TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-6825/93 Administrao Direta Estadual. Prestao de Contas de Convnio celebrado entre a Secretaria das Finanas e a CODATA Irregularidade. Recomendao SEFIN. Arquivamento.

ACRDO AC1-TC -

1573/12

RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas do Convnio n 05/93, celebrado em 01/03/93, entre a Secretaria das Finanas do Estado e a Companhia de Processamento de Dados da Paraba CODATA, objetivando a prestao de servios de processamento de dados, disponibilizao de equipamentos, sofwares e pessoal tcnico qualificado, sendo liberado o valor de 5.465.406,14 UFIRs, no perodo de fevereiro de 1993 a setembro de 1995. O citado ajuste perdurou at o ms de maro de 1997 e substitudo, na sequncia, por contrato de prestao de servios (fls. 595/609). A Unidade Tcnica, em sua anlise exordial, s fls. 494/496, datada de 25/04/96, constatou vrias irregularidades, destacando, dentre elas, que as caractersticas do instrumento realizado atravs de convnio sugeriam um contrato de prestao de servio. A partir desta fase, e em ateno aos preceitos legais do contraditrio e da ampla defesa, foram citados nos termos regimentais o ento Secretrio das Finanas, Sr Jos Soares Nuto (falecido), na qualidade de primeiro convenente, em duas oportunidades, bem como os Presidentes da CODATA poca das citaes, Srs Waldemar Nbrega Jnior (1998), Marcos Antnio G. Brasileiro (2007) e Hiplito Machado R. de Lima (2010). Em todos os chamados, os respectivos ex-gestores apresentaram as razes de suas defesas acompanhadas de documentos probantes, inclusive um termo de contrato de prestao de servio que substituiu o convnio em tela, realizado pelo ento gestor, Sr Jos Soares Nuto. Analisando as sucessivas defesas apresentadas ao longo do trmite processual, a DILIC consignou os relatrios s fls. 520/522, 628/629, 642, 658/663 e 678/680, considerando remanescentes as seguintes irregularidades: 1. De responsabilidade da SEFIN: No apresentao de comprovantes de recolhimento do FAC (TPDP1); No apresentao do empenho correspondente s faturas ns 3434 e 3444, de dezembro/1995; No apresentao do processo de dispensa de licitao do contrato de prestao de servios que substituiu o convnio em exame; No apresentao do empenho referente ao valor de R$ 6.528,00 UFIRs, cf. demonstrado no quadro fl. 482; Pagamento feito CODATA de taxa de administrao em percentual de 15%, quando deveria ter sido utilizado o percentual de 12%, configurando um excesso, em valores atualizados, de R$ 8.004,81 (atualizados pelo ndice da poupana em ago/2009), que devem ser devolvidos SEFIN pela CODATA.

2.

De responsabilidade da CODATA: Ausncia de comprovantes de recolhimento do ISS descontados das faturas.

Taxa de Processamento da Despesa Pblica.

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Em meio aos relatrios tcnicos supra, o rgo Ministerial havia solicitado esclarecimento acerca da efetiva utilizao dos valores liberados no objeto do convnio e da quantificao de valores irregularmente utilizados. Em resposta, a Auditoria informou, atravs de complementao de instruo (fl. 646), que no foi verificado qualquer desvio na aplicao dos recursos, os quais foram integralmente utilizados no objeto conveniado, exceo do valor pago a maior, a ttulo de taxa de administrao. O MPjTCE emitiu o parecer de fls. 647/649, em 26/11/07, da lavra da Procurada Isabella Barbosa Marinho Falco (posteriormente, ratificado pelo Procurador Marclio Toscano Franca Filho, fls. 664/665, em 22/01/10), tecendo opinies acerca das eivas remanescentes, nos seguintes termos: ... a natureza do acordo entre a SEFIN e a CODATA se reveste de caractersticas nitidamente contratuais e que deveriam ser procedidos de procedimento licitatrio, ou ao menos de procedimento de dispensa de licitao. ... a ausncia de alguns documentos relativos a empenhos e comprovantes de recolhimento de tributos que, se por um lado denotam inobservncia da legislao no que tange perfeita instruo da prestao de contas, por outro, no caso, no revela efetivo dano ao errio. ... ainda que o acordo inapropriadamente firmado de forma de convnio tenha recebido recomendaes para adequao forma de contrato, e a Administrao haja procedido a esta modificao, o objeto em anlise no presente processo remonta ao acordo originalmente firmado e prestao de contas dele decorrente, ou seja, o Convnio n 05/93. De modo que a substituio por contrato de prestao de servios mediante procedimento de dispensa de licitao deve ser analisado em autos especficos, se ainda no o foi at o momento. Por fim, quanto ao pagamento excessivo de valores de 15% relativos taxa de administrao CODATA, assim entendeu a douta Procuradora, in verbis: Sem embargo de que a responsabilidade pela devoluo de valores irregularmente despedidos pudesse ser creditada ao ordenador da despesa, Sr Jos Soares Nuto, somando-se a esta devoluo at mesmo uma multa (de cunho personalssimo), esta no se apresenta, no caso, a melhor soluo, seja porque o ordenador da despesa j faleceu, seja porque a resoluo no mbito da prpria Administrao apresenta-se mais conveniente, uma vez que ambas as partes envolvidas compem a Administrao Estadual, devendo a CODATA proceder devoluo dos valores percebidos indevidamente da SEFIN a esta ou Secretaria que lhe haja sucedido, de modo que, no restando comprovado nos autos que o Sr Jos Soares Nuto tenha de qualquer modo se beneficiado, no nos parece eficaz a responsabilizao ao gestor falecido, atravs de seus herdeiros. Por todo o exposto, o Parquet pugnou no sentido de: 1. julgar irregular a prestao de contas do convnio em comento; 2. determinar a devoluo, pela CODATA, dos valores percebidos indevidamente a ttulo de taxa de Administrao, na forma calculada apela Auditoria; 3. determinar a formalizao de autos especficos para anlise do contrato de prestao de servios entre a SEFIN e a CODATA, que substituiu o convnio em anlise, acaso ainda no tenha havido anlise do referido instrumento por parte desta Corte. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR: De pronto, gostaria de fazer o registro da precisa concluso da Auditoria a respeito da natureza contratual do acordo celebrado entre a SEFIN e a CODATA. O que caracteriza um convnio convergncia de vontades dos partcipes para a consecuo de fim comum. Doutro lado, um contrato

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consubstancia o antagonismo de interesses entre o contratante, que deseja a prestao do servio ou a entrega da mercadoria, e o contratado, que almeja a retribuio pecuniria pela execuo da parcela a ele atribuda. Em outros termos, o contedo da avena quem o tipifica e no a sua simples nomenclatura. Em relao ao pagamento excessivo a ttulo de taxa de administrao, de bom alvitre indicar que tambm assiste razo Auditoria, porquanto apenas a partir do 4 termo de aditivo do convnio, foi autorizado o pagamento da referida taxa no percentual de 15%, enquanto o instrumento inicial e seus aditamentos (1 ao 3) apontavam para a porcentagem de 12%. Desta forma, a diferena cobrada a maior (3%), R$ 8.004,81, atualizada em 30/04/07, at a data de assinatura do quarto aditivo (01/03/94) no possui amparo no pacto e, a princpio, deveria ser devolvida aos cofres do Estado. A falha merece algumas ponderaes: 1 - devemos levar em considerao o diminuto valor a ser devolvido, tendo em vista que o processo necessrio ao ressarcimento do errio estadual pode tornar-se mais custoso que o proveito dele alcanado; 2 - no nos esqueamos que a CODATA empresa estatal dependente, carecendo com habitualidade de aporte financeiros do Estado para fazer frente aos seus custos operacionais, ou seja, a mesma integra o oramento do ente federativo e eventual devoluo, lato sensu, importaria to somente em alterao monetria em contas pertencentes ao caixa estadual; 3 - precisamos ter em mente o extenso lapso temporal (19 anos) que separa o cometimento da falta e o julgamento do processo; 4 - a empresa credora do Executivo e de seus rgos por servios prestados e no integralmente adimplidos, portanto, bastaria um simples encontro de contas, com a consequente compensao de valores; 5 - inexistem indcios de malversao da quantia recebida de maneira indevida. Exigir a devoluo da quantia indicada, pelos motivos expostos, a meu ver, no parece ser a soluo mais adequada para o caso em questo, at porque estamos diante de uma empresa estatal com ntidas dificuldades financeiras e, por isso, em marcante dependncia do Tesouro do Estado. Porm, a pecha no deve ser relevada e somada s demais arroladas no relatrio acima transcrito do ensejo ao julgamento irregular do convnio sob exame. Quanto possibilidade de aplicao de multa ao subscritor do declinado ajuste, lembremo-nos que tal sano pecuniria tem carter personalssimo, cujo alcance toca exclusivamente o agente responsvel pela conduta, comissiva ou omissiva, perpetrada, no extensiva a herdeiros ou a sucessores. Considerando que o Sr. Jos Soares Nuto, ento Secretrio de Finanas (SEFIN), veio a bito extinta estar a coima. Ante o exposto, voto pela(o): 1. irregularidade do Convnio n 05/93 celebrado entre a Secretaria de Finanas do Estado e a CODATA; 2. Recomendao SEFIN para que observe os atos normativos reguladores dos convnios e contratos; 3. Arquivamento.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 6825/93, os Membros da 1 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: 1. Julgar irregular o Convnio n 05/93 celebrado entre a Secretaria de Finanas do Estado e a CODATA; 2. Recomendar SEFIN para que observe os atos normativos reguladores dos convnios e contratos administrativos; 3. Arquivar o vertente almanaque processual.

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Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 28 de junho de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE