionado su coche. Es decir, la presencia
del seguro relaja el esfuerzo del asegurado sobre el auto porque la compaa le devuelve
el dinero si el auto es robado.
Lo mismo ocurre en las relaciones laborales. Si el empleador paga un salario fijo, el
empleado no tiene incentivos a trabajar duro y minimiza su esfuerzo. Por otro lado, si se le
fija una remuneracin con base en el esfuerzo, se resuelve el tema, el problema es que el
esfuerzo es muy difcil de ser observable. Es por esta razn que los empleadores
remuneran a los trabajadores con base en una variable que sea fcilmente observable y
que est estrechamente correlacionada con el esfuerzo (ventas o nivel de produccin).
Desde la globalizacin del capital, la importancia de las calificadoras de valores, se ha
incrementado cada vez ms porque la calificacin que otorgan estas empresas es una
forma para los inversionistas de poder comparar ttulos financieros sin tener que poseer
un conocimiento especfico. Esto ha provocado que las agencias calificadoras influyan
directamente en la direccin del flujo de los capitales especulativos.
En la crisis internacional de 2008, no hay duda de que las calificadoras de valores jugaron
un papel importante, al otorgar calificaciones sobrevaluadas a instrumentos muy
riesgosos. El problema se deriv, en parte, por el conflicto de intereses que tenan dichas
instituciones con sus clientes. Tal es el caso de los fondos de pensin, seguros y bancos
que se encuentran regulados para que slo puedan invertir en ttulos que tengan por lo
menos una calificacin dada (alta), siendo que los ahorradores exigen altos rendimientos
con riesgos bajos.


Lo anterior, debido a que los fondos compiten entre s para atraer a ms ahorradores y
obtener mayores beneficios, para ello deben invertir en segmentos ms riesgosos,
entonces se argumenta que dichos fondos tratan de influir en las calificaciones para que
stas sean mejores de los son en verdad.
Asimismo, en los mercados financieros existe un problema de asimetra de informacin. El
que emite un instrumento financiero (Banco, Empresa, Gobierno, etc.) conoce lo que tiene
y lo que no tiene; por otro lado, el inversor que comprara este instrumento financiero
depende de lo que el comprador le diga. Esto implica una desventaja porque el valor del
producto financiero le es netamente subjetivo al comprador, quien queda a merced de los
intereses del emisor. Para ello, existen las calificadoras de valores que ayudan a
establecer un balance que equipara a ambas partes; sin embargo, que pasara si las
calificaciones que otorgarn las calificadoras no fueran ptimas.
Otra falla de mercado podemos observar en este ejemplo es referente a la competencia
en el mercado. Las calificadoras actualizan su informacin cada cierto periodo y empiezan
a generar un conocimiento especfico y nico, con lo cual, cualquier otra empresa que
quisiera competir con las calificadoras ya establecidas tardara aos en obtener dicho
conocimiento exclusivo. El que el mercado funcione con tan poca competencia tambin
afecta la calidad del producto que se ofrece, en este caso la calidad de las calificaciones.
Por ejemplo, despus de la crisis financiera mundial ocurrida en el ao 2008, las
instituciones calificadoras de valores han sido cuestionadas por los estudios, anlisis,
opinin, evaluacin y dictaminacin que realizan sobre la calidad crediticia de valores. Es
por ello que en Mxico la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), a travs de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), elabor un instrumento regulatorio,
Disposiciones de carcter general aplicables a las instituciones calificadoras de valores,
mediante el cual busca reforzar la confianza y credibilidad de los inversionistas respecto a
la calificacin que las citadas instituciones calificadoras otorgan a los valores. De la
misma forma, pretende evitar los conflictos de intereses que llegan a suscitar en las
evaluaciones de los valores e intenta fomentar la transparencia y la revelacin de
informacin a los mercados y posibles adquirientes de valores.
En particular, la regulacin tiene por objetivo precisar las obligaciones, requisitos y
procedimientos que las instituciones calificadoras deben cumplir para lograr una
adecuada calificacin, control y seguimiento sobre las caractersticas propias de los
valores. Las instituciones calificadoras de valores tendrn que contar con mecanismos
aprobados por la autoridad para poder analizar, evaluar y dictaminar sobre la calidad
crediticia de sus clientes, a fin de eliminar conflictos de inters que pudieran surgir entre el
cliente y la propia institucin calificadora durante el proceso de investigacin. De esta
manera se refuerza la confianza y credibilidad de los inversionistas en los dictmenes que
emiten las instituciones calificadoras.



EJEMPLO DE PROBLEMAS DE INFORMACIN: Separacin contable
A finales de la dcada de los ochenta, la Comisin Federal de Comunicaciones de
Estados Unidos (FCC) consider necesaria la introduccin de un sistema que obligara y
recopilara la informacin contable de las empresas de redes telefnicas (Automated
Reporting Management Information System, ARMIS), el cual excluye a los operadores de
redes mviles. En este caso, el gobierno regula para hacer frente a la falla de mercado
denominada asimetra de informacin.
Las obligaciones que impone la FCC consisten en reportar informacin anualmente,
desagregndola en distintos niveles: i) matriz, ii) compaas que operan dentro de la
matriz, y iii) estudio de rea. Debe notarse que la separacin contable permite el desglose
sistemtico de los costos, ingreso y el capital empleado para los distintos servicios
proporcionados. En general las obligaciones se presentan en el Join Cost Report y en el
Access Report.
Mediante el establecimiento de las obligaciones a travs del sistema ARMIS, la FCC
busca que las compaas telefnicas operen bajo un marco regulatorio que fomente la
competitividad y la transparencia. De esta manera se reducen los riesgos operacionales y
financieros de las compaas telefnicas.

e) Mercados incompletos
La televisin es un sistema para la transmisin y recepcin de imgenes en movimiento y
sonido a distancia que emplea un mecanismo de difusin. La transmisin puede ser
efectuada mediante ondas de radio, por redes de televisin por cable, televisin por
satlite, o por Internet, a travs de la Banda Ancha.
La televisin tradicional codifica los datos de manera analgica
18
, mientras que la
televisin digital codifica sus seales de forma binaria
19
, habilitando as la posibilidad de
crear vas de retorno entre consumidor y productor de contenidos, abriendo la posibilidad
de crear aplicaciones interactivas, y la capacidad de transmitir varias seales en un
mismo canal, gracias a la diversidad de formatos existentes.

18
Se dice que codifica de manera analgica porque su modo de llegar a los televidentes es mediante el aire
con ondas de radio en una sola direccin; es decir, del productor al consumidor
19
Es decir utilizando cdigos con las cifras cero y uno.
La agencia reguladora Australian Competition and Consumer Commision (ACCC) introdujo un marco
contable regulatorio enfocado en los operadores de telecomunicaciones, que inclua los operadores
mviles en el ao 2001. Dichas regulaciones establecen que para cada servicio, las compaas deben
elaborar informes que incluyan la asignacin de costos, ingresos y capital empleado, entre otros.


La transicin de la televisin analgica a la televisin digital es un proceso complejo en
tanto que, adems de requerir cambios tcnicos en la infraestructura de las
telecomunicaciones (llmese equipos, antenas, entre otros), dichos cambios traen consigo
implicaciones econmicas y sociales.
Los Gobiernos han desarrollado polticas para la transicin de la Televisin Analgica a la
Televisin Digital Terrestre para resolver un problema de fallo denominado mercados
incompletos. Este fallo surge debido a que, a pesar de que existen consumidores con
disposicin a pagar por recibir un servicio de televisin digital, no hay una oferta suficiente
de dicho bien en el mercado ni de los bienes complementarios, como lo son las antenas y
los decodificadores.
Para la provisin de un servicio de estas caractersticas los concesionarios deben realizar
inversiones para modificar y adaptar su infraestructura; por otro lado, si no existiera una
fecha clara para apagar las emisiones analgicas vigentes (lo que es conocido como
apagn analgico), no habra incentivos para que se adoptara un determinado estndar.
De tal modo que la regulacin reduce la falta de coordinacin que existe entre los
oferentes al establecer el estndar que se va a utilizar, y as los concesionarios cuentan
con una mayor certidumbre acerca de las acciones que realizaran los otros
concesionarios y no se ven afectados por la compatibilidad que pudieran llegar a tener
con su infraestructura.
Cuando un mercado no suministra un bien pese a que los consumidores estn dispuestos
a pagar por ese bien o servicio, o viceversa, es necesario que el gobierno intervenga para
que se genere una oferta. Dicho de otro modo, existe una falla del mercado, ya que las
fuerzas del mercado no pueden por s solas obtener buenos resultados en trminos de
bienestar colectivo.
Con la medida de poltica regulatoria se establecen directrices para coordinar a los
participantes del sector y brindar transparencia al proceso. Al corregir la falla, los
productores del servicio de televisin tienen la opcin de mejorar los contenidos,
minimizar los costos y optimizar el espacio radioelctrico, a travs de una mayor
comprensin de la seal televisiva; los televidentes de la televisin digital podrn disfrutar
de una mayor cantidad de contenidos, incrementndose la competitividad en el servicio de
radiodifusin.



DEFINICIN:
Mercado incompletos. De acuerdo con Joseph Stiglitz
20
, los mercados
incompletos existen cuando los mercados privados no suministran un bien o
servicio, aun cuando el costo de suministrarlo es inferior a lo que los consumidores
estn dispuestos a pagar. De all se deriva el nombre de este fallo de mercado, ya
que un mercado completo suministrara todos los bienes y servicios cuyo costo de
suministro fuera inferior al precio que los individuos estn dispuesto a pagar.
En su libro La Economa del Sector Pblico, Stiglitz maneja varios ejemplos en los cuales
el gobierno ha puesto en marcha una variedad de programas de seguros, motivados a
combatir el fallo de mercado denominado mercados incompletos.
Como ejemplo de lo anterior, considera que el mercado privado no siempre proporciona
un seguro para muchos riesgos importantes a los cuales se enfrenta la gente, por lo cual
los Gobiernos han tomado ciertas medidas, tales como: la creacin de fondos de garanta
de depsitos para asegurar al depositante contra la posible prdida de ahorros
provocados por la insolvencia de los bancos; establece programas de seguros contra
inundaciones e invierte en algunas ocasiones en las que la mayora de las compaas
privadas de seguros se han negado a suscribir plizas de seguros.
En Estados Unidos, el gobierno proporciona otros tipos de seguros como el de
desempleo, el mdico, el de financiamiento de estudios universitarios y el otorgado a los
agricultores. Todos estos casos tienen justificacin en el restringido acceso al mercado
crediticio, que hacen necesaria la intervencin del Estado mediante la introduccin de
programas. Stiglitz explica que el fenmeno de la inexistencia de algunos mercados se
puede dar por la presencia de asimetras de la informacin.
Lo anterior, toda vez que cuando las dos partes de una transaccin cuentan con diferente
informacin, decimos que hay una falla de mercado denominada asimetra de
informacin. As, por ejemplo, una empresa podra desear comprar un seguro contra
riesgo de que disminuya la demanda de su producto, pero la compaa de seguros podra
estimar el riesgo y cobrar una prima basada en tal estimacin. Si la aseguradora
sobreestimara la prima, sera demasiado alta por lo que la empresa se negara a comprar
la pliza. Tal situacin sera tanto como encontrarse en la disyuntiva si sale cara, ganas
t, si sale cruz pierdo yo. Cuando este tipo de asimetras es muy grande, no existen
mercados. Es por eso que al elaborar programas crediticios o intervencin en los
mercados de capitales, el Estado debe tener en cuenta que existe asimetra de
informacin, ya que no cuenta con la misma informacin que el prestatario.

20
Joseph E. Stiglitz, La Economa del Sector Pblico, Antoni Bosch Editor, 1988.


Si a la gente solo le gustara tomar caf con azcar, y la produccin de esta ltima fuera
nula, un empresario que estuviera considerando la posibilidad de producir caf, desistira,
ya que se dara cuenta de que no vendera nada y viceversa, si un empresario quisiera
producir azcar se dara cuenta de que no vendera nada, al no haber caf a la venta. Sin
embargo, si ambos empresarios se unieran habra un buen mercado para el caf con
azcar. Actuando por separado ninguno de los dos podra servir al inters pblico, pero s
actuando conjuntamente. Desafortunadamente, las cosas no suelen ser as de simples,
por lo cual se hace necesaria la intervencin del estado mediante la planificacin para que
este tipo de mercados funcionen.
Para corregir esta ineficiencia, debe existir una regulacin que permita asegurar a los
agentes contra una serie de contingencias, de tal manera que se cubra el riesgo que
caracteriza a los mercados incompletos.
EJEMPLO DE MERCADOS INCOMPLETOS: El que llama paga.
La telefona mvil, tambin llamada telefona celular, bsicamente est formada por dos
grandes partes: una red de comunicaciones (o red de telefona mvil) y los terminales (o
telfonos mviles) que permiten el acceso a dicha red.
En el 2006, el Gobierno Federal de Mxico emiti una regulacin que modific el
funcionamiento del cobro de las tarifas telefnicas, ya que la persona que reciba una
llamada de larga distancia era quien pagaba por la misma. La nueva regulacin permite a
los usuarios del servicio de telefona local mvil contar con la modalidad El que llama
paga (EQLLP) para llamadas de larga distancia nacional e internacional. Bajo esta
modalidad los usuarios del servicio local mvil pueden recibir llamadas de larga distancia
nacional e internacional sin cargo alguno siempre y cuando estos se encuentren dentro
del rea de Servicio Local en la cual contrataron el servicio.
La modificacin al marco regulatorio surgi por la necesidad de corregir un tipo de falla
denominada mercados incompletos. Lo anterior debido a que a pesar de que existieran
usuarios de servicios finales dispuestos a pagar por este tipo de servicios, el mercado no
lo provea. Mediante la regulacin se coordin a que los productores de los servicios de
telecomunicaciones adoptaran una medida de estas caractersticas por decreto, ya que de
no haber sido as, nadie hubiera podido empezar a proveer servicios de estas
caractersticas.
Al corregir el fallo de mercado se generan importantes beneficios a los usuarios de los
servicios de telefona mvil, ya que se incrementan sus posibilidades de comunicarse y al
mismo tiempo se genera la eficiencia del mercado y por ende el bienestar social.



III. REFERENCIAS
Ernesto Piedras, Foto panormica del sector de telecomunicaciones en Mxico durante
2010, The Competitive Intelligence Unit, 2010.

Garrett Hardin, The Tragedy of the Commons, Science, New Series, Vol. 162, No. 3859.
(Dec. 13, 1968), pp. 1243-1248.

George A. Akerlof, The market for "lemons": quality uncertainty and the market mechanism,
the Quarterly Journal of Economics, 1970.

Gruber, Jonathan, Public finance and public policy, 2nd ed. New York: Worth Publishers,
captulos 5-7, 2007.

Joseph E. Stiglitz, La economa del sector pblico, Antoni Bosch Editor, 1988.

Kenneth E. Train, Optimal Regulation, The Economic Theory of Natural Monopoly; MIT
Press, Cambridge, 1991.

Laffont J.J., Fundamentals of Public Economics, MIT Press, Cambridge,1994

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos y Comisin Federal de
Competencia, Recomendaciones para promover un marco regulatorio ms favorable a la
competencia en la interconexin entre redes de Telecomunicaciones, 2009.

Ronald H. Coase, The Problem of Social Cost, Journal of Law and Economics, 1960.

Varian, Hal, Microeconoma Intermedia, Antoni Bosch, cap. 34, 1998.



IV. APNDICE
EJEMPLO MONOPOLIO NATURAL
Un ejemplo que podramos citar para explicar el caso del monopolio natural con
economas de alcance es el caso de los ferrocarriles en Mxico. Durante la poca
conocida como el Porfiriato (finales del siglo XIX y principios del siglo XX), el Gobierno
concesion a empresas proporcionar el servicio de ferrocarril y el servicio de telgrafo. De
esta manera, se abarataban costos de construir de manera simultnea las vas para el
ferrocarril y los tendidos del cable por donde se transmitiran las seales del telgrafo. En
este caso tendramos tanto economas de escala como de economas de alcance. Por un
lado, los costos en promedio se reduciran significativamente en la medida de que el
ferrocarril transportara mayor nmero de mercancas (se recuperaran los costos de la
infraestructura ms rpido). Asimismo, una sola empresa tendra menores costos en
promedio de construir la red telegrfica a la par de las vas de ferrocarril, que si lo hicieran
dos empresas diferentes por separado.

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