Informe del Ministro Ricardo Ehrlich ante el Consejo de Ministros Lunes 16 de julio de 2012

ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES REVELA RESULTADOS ALENTADORES EN EDUCACIN El procesamiento realizado por el Ministerio de Educacin y Cultura de la informacin relevada a travs de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) nos ofrece desde 2010, junto con el trabajo de elaboracin de los Anuarios Estadsticos de Educacin del Ministerio, la posibilidad de considerar los efectos de las polticas, planes y programas que se estn desarrollando en la educacin, ya no en un momento especfico, sino comparando la evaluacin en una lnea de tiempo. La presentacin pblica de los datos requiere un cuidadoso anlisis para poder sacar las interpretaciones y conclusiones adecuadas. Es imprescindible no slo evitar la generacin de alarmas en la poblacin sino ser capaces de valorar cuando los importantes esfuerzos realizados, por las instituciones y en particular por alrededor de 40.000 docentes distribuidos a lo largo y ancho de todo el territorio nacional, comienzan a mostrar cambios positivos y resultados que son alentadores. Un anlisis cuidadoso de los datos estadsticos nos exige considerar que cada dato encierra una historia, y por eso es de singular valor poder contar con un anlisis extendido en el tiempo. Por ejemplo, cuando consideramos a los jvenes que tenan entre 17 y 18 aos en el momento de la encuesta, que nacieron entre 1993 y 1994, es preciso tomar en cuenta la historia de esos jvenes, los contextos histricos en que esas personas nacieron y vivieron y las condiciones en que recorrieron sus trayectos educativos. Desde el sistema educativo se han asumido los problemas centrales que requieren cambios estructurales y de tipo sistmico, cambios que se procesan en largos plazos y que son imprescindibles para que su expresin en las estadsticas complejas presentes se revierta. Para contribuir a generar los cambios necesarios se ha desplegado una gran variedad de herramientas, con distintas caractersticas, que incorporan las propuestas e iniciativas de los centros educativos, los docentes y los equipos tcnicos que trabajan en todo el pas, y que permiten, desde el territorio, atender las particularidades de cada zona o poblacin especfica para la bsqueda de soluciones a los problemas centrales: dificultades para la culminacin de ciclos educativos, continuidad educativa, disminucin del rezago y de la desvinculacin, mejora de la calidad educativa.. As, por ejemplo, desde 2011, los programas de Trnsito Educativo y Compromiso Educativo se orientan a apoyar a los estudiantes en momentos particularmente crticos para la desvinculacin como lo son los trnsitos entre los distintos ciclos educativos. Yo estudio y Trabajo, por su parte, es una iniciativa recientemente impulsada para estimular la complementacin del estudio y el trabajo. Junto a una importante ampliacin del Sistema Nacional de Becas que en 2012 est otorgando becas de apoyo a 6900 estudiantes de Enseanza Media, estos programas constituyen un apoyo a la continuidad educativa, atendiendo particularmente las inequidades sociales y territoriales.

Esfuerzos muy diversos tales como los cursos de Formacin Profesional Bsica de UTU, Aulas Comunitarias, los Centros de Capacitacin Profesional (CECAP), el Programa Uruguay Estudia, y recientemente el programa Jvenes en Red, ofrecen distintas oportunidades para la revinculacin educativa de jvenes. Mientras tanto, otros programas como +Centros, Pelota al medio a la esperanza, Pint Deporte, Convivencia Saludable y Campamentos Educativos procuran mejorar la convivencia y crear climas amigables en los centros educativos. Se viene trabajando muy fuertemente en la atencin del rezago escolar y la asiduidad en la educacin primaria a travs de la ampliacin de la cantidad de Escuelas de Tiempo Extendido y Tiempo Completo, as como con programas tales como Maestro + Maestro, Aulas Comunitarias y Escuelas Aprender. Otro importante conjunto de iniciativas estn destinadas a la mejora curricular y los aprendizajes, con particular nfasis en aspectos vinculados a la lectura y escritura, el razonamiento, la sensibilidad artstica y la creatividad. Estas acciones estn dirigidas a cumplir con los objetivos de universalizar la educacin media, mejorar sus resultados y reducir la brecha entre los sectores ms pobres y los ms ricos. Las polticas educativas han estado acompaadas de polticas sociales con estos mismos propsitos. As deben considerarse las Asignaciones Familiares que otorgan un pago superior por estudiante de educacin media y los boletos estudiantiles gratuitos, entre otras. A partir de los datos proporcionados por la Encuesta Continua de Hogares, y tomando en cuenta los datos comparativos entre 2010 y 2011, entendemos que en la mayora de los indicadores se estara registrando un cambio de tendencia francamente alentador, reflejando un trabajo muy importante que comienza a dar sus frutos. Analfabetismo En nuestro pas, el analfabetismo ha decrecido de manera constante y consistente en el tiempo. Actualmente existe un 1,7% de personas que declaran no saber leer ni escribir, situacin que alcanza un 3,4% en reas rurales. Mejora la cobertura educativa en la adolescencia Un primer aspecto a considerar es la cobertura o, dicho en otras palabras, el grado en que la poblacin accede al sistema educativo, el acceso al ejercicio del derecho a la educacin. Los datos ofrecidos por la ECH 2011 muestran que se mantiene un nivel muy alto de cobertura educativa entre los 5 y los 13 aos, acercndose al 100 % entre los 6 y los 11 aos. Se registra tambin una importante escolarizacin entre los nios de 3 y 4 aos que alcanza el 60,4 % y el 86,1 % respectivamente.

Las dificultades registradas desde 2006 en la cobertura educativa de las personas de entre 15 y 24 aos se mantienen, y son mayores a medida que aumenta la edad de las personas. As, mientras 8 de cada 10 jvenes de 15 aos asisten al sistema educativo, slo 4 de cada 10 jvenes de los que tienen entre 20 y 22 aos lo hacen. Sin embargo, es importante destacar que el nivel de cobertura a los 14 aos viene creciendo en forma continua desde 2007, alcanzando en 2011 un nivel de cobertura del 92,4 %; por su parte la cobertura a los 15 aos alcanz el 85.2%, la ms alta desde que se tienen registros de todo el pas.. Por tercer ao consecutivo aumenta la educacin de las personas ms pobres El anlisis de la cobertura adquiere mayor significacin cuando se considera la distribucin socioeconmica de la poblacin. A los 3 aos de edad asisten a un centro educativo el 45, 2 % de los nios provenientes de hogares ms pobres y el 81,1 % de los nios provenientes de los hogares ms ricos. Las brechas de cobertura segn los niveles de ingreso son mnimas entre los 5 y los 12 aos, se comienzan a percibir nuevamente a partir de los 13 aos y se expresan claramente a partir de los 15 aos. En el sector de la poblacin con menor ingreso (1er quintil) la desvinculacin del sistema educativo comienza a los 13 aos, mientras que en la poblacin con mayores niveles de ingreso (5 quintil) la desvinculacin comienza recin a los 18 aos. La brecha, diferencia entre la cantidad de jvenes que acceden a la educacin en los hogares ms pobres y la cantidad de jvenes que acceden a la educacin en los hogares ms ricos, es del 42,5 % para los jvenes de 17 aos, 52,4 % para los jvenes de 18 aos y 60,6 % para los jvenes de 21 aos. Si embargo, en 2011 se registra un cambio positivo en los indicadores que reflejan la desigualdad. La participacin en el sistema educativo de las personas provenientes de hogares ms pobres aument en 2011 por tercer ao consecutivo y comenz as a reducirse la brecha de desigualdad. En el cuadro siguiente podemos ver como en el ao 2011 la diferencia entre la asistencia en el quintil menor y el mayor quintil es menor que en 2010 para la mayora de las edades entre 13 y 22 aos y que en la mayora de las edades se registra un aumento de la asistencia en el quintil de menores ingresos.
Asistencia a establecimentos educativos por quintiles por edad AO 2010 AO 2011 % asistencia Edad en quintil menores ingresos 13 14 15 92,6 83,7 71,2 Diferencia % asistencia entre en quintil quintiles de mayores mayores ingresos ingresos 99,2 99,5 97,9 6,6 15,8 26,7 % asistencia en quintil menores ingresos 93,7 86,9 74,8 Diferencia % asistencia entre en quintil quintiles de mayores mayores ingresos ingresos 99,5 100,0 99,4 5,8 13,1 24,6

16 17 18 19 20 21 22

65,7 44,6 28,7 24,3 16,2 11,0 10,0

97,7 95,4 88,6 76,3 72,5 74,6 66,7

32,0 50,8 59,9 52,0 56,3 63,6 56,7

63,8 51,6 26,6 21,1 18,3 11,7 11,5

95,3 94,1 79,0 79,3 72,5 72,3 65,7

31,5 42,5 52,4 58,2 54,2 60,6 54,2

Asistencia y trabajo De acuerdo a la ECH los indicadores marcan que entre los jvenes que tienen entre 15 y 20 aos el 48,9 % se dedican exclusivamente al estudio (48.2% en 2010), el 12, 9 % estudia y trabaja o busca trabajo (13.2% en 2010) y el 25,6 % solo trabaja o busca trabajo (26.2% en 2010). Un 12,5 % de los jvenes no estudian, no cuentan con una alternativa laboral y tampoco buscan procurarla (12,4% en 2010). En este aspecto las variaciones interanuales son muy escasas. El nivel educativo alcanzado por los jvenes que no estudian y no trabajan vara significativamente entre aquellos que no buscan trabajo y quienes s lo hacen, caracterizndose estos ltimos por un mayor nivel educativo.

Menor rezago escolar en 2011 Por otra parte si tomamos en cuenta el rezago escolar, personas que participan en el sistema educativo pero en niveles educativos inferiores a los que corresponderan a su edad, la informacin proporcionada por la ECH 2011 tambin nos permite visualizar leves mejoras, de gran importancia si tomamos en cuenta que el rezago escolar es uno de los factores de mayor incidencia en la posterior desvinculacin del sistema educativo: Rezago Escolar Personas entre 12 y 14 aos Personas entre 15 cursando niveles y 17 aos cursando inferiores a los niveles inferiores a que les los que les Edad corresponden corresponden 2010 20,50% 32,00% 20 11 19,40% 26,20%

Se consolida tendencia positiva en culminacin de ciclos educativos Desde 2008 viene creciendo el nmero de jvenes de entre 14 y 15 aos que lograron culminar la educacin primaria y los datos de 2011 permiten afirmar que esta tendencia se est consolidando. Por otra parte, si bien los datos continan siendo preocupantes para los jvenes de 17 y 18 aos y los de 21 y 22 aos en relacin a la culminacin de ciclos educativos, la informacin de la ECH 2011 tambin registra un cambio de tendencia positivo: Culminacin de ciclos educativos Personas de 14 y 15 aos con Enseanza Primaria terminada 95,60% 96,70% 1,10% Personas de 17 y 18 aos con Enseanza Media Bsica terminada 58,20% 65,00% 6,80% Personas de 21 y 22 aos con Enseanza Media Superior terminada 31,20% 37,50% 6,30%

2010 2011 Mejora

A continuacin las grficas comparadas de 2010 y 2011 nos permiten visualizar los avances registrados en la culminacin de ciclos educativos para cada uno de los sectores de poblacin segn la distribucin del ingreso.