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Dialogues Justice

Fred ERDMAN et Georges de LEVAL

Rapport de synthse Rdig la demande de Madame Laurette ONKELINX, Vice-premire Ministre et Ministre de la justice

Juillet 2004

PREFACE AUX DIALOGUES JUSTICE PAR MADAME LA MINISTRE DE LA JUSTICE

La question revient sans cesse, lancinante : pourquoi et comment les citoyens de ce pays ont-ils perdu ce point confiance ? Chacun peut comprendre lattitude de ce particulier qui, confront une dcision de justice qui ne lui convient pas, accuse le pouvoir judiciaire dans son ensemble.

Chacun peut mesurer limpact de mdias de plus en plus prsents dans les prtoires et qui rendent compte avec plus ou moins de bonheur dune part infime de lactivit des palais. Chacun enfin peut accepter le constat dun sentiment dinscurit, social, conomique, culturel, physique. Qui sexprime en giflant les pouvoirs censs le protger. Mais cela nexplique pas tout.

A peine tais-je nomme ministre de la justice quune tude universitaire sur les attitudes du citoyen envers la justice pointait le malaise qui entoure linstitution. Quil sagisse de larrir judiciaire, du manque de transparence, de la difficult daccs, du cot, du langage, du dcorum, du manque de dialogue ou des

discriminationsles Belges sont en verbe lorsquil sagit de critiquer leur justice.

Je ne peux pas laccepter.

Je ne veux pas que notre dmocratie scie la branche sur laquelle elle fleurit.

Le pouvoir judiciaire est le lieu par excellence o les droits collectifs et les liberts individuelles peuvent tre protgs des tentations des grands et des petits pouvoirs.

Dfendre la justice mapparat ds lors comme une urgence, une ncessit.

La dfendre, non pas comme une institution fige, comme suspendue hors du temps. Mais comme un pouvoir qui ose se remettre en question, qui force les volutions, qui confronte ses valeurs et ses fondements aux exigences dune socit qui a tant volu.

La dfendre non pas comme si jen tais la tutrice exclusive. Mais en favorisant ces envies de changement que je perois si souvent dans les dialogues singuliers qui me runissent aux professionnels de la justice.

Dialogueet si ctait effectivement le mot cl ?

Rien nest inventer. Les hommes et les femmes de ce pays, quel que soit leur rapport la justice, profane ou professionnel, ont en main les pices du puzzle.

Simplement il faut les entendre.

Et cest manifestement ce quont fait Georges de Leval, doyen de la facult de droit de luniversit de Lige, et Fred Erdman, avocat et ancien prsident de la commission justice de la chambre des reprsentants.

Jai demand ces deux professionnels du droit, unanimement reconnus, passionns de justice, de sentir le pouls de nos concitoyens et de librer leur crativit. Je suis maintenant persuade quils ont trs vite, et bien mieux que moi, mesur lampleur du dfi. Et ils lont relev bien au-del de mes esprances.

Ils ont multipli les contacts, confront les avis, suscit les suggestions. Ils ont pris le temps de la rflexion.

Et puis ils ont os.

Os critiquer les mthodes quelques fois dsutes qui poussent le lgislateur imposer des textes de loi qui restent lettre morte.

Os dposer des propositions nouvelles qui balaient des procdures dont nul ne connat plus lintrt.

Ils ont crit leurs soupirs devant des habitudes qui immobilisent le droit mais aussi leur enthousiasme face des pratiques qui sont dj lavenir.

Monsieur de Leval a t mon professeur. Il est de ceux qui veillent, qui interpellent, qui sexposent. Son humilit cache ce quil est rellement : un aventurier du droit. Il court. Il court ici et dans le monde entier. Il compare, il critique, il construit.

Et malgr cette course, il sidre par sa disponibilit et sa connaissance trs pointue de notre univers juridique.

Jai eu la chance de ctoyer Fred Erdman au Parlement. Son intelligence, la finesse de ses analyses lui ont permis de simposer au-del de la frontire des partis. Cest un homme libre. Denre rare..

Tous deux ont crit un ouvrage de rfrence.

Il est un verbe qui rsume ce travail : phosphorer. Phosphorer, cest si lon en croit le LAROUSSE, dployer une activit intellectuelle intense.

Georges de Leval et Fred Erdman lont fait, et en ce faisant, ils ont indiqu la voie, que dis-je dinnombrables voies pour qu notre tour, avec les acteurs du monde judiciaire, nous nourrissions les rformes daujourdhui et de demain de leur travail, 5

de leurs ides, de leurs rves, de cette justice renouvele quils ont imagine pour le bien du plus grand nombre.

Merci. Bruxelles, le 1er septembre 2004

Laurette Onkelinx Vice-Premire Ministre Ministre de la Justice

PREAMBULE

Note introductive aux dialogues sur la justice remise tous les interlocuteurs

Diffrentes tudes universitaires montrent que la confiance du citoyen dans la justice est considrablement branle.

Rtablir cette confiance dans lappareil judiciaire constitue pour le gouvernement et la Ministre de la Justice une priorit majeure. Il est imprieux datteindre cet objectif. Comment ?

Luvre de justice est une affaire de femmes et dhommes, il est donc ncessaire aussi de sintresser leurs conditions de travail, leur niveau de formation, aux difficults quelles et ils rencontrent.

La justice est manifestement mal connue, certains lui reprochent de ne pas donner suffisamment dinformations sur le travail accompli, sur les comptences qui lui appartiennent. Dautres encore mettent en vidence le manque daccessibilit et douverture ; limage de la tour divoire reste une ralit. Comment changer la culture dominante, comment ouvrir les structures judiciaires, comment faire en sorte que les citoyens se sentent couts et entendus, comment casser limage de la tour divoire et la remplacer par celle dun palais de justice au service du public ?

La justice est lente et onreuse, ce constat est partag par beaucoup dutilisateurs. Peut-on la rendre plus rapide et moins chre ? La rapidit ne se confond pas avec la prcipitation ! Comment amliorer laccs la justice? Certes, se pose ici la

question de laide juridique et de lventuel choix de mutualisation ou de solidarisation ? Mais en dehors de ces deux aspects, dautres projets peuvent tre mis jour. 7

Ainsi, il faut sintresser aux lgislations civile et pnale qui sont trop souvent complexes, obscures voire incomprhensibles. Un effort de clarification doit tre men au niveau des textes lgislatifs et rglementaires mais aussi au niveau des actes judiciaires. Lobjectif tant ici de simplifier et de faire la chasse au langage dhier. Le langage judiciaire utilis dans les jugements se doit dtre clair et comprhensible pour la majorit des citoyens.

Les utilisateurs professionnels et non professionnels de la justice doivent tre associs luvre de rforme. La confiance branle ne peut tre restaure quavec la participation de tous les acteurs.

Comment peut-elle tre restaure ? Par la performance et la participation dans la plus grande transparence !

Ces trois mots cls recouvrent la totalit des questions examiner : par exemple, la transparence signifie entre autres laccessibilit, la rapidit, la clart des rgles de procdure. La performance recouvre la qualit des textes et des dcisions, la comptence des magistrats, lefficacit, le moindre cot. La participation englobe lchevinage, lapport des juges lacs, la recherche de solutions ngocies.

Toutefois, deux problmatiques importantes nont pas t abordes jusqu prsent ; il sagit de la scurit (en ce y compris la protection de lindividu) et la svrit des dcisions pnales. Ce sont deux proccupations majeures de la population, confirmes par les tudes sociologiques menes dans le pays.

AVERTISSEMENT

Ce rapport est une bote ides . Il est videmme susceptible d'tre complt et nt approfondi dans la mesure o de nombreuses ides et suggestions sont seulement esquisses voire peine mentionnes. De plus il peut tre enrichi par les nombreuses propositions de loi en la matire (un relev des propositions rcentes est joint au prsent rapport) et les propositions formules notamment par le Conseil Suprieur de la Justice et le ministre public prs la Cour de cassation.

L'objectif est de prsenter une vaste toile articule sans engager, de manire substantielle, de nouveaux moyens.

Il appartiendra Madame la Ministre de la Justice de dcider de la suite qui, en tout ou en partie, pourrait, le cas chant, lui tre rserve.

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PLAN

I.

Restauration de la confiance de l'usager dans la justice

II.

Institutions judiciaires

III.

Le procs pnal

IV.

Le procs civil

Comptence Procdure Le juge actif Mesures dinstruction Le recouvrement des crances Le jugement Les voies de recours Lexcution

V.

Les bonnes pratiques

Annexes

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TABLE DES MATIRES

Prface aux Dialogues Justice par madame la ministre de la justice.................. 3 Prambule ................................................................................................................. 7 Plan .......................................................................................................................... 11 Table des matires ................................................................................................. 13 I. LA RESTAURATION DE LA CONFIANCE DE LUSAGER DANS LA JUSTICE 23 Introduction : les dialogues justice .................................................................... 23 1. Description de la mission et objectif poursuivi................................................ 23 2. Le droulement de la mission et la typologie des suggestions....................... 25 3. Le suivi et la concertation............................................................................... 27 Section 1. Le lgislateur et le juge .......................................................................... 28 1. Approche lgislative ....................................................................................... 28 2. Approche judiciaire......................................................................................... 31 Section 2. Aperu de quelques paramtres essentiels ........................................... 36 1. Accs de la justice aux plus vulnrables........................................................ 36 A. Formation et information en matire juridique ................................................. 36 B. Considrations et propositions relatives au rle des Maisons de Justice en faveur des plus vulnrables ................................................................................. 37 C. Le guichet unique dstigmatisant .............................................................. 44 D. A propos de laide juridique............................................................................. 45 E. Aspects de procdure ..................................................................................... 46 1. Action dintrt collectif .................................................................................. 46 2. A propos de la mise la cause dun tiers ....................................................... 46 2. Scurit et svrit......................................................................................... 47 3. Le langage judiciaire ...................................................................................... 49 4. Les plaintes .................................................................................................... 50 5. La proximit.................................................................................................... 51 6. Lchevinage .................................................................................................. 52 A. Notion et principes........................................................................................... 52 13

B. La participation des citoyens ladministration de la justice en matire civile et lexpertise............................................................................................................. 54 C. Faut-il recourir davantage lchevinage ?..................................................... 55 D. Quen est-il de la cour dassises ?................................................................... 57 7. Les modes alternatifs des rglements : la mdiation et la conciliation............ 58 8. La communication et linformation .................................................................. 61 A. Communication interne.................................................................................... 61 B. Communication externe................................................................................... 62 C. Multiplicit de centres dinformation et lhomognit de linformation dispense............................................................................................................. 63 9. Lespace judiciaire europen .......................................................................... 64 Section 3. Les rencontres universitaires les mdias les mutualits................... 65 1. Les rencontres universitaires .......................................................................... 65 A. Lenseignement du droit et la formation des juristes........................................ 66 C. Les relations justice-universit......................................................................... 70 2. Considrations sur les mdias........................................................................ 70 3. Les mutualits et la question du justiciable..................................................... 73 II. LES INSTITUTIONS JUDICIAIRES...................................................................... 75 Section 1. Thmes gnraux................................................................................... 75 1. La lgislation................................................................................................... 75 2. L'appareil judiciaire et les acteurs de la justice ............................................... 77 3. Du rle irremplaable du chef de corps .......................................................... 79 4. Le Conseil Suprieur de la Justice ................................................................. 80 A. Mission et composition .................................................................................... 80 B. Commission de nomination et de dsignation ................................................. 81 C. Commission davis et denqute ...................................................................... 81 1. Le fonctionnement.......................................................................................... 81 2. Formation initiale et formation continue........................................................ 81 3. Le service des plaintes ................................................................................... 84 5. Quid du mga tribunal darrondissement ? ............................................... 86 6. Lvaluation des magistrats ............................................................................ 88 7. Mobilit et spcialit ....................................................................................... 89 A. Le sige ........................................................................................................... 89 14

B. Le ministre public .......................................................................................... 90 C. Le greffe.......................................................................................................... 91 8. Les diffrents statuts et les aspects socio-conomiques................................ 91 Section 2. Suggestions ponctuelles ........................................................................ 92 1. Le barreau...................................................................................................... 92 2. Incidence dune nomination une nouvelle fonc tion sur les affaires en cours93 3. Magistrat unique et chambre collgiale .......................................................... 93 4. Les greffiers.................................................................................................... 94 5. Les juges supplants...................................................................................... 94 6. Lavocat assum ............................................................................................ 95 7. Magistrat admis la retraite et poursuit de certaines activits ..................... 95 e 8. Le stage judiciaire .......................................................................................... 96 9. Lextension de lchevinage ........................................................................... 96 III. LE PROCES PENAL........................................................................................... 97 Section 1. Initiatives en vue de la rforme du code pnal et du code de procdure pnale. .................................................................................................................... 97 1. Commission pour la rvision du code pnal................................................... 97 2. Le commissaire royal R. Legros et le commissaire royal adjoint J. D Haenens .............................................................................................................................. 97 3. Lgislations rcentes et dcisions du Conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004 ...................................................................................................................... 98 4. Lavant-projet Bekaert-Dujardin...................................................................... 99 5. Commission pour le droit de procdure pnale Le petit Franchimont ... 99 6. Le grand Franchimont ............................................................................ 100 Section 2. Suggestions ponctuelles ...................................................................... 100 1. La constitution de partie civile ...................................................................... 101 2. La dtention prventive ................................................................................ 102 3. L'expertise .................................................................................................... 103 4. La place du ministre public......................................................................... 104 5. Les coutes.................................................................................................. 105 6. Contestation limite au taux de la peine....................................................... 105 7. Contrle de l'instruction par la chambre des mises en accusation ............... 106 15

8. Comparution volontaire devant le tribunal de police ..................................... 106 9. Extension de la comptence du tribunal correctionnel.................................. 107 10. Modalits d'application des articles 216bis et 216quater du Code d'instruction criminelle ............................................................................................................. 107 11. Les peines .................................................................................................. 108 12. Appel en matire pnale............................................................................. 108 13. La gestion du temps de l'audience.............................................................. 110 14. Les significations en matire pnale........................................................... 112 15. Les tmoignages ........................................................................................ 113 IV. LE PROCES CIVIL............................................................................................ 115 COMPTENCE ..................................................................................................... 115 1. Dtermination du montant de la demande.................................................... 115 2. Taux du ressort............................................................................................. 115 3. Comptence territoriale du juge de paix ....................................................... 116 4. Tribunal de police ......................................................................................... 118 5. Comptence du tribunal du travail ................................................................ 118 6. Comptence du tribunal de commerce ......................................................... 119 7. Rfrs ......................................................................................................... 119 8. Renvoi aprs cassation ................................................................................ 120 9. Abrogation de larticle 1070 du Code judiciaire............................................. 121 LA PROCDURE .................................................................................................. 123 Prcaution introductive : ...................................................................................... 123 1. Acte interruptif de prescription un stade antrieur lventuelle introduction de linstance......................................................................................................... 123 2. Lintroduction de linstance............................................................................ 125 A. Une passerelle entre lchec de la tentative de conciliation et lintroduction de la demande au contentieux ................................................................................ 125 B. Requte contradictoire versus citation........................................................... 126 C. Laction collective .......................................................................................... 129 3. Les nullits.................................................................................................... 130 A. Nullit procdurale et perte de leffet interruptif de la prescription Office du juge et moyen de prescription ............................................................................ 130 B. La couverture des nullits.............................................................................. 131 16

4. Lomission du rle gnral ........................................................................... 132 5. La mise en tat des causes et les conclusions............................................. 134 6. Les causes communicables au ministre public........................................... 140 7. Le rfr....................................................................................................... 142 A. La procdure comme en matire de rfr .................................................. 142 B. La procdure en rfr.................................................................................. 143 8. La rcusation................................................................................................ 144 9. Procdure notariale ...................................................................................... 146 A. Lassistance judiciaire ................................................................................... 146 B. La vente des immeubles dpendant dune masse faillie ............................... 146 C. Le partage judiciaire...................................................................................... 147 10. La rptibilit des honoraires des avocats ................................................. 148 Annexes .............................................................................................................. 151 Annexe 1 ........................................................................................................... 153 Note cadre relative l'assouplissement de la mise en tat des affaires civiles et l'amnagement d'un calendrier de procdure.................................................... 153 Annexe 2 ........................................................................................................... 165 Avis du Conseil Suprieur de la Justice............................................................. 165 Annexe 3 ........................................................................................................... 187 Lavis de lOrde van Vlaamse Balies.................................................................. 187 Annexe 4 ........................................................................................................... 195 Lavis de lOBFG................................................................................................ 195 Note sur la rptibilit des honoraires ............................................................... 211 LE JUGE ACTIF.................................................................................................... 217 1. Mission procdurale du juge......................................................................... 217 2. Mission juridictionnelle du juge..................................................................... 217 3. Le montant de la contribution alimentaire au profit dun enfant ................... 219 LES MESURES DINSTRUCTION........................................................................ 223 1. Lenqute ..................................................................................................... 223 2. Lexpertise.................................................................................................... 225 A. Les recommandations du Conseil Suprieur de la Justice et laperu de certaines pratiques ............................................................................................ 225 1. La dsignation des experts : tablissement de listes dexperts.................... 225 17

2. Le problme de la rmunration................................................................... 226 3. Difficults propres aux expertises en matire pnale : le respect du contradictoire.................................................................................................... 226 4. Le contrle du bon droulement de lexpertise............................................. 226 B. Quelques pistes ............................................................................................. 229 2. Le problme de la formation des experts, des listes dexperts et du contrle de ceux-ci .............................................................................................................. 233 3. De lege ferenda............................................................................................ 236 PROCDURE DE RECOUVREMENT DES CRANCES ..................................... 237 1. De manire gnrale : une procdure contradictoire relative au recouvrement des crances incontestes .................................................................................. 238 2. De manire spciale : la procdure sommaire dinjonction de payer............ 240 LE JUGEMENT ..................................................................................................... 243 1. Garantir au justiciable le respect des dlais du dlibr............................... 243 2. La formulation et le contenu de la dcision................................................... 244 3. Lexcution provisoire gnralise................................................................ 246 4. Labrogation de la rgle de la premption du jugement par dfaut............... 248 5. La rparation des omissions et la rectification doffice des erreurs............... 249 LES VOIES DE RECOURS................................................................................... 251 1. Les dlais et les voies de recours ordinaires ................................................ 251 2. Lopposition................................................................................................... 252 A. Limitation du domaine de lopposition............................................................ 252 B. Procdure ...................................................................................................... 253 3. Lappel .......................................................................................................... 253 A. Le filtrage de lappel ?.................................................................................... 253 B. Lappel postpos............................................................................................ 256 1. Les dcisions rendues en matire de comptence ou de rpartition............ 256 2. Lappel des jugements avant dire droit ......................................................... 256 C. Dans les bonnes pratiques, recourir davantage au conseiller unique spcialis ........................................................................................................................... 259 D. Faut-il assouplir les conditions de lappel incident ?...................................... 260 E. Assouplissement de la procdure de condamnation pour fol appel............... 260 4. Le pourvoi en cassation................................................................................ 261 18

DROIT DE LEXCUTION .................................................................................... 263 1. Une loi virtuelle dj partiellement modi ie ............................................. 263 f 2. La transparence patrimoniale....................................................................... 264 3. Lefficacit du recouvrement des aliments ................................................... 264 4. Propositions ponctuelles .............................................................................. 265 A. La brivet de certains dlais est dplore dans certains cas au point de rendre illusoire lintrt protg.......................................................................... 265 B. Saisie-arrt conservatoire ............................................................................. 266 C. La publicit et lefficacit des cantonnements ............................................... 266 D. Distribution par contribution........................................................................... 269 E. Saisie immobilire et ordre............................................................................ 269 V. LES BONNES PRATIQUES ............................................................................ 271 Chapitre 1. Les principes ...................................................................................... 272 1. Les bonnes pratiques ................................................................................... 272 2. Les mauvaises pratiques ou les pratiques contestables .............................. 273 3. Lencouragement des bonnes pratiques et la sanction des mauvaises pratiques ou des pratiques contestables ............................................................. 274 4. La ncessaire uniformit des pratiques........................................................ 275 Chapitre 2. Illustrations ......................................................................................... 276 Section 1. Approche fonctionnelle....................................................................... 276 1. Les modes alternatifs : mdiation conciliation transaction .................... 276 A. Mdiation judiciaire par le juge .................................................................... 276 B. Conciliation et expertise............................................................................... 278 C. Transaction.................................................................................................. 278 2. Rendre la justice accessible, comprhensible et informative...................... 280 A. Objectifs de la commission d'humanisation du tribunal ............................... 280 B. Moyens d'atteindre cet objectif .................................................................... 281 3. Lintroduction du litige ................................................................................ 282 A. La comparution volontaire ........................................................................... 282 B. La citation .................................................................................................... 283 4. La mise en tat, linstruction des causes et le dlai de fixation................... 284 5. La procdure crite et ses heureuses adaptations ..................................... 286 A. Approche gnrale ...................................................................................... 287 19

B. De manire particulire : La procdure crite - Tribunal de premire instance de Malines.......................................................................................... 287 6. Laudience : fixation rendez-vous heure fixe - prparation - respect du rendez-vous judiciaire ........................................................................................ 289 A. La fixation et la dure du procs .................................................................. 289 B. Les insupportables et parfois vaines attentes .............................................. 290 C. La prparation de laudience........................................................................ 291 D. Le respect du rendez-vous judiciaire et la ncessit de bannir les audiences blanches ........................................................................................................... 292 7. Le jugement ................................................................................................ 294 A. La bonne pratique des barmes .................................................................. 294 B. Dire le droit et tre compris .................................................................... 294 C. Un jugement aisment concrtisable ........................................................... 295 D. La communication avec les mdias ............................................................. 295 8. La matire des saisies conservatoires et des voies dexcution ................. 296 Section 2. Approche professionnelle ................................................................... 300 1. Des quipes communes.............................................................................. 300 2. Les rencontres professionnelles.................................................................. 301 3. Les rencontres interprofessionnelles et les entretiens fonctionnels (voy. dj supra, Chapitre 1, 3) ....................................................................................... 301 4. Les formations............................................................................................ 303 Conclure ........................................................................................................... 304 ANNEXES............................................................................................................... 307 Liste des interlocuteurs des Dialogues de la Justice (avec les dates de runion) . 309 Liste de la documentation...................................................................................... 315 Publications SPF Justice....................................................................................... 337 Note SPF sur la distribution des brochures dinformation...................................... 343 Note SPF sur le site de lSPF ................................................................................ 347 Liste des propositions de loi de la Chambre des Reprsentants : juin 2003 juillet 2004 ...................................................................................................................... 351 Liste des propositions de loi du Snat : juillet 2003 juillet 2004.......................... 429 20

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I. LA RESTAURATION DE LA CONFIANCE DE LUSAGER DANS LA JUSTICE

La politique des petits pas et la rvolution des esprits

Introduction : les dialogues justice


1. Description de la mission et objectif poursuivi

Une

note

introductive,

communique

nos

interlocuteurs,

dcrivait

sommairement la mission et ses limites en prcisant que lobjectif essentiel tait de rtablir la confiance branle du citoyen dans la justice par la performance et la participation dans la plus grande transparence. Il ne sagit pas de proposer une grande rforme lgislative1 mais de rechercher un ensemble de mesures susceptibles damliorer le fonctionnement de la justice ; dans certains cas il suffit simplement dappliquer, de manire effective, les textes existants en mettant en uvre de bonnes pratiques; dans dautres cas, il peut tre suggr dintervenir rglementairement ; enfin, certaines adaptations lgislatives peuvent tre

indispensables lamlioration du fonctionnement de la justice sans quelles ne se prsentent sous une forme de projet de loi mammouth mais au contraire sous la forme dun ensemble de suggestions ponctuelles parfois isolment envisageables.

Si des rformes fondamentales savraient ncessaires, celles-ci devraient tre apprcies, chaque fois, laune des critres de performance, transparence et participation.

Cfr. Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la comptence et la procdure, Doc. Parl. Ch. 2003-2004, n 51-1252/001.

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Les options politiques contenues dans laccord de gouvernement, la note de

politique gnrale de Madame la Ministre de la Justice, les choix budgtaires et les problmes de personnes ou de moyens ne faisaient pas partie de cette mission.

De plus, il ne pouvait tre question de simmiscer dans les missions lgales du Conseil Suprieur de la Justice.

Les initiatives parlementaires visant pro mouvoir un meilleur fonctionnement de la justice, constituent videmment une source dinspiration mais elles ne sont pas en tant que telles discutes car, faute de lgitimit, le forum qui tait le ntre ne sy prtait pas.

Le fonctionnement du service public fdral qui nous a assist de manire experte ne faisait pas non plus partie de la mission.

Nous sommes partis de la constatation sociologique que la mfiance envers

la justice est bien relle; les causes qui ont t mises en vidence par les chercheurs universitaires (et autres) ne constituaient pas une surprise pour la plupart. Par contre diffrentes propositions, suggrs par ces mmes recherches titre de remde, pourraient susciter ltonnement .

Laccomplissement de cette mission a t entirement ax sur le justiciable ; ce qui est bon pour le justiciable lest galement pour la justice. Il sagissait donc de rechercher des mesures aptes restaurer la confiance du justiciable et dissiper son irritation lgard de linstitution. Cet e prcision est formule sans aucun t populisme mais avec la ferme conviction quune approche trop structurelle, trop scientifique et, dans certains cas, trop professionnelle voire trop syndicale pourrait clipser la figure centrale quest le justiciable . Dans certains cas, il est en effet apparu que les acteurs de la justice se posaient davantage en dfenseurs de leur

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propre approche et dintrts sectoriels situation critiquable.

ou encore cherchaient justifier une

La participation ne peut se raliser au dtriment du bon fonctionnement de la

justice ; elle ne peut non plus sexercer en toute circonstance sans avoir gard aux points de vue justifis et parfois essentiels dacteurs de la justice. Toutefois il ny a aucun privilge prserver dansla recherche dune justice performante. Le soutien logistique des mesures en termes de personnel de premire ligne, de matriel et dinfrastructures est une condition sine qua non de la russite de toute initiative ; le climat et lambiance de travail doivent favoriser la bonne excution de chaque dcision.

Dans cette rflexion, il ne sest pas agi dtablir des responsabilits dans

lapparition et dans la persistance de la mfiance lgard de la justice. A une vision rtrospective et culpabilisante, il y a lieu de prfrer une vision prospective en vue de faire prendre conscience tout un chacun de ses responsabilits dans la recherche concerte de solutions. La rponse au justiciable doit - plus que jamais et parfois indpendamment de situations motionnelles qui provoquent des ractions prcipites tre : on vous a compris tout en devant bien constater que celui-ci nen est pas pour autant immdiatement convaincu. 2. Le droulement de la mission et la typologie des suggestions

Des entretiens informatifs ont eu lieu sparment avec les acteurs classiques

de la justice (magistrats du sige tous les niveaux; magistrats du ministre public tous les niveaux ; Conseil Suprieur de la Justice ; barreaux ; greffiers et secrtaires des parquets ; notariat ; rfrendaires et juristes de parquet ; stagiaires judiciaires ), mais aussi avec des interlocuteurs moins classiques : les reprsentants syndicaux du personnel de la justice, les mutualits, la presse, des mouvements

On constate aussi que des professionnels ou des usagers appellent de leurs vux des changements lgislatifs mais les propositions de rforme partielle sont souvent contradictoires car elles manent de milieux diffrents ayant des proccupations spcifiques (A. FETTWEIS, Prolgomnes ladaptation de la procdure aux ncessits de notre temps, J.T., 1982, p. 203).

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associatifs proches de la justice et le monde universitaire. A lexception dune certaine presse, toujours prte formuler des critiques et des plaintes, toutes les personnes contactes ont accept le dialogue. De manire gnrale il faut insister sur les conditions excellentes dans lesquelles ces entretiens se sont drouls ; ils ont rvl que les diffrents interlocuteurs mme si parfois ils manquaient de vision densemble taient de trs bonne volont et quils avaient de nombreuses initiatives proposer ou ides formuler :

a)

dans certains cas, les initiatives ont dj port leurs fruits dans le sens dune

amlioration du fonctionnement de la justice mais ces initiatives ne sont pas suffisamment connues ni gnralises ;

b)

dans dautres cas, des initiatives ont t bloques, de peur quelles dnaturent

certaines exigences ou nont pas t excutes en raison dun manque de moyens sans que des alternatives ou des adaptations aient t recherches. Une telle situation ne peut quaviver le dcouragement et susciter la mfiance ;

c)

dans dautres cas des suggestions apparemment pertinentes savrent

irralistes ou inconciliables avec dautres propositions premire vue tout aussi judicieuses ;

d)

certaines initiatives vont dans le sens des modes alternatifs de rglement des

diffrends (mdiation et conciliation, parfois larbitrage) ; dans la mesure o ces initiatives tentent dviter des conflits et des procdures, nous ne pouvons que nous en rjouir. Par contre, si elles traduisent une volont de fuir la justice fuite justifie par la lenteur, le cot et lincomprhension ou linefficacit ressentie elles reprsentent un danger pour le justiciable moyen auquel justice ne peut tre rendue alors que tout le monde a droit la justice ;

e)

dans dautres cas enfin il est apparu que la bonne volont elle seule ne

suffisait pas mais quil fallait une dynamique densemble reposant sur une bonne communication (infra Section 2, 8 A) et un dcloisonnement rendus possibles par un encadrement hirarchique fonctionnel se montrant rceptif et accueillant aux initiatives mme suscites sous une forme non traditionnelle. Dans le cas contraire 26

ce ne serait pas lefficacit de la mesure qui prvaudrait mais bien le respect de certaines habitudes ne garantissant pas ncessairement le renouvellement et lefficacit recherchs. Enfin le succs de toute initiative suppose une mobilisation suffisante de personnes et de moyens dans une excellente ambiance de travail.

A ceux qui objecteraient que ces considrations ne sont que la rptition de ce qui est crit et dit depuis longtemps, que les propositions contenues dans ce rapport ont t empruntes ou quelles sont dj appliques dans certains cas, il peut tre rpondu que la plus-value de ce travail pourrait rsider dans une prsentation globale et articule de ces rflexions et suggestions ; des ralisations sont possibles sans trop de difficult dans un proche avenir ; dautres pourraient sinscrire dans un programme plus long terme ncessitant la poursuite ininterrompue des efforts entrepris. 3. Le suivi et la concertation

La continuit des efforts, leur systmatisation et leur valuation, favorises par la prise de conscience collective et les changements de mentalit dj trs perceptibles, conditionnent donc la russite. Il est indispensable dagir pour prserver la Justice, pilier de lEtat de droit dmocratique. Par le pass, on a trop souvent adopt un programme sans sassurer de sa complte concrtisation ; une telle situation ne peut quaggraver la mfiance. Leffet dannonce suscite des attentes ; sil ny est pas rpondu, cet effet produit un effet pervers.

La concrtisation de toute initiative lgale, rglementaire ou de porte purement pratique doit seffectuer en concertation en bnficiant dun large soutien. Il nappartient pas aux seuls magistrats et avocats de suggrer des mesures nouvelles ou den confrer mais tous les acteurs doivent y tre associs et spcialement ceux de la justice de premire ligne cest- -dire les personnes qui reoivent quotidiennement les justiciables aux guichets et laccueil des tribunaux ou excutent des missions administratives (parfois totalement anonymes). Tous les intervenants doivent se sentir impliqus. Le fait dimposer des mesures, qui nont pas t tudies, discutes et amendes pralablement sur la base des 27

observations de tous les acteurs, a toujours un effet ngatif et dmotivant. Au contraire la mobilisation de tous est un gage de succs.

Section 1. Le lgislateur et le juge


1. Approche lgislative

Dans une tude parue dans le Journal des Tribunaux en 1982 ( loccasion du

centenaire de la revue), sous le titre : La justice : restaurer la confiance (J.T., 1982, p. 133 136), le professeur Storme relevait justement que lorsque la confiance en la justice nexiste plus, cest la fin dfinitive de lEtat de droit. Rien nest en effet ressenti de manire plus aigu que linjustice, a fortiori lorsque cette dernire est cre par lappareil judiciaire 3.

Lauteur sefforait dtablir une brve liste des motifs du dfaut de confiance en la justice.

Il relevait notamment qu une lgislation floue, incomprhensible, parfois ambigu, est une forme de lgislation de classe : seules les classes suprieures de la population disposent des moyens ncessaires ou de laide juridique indispensable pour se retrouver dans le labyrinthe des lois et rglements. De la sorte le pouvoir judiciaire est parfois confondu avec le lgislateur, de manire telle que la confiance en la justice est branle . Cette constatation na pas pris une ride. Lors des dialogues justice, il a t relev que la tendance stigmatiser le juge nest parfois que lexpression dune stigmatisation de lensemble du systme et que lavalanche de textes nouveaux et leur hermtisme peuvent tre a base de grandes difficults. l Il en rsulte une complication excessive de la tche du juge et de tous les acteurs

Ainsi que lcrit remarquablement S. GUINCHARD : Le dsaccord avec une institution ne peut signifier la ngation de lutilit de celle-ci et la prconisation de sa suppression. Cest dans lamlioration des institutions, par la vertu du dialogue constructif et par la force de ses convictions et de ses arguments et non par lincantation et loutrance des propositions quil faut rechercher le progrs du dbat dmocratique (Menaces sur la justice des droits de lhomme et des droits fondamentaux de procdure, in Etudes offertes Jacques Normand Justice et droits fondamentaux , Litec, 2003, p. 215).

28

judiciaires, ce qui ne peut que retarder et renchrir la justice et rendre celle-ci encore plus imprvisible4. Concrtement, une loi nouvelle namliore pas ncessairement les choses ; parfois cest tout le contraire.

Sans en aucun cas vouloir se substituer aux autorits dmocratiquement

lues, il semble permis de formuler quelques considrations dordre lgistique inspires par ces dialogues justice :

en se proccupant ds lamont lors de llaboration de la norme, de son

effective concrtisation, il est possible de prvenir des aspects ngatifs et de favoriser le bon accueil du nouveau texte ;

la publication dun texte dont lexcution nest pas garantie soit parce que les

arrts dexcution ne sont pas prts soit parce que les moyens budgtaires ne sont pas disponibles doit tre vite ; leffet dannonce non suivi dune prompte mise en uvre discrdite la norme;

pour pouvoir assurer un travail lgislatif efficace il faut assurer la cohrence

des textes, luniformit des concepts utiliss dans les diffrents textes (et tous les niveaux lgislatifs), la bonne articulation dun nouveau texte aux textes existants et la prcision des dispositions transitoires5 ;

Linflation de textes dont la facture nest pas toujours irrprochable renforce la libert des tribunaux plus quelle ne la bride. Leur premire tche consiste souvent restituer au droit positif une cohrence, faire, en un certains sens, uvre doctrinale. Le recours aux principes gnraux dans les arrts de la Cour de cassation sapparente parfois lusage quAlexandre a fait de son pe pour trancher le nud gordien il est des nuds : lgislatifs inextricables au point quil serait vain dentreprendre de les dmler. On a beau rappeler que le juge est charg dappliquer une loi quil ne fait pas, lentrepreneur doit parfois se faire architecte lorsque les plans quon lui donne sont brouillons. Mais, sil doit assurer la finition des lois mal faites, le juge sexpose davantage encore la critique (Ph. THERY, Un grand bruit de doctrine, in Ruptures, mouvements et continuit du droit autour de Michelle Gobert, Economica, 2004, p. 116, n 4). 5 Dj le lgislateur trop souvent a contourn le Conseil dEtat en invoquant lurgence ou en demandant sa majorit dintroduire le texte sous la forme dune proposition de loi. Si le lgislateur demeure libre de prendre ou non en compte les avis techniques du Conseil dEtat, une adaptation de la lgislation diminuera davantage lapport indispensable du Conseil dEtat. Cette situation rend ncessaire, plus aujourdhui quhier, une rglementation en vue de lvaluation de la lgislation au niveau parlementaire ; il ne sagit pas denvisager un examen dopportunit (lequel relve dun choix politique) mais un examen portant sur la cohrence et lapplicabilit de la norme. Dailleurs des initiatives parlementaires sont prises dans ce sens et on ne peut que les approuver (Proposition de loi instituant une procdure dvaluation lgislative, 19 janvier 2004, n 3-464 ; Proposition de loi modifiant larticle 46 des lois sur la comptabilit de lEtat, coordonnes le 17 juillet 1991, en

29

toute modification dun texte existant doit donner lieu une reproduction du

texte initial en y intgrant la modification apporte afin de faciliter la rception et la comprhension des textes nouveaux. Si depuis quelques annes, des projets et des propositions de lois reproduisent les textes initiaux en y intgrant en caractre gras les modifications et complments suggrs, cette pratique nest pas actuellement applique lors de la publication de la loi au Moniteur belge (version exclusivement lectronique) ce qui peut rendre plus que problmatique la bonne prise de connaissance de la norme ; tout doit tre fait pour prvenir les difficults de comprhension de la norme6 ; sans le soutien dun

idalement celle-ci doit tre directement accessible

commentaire plus ou moins labor ; la ncessit dune interprtation systmatique dun texte dessert la scurit juridique. Sans prjudice des mrites de la

jurisprudence et de la doctrine dans leur recherche de la porte effective du texte dans lesprit de la loi et sans prjudice des corrections rendues ncessaires par les arrts de la Cour darbitrage, il importe que le texte de loi soit, par lui-mme, suffisamment clair, ce qui permet dviter des controverses et donc des procdures tout en facilitant la tche des cours et tribunaux et en allgeant la lourde mission de la Cour de cassation. Ces considrations ne portent videmment pas atteinte lindpendance du juge charg dappliquer la loi ;

Sous limpulsion de Monsieur DE CROO, Prsident de la Chambre, un

protocole de coopration sign le 27 mars 2003 entre le parlement fdral, le gouvernement fdral et les trois juridictions les plus importantes du pays prvoit la cration dune Banque Carrefour de la Lgislation pour faire connatre au grand public la lgislation vote tous les niveaux et la jurisprudence.

vue de prvoir la jonction de lavis pralable de lInspection des Finances lors du dpt de projets de loi la Chambre des reprsentants ou au Snat, 29 mars 2004, n 3-590 ; Proposition de loi relative la collaboration de la Cour de cassation lvaluation de la lgislation, 4 dcembre 2003, Ch. 51-546). 6 Voir les 10 points importants pour une rglementation approprie soulevs par le Professeur Laenens, Prsident de la Vlaamse Juristenvereniging, dans son discours de clture lors du 41me congrs scientifique qui sest droul le 11 juin 2004 Bruxelles (J. LAENENS, Politieke verzuchtingen, De Juristenkrant 23 juin 2004, 10) ainsi que les huit mesures proposes par une vingtaine de professeurs duniversit et dexperts dans le journal De Standaard le 9 juin 2004 en vue damliorer la qualit de la rglementation flamande.

30

La complexit des matires et la rpartition constitutionnelle des comptences

exigent une CONCERTATION PERMANENTE entre les autorits, tant au niveau fdral quau sein dun COMITE MINISTERIEL restreint compos de reprsentants de lEtat fdral, des Rgions et des Communauts. Ce qui se ralise au niveau europen, grce limpulsion donne par la Commission et la concertation permanente entre les ministres de la Justice des Etats membres, doit tre ralisable dans lordre interne dans tout ce qui concerne la justice en prenant en compte les implications sociales, conomiques et financires des normes sans omettre leur impact sur la vie quotidienne des citoyens. En bref un comit fdral associ un comit interministriel de responsables fdraux, rgionaux et communautaires, devrait favoriser la coordination des rflexions et des actions dans les matires essentielles relevant de la justice.

Enfin, est-il permis d'ajouter cette rflexion clturant un commentaire rcent (P.Y. GAUTIER, note sous Cass. Fr. 23 janvier 2004 D. 2004, 114) : Plus que jamais, la scurit juridique doit rsider dans l'unit et la simplicit d'application de notre droit, en vitant que ses sources, de plus en plus diversifies, en viennent se neutraliser les unes et les autres. Personne n'a y gagner, des pouvoirs europens aux Parlements nationaux, aux juridictions et citoyens, perdus dans l'invocation de la rgle de droit. Mais de quelle rgle, au fait? Il y en a tant: constitutionnelle, lgislative et prtorienne, supranationale, interne. Portalis est bien loin, nous de nous dbrouiller, alors que les bougies du Bicentenaire s'teindront bientt, nous laissant notre dsarroi, qui contraste avec la foi du charbonnier en la loi, qui animait les codificateurs de 1804 . 2. Approche judiciaire

La justice est la fois un pouvoir de lEtat et un service public ; on lui applique

aussi, linstar dun entreprise , des critres de rendement et de productivit. Il e nest pas question de se lancer ce niveau dans un vaste dbat mais de relever que la lenteur du traitement des litiges, larrir judiciaire et le cot du procs constituent

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autant de critiques, mises de toutes parts, exigeant de retenir une toute particulire attention.

a)

Les acteurs sadressent mutuellement des reproches propos de la lenteur

dans le rglement du litige dont une partie a toujours intrt ce quil senlise. A ces reproches mutuels sajoutent les arguments classiques du dficit en personnel et en moyens au niveau de la magistrature encore que linstauration de juristes de parquet et de rfrendaires ait quelque peu dplac la problmatique.

Pour remdier cette situ ation, il est propos de confrer un rle plus actif au juge. Si les parties ont la matrise du litige7, loffice du juge est de veiller au bon droulement de linstance dans un dlai raisonnable8. En bref le juge du XXIme sicle est un juge plus interventionniste.

De plus, les actes de procdure doivent tre proportionns la finalit du litige et sa complexit. Sil y a lieu dviter de recourir des solutions expditives en simplifiant lextrme les affaires complexes, parfois, on en est arriv complexifier lextrme les affaires simples au dtriment de lusager le plus faible. On reviendra sur cette question tant les rsistances professionnelles au changement sont fortes.

b)

Larrir judiciaire ne persiste pour lessentiel quau niveau des juridictions

bruxelloises (surgit la question des connaissances linguistiques, des examens bien quils aient t adapts rcemment et de la charge de travail) et de certaines cours dappel.

En ce sens que seules, en rgle, les parties introduisent linstance, en dterminent le contenu, et le cas chant, y mettent fin avant le jugement. 8 M. STORME, Een schitterende evenwichtsoefening, Thema, 2004/4, p. 152 ; C. DE VEL, Enkelen voorstellen met betrekking tot het appelprocesrecht in burgerlijke zaken : Een hedendaagse en pragmatische versie van de actieve rechter die toekijkt op een goede voortgang van het geding en van zijn instaatstelling en die op elk ogenblik kan ingrijpen waar het zich opdringt in het belang van de rechtszoekende. Ook bij ons dient de wettelijke basis gelegd om de rechter waar nodig toe te laten actief in te grijpen tegen onredelijke vertraging van de procedure en dient bijgevolg een fundamenteel onderscheid te worden gemaakt tussen enerzijds het geding waarop de rechter een strurende rol dient te verkrijgen en anderzijds het geschil waaromtent partijen zelf de krijtlijnen en grenzen trekken .

32

De longue date, larrir judiciaire a t combattu par une augmentation linaire des cadres de la magistrature (et non des cadres du personnel dappui) et lintroduction de nouveaux statuts (conseiller supplant ; juge de complment ).

Il importe dsormais dapprcier les mesures prendre laune de la char de ge travail telle quelle est lgalement prvue. Il y a lieu non seulement de se conformer cette exigence lgale mais aussi de fixer les paramtres de calcul de la charge ; des conclusions htives procdant de donnes partielles ne peuvent quembrouiller la situation. Ltablissement de tels paramtres implique, pour la suite, une logique dattitude. Il importe ds lors quune fois les critres de la charge de travail fixs, ceux-ci saccompagnent dun suivi dans lintrt suprieur du justiciable quelles que soient les rcriminations suscites par lventualit dun contrle assorti de sanction.

c)

La justice est trop chre. Il sagit dune source dirritation pour le justiciable et

de discrimination lgard des parties les plus faibles.

La thmatique de lassurance protection juridique est approfondie par lOVB et lOBFG la demande de Madame la Ministre de la Justice.

Les conditions daccs laide juridique ont t amliores et de nouveaux progrs sont envisageables.

Lallgement du formalisme peut aussi contribuer la diminution des cots.

De manire gnrale chaque justiciable doit avoir la conviction dtre trait sur un pied dgalit en ce qui concerne laccueil, la guidance, laide et le conseil quil soit demandeur ou dfendeur, prvenu ou victime, la procdure et le jugement. Le traitement galitaire (il ne peut sagir dune galit abstraite mais dune galit

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effective) est une exigence fondamentale du citoyen9. Le rle actif du juge peut aussi y contribuer10.

Peut-on

rellement

organiser

une

procdure

galement

accessible,

suffisamment simple, rapide et efficace dans la concrtisation du titre ?

Jamais il na manqu de bonnes intentions. Ainsi le prambule de lOrdonnance civile touchant la rformation de la Justice (Saint-Germain en Laye, 1667) nonce que comme la justice est le plus solide fondement de la dure des tats, quelle assure le repos des familles et le bonheur des peuples, nous avons employ tous nos soins pour la rtablir par lautorit des lois au-dedans de notre royaume aprs lui avoir donn la paix par la force de nos armes. Cest pourquoi ayant reconnu par le rapport de personnes de grande exprience que les ordonnances sagement tablies par les rois, nos prdcesseurs, pour terminer les procs, taient ngliges ou changes par le temps et la malice des plaideurs, que mme elles taient observes diffremment en plusieurs de nos cours, ce qui causait la ruine des familles par la multiplicit des procdures, les frais des poursuites et la varit des jugements, il tait ncessaire dy pourvoir, et rendre lexpdition des affaires plus prompte, plus facile et plus sre par le retranchement de plusieurs dlais et actes inutiles, et par ltablissement dun style uniforme dans toutes nos cours et siges
11

. Le constat

est le mme dans les premires pages du rapport introductif la rforme du Code judiciaire : il se dgage de cette documentation une orientation pratiquement universelle vers une adaptation de la procdure aux conjonctures nouvelles par la recherche de mthodes plus souples, allges des formalits qui dans le pass lavaient rendue rebutante, trop coteuse, trop lente ou incertaine . De quoi sagit-il? De prescrire une forme convenable qui laisse, dun ct, la vrit tous les

Le fait que lingalit sociale ne soit pas seulement rpercute dans le procs, mais soit mme accentue, est une chose inacceptable. Le sociologue amricain du droit H. GALANTER a montr la diffrence entre le oneshot-player et le repeat-player , diffrence fonde sur la frquence des contacts avec la justice (M. STORME, o.c., J.T., 1982, p. 135). 10 On ne peut oublier que le procs est un combat o, malgr les protestations solennelles de loyaut, se droule parfois un combat impitoyable entre adversaires de telle sorte quil est, dans ce contexte, parfois impossible de faire prvaloir la vertu sur lintrt ; cest plus de la concurrence sans merci et seul un magistrat suffisamment actif peut viter son instrumentalisation, dans le respect des droits de la dfense. 11 N. PICARDI et A. JUILIANI, Testi et documenti per la storia del processo, t. I, Code Louis, t. I, Lordonnance civile 1967, Giuffr Milano, 1996, p. 3.

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secours ncessaires pour se faire connatre et tablir ses droits, mais qui dtourne de lautre leffet de tant de ruses et dartifices, que les hommes ennemis de la justice ont invents pour obscurcir les affaires en les embarrassant de longueurs, et pour luder des jugements quils craignent de subir . Ainsi sexprimait le rdacteur du mot Procdure dans lEncyclopdie . Sa forme excepte, le propos na rien perdu de sa valeur. Mais il est trop sommaire. Il sappliquerait galement au type abstrait de toute procdure, aux grands principes inbranlables comme crivait Raymond Bordeaux, en ses quatre phases principales : la formation de la demande et lappel de la partie adverse, linstruction de la cause avec les incidents quelle comporte, y compris lapplication des preuves, le jugement qui, sous rserve des voies de recours, met fin la contestation, lexcution de la dcision, sans laquelle larbitrage du juge serait dpourvu de sanction 12.

Ainsi au fil des sicles et des rformes les mmes constats sont effectus. Ils demeurent actuels dans un contexte de grande mfiance envers la justice alors que la socit est devenue plus querellante. On ne peut donc se contenter dune approche thorique et abstraite. Cest de laction des hommes que toute russite vritable sera obtenue. Car il dpend deux que les rgles soient pleinement utiliss
13

. Il importe que les magistrats, les avocats, les greffiers et les huissiers

oeuvrent dans ce but de manire concerte afin que concrtement la qualit de la procdure soit amliore : cot rduit, lenteurs injustifies neutralises, allgement du formalisme et renforcement de lefficacit. Il faut davantage de bons acteurs que de nouvelles lois en rappelant que le juge du XXIme sicle doit avoir un rle accru.

12 13

Code judiciaire et son annexe, loi du 10 octobre 1967 Bruylant, 1967, p. 314. Ibidem, p. 566.

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Section 2. Aperu de quelques paramtres essentiels


1. Accs de la justice aux plus vulnrables

A. Formation et information en matire juridique

Laccs la justice, singulirement des plus dmunis, implique laccs au droit; si celui-ci est ignor, il ne peut y avoir daccs la justice; les plus dmunis ont beaucoup de droits mais le problme fondamental est celui de la connaissance de ceux-ci (voy. infra 8).

Il importe que chacun soit convaincu quil est un sujet de droit et que les acteurs de la justice chargs de mettre en uvre la loi ne soient pas seulement une menace mais contribuent rendre plus effectifs les droits de chacun sans distinction. Il est vrai que pour les plus dfavoriss des expriences durement ressenties et cumules (exemples : placement denfant, expulsion dun logement, licenciement au travail, procdure dexcution, problme doctroi daide sociale etc.) peuvent avoir un effet doccultation de la dimension positive de lEtat de droit.

En plus de linformation, il importe de se proccuper de la formation des usagers potentiels ds lcole primaire. Il ne suffit pas de dfendre les droits de lenfant, mais il faut aussi les enseigner (voir infra, Section 3, 1, A). La rflexion devrait se poursuivre pour dterminer tant le contenu que la mthode dune telle formation.

La formation concerne galement les acteurs judiciaires qui doivent avoir une approche interdisciplinaire et transversale de la situation des plus dmunis (exemples : aspects juridiques, mdicaux, socioconomiques et culturels du logement, de la vieillesse, de lendettement, de la situation des trangers etc.)14.

14

Les vritables problmes se trouvent gnralement en amont de la demande ; le rsultat ne doit pas seulement sapprcier au regard de la rgle juridique ; bien souvent le motif de la demande, une fois quil est approfondi, rvle des problmes multiples, srieux et de nature non juridique.

36

Le dfi est aussi relever par les universits (voy. Section 3, Rencontres universitaires ) responsables de la formation des juristes
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sans perdre de vue le

foss culturel entre les juristes et les non juristes et la ncessit de progresser dans tous les domaines des droits fondamentaux simultanment car certaines situations (telle la pauvret au sens large) procdent souvent de laddition de plusieurs dficits.

Ainsi laccs la justice doit tre envisag non seulement sous langle matriel (les ressources ; ce nest pas, peut-tre paradoxalement, le problme essentiel des plus dmunis en raison de lexistence de laide juridique revalorise et de lassistance judiciaire ; infra D) mais sous langle intellectuel, celui de la connaissance et de la comprhension du droit.

De plus, on y reviendra ( 3), le langage utilis doit tre comprhensible ce qui implique llimination de tout jargon injustifi ; en outre le justiciable doit tre inform sur la conduite tenir au reu dun acte de procdure; de manire plus fondamentale il faut que linstitution judiciaire soit comprise et bnficie dune visibilit suffisante sans laquelle la crise de confiance est invitable.

La justice na de sens que si elle ralise une mission utile dapaisement et de rtablissement du lien social ; il ne faut pas seulement accder la justice mais il faut aussi en sortir enrichi or cet gard il peut y avoir des dceptions et des dsillusions.

B. Considrations et propositions relatives au rle des Maisons de Justice en faveur des plus vulnrables

On reproduit ici le texte tabli, la demande des coordinateurs, par Monsieur Michal DANTINNE, chercheur au dpartement de criminologie de lUniversit de Lige.

Lors de la clture du colloque du Centre interuniversitaire de droit judiciaire du 5 dcembre 2003, le Professeur Marcel STORME rappelait qu luniversit ou plutt la facult de droit, il ne faut pas enseigner le droit, il faut former des juristes, ce qui est tout autre chose (P. TAELMAN et M. STORME, Dix ans dapplication de la loi du 3 aot 1992 et ses rformes valuation proches davenir, Die Keure La Charte, 2004, p. 182).

15

37

1. La nature du lien entre Justice des plus vulnrables et Maisons de justice De prime abord, le lien unissant "justice des plus vulnrables" et "maisons de justice" peut ne pas sauter aux yeux. A bien y rflchir, les deux thmes sont nanmoins lis et ce, un double niveau. Sur un plan gnral, ds lors qu'on considre la maison de justice principalement comme un service (avant d'tre un lieu ou une institution proprement parler) en charge de l'excution des peines et sanctions, le lien est indirect. En effet, de nombreuses tudes ont dmontr la structure en entonnoir de la raction sociale et, plus particulirement, la facilitation de la "dgringolade" vers la condamnation et l'excution de la peine potentiellement provoque par l'appartenance une catgorie socio-conomiquement faible. Un peu par la force des choses, la population rencontre par le service des maisons de justice, dans le cadre de ses missions pnales, appartient par consquent le plus souvent ce type de catgorie. Les missions daccueil et dinformation se droulant dans la maison de justice constituent un lien plus spcifique entre les plus vulnrables et linstitution. Quil sagisse des permanences daide juridique de premire ligne organises par certains barreaux au sein des maisons de justice
16

ou des permanences daccueil social de

premire ligne incombant aux assistants de justice, ce sont des individus confronts des problmes, des difficults souvent durement ressenties et parfois en dcrochage qui frquentent linstitution et force est de constater quils appartiennent souvent aux franges les plus dfavorises de la population. 2. Missions pnales et rle des maisons de justice Dans le cadre de ses missions pnales, quelles soient de prparation (enqutes sociales, rapports dinformation succincts, prparation dun accord de mdiation) ou de contrle (respect dun accord de mdiation pnale ou de conditions probatoires, de lexcution dune peine de travail, ), le service des maisons de justice est confront une population dfavorise. La qualit de laction qui y est mene
16

Art. 2, 1er, 5 de lArrt Royal du 13 juin portant organisation du service des maisons de justice du ministre de la justice, M.B., 29 juin 1999.

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semble donc trs importante, non quelle doive agir comme un correctif aux mcanismes qui, en amont, drainent ce type de population jusqu lexcution de la sanction, mais simplement dans la recherche dune justice plus humaine et plus efficace. Certes, les assistants de justice restent lis par les cadres lgaux qui faonnent les dcisions quils sont en charge dexcuter, ceux-ci conditionnant la nature de leur action. Nanmoins, tout texte mnage des marges de manuvre que les assistants de justice peuvent utiliser pour tre des acteurs de la justice pnale et non ses simples excutants. La question qui vient ds lors lesprit consiste savoir si laction du service des maisons de justice contribue cette justice plus humaine. Lon sait la prsentation qui avait t faite lpoque du lancement de ce qui devait dabord tre une exprience, sorte de concept-marketing fond sur limage quasi romantique dune justice plus humaine, en bras de chemise, au milieu de la mle et qui sexpliquait au vu du contexte de cration. Pour autant faut-il rejeter toute cette image en bloc17 ? Les maisons de justice, par la part belle faite aux mthodes alternatives de rglement des conflits, contribuent certainement une volution de la manire de rendre la justice pnale au sein du Royaume. Plus prcisment, la qualit globale du travail accompli et les mthodologies dintervention sous mandat utilises par le service concourent certainement un modle de justice qui correspond mieux ce que prne la pnologie contemporaine, savoir rechercher le minimum acceptable pour atteindre un certain objectif 18. En ce sens, les maisons de justice concourent la dlicate recherche dun quilibre entre une rpression efficace et une rpression humaine, abdiquant au recours des solutions spectaculaires et court-termistes tout en prenant des risques mesurs (inhrents toutes les peines restrictives de libert). Limportance du dispositif de contrle et daccompagnement quelles incarnent (sans oublier leurs partenaires en charge de lexcution de ces peines et mesures que sont les services communaux dencadrement des mesures judiciaires alternatives et les association subsidies directement par le ministre de la justice) tend parfois tre

Sur cette image, voy. not. DANTINNE, M., Maisons de Justice, J.T., 1999, N5947, pp. 773-780. A ce sujet, voy. not. DANTINNE, M., KELLENS, G., La rponse pnale du juge lauteur dune infraction routire in : Actes du colloque Scurit routire : quelle rponse pnale ? , Kluwer, Bruxelles, 5 dcembre 2002, pp. 127-139.
18

17

39

perdue de vue dans la recherche dune optimisation de son efficacit. Les difficults rencontres par dautres systmes judiciaires pour implmenter des alternatives lemprisonnement, prcisment en raison de linexistence, voire de limpossibilit matrielle de crer ce type de service, tmoignent cependant de sa ncessit. En rsum, les maisons de justice apportent donc leur pierre ldifice dune justice plus humaine laquelle sont majoritairement confronts les plus vulnrables. Pour autant, faut-il se satisfaire de ltat actuel de la situation et, dans la ngative, existe-t-il des leviers au niveau des maisons de justice pour la faire voluer favorablement ? Le pouvoir crateur des maisons de justice apparat extrmement limit et (bien que lide den faire un laboratoire ait accompagn leur installation) le pnal saccommode souvent difficilement de linventivit par les garanties quil doit apporter. Cest donc plutt au niveau des textes lgislatifs et des crations pnologiques que des amliorations peuvent tre apportes. Dans les matires dans lesquelles les maisons de justice sont partie prenante, les chantiers ne manquent pas, notamment dans la foule des travaux de la commission Holsters. En outre, faire peser sur les maisons de justice une mission cratrice quivaudrait leur faire supporter un poids peut-tre trop important qui risquerait de remettre en cause des avances parfois difficilement ralises. 3. Une proposition concrte : linstauration dun organe de pilotage Dans un colloque de janvier 2001 organis la facult de droit de lUniversit de Lige, la directrice gnrale de ladministration de lorganisation judiciaire du ministre de la justice stigmatisait labsence dorganes de pilotage19. Force est aujourdhui de constater que le problme na pas t rgl depuis lors et que si on ne peut pas affirmer que les maisons de justice sont autant de poissons sans pilotes, beaucoup regrettent nanmoins cette carence. Celle-ci contraste en outre avec le fait que lors de la rforme qui portait les maisons de justice sur les fonds baptismaux,

DANTINNE, M., SIMON, J., Les maisons de justice : une rvolution tranquille ?, Actualits du droit, 2001, N1, pp. 155-179.

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diffrentes instances avaient t conues afin de remplir ce rle20. Il sagissait en ralit dun comit daccompagnement, dune commission des applications pnales et dune commission des applications civiles21. Linstallation des maisons de justice sest ralise avec une harmonie variant dun arrondissement judiciaire lautre et si lentente entre les diffrents acteurs judiciaires et parajudiciaires sest globalement aujourdhui normalise22, de nombreux protagonistes et observateurs regrettent labsence dune instance daccompagnement dont les runions seraient avant tout des espaces-temps de dialogue, dchange et dinformation. Beaucoup de rticences et de micro-conflits semblent natre dun dficit dinformation et dune mconnaissance rciproque et la tenue rgulire de runions pourrait permettre dviter ce genre de problme. On peut ds lors se demander sil ne serait pas judicieux de repartir sur la base plus raliste de la seule institution dun comit daccompagnement en oubliant (temporairement ?) les commissions susmentionnes. La composition prvue par larticle du 13 juin 1999 semblait satisfaisante, savoir : Le Prsident du Tribunal de Premire Instance Le Procureur du Roi Un directeur de prison Le directeur de la maison de justice Le Btonnier Le Gouverneur de la Province Un reprsentant des services de police Un reprsentant des administrations communales Deux reprsentants dune institution daide sociale ou dun tablissement de sant agr par les Communaut et Rgion spcialiss respectivement dans laide aux victimes et aux auteurs

20 Arrt Royal du 13 juin portant organisation du service des maisons de justice du ministre de la justice, M.B., 29 juin 1999. 21 Pour plus de dtails quant ce qui tait prvu par les textes originels, voy. not. DANTINNE, M., Maisons de justice, op. cit. 22 Toutefois, avec des nuances plus que sensibles dun arrondissement judiciaire lautre.

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De un trois reprsentants dune haute cole et/ou dune universit occups dans un dpartement traitant des matires en rapport avec les tches de la maison de justice.

La tenue dune runion par trimestre ne devrait pas reprsenter une frquence excessive et le cot de cette organisation est quasi nul tant la pratique des jetons de prsence ne semble pas devoir tre une ncessit. Dans la mme optique, cela nimposerait quasi aucune charge lgistique, les textes fondant le comit daccompagnement existant dores et dj, moins de vouloir en modifier la composition23. A linverse, les bnfices pourraient tre nombreux et la ralisation rencontrerait, ainsi que mentionn prcdemment, les attentes dune srie dacteurs. Lefficacit des missions pnales excutes en maison de justice devrait en ressortir accrue, au bnfice de ceux qui en sont les acteurs et, par voie de transitivit, de la socit en gnral. 4. Des moyens supplmentaires ? Des voix slvent, intervalles rguliers, pour rclamer un accroissement des moyens financiers dvolus aux maisons de justice. Cette demande rcurrente, qui sappuie ces derniers temps sur une augmentation des mandats lis lencadrement de la peine de travail, tend parfois donner limage dune institution en grave manque de moyens. Sans nous prononcer sur le bien-fond de cette demande, il conviendrait certainement, dans le souci de la recherche du meilleur rendement des deniers publics, de lier un ventuel accroissement de ces moyens au rsultat dun audit externe (mme si coteux) et, ensuite, une recherche pralable doptimalisation des ressources dores et dj disposition. En outre, deux considrations ne semblent pas devoir tre perdues de vue. Dune part, si les statistiques relatives lexercice 2003 (en cours de finalisation) devaient indiquer une augmentation du nombre des missions, il serait judicieux de doubler cette analyse dun volet plus qualitatif destin envisager en quoi a rellement consist cet accroissement. A titre dexemple, il ne faut pas oublier que sil y
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La seule concrtisation du comit daccompagnement, en dpit du maintien en lthargie des commissions des applications pnales et civiles, ne devrait poser aucun problme lgal.

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ventuellement aujourdhui plus de missions lies la peine de travail (compares celles lies au travail dintrt gnral), la nature de celle-ci a sensiblement chang. En effet, daprs les premires valuations, le recours lenqute sociale prsentencielle (ou au rapport dinformation succinct), rendu facultatif par larticle 37quater 2 de la loi du 17 avril 2002, semble tomber en dsutude. Les mandats des assistants de justice se trouvent donc amputs de cette partie prparatoire (certainement la plus lourde du processus) au profit de leur rle de dtermination du lieu daccomplissement de la peine24 et de la surveillance de la bonne excution de celle-ci, soit une forme de travail beaucoup plus automatique . Dautre part, il convient de ne pas ngliger les effets du poids syndical li au service, dun lobbying particulirement intense et dun travers culturel du travailleur social qui consiste parfois construire son identit professionnelle autour de revendications chroniques relatives la charge de travail et au manque de moyens 5. En ce qui concerne plus particulirement les missions daccueil et daiguillage On ne peut videmment que regretter que certaines maisons de justice naccueillent pas de permanences daide juridique de premire ligne. Les raisons de ces absences , bien que la tenue de telles permanences ne soit quune facult cre par la loi et non une obligation, semblent diverses mais, le plus souvent, elles relvent de lexigut des locaux ou de leur non-adaptation25. Le regret est encore aiguis par le fait que ces permanences concernent principalement, par essence, les catgories les plus vulnrables de la population, en qute daide. Labsence de gnralisation de ces permanences daide juridique de premire ligne en linstitution ne signifie cependant pas que lide dune maison de justice, lieu visible, accessible et clairement identifiable pour lobtention dinformations sur la justice au sens large soit compltement anantie ! Les permanences daccueil social de premire ligne (accueil, coute et aiguillage du justiciable) sont quant elles
Ce rle pouvant par ailleurs tre plus ou moins assum par les services en charge de lencadrement des peines de travail, le tout devant respecter les indications ventuelles fournies par le juge quant au type de peine de travail accomplir (art. 37ter 4). Pour plus de dtails sur ces mcanismes, voy. not. JACOBS, A. , DANTINNE, M., La peine de travail Commentaire de la loi du 17 avril 2002, Revue de droit pnal et de criminologie, septembre-octobre 2002, pp. 815-888. 25 Elles relvent aussi parfois de problmes relationnels entre le Barreau et la maison de justice, que lexistence autre que formelle dun comit daccompagnement pourrait rsoudre.
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systmatiquement organises et rencontrent un franc succs. A titre informatif, pour lanne 2002, on a dnombr un total de 13.550 interventions de ce type pour les 28 maisons de justice du Royaume. De surcrot, il convient de ne pas ngliger lensemble des dispositifs parallles exerant un type de mission similaire. Toutefois, si lvaluation quantitative apporte une photographie, une valuation qualitative judicieusement conue permettrait dapprocher le degr de satisfaction des justiciables quant ce rle prcis de la maison de justice. En dautres termes ici, avant denvisager des amnagements ou des ajouts, une valuation semble ncessaire ; valuation externe laquelle les maisons de justice ont totalement chapp jusquici. Enfin, de manire plus crative, mi-chemin entre les missions pnales et les missions daccueil, on peut se demander si lintroduction de conciliateurs, de type conciliateurs de quartier
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mais avec une mission plus large, ne pourrait pas

contribuer renforcer laction de la maison de justice. Aiguills vers lui par les assistants de justice en charge de laccueil social de premire ligne, les justiciables pourraient ainsi voir le conciliateur trouver une solution extrajudiciaire aux problmes et/ou litiges dont ils feraient tat. Restera crer un statut pour ce conciliateur qui devrait, par exemple tre exempt de lobligation de dnonciation prvue par larticle 29 du CIC laquelle les assistants de justice sont tenus.

C. Le guichet unique dstigmatisant

Sans prjudice dun guichet itinrant (il faut aller l o les plus pauvres se retrouvent sans ncessairement lavoir voulu ; cfr ainsi la permanence de la gare centrale de Bruxelles), on pourrait envisager lexistence dun guichet unique par commune ; il est invraisemblable de contraindre les personnes sadresser plusieurs bureaux ou organismes diffrents ; le dispatching serait ralis au dpart

Comp. la mise sur pied dune justice de quartier quipe de juge lacs appels contribuer la vulgarisation des connaissances juridiques et permettant tout un chacun de rsoudre la plupart de ses problmes (M. STORME, LEurope judiciaire. Vers une Lacisat ion du statut judiciaire ?, Journal de Procs n 467 du 31 octobre 2003, p. 9). Voy. aussi infra 5 (proximit) et 7 (modes alternatifs).

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de la commune (exemples : aide juridique de premire ligne ; attestation en matire sociale ).

Larticle 9 alina 3 de la loi du 11 avril 1995 visant instituer la charte de lassur social ralise un progrs en stipulant que linstitution de scurit sociale incomptente auprs de laquelle la demande a t introduite transmet celle-ci sans dlai linstitut de scurit sociale comptent. Le demandeur en est averti .

Ici il ny aurait quun seul lieu de contact proche de lusager. Il serait dstigmatisant en ce sens quil ne serait pas rserv aux personnes les plus vulnrables ; il serait accessible tant aux chefs dentreprise quaux sans abri (J. FIERENS).

Ces brves rflexions sont relier aux considrations relatives la mission des maisons de justice. Celles-ci pourraient-elles exercer cette importante fonction de point de contact unique ? A nos yeux une maison communale (voy. ainsi

lexprience en cours la commune de St Gilles, note 30) est, tous gards, plus proche (sur la proximit voy. 5) du citoyen lambda et ds lors mieux accessible quune maison de justice mais celle-l pourrait tre le relais idal de celle -ci.

D. A propos de laide juridique

Cest notamment grce laide juridique que laccessibilit la justice envi sage sous langle pcuniaire (voy. aussi le chapitre relatif la procdure 2 B et 10) est moins problmatique pour les plus vulnrables dont la demande peut ainsi, dans une certaine mesure, tre solvabilise.

Deux aspects doivent semble-t-il retenir lattention :

il peut y avoir un manque de souplesse entre le passage de laide juridique de

premire ligne laide juridique de deuxime ligne dans la mesure o le demandeur daide juridique qui a fait leffort de franchir la premire ligne peut apprhender de sadresser un autre avocat au niveau de laide juridique de deuxime ligne. Au demeurant une telle exigence est frquemment dtourne, ce qui vide le texte actuel dune partie de sa substance. 45

Le financement de laide juridique et la suffisante solvabilisation de la

demande de telle sorte que les prestations accomplies par lavocat soient normalement rtribues demeurent des problmes rcurrents qui semblent ncessiter une troite concertation avec lOVB et lOBFG.

E. Aspects de procdure 1. Action dintrt collectif

Laction dintrt collectif facilite tout spcialement laccs la justice aux plus dmunis27. 2. A propos de la mise la cause dun tiers

En vertu de larticle 811 du Code judiciaire les cours et tribunaux ne peuvent ordonner doffice la mise en cause dun tiers . Dans certains cas la loi droge cette rgle 28 ; or, il est frquent en matire sociale au sens large que le demandeur ne puisse valablement identifier un organisme dbiteur et se trompe sur la qualit de celui-ci. Il est vrai quun correctif est apport, en amont, dans une certaine mesure, au stade administratif, cette situation par larticle 9 alina 3 de la loi du 11 avril 1995 visant instituer la charte de lassur social (supra C).

Afin de remdier aisment aux difficults au stade de lintroduction du contentieux, peut-tre serait-il judicieux de complter larticle 811 du Code judiciaire par un alina ainsi libell : Toutefois, le juge peut inviter les parties mettre en cause tous les intresss dont la prsence lui parat ncessaire la solution du litige (ce texte aurait une porte gnrale ; il procde de larticle 332 alina 1er du Code de procdure civile franais ; voy. aussi M. STORME, o.c., Thema 2004/4, p. 156).

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Ce thme est abord dans le chapitre consacr la procdure ( 2 C). Ex. Art. 331decies al. 2 C.c. ; 1371bis al. 3, 1390ter al. 2 et 1514 (nouveau) C.j. ; art. 47 4 de la loi du 26 mai 2002 concernant le droit lintgration sociale ; adde et comp. art. 89 al. 2 L. 25 juin 1992 sur les assurances terrestres.
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2. Scurit et svrit

Les tudes sociologiques ralises dans notre pays font ressortir deux grandes proccupations de la population : la scurit (y compris la protection de lindividu) et la svrit des dcisions pnales (y compris la problmatique de lexcution des peines en gnral).

La scurit est un thme qui se retrouve dans plusieurs dclarations

gouvernementales ; il sagit dun objectif prioritaire. Ce thme a t mis lavant plan par des vnements internationaux ; les mesures de lutte contre le terrorisme et les formes connexes de grande criminalit ont montr que les mthodes classiques de lutte contre le crime ne rpondent pas au critre defficacit que le citoyen est en droit dattendre ce niveau. Alors que le Trait dAmsterdam repose sur le pri cipe n suivant lequel lUnion europenne doit devenir un espace de libert, de scurit et de justice (infra 9), le syndrome du 11 septembre a fait admettre une approche rpressive aux dpens, suivant certains, des garanties classiques. Le dbat philosophique sur les valeurs dmocratiques dans un systme tenu de mettre en uvre des moyens particuliers pour prserver les piliers de la dmocratie dpasse de loin le cadre de la mission mais ce dbat est essentiel pour dterminer la porte et juger de lopportunit des solutions pragmatiques apportes en droit pnal classique.

La scurit nest pas le problme exclusif de la justice. La rponse pnale nintervient quen dernier lieu de telle sorte quune politique coordonne, laquelle dpasse les limites de la justice, constitue une ncessit de premier ordre pour la sauvegarde de la libert de la population et la prservation de la scurit.

Le dveloppement de lappareil policier, aprs les rformes, et lvaluation de lefficacit des nouvelles structures et mthodes doivent aussi rassurer la population. Cependant, ce dbat ne doit pas dgnrer en un renversement de valeurs o la dfense de lintgrit individuelle et donc de la personne devrait cder le pas devant la protection de la proprit (cfr le dbat relatif une extension injustifie de la notion dautodfense). 47

La lenteur de la raction de lappareil judiciaire en matire pnale revt une importance particulire sous langle de la scurit. Malgr les exigences dune jurisprudence bien fixe et la ncessit dune enqute approfondie tant charge qu dcharge, une dcision tardive nourrit un sentiment dinscurit. Toutefois, la prcipitation peut tre incompatible avec llucidation daffaires complexes et le respect des garanties essentielles, lesquelles doivent aussi bnficier aux victimes.

Lorsquil sagit de convaincre les victimes que justice a t rendue, il est

difficilement contestable que la svrit de la peine et les modalits dexcution de celle-ci revtent une grande importance. Il incombe au ministre public en tant que reprsentant de la socit de veiller au droulement de la procdure selon des rgles dtermines, les parties civiles nayant pas saventurer sur le terrain qui nest pas le leur. Cest pourquoi la mesure de la peine, telle quelle est requise par le ministre public, doit tre motive et explicite : une rquisition sommaire, truffe darticles de loi, ne rpond pas la demande lgitime de la victime.

Mais le prononc et lexcution de la peine sont troitement lis ; aux yeux des intresss, auteur et victime, chaque peine devra tre mesure laune de son effective excution. Si depuis longtemps dj certaines peines ne sont plus excutes, elles ne doivent plus tre prononces mais remplaces par dautres peines qui, elles, seront efficaces. Tel est le cas des peines alternatives.

Il y a dans lopinion publique des croyances inexactes et pourtant solidement ancres en ce qui concerne lexcution des peines ; ainsi en va-t-il de lide selon laquelle le dtenu qui aurait subi le tiers de sa peine serait libr automatiquement. Les instances indpendantes dsormais charges de se prononcer sur la libration conditionnelle doivent expliquer clairement leurs dcisions afin de dissiper, dans le public, des ides fausses.

Mme si la politique pnitentiaire est distincte de lexcution effective des peines, le bon aboutissement des projets en cette matire doit galement contribuer au rtablissement effectif de la confiance dans la justice. 48

3. Le langage judiciaire

La confiance du justiciable dans la justice sera illusoire aussi longtemps que naura pas t rgle la question fondamentale du langage judiciaire et de la bonne comprhension de luvre de justice en veillant rduire au maximum la distance , bien relle, entre le juriste et le non juriste. Les actes de procdure au sens large et les dcisions de justice utilisent un jargon juridique parfois tenu pour le seul apte exprimer correctement leur contenu. Un problme de communication se pose avec acuit dans les contacts directs avec les personnes concernes auxquelles les informations sont destines. Trop souvent une langue hermtique voire sotrique est utilise ; celle-ci ne rpond videmment pas aux aspirations du justiciable ; elle peut mme linduire en erreur alors quil est fondamental quil puisse parfaitement comprendre la porte de lacte ou de la dcision pour y adhrer ou non.

Les termes utiliss doivent au besoin faire lobjet dune traduction dans un langage comprhensible tout en respectant les exigences techniques de la procdure ; lincomprhension est la base de la mfiance envers la justice, on se mfie de ce que lon ne comprend pas.

Il est donc trs urgent de prendre des initiatives afin dabandonner tout langage hermtique. De plus il ne suffit pas doprer un renvoi succinct des textes de loi ; si cette mthode est clairante pour le juriste, elle ne lest pas pour le justiciable. A chaque stade de la procdure et surtout celui de la dcision, il doit obtenir une rponse comprhensible sa version des faits et sa dfense argumente; il doit pouvoir mesurer la porte dun acte ou dun jugement dont les rpercussions peuvent tre considrables pour lui (sur les ressources de lchevinage, voy. 6 A).

Le juge ne peut se limiter renvoyer cette mission pdagogique lavocat. Le premier destinataire du jugement est le justiciable. Les autres acteurs de la justice barreau, notariat, huissiers, greffiers - doivent galement accomplir de grands efforts dans le choix des termes en vitant de ne pas se retrancher derrire des formules toutes faites, dune grande opacit pour le non initi et parfois mme vides de sens. En bref il importe de communiquer et dinformer clairement. 49

Des propositions trs constructives ont t formules en ce sens. Ainsi sous linspiration de travaux accomplis dans le cadre de la Fondation Roi Baudouin, des suggestions ont t mises en vue de modifier certaines dispositions du Code judiciaire et de crer des modles dactes de procdure en matire civile (voy. aussi la proposition de loi modifiant larticle 43 du Code judiciaire en vue de simplifier le langage judiciaire, Chambre, 7 aot 2003, n 51.0158). De mme dexcellentes pratiques sont de plus en plus mises en uvre pour amliore la rdaction et la r comprhension des jugements. On y reviendra (cfr La procdure , Le jugement , Les bonnes pratiques , Les rencontres universitaires ). 4. Les plaintes

Le justiciable qui, tort ou raison, se plaint du fonctionnementde la justice au sens large, attend en retour une explication suffisamment clairante ne ft-ce que pour lui faire comprendre quil est dans lerreur ; un accus de rception insignifiant, suivi ou non, aprs un certain laps de temps, dune explication sibylline ne peut lui donner satisfaction pas plus que le fait dtre renvoy dune instance lautre.

Il y a en la matire une pluralit dinstances aux prrogatives limites (ainsi le Conseil Suprieur de la Justice souvent contraint de se dclarer incomptent ; les organes professionnels du barreau, du notariat ou des huissiers de justice ). En dernier ressort, le plaignant sadresse au SPF Justice voire au Palais Royal

Dans le cadre dune approche rigoureuse et systmatique du problme des plaintes, il serait important dopter pour un bureau unique des plaintes mais concrtement cette option est difficilement ralisable. Par contre, le dispatching de toutes les plaintes parvenant un endroit dtermin (comp. supra 1 C) que lorgane saisi soit ou non comptent devrait avoir lieu en temps rel, le plaignant en tant inform. Toutefois, il ne suffit pas de transmettre la plainte lautorit comptence ; linstance initialement saisie doit tre informe des suites rserves cette plainte afin d tre mise mme de faire comprendre au plaignant quelle ne sen dsintresse pas. 50

Il importe enfin dinsister sur lindpendance des organes appels connatre des plaintes. Actuellement, trop dinstances sont troitement lies lacteur contre lequel la plainte est articule. Or, le justiciable qui adopte tort ou raison une attitude critique lgard de la justice ne peut comprendre que sa plainte ne puisse tre examine par un organe totalement indpendant. Il sagit dune condition de la
29 confiance du plaignant dans linstance appele connatre de ses reproches .

5. La proximit La distance rduire est un tout : dans lespace, dans le temps, dans lhabit ou le dcorum, dans la psychologie, dans la culture, dans les mots et les choses (G. CANIVET)

La justice de proximit est une notion transversale ; il sagit dune justice plus proche du citoyen cest- -dire plus accessible et efficace (dimensions gographique30, conomique, temporelle) et plus lisible (dimension intellectuelle).

A ce dernier point de vue, il y a un lien avec les modes alternatifs de rglement des conflits qui expriment une forme de rappropriation du traitement des conflits par le corps social lui-mme ; ce qui importe avant tout, cest moins la conformit de la solution aux rgles de droit applicables que le sentiment partag davoir obtenu une solution acceptable. Dans un procs, les dbats nont pas pour objet de convaincre la partie adverse mais le juge. Il ne sagit pas de trouver un terrain dentente mais de nourrir une argumentation propre emporter la conviction de celui qui est appel prononcer la dcision. Cela conduit ncessairement stigmatiser lattitude de la partie adverse, pointer ses torts et ses dfaillances. En un mot il ne sagit pas de communiquer mais de convaincre celui qui dcidera lissue du litige. Une issue qui se fera ncessairement la lecture du droit. Pourtant si la dcision met un terme la controverse juridique, il nest pas certain quelle tarisse dfinitivement la source de
La question est nouveau voque et approfondie dans le chapitre consacr aux institutions judiciaires (Conseil Suprieur de la Justice). 30 Parler de justice de proximit cest parler dune justice proche de chez soi un juge porte de main (cfr la proposition relative la comptence territoriale du juge de paix) ou encore un service juridique de proximit favorisant laccs laide juridique de premire ligne ou lassistance judiciaire; une telle structure au sein de laquelle collaborent des reprsentants du barreau et des services communaux existe Saint-Gilles ( ce sujet supra 1 C).
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contentieux. On peut difficilement imaginer que trois annes de procdure puissent mettre un terme un conflit de voisinage qui dure depuis dix ans ou apaiser une longue guerre judiciaire entre poux ou ex-poux. Ce qui importera avant tout cest moins la conformit de la solution aux rgles de droit applicables que le sentiment partag davoir obtenu une solution acceptable.

La notion de proximit a aussi sa place dans la juridiction entendue comme service public (accueil, accs la justice, dlai de r ponse et de jugement, comprhension des dcisions, gestion des attentes, information sur les procdures en cours) ; toutefois, sagissant du procs en tant que tel, on ne peut perdre de vue quil faut maintenir une distance indispensable entre le juge et le justiciable car une trop grande proximit risque de mettre en danger le principe dimpartialit. 6. Lchevinage

A. Notion et principes

Ds le dbut de ces dialogues il a t prcis que les acteurs professionnels et non professionnels de la justice doivent tre associs luvre de rforme. La confiance altre ne peut tre restaure quavec la participation de tous. Cette participation englobe, outre la recherche de solutions ngocies (lusager devient lacteur de la solution de sa propre cause), lchevinage (participation du non professionnel ladministration de la justice).

Plus prcisment lchevinage est un systme consistant composer une juridiction de magistrats de carrire et de magistrats non professionnels choisis, selon les cas, comme citoyens (les jurs de la cour dassises) ou en raison de leur appartenance une catgorie socioprofessionnelle ou une profession (tribunaux et cours du travail ; tribunal de commerce). Une juridiction compose sur le mode de lchevinage est donc une juridiction mixte en ce sens que les assesseurs font intgralement partie du tribunal, ce qui garantit lunit et lgalit des fonctions judiciaires. Gnralement, ils forment un panel, dont

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le juge professionnel est le prsident 31. Lencadrement des juges lacs par un magistrat de carrire est considr comme une ncessit : lchevinage est une

modalit de participation prometteuse parce quil figure la collaboration entre le monde judiciaire et la socit civile. Il oblige par exemple le juge professionnel, lors du dlibr, expliquer le cheminement dune rgle de droit dans un langage que tous les citoyens pourraient potentiellement comprendre. Il vite cependant les

piges dans lesquels les juges citoyens risqueraient de tomber sils taient totalement livrs eux -mmes, en raison de leur ignorance du droit et des rgles de la procdure. Lchevinage a donc une trs grande valeur ajoute non seulement du point de vue de la dcision elle-mme, mais galement du point de vue de limage de la justice pour le justiciable. Cette solution articule le savoir et la citoyennet selon trois principes incontournables : la mixit, la collgialit qui implique le dbat et largumentation et lobligation de motiver toutes les dcisions (motivation qui doit tre comprise et accepte par les non juristes) . Les spcificits du monde judiciaire le dbat , la motivation et les amendements pourraient ainsi tre politiquement revalorises et la prsence de lacs sur la scne judiciaire considr e comme un signe de maturit de la dmocratie 32.

M. STORME, LEurope judiciaire vers une lacisation du statut judiciaire ?, Journal des Procs n 467 du 31 octobre 2003, p. 6. 32 J. ALLARD, Le consensus en faveur des juridictions mixtes, Journal de Procs n 468 du 14 novembre 2003, p. 7. Il sagissait de la note de synthse dun colloque consacr La participation des citoyens ladministration de la justice organis par le Centre de Philosophie du Droit de lULB le 24 octobre 2003. Les conclusions de cette manifestation avaient t prsentes par Monsieur Paul MARTENS, juge la cour darbitrage, charg de cours lUniversit de Lige et lUniversit Libre de Bruxelles. Aprs stre fait lcho des avis trs majoritairement favorables au systme de lchevinage, il a ajout les considrations quil a bien voulu nous rsumer de la manire suivante : 1. La monte du pouvoir normatif des juges fait deux un pouvoir politique puisquils sont amens prendre position sur tous les problmes qui jadis taient tranchs par des autorits morales ou politiques. Il convient donc dasseoir la lgitimit des juges sur de nouvelles bases . 2. Lchevinage est un des modes acceptables de la dmocratie directe qui nappelle pas les mmes critiques que le referendum. Les reproches adresss celui-ci sont quil vacue le dbat, quil ne permet aucune motivation et ne souffre pas damendement. Or le dbat judiciaire offre, au contraire, le dlibr, la motivation et la pratique de lamendement. Lchevinage pourrait tre un moyen de participation politique immdiat, sans passer par la reprsentation, actuellement en crise. On rejoint ici les ides de Tocqueville ( Ce serait singulirement rtrcir sa pense que de se borner envisager le jury comme une institution judiciaire ; car, sil exerce une grande influence sur le sort des procs, il en exerce une bien plus grande encore sur les destines mmes de la socit. Le jury est donc avant tout une institution politique. Cest ce point de vue quil faut toujours se placer pour juger . Linstitution du jury place le peuple lui-mme, ou du moins une classe de citoyens, sur le sige du juge. Linstitution du jury met donc rellement la direction de la socit entre les mains de cette classe. Il revt chaque citoyen dune sorte de magistrature ; il fait sentir tous quils ont des devoirs remplir envers la socit, et quils entrent dans son gouvernement. En forant les hommes soccuper dautre chose que de leurs propres affaires, il combat lgosme ind ividuel, qui est comme la rouille des socits. Je ne sais si le jury est utile ceux qui ont des procs, mais je suis sr quil est trs utile ceux qui les jugent. Je le regarde comme un des moyens les plus efficaces dont puisse se servir la socit pour lducation du peuple , cit par J.P. GOFFINON,

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B. La participation des citoyens ladministration de la justice en matire civile et lexpertise

Dans ltat actuel des textes, on la dit, lchevinage existe au niveau des juridictions du travail et des tribunaux de commerce. Les assesseurs sont des reprsentants des diffrents groupes conomiques ou sociaux professions .
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ou des reprsentants de certaines

Ces magistrats lacs sont galement des experts en leur matire ; leur prsence au sein de la juridiction permet dconomiser des mesures dinstruction puisquune dcision peut tre prise en connaissance de cause sans avoir recourir aux lumires dun expert externe . Ainsi le magistrat lac doit pouvoir utiliser ses connaissances personnelles pour apprcier les lments qui lui sont soumis sous peine, dans le cas contraire, de se priver dune partie des avantages lis la prsence de spcialistes ou dexperts au sein dune juridiction. Encore convient-il de distinguer les connaissances gnrales que le magistrat peut avoir sur la matire du litige considr in abstracto et les connaissances particulires quil aurait acquises sur le
Que les citoyens jugent : La participation des citoyens ladministration de la justice, Journal des Procs n 466 du 17 octobre 2003, p. 4). Ce mode de justice dlibrative suppose videmment une collgialit dont tous les intervenants ont dplor quelle tende disparatre pour des raisons conomiques . 3. Si, comme son collgue amricain, le juge devient un acteur politique, il convient de sinterroger sur son indpendance, sous peine dadmettre lavnement dun gouvernement oligarchique. Des auteurs ont soulign quil existe une incompatibilit profonde entre lexistence dun pouvoir judiciaire et le principe dmocratique, surtout si ce pouvoir est irresponsable : comment reconnatre une immunit quelquun qui ne soffre pas la comptition lectorale ? Peut-on donner de plus en plus de pouvoirs quelquun qui ne peut tre remplac ? Or, llection des juges ne parat pas tre, en Europe, le remde cette contradiction entre la monte en puissance des juges et leur indpendance . 4. Ce paradoxe est accentu par la cration du Conseil Suprieur de la Justice ; il accrot lindpendance externe en diminuant linfluence de lexcutif puisquil lui te en grande partie son pouvoir de nommer. Il abaisse linfluence hirarchique qui pouvait servir de canal linfluence politique. Enfin, il accrot par le processus lectoral linfluence des associations de magistrats. Lexistence du CSJ aboutit une diversification et une dlocalisation du groupe de rfrence. Il est trs diffrent, pour un candidat une nomination ou une promotion, de devoir sduire un hirarque, courtiser un parti ou convaincre une assemble pluraliste. Cette volution est videmment un progrs en ce quelle renforce lindpendance externe. Mais elle peut avoir pour effet pervers daccrotre la dpendance interne et de faire de la magistrature une caste bureaucratique, cest--dire qui naurait plus dautre rationalit que circulaire, autorfrentielle. 5. La solution ce problme pourrait tre de permettre la magistrature de se laisser structurellement pntrer par la socit civile : celle-ci, prsente au CSJ, devient un juge de linstitution ; lchevinage lui permettrait dtre un juge dans linstitution. Ainsi les citoyens participant luvre de justice, pourraient par un phnomne de -ils, capillarit, irriguer la socit civile en lui faisant comprendre ce quest la justice. Et ainsi se raliserait la prophtie de Tocqueville . Il importe videmment que la participation du citoyen tant au niveau du contrle externe de la justice par son association au CSJ qu celui du fonctionnement interne de la justice par le mode de lchevinage soit toujours galitaire et effective. A cet gard il y a lieu, semble-t-il, danalyser et dvaluer soigneusement les diffrentes situations. 33 Suivant le Professeur Guy HORSMANS ( La participation des citoyens au jugement des affaires commerciales ), Journal des Procs n 19 du 28 novembre 2003, p. 15) le recrutement des juges consulaires devrait seffectuer en dehors du milieu strict des affaires.

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litige, envisag in concreto, au dpart dinvestigations se situant totalement en marge des procdures dadministration de la preuve . admissible. Peut-tre faut-il aussi tre attentif aux aptitudes particulires dun juge social ou dun juge consulaire pour faire de la mdiation car la matrise technique dune situation de fait permet souvent de contribuer vaincre les rsistances et dinciter les parties se rapprocher (infra 7).
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Seule la premire situation est

C. Faut-il recourir davantage lchevinage ?

Le Conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004 a approuv une note fixant

les principales orientations pour la cration dun tribunal dapplication des peines ; celui-ci constituera une nouvelle section du tribunal de premire instance compose dun magistrat professionnel et de deux assesseurs lacs spcialiss dans le domaine de la rinsertion sociale et en matires pnale et pnitentiaire (voy .la livraison spciale du Journal des Procs du 28 mai 2004 reproduisant les actes dun colloque sur le tribunal de lapplication des peines).

LUnion des juges consulaires de Belgique suggre la nomination de

magistrats lacs qualifis auprs des cours dappel en tant que conseillers pour toutes les affaires qui concernent le commerce. Le sige serait constitu linstar des cours du travail, dun magistrat de carrire prsident et de deux conseillers lac s.

Il sagit dune question rcurrente puisque dans sa premire version le projet van Reepinghen prvoyait linstitution de chambres commerciales devant la cour dappel

J. van COMPERNOLLE, Expertise et arbitrage, sous la direction de Jacques van Compernolle et Bernard Dubuisson, Lexpertise, Bruylant, 2002, p. 42, n 9 (la citation est lgrement adapte car Monsieur van Compernolle traite de larbitre ; voy. aussi B. HANOTIAU et O. CAPRASSE, Lannulation des sentences arbitrages, J.T., 2004, p. 423, n 67 et G. KEUTGEN, Chronique de jurisprudence Larbitrage (1993-2003), J.T., 2004, p. 439, n 82 : Les droits de la dfense ne sont pas viols ds lors que les arbitres refusent de faire droit la demande dune partie de dsigner un expert en respectant les dispositions du Code judiciaire relatives lexpertise judiciaire (Bruxelles, 22 fvr. 2001, J.L.M.B., 2002, p. 1521). En effet, comme le souligne trs justement larrt de la cour dappel de Bruxelles, les arbitres sont souvent dsigns compte tenu prcisment de leur connaissances et expriences profesionnelles particulires dune manire dtermine. Ils peuvent donc parfaitement considrer quils sont mme de statuer eux-mmes sur la base du dossier, des arguments des parties et dune visite sur les lieux sans devoir recourir aux lumires dun expert ).

34

55

composes outre le prsident de deux conseillers assesseurs consulaires (rapport van Reepinghen, Pasin., 1967, p. 357 et 358 ; lpoque le Conseil dEtat avait mis certaines objections, sur la base de lancien article 99 de la Constitution aujourdhui remplac, mme ouvrage p. 725).

Lors des dbats qui ont conduit la modification de larticle 109bis du Code judiciaire pour permettre un conseiller unique de siger dans les affaires commerciales, lide de faire appel des conseillers consulaires na pas t exclue mais lpoque elle na pas t retenue (Doc. Parl. Chambre, session 1996-1997, n 1017/6, p. 46).

Lesprit consulaire devrait idalement exister aussi bien en premire instance quen degr dappel35.

Il est aussi intressant de mentionner des suggestions sous forme dalternatives inspires du droit des Pays-Bas. Avec plus de souplesse, il sagirait de permettre au sige de sadjoindre un spcialiste de la question pose ; une telle ide a t mise plusieurs reprises au cours des dialogues justice.

A propos des juges consulaires, on relvera la proposition dabrogation de larticle 204 alina 2 du Code judiciaire de telle sorte que lorsquun poste est vacant, le nouveau juge consulaire puisse tre immdiatement nomm sans attendre le dbut des vacances judiciaires prcdant lanne judiciaire en cours. Il apparat aussi quil faudrait sassurer de ce que le cadre des juges consulaires est suffisant.

Enfin pour que les juges lacs soient des juges part entire, ils doivent

recevoir une formation suffisante.

35

A cet gard il est bon de se rfrer lintressante rflexion du Professeur Roger PERROT La justice dans la tourmente et lavenir des juridictions consulaires , Journal des Tribunaux, 1997, p. 514 518.

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D. Quen est-il de la cour dassises ?

La discussion sur la composition du jury et de la cour ainsi que sur le fonctionnement de la cour dassises nest certainement pas nouvelle et dchane les passions chaque fois que se tient un procs spectaculaire. Ds lors, les ractions diffrent selon que le procs aboutit une condamnation ou un acquittement. Pour les uns, le taux de la peine fix par le jury et la cour est trop faible et ds lors critiquable. Pour les autres, en cas dacquittement sensationnel, le jury est manipul par des avocats habiles (on oublie quil revient au ministre public et aux parties civiles de les contrer suffisamment) ou nest pas arm pour examiner tous les arguments (juridiques) ce qui peut entraner une dcision dacquittement qui, aux yeux des victimes et du grand public, semble irrationnelle.

Toutefois, de rcents procs ont une nouvelle fois dmontr que les jurs remplissent leur tche avec beaucoup de conviction et de dvouement. Par ailleurs, il est vident que dans ces dossiers fortement chargs en motion, un jugement ne peut tre approuv par tout un chacun (indpendamment de la tche ducative remplir par la presse dans ses commentaires).

Selon l'tude universitaire mene par la KUL-ULG, lopinion publique soutient et appuie le choix du lgislateur de permettre au jury, dont les membres proviennent de la socit civile, de se prononcer sur la culpabilit ou linnocence dans le cadre dinfractions graves (indpendamment du fait qu'en ce qui concerne la fixation de la peine, il le fait avec la cour, compose de magistrats professionnels). Les

professionnels peuvent tre diviss en deux camps mais les personnes interroges se sont clairement prononces pour le maintien du jury. L'tude ne permet toutefois pas de dterminer clairement si les personnes favorables au maintien du jury dans les affaires dassises se prononcent galement sur le maintien du droit actuel en ce qui concerne le nombre des jurs, la manire de constituer le jury et les rgles de procdure applicables

Faut-il souhaiter le statu-quo qui ralise la participation maximale des citoyens au rglement des causes les plus graves sous rserve de certains palliatifs : rgle spciale de majorit avec lappoint ventuel des magistrats de carrire (art. 351 57

C.I.Cr) et mesure ventuelle de sursance au jugement (art. 352 C.I.Cr.) ou au contraire confier le rglement de telles causes des magistrats de carrire? Peuttre devrait-on envisager une solution mi chemin permettant un meilleur encadrement des jurs (supra A) qui, livrs eux -mmes lors de la dcision sur la culpabilit, pourraient tre trop influenables (sous leffet de causes externes ou internes) ou risqueraient de se mprendre sur la porte de certaines rgles ?

La solution franaise pourrait retenir lattention ; dans ce systme, les juges dlibrent avec le jury sur la culpabilit et un second degr de juridiction est prvu sous la forme dun appel circulaire consistant faire statuer par une autre cour dassises sur lappel form contre la dcision rendue par une premire cour dassises.

De plus il est difficilement admissible que dans les affaires les plus graves les dcisions ne soient pas motives36. Dans ltat actuel on comprend naturellement quune telle tche ne soit pas susceptible dtre assume par des lacs livrs eux mmes. Variante : Le cas chant un rfrendaire pourrait tre adjoint au jury pour le guider dans la matrise des questions juridiques. 7. Les modes alternatifs des rglements : la mdiation et la conciliation

Le conflit ne se confond pas avec le diffrend ou le litige ; le droit sattache au rglement des litiges plutt quau rglement des conflits alors que linstitution de certains procds non juridictionnels extrajudiciaires ou non signale une orientation vers le traitement de ce type daffrontement plus profond et plus complexe.

Alors quen pratique, son succs est fort limit, la mdiation est devenue un sujet dintense rflexion de divers milieux (magistrature, barreau, notariat, centre darbitrage ) dont les approches ne sont pas toujours convergentes.

36

M. PREUMONT, La participation des citoyens au jugement des affaires pnales dans divers systmes juridiques Approche de droit compar, Journal des Procs, n 466, 17 octobre 2003, p. 9.

58

On se limitera ici souligner limportance dune telle rflexion visant rduire au strict minimum les procs qui sont souvent lexpression dune culture de laffrontement et favoriser lmergence de solutions globales et quitables susceptibles de recrer ou damnager des liens distendus ou rompus. Le procs tend isoler les protagonistes ; la mdiation peut les rapprocher.

A ce jour le Conseil Suprieur de la Justice a rendu deux avis approuvs le premier lors de son assemble gnrale du 27 juin 2001 et le second lors de son assemble gnrale du 4 fvrier 2004. Pour le Conseil Suprieur de la Justice la mdiation tant un rglement alternatif du litige dont la spcificit est de se drouler en dehors des instances judiciaires, le mdiateur ne peut pas tre un magistrat ; celui-ci ne conduirait donc pas la mdiation mais il pourrait seulement lencadrer lorsquelle sinsre dans la procdure (de cette manire on distinguerait la mdiation extrajudiciaire de la mdiation judiciaire).

En toute circonstance, il importe dinsister sur la possible rappropriation du litige par lusager de telle sorte quil doit tre en permanence inform de ces intressantes perspectives 37.

Demeure une question de principe aux rpercussions pratiques importantes : faut-il limiter le champ dapplication de la mdiation aux matires dans lesquelles les parties peuvent transiger (avis CJS 4 fvrier 2004, N 1.2) ou exclure seulement tout litige concernant les matires contraires lordre public de telle sorte q cest ue au stade de la rdaction de laccord de mdiation que le contrle de lgalit seffectuera, ainsi que, au besoin, par le juge appel donner force excutoire lacte (mme avis n 5.2.1) ?

Dans le prolongement de ce qui existe en matire de mdiation familiale ou de mdiation de dette, et linstar de ce qui se produit dans le domaine de larbitrage o lexistence de lordre dordre public nexclut pas en tant que tel le recours ce type de justice sous la rserve de laccentuation du contrle du juge tatique en aval, il

37

A juste titre le Conseil Suprieur de la Justice prcise dans son avis du 4 fvrier 2004 quil pourrait tre envisag que les greffes, en cas dintroduction de la demande par voie de requte, adressent une information aux parties sur la mdiation et que les huissiers en fassent de mme en cas de citation.

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semble quil est possible de prvoir que tout conflit peut faire lobjet dune mdiation (Doc 51-0327/08) 38 : cest la solution que vient de consacrer la Chambre des Reprsentants en adoptant la proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la mdiation.

Le juge professionnel conserve une importance considrable car cest parce que la stature du juge professionnel simpose, saffirme et rassure que dautres formes de justice peuvent se dployer au stade primaire des affaires ; on a toujours besoin dun juge dappui ; la lgitimit des recours aux modes non juridictionnels de rglement dpend du degr de contrle qui sexerce leur propos39.

Peut-tre serait-il bon de sinterroger sur la possibilit de confier des tches de mdiation des magistrats honoraires ou mrites et sur le rle qui pourrait tre celui dun juge lac en cette matire (supra 6 B) 40.

Dans les bonnes pratiques il sera fait mention des expriences de mdiation judiciaire linitiative du juge quil ne sagit pas dinstitutionnaliser (cfr communication de Madame la Ministre de la Justice devant la Commission de la Justice de la Chambre des Reprsentants le 20 avril 2004).

Pour le surplus il suffit de renvoyer aux travaux parlementaires prcits relatifs la proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la mdiation telle quelle a t complte par les amendements du gouvernement clarifiant ce texte sur des points essentiels.

Enfin mme si cette observation est dtachable de ce qui prcde, il pourrait tre utile de renvisager la pertinence dintroduire dans le Code judiciaire le texte aux

38

Une intressante illustration de cette problmatique dans le domaine de laide sociale est offerte par un rcent arrt de la cour du travail de Lige qui dcide en substance : Un accord conclu entre les parties, leur demande pralable, avec la prsence du tribunal, doit tre conforme lordre public mais cela ne signifie pas pour autant que lon doive exclure le rglement amiable dans des matires indisponibles ou dordre public. De plus, de manire gnrale, le juge ne confrera la force excutoire un accord que si celui-ci a t valablement conclu et ne se heurte aucune disposition dordre public (C.T. Lige, 27 avril 2004, J.L.M.B., 2004, 1066 ). 39 J. NORMAND, Conclusions in Le conventionnel et le juridictionnel dans le rglement des diffrends, sous la direction de P. Hansel et M.Cl. Rivier, d. Economica, 2001, p. 148. 40 Par exemple un juge social (expos de Monsieur le Prsident FUNCK lors du colloque sur la mdiation organis au Parlement fdral le 12 dcembre 2003).

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termes duquel : Le juge peut, aprs le dpt des premires conclusions du dfendeur, ordonner la comparution personnelle des parties ; dans ce cas il est fait application des articles 992 et suivants du Code judiciaire 41. 8. La communication et linformation

La communication et linformation sont plus que jamais des facteurs essentiels de la confiance dans linstitution et son fonctionnement.

A. Communication interne

Diffrents entretiens ont clairement permis dtablir quil existe une demande gnrale de communication interne. Nombreux sont ceux qui considrent que labsence de celle-ci est la base de nombreux problmes de fonctionnement alors que l o elle est organise, elle a permis damliorer la coopration et lefficacit. Par contre une communication sporadique ou compartimente peut tre contreproductive. La communication impliquant la concertation et la conception hirarchique rigide doit faire place une structure de coopration et dchange dexpriences entre tous les acteurs, du collaborateur de premire ligne jusquau chef de corps.

Une informatisation gnrale et efficace est une condition indispensable au succs de la communication interne. Actuellement les quipements informatiques sont trop souvent dficients et incomplets ; les projets en cours ont dj accumul trop de retard (projet Phenix). Une telle situation suscite inutilement le ressentiment et le dcouragement. Le manque defficacit est spcialement ressenti lorsque linformatisation ayant t prsente comme le remde ultime, la charge de travail ne

41

Cette proposition figurait dans un avant-projet de loi modifiant le Code judiciaire en matire dinstruction des demandes et concernant lintroduction des causes en degr dappel, (cfr Larrir judiciaire, actes du colloque tenu au Snat le vendredi 26 mai 1989, p. 157). Il sagissait dacclrer le rglement de la procdure et dorienter progressivement la pratique judiciaire vers la recherche de la conciliation des parties, suivant la tendance qui sexprime de plus en plus dans la procdure de la plupart des pays. Ainsi la conciliation ntait pas seulement envisage en amont de la procdure mais aussi en cours de procdure car cest bien souvent aprs que les parties aient pu, lors de linstruction, matriser des faits voire des lments de droit que le terrain est spcialement mr pour la voie consensuelle. Il importe donc de favoriser dans le cours de la procdure judiciaire la passerelle vers la solution ngocie sous le contrle dun juge actif. On en arrive de cette manire une procdure qui concilie lefficacit et lhumanit par linteraction entre le conventionnel et le juridictionnel.

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diminue pas parce que les tches inutiles, que lautomatisation pourrait viter, deviennent de plus en plus nombreuses.

B. Communication externe

La justice a dcouvert la valeur de la communication externe. Des initiatives heureuses ont t prises mais elles devront vraisemblablement tre affines.

Les publications du SPF Justice sur diffrents sujets destins informer et

guider le justiciable susceptible dtre concern par une affaire judiciaire, devraient faire lobjet dun examen approfondi. Elles sont disponibles mais elles ne sont pas suffisamment connues et diffuses ; il importe de vrifier si le contenu de ces brochures est parfaitement adapt la matire traite et au lecteur cest - -dire tant le justiciable (mme potentiel) que les reprsentants dorganes chargs de lclairer (maisons de justice, CPAS ). Ainsi il importe dapprcier limpact rel de ces brochures et dvaluer leur contenu et leur diffusion42.

La communication proactive est ncessaire ; elle contribue de manire

constructive remdier aux problmes dincomprhension ou dignorance de ce q ui se passe au sein de linstitution judiciaire. Les projets et les ralisations, mme minimes (mais ayant parfois un retentissement important ou suscitant un grand intrt) doivent tre connus rgulirement et temps. La communication vers lextrieur ne peut se limiter offrir une rponse aux incidents sensationnels ; elle doit aussi raliser la mise en uvre dune pdagogie quotidienne de linformation et de lexplication43. Ce type de communication constitue enfin une forme de

Marcel STORME dans son tude dj cite La justice : restaurer la confiance (J.T., 1982, p. 133) crivait lpoque : il faut dplorer le dfaut dinformation juridique du citoyen. En Europe occidentale, la Belgique est lun des rares pays o lautorit en lespce le ministre de la Justice nglige de mettre des brochures relatives au droit et la justice la disposition des citoyens (p. 135). Depuis cette poque, de grands progrs ont t raliss ; il serait intressant den mesurer leffectivit relle. 43 Les moyens offerts par les technologies de linformation et de la communication les diffrents sites Internet notamment peuvent tre utiliss pour informer le grand public. Il est souhaitable que ces informations soient utilises sinon par le justiciable du moins par la personne qui entre directement en contact avec celui-ci. Ce procd pourrait aussi tre utilis pour obtenir certaines informations de type juridique ou non juridique (ex. : lindication de lorgane comptent et de son sige ).

42

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reconnaissance du travail que tant danonymes accomplissent, parfois dans des conditions fort difficiles.

Dans leurs contacts avec les mdias, les porte-parole des parquets chargs

des contacts avec la presse jouent un rle essentiel dexplication objective (sans prjudice des intrts et points de vue spcifiques que le ministre public doit prserver en raison de sa fonction dans la procdure). Les juges chargs des relations avec la presse se limitent, dans leurs explications, des informations et sabstiennent naturellement de commenter ou de critiquer le jugement. La traduction par les mdias des informations communiques qui, en raison des ncessits de la presse, sont condenses, converties en langage courant ou commentes soulve le problme de la qualit et de lefficacit de ce type de communication. Il arrive que la forme dans laquelle les informations sont diffuses leur enlve leur porte relle ou recherche (voy. aussi lAvis du Conseil Suprieur de la Justice du 23 juin 2004 relatif la proposition de loi con tenant le Code de procdure pnale (Commission Franchimont), II, 22) .

C. Multiplicit de centres dinformation et lhomognit de linformation dispense

Le dveloppement de canaux dinformation est une exigence sociale lie la complexit structurelle et fonctionnelle de la justice ainsi qu son langage trop hermtique.

Sans prjudice des publications porte gnrale dont il vient dtre question (supra 8 B), des renseignements prcis destins informer et aiguiller de manire plus ponctuelle le justiciable concern sont prodigus par les maisons de justice, les bureaux de renseignements des cours et tribunaux, le personnel de premire ligne des greffes, des parquets et dautres services (bureau dassistance judiciaire, CPAS ). Cette grande diversit, invitable dans limmdiat, outre quelle ne ralise peut-tre pas un maillage suffisant , napporte pas toujours les claircissements recherchs ; il peut y avoir un shopping linformation voire mme une consultation successive de ces centres par certains intresss qui ne posent pas

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ncessairement les questions de la mme manire de telle sorte que les rponses peuvent varier.

La centralisation des questions poses et le relev des occurrences par matire permettrait, en amont, de prparer des rponses-types susceptibles, pour les cas les plus frquents, dtre mises la disposition des centres dinformation (sous la forme de publications, dun forum internet, de formulaires, de fichiers etc.), ce qui favoriserait une information acclre, rigoureuse et homogne. Ces modles de rponses pourraient, le cas chant, tre labors dans le cadre dune concertation entre spcialistes . Ainsi les rponses aux questions parlementaires qui refltent habituellement toutes les critiques mises lgard de la justice sont gnralement rdiges sous la forme dune collaboration entre la magistrature et ladministration. Lanalyse globale de ces questions et de ces rponses peut tre trs instructive pour mieux matriser les problmes rcurrents. 9. Lespace judiciaire europen

Ce nest pas le lieu de rappeler lextrme importance de la Convention europenne des droits de lhomme et de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme qui surplombent et irriguent lensemble de notre systme juridique (voy. notamment lapport de notions telles que la proportionnalit, limpartialit, leffectivit, le dlai raisonnable ).

Il importe aussi indpendamment de la matire pnal de mettre laccent sur le droit judiciaire europen ; celui-ci est rvlateur dun double mouvement visant simplifier les procdures de rglement judiciaire et rechercher des solutions
44 alternatives ces procdures .

44

Voy. ainsi : - Livre vert sur les modes alternatifs de rsolution des conflits relevant du droit civil et commercial {REF}COM(2002) 196 final - Livre vert sur une procdure europenne dinjonction de payer et sur des mesures visant simplifier et acclrer le rglement des litiges portant sur des montants de faible importance - Recommandation Rec(2002)10 18 sept. 2002 sur la mdiation civile.

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Il permet la ralisation progressive dun espace de justice, de libert et de scurit pour les affaires transfrontalires mais il influence galement de manire directe ou indirecte le droit interne parfois en provoquant des changements bnfiques qui, en
45 son absence, auraient tard se produire voire mme nauraient pu se concrtiser

(voy. notamment le chapitre consacr au recouvrement des crances). Cet effet de dynamisation et ce souci deffectivit ne peuvent tre sous-estims dautant que les premiers juges du droit europen sont les juges nationaux tenus dadapter leurs modes de raisonnement et leur mthode de travail des exigences nouvelles 46

Section 3. Les rencontres universitaires les mdias les mutualits


1. Les rencontres universitaires

Si des rencontres ont eu lieu, de manire systmatique, avec tous les acteurs judiciaires au sens large, il tait essentiel de dialoguer avec les enseignants et les tudiants des facults de droit au sein desquelles sont forms les juristes de demain et dont le rle peut tre dterminant pour rduire la distance entre le monde des juristes et celui des non juristes.

Cest ainsi que des rencontres ouvertes sur la justice ont t organises sur plusieurs sites universitaires (Lige, le 8 mars 2004 ; Facults Universitaires SaintLouis, le 11 mars 2004 ; Facults Universitaires Notre Dame de la Paix de Namur, le 15 mars 2004 ; lU.I.A. et le C.B.R. (Centrum voor beroeps vervolmaking in de Rechten), Antwerpen le 16 mars 2004 ; Universit Catholique de Louvain le 25 mars 2004 et la V.U.B., le 21 avril 2004).

Voy. ainsi, Lespace judiciaire et social europen, Larcier, 2003 et Le droit processuel et judiciaire europen, C.I.D.J., La Charte, 2003. 46 Il importe aussi de procder certaines adaptations de la procdure aux nouveaux rglements (tel est par exemple le cas du mcanisme dit de la double date dans le rglement n 1348/2000 du Conseil du 29 mai 2000 relatif la signification et la notification dans les Etats membres des actes judiciaires et extrajudiciaires en matire civile et commerciale; il en va de mme en ce qui concerne la certification prvue par les Rglements n 44/2001 concernant la comptence judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale, n 2201/2003 relatif la comptence, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire matrimoniale et en matire de responsabilit parentale et n 805/2004 portant cration dun titre excutoire europen pour les crances incontestes).

45

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Pralablement, le 26 novembre 2003, une runion avait eu lieu entre les reprsentants de la plupart des facults de droit du pays et les coordinateurs. De manire gnrale, il y a une trs grande convergence dans les questions poses et les rflexions formules.

Les thmes abords semblent pouvoir tre synthtiss de la manire suivante :

A. Lenseignement du droit et la formation des juristes

Cest une lapalissade, les facults de droit forment des juristes mais des questions essentielles surgissent : que faut-il enseigner pour faire un bon juriste ? Comment lenseigner ? ce qui prsuppose que lon saccorde sur la finalit de lenseignement du droit 47. Quelques pistes semblent pouvoir tre indiques :

enseigner le droit, cest former de bons juristes, cest permettre aux tudiants

de comprendre lEtat de droit et quaucune dmocratie ne peut survivre laffaiblissement dun de ses piliers essentiels ;

certains insistent sur ce que le monde des juristes qui, vu de lextrieur,

semble assez homogne, peut donner limpression dtre coup du rel ; il ne sert rien de changer de structure si lon ne rflchit pas sur la culture sinon lon ne fait que dplacer les problmes dans la nouvelle structure ;

quel est le rle juge dans notre socit actuelle ? Lusager sadresse moins

au juge pour obtenir une rponse juridique que pour avoir gain de cause et obtenir une solution ; le juge est davantage peru comme quelquun qui doit donner raison de telle sorte quil ny a pas de partie mais seulement des victimes. Ce constat seffectue dans un contexte o lon relve une frquente confusion des rles et une relle crise de lautorit dans tous les lieux o elle doit sexercer ;

47

H. CROZE, Quest-ce quenseigner le droit ?, Dalloz, 2004, p. 1315 propos de la suggestion de la cration dun observatoire de la formation des juristes (C. ATIAS, Point de vue paru au Dalloz, 2004, p. 707) ; voy. aussi J. LAENENS, Het gerechtelijk recht in de BaMa-opleiding, Liber Amoricum T.P.R. en Marcel Storme, 2004, pp. 379 et s. et rf. cit.

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certains regrettent une multiplicit de rationalits susceptibles den dsorienter

plus dun ; de plus, les tudiants feraient souvent la douloureuse exprience de lois instables, insuffisamment ajustes lobjectif poursuivi, peut tre trop complexes et gnratrices de controverses ou de questions prjudicielles et ds lors de retard dans le rglement des procs. Il y aurait donc un problme de visibilit de la norme encore que lEtat de droit ne peut tre totalement apprhend quau travers du seul contentieux dans ce quil a de plus complexe. De plus rien nest simple ; car si la loi peut tre trop bavarde elle peut aussi tre trop muette ; ainsi comment grer labsence de norme et linscurit juridique ? Comment grer la norme appele combler les zones de non droit afin de rquilibrer des rapports de force seffectuant sinon au dtriment du plus faible ? En dfinitive que faire pour que le droit demeure cet outil du vivre ensemble ?;

il ne suffit pas de se soucier de la formation des juristes, il importe en

amont dorganiser un enseignement de base ds lcole primaire, le cas chant, en associant formation civique et connaissance des rgles lmentaires en prsentant les droits et les liberts fondamentaux, en prcisant la finalit de lEtat de droit, la porte dun engagement, le rle socio-conomique de la norme En aval,

prennent place les formations professionnelles qui revtent de plus en plus dimportance : formation initiale, formation complmentaire, formation continue. On a pu remarquer quil y a trop de dinstances qui soccupent de formations ; celles-ci sont protiformes ; il peut y avoir des redites mais aussi des lacunes. Des efforts de rationalisation et deffectivit sont envisags mais les rsultats ne semblent pas au rendez-vous ;

la formation et la recherche sont troitement unies ; la doctrine, en tant

quautorit scientifique et intellectuelle, influence, dans une certaine mesure, la jurisprudence48. Une rflexion sur ltat actuel de la doctrine et son rle semble indispensable ;

48 Voy. notamment P.Y. GAUTHIER, Linfluence de la doctrine sur la jurisprudence, Dalloz, 2003, p. 2839 et s. Lauteur relve que parfois le juge ignore la proposition doctrinale qui critiquait sa position mais ce peut tre non point parce quil la mpriserait, mais tout bonnement parce quil nen a pas pris connaissance. Cest ici que lemploi du temps charg des magistrats et la multiplication des revues et des commentaires des arrts rendus peuvent les conduire laisser passer des ides qui auraient pourtant pu les branler et les faire rflchir .

67

lenseignement doit tre valu ;

les universits nont pas seulement pour mission de former des tudiants mais

aussi de se soucier de leur avenir : les difficults de linsertion professionnelle ; la prparation aux preuves daccs ; les difficults rencontres par les dbutants .

Ces constats et ces observations doivent tre approfondis et un programme daction envisag.

Ne pourrait-on suggrer aux facults de droit la cration dun observatoire sur lenseignement du droit, la formation des juristes et la recherche juridique en y associant tous les acteurs judiciaires et les mdias ?

B. Les maladies de la justice

Il y a des reproches rcurrents que confirment les sondages : le cot, la

lenteur49, les difficults daccs la justice, la complexit de la procdure et le manque defficacit dans la concrtisation.

Pour certains, sans que ces difficults ne soient niables, il est essentiel de privilgier les expriences avec les citoyens aux sondages dopinions car les opinions peuvent tre biaises par les mdias, les discours des experts et les politiques.

Il peut y avoir une judiciarisation au sens de recours irrflchis dautant

quune socit ne peut envisager de chercher la rgulation tous ses problmes sous le seul angle juridique ; cfr la rflexion sur les modes alternatifs de rglement des diffrends et trop nombreux au juge alors que la frquentation du judiciaire
Parce que loffice du juge a chang et que son temps dintervention sest dplac du pass vers lavenir, on ne peut plus conseiller au justiciable dendurer : il peut se prvaloir aujourdhui dune sorte de droit limpatience il convient de ne plus poser le juge des rfrs comme une particularit non transposable mais bien comme le modle du juge de demain, celui qui intervient rapidement pour imposer une solution (H. HAENEL et A.M. FRISON-ROCHE, Le juge et le politique, PUF, 1998, p. 198 et 201). Tout ceci explique notamment la prolifration, souvent dans le dsordre, des procdures comme en rfr dont on souhaite un cadre juridique commun en veillant ce que des procdures, non bnficiaires dun tel rythme, nen arrivent pas tre trop discrimines dans leur rapport au temps.
49

68

peut entraner des troubles, des meurtrissures50.On a mme forg un nologisme en parlant de maladies thmistogntiques 51, un peu la manire des maladies iatrognes ou nosoconiales. Dans le mme temps, il peut exister une sousconsommation de droit singulirement pour les plus vulnrables (voy. section 2 1er, les rflexions sur laccs au droit des plus dmunis). En bref il peut y avoir la fois judiciarisation et sous-consommation judiciaire.

Le problme du langage judiciaire thme galement rcurrent est majeur ;

le langage est tenu pour jargonnant ; il exercerait un funeste rle de repoussoir ; le langage hermtique est un langage de pouvoir. A tous niveaux il importe de faciliter la comprhension du droit non seulement par une formation dispense ds lenseignement de base mais aussi en rendant toute dcision et tout acte de procdure comprhensibles pour lusager..

Ces considrations permettent de rendre compte de lactualit de thmes tels que la proximit et les modes alternatifs de rglement des diffrends.

Au-del, surgissent des questions fondamentales de socit : comment retrouver le sens des limites et du lien social ? Quel est notre seuil de tolrance lautre ?

Comment rtablir le droit dans son rle dinstrument indispensable mais non exclusif de la rgulation sociale ? Le judiciaire nest jamais que le miroir de la socit ; il y a un effort gnral de clarification et dexplication entreprendre en insistant sur ce que le recours au judiciaire cest- -dire la chirurgie lourde ne doit senvisager que lorsque les autres procds ont chou dautant plus que le rglement dun litige ne signifie pas ncessairement la solution du conflit. En dfinitive ne sest-on pas dcharg sur la justice de certaines tches qui ne lui incombent pas ?

50

On a galement soulign lexistence dune focalisation dlirante sur la justice pnale, laquelle ne reprsente que 20 % des activits des cours et tribunaux. 51 Un exemple peut tre trouv dans le domaine des troubles du voisinage o une relative harmonie extrajudiciaire peut succder une guerre judiciaire sans fin dans laquelle les relations humaines deviennent catastrophiques et le cot de la procdure norme ; il y a une rflexion essentielle mener sur la finalit de la procdure et sur le rle des acteurs (expert, juge, avocat). Peut-on encore admettre que le procs sorganise sur le modle dune guerre prive ?

69

C. Les relations justice-universit

Indpendamment du rle des universits dans le domaine de lenseignement, de la recherche et de la formation des juristes, on ne peut perdre de vue que des professeurs duniversit sont associs au fonctionnement de la justice au sens large : juge supplant, conseiller supplant, membre du Conseil Suprieur de la Justice, assesseur la section de lgislation du Conseil dEtat, membre du Conse il National de Discipline etc. Inversement, de manire informelle ou formelle, de

nombreux magistrats et avocats contribuent laccomplissement des tches de luniversit.

Le plus souvent il sagit de relations dindividu individu et non dinstitutio n institution.

Peut-tre serait-il utile, au plan global et institutionnel, de mieux raisonner et de mieux exploiter cet enrichissement rciproque. Cet aspect pourrait galement faire partie des missions de lobservatoire . 2. Considrations sur les mdias

La justice et les mdias constitueraient dans la socit de linformation un couple infernal52.

Des journalistes particulirement attentifs aux relations entre lusager et

linstitution judiciaire relvent :

R. BADINTER, (in Les entretiens de Provence Le juge dans la socit contemporaine Publications de la Sorbonne, 2003, p. 307) dont on synthtise quelques rflexions : le phnomne est complexe en ce sens que dune part les mdias trouvent dans la justice leur protection lgitime et que dautre part cest vers le juge que se tournent ceux qui estiment que les mdias violent leur droit au respect de la vie prive. Il y a une ambigut fondamentale dans la mesure o les affaires judiciaires sont des pisodes de la vie sociale qui retiennent lattention du public et donc des mdias. Des questions surgissent : quelle est la qualit de linformation ? Quel est le statut des mdias ? Les mdias sont-ils au service de la justice ou la justice au service des mdias ? Si la finalit de la justice est la prise dune dcision quitable, celle de la presse est-elle toujours la recherche de la vrit ou la rentabilit dune entreprise commerciale ? Enfin le temps mdiatique nest pas confondre avec le temps du procs ; la presse fonctionne en temps rel alors que le rythme de la justice sinscrit dans une dure raisonnable.

52

70

le dficit de connaissances dans le chef du justiciable et le manque dcoute de la part des responsables ;

lopacit du langage judiciaire ;

les problmes de dsorganisation de la justice qui peuvent devenir insupportables et notamment les remises ;

le manque de suivi dans linformation de lusager (cfr notamment le traitement des plaintes) ;

laccroissement de la couverture judiciaire par les mdias en raison du rle croissant tenu par le juge dans notre socit ;

le risque des spirales infernales cest- -dire les consquences sociales, familiales ou conomiques qui peuvent dcouler dune condamnation civile ou pnale ;

le danger dhypertrophier par voie mdiatique une situation tant au dtriment de la victime que du responsable . Est aussi soulign le danger du sensationnalisme exacerb par la comptition que se livrent les entreprises de presse.

En dfinitive, un peu comme la justice au sens large, la presse peut tre la fois une valeur et un march (pour certaines professions) sous cette importante rserve que linstitution judiciaire nest jamais assimilable une entreprise commerciale. Est enfin souligne lextrme importance dun code de dontologie, rellement appliqu, pour les mdias.

Dans le cadre des relations entre linstitution judiciaire et les journalistes

judiciaires, il est intressant de relever certaines observations de ces derniers :

le journaliste est dsormais officiellement inform des affaires qui sont

linformation et linstruction (cela peut expliquer la place prpondrante fa par les ite 71

mdias la relation des affaires lenqute) alors quen rgle, aucune dmarche de mdiatisation nest effectue par linstitution judiciaire autour des procs ; le fait que la police et le parquet mdiatisent rgulirement des faits divers ne contribue-t-il pas intensifier le sentiment dinscurit ? La population ne serait-elle pas un peu plus rassure si on mdiatisait davantage le travail de la justice, les procs ?

afin de faciliter le travail du journaliste audiencier, le rle des audiences

pnales devrait tre accessible la veille de laudience aux journalistes judiciaires via lintranet judiciaire sur la base dune accrditation ;

il importe de faciliter laccs la prise de connaissance des jugements et

arrts. Un journaliste se demande pourquoi ne pas autoriser une consultation des jugements et arrts sur place aux journalistes qui auraient fait le dplacement laudience ? Pourquoi ne pas permettre aux journalistes de consulter une copie au greffe ? Il y va de la qualit de linformation (voy. Les bonnes pratiques, n 7).

Une socit dmocratique a besoin dune presse libre alliant linformation et le

commentaire en matire judiciaire53. Elle peut garantir le respect de ltat de droit et lgalit de traitement de tous les citoyens devant la justice. Elle permet parfois dinitier le citoyen en lui proposant une formation basique sur le rle et le fonctionnement des cours et tribunaux ; elle peut aussi illustrer, entretenir et enrichir les connaissances du citoyen en la matire.

Il y a ainsi un lien troit avec lenseignement au sens large (cfr supra la proposition de cration dun observatoire .

Un journaliste prcise : Il est important douvrir la communication sur la chose judiciaire de prfrence avec des journalistes forms ces matires et sur la base dun rapport de confiance. Il sagit dexpliquer le fonctionnement et les dcisions de la justice. Celle-ci a besoin de transparence. Le justiciable doit connatre le fonctionnement de la justice au quotidien. Sans cette ouverture, il se fera une ide sur la base de certaines grosses affaires exceptionnelles qui tort seront considres comme la rgle. Il sagit en dfinitive de dterminer limage que lon veut donner de la justice .

53

72

3. Les mutualits et la question du justiciable

Selon les coordinateurs des dialogues Justice, les mutualits sont m me d'associer effectivement le justiciable au dialogue en cours54 .

On ne peut en effet considrer le dialogue justice comme russi si le justiciable na pas eu voix au chapitre: cette implication ne doit pas seulement avoir lieu par des enqutes sociales, mais plutt par un contact direct avec le justiciable, auquel la possibilit est donne de s'exprimer et de faire entendre sa voix55.

Notre premire demande a t adresse toutes les unions nationales reprsentatives, car notre approche consistait or ganiser des soires thme, rparties dans les provinces flamandes et wallonnes et Bruxelles, les mutualits, de manire autonome dterminant le lieu et la date et choisissant les intervenants. Nous estimons que l'approche via certains groupes-cibles et certains thmes particuliers pourrait reprsenter une formule oprationnelle. Les

coordinateurs sont convaincus quavec leur mission, le dialogue si essentiel ldification de la confiance dans la justice nest pas achev et que dautres organismes pourraient utilement le poursuivre.

Le collge intermutualiste a toutefois estim ne pas devoir donner suite cette demande, au motif que, qu son estime cette thmatique ne relevait pas de sa , mission56.

Aprs diffrents contacts et diffrentes explications, l'Union nationale des mutualits socialistes a toutefois accept de prendre des initiatives dans les provinces flamandes et Bruxelles en automne 2004. Certaines de ces runions pourraient tre organises pour les membres du conseil d'administration, les seniors et le mouvement fministe, d'autres seraient accessibles tous les membres, les
54

Ceci est sans rapport avec une approche dtermine de l'accs la justice: la mutualisation de l'assistance juridique est une discussion qui est toujours en cours. 55 Il s'agissait donc de trouver une voie conduisant au justiciable pour le laisser s'exprimer des runions citoyennes , et nous estimions que l'implication des mutualits constituait un moyen idal d'approcher un large public. 56 On peut prsumer qutant donn que le thme de la mutualisation de lassistance juridique reste un sujet brlant , le refus peut sinscrire dans ce contexte.

73

informations ncessaires tant diffuses et certains thmes suggrs via ses propres rseaux.

L'union nationale fatire est persuade que la confiance en la justice est un pilier important de la prservation des valeurs dmocratiques et elle a par consquent promis son entire collaboration.

Les coordinateurs du projet dialogue Justice ne peuvent qu'esprer que d'autres initiatives seront galement prises dans ce sens (galement en Belgique francophone).

74

II. LES INSTITUTIONS JUDICIAIRES Section 1. Thmes gnraux


1. La lgislation

La deuxime partie du Code judiciaire ( lorganisation judiciaire ) a t substantiellement modifie parfois plusieurs r eprises.

La matire est devenue peu accessible aux non initis tandis que le juriste mme spcialis peut prouver de grandes difficults pour matriser, ne ft-ce que de manire partielle et gnrale, certains segments de cette matire.

Ny a-t-il pas parfois une trop grande propension tout vouloir rgler de manire prcise par des textes extrmement dtaills alors que la ncessit de remettre souvent le travail sur le mtier dmontre que le rsultat nest pas ncessairement au rendez-vous ? Ny a-t-il pas une spirale briser sous peine de se trouver enfoui sous une masse incontrle de textes aussi foisonnants quinsuffisamment coordonns (voy. dj supra La restauration de la confiance , Lapproche lgislative)?

Ainsi une modification de larticle 259octies 6 du Code judiciaire (art. 11 de la loi du 22 dcembre 2003, MB 31 dcembre 2003) permet aux stagiaires judiciaires dexercer une supplance durant les priodes de prolongation de la dure du stage. Ce texte est-il suffisamment articul au 7 alina 6 de la mme disposition en vertu duquel dans le cas du stage vis au 2, le stagiaire judiciaire assiste le ou les juges composant la chambre du tribunal au sein duquel il est affect. Il assiste au dlibr mais nexerce aucune supplance ?57.

Ou encore larticle 390 du Code judiciaire a t successivement modifi par larticle 87 de la loi du 22 dcembre 1998, larticle 13 de la loi du 17 juillet 2000, larticle 49

57

Une srie dautres questions ont t poses ce sujet par D.SCHEERS, Juristenkrant, n 82 du 28 janvier 2004, p. 10.

75

de la loi du 3 mai 2003 et larticle 17 de la loi du 22 dcembre 2003, cette dernire modification effaant la prcdente afin de permettre aux conseillers sociaux effectifs et supplants ainsi quaux juges sociaux et consulaires de continuer exercer leurs fonctions en qualit de magistrats supplants jusqu ce quils aie atteint lge de nt 70 ans58.

Concluant son importante analyse sur la rforme de la discipline judiciaire la loi du 7 juillet 2002 , Madame Christine Matray, conseiller la Cour de cassation, relevait que cette loi organise de faon inutilement complexe la procdure dans son ensemble en multipliant, pour les mmes faits, les auditions et les instructions. Cest draisonnable, surtout dans les situations o des mesures dordre auront t prises qui loignent titre provisoire les personnes concern de leurs fonctions . es Le systme manque de nuance sur des choses importantes et sparpille souvent dans linflation rglementaire sur ce qui nest que dtail. Lon peut en outre redouter des difficults dans lapplication de la nouvelle loi dans le temps . A propos de linstitution du Conseil national de discipline, elle se demande si on arrivera le mettre sur pied malgr tous les efforts que dploie la cellule juridique du Service Public Fdral de la Justice ? (J.T., 2003, p. 639). Cette loi qui devait entrer en vigueur le 14 fvrier 2004 a ncessit une intervention du lgislateur (art. 25 de la loi du 22 dcembre 2003 portant des dispositions diverses, MB 31 dcembre 2003) : A larticle 35 de la loi du 7 juillet 2002 modifiant la deuxime partie, livre II, titre V, du Code judiciaire relative la discipline et rapportant la loi du 7 mai 1999 modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne le rgime disciplinaire applicable aux membres de lOrdre judiciaire, les mots 18 mois sont remplacs par les mots 30 mois !

Par del tous ces pisodes qui rendent peu comprhensible linstitution judiciaire aux yeux du justiciable (or la confiance exige au pralable la comprhension), il est permis de se demander si, linstar du Code des socit s, il ne faudrait pas, sans fondamentalement modifier les textes, rserve faite des suggestions de Monsieur Jol Hubin, Premier prsident de la Cour du travail de Lige en ce qui concerne lhtrognit et les lacunes des diffrents statuts, procder u ne nouvelle

58

Dautres exemples sont mentionns dans le chapitre relatif lexcution : art. 1409 (enfants charge) (voy. Chronique de lgislation Droit priv belge, J.T., 2004, 472), art. 1524 (saisie mobilire), service des crances alimentaires (Ib., p. 461).

76

numrotation des dispositions de la deuxime partie du Code judiciaire en veillant, dans la mesure du possible, les rendre plus lisibles et plus accessibles ? 2. L'appareil judiciaire et les acteurs de la justice

La partie II du Code judiciaire a pour titre l' Organisation judiciaire , mais il s'agit en fait de l appareil judiciaire alors qu'il devrait s'agir d'une self-governing but accountable organization .

Il y a indniablement eu des tentatives en vue d'amliorer le fonctionnement en collaboration avec tous les acteurs de la justice. Le Conseil Suprieur de la Justice a esquiss les profils des chefs de corps, qui sont utiliss dans la prsentation pour la nomination. Des propositions pragmatiques pour la gestion concrte des corps ont t formules; les critres prsidant au choix des managers ont t introduits et les rcents protocoles conclus entre la ministre de la justice et les chefs de corps des cours d'appel de Bruxelles et d'Anvers et du tribunal de premire instance de Bruxelles ont confr un contenu concret la fonction juridictionnelle et la conduite d'un corps de magistrats, d'une part et la problmatique pratique de la gestion des btiments et du management, d'autre part.

La tendance s'oriente certainement dans le sens d'une autonomie de gestion d'enveloppes budgtaires, mais l'autonomie de gestion a pour pendant la responsabilisation. Certains prnent cet gard une conomie d'chelle, en faisant rfrence aux difficults des petits tribunaux: la fusion d'arrondissements est un problme (politique et) social et est peut-tre contraire l'appel l'accessibilit du juge. On pourrait nanmoins effectivement oeuvrer de manire constructive au-del des limites de l'arrondissement dans le domaine de la gestion59.

La pratique professionnelle des acteurs de la justice fait partie de la discussion relative la mesure de la confiance en la justice; elle est relier aux mthodes de travail et leur efficacit, aux moyens et au personnel disponible ain qu la charge si de travail et au rsultat (cfr les notions dinput et doutput ainsi que darrir
59

Voir rponse de la ministre de la justice dans Questions et rponses, Chambre 2003-2004, 2 fvrier 2004, 1213, question n 1483 de Monsieur Vandeurzen.

77

judiciaire). Il ne peut entrer dans nos intentions de nous livrer une analyse de chacun de ces points pour chaque catgorie des acteurs de la justice.

Nous devons souligner, une nouvelle fois, qu'une concertation constante et une collaboration continue constituent des conditions essentielles d'une amlioration (continue). Les effets de certaines dcisions sont trop peu tudis par rapport leurs consquences directes et indirectes sur le travail d'autres intervenants. Cela vaut bien entendu galement pour le lgislateur, qui se proccupe peu de savoir si l'excutant final dispose effectivement des moyens et du personnel requis. On peut citer ici comme exemple le nombre des photocopies qui sont ncessaires pour envoyer certains plis judiciaires. Chaque modification n'est trop souvent traduite qu'uniquement en termes de magistrats, parfois de greffiers, mais jamais en termes de personnel excutant, qui est pourtant un chanon essentiel du fonctionnement.

A moins quelle ne soit dj mise en place avec succs, et sans prjudice des efforts accomplis par le barreau et les maisons de justice, des structures ad hoc doivent tre dveloppes avec la participation de tous les intresss du plus haut magistrat jusqu lemploy de justice, qui assure un premier accueil au justiciable la rception ou au greffe.

Cela ne porte nullement prjudice la hirarchie fonctionnelle. Le temps ncessaire la concertation et la collaboration est plus que compens par le fonctionnement optimal. On peut citer en exemple les organes de concertation dvelopps dans le cadre de la rforme des polices pour garantir davantage la scurit et amliorer leur fonctionnement. On souligne que des contacts occasionnels, lors de la survenance de certains incidents sont insuffisants; ils ne concourent pas au dveloppement constant de la collaboration.

On constate souvent quun acteur, plein de bonne volont, est actif dans son domaine et prend des initiatives mais il ne les confronte pas ncessairement celles des autres et a plutt tendance sisoler au point que des rsultats intressants ne sont pas toujours connus, tant le cloisonnement est une ralit. Par contre, lorsque des contacts rguliers dbouchent sur une collaboration constructive, on enregistre davantage de rsultats significatifs. 78

Toutes ces vidences ont dj t abordes de faon rpte, mais la rvolution des esprits se fait encore attendre, en dpit des bonnes intentions de nombreux acteurs; le dblocage de toutes les bonnes intentions dans une seule et mme direction est la condition indispensable du progrs.

Tous les acteurs sont donc concerns. Singulirement les chefs de corps et le Conseil Suprieur de la Justice lequel devrait encadrer ce projet voire le diriger en proposant au besoin les adaptations lgislatives ncessaires pour surmonter dventuels obstacles. 3. Du rle irremplaable du chef de corps

Lvidence est telle quil est peine besoi dinsister sur le rle mobilisateur dun n chef de corps. Sa responsabilit est considrable car trs souvent le bon fonctionnement dune juridiction dpendra de son action constante, vigilante et discrte.

De mme les rencontres entre chefs de corps sont une source inpuisable denrichissement rciproque ; il sagit du procd idal pour sauvegarder une homognit suffisante de linstitution dans le respect des spcificits locales lorsquelles se justifient.

Pour le surplus il est renvoy aux considrations et suggestions de Monsieur Jol Hubin, Premier prsident de la Cour du travail de Lige60.

60

Avis critique et prospectif sur les statuts fonctionnels et sociaux des titulaires de fonctions judiciaires, de leurs collaborateurs et des stagiaires judiciaires. Note provisoire remise le 19 mai 2004 Madame Onkelinx, Ministre de la Justice (sp. p. 14 - 43 et 44 -50).

79

4. Le Conseil Suprieur de la Justice

A. Mission et composition

Le Conseil Suprieur de la Justice est une institution constitutionnelle dont la mission est fondamentale pour garantir lobjectivation de la nomination des magistrats et raliser le contrle externe du pouvoir judiciaire.

Ces deux fonctions se concrtisent dans lexistence de deux commissions aux activits trs diffrentes : la commission de nomination et de dsignation et la commission davis et denqute.

De manire gnrale il semble utile de formuler deux remarques en ce qui concerne la composition du Conseil Suprieur de la Justice :

la composition du Conseil Suprieur de la Justice offre limmense avantage

dassocier la socit civile son fonctionnement (voy. dj le chapitre consacr lchevinage, les rflexions de Monsieur Martens, p. 52 note 32). Il importe de sassurer de leffectivit de cette participation. Il serait intressant dvaluer, in concreto, linfluence respective de chaque milieu reprsent ;

le nombre de membres (44) est fort lev. Certes ce nombre sexplique par

des impratifs auxquels il est difficile de se soustraire mais on ne peut sempcher de reproduire ce qucrivaient Messieurs G. Amato, J.L. Dehaene et V. Giscard dEstaing propos de la Commission de lUnion europenne : Les runions qui comportent trop de personnes ne peuvent conduire des discussions suffisamment efficaces ; il y a un risque de dispersion, de manque dunit, dorganisation sous la forme dun rseau de politiques spcifiques 61. Pour pouvoir conduire une discussion approfondie et parvenir une position rellement commune, une assemble doit tre suffisamment restreinte et homogne.

LEurope de demain : la Commission , Le Monde du 4 dcembre 2003. Ces rflexions taient mises propos du nombre de membres de la Commission de lEurope de demain ; le projet de constitution retient le nombre de 15.

61

80

B. Commission de nomination et de dsignation

Les dlais de nomination sont dune longueur dmesure. La lgislation devrait tre revue pour acclrer le droulement de ces procdures et permettre aux juridictions de disposer en permanence, sans solution de continuit, de lentiret de leffectif prvu au cadre (Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure de nomination des magistrats, Doc. Parl. Ch., 2002-2003, n 502248/001 ; avis du Conseil Suprieur de la Justice n 2248/002 et avis du Conseil dEtat n 2248/003).

C. Commission davis et denqute 1. Le fonctionnement

Madame Matray dans son tude prcite sur la rforme de la discipline judiciaire (J.T., 2003, p. 821) se demande si parfois le Conseil Suprieur de la Justice dans ses avis ne confond pas son rle avec celui de la section de lgislation du Conseil dEtat. Pourquoi, se demande-t-elle, au lieu de se situer au haut niveau danalyse prvu par la Constitution et la loi (le fonctionnement gnral et lorganisation de lordre judiciaire), le Conseil Suprieur gaspille-t-il parfois ses prcieuses ressources intellectuelles et financires des travaux dont une autre institution est lgalement investie ?

Elle se demande aussi si le Conseil Suprieur de la Justice, harcel par des besognes administratives pressantes et souvent ingrates, dispose dune marge de manuvre suffisante pour prendre rellement linitiative en matire de justice. Une situation qui est en porte faux la fois avec les grands espo qui sont la base irs de sa cration et avec les ambitions de la plupart de ses membres (p. 822 et 823). 2. Formation initiale et formation continue

La formation initiale et la formation continue garantissent laptitude professionnelle et stimulent la spcialisation. 81

Les missions constitutionnelles du Conseil Suprieur de la Justice

comprennent notamment : la formation des juges et des officiers du ministre public (article 151, 3, 4 de la Constitution). Sur ce plan de la formation, les comptences du Ministre de la Justice et du Conseil Suprieur de la Justice devraient tre dfinitivement dlimites.

Certains textes de loi ont dj pos des balises sur le plan de la formation initiale: l'organisation du stage judiciaire (article 259octies du Code judiciaire) et l'examen d'aptitude professionnelle (article 259bis 9, 1 du Code judiciaire) constituent des facettes trs importantes de cette problmatique62.

D'autres textes ont prvu des conditions complmentaires d'exprience juridique, telles que des activits au barreau (voir notamment articles 188, 190 et 194 2, 1 du Code judiciaire) ou l'exercice de certaines fonctions juridiques (articles 188, 190 et 194, 2, 2 du Code judiciaire). Une certaine spcialisation est accepte comme condition favorisant la nomination certaines fonctions (diplme de droit social pour la fonction de substitut de l'auditeur du travail, voir article 194, 3 du Code judiciaire) ou comme condition de la nomination (connaissance spcialise en droit fiscal pour le substitut du procureur du Roi, spcialis en matire fiscale (voir article 194, 4 du Code judiciaire).

L'accord Octopus prvoyait la cration d'une Ecole de la Magistrature; un

63 grand travail de rflexion a dj t accompli . La collaboration des universits un

62

La troisime voie d'accs la magistrature, dcide par le gouvernement au conseil des ministres des 30-31 mars 2004, est un exemple clair de l'acceptation de l'exprience (au barreau) comme critre de qualification une fonction dans la magistrature. Cette nouvelle voie a t explique et dfendue par la ministre de la justice en rponse la question de Monsieur Van Parys n 2443 le 19 avril 2004 (infra note 73 ; voir toutefois la protestation formule dans le Juristenkrant du 28 avril 2004, n 88, p. 3 D Scheers regering maakt farce van toegang tot magistratuur (le gouvernement transforme l'accs la magistrature en une farce), qui a toutefois davantage valeur de dfense des stagiaires judiciaires et des laurats de l'examen d'aptitude professionnelle). Si les quilibres entre les diffrentes voies d'accs la magistrature pouvaient avoir pour effet que les vacances soient pourvues temps et que tous les corps puissent fonctionner au complet, cette dcision pourrait tre qualifie de positive. 63 Sur la position du CSJ ce sujet, voy. son Rapport annuel 2002, p. 35 et dans ce prolongement sa suggestion de crer, sous sa direction, un Institut fdral de formation des magistrats (mme rapport, p. 87 et 88).

82

programme commun de formation initiale et de formation continue est certainement souhaitable64, sans quelle ne contrarie une approche pragmatique de ces matires communautarises 65.

La sparation complte de la formation des magistrats de celle du barreau linstar de ce qui sest produit en France avec linstauration de lEcole de la Magistrature a toujours t rejete par le lgislateur ; au demeurant, la condition dune certaine exprience en tant quavocat est, juste titr lgalement prise en compte en raison e, de lapport positif dune telle pratique dans la formation des futurs magistrats.

Llaboration par Communaut des normes transposant laccord de Bologne a peut-tre contrari llaboration par les facults de droit du pays dun programme de spcialisation uniforme, en concertation avec le Conseil Suprieur de la Justice, la magistrature dans toutes ses catgories66, les deux Ordres des avocats, mais aussi les reprsentants d'autres professions juridiques.

Personne ne conteste la ncessit d'une formation permanente67 dans un

monde caractris par la ncessaire adaptation du droit aux changements rapides dans tous les domaines et ds lors la multiplicit des lois nouvelles (sans prjudice des critiques mises en ce qui concerne la manire de lgifrer). Il nest plus

Dans les annes quatre-vingts dj, on prnait au sein de l'Ordre national des avocats un largissement des programmes universitaires en vue d'une spcialisation dans certaines professions juridiques, ce qui existe prsent pour le notariat. Ce type de formation aurait pu dboucher sur la suppression totale ou partielle du stage obligatoire au barreau et constituer aussi ventuellement lembryon dune Ecole de la Magistrature . 65 Les commissions d'examen du Conseil suprieur de la justice ont dmontr la possibilit d'laborer un programme uniforme pour les deux langues nationales. 66 Il faut dplorer expressment ici que l'on ne soit pas parvenu jusqu' prsent crer le Conseil consultatif de la magistrature (par manque de candidats dans certaines catgories); on devrait en fait mettre en oeuvre rapidement une rforme de la composition pour rendre ce conseil oprationnel. Sans prjudice de l'apport positif de diffrentes organisations et associations diffrents niveaux, il faut constater une fois de plus que le fait d'agir de manire sectorielle ne permet pas d'atteindre de rsultat global. 67 Peut-tre est-ce le propre dune jeune institution, mais il est permis de se demander si dans certains cas certaines activits ne sont pas entraves par un excs de formalisme et de lourdeurs administratives ; on songe ainsi la manire dont certaines formations permanentes sont organises : runions prparatoires non ncessairement justifies ; paperasse profuse . Le commissaire royal van Reepinghen reprenait dans son rapport sur la rforme judiciaire (Pasin., 1967, p. 310) une citation de Monsieur Duhamel : Les juges et les avocats demeurent ensevelis sous un fatras de paperasses dont les historiens de lavenir seront pouvants (citation reprise dans Res Publica, 1961, t. III, p. 218) ; peut-tre y a til aussi sous utilisation des comptences susceptibles de venir de lextrieur . Par ailleurs il serait intressant de connatre le cot de ces formations, leur frquentation chiffre et leur valuation par leurs destinataires.

64

83

possible dtre performant sur la seule base de la consultation du code, de lexprience pratique et de ltude personnelle.

Au demeurant, lassistance des formations permanentes devient une obli ation g professionnelle (voyez ainsi les rglements des Ordres des barreaux) ou est prise en considration dans lvaluation.

Les diverses initiatives dans le domaine de la formation permanente manant de la magistrature et des barreaux devraient tre davantage uniformises ; elles auraient un impact bien plus grand sur la pense juridique et lapplication du droit une poque o chacun rclame simplification et uniformit. De plus, il y aurait lieu dlaborer un programme efficace de documentation permanente appel devenir un fil conducteur, surtout pour la magistrature, et rassurer le justiciable. De

manire gnrale, les professionnels doivent avoir la mme matrise des matires quils traitent. Ainsi un magistrat ne pourrait tre moins inform du contenu dune matire que ne lest lavocat spcialis qui plaide devant lui. 3. Le service des plaintes

Il apparat quun trs petit nombre de plaintes (3 sur 10) peut donner lieu un

examen du fondement et quil y a un infime nombre de plaintes dclares fondes. Il importe videmment de tenir compte du caractre troit des possibilits de recevabilit et de fondement de telles plaintes mais le systme tel quil est organis, outre quil est relativement inaccessible au justiciable, ne risque-t-il pas de lui donner de faux espoirs et daggraver son incomprhension de linstitution judiciaire ?

Le Conseil Suprieur de la Justice est conscient de la rflexion dvelopper dans ce secteur puisque la commission davis et denqute a tabli au mois doctobre 2003 un document intitul Vers un traitement professionnalis des plaintes au sein de lordre judiciaire ? . Il sagit en dfinitive dun terrain min par le dcalage entre lampleur des attentes et les relles possibilits dintervention. On observe en effet que la proposition repose sur un constat ngatif du Conseil Suprieur de la Justice : rsultat dcevant perte de temps impact limit , ce qui est li 84

principalement au fait que la majorit des plaintes ne relvent pas

de la

comptence de la commission davis et denqute . Linnovation propose par le Conseil Suprieur de la Justice viserait luniformisation, la formalisation et la

professionnalisation du traitement des plaintes au sein de lordre judiciaire (traitement interne des plaintes). Au mme titre que le Conseil Suprieur de la Justice est lgalement tenu de soumettre annuellement un rapport sur le traitement des plaintes au ministre, les juridictions devront elles aussi en rapporter annuellement au Conseil Suprieur de la Justice .

Indpendamment de la lourdeur administrative dune telle tche, certaines

questions pralables se posent :

1.

le mot plainte peut tre source de confusion dans la mesure o il peut

revtir plusieurs sens : dolances sur le fonctionnement de la justice, critique du comportement dun magistrat avec les implications disciplinaires que peut comporter une telle situation, critique dautres acteurs judiciaires tels les avocats68, les huissiers de justice, les greffiers, les curateurs de faillite, les experts, les notaires. Ainsi le paysage est particulirement clat et offre peu de visibilit lusager;

2.

la pluralit de sens correspond une pluralit institutionnelle : le Conseil

Suprieur de la Justice, les instances disciplinaires mais aussi le ministre public puisquaux termes de larticle 140 du Code judiciaire il veille la rgularit du service des cours et tribunaux ;

3.

dune manire ou dune autre, ne devrait-on pas envisager de confrer une

institution dj exist nte la mission douvrir un guichet unique de proximit ? Il a aurait une tche dcoute, daccompagnement, dexplication et de rorientation. Bien

Il est intressant de relever que si dans un premier temps le Conseil Suprieur de la Justice englobait dans sa mission les plaintes diriges contre les avocats en donnant une porte comprhensive lexpression lordre judiciaire , tel nest plus le cas aujourdhui. Certains barreaux ont instaur un ombudsman charg dexaminer et de traiter les plaintes des justiciables la suite des dcisions prises par le btonnier ou par lOrdre dans le cadre des diffrends qui les opposent un membre ou aux autorits de lOrdre (voy. notamment le Rglement du 4 novembre 2003 sur lombudsman de lOrdre franais des avocats du barreau de Bruxelles).

68

85

souvent le premier stade ne serait pas dpass car lexplication des procdures aide apaiser le ressentment que lon peut nourrir envers linstitution ; i

4.

ne faut-il pas galement sinterroger sur lindpendance de lorgane consult Il est ainsi intressant de relever que larticle

par rapport linstance contrle ?

195 du Trait de lUnion europenne dispose que le Mdiateur europen est habilit recevoir les plaintes relatives des cas de mauvaise administration dans laction des institutions ou organes communautaires, lexclusion de la Cour de justice et du Tribunal de premire instance dans lexercice de leur fonction juridictionnelle, ce qui implique que les enqutes du Mdiateur europen concernant la Cour de justice et le Tribunal de premire instance ne portent que sur leur activit administrative. Il est permis aussi de sinterroger sur le rle qui pourrait tre celui du Collge des mdiateurs fdraux dans le prolongement de lexemple europen.

La situation est ds lors insatisfaisante. Il est fort possible, que dans ltat actuel des choses, les ressources dont on dispose sont plus que suffisantes mais lefficacit et leffectivit ne sont manifestement pas au rendez-vous69. 5. Quid du mga tribunal darrondissement ?

Laccord Octopus envisageait la cration dun grand tribunal darrondissement intgrant toutes les juridictions au niveau de la premire instance en vue daugmenter lefficacit de la justice et de revaloriser la justice de premire instance. Cest un moyen efficace pour combattre larrir judiciaire et faciliter laccs la justice pour le justiciable et cest une manire dutiliser les moyens de faon efficace
On signale un arrt du 8 janvier 2003 du Conseil dEtat du canton de Vaud concernant la mise en activit titre exprimental dun bureau cantonal de mdiation en matire dadministration judiciaire ayant pour but de : a. exprimenter et valuer lopportunit de la mise en place dune fonction de mdiation en matire dadministration judiciaire dans le canton de Vaud ; b. favoriser la prvention et la rsolution lamiable des conflits entre les autorits et offices judiciaires et les justiciables ; c. aider les justiciables dans leurs rapports avec les autorits et offices judiciaires du canton ; d. encourager les autorits et offices judiciaires instaurer des relations affables avec les justiciables et leur viter des reproches infonds ; e. contribuer dceler les dysfonctionnements du service public en matire dadministration judiciaire ; f. proposer des amliorations du service public en matire dadministration judiciaire Force est de relever que ces tches existent pour la plupart en Belgique mais sont rparties entre diffrentes instances (y compris les maisons de justice).
69

86

(effectifs, btiments, infrastrutures) (proposition de rsolution relative la rforme des services de police et de lorganisation judiciaire, Snat et Chambre des Reprsentants, session 1997-1998, n 1-994/2 Snat et n 568/2 97/98 de la Chambre, p. 40). Un grand tribunal darrondissement pourrait-il rpondre efficacement au besoin de justice plus rapide, plus simple, moins onreuse et plus efficace ? Il est difficile de dire si plus ou moins long terme le mga tribunal darrondissement pourrait ou non tre considr comme laboutissement de rformes positives.

Si lide dune juridiction unique sduit par sa rationalit, diverses objections apparaissent :

le temps gagn au sein dune juridiction unique sera perdu en procdure

dorientation de dossier alors que cest en amont du tribunal que doit tre facilit laccs la connaissance du droit et, au besoin, lorientation vers les procdures adquates ;

lunicit participe lillusoire si plification par centralisation (J.Y. CARLIER, m

La comptence dattribution des juridictions du travail en Belgique : brves rflexions autour du droit laide sociale des trangers, in Espace judiciaire et social europen, actes du colloque des 5 et 6 novembre 2003, Larcier, 2003, p. 276), il pourrait tre contre-performant de mconnatre les spcificits de certains contentieux et les modalits de leur rglement par certaines juridictions ;

une juridiction unique de premire instance nest pas ncessairement

compatible avec la notion de proximit et la souplesse ne sera pas ncessairement au rendez-vous dans le cadre dune juridiction transforme, fort probablement, en lourde administration ;

peut-tre existe-t-il des alternatives notamment en revoyant la carte judiciaire

(voy. dj le rapport du Commissaire royal, projet de loi instituant le Code judiciaire, Ministre de la Justice, MB 1994, p. 44 adde supra p. 75 en ce qui concerne les problmes de gestion). 87

Enfin le projet de grand tribunal darrondissement tel quil tait envisag dans le projet de Code judiciaire de 1967 rpondait une tout autre finalit, celle de proposer une solution pour le rglement des conflits de comptence or aujourdhui le dclinatoire de comptence a cess, pour lessentiel, dtre une source de retard dans le traitement de la cause.

En tout tat de cause il importe que la charge de travail soit rpartie de manire gale entre toutes les juridictions dont les spcificits doivent tre prserves. En raison de lingalit actuelle dans cette rpartition, il nest pas contestable que la justice est, dans cette mesure, en fait, ingalement rendue sur le territoire70 (adde la mobilit et la spcialit, infra pp. 87 89). 6. Lvaluation des magistrats

Lvaluation est la mode mais il ne sagit pas seulement dun effet de mode ; elle est lexpression dun mouvement en profondeur.

Il importe cependant dviter que cette valuation ne soit englue dans un fatras de formalits chronophages, dispendieuses et peut-tre contre-productives. Lide fondamentale est non pas de sanctionner mais doptimaliser les ressources humaines en crant un excellent climat au sein des juridictions, ce qui ne peut quamliorer laccueil et le fonctionnement de la justice. Cest dans ce sens que vont les intressantes suggestions approuves par lassemble gnrale du Conseil Suprieur de la Justice du 28 avril 2004 Proposition de rforme du rgime dvaluation des magistrats ; le systme actuel dvaluation avec pondration chiffre serait remplac par une valuation qualitative o les entretiens de fonctionnement occuperaient une place centrale, en vue damliorer la qualit du travail des magistrats . Il importe cependant de veiller viter une rglementation trop complexe et insuffisamment souple. Il va de soi que le temps consacr lvaluation ne peut tre prlev sur celui qui doit tre prioritairement affect laccomplissement des tches du magistrat.

70

Voy. G. de LEVAL, La comptence (1993-2003), Dix ans dapplication de la loi du 3 aot 1992 et ses rformes valuation et projet davenir sous la direction de P. TAELMAN et M. STORME, Centre interuniversitaire de droit judiciaire, La Charte, 2004, p. 1 12 et sp. p. 11 et 12.

88

Peut-tre pourrait-on trouver un certain apport intressant dans le cadre dun change dexpriences avec dautres secteurs o les valuations revtent de plus en plus dimportance, mme si les situations ne sont jamais totalement comparables et si les spcificits de linstitution judiciaire ne peuvent tre mconnues.

De manire plus particulire, le respect des dlais de dlibr devrait faire lobjet dune mention spciale en matire dvaluation. De mme serait-il utile de faire ressortir la ou les orientations spcialises du magistrat (Voyez ci-dessous 7). 7. Mobilit et spcialit

A. Le sige

Il est indispensable de rpartir la charge de travail de manire uniforme non seulement entre les juridictions mais aussi entre les magistrats ; tous les magistrats doivent exercer effectivement une activit de plein emploi.

Il est ais de raliser cette rpartition gale en favorisant une relle mobilit entre les magistrats dans le respect de leur indpendance.

Pour lessentiel il sagit de faire produire tous leurs effets aux articles 65, 72, 86bis, 98, 100 et 113bis du Code judiciaire.

De manire gnrale il faut encourager la mobilit horizontale et non verticale ; en dautres termes celle-ci ne peut dpendre uniquement dune dcision dun premier prsident dune cour mais elle doit rsulter dune concertation entre les chefs de corps concerns et procder dune dcision consensuelle.

Il est intressant dpingler une suggestion de lAssociation Royale des Juges de Paix et de Police dans le domaine de la mobilit horizontale en vue de permettre une plus grande solidarit dans le fonctionnement des juridictions cantonales. Il pourrait tre suggr dorganiser une mobilit obligatoire entre les juges de paix au niveau de larrondissement pour une dure dun an moyennant certaines prcautions et sur la 89

base dune dcision du prsident de lassemble gnrale des juges de paix ; audel de cette limite territoriale, mais en demeurant dans le ressort, la mobilit soprerait de manire volontaire (v. Une justice plus accessible - Een beter toegankelijke justitie , J.J.P. ; 2004, 136 et s.)

Pour le surplus, voy. J. Hubin (note cite p. 49-50).

B. Le ministre public

La spcialisation et la mobilit du parquet sont inhrentes sa structure trs articule. Il suffit de mentionner les substituts de complment ou les substituts du procureur du Roi spcialiss en matire fiscale ou en matire commerciale (art. 151 et 151bis C.j.) mais surtout le parquet fdral (L. 21 juillet 2001) charg de missions importantes notamment lexercice de laction publique tant dans sa dimension interne dans les cas prvus larticle 144ter 71 que dans sa dimension internationale et les avances que ralise la loi du 12 avril 2004 portant intgration verticale du ministre public (MB 7 mai 2004) laquelle met fin tout cloisonnement contre productif entre le parquet dappel et les parquets de premire instance en prvoyant que le procureur gnral runit au moins une fois par trimestre les procureurs du Roi et le cas chant les auditeurs du travail de son ressort, en ralisant lintgration verticale dans les deux sens, afin dassurer lexercice cohrent et intgr de laction publique, en permettant linstitution, linitiative du collge des procureurs gnraux, des rseaux dexpertise en vue de promouvoir, entre tous les parquets, la circulation de linformation et de la documentation et en donnant une ampleur et une efficacit maximales au systme des dlgations au sein dun mme ressort ou entre ressorts.

De telles avances devraient tre transposes, mutatis mutandis, aux autres acteurs judiciaires.

71

Cette dimension ne devrait pas tre sous-estime mme si la dimension internationale revt aussi une grande importance. Peut-tre aussi faudrait-il une meilleure articulation pratique entre les diffrents acteurs en cas de dplacement des magistrats fdraux en juridiction.

90

C. Le greffe

Il y a lieu dinsister sur la mobilit des greffiers dont les prestations sont sensiblement les mmes quelle que soit, en rgle, la juridiction. Dans ltat actuel des textes larticle 328 alina 3 du Code judiciaire prvoit que lorsque les ncessits du service le justifient, le procureur gnral peut dlguer les greffiers adjoints dun greffe dans un autre pour six mois au plus . Il importe de vrifier si de telles limites se justifient entirement.

X X X

Si tel nest pas ncessairement le cas, il arrive que la mobilit se combine avec la spcialisation ; dans certains contentieux trs pointus et peu usuels (certains domaines de la proprit intellectuelle, du droit des pensions etc.) il serait parfaitement concevable denvisager la possibilit pour une juridiction de faire appel un spcialiste dune matire dtermine moyennant laccord de celui ci. Le -

magistrat qui ne traite quoccasionnellement des techniques juridiques complexes ne peut exercer son office de manire suffisamment sre et pied dgalit de professionnalisme face un avocat chevronn en la matire; de plus il peut en rsulter de grandes pertes de temps. Cest cet endroit que les informations recueillies sur les spcialits pourraient savrer particulirement utiles. 8. Les diffrents statuts et les aspects socio-conomiques

Il importe pralablement dtre attentif au fait que linstitution judiciaire exige pour son fonctionnement le concours des magistrats, des greffiers, des secrtaires de parquet, des juristes de parquet, des rfrendaires, des stagiaires judiciaires mais aussi celui demploys qui accomplissent des tches essentielles.

Il y a lieu cet endroit de renvoyer limportante et interpellante tude, dj cite, de Monsieur Jol Hubin, Premier prsident de la Cour du travail de Lige qui, en examinant de manire dtaille diffrents statuts sociaux, se demande, face leur 91

extrme diversit, aux discriminations injustifies quils peuvent gnrer et aux lacunes quils comportent, si un statut public unique ne devrait pas tre conu pour toutes les fonctions prparatoires, puis de base exerces dans lordre judiciaire ? (p. 14), tout en estimant quune insistance prioritaire doit tre exprime pour les agents contractuels des greffes et des secrtariats (p. 16).

Section 2. Suggestions ponctuelles


1. Le barreau La loi du 4 juillet 2001 a fondamentalement modifi les structures du barreau. Non seulement, l'Ordre national des avocats a t dissous, et l'Orde van Vlaamse balies et l'Ordre des barreaux francophones et germanophone ont t crs (art. 498 et suiv. du Code judiciaire) mais en outre, ils sont devenus comptents pour arrter des
72 rglements applicables tous les avocats des barreaux affilis . Ils apportent ainsi

de l'unit dans la rglementation de cette profession.

D'autre part, les nouvelles structures ont dj fait montre d'une nouvelle dynamique et d'une nouvelle vigilance. Elles dfendent non seulement les intrts du groupe professionnel, mais elles se font galement le porte-parole des aspirations et des souhaits du justiciable auprs du lgislateur (et du politique). L'avocat est non seulement le dfenseur d'intrts privs, mais - ct des maisons de justice et des diffrentes organisations de la socit civile qui procurent une aide de premire ligne - il est galement le mieux plac pour faire entendre la voix du consommateur de justice .

Aussi est-il essentiel que d'importantes tapes de la rforme soient accomplies en concertation avec les Ordres, afin de garantir ainsi une large assise aux dcisions.

72

Aprs leur annulation par larrt n 16/2003 de la Cour dArbitrage du 28 janvier 2003, les articles 501 et 502 du Code judiciaire ont t modifis par les articles 20 et 21 de la loi du 22 dcembre 2003, afin de permettre un avocat individuellement ou toute personne ayant qualit et intrt pour agir au sens des articles 17 et 18 du Code judiciaire, de former un recours en annulation des rglements des Ordres. Par ailleurs, une initiative conjointe des deux Ordres en vue dune rforme en profondeur du droit et de la procdure disciplinaire est attendue ; le contrle du respect des rgles disciplinaires constitue une garantie importante pour le justiciable.

92

Compte-tenu de lvolution sociale et sans prjudice de rformes dj mises en uvre, il serait peut -tre souhaitable que les Ordres, ventuellement en concertation avec le Conseil Suprieur de la Justice, se proccupent dune rforme du stage et du statut du stagiaire, dj reconnu comme lecteur part entire des organes du barreau (article 450 du Code judiciaire). Peut-tre, dans un contexte caractris par la restructuration continue de la profession et par les implications de la lgislation sociale sur la situation des travailleurs indpendants dbutants, y aurait-il lieu denvisager une formule du type tude continue . Une telle approche ne doit en aucun cas diminuer la porte pratique de la formation du stagiaire qui, par une formation srieuse, doit offrir au justiciable la garantie de lexercice de la profession davocat conformment aux principes de dignit, de probit et de dlicatesse inscrits dans larticle 456 du Code judiciaire. Cette dimension nexclut pas que la formation pratique puisse aussi tre organise en collaboration avec les universits, comme cest dj le cas pour la formation permanente et la formation de spcialisation. 2. Incidence dune nomination une nouvelle fonction sur les affaires en cours

En vertu du principe de limmutabilit du sige, il y a lieu, en rgle, de reprendre les dbats devant le sige modifi. En cas de nomination une autre fonction judiciaire, avec effet immdiat, le magistrat ne peut terminer les affaires en cours dans sa juridiction dorigine et celles-ci doivent tre reprises ab ovo devant un autre sige. Afin de ne pas dsorganiser le travail dune juridiction et de ne pas retarder le traitement des affaires dans une telle circonstance, il pourrait tre logique de prvoir (sous rserve dexceptions prciser) quavant dexercer ses nouvelles fonctions, le magistrat doit achever les affaires dont les dbats sont en cours ou qui sont en dlibr. 3. Magistrat unique et chambre collgiale

Une affaire susceptible dtre attribue un magistrat unique peut tre renvoye devant une chambre compose de trois magistrats la demande dune partie ou, en matire rpressive, du ministre public (art. 91 devant le tribunal de premire 93

instance et 109bis 2 devant la cour dappel).

Dans certains cas les affaires sont dune grande complexit et il pourrait tre justifi qu la demande du magistrat unique, le chef de corps puisse renvoyer la cause en formation collgiale (cet aspect est dvelopp dans le chapitre consacr aux voies de recours 3 C).

Cette suggestion se justifie aussi dans le cadre du projet tendant permettre soit un magistrat admis la retraite en raison de son ge soit un juge supplant ayant une anciennet dau moins dix ans de remplacer un juge unique dsign en qualit dassesseur dune Cour dAssises (Projet de loi modifiant diverses dispositions lgales en matire pnale et de procdure pnale en vue de lutter contre larrir judiciaire). 4. Les greffiers

Indpendamment de la question de la mobilit des greffiers (voir ci-dessus section 1 F), mme si cela semble aller de soi, il pourrait tre prcis larticle 297 du Code judiciaire que cette disposition aux termes de laquelle les membres des cours, tribunaux, parquets et greffes ne peuvent, soit verbalement, soit par crit, assumer la dfense des parties, ni donner celles des consultations nexclut pas pour les -ci greffiers la possibilit de donner des informations dordre procdural. 5. Les juges supplants

Dans les petites juridictions, le nombre de juges supplants devrait tre augment dans la mesure o ceux-ci sont souvent sollicits ce qui peut contrarier leur activit principale et rarfier le nombre de candidats une telle fonction.

Par ailleurs de la mme manire que des magistrats lacs sont nomms pour une dure dtermine, la question se pose si une solution semblable ne devrait pas tre prvue pour les juges supplants qui seraient valus en vue dune ventuelle prolongation de leur mandat.

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Indpendamment de ce qui prcde, la prorogation de mandat du juge supplant audel de lge de mise la retraite est ds prsent concevable (article 383bis et 390 du Code judiciaire combins). 6. Lavocat assum

Dans certaines circonstances, la loi prvoit que le sige peut tre complt par un voire deux avocats assums (art. 322 C.j.). Mme si la Cour de cassation contrle de manire stricte la runion des conditions dapplication dune telle disposition, cette faon de complter le sige peut tre trs mal comprise du justiciable singulirement lorsque lavocat assum plaide le mme jour devant le mme sige. 7. Magistrat admis la retraite et poursuite de certaines activits

Certaines dispositions du Code judiciaire permettent des magistrats admis la retraite de poursuivre dans une certaine mesure leurs fonctions (magistrat supplant, art. 383 2 ; prorogation de fonction pour un terme de six mois jusqu ce quil soit pourvu la place vacante au sein de la juridiction, art.383bis ; conseiller supplant la cour dappel, art. 207bis, 1er, 3 C.j.). De telles dispositions peuvent tre

particulirement utiles (la rcente adaptation de larticle 390 du Code judiciaire en vue de rintgrer dans le systme des magistrats supplants les magistrats sociaux et consulaires dmontre les ressources offertes par de telles dispositions).

Il importe de sassurer que ces textes sont suffisants pour permettre par exemple un juge de paix admis la retraite de soc cuper des conciliations voire des mdiations, ce qui prviendrait tout reproche dimpartialit adress au juge appel trancher le litige dans la mesure o le mode de rglement alternatif aurait t conduit par un autre magistrat.

De mme un juge de paix admis la retraite doit pouvoir remplacer le juge de paix effectif lorsque celui-ci est lgalement ou lgitimement empch (voy. aussi les articles 65 et 72 C.j.).

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8. Le stage judiciaire

On se permet de rappeler la modification de larticle 259octies 6 du Code judiciaire permettant aux stagiaires de siger comme juges supplants pendant la prolongation de leur stage (supra section 1 1). A cette question se rattache naturellement les problmes de nomination auxquels sont confronts les stagiaires judiciaires (voy. question de Monsieur Tony Van Parys Madame la vice -premire ministre et ministre de la justice, CRABV 51 COM 224 du 19 avril 2004) 73. 9. Lextension de lchevinage

La question a dj t aborde pour les conseillers consulaires dans la rflexion consacre lchevinage (la restauration de la confiance de lusager dans la justice, section 2 6 C). On se permet dy renvoyer ainsi qu la suggestion alternative inspire du droit des Pays-Bas consistant permettre la juridicion de sadjoindre t au sige, pour un dossier dtermin, un spcialiste de la question pose.

73

La rponse la question relative aux stagiaires qui ne seraient pas nomms lissue de leur stage et lincidence de linstauration dune troisime voie daccs la magistrature susceptible de menacer leurs chances de nomination semble devoir tre reproduite : Sept stagiaires nerlandophones et trois stagiaires francophones dont le stage se termine le 30 septembre 2004 ne seront pas proposs par la commission de nomination du Conseil Suprieur de la Justice. La vacance de tous les postes qui seront librs avant le 4 octobre 2004 la suite dadmissions la retraite a dj t annonce au Moniteur belge. Il est impossible de prvoir quels postes deviendront vacants la suite de promotions. Les stagiaires qui ne sont pas nomms pourront videmment prtendre une allocation de chmage. Ds que les stagiaires satisfont aux conditions requises pour poser leur candidature, ils sont invits postuler pour le plus grand nombre de fonctions. Depuis le 1er avril, trente postes ont t dclars vacants. Huit candidats seulement se sont manifests. Le lgislateur entendait rserver deux tiers des nominations de base aux stagiaires judiciaires. En principe, les nominations lissue de stage ne devraient pas poser de problme. Les commissions de nomination du Conseil Suprieur de la Justice dressent les listes de candidats. Chaque anne, le nombre de postes disponibles suffit amplement pour procder la nomination des stagiaires judiciaires et atteindre lobjectif du lgislateur. La troisime voie daccs la magistrature consiste en un examen dvaluation destin aux avocats justifiant de vingt annes dexprience ou de quinze annes de barreau combines avec une autre fonction exigeant une bonne connaissance du droit pendant cinq ans. Les laurats de cet examen peuvent poser leur candidature pendant une priode de trois ans. La Cour darbitrage a estim que cette voie ne pouvait tre emprunte que de manire limite. Cest pourquoi un quota a t instaur. Ainsi, la proportion de personnes susceptibles dtre nommes sur la base dun examen dvaluation ne slve qu 12 %. Ces nouveaux modes daccs la magistrature ne devraient pas se faire au dtriment des stagiaires judiciaires. Rappelons cependant aussi aux stagiaires quils augmentent leurs chances de nomination rapide en postulant le plus de places vacantes (voy. aussi supra p. 80 note 62).

96

III. LE PROCES PENAL Section 1. Initiatives en vue de la rforme du code pnal et du code de procdure pnale.
1. Commission pour la rvision du code pnal

Le code pnal belge date de 1867 et est dpass, en dpit de diffrentes adaptations et de diffrents ajouts y compris dans des lois spciales.

Une commission pour la rvision du Code pnal a t cre par arrt royal du 6 avril 1976. Des extraits du rapport au Roi demeurent dactualit : Certains

comportements ne sont plus ressentis aujourdhui comme ils ltaient jadis, tandis que d'autres, inconnus nagure menacent la scurit et inquitent l'opinion. Cela justifie, dans des cas dtermins, un dplacement des frontires de la rpression et conduit rechercher par des voies nouvelles les moyens de mieux protger dans le contexte actuel, tant national quinternational, les droits essentiels des individus et de la collectivit. Plusieurs secteurs de notre systme pnal ont t moderniss, mais une uvre densemble appelle la rvision du Code pnal, pivot autour duquel pourra sarticuler une action de dfense sociale plus large, capable de concilier les exigences d efficacit et d humanit74. 2. Le commissaire royal R. Legros et le commissaire royal adjoint J. D Haenens

Aprs la publication par la commission prcite en juin 1979 d'un "rapport sur les principaux fondements de la rforme" 75 et afin de donner une nouvelle impulsion aux travaux et hter l'aboutissement de ceux-ci, le commissaire royal Robert Legros et le commissaire royal adjoint Jules D' Haenens furent nomms par arret royal du 8 avril 1983.

74 75

Moniteur belge du 5 mai 1976, p. 5873 Moniteur belge 1979-N.3959

97

Ces derniers proposrent un avant-projet de code pnal en 198576. Dans son avantpropos, le ministre de la Justice Jean Gol soulignait, que "certaines rformes pourraient tre ralises de manire anticipe ". 3. Lgislations rcentes et dcisions du Conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004

Depuis lors, la mme voie a t suivie. Pour l'adaptation du droit pnal l'volution rapide de la socit, il peut tre renvoy l'approche - mme sous l'influence d'une action europenne coordonne - de la grande criminalit (l'organisation criminelle, le blanchiment d'argent et d'autres aspects).

L'abolition de la peine de mort - prochainement inscrite dans la constitution et linstauration des peines alternatives illustrent de manire importante lhumanisation du droit pnal.

Des vnements dramatiques dont notre pays a t le thtre ont entran des adaptations du droit pnal en matire doutrage aux murs, en particulier dans la domaine de la pdophilie et la maltraitance infantile, mais aussi, aprs enqute parlementaire, dans celui du trafic des tres humains.

En dpit de tous ces efforts, d'autres points de discussion n'ont pas t clarifis ce jour ; ainsi faudra-t-il peut-tre faire clairement un choix l'avenir entre la protection de la personne et la prservation des biens; des vnements rcents ont suscit un dbat propos de la porte de la notion d'auto-dfense, alors que le code pnal titre IX: Crimes et dlits contre les proprits - continue de donner la priorit la protection des biens (cf. articles 473 et suivants et Code pnal). Des dcisions rcentes du Conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004 (notamment en matire de bandes criminelles itinrantes, d'intensification de la lutte contre le trafic de drogue, contre le racisme et la xnophobie et contre le terrorisme) s'inscrivent dans ce mouvement visant lutter co ntre certains phnomnes actuels de dlinquance.
76

Moniteur belge D/1985/0196/21

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4. Lavant-projet Bekaert-Dujardin

Une rvision globale n'a toutefois pas eu lieu et, selon certains, celle-ci a t contrecarre par les efforts de rvision de la procdure pnale.

Si l'opinion publique ragit parfois contre la lgislation complexe, c'est surtout la manire inadapte, dpasse et lente dont les procs se droulent qui est sous le feu des critiques depuis assez longtemps dj. D'importantes initiatives ont t prises non seulement aprs les dramatiques vnements de 199677, mais ce sont surtout l'avant-projet Bekaert-Dujardin et ensuite les travaux issus de la commission pour le droit de la procdure pnale, prside par le professeur Franchimont, qui ont formalis des propositions concrtes. 5. Commission pour le droit de procdure pnale Le petit Franchimont

Le "petit Franchimont" est l'origine de la loi du 12 mars 1998 rformant la procdure pnale (information et instruction) laquelle, tout en veillant la reconnaissance des droits de la victime (cf. article 61ter du Code d'instruction criminelle), sarticule autour de cinq axes majeurs: - la lgalisation partielle de l'information ; - la dfinition du rle du juge d'instruction ; - le secret de l'information et de l'instruction et les exceptions lgales ; - les voies de recours dans le cadre de linformation et de linstruction ; - le contrle de rgularit exerc par la chambre des mises en accusation78.

Sous la pression des vnements, la rforme des polices, la cration du parquet fdral et l'intgration verticale du ministre public ont t mises l'ordre du jour suite l'accord Octopus. Aprs le 11 septembre, une plus grande fermet dans la lutte contre le terrorisme sest exprime par des adaptations du droit de la preuve
Voy. bien avant : un projet de loi de livre I dans document 18788-79 de la Chambre, session de 1878-1879, III, n 88 ; proposition de loi Janson-Hymans en 1901, document de la Chambre, session 1990-1991, I, n 143 ; projet de loi relative au titres II et III du livre I en 1902, document de la Chambre, session 1901-1*902, II, n 71, avant-projet Servais, livre I en 1914, RDBP 1914, p. AO1 et suiv. ; avant-projet de loi CERE, RPDB 1939, p ? 107 et suiv. 78 Rapport de la Commission pour le droit de la procdure pnale, Collection scientifique de la Facult de droit de Lige, Ed. Maklu, 1994, p. 6.
77

99

(tmoins anonymes et protgs) et par linstauration de moyens dinvestigations proactive et du mandat darrt europen. 6. Le grand Franchimont

Le "grand Franchimont" a t dpos le 1er octobre 2002 sous la forme d'un document parlementaire ; un colloque organis au Parlement a donn une excellente impulsion aux travaux parlementaires79. La philosophie du projet a t rsume par la Commission Franchimont de la manire suivante: - souci de cohrence et de coordination, - souci de lisibilit et de transparence, - souci de continuit, - souci d'innovation (qui comprend une numration complte de la lgislation rcente80)

L'examen parlementaire ayant dbut au Snat et le Conseil Suprieur de la Justice venant de rendre son avis - approuv par lassemble gnrale du 23 juin 2004 relatif cette proposition de loi contenant le Code de procdure pnale, il serait inconvenant de nous immiscer dans celui-ci81.

Section 2. Suggestions ponctuelles


Tout en nous abstenant de tout commentaire au sujet de cet important projet, nous permettons de formuler quelques suggestions en plus des dcisions prises par le Conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004. Ces suggestions sont tantt de lege ferenda et seraient susceptibles dtre reprises dans ce projet ou traites sous la forme damendement : dautres suggestions ont trait la pratique, cest - -dire la mise en uvre de rgles existantes et sans ncessit de modifications lgislatives.

Doc. 50-2043/001 (Chambre) et 2-12881/1 (Snat) ibid. p.10-13 81 L'analyse trs approfondie et les observations relatives la lgislation rcente de la main du premier avocat gnral Y. Ligeois, pour le compte du collge des procureurs gnraux alimentent bien entendu le dbat parlementaire.
80

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1. La constitution de partie civile

Les droits de la victime sont mieux protgs et les plaintes srieuses doivent tre prises en compte. Aussi faut-il traiter de manire uniforme la consignation requise en cas de constitution de partie civile et rpartir de manire gale les tches entre les juges d'instruction d'un mme arrondissement car la surcharge d'un cabinet d'instruction entrane naturellement du retard dans l'examen des affaires qui y sont traites.

Dans certains tribunaux, "l'instruction est systmatiquement limite aux faits principaux" grce a une concertation entre le procureur du Roi et le juge d'instruction82. Une instruction tendue tous les faits susceptibles davoir t commis par l'inculp ou la dtermination de l'ampleur exacte d'une infraction (par exemple une escroquerie) entrane parfois un ralentissement inutile de l'examen de la cause.

Par ailleurs le ministre public, aprs concertation avec le juge d'instruction, devrait prendre trs rapidement des rquisitions si la constitution de partie civile parat manifestement irrecevable ou non fonde.

A juste titre, les abus des constitutions de partie civile sont stigmatiss. D'une part, il est beaucoup moins coteux pour une partie au procs de dposer une plainte avec constitution de partie civile - surtout lorsqu'elle ne peut apporter que peu d'lments l'appui de sa demande - que d'entamer une procdure civile. D'autre part, du cot de la partie dfenderesse au civil, celle-ci peut retarder considrablement un procs en dposant une plainte et en se constituant partie civile. Cette attitude porte bien entendu prjudice aux droits des victimes et la protection de leurs revendications lgitimes.

82

Dclaration de Monsieur Lenaerts, procureur du Roi de Malines dans un article paru dans le Standaard du 4 mai 2004, p.7 Le juge d'instruction malinois ne se penche plus que sur les faits principaux: l'arrir judiciaire est rduit de moiti.

101

Aux Pays-Bas o il n'existe ni constitution de partie civile ni citation directe, le ministre public dcide en premire instance du classement sans suite avec possibilit de recours pour la victime. Notre droit devrait peut-tre renoncer la rgle selon laquelle une constitution de partie civile entrane automatiquement la saisine d'un juge d'instruction et l'ouverture d'une instruction: le "screening" de la plainte par le ministre public - ventuellement assorti d'un recours du plaignant devant la chambre du conseil - ne peut qu'tre profitable l'examen des plaintes srieuses et la prservation des intrts des victimes.

De manire gnrale, une clarification des diffrences de vision entre le juge dinstruction et le procureur du roi est souhaitable, dans le respect de lindpendance de chacun et moyennant concertation, si ncessaire via une procdure souple (crite?). De rcents vnements confirment la ncessit dune concertation en la matire.

Enfin, il y a lieu de se rfrer aux articles 141 et 142 de la proposition de loi contenant le Code de procdure pnale (Commission Franchimont) qui prvoit la possibilit de dclarer demble irrecevable une constitution de partie civile et des restrictions la mise en mouvement de laction publique par constitution de partie civile entre les mains du juge dinstruction 2. La dtention prventive

Le Conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004 a approuv des mesures visant confrer un caractre vritablement exceptionnel la dtention provisoire (le nombre de personnes se trouvant en dtention provisoire reprsente 35 40 pour cent de la population carcrale totale)83.

Dans la mesure o le juge d'instruction peut laisser lintress en libert en lui imposant de respecter une ou plusieurs conditions, la question se pose si le systme de la surveillance lectronique ne pourrait tre utilis ce stade de la procdure car

83

ce mme conseil des ministres, des mesures ont galement t dcides en ce qui concerne la mise en libert conditionnelle et l'indemnisation pour cause de dtention inoprante.

102

si le bracelet lectronique suscite des dbats en cas dapplication au stade de lexcution de la peine (voy. Rponse de la Ministre une question de M. HOVE, Chambre, 29 juin 2004, n3102), son utilisation celui de linstruction semble efficace et justifie au point de vue social puisquen ce cas lintress nest pas mis en dtention prventive et peut continuer mener normalement une vie sociale.

En tout tat de cause, les dcisions du juge d'instruction, singulirement lorsqu'il estime ne pas devoir dcerner un mandat darrt, devraient tre notifies aux services de police concerns afin dune part dviter la dmotivation de ces services et dautre part, daccrotre leur zle y compris lgard de la personne dont il sagit.

Dans ltat actuel des textes, il ny a pas de recours du procureur du Roi contre une dcision du juge d'instruction refusant de dcerner un mandat darrt. Ny aurait-il pas lieu dappliquer la mme rgle la dcision par laquelle, avant lexpiration du premier dlai de cinq jours, la chambre de conseil dcide quil ny a pas lieu de maintenir la dtention prventive?

Lorsque la chambre des mises en accusation dcide de la prolongation de la dtention prventive, aucune disposition lgale ne prescrit la communication du
84 dossier l'incu lp ou son conseil mme si en pratique, lorsque des pices sont

ajoutes au dossier, aprs l'examen effectu par la chambre du conseil, notification en est faite linculp ou son conseil. Cette solution devrait tre consacre lgalement afin de garantir le caractre contradictoire du dbat. 3. L'expertise85

La dsignation d'un expert judiciaire en temps opportun et mme ds l'ouverture du dossier favorise le traitement de celui-ci (une telle dsignation a lieu dans certains dossiers destins t e renvoys la cour dassises). Ce procd permet l'expert r de suivre, de son point de vue, l'volution de linstruction et de suggrer des actes d'instruction utiles.

Cass.7 mai 2003, Rev. dr. pn. 2003, p.1189 Les articles 100 106 et 197 203 de la proposition de loi contenant le Code de procdure pnale sont consacrs lexpertise.
85

84

103

Si en principe, lexpertise doit tre contradictoire ds linstruction, en tout tat de cause elle doit tre contradictoire devant le juge du fond86 (voy. proposition de loi contenant le Code de procdure pnale, article 101) De cette manire, des contestations ultrieures peuvent tre vites ce qui prvient tout ralentissement de la procdure. Le cas le plus frquent est celui d'une affaire de coups et blessures volontaires qui est fixe au fond et dans laquelle la victime rclame l'audience un ddommagement pour des squelles de cette agression alors que cela ne ressort pas du dossier ; certes, dans certains cas, des vrifications ont eu lieu en amont mais dans les autres cas, une expertise rapide et contradictoire (en cas de contestation) devrait tre organise, le cas chant sous une forme crite, pour recueillir les informations manquantes et sans diffrer inutilement le traitement des affaires fixes.

Les rgles gnrales de surveillance du droulement de l'expertise grce notamment au rle du juge actif sont dveloppes dans une autre partie du rapport ( Les mesures dinstruction ). 4. La place du ministre public

Pour autant quil sagisse dun lment essentiel de la perception du droulement du procs (cf. avis du Conseil Suprieur de la Justice et position de l'Orde van Vlaamse Balies), il conviendrait de prendre des dispositions dans chaque tribunal pour dissiper une impression errone en ce qui concerne les rles du juge et du magistrat du ministre public (cf. art. 768 du Code judiciaire). En rponse une question parlementaire, la ministre de la justice a confirm que la perception de l'impartialit du juge est essentielle en l'espce
87

86

Cf. B. De Smet, R.W. 2001-2002, p. 307-308. Rponse de la ministre de la Justice une question orale de Monsieur Maingain (n 2220) du 19 avril 2004; cf. galement l'arrt de la Cour de cassation de France du 9 juillet 2003 avec commentaire dans Dalloz, 2004, p. 22 Les conversations entre magistrats sont-elles susceptibles de mettre en pril le principe du contradictoire? ; P. de le COURT et P. DHAEYER, Le ministre public sa place, J.T. 2004, 529.
87

104

5. Les coutes

La liste initiale des infractions qui autorisent les coutes (article 90ter du Code d'instruction criminelle) a t complte plusieurs reprises et les modalit ont t s adaptes (GSM). Une tude approfondie de l'applicabilit de la loi s'impose car certaines enqutes sont inities sous une qualification des faits affrente une infraction autorisant une coute, alors quelles concernent des infractions non numres dans l'article 90ter du Code d'instruction criminelle.

Dans ce domaine, le problme du secret professionnel de l'avocat devrait tre tudi de manire approfondie en concertation avec les Ordres. 6. Contestation limite au taux de la peine

Il arrive que la discussion ne porte que sur le taux de la peine (ce qui pourrait avoir lieu sous la forme dune procdure crite), sans que les faits, la qualification de ceuxci et la responsabilit ne soient contests. En ce cas, a) dans la mesure o la chambre du conseil peut ds prsent ordonner une mesure de suspension, il devrait tre possible de plaider en chambre du conseil lentiret de la cause en ce compris le taux de la peine; il serait mme envisageable de limiter voire dexclure lappel en une telle hypothse singulirement si une mesure de faveur (suspension) a t sollicite et accorde (voy. aussi proposition de loi contenant le Code de procdure pnale, articles 227 et 238).; b) lorsque l'affaire a dj t renvoye devant une chambre de ju gement ou en cas de citation directe, le dbat pourrait tre limit ou des pourparlers pourraient tre engags avec le ministre public en vue dobtenir l'extinction de l'action publique (art.

216bis du Code d'instruction criminelle), laquelle serait ensuite acte par le tribunal (voy. ci-dessous 10 au sujet de l'adaptation des modalits de l'extinction). En cas de refus par le tribunal, l'appel devrait pouvoir tre port devant une chambre compose d'un seul conseiller (voy. aussi infra 12).

105

Ce dispositif prsuppose le rglement des intrts civils ou tout le moins un engagement en ce qui les concerne. On doit ici se rjouir de linitiative prise dans larrondissement judiciaire dAnvers : le projet PRORELA organisant un renvoi pralable de la contestation sur les intrts civils devant un juge de paix mdiateur (plusieurs juges de paix adhrent au projet). En cas daccord de mdiation, le juge de paix en informe le procureur du Roi et celui-ci arrte sur le terrain pnal les mesures quil juge utiles (du classement sans suite la citation ; le ministre public demeure libre de son apprciation ce niveau). 7. Contrle de l'instruction par la chambre des mises en accusation

En cas de lapplication des articles 136 et 136bis du Code d'instruction criminelle, la chambre des mises en accusation devrait avoir la possibilit - sur rquisition du ministre public ou la demande de l'inculp ou de la partie civile - de constater contradictoirement que l'instruction est complte et de renvoyer l'affaire

immdiatement devant la chambre de jugement, ce qui viterait le dtour de la chambre du conseil. Aprs un premier examen, le ministre public pourrait tre invit rdiger ses rquisitions finales pour viter le dtour par la chambre du conseil p our le renvoi au fond. 8. Comparution volontaire devant le tribunal de police

Aux termes de l'article 147 du Code d'instruction criminelle : "Les parties pourront comparatre volontairement sur un simple avertissement sans qu'il soit besoin de citation ". Lapplication de cette disposition devant le tribunal de police singulirement en matire d'infraction au code de la route - devrait tre gnralise grce lutilisation de formules appropries prservant les droits de toutes les parties. L'extension de ce mode introductif dinstance la procdure devant le tribunal correctionnel est dj prvue dans le cadre de la convocation par procs -verbal (art. 216quater du Code d'instruction criminelle).

106

9. Extension de la comptence du tribunal correctionnel

Aux termes de l'article 179 du Code d'instruction criminelle : Sans prjudice de la comptence attribue d'autres juridictions, les tribunaux de premire instance connaissent, sous le titre de tribunaux correctionnels, de tous les dlits dont la peine excde sept jours d'emprisonnement et vingt-cinq francs d'amende .

Les crimes correctionnaliss sont galement renvoys devant le tribunal correctionnel.

En tendant la comptence gnrale du tribunal correctionnel tous les dlits l'exception de ceux qui ne pourraient tre correctionnaliss en vertu de la loi du 4 octobre 1867 sur les circonstances attnuantes, on viterait les procdures complexes de rglement de juge lorsque la chambre du conseil n'aurait pas prvu de circonstances attnuantes pour l'une ou l'autre partie de l'incrimination.

Si un tel texte tait adapt, la chambre du conseil pourrait toujours prvoir des circonstances attnuantes pour des dlits et on pourrait envisager quen labsence de spcification de celles-ci, le tribunal correctionnel pourrait lui-mme les relever sauf prvoir que, dans ce cas le taux minimum de la peine ne serait pas maintenu. , 10. Modalits d'application des articles 216bis et 216quater du Code d'instruction criminelle Ainsi que mentionn ci-dessus (6), une lgre adaptation de ces articles 216bis et 216quater du Code d'instruction criminelle devrait permettre au procureur du Roi, en chambre du conseil, lors du rglement de la procdure : a) de requrir l'extinction de l'action publique moyennant le respect de certaines conditions ; b) de permettre la chambre du conseil dhabiliter le procureur du Roi mettre en uvre la convocation par procsverbal (la feuille d'audience pourrait tenir lieu de procs-verbal).

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Cette suggestion va de pair avec le projet de modification de larticle 216quater du Code dinstruction criminelle prvoyant quun jugement dfinitif ou interlocutoire devra obligatoirement intervenir dans un dlai de deux mois (cf. le projet de loi modifiant diverses dispositions lgales en matire pnale et procdure pnale en vue de lutter contre larrir judiciaire).

Ces petites interventions lgislatives permettraient dacclrer la procdure. 11. Les peines

L'abolition dfinitive de la peine de mort et l'instauration des peines alternatives ont dj t voques ci dessus (section 1, 3). Le conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004 a approuv une note-cadre concernant lexcution de la peine et le recouvrement des amendes pnales. L'objectif est dinstaurer un systme dans lequel la peine prononce doit effectivement excute et dans lequel la peine d'emprisonnement n'est prononce quen cas d'absolue ncessit en vue de garantir la scurit publique.

Dans cette optique, la problmatique du recouvrement des amendes sera revue et leur perception amliore. La peine de prison subsidiaire qui, en pratique, nest pas excute dans la plupart des cas et complique parfois la mise en libert provisoire dans d'autres cas - doit tre abolie; l'amende prononce qui n'est pas acquitte dans les dlais gnrera des intrts linstar de ce qui est prvu en matire fiscale et de scurit sociale.

On souligne aussi l importance du nouvel Organe Central pour la Saisie et la Confiscation (loi 26 mars 2003, MB 2 mai 2003). 12. Appel en matire pnale

Il y a tout dabord lieu de tenir compte des observations et suggestions faites au 6 : contestation limite au taux de la peine .

108

Dans un autre ordre dides, on suggre frquemment que, tout comme en matire civile, l'acte d'appel soit motiv en matire pnale sans que le dbat ne soit limit au motif indiqu dans lacte dappel ; cette suggestion figure dans le "protocole d'accord additionnel portant l'instauration d'un formulaire de griefs en matire pnale"88. En une telle hypothse, il y aurait lieu de prolonger le dlai d'appel ou de maintenir celuici en prescrivant un dlai supplmentaire pour le dpt du mmoire d'appel tout en imposant la mme obligation de motivation en cas d'appel du ministre public et en veillant ce que la dfense ait toujours le dernier mot, ce qui lui permettrait dtayer, de dvelopper ou de complter son argumentation jusqu' l'audience.

Dans ce systme, le mmoire d'appel ne revtirait qu'un "caractre introductif" de linstance ayant la valeur de premire conclusion dposer dans un dlai dtermin ; ensuite il appartiendrait au juge du fond dorganiser efficacement linstruction de la cause en tablissant un calendrier dchange des conclusions entre la dfense et le ministre public, sans prjudice des dbats daudience et dventuelles conclusions additionnelles. Ce type de mise en tat permettrait dacclrer le traitement de la cause.

Dautres suggestions ponctuelles peuvent tres proposes: si le jugement est annul pour violation ou omission non rpare de formes prescrites par la loi peine de nullit - sans prjudice de la jurisprudence rcente de la Cour de cassation sur ce sujet - la cour d'appel statue sur le fond en vertu de larticle 215 du Code d'instruction criminelle. Par arrt du 16 mai 200189, la Cour de cassation a dcid que, dans ce cas, lvocation de laffaire par la cour dappel ne doit pas tre notifie au prvenu. Pour viter toutes discussions inutiles, il serait prfrable de clarifier ce point dans le texte en imposant, selon nous, une telle notification; par arrt du 24 septembre 200390, la Cour d'Arbitrage a estim que si l'article 211bis du Code d'instruction civile exigeait que la Cour d'appel statue

88

Une mme suggestion est formule dans les propositions de la Confrence des prsidents nerlandophones de tribunaux de premire instance (lettre du prsident Beaucourt du 17 mars 2004)
89 90

Cass.16 mai 2001, Pas. 2001/ 5-6, p.881 Cour darbitrage 24 septembre 2003, n124/2003, Rev. dr. pn., mars 2004, p.385 ; Cour darbitrage Arbitragehof - Rapport 2003, p. 75 - Verslag 2003, 79.

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l'unanimit en cas daggravation par la juridiction dappel de la peine prononce en premire instance, cette disposition ne sapplique cependant pas lorsque la juridiction pnale dappel saisie par la seule partie civile se prononce uniquement sur laction de celle-ci et ne peut remettre en cause lacquittement de prvenu. Cette situation devrait tre expressment consacre par larticle 211bis du Code instruction criminelle ; en cas dappel de la partie civile suivi par le ministre public, le parquet ne peut se dsister de son appel mme si la partie civile ne persiste pas dans la procdure puisque la Cour dappel demeure saisie par lappel du parquet91. Afin d'viter de vains dbats encore que le ministre public suive de moins en moins systmatiquement l'appel d'une partie civile -, l'instauration d'un rgime lgal de dsistement devrait tre rendue possible sans quil ne soit port atteinte au principe de lindpendance du sige; lorsque seuls demeurent en dbat des intrts civils, ceux-ci devraient avoir lieu devant un conseiller unique et il est permis de se demander si, en une telle hypothse, la prsence du ministre public se justifie. Mme si le rapport l'audience n'est plus requis, le juge d'appel ne devrait qu'exceptionnellement procder une nouvelle analyse des faits pour dterminer le montant du dommage. 13. La gestion du temps de l'audience

Le Conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004 a pris connaissance du rapport sur les tches superflues accomplies par les magistrats. En ce qui concerne la gestion du temps des audiences, des rglements oprationnels devraient tre adopts en concertation : tout comme en matire civile, une revalorisation du travail du greffier d'audience permettrait dviter des remises superflues. Avant laudience, le greffier procderait au contrle de la citation ou de la convocation, des adresses, de l'identit des parties et de tous autres lments suspectibles de
91

Le dsistement par le ministre public de son appel contre une ordonnance de la chambre du conseil ordonnant la suspension du prononc de la condamnation est dnu deffet sur le cours de laction publique dont la chambre des mises en accusation demeure saisie (Cass., 2 mai 2001, Pas., 2001, 759).

110

faire obstacle lexamen de la cause. Sil rsulte de ce contrle pralable quun dossier ne peut tre pris laudience, une autre affaire pourrait sy substituer en accord avec les parties (par exemple en matire de rglement d'intrts civils) ; le dpt des pices et des conclusions additionnelles ne devrait pas ncessairement avoir lieu une audience expressment fixe cette fin; le dpt doit pouvoir avoir lieu au greffe dans le dlai fix (comp. en matire civile lart. 769, al. 2 du Code judiciaire) ; en ce qui concerne le prononc des jugements et arrts, leur lecture pourrait tre programme en fin daudience de telle sorte que les justiciables intresss par cette lecture ne devraient pas tre convoqus ds le dbut de l'audience et pourraient ainsi mieux utiliser leur emploi du temps. La fin de laudience serait retenue pour le prononc des dcisions afin de donner la priorit au rglement des questions suscites par le transfert des dtenus ; la priorit donne aux affaires impliquant des dtenus, ventuellement avec la ncessit de faire appel des interprtes ( ce sujet, des arrangements devraient pouvoir tre pris en accord avec le greffe de la chambre du conseil et celui de la chambre des mises en accusation) ncessite une solution pratique pour la fixation des autres affaires; un tel objectif est susceptible dtre atteint grce au moyens modernes de communication ; la composition des chambres de la cour d'appel ou du tribunal pourrait tre pralablement contrle en collaboration avec le greffe ; les incompatibilits pourraient ds lors tre releves temps et la ncessit de complter le sige (article 322 du Code judiciaire) ne devrait plus tre tranche au stade de l'audience ; les convocations devant la chambre du conseil et devant la chambre des mises en accusation auraient lieu heure fixe tout en veillant au respect dun tel horaire de telle sorte que toutes les affaires puissent tre retenues de la manire prvue. De mme les convocations devant le juge du fond ne devraient plus tre toutes fixes une heure dtermine (9 heures) mais cette faon de faire suppose une auto-discipline du barreau afin que des remises de dernire minute ne soient pas sollicites par les avocats sous peine dentraner des audiences blanches . Une fois de plus l'accent doit ds lors 111

tre mis sur la ncessit dune bonne concertation et dune bonne communication. 14. Les significations en matire pnale

Lorsque la signification d'un exploit n'a pu tre effectue soit personne soit domicile (soit dfaut de domicile, la rsidence du destinataire), les modalits subsidiaires de signification varient suivant qu'il s'agit d'une signification en matire pnale (article 37 du Code judiciaire) ou en matire civile (article 38 du Code judiciaire), le critre de distinction tant celui de la procdure suivie et non celui de la nature des intrts en cause.

Ainsi en matire pnale, le relais est pris par les services de police, ce qui peut interpeller le citoyen, engendrer des surcharges administratives pour les services de police, l'huissier instrumentant et le parquet, voire mme porter atteinte au principe constitutionnel d'galit entre les citoyens (Voy. ainsi F. SNOECK, Wijze van betekenen in strafzaken is archasch, De juristenkrant, nr. 91, 9 juin 2004, p. 2).

Il pourrait donc tre suggr d'aligner la signification en matire pnale sur celle qui s'applique en matire civile, ce qui amliorerait le respect des droits de la dfense, allgerait les tches administratives et rglerait les controverses suscites par la dtermination exacte du champ d'application de la matire pnale et de la matire civile.

Il importe toutefois de relever une bonne pratique (voy. ce chapitre p. 285) en matire pnale consistant pour l'huissier convoquer le destinataire l'tude pour s'y voir dlivrer l'acte qui lui est destin, ce qui favorise la signification personne et amliore le climat dans lequel la communication se ralise.

Ne pourrait-on lgaliser un tel systme en matire pnale voire mme le gnraliser la matire civile et pnale?

Il en rsulterait une notable amlioration du respect des droits de la dfense puisque dans ce systme ainsi perfectionn la signification se raliserait par la remise de la 112

copie de l'exploit en l'tude de l'huissier; par ailleurs, la simplification administrative serait trs apprciable puisque tous les intermdiaires seraient supprims.

En ce qui concerne le tarif applicable, en l'tat actuel, il n'y pas lieu de gnraliser le tarif civil pour le rendre applicable la matire pnale; soit on maintient le tarif en matire criminelle soit le cas chant on rend applicable la matire pnale le tarif pro deo mais cela ncessiterait une analyse et une valuation des cots. De manire plus fondamentale, ainsi qu'on le relve dans le chapitre consacr la procdure, une rflexion pralable s'impose sur la nature, le respect et le contenu des tarifs ainsi que sur le rgime disciplinaire des huissiers de justice.

Enfin, pour que la signification subsidiaire par remise en l'tude de l'huissier de justice soit performante, il importe qu'une excellente coordination existe entre le parquet et les huissiers de justice pour que ceux-ci disposent d'un dlai suffisant en vue de piloter lentiret de ce processus de signification compte tenu de la date de l'audience fixe.

Il est ds lors propos de prvoir qu'en matire pnale, dfaut de signification personne, domi ile ou rsidence, l'huissier de justice dpose au domicile, ou c dfaut de domicile, la rsidence du destinataire, une convocation de celui ci ou de son mandataire en son tude pour y retirer la copie de l'exploit, la signification s'oprant par le retrait de celle-ci. Pour le surplus, l'article 38 2 du Code judiciaire serait applicable dans la mesure o le destinataire ne pourrait tre convoqu un domicile ou une rsidence. 15. Les tmoignages

Le thme de la fiabilit du tmoignage doit tre retenu en priorit tant il suscite, singulirement en matire pnale, des difficults lorsquil sagit de dcouvrir la vrit. Cette inquitude est trs amplifie lorsquil sagit de tmoignages manant denfants. Il y a un problme prioritaire dinformation concernant les facteurs susceptibles de provoquer des erreurs mnsiques et plus gnralement de porter atteinte

113

lexactitude des tmoignages92. Dans le mme temps, il importe de dterminer les critres de comptence du spcialiste appel collaborer luvre de justice (expertise voire mme chevinage, voy. ce sujet supra La Restauration, section 2, 6b, p. 53).

92

Voy. S. BREDART et M. VAN der LINDEN, Souvenirs rcuprs, souvenirs oublis et faux souvenirs , Coll. Neuropsychologie, SOLAL, 2004.

114

IV. LE PROCES CIVIL COMPTENCE


1. Dtermination du montant de la demande

Larticle 557 du Code judiciaire suscite parfois dirritantes questions de comptence (et de ressort, cfr art. 618) lorsquil sagit de tenir compte des intrts chus rclams dans lacte introductif dinstance, les intrts judiciaires exclus par le texte correspondant aux intrts choir partir de la dema nde.

Afin de mettre fin ces difficults, larticle 557 pourrait tre libell ainsi : Lorsque le montant de la demande dtermine la comptence dattribution, il sentend du seul montant rclam titre de capital dans lacte introductif { lexclusion de tous accessoires} . 2. Taux du ressort

1.

Demande reconventionnelle drivant du caractre tmraire ou vexatoire de

la demande

a)

Systme du cumul de larticle 620 du Code judiciaire

Il y a un risque dabus du dfendeur qui introduirait une demande reconventionnelle dans le seul but datteindre le taux du ressort.

b)

Faut-il inverser la rgle et prvoir que lappelabilit sapprcie sans cumul,

chaque demande tant envisage isolment ? (J. LAENENS, Le droit judiciaire rnov, Kluwer, 1996, p. 73 et 74) mais le risque dabus nest pas pour autant conjur (comp. Le systme mixte in Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la comptence et la procdure, Chambre, Doc. 51 1252/001, art. 34).

115

c)

Faut-il dcider que lappelabilit du jugement sur une telle demande

reconventionnelle est fonction du montant de la demande principale ? Dans ce systme il ny a plus de risque dabus mais ne peut-on redouter la violation des articles 10 et 11 de la Constitution ?

Il faut introduire dans le dbat lapport dun arrt de la Cour de cassation du 8 janvier 2004 (RABG 2004, 607 ; JLMB 2004, 730) : Appel statuer, la suite de la jonction des montants de la demande principale et de la demande reconventionnelle pour procs tmraire et vexatoire, sur lappel de la partie qui a introduit la demande reconventionnelle, le juge d'appel peut dcider que, la demande reconventionnelle ayant uniquement t inspire de la volont dviter les rgles du ressort et lintrt poursuivi tant en consquence illicite, lappel nest pas recevable .

Peut-tre la crainte dune telle sanction pourrait-elle tre suffisamment dissuasive sans prjudice du rle dune chambre charge de filtrer les appels.

2.

Cette problmatique est relier une questi plus gnrale et plus on

fondamentale : les limitations de lexercice des voies de recours en raison du taux du ressort.

On formule des propositions prcises en ce qui concerne le filtrage de lappel dans la note consacre aux voies de recours ( 3, A). 3. Comptence territoriale du juge de paix

Lidal dune justice de proximit serait mieux rencontr si des rgles impratives de comptence taient applicables tous les litiges relevant de la comptence du juge de paix en retenant, en principe (il y a des exceptions fondes sur larticle 627 ou sur larticle 628 du Code judiciaire) le domicile du dfendeur.

En effet une personne vulnrable ou peu familire des procdures judiciaires ( oneshot-player versus repeat player ) na rellement accs la justice que si la possibilit lui est offerte de se rendre devant son juge naturel cest- -dire le juge le plus proche de son domicile. 116

La situation actuelle, indpendamment du fait quelle peut tre lexpression dun forum shopping , aboutit au prononc de trs nombreux jugements par dfaut, ce qui entrane des frais supplmentaires de signification lesquels pourraient, dans une certaine mesure, tre vits si toutes les conditions taient mises en place pour favoriser la tenue daudiences contradictoires.

Au demeurant, il importe de ne pas perdre de vue que les cantons ont t redessins de manire telle que la population de chaque canton soit sensiblement la mme ; dans cette logique, il est assez normal que chaque juge de paix traite des dossiers qui concernent les justiciables domicilis dans son canton, ce qui est un facteur dgalisation de la charge de travail.

Cest la raison pour laquelle larticle 627 du Code judiciaire pourrait tre complt par un alina aux termes duquel : le juge de paix du domicile du dfendeur en toutes matires relevant de sa comptence dattribution sauf en ce qui concerne les contestations soumises dautres rgles de comptence territoriale imprative ou exclusive 93.

Variante : La rgle de comptence territoriale imprative ne simposerait quaux justices de paix situes en dehors de larrondissement du domicile du dfendeur.

Une telle solution, applicable lorsque le dbiteur est domicili en Belgique au moment de lintroduction de la demande94, simpose dautant plus quil sagit de revaloriser le rle du juge de premire instance en renforant lefficacit du jugement (gnralisation de lexcution provisoire), en supprimant la premption du jugement par dfaut (art. 806), en limitant lexercice des voies de recours ordinaires, en amliorant en faveur du dbiteur le systme procdural des dlais de grce et en permettant au juge de prvoir limputation des paiements sur les intrts mme si le

93

Ds prsent les articles 31 et 33 1er L. 14 juillet 1991 sur les pratiques du commerce et sur linformation et la protection du consommateur sont parfois appliqus (J.P. Bruxelles, 1er septembre 2002, J.J.P., 2003, 372 et rf. cit). 94 Si le domicile du dfendeur est situ ltranger ou inconnu le droit commun est applicable (cfr notamment le Rglement 44/2001 ; le cas chant art. 624 635 C.j. ).

117

capital nest pas entirement pay ( ce sujet, infra le jug ement, les voies de recours et le recouvrement des crances). 4. Tribunal de police

Art. 601bis : Quel quen soit le montant, le tribunal de police connat de toute demande relative la rparation dun dommage rsultant dun accident de la circulation routire, si celui-ci est survenu dans un lieu qui nest pas accessible au public.

Il sagit de limiter la comptence aux seules suites daccidents de la circulation routire et ce en conformit avec la jurisprudence de la Cour de cassation (Cass., 20 octobre 1998, Pas., 447 ; Cass., 7 fvrier 2001, P.001655.F).

Au plan de la comptence territoriale, on signale un projet de loi tendant insrer un article 633bis dans le Code judiciaire : les demandes vises larticle 601bis sont exclusivement porte devant le juge s du lieu de laccident . (Doc. Parl. Snat, sess. 2001-2002, n 2-1004/2 et 3 y compris lavis du CE propos des dispositions transitoires Projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la comptence territoriale du juge en matire de saisies conservatoires et de voies dexcution). Il y a lieu de se rallier ce projet car certains tribunaux sont submergs en raison du fait quils sont rendus territorialement comptents, sur la base de clauses dlection de for, sur la base du critre du sige social de la compagnie dassurance ; de plus, lloignement du lieu de laccident peut tre contreproductif en ce qui concerne la bonne connaissance des lieux et la possibilit dorganiser une visite des lieux. 5. Comptence du tribunal du travail

Certains contentieux encombrent anormalement le Conseil dEtat, ce qui allonge dmesurment la dure des procdures. La question se pose si le contentieux du droit des trangers ne devrait pas tre transfr au tribunal du travail ; il sagit dun contentieux important prsentant des liens troits de connexit avec les matires 118

dont traite habituellement le tribunal du travail (aide sociale, bientt le rglement collectif de dettes ). 6. Comptence du tribunal de commerce

Le tribunal de commerce pourrait tre comptent pour toutes les contestations commerciales quel que soit le montant de la demande (il suffit dadapter larticle 573 ; cfr larticle 28 du projet Verwilghen actuellement formalis dans la proposition ch. 51.1252/001).

Compte tenu de larticle 162, 13 du Code denregistrement exemptant de la formalit de lenregistrement les actes et jugements relatifs aux procdures devant les juges de paix lorsque le montant de la demande principale nexcde pas le taux du dernier ressort, il pourrait en rsulter un alourdissement de la fiscalit judiciaire relativement au contentieux qui antrieurement relevait de la comptence gnrale du juge de paix. Une telle consquence doit tre vite. 7. Rfrs Article 584 alina 1er Sans prjudice de larticle 568, le prsident du tribunal de 1re instance .

A.

Il sagit de trancher la controverse relative ltendue de la comptence du juge civil des rfrs en lui rendant applicable le principe de prorogation de comptence mais non celui de la plnitude de juridiction. En dautres termes un dclinatoire de comptence est susceptible dtre soulev par le dfendeur aux yeux duquel le prsident du tribunal du travail ou le prsident du tribunal de commerce serait comptent en vertu de larticle 584 alina 295.

B.

Compte tenu de lurgence et afin dviter tout atermoiement d au rglement

dun incident de comptence, il pourrait tre envisag dorganiser un renvoi direct de


Le prsident du tribunal de premire instance sigeant en rfr demeure comptent pour connatre ce niveau des contestations relevant au fond du tribunal de police.
95

119

prsident prsident en sinspirant de ce qudicte l rticle 6 alina 1er de la loi du 26 a juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux ( Si lincomptence territoriale du juge de paix est vidente, celui-ci renvoie, dans les vingt-quatre heures du dpt de la requte, la demande devant le juge comptent ) : sil apparat, de manire vidente, quun autre prsident du tribunal est comptent territorialement ou matriellement, la cause lui est directement et sans dlai renvoye par le magistrat premier saisi. Larticle 662 est applicable.

C.

Ce qui prcde ne concerne pas le dfaut durgence ou la situation qui

quoique urgente ncessite une solution excdant les limites du provisoire telles quelles sont comprises. En considration de telles situations et afin dviter le formalisme dune nouvelle saisine du juge du fond de la mme juridiction, il pourrait tre suggr une disposition ainsi libelle : la demande de lune des parties, le prsident saisi en rfr peut renvoyer laffaire une audience dont il fixe la date pour quil soit statu au fond .

Ce mcanisme ne pourrait tre utilis pour imposer aux parties un renvoi quaucune ne souhaite ou dans le seul but dchapper au formalisme de lintroduction de la demande au fond. Cest pourquoi la demande doit maner dune partie et le prsident conserve son pouvoir dapprciation96. 8. Renvoi aprs cassation

Toute dcision de la Cour de cassation en matire de comptence devrait doffice renvoyer la cause la juridiction comptente et non seulement lorsquelle statue sur un pourvoi dirig contre une dcision du tribunal darrondissement.

En effet dans ltat actuel de sa jurisprudence constante, lorsque la Cour de cassation casse un jugement dun tribunal darrondissement en raison de la violation dune rgle de comptence, elle renvoie la cause au juge comptent quelle dsigne

96

Tout comme lorsquune affaire est renvoye dune juridiction lautre dans le cadre du rglement dun incident de comptence, un tel renvoi ne devrait pas donner lieu la perception dun supplment de droit denregistrement. Si dans lesprit des parties il sagissait dagir dans le but de contourner les rgles applicables la matire, le juge conserverait la possibilit de refuser le renvoi de laffaire.

120

mais non lorsquelle casse, en raison de la violation dune rgle de comptence, une dcision dune juridiction autre que le tribunal darrondissement (voy. ainsi Cass., 25 juin 1999, Bull. n 401 et Cass., 7 septembre 2000, Bull. n 452). En ce dernier cas une juridiction de fond de niveau gal celle dont la dcision a t casse devra statuer sur la comptence en renvoyant, le cas chant, la cause une autre juridiction dclare comptente. De tels retards sont injustifis. Il suffirait dadapter larticle 660 alina 1er pour permettre la Cour de cassation de renvoyer en toute circonstance la cause au juge comptent : toute dcision en matire de comptence97 quelle que soit la juridiction dont elle mane, renvoie sil y a lieu la cause au juge comptent quelle dsigne. 9. Abrogation de larticle 1070 du Code judiciaire

On ne voit pas la raison pour laquelle on devrait maintenir dans le Code judiciaire un texte archaque et contre -productif, larticle 1070 C.j. ( le tribunal de premire instance et, le cas chant, le tribunal de commerce, sigeant au second degr, statue au fond et charge dappel si le litige tait de sa comptence ), qui cadre mal avec le mcanisme gnral de rglement des incidents de comptence et qui aboutit offrir dans certains cas, trois degrs de juridiction.

En utilisant les termes dcision en matire de comptence et non les termes dcision sur la comptence on vise toutes les hypothses y compris celle o la juridiction dont la dcision fait lobjet dun pourvoi a irrgulirement refus de statuer sur la comptence.

97

121

122

LA PROCDURE

Il importe dliminer les rigidits superflues et parfois onreuses en vue dassouplir et damliorer le fonctionnement de linstitution judiciaire. Prcaution introductive :

Certains thmes (le rle du juge les mesures dinstruction le jugement les voies de recours le recouvrement des crances) sont traits dans des chapitres distincts. 1. Acte interruptif de prescription un stade antrieur lventuelle introduction de linstance

Lide selon laquelle tout litige devrait tre dfr la justice est une ide fausse et coteuse. Lassignation en justice est souvent lexpression dun automatisme, dun manque dimagination, dune paresse desprit Il y a lieu dexplorer dans lintrt mme du justiciable toutes les voies offertes par la transaction, la conciliation ou la mdiation (G.CANIVET, La justice des annes 2000 , J.C.P., 2000, 7 et 8).

De plus assez souvent des procdures sont introduites non pas tellement dans le but dobtenir une dcision mais en vue de bnficier de leffet interruptif de la prescription ce qui ncessite non seulement la signification dune citation mais aussi son inscription au rle
98

; il en rsulte un encombrement inutile de la juridiction et

des frais et prestations qui pourraient tre vits.

Cette situation procde de larticle 2244 du Code civil en vertu duquel une citation en justice, un commandement ou une saisie, signifis celui quon veut empcher de prescrire, forme linterruption civile .

Dans certaines matires (droit social, droit maritime, droit des transports, droit civil etc.), la brivet de certains dlais de prescription ne permet pas de formuler, en

98

Cass., 20 dcembre 1991, Pas., 1992, I, 369 ; Cass., 9 dcembre 1996, Pas., 1996, I, 1251.

123

toute scurit, des propositions de rglement amiable sans entamer, au pralable, une procdure judiciaire titre conservatoire.

Afin de maximiser les chances de rglement extrajudiciaire, il serait utile dintroduire la sommation interruptive de prescription notifie linitiative dun avocat ou dun huissier de justice.

Il sagirait dun acte exclusivement interruptif (et ds lors non suspensif) dune anne au maximum ; dfaut darrangement amiable dans ce dlai, la citation au fond pourrait devenir inluctable avant lexpiration de ce dlai. Par contre en cas darrangement amiable, cest- -dire de transaction obtenue dans un tel contexte, il y aurait lieu de faciliter loctroi de la force excutoire par exemple sous la forme dun exequatur linstar de la procd ure darbitrage mais, compte tenu de la dimension contractuelle, il sagirait dune dcision assimilable un jugement daccord au sens de larticle 1043 du Code judiciaire. Concrtement lexequatur serait obtenu sur la base dune requte unilatrale signe au nom de toutes les parties par lavocat ayant favoris lmergence dun accord moins que la requte ne soit signe par les deux parties elles-mmes. On comparera avec larticle 17 du Projet de loi en ce qui concerne la mdiation (Ch. Doc. 510327/009) et larticle 14414 du Code de procdure civile franais aux termes duquel le prsident du tribunal de grande instance, saisi sur requte par une partie la transaction, confre force excutoire lacte qui lui est prsent (adde les bonnes pratiques Ch. II Section 1 1er C en cas de plan de recouvrement amiable arrt par un huissier de justice).

Dans la mesure o un tel acte prsuppose un examen pralable du srieux dune procdure introduire, il semble normal de le rserver un professio nnel dont, au demeurant, la responsabilit est susceptible dtre engage en cas de faute prjudiciable.

Au plan dontologique, lavocat devrait pouvoir adresser une sommation interruptive de prescription ladversaire de son client mme si celui ci a un avocat ; une copie de cette lettre serait naturellement adresse son confrre. 124

Le formalisme du pli recommand avec accus de rception semble adapt moyennant vrification pralable des coordonnes prcises du destinataire (si les huissiers de justice ont un accs direct au registre national des personnes physiques, les avocats y accdent par lintermdiaire de lOVB ou de lOBFG, le systme fonctionnant, semble-t-il, la satisfaction gnrale).

Inluctablement surgira la question de lacte interruptif expdi avant lexpiration du dlai de prescription et reu par son destinataire aprs lexpiration de celui-ci. Dans le cadre de la thorie dite de la double date , il suffit que celui qui entend interrompre une prescription exprime cette volont avant lexpiration du dlai ; en dautres termes il nest pas requis quavant cette chance la volont de linterpellateur ait rejoint la volont de linterpell, pour autant, bien entendu, que celui-ci reoive linformation. 2. Lintroduction de linstance

A. Une passerelle entre lchec de la tentative de conciliation et lintroduction de la demande au contentieux

En cas dchec de la tentative de conciliation, la procdure est poursuivie selon les rgles de droit commun, le juge tant saisi soit par comparution volontaire99, soit par citation ou par requte contradictoire. De lege ferenda, on suggre quaprs lchec dune conciliation, le juge puisse renvoyer laffaire au rle, fin de jugement, ds quune partie sollicite cette mesure. On ferait ainsi application du principe de lconomie de procdure (A. Fettweis, Manuel de procdure civile, 2me d., Facult de Droit de Lige, 1987, p. 162, n 184).

Dans ltat actuel des textes, ce nest que si les parties comparaissent sans quun accord intervienne, que la procdure contentieuse peut tre introduite par voie de comparution volontaire, ce mode introductif ncessitant laccord de celles-ci. Larticle 706 du Code judiciaire pourrait tre trs avantageusement amlior dans le cadre du projet de loi fixant certaines rgles relatives ladaptation du droit judiciaire priv et de la procdure pnale la procdure par voie lectronique (art. 23 de ce projet reprenant au sujet de cette disposition les suggestions mises par V. LAMBERTS et L. GUINOTTE, Projet E-justice, Les modes dintroduction de linstance et les moyens de communication entre les acteurs du monde judiciaire. Les significations et notifications dactes de procdure, Act. Droit, 2003, p. 112 124 et sp. la p. 124).

99

125

Concrtement, en cas de convocation en conciliation, la partie serait informe de cette ventualit du renvoi de laffaire au rle en cas dchec de la conciliation avec possibilit, aux conditions prvues par larticle 803 ou 804 du Code judiciaire, dobtenir le cas chant sa charge, en cas de dfaut dans la phase contentieuse, un jugement par dfaut. Afin que le destinataire puisse tre srement atteint ds la phase de la tentative de conciliation, il importerait dans ce cas qu la demande de convocation en conciliation soit joint un certificat de domicile satisfaisant aux conditions prescrites par larticle 1034quater du Code judiciaire (voy. aussi en cas dinjonction de payer lart. 1340 al. 3, 2).

B. Requte contradictoire versus citation

De plus en plus, le procs pourrait tre dlaiss pour la recherche dune

solution ngocie et mme si la procdure est mise en uvre, les parties pourraient avoir davantage tendance devenir des partenaires que des adversaires dans lapplication des rgles de procdure par exemple en recourant plus

systmatiquement la comparution volontaire (art. 706 C.j., voy. aussi la note n99; ainsi cette pratique est de plus en plus encourage par les compagnies dassurances).

A dfaut daccord entre les parties, la rgle gnrale est celle de lintroduction des demandes principales au moyen dune citation moi s quil ny soit spcialement n drog par la loi (art. 700 et 1034bis C.j.).

Ce nest pas le lieu de dvelopper une nouvelle fois les avantages de scurit, defficacit et de respect des droits de la dfense de la signification dun exploit comparativement aux incertitudes qui peuvent mailler la communication judiciaire par voie de notification. Il y a gnralement consensus ce niveau, tant prcis que le principe peut tre considrablement nuanc.

Il importe toutefois dviter une rflexion un niv eau trop gnral et thorique sous peine de ne pas apercevoir lcart qui peut exister entre les principes et la ralit concrte. 126

100 On ne peut en effet perdre de vue le cot affrent une citation

101

. Linflation de

la dette de frais de justice au sens large peut videmment tre trs mal ressentie par la partie condamne aux dpens conformment larticle 1017 du Code judiciaire. Quelle image dune justice juste des gens crass par la misre peuvent-ils avoir face une telle situation ? (observation dun magistrat).

Il importe toutefois de relever quaux termes de larticle 1017 alina 2 du Code judiciaire, la condamnation aux dpens est toutefois toujours prononce, sauf en cas de demande tmraire et vexatoire, charge de lautorit ou de lorganisme tenu dappliquer les lois et rglements prvus aux articles 580 1 17, 581 et 582 1 et 2, en ce qui concerne les demandes introduites par ou contre les bnficiaires . De lege ferenda ce principe pourrait tre tendu dautres contentieu tel celui du x recouvrement des frais dhospitalisation ou des factures dnergie (adde 10).

Ainsi un magistrat prcise, en matire de contentieux hospitalier, quil nest pas rare quune dette de 10 aboutisse, aprs jugement, un montant de 250 par le jeu : - dune indemnit minimale de 25 prvue par les conditions gnrales reprises sur les demandes dadmission dans les hpitaux ; - des frais de mise en demeure par huissier de justice lequel procde systmatiquement une recherche facture au tarif lgal de larrt royal du 30 novembre 1976 ; - des frais de citation qui peuvent tre dautant plus importants quil sagit de citer des justiciables domicilis dans un autre arrondissement ; - lindemnit de procdure . Il ne sagit donc pas de prendre seulement en considration le cot de lintervention de lhuissier de justice mais aussi la clause pnale et lindemnit de procdure. 101 Une autre illustration de la pratique quotidienne peut tre propose en matire de frais de rle . Il nest pas rare quun huissier de justice charg, par exemple, de procder au recouvrement de cotisations de scurit sociale annexe ses exploits le ou les relevs de compte alors quil suffit dintgrer ces lments dans la citation qui par elle-mme doit satisfaire au prescrit de larticle 702 3 du Code judiciaire en vertu duquel peine de nullit, lexploit de citation contient lobjet et lexpos sommaire des moyens de la demande . En dautres termes pour que la citation soit rgulire et informe valablement le destinataire, elle doit intgrer cette donne couverte par le forfait lgal. Or, en pratique, un tel procd est utilis pour majorer le cot de la citation en ajoutant celle-ci des frais pour rle dcritures ce qui ne correspond pas aux prvisions de larticle 15 1 de larrt royal du 30 novembre 1976 fixant le tarif des actes accomplis par les huissiers de justice en matire civile et commerciale ; cette pratique mconnat la porte du forfait lgal et ralise un gain injustifi qui risque dtre support par le dbiteur condamn aux dpens. Il ne sagit pas dune mince affaire dans la mesure o de trs nombreuses procdures sont introduites de cette manire. Il y a renchrissement injustifi de la procdure qui pourrait certes tre sanctionn par les cours et tribunaux (adde art. 1382 C.c. et 866 C.j.), mais, force est de relever que le contrle des dpens ne se fait pas de manire systmatique en raison dune certaine opacit des tarifs et de ses applications variant linfini suivant lhuissier instrumentant ; toutefois, lorsquun tel contrle seffectue, il est justement dcid qu un relev de compte annex lexploit dhuissier de justice ne constitue pas un rle dcritures au sens de larticle 15 1 de larrt royal du 30 novembre 1976 fixant le tarif des actes accomplis par les huissiers de justice en matire civile et commerciale. Sil tait prtendu quun tel extrait de compte annex la citation est destin satisfaire larticle 702 3 du Code judiciaire, ce titre il ferait partie intgrante de la citation couverte par le forfait lgal (C.T. Mons, 20 mars 2000, RG n 1245 ; voy. aussi C.T. Lige, 29 juin 1987, J.T.T., 1988, p. 8 ; C.T. Mons, 12 fvrier 2003, RG n 1246).

100

127

En dfinitive le dbat porte moins sur lopposition systmatique entre la requte contradictoire et la citation que sur les modalits concrtes de mise en uve de r celle-ci. Sil est incontestable quen rgle gnrale mais certaines situations peuvent justifier le recours la requte contradictoire la citation demeure la voie la plus sre et la plus performante (il importera dy tre dautant plus attentif que la premire instance devrait tre revalorise et les voies de recours moins accessibles), il est fondamental de sinterroger sur limpact de la fiscalit judiciaire et, semble-t-il, de revoir le tarif des actes accomplis par les huissiers de justice en matire civile et commerciale
102

tout en veillant en assurer la transparence et le strict respect, ce

qui postule galement une rforme du statut disciplinaire 103 de lhuissier de justice (il est important de prciser que ces deux pistes sont elles-mmes proposes par la plupart des huissiers de justice et quelles pourraient avantageusement tre approfondies avec leurs reprsentants ; de plus des mesures pourraient tre prises pour favoriser au maximum les significations personne) 104.

Il est essentiel de matriser le cot des procdures et dentendre non seulement le point de vue des professionnels un risque de sujtion mme involontaire au corporatisme nest jamais exclu mais aussi celui des usagers. La critique des procds allgs est parfois justifie souvent excessive ; lorsque la forme de la procdure ntouffe plus le fond, on peut tre tent de dnoncer comme un vice ce qui est une amlioration et comme une atteinte aux liberts ce qui est un dommage professionnel. Aux yeux des auteurs du prsent rapport, la priorit doit tre donne, en toute circonstance, au justiciable.

Tout acte introductif dinstance devrait clairement informer le destinataire sur

limportance des consquences dun dfaut dans un systme de rarfaction de

A cet gard il serait particulirement intressant de procder une tude comparative du cot de lintroduction dune instance dans lespace europen ; cette rflexion prsente au demeurant une actualit immdiate dans le cadre de lapplication du Rglement (CE) n 1348/2000 du Conseil du 29 mai 2000 relatif la signification et la notification dans les Etats membres des actes judiciaires et extrajudiciaires en matire civile et commerciale. 103 Il importe non seulement de disposer dun bon ensemble normatif au plan disciplinaire mais surtout de veiller leffective application de ces rgles notamment en cas de non-respect des rgles applicables au tarif au sens large (indemnit de procdure, tarif des huissiers de justice ). 104 On y revient dans les bonnes pratiques .

102

128

lopposition (voy. les voies de recours) et sur lefficacit du jugement susceptible dintervenir (excution provisoire voy. le jugement).

C. Laction collective

Les ralits sociales et conomiques daujourdhui semblent recommander, que ce soit par voie lgislative ou par voie jurisprudentielle, une volution du droit positif favorable laction en justice des groupements constitus pour veiller la dfense de certains intrts collectifs (A. Fettweis, Manuel de procdure civile, Lige, 1987, p. 43). Depuis la publication de cet ouvrage, le lgislateur a de plus en plus drog,
105 par des lois particulires, larticle 17 du Code judiciaire . Le principe devrait tre

que la personne morale a un droit daction pour obtenir la rparation du prjudice caus lensemble de ses membres ou affectant le but pour la dfense duquel elle est constitue (pour une proposition de ce type reposant sur un examen approfondi de la jurisprudence de la Cour de cassation, du Conseil dEtat et de la Cour darbitrage tout en soulignant limportance dune telle rgle pour favoriser laccs la justice des personnes les plus vulnrables106, voy. Proposition de loi du 3 dcembre 2003 compltant larticle 17 du Code judiciaire et larticle 3 du titre prliminaire du Code dinstruction criminelle en vue dinstaurer au profit des associations une action dintrt collectif, Chambre, 2003-2004, Doc 51 0528 ; adde proposition de loi dpose le 28 juillet 2003 et insrant dans le Code judiciaire une disposition relative au droit daction des organisations de consommateurs (Doc 51 0124/001) 107).

Voy. ainsi G. de LEVAL, Elments de procdure civile, Larcier, 2003, p. 19 21 ; sur la porte de la jurisprudence de la Cour de cassation, voy. le rapport annuel de la Cour de cassation de Belgique, 1997-1998, p. 40 42. 106 V. GILLET, L. MISSON et J.P. JACQUES, Laction dintrt collectif in Cahiers de dontologie, Ordre des barreaux de Lige et de Verviers, 2004, p. 31 et s. et sp. p. 47 ; J.P. BUYLE, Actions collectives : un dfi la dontologie, mme ouvrage, p. 59 et 60. Adde. B. HANOTIAU, Faut-il ouvrir le for arbitral aux actions collectives ? in DE LEGE FERENDA, Rflexions sur le droit dsirable en lhonneur du professeur Alain HIRSCH, Ed. SLATKINE, Genve 2004, p.87 et s.. 107 La porte de ces deux propositions est excellemment synthtise et commente par J.P. BUYLE, o.c., p. 88 93, sp. p. 92 et 93 ; adde la suggestion clturant le rapport de V. GILLET, L. MISSION et J.P. JACQUES, p. 54.

105

129

3. Les nullits

A. Nullit procdurale et perte de leffet interruptif de la prescription Office du juge et moyen de prescription

Alors que larticle 2246 du Code civil stipule que la citation en justice,

donne mme devant un juge incomptent, interrompt la prescription , larticle 2247 du mme Code dispose au contraire que si lassignation est nulle par dfaut de forme linterruption est regarde comme non avenue .

Avec DE PAGE, lon peut regretter que lacte introductif dinstance nul en la forme nopre point linterruption de la prescription, lorsque tel est pourtant le cas de la saisine dun juge incomptent (art. 2246 C.c.). O gt la diffrence, puisquen toute hypothse, leffet dinterruption de la citation en justice tient aujourdhui la manifestation de la volont que cet acte implique, bien davantage quaux formes quil adopte ? Ft-elle affecte dune nullit au sens de larticle 860 du Code judiciaire, la citation ou la requte naltre pas lexpression de la volont de son auteur, pas plus que lorsquelle est porte devant un juge incomptent. Dans un contexte combinant la multiplication des courtes prescriptions et larrir judiciaire, linscurit engendre par la rgle peut savrer particulirement perverse, sachant que cest souvent au bout de longues annes de procdure et donc aprs lchance de la prescription que le juge annulera, doffice et par surprise le cas chant (art. 862 C.j.), lacte introductif dinstance
108

. Au demeurant larticle 40 alina 3 de la loi du

15 juin 1935 concernant lemploi des langues en matire judiciaire stipule en cette matire que les actes dclars nuls pour contravention la prsente loi interrompent la prescription ainsi que les dlais de procdure impartis peine de dchance .

Par ailleurs il est permis de se demander si larticle 2223 du Code civil aux

termes duquel les juges ne peuvent pas suppler doffice le moyen rsultant de la

108

J.F. van DROOGHENBROECK, La prescription libratoire : paradigme ou paradoxe de la scurit juridique ?, J.T., 2004, p. 337. Adde infra 4.

130

prescription nest pas inadapt aux conceptions actuelles en ce qui concerne loffice du juge en matire de dtermination de la norme juridique applicable au litige qui lui est soumis (adde P.Y. GAUTIER, Linfluence de la doctrine sur la jurisprudence, Dalloz, 2003, p. 2843, n 16, pour lequel ce texte ne devrait plus tre appliqu ; dfaut dtre abrog il devrait tre dclar contraire larticle 6 de , la Convention europenne des droits de lhomme, car il ne correspond plus aux rapports du juge avec les plaideurs, ainsi quau rtablissement de lquilibre entre ceux-ci, notamment dans les rapports professionnels-consommateurs ). La mise en uvre au besoin doffice de la solution commande par le droit, sinscrit au nombre des garanties fondamentales du procs quitable (J.F. van

DROOGHENBROECK, Cassation et juridiction, L.G.D.J. Bruylant 2004, p.453 n538 ; infra Le juge actif 2).

B. La couverture des nullits

Le formalisme doit tre raisonn de manire plus fonctionnelle que formelle sur la base des critres de la proportionnalit, de lutilit, de la finalit de lacte et de la lisibilit du message. La tendance gnrale est de privilgier la rparation la destruction (la nullit devenant exceptionnelle) de lacte, ce qui correspond au principe de lconomie de procdure ; de plus le citoyen comprend parfois difficilement que le droit matriel ne puisse se concrtiser pour une raison purement procdurale.

A cet gard, les articles 860 867 du Code judiciaire ralisent un ensemble remarquablement quilibr si ce nest que la porte exacte de larticle 867 du Code judiciaire (successivement modifi par larticle 38 de la loi du 8 aot 1992 et larticle 2 de la loi du 23 novembre 1998) laisse entire la question de la couverture de linobservation dun dlai acclrateur prvu peine de nullit (exemple les art. 716, 1060, 1561, 1582, 1587 et 1622 C.j.) voire mme de dchance lorsquil ne sagit pas de lexercice dun recours (exemple art. 1334 C.j. en matire de dlais de grce).

131

Ne faudrait-il pas limiter le refus dappliquer larticle 867 du Code judiciaire109 au nonrespect dun dlai vis larticle 865 du Code judiciaire cest- -dire les dlais prvus pour former un recours de telle sorte quil suffirait de prvoir larticle 865 que les rgles des articles 864 et 867 ne sont pas applicables aux dchances prvues larticle 860 alina 2 tandis que larticle 867 du Code judiciaire pourrait noncer que lomission ou lirrgularit de la forme dun acte en ce compris le non-respect des dlais ou de la mention dune formalit .

Il est remarquable de relever que ce souci dconomiser la sanction de la nullit et de la prononcer dans des conditions trs strictes est de plus en plus prsent dans la jurisprudence de la Cour de cassation110. 4. Lomission du rle gnral

Aux termes de larticle 730 2 a du Code judiciaire : Tous les ans dans les

quinze premiers jours du mois de dcembre, les prsidents des cours et tribunaux procdent lappel de toutes les causes qui sont inscrites au rle depuis plus de trois ans et dont les dbats nont pas t ouverts ou nont plus t continus depuis plus de trois ans. La liste des causes ainsi appeles est affiche un mois lavance la porte de la salle daudience ou dpose au greffe en vue d consultation des e parties, et de leurs conseils (al. 1). Toutes les causes dont le maintien nest pas demand sont omises doffice du rle gnral. Il en est fait mention la feuille daudience (al. 2). Toute cause omise du rle gnral peut tre rinscrite la demande de la partie la plus diligente (al. 3).

Dans la version de la loi du 3 aot 1992 les deux derniers alinas taient ainsi libells : Toutes les causes dont le maintien au rle nest pas demand sont rayes

Voy. au demeurant Civ. Bruxelles, ch. s., 21 juin 2000, P. en B./R.D.J.P., 2001, p. 31 ;H. BOULARBAH, Le nouvel article 867 du Code judiciaire, J.T. ? 1999, p. 321 324 et A. DEBRULE, Le nouvel article 867 du Code judiciaire, J.J.P., 1999, p. 328 331 110 Voy. ainsi Cass., 7 juin 2001, J.T., 2001, p. 1278 ; Cass., 19 avril 2002, J.L.M.B., 2003, p. 1000 ; adde dans la jurisprudence rcente de la Cour de cassation en matire pnale M. SCHUERMANS, Cassatie wil af van terreur van procedure du 12 mai 2004, n 81, p. 1 et 6 et rf. aux arrts de la Cour de cassation du 14 octobre 2003 et du 23 mars 2004. Adde la thorie gnrale des nullits propose par la Commission Franchimont, art. 7 10 de la Proposition de loi contenant le Code de procdure pnale (Ch. 2002-2003, n50-2043/1 ; Senat, 20032004, n3-450/1 ; Avis du Conseil Suprieur de la Justice, 23 juin 2004, nII, 3).

109

132

doffice . Toute cause raye du rle gnral ne peut y tre ramene que par une citation nouvelle, sauf le droit des parties de comparatre volontairement . Cest une brve loi du 25 novembre 1993 qui a donn cette disposition son contenu actuel car le barreau redoutait que la responsabilit de ses membres soit anormalement alourdie dans la mesure o, en labsence de demande de maintien de la cause au rle, celle-ci une fois raye, naurait pu tre rintroduite parce que dsormais laffaire serait prescrite (premire instance) ou le recours serait devenu irrecevable en raison de lexpiration du dlai pour la formalisation de celui-ci.

Tout en relevant que la crainte relative la perte du bnfice de linterruption de la prescription ne semble pas justifie car, en matire civile, linterruption de la prescription a un effet prolong pendant la dure du procs de telle sorte, quen cas de radiation, un nouveau dlai de prescription prend cours, sans prjudice des effets heureux qui pourraient rsulter de lintroduction dune sommation interruptive de prescription (supra 1er), il est vrai que le problme reste entier en ce qui concerne lexercice dun recours dans le dlai lgal lorsquil y a eu signification pralable et quune radiation intervient.

Dans ce contexte, le systme de lomission du rle se justifie mais afin de supprimer un formalisme extrmement lourd et peu performant, il suffirait de prvoir une omission automatique larticle 730 2 sans affichage dune liste ou de dpt de celle-ci au greffe ; il serait seulement fait mention dans le dossier de cette omission doffice, auquel cas les parties qui entendraient ractiver la procdure devraient faire rinscrire la cause au rle gnral en en acquittant le droit.

Les causes omises du rle gnral, dans de telles conditions, ne doivent pas tre prises en compte pour valuer larrir judiciaire.

Ce systme serait galement applicable au rle des requtes et celui des rfrs.

Des rglements propres au barreau devraient imposer aux avocats lobligation dinformer les cours et tribunaux dune transaction intervenue ou de toute dmarche mettant fin au litige. 133

Par ailleurs, le juge peut tre anormalement dmuni face certaines attitudes

des parties qui dcommandent une affaire, sans motif valable, la der nire minute. Pourquoi ne pas complter larticle 730 b) alina 1 par les mots ou du rle gnral de telle sorte que dans les cas de remise non srieusement justifie laffaire ne pourrait tre ractive quen payant un nouveau droit de mise au rle ?

Une variante pourrait tre propose et rubrique dans les bonnes pratiques (et p. 295) : en cas dapplication de larticle 730 2 b) al. 1 (version actuelle) le btonnier de lordre dont relve lavocat serait inform de lomission du rle des audiences en raison dun retard anormal dans linstruction de la cause ou dune remise sollicite par les parties sans motif valable111. De plus il importe dtre attentif aux remises daffaires fixes 112 linitiative du sige. Il y a ce niveau une responsabilt du chef de corps. i 5. La mise en tat des causes et les conclusions

A)

Lors du Conseil des Ministres Justice Intrieur des 30 et 31 mars 2004,

une note cadre relative lassouplissement de la mise en tat des affaires civiles et lamnagement dun calendrier de procdure a t, pour lessentiel, approuve.

Il sagit :

de la simplification et de la gnralisation de la mise en tat sur pied de

larticle 747 2 du Code judiciaire ;

des modalits de dpt et de communication des conclusions ;

Ceci implique quun rel suivi soit assur au niveau disciplinaire et quune concertation rgulire ait lieu entre le chef de corps et le btonnier. 112 Parfois avec des temps de plaidoiries exagrs.

111

134

de la promotion du rle actif du juge, en lui permettant de disposer du dossier

des pices des parties avant laudience en vue de dvelopper un vritable dbat interactif lors de laudience ;

dassurer une vritable mise en tat juridictionnelle, lors de laquelle la

procdure peut tre purge de ses vices ;

dassouplir le rgime de larticle 748 du Code judiciaire ; de revaloriser la procdure des dbats succincts113 ;

dencourager et dassouplir la procdure crite ;

dabroger les articles 751 et 753 du Code judiciaire ;

de limiter le nombre de conclusions et de rendre obligatoire la rdaction de

conclusions de synthse ;

de garantir au justiciable les dlais de dlibr prvus par le Code judiciaire ;

de sanctionner les abus de procdure en gnralisant le systme de larticle

1072bis du Code judiciaire en matire dappel.

Cet ensemble impressionnant de mesures procde, dans une large mesure, de la rflexion mene dans le cadre des dialogues justice. Aussi est-il justifi den faire tat en cet endroit et de le reproduire en annexe114.

Les ressources offertes par le texte actuel (art.735) sont insuffisamment exploites. De plus, il importe, en cas de litige relevant de la catgorie du dbat succinct, que celui-ci bnficie du mme traitement procdural acclr mme sil est indivisible, lacte introductif dinstance devant en ce cas annoncer clairement la couleur . 114 Le Conseil Suprieur de la Justice, l Orde van Vlaamse Balies et lOrdre des Barreaux francophones et germanophone ont fait connatre leur avis sur le contenu de cette note-cadre . Ces avis sont galement annexs au prsent chapitre

113

135

B)

On se limite ce niveau formuler quelques rflexions en ce qui concerne les

conclusions : la prsentation des conclusions, leur contenu et les conclusions de synthse.

De manire gnrale, la concentration de linformation destine au juge est primordiale tant celui-ci peut tre cras par le flot des critures que schangent les parties.

Dans de nombreux procs, les magistrats croulent de plus en plus sous dinnombrables jeux de conclusions, conclusions additionnelles premires,

conclusions additionnelles secondes, etc., dont le contenu est souvent constitu de redites ou de rfrences des conclusions antrieures. Le juge, dans lobligation de rpondre tous les motifs compris dans l s diffrents jeux de conclusions, doit alors e faire un travail minutieux de compilation prenant beaucoup de temps (dveloppements contenus dans la proposition de loi modifiant larticle 747 du Code judiciaire en vue dy introduire la notion de conclusions de synthse, Chambre, 2003, Doc 51 0097).

Il importe donc dallger quelque peu le travail du juge sans porter atteinte la fonction judiciaire, bien au contraire (proposition de loi prcisant lobligation de motivation du juge, Doc. Parl. session 1999, n 39/1).

En bref, il importe de faciliter la tche du juge, ce qui ne peut que contribuer au droulement plus efficace de la procdure (ibidem).

De manire rcurrente, et les dialogues justice lon rappel, les magistrats soulignent quune des grandes causes de larrir judiciaire est la littrature dictaphonique des avocats 115; rpondre plusieurs jeux de conclusions dune longueur parfois dmesure prend beaucoup de temps ; cela va sans dire (Les rapports dactivits 2003 des cours dappel prsents au Snat le 20 avril 2004 sont cet gard particulirement rvlateurs, voy. Doc. Parl. Snat 2003-2004 n3-454/1 4).

On ne peut perdre de vue que la profusion et la complexit des normes apprhendes dans un contexte rticulaire ne facilitent pas la tche du concluant !

115

136

Dans cette perspective, trois mesures peuvent tre envisages : a. la prsentation standardise des conclusions

Les conclusions doivent tre lisibles et prsentes sur la base dun modle identique. Classiquement il est prcis que les conclusions pousent la forme dun jugement ; en cette circonstance il importe donc quune adquation entre la structure des conclusions et celle des jugements soit prserve. On ne peut exiger du juge un effort qui ne serait pas demand lavocat. A cet gard aussi des rgles dontologiques prcises pourraient faciliter les choses. b. le contenu des conclusions

On appelle conclusions lacte de procdure contenant lexpos crit des moyens et des prtentions des parties et auquel le juge est tenu de rpondre conformment larticle 149 de la Constitution. En dautres termes cet acte contient outre lidentification prcise du litige :

les motifs, cest- -dire lexpos succinct des faits et le raisonnement juridique

lappui des prtentions ;

le dispositif, cest- -dire le rsum complet des prtentions du concluant.

Afin de ne pas compliquer la tche du juge et prvenir toute incertitude dans la matrise des critures des parties, il importe de prohiber les renvois et les rfrences des conclusions prises prcdemment dans une autre cause ou un autre degr de juridiction.

Cest pourquoi, en sinspirant de la proposition de loi prcite du 4 aot 1999 prcisant lobligation de motivation du juge et en sinspirant de larticle 753 alina 1er du Code de procdure civile franais, il pourrait tre suggr que larticle 744 du Code judiciaire soit complt par un alina 2 ainsi libell : Les conclusions doivent formuler expressment les prtentions des parties ainsi que les moyens en fait et en droit sur lesquels chacune de ces prtentions est fonde. Les renvois et les 137

rfrences des conclusions prises prcdemment dans une au cause ou un tre autre degr de juridiction sont rputs non crits .

Cette mme proposition suggre de complter larticle 1047 du Code judiciaire en ce qui concerne lacte dopposition et larticle 1057 en ce qui concerne lacte dappel pour prciser que les renvois des conclusions prises prcdemment dans une autre cause ou un autre degr de juridiction sont rputs non crits. De plus, il est propos dintroduire une rgle semblable dans le Code dinstruction criminelle (art. 163 et 195). c. Les conclusions de synthse

Singulirement dans un litige complexe, il nest pas normal que le juge doive apprhender le litige au travers dune pluralit de jeux de conclusions dautant plus qu la fin de linstruction, il arrive que les premires conclus ions, sous leffet de lchange contradictoire de moyens, sont devenues, en tout ou en partie, sans objet ou inadaptes. Le magistrat est ainsi appel rencontrer des critures mal ajustes les unes aux autres, ce qui ralentit llaboration du jugement et peut fragiliser la tche du juge dans la mesure o une certaine incertitude peut exister quant la prennit de certains segments des critures.

Ainsi la dure de validit des conclusions ne se pose pas seulement au cours des instances successives mais aussi au cours dune mme instance.

Or dans ltat actuel des textes le juge ne peut se borner rencontrer les seuls moyens et statuer sur les seules prtentions contenus dans les dernires conclusions dune partie moins quil ne rsulte de ces concl sions un abandon u exprs ou implicite des moyens et prtentions exprims dans des conclusions antrieures.

Cest pourquoi il y a lieu dtre attentif la proposition tendant linsertion entre les alinas 3 et 4 de larticle 747 1er du Code judiciaire du texte suivant : Si des conclusions complmentaires sont encore prises par une partie, elles prennent la forme de conclusions de synthse et annulent les conclusions prcdentes de la 138

partie concerne (proposition de loi modifiant larticle 747 du Code judiciaire en vue dy introduire la notion de conclusions de synthse, Doc. Parl. prcit, n 51 0097 du 18 juillet 2003)
116

. Dans ce systme les conclusions additionnelles du demandeur

devraient fusionner avec ses conclusions initiales tandis que cette rgle sappliquerait au dfendeur partir de son troisime jeu de conclusions (la diffrence sexpliquant par le fait que lacte introductif dinstance du demandeur est dj motiv).

Si lide semble judicieuse, il semble permis de formuler quelques brves observations :

il devrait sagir dune disposition gnrale et non limite la mise en tat

consensuelle de larticle 747 1er ;

il serait bon de prciser que de telles conclusions doivent tendre rellement

la synthse des prtentions et moyens contenus dans les diffrents crits, et non se limiter de la pure compilation ;

la sanction doit tre bien matrise dans ses conditions dapplication et dans

ses effets. Que se passe-t-il en labsence de conclusions de synthse ? (exemple en France le Code de procdure civile prvoit qu dfaut de telles conclusions, les conclusions antrieures prises avant la clture de linstruction (donc lexclusion de celles qui seraient ultrieurement recevables par exemple pour majorer une demande ou dans le cadre dune rouverture des dbats) sont rputes abandonnes (ce terme nest pas synonyme de nullit) et le tribunal ne statue que sur les dernires conclusions dposes). Que signifie exactement, en cas de conclusions de synthse, lannulation des conclusions prcdentes de la partie concerne ? Cette annulation a-t-elle une porte absolue ? Ainsi en France il est admis que les critures antrieures continuent produire effet au regard de

On rappelle aussi une proposition de texte reprise par le Collge des premiers prsidents des cours dappel et des cours du travail lors du colloque tenu au Snat le vendredi 26 mai 1989 sur larrir judiciaire : Lorsquune partie a dpos plusieurs crits de conclusions, le juge nest tenu de statuer que sur les demandes et dfenses formules dans le dernier crit ou dans un crit de synthse qui nonce, dune manire prcise, ces demandes et dfenses (p. 103).

116

139

linterruption de la prescription dans la mesure o de telles critures engendrent des effets indpendamment de la dcision finale du juge (voy. R. PERROT, Jurisprudence franaise en matire de droit judiciaire priv, Revue Trimestrielle de Droit Civil, 2000, p. 896 ; voy. aussi en Belgique en cas de conclusions de synthse prises par une partie, Lige (1re ch.), 20 dcembre 2000, J.T., 2001, p. 388 ; adde supra, 3, A). De manire plus prcise il est intressant de relever que suivant un arrt de la Cour de cassation de France du 3 mai 2001 (Dalloz, 2003, p. 99) les conclusions de synthse simposent lorsquelles dterminent lobjet du litige ou soulvent un incident de nature mettre fin linstance Ds lors crit le .

professeur Perrot (ibidem p. 896) si les conclusions portent simplement sur un incident qui nest pas de nature mettre fin linstance, telles une demande de provision, une demande de sursis statuer, ou encore une demande relative une mesure dinstruction pour ne prendre que ces quelques exemples, elles chappent lobligation de reprise et ne sont donc pas exposes au risque dabandon si elles ne figurent pas dans les ultimes critures. En dautres termes, le risque dabandon est limit aux seules conclusions portant sur le fond du litige ou sur un incident susceptible dentraner lextinction de linstance .

Cette matire prsente un intrt considrable pour la bonne conduite du procs. Lide fondamentale est dallger et de scuriser la charge du magistrat en imposant aux parties, cest- -dire le plus gnralement leurs co nseils, de refondre leurs crits afin den prserver lunit et la pertinence face au juge. Les rgles processuelles mettre en uvre revtent donc une extrme importance et il importe que les contours prcis de celles-ci soient bien dessins sans exclure une concertation rgulire entre les magistrats et le barreau pour en assurer la bonne application. 6. Les causes communicables au ministre public

Le projet de loi portant des dispositions diverses relatives aux dlais, la requte contradictoire, la notification et la procdure en rglement collectif de dettes modifie larticle 764 alina 1er 10 du Code judiciaire en limitant les matires dans lesquelles les demandes doivent, peine de nullit, tre communiques lauditorat du travail ; lobjectif poursuivi est de lui permettre de concentrer ses efforts dans les 140

litiges et les matires o son intervention est la plus utile, en lui laissant une autonomie accrue .

Trois suggestions semblent pouvoir tre formules :

1.

Ne serait-il pas justifi domettre larticle 764 initio (aux termes duquel sauf

devant le juge de paix, le juge des rfrs et le juge des saisies, sont peine de nullit, communiqus au ministre public ), les mots le juge de paix ? En effet les comptences du juge de paix se sont considrablement accrues117. Certes il faut tenir compte du surcrot de travail qui pourrait en rsulter pour le parquet de telle sorte que la facult devrait tre prvue pour le ministre public de se limiter la communication dun avis crit, tant prcis, que sauf texte spcial en sens contraire, le fait quune cause soit communique au ministre public noblige pas ncessairement celui-ci faire connatre son avis.

2.

La question se pose sil faut davantage rduire la liste des causes

obligatoirement communicables au sens de larticle 764 alina 1er sans perdre de vue les ressources offertes par larticle 764 alina 2 puisque de manire gnrale ce texte prvoit que le ministre public reoit communication de toutes les causes et y sige lorsquil le juge convenable ; le tribunal ou la cour peut aussi lordonner doffice . En ce dernier cas il peut sagir soit dune communication pour avis du ministre public dont le sige estime ncessaire de bnficier de son clairage, soit dune transmission pour information du contenu dun dossier de nature intresser le parquet dans lexercice de ses autres attributions. Le cas chant, la communication pourrait utilement prciser sa finalit.

3.

A tout le moins, il semble que les causes devraient toujours tre

facultativement communicables en degr dappel lorsquun avis crit a t prsent par le ministre public et soumis la contradiction des parties en premire instance.

Par ailleurs il importe dj de souligner limportance des tches confies au ministre public par la loi du 29 avril 2001 modifiant diverses dispositions lgales en matire de tutelle de mineurs ; voy. les articles 390 in fine, 399, 405 2, 412 propos de linstruction comp. art. 872 C.j. du Code civil et 1332 et suivants du Code judiciaire.

117

141

Dans ce systme, seul larticle 764 alina 2 demeurerait applicable au deuxime degr de juridiction. 7. Le rfr

A. La procdure comme en matire de rfr

Les comptences prsidentielles ( comme en rfr ) ont cru de manire exponentielle depuis quelques annes. A la date de la publication au Moniteur belge (9 septembre 2003) de la loi du 26 juin 2003 relative lenregistrement abusif des noms de domaines, on recensait 31 lgislations particulires organisant une procdure comme en rfr (C. DALCQ, Les actions comme en rfr , in Le rfr judiciaire , Editions du Jeune Barreau de Bruxelles, 2003, p. 146 et s.). Ce dveloppement en ordre dispers des procdures de quasi-rfr , est la base dun certain dsordre et dun risque darbitraire ; en bref linstauration dune procdure unique et uniforme comme en rfr serait certainement un progrs (ibidem). Le moment nest-il pas, en effet, venu dinsrer dans le Code judiciaire un titre nouveau consacr lintroduction et linstruction de la demande comme en rfr et dont les dispositions constitueraient lavenir le droit commun ce cette procdure particulire ? Lon viterait de la sorte bien des

dconvenues aux plaideurs, lon amliorerait la lisibilit de laction judiciaire et, pour peu que lon veuille bien donner aux tribunaux les moyens humains et matriels dassumer convenablement toutes ces tches nouvelles, lon renforcerait la crdibilit de luvre juridictionnelle (C. PANIER, Conclusions Le rfr dans tous ses tats, mme ouvrage, p. 431 ; voy. aussi M. STORME, Slotrede colloquium Interuniversitair Centrum Gerechtelijk Recht, Gent, 5 dcember 2003, in Piet Taelman et Marcel Storme, Dix ans dapplication de la loi du 3 aot 1992 et ses rformes valuation et projet davenir Centre Interuniversitaire de Droit Judiciaire La Charte, Die Keure, 2004, p. 183). Il suffirait dintroduire un chapitre spcial dans le Titre VI du Livre II du Code judiciaire relatif lintroduction et linstruction de la

142

demande en rfr118

119

., les articles 1035 1041 (sous rserve de larticle 1039 al.

1) tant gnralement applicables aux procdures comme en rfr .

En ce qui concerne lappel des dcisions rendues comme en matire de rfr, il importe toutefois de ne pas perdre de vue que lurgence ntant pas en tant que telle une condition de ce quasi-rfr (C. DALCQ, o.c., p. 182 ; voy. aussi Cass., 5 mars 1998, Pas., 1998, 295), il pourrait tre injustifi quun traitement prioritaire soit toujours rserv de telles causes en degr dappel sous peine de cre des r discriminations par rapport aux autres affaires dautant plus que, ds prsent, il nest pas contest que sur la base de larticle 1066, alina 2, 1 du Code judiciaire, la procdure du dbat succinct en degr dappel sapplique galement aux dcisions rendues comme en rfr (voy. ainsi H. BOULARBAH, Leffet dvolutif de lappel et le sort en degr dappel des dclinatoires de la comptence du juge sigeant en rfr et comme en rfr en matire commerciale, R.D.C., 1999, p. 103). Un traitement plus rapide ne pourrait tre autoris par le premier prsident qu la demande motive dune partie.

B. La procdure en rfr

En cas de rfr sur requte unilatrale (art. 584 al. 3 C.j.), lordonnance est

excutoire par provision, nonobstant tout recours et sans caution, moins que le juge nen ait dcid autrement (art. 1029 al. 2). Mme si la requte unilatrale ne peut tre utilise que sous la signature dun avocat et dans des circonstances exceptionnelles, le rgime de lexcution provisoire devrait en ce cas tre plus

La trs riche tude prcite de Madame Dalcq permettrait notamment de dgager les principes appels devenir le tronc commun de la procdure comme en rfr (conditions de recevabilit et de rgularit, interfrences entre la procdure comme en rfr et la procdure de rfr, rgime des mesures ordonnes, autorit de la dcision etc.). 119 Il sagirait de retrouver le principe de lunit de la procdure civile qui tait un des points forts de la rforme de 1967. Depuis lors, de nombreuses lois ont t votes qui comportent, sans utilit relle, des dispositions procdurales parfois fort mal rdiges introduisant des drogations au droit commun (A. FETTWEIS, La modernisation du procs civil et ses difficults, Tien jaar Gerechtelijk Wetboek, Ius, 1981, I, p. 22 et 23 et rf. cit. aux note 79 84). Ces textes sont condamnables dans la mesure o ils sont source dune complexit qui provoque des erreurs ; aprs un examen de lensemble de telles rgles particulires, on devrait le plus souvent constater que la plupart dentre elles doivent tre abroges dans le but de restaurer lunit de la procdure (A. FETTWEIS, Prolgomnes, ladaptation de la procdure aux ncessits de notre temps, J.T., 1982, p. 202).

118

143

quilibr sans perdre de vue les situations de pril immdiat susceptibles dexiger une solution qui ne souffre aucun retard.

Pour cette raison il serait peut-tre justifi dintroduire un article 1039bis dans le Code judiciaire aux termes duquel Sauf circonstances exceptionnelles

spcialement motives, lordonnance sur requte unilatrale rendue par le juge des rfrs nest excutoire par provision quau plus tt le surlendemain de sa signification et la tierce opposition exerce durant ce dlai en suspend lexcution .

Cette rgle permettrait aussi dempcher la prise de cours de lastreinte dans des conditions exagrment strictes120. Pour le surplus, le rgime de droit commun de larticle 1127 du Code judiciaire demeurerait applicable en ce qui concerne leffet suspensif ventuel du recours ultrieurement introduit.

Par ailleurs il y aurait lieu tout en privilgiant lgalit entre les parties de

mettre fin une irritante controverse en ce qui concerne le dlai de cita tion en cas dopposition ou de tierce opposition ; sagit-il, en labsence de rgle spciale, dappliquer le dlai ordinaire de 8 jours ou le dlai abrg de 2 jours ?

Cest pourquoi on suggre de gnraliser le dlai abrg pour tous les recours de telle sorte que larticle 1040 du Code judiciaire soit remplac par le texte suivant : Les articles 1035 et 1036 sont applicables aux dlais de comparution en cas dappel, dopposition ou de tierce-opposition . 8. La rcusation

Les articles 375 et 376 de la loi-programme du 22 dcembre 2003 (MB 31

dcembre 2003, p. 62160) modifient les articles 835 et 837, alina 1er, du Code judiciaire dune manire tout aussi contestable quinutile (H. BOULARBAH,

Dans ltat actuel du droit nonobstant les ressources peu connues de larticle 1029 alina 2 et de larticle 1127 du Code judiciaire le temprament dun contradictoire diffr sous la forme dune tierce opposition peut en effet tre pratiquement ruin par limmdiatet de lexcution provisoire qui trop souvent risque de consommer limpuissance de celui qui la subit.

120

144

Chronique de lgislation droit priv belge (1er juillet - 31 dcembre 2003), J.T., 2004, p. 472).

En effet la double exigence de la signature dun avocat inscrit depuis plus de dix ans
121 au barreau est excessive et peut compromettre laccs la procdure . A tout le

moins on peut se demander pourquoi il faut imposer la condition de dix annes de barreau alors quune telle exigence nest pas requise pour introduire une requte en dessaisissement devant la Cour de cassation (art. 653 C.j.) qui constitue pourtant une mesure plus grave que la rcusation puisquelle vise lintgralit des membres dune juridiction ? (H. BOULARBAH, ibidem). Enfin le nouvel article 837 alina 1er tait parfaitement superflu dans la mesure o la solution avait t dgage par larrt de la Cour de cassation du 10 dcembre 2003 (J.T., 2003, p. 883) : La demande en rcusation qui nmane pas dune partie au procs ne constitue pas une requte en rcusation au sens des articles 828 et suivants du Code judiciaire et, partant, est dnue de tout effet suspensif . Lexistence de ce nouvel article 837 alina 1er offre tout le moins le mrite dexpliciter dans la loi une solution qui simposait ds avant la publication de celle-ci au Moniteur belge.

A larticle 841 alina 2, il est permis de se demander sil y a lieu de maintenir

la condamnation du juge qui a refus de sabstenir aux dpens tant le dbat sur lexistence dune cause de rcusation peut savrer dlicat.

Ny a-t-il pas un risque de pnaliser le juge qui, dans son for intrieur, sestimerait en conscience tenu de demeurer saisi de la cause ou inversement de rendre le juge ce point craintif quil se dporterait de manire trop systmatique ? On ne peut en effet perdre de vue que lintroduction de la suspicion lgitime parmi les causes de rcusation a ajout de causes dites premptoires une cause soumise un large s pouvoir dapprciation de la juridiction appele statuer sur lexistence de cette nouvelle cause de rcusation.
121

Peut-tre les effets pervers dune telle disposition ont-ils t sous-estims dans la mesure o de tels contentieux pourraient engager lavocat dans une succession de procs en responsabilit.

145

Enfin larticle 1691/2 du Code judiciaire in fine, il importe de relever que la

dernire phrase de cet alina qui prvoit encore que lappel form contre la dcision du tribunal de premire instance est jug conformment aux dispositions des articles 843 et 847 du Code judiciaire a cess dtre adapte ces deux dispositions puisquelles ont t abroges par larticle 8 de la loi du 12 mars 1998.

On prcise enfin que Le ministre public prs la Cour de cassation a formul

de lege ferenda diffrentes propositions sur cette question (Rapport pour la Cour de cassation, 2003-2, pp. 164 169 et 346 350). 9. Procdure notariale

A. Lassistance judiciaire

Lassistance judiciaire est applicable aux actes de procdure qui relvent de la comptence dun membre de lordre judiciaire ou requirent lintervention dun officier public ou ministriel (art. 665 4 ; voy. aussi les art. 685 et s.). Pourtant, il apparat que la lourdeur de la procdure et les complexits administratives sont telles pour le notaire que le mcanisme serait totalement dissuasif, ce qui ne peut que dsavantager la personne qui pourrait bnficier de lassistance judiciaire.

B. La vente des immeubles dpendant dune masse faillie

En vertu de larticle 1190 alina 2 il est procd cette vente devant le juge de paix du canton de la situation des biens. Il sagit dun formalisme excessif et injustifi entranant des frais complmentaires dont la plus-value judiciaire est difficilement comprhensible pour le citoyen. Il suffirait de modifier cette disposition en reprenant la solution prvue larticle 1193 du Code judiciaire : la vente ne doit plus avoir bis lieu devant le juge de paix lorsquelle se droule conformment au projet dacte admis par le juge de paix ou le tribunal.

146

C. Le partage judiciaire

Cest en qualit dauxiliaire de justice que le notaire est investi de sa mission conformment larticle 1209. Il nest gure justifi que plus dun notaire soit dsign simultanment car une telle situation entrane la perception errone, aux yeux du public, que chaque partie est reprsente par son notaire dans le cadre dune procdure de liquidation partage ; de plus une telle situation peut entraner des manuvres de retardement. En consquence les articles 1209 et 1214 devraient tre adapts (comp. au demeurant lart. 1580 du Code judiciaire en matire de saisie-excution immobilire).

Variante : le choix de deux notaires pourrait encore tre admis dans la mesure o il procderait de la suggestion concerte de toutes les parties. Par ailleurs, le juge conserverait la possibilit de nommer plus dun notaire lorsque la nature particulire ou la complexit du dossier lexigerait.

Enfin la question sest pose sil ne serait pas justifi de prvoir un tour de rle entre les notaires investis dune mission dauxiliaire du juge 122.

Tout comme en matire dexpertise, il arrive que dans le cadre dune procdure de liquidation partage dimportants retards rsultent de la communication tardive par les parties des informations et pices ncessaires laccomplissement de la mission du notaire. Celui-ci a lobligation, sous le contrle actif du juge, dtre diligent123 de telle sorte que, de la mme manire quen cas dexpertise, un dlai devrait tre fix par le jugement pour ltablissement et la communication de ltat liquidatif et du projet dacte de partage124 125. Mais il importe que le notaire ait les moyens de respecter ce dlai en lui permettant ds le dbut de la procdure, par exemple lors du procs
122

Il ressort dune dcision du juge des saisies de Mons du 28 fvrier 1997 (Rev. Not., 1997, p. 353) que dans le cadre de linvestiture prvue larticle 1580 du Code judiciaire en matire de saisie-excution immobilire, le juge peut appliquer un systme de tour de rle objectif . 123 Sur lobligation pour le notaire de respecter le dlai raisonnable, voy. ainsi un excellent arrt de la cour dappel de Lige du 27 mars 2003, J.L.M.B., 2003, p. 1750. 124 Dans les bonnes pratiques lOBFG signale une variante consistant pour le tribunal fixer une date intermdiaire pour entendre le rapport du notaire en ce qui concerne lvolution des oprations de liquidationpartage. 125 Comp. en matire dordre larticle 1643 qui impose un dlai dun mois pour ltablissement du procs-verbal de distribution du produit de la vente mais son respect est, hlas, fort relatif. Un contrle renforc du juge des saisies (art. 1396) se justifierait et des sanctions devraient tre mises en uvre au besoin.

147

verbal

douverture des oprations, darrter un calendrier contraignant pour la

fourniture, par les parties, des renseignements et des pices utiles.

Enfin trop souvent un inventaire est sollicit la seule fin dobtenir une prestation de serment (art. 1183, 11 C.j.) ; bien souvent il sagit dune prestation inutile qui retarde le droulement de la procdure. Dans la mesure o larticle 1213 prvoit que lors de louverture des oprations, il peut tre suppl au dfaut dinventaire ou celui-ci peut tre complt raison dvnements nouveaux, ce texte devrait tre complt en ce sens que lors de la clture de ce procs-verbal, le serment serait prt dfaut dinventaire antrieurement tabli ou dinventaire assorti dune prestation de serment. 10. La rptibilit des honoraires des avocats

La question est dune grande actualit dans le prolongement de larticle 6 de la loi du 2 aot 2002 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales et sous leffet de lvolution de la jurisprudence et de la doctrine.

Une rcente note de lOrdre franais des avocats du barreau de Bruxelles intitule Note sur la rptibilit des honoraires (document joint en annexe), prsente une excellente synthse de la matire et prconise une solution quilibre, susceptible dviter des contestations ce sujet, en proposant que larticle 102 du Code 2 judiciaire soit modifi par le texte suivant : Le Roi tablit, aprs avoir pris lavis des autorits vises larticle 488, un tarif des sommes formant dpens recouvrables (lindemnit de procdure ne serait plus limite la seule rtributi n dactes o matriels) et que larrt royal du 30 novembre 1970 fixant pour lexcution de larticle 1022 du Code judiciaire le tarif des dpens recouvrables soit modifi afin de le rendre applicable toutes les procdures (y compris pnales), daugmenter substantiellement les montants prvus et de confrer au juge le pouvoir de moduler lintervention financire laquelle est condamne la partie qui succombe en fonction de critres appropris (comp. lart. 700 C.P.C.fr. qui prvoit que le juge tient compte de lquit ou de la situation conomique de la partie condamne).

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Cette rforme:

rendrait ncessaire ladaptation de larticle 6 de la loi du 2 aot 2002

concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales ;

devrait tre raisonne en tenant compte de larticle 1017 alina 2 relatif la

condamnation aux dpens en matire de scurit sociale (adde supra 2 B).

Ces considrations sont aussi relier au chapitre relatif au recouvrement des crances.

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Annexes

Annexe n1 Note cadre relative l assouplissement de la mise en tat des affaires civiles et l amnagement dun calendrier de procdure

Annexe n 2 Avis du Conseil Suprieur de la Justice

Annexe n 3 L avis de l Ordre van Vlaamse Balies

Annexe n 4 L avis de lOrdre des Barreaux francophones et germanophones

Annexe n 5 Note sur la rptibilit des honoraires

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Annexe 1

Note cadre relative l'assouplissement de la mise en tat des affaires civiles et l'amnagement d'un calendrier de procdure

Etat des lieux motivation

Globalement, la dure d'une procdure peut tre scinde en deux grandes priodes: la mise en tat, soit l'change des pices et conclusions entre parties, et le dlai entre le moment o les arguments ont t changs (l'affaire est alors "en tat") et le jour fix pour l'audience. Lutter contre l'arrir judiciaire implique de rduire ces deux priodes au minimum de temps ncessaire pour assurer une instruction complte du litige et l'obtention d'un jugement.

L'objet de la prsente note est essentiellement d'assurer une mise en tat des causes aussi rapide et efficace que possible. Celle-ci peut en effet tre une cause de l'arrir judiciaire si elle n'est pas mene avec diligence.

Par ailleurs, le justiciable ne sait pas toujours quel stade de la procdure se trouve son dossier. Lorsqu' son estime, le dossier prend du retard, il n'est pas toujours en mesure de dterminer quelle en est la cause. Or il importe de donner des certitudes au justiciable quant aux dlais. Dans le mme ordre d'ide, une fois les dbats clos et l'affaire plaide, le justiciable doit avoir la garantie que la cause sera tranche dans les dlais prvus par le Code judiciaire.

Objectif

La pratique a dmontr que certaines solutions pragmatiques ont t dgages par les acteurs de terrain de la mise en tat, que sont essentiellement les avocats et les magistrats. Toutes ces pratiques, adaptes d'ailleurs aux situations particulires de chaque juridiction, ne peuvent tre transposes dans des textes, sous peine de les dnaturer. La rforme manquerait ainsi sont objectif.

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Plutt que de faire table rase du pass, il est propos de moderniser et d'amliorer les mcanismes existants qui permettent d'acclrer la mise en tat d'un dossier et d'obtenir une date pour plaider. Cette rforme doit tre ralise sur la base des textes existants et des "bonnes pratiques" qui ont pu tre releves auprs des praticiens.

A lexception des procdures instruites dans les formes du rfr, la mise en tat doit pouvoir se faire selon deux modes principaux et l'un subsidiaire. Les voies principales seront la mise en tat judiciaire, sous contrle du juge, ou les dbats succincts, sans prjudice de possibles remises date fixes. La voie subsidiair sera e le renvoi au rle gnral.

Dans le mme temps, la procdure de mise en tat doit tre assouplie et tre utilise au mieux afin d'viter tous les incidents susceptibles de retarder l'examen du fond de la cause.

La rforme propose permettra de rduire sensiblement la dure des procdures et d'assurer une meilleure matrise du temps judiciaire par les parties. Cette rforme s'articule autour de 11 principes directeurs.

Mesures concrtes:

1. La simplification et la gnralisation de la mise en tat sur pied de l'article 747, 2 du Code judiciaire

Le justiciable doit pouvoir tre inform de manire claire et prcise, en rgle ds l'introduction de la procdure, du dlai endans lequel l'affaire sera mise en tat et pourra tre plaide. La fixation d'un calendrier contraignant d'change des conclusions, de mme que la fixation d'un jour pour plaider, doit devenir le principe, le renvoi au rle devenant ainsi l'exception, si les deux parties en manifestent la volont.

La partie demanderesse pourra indiquer dans l'acte introductif d'instance les dlais qu'elle sollicite. En cas de comparution volontaire, les parties pourront galement 154

solliciter conjointement des dlais particuliers, voire proposer chacune des dlais diffrents, que le juge arbitrera. La demande de dlais particuliers pourra galement tre faite verbalement l'audience, dans le respect du principe du contradictoire.

Afin de laisser la possibilit aux parties d'estimer le temps dont elles ont besoin pour mettre l'affaire en tat, et le cas chant, de dbattre ce propos, la cause doit pouvoir tre remise date rapproche.

La comparution des parties n'est du reste pas ncessaire ds lors qu'elles sont d'accord sur le calendrier de mise en tat. Une simple lettre adresse par la partie ou son avocat au juge saisi suffira.

Le Code judiciaire contiendra par ailleurs toujours un calendrier de mise en tat standard, qui pourra tre entrin purement et simplement dfaut d'observations des parties. Celles-ci conserveront cependant la possibilit de demander des dlais particuliers. Au contraire de la situation actuellement prvue par l'article 747 2 du Code judiciaire, ce calendrier sera tabli rebours dater de la date fixe pour l'audience. Il est en effet inutile de prvoir de manire rigide des dlais trs courts pour l'change des conclusions si l'audience ne peut tre fixe que plusieurs mois aprs l'envoi et le dpt du dernier jeu de conclusions. Cela vitera ainsi la multiplication des demandes de modification des dlais convenus par les parties ou arrts par le juge. Les dlais actuels prvus par le 1er de l'article 747 du Code judiciaire (un mois pour le dfendeur, un mois pour le demandeur, 15 jours pour le dfendeur) seront cependant des dlais incompressibles, sauf accord des parties.

Cette gnralisation de l'amnagement des dlais pour conclure vitera ainsi dans une trs large mesure le recours la requte prvue actuellement larticle 747 2 du Code judiciaire. Celle-ci ne devra ds lors plus tre notifie aux parties par pli judiciaire. La dcision du juge sera envoye par pli simple aux conseils des parties et aux parties elles-mmes, sauf si une partie se dfend sans conseil, auquel cas l'ordonnance de mise en tat lui sera notifie par pli judiciaire.

La requte vise l'article 747 2 du Code judiciaire conservera cependant son utilit si les parties se sont accordes pour le renvoi au rle de l'affaire. Si une partie 155

souhaite faire fixer l'affaire unilatralement, elle pourra bien entendu dposer une telle requte.

Tout comme dans le systme actuel, la fixation du calendrier sera une mesure non susceptible de recours.

Si une partie fait dfaut l'audience d'introduction, la partie demanderesse pourra au choix solliciter une remise date fixe conformme l'article 803 du Code judiciaire, nt prendre dfaut contre elle, ou encore demander que la cause soit renvoye au rle gnral.

Bien que la procdure en rfr doive conserver un rythme de mise en tat plus rapide, les parties doivent galement pouvoir invoquer le bnfice d'un calendrier de mise en tat automatique si elles en expriment le souhait. A dfaut d'accord, le juge tranchera.

Il importe en tout tat de cause de conserver autant que faire ce peut l'important acquis jurisprudentiel relatif l' pplication de l'article 747 2 actuel, lequel est de a mieux en mieux matris par les praticiens.

2. Les conclusions doivent tre dposes au greffe et communiques aux autres parties

Il existe actuellement une controverse relative l'interprtation de l'article 747 2 du Code judiciaire. La question se pose de savoir si l'chance des dlais fixs par l'ordonnance de mise en tat les conclusions doivent tre communiques aux parties adverses ou dposes au greffe. Afin de mettre un terme la contro verse existant actuellement, il est propos de prvoir que les conclusions doivent tre la fois dposes au greffe et communiques aux autres parties. Le dpt au greffe indique au juge que la procdure de mise en tat a t suivie et favorise le rle actif du juge qui peut prendre connaissance de l'argumentation des parties avant l'audience. La communication aux autres parties garantit le respect du principe du contradictoire.

156

Cette prcision permettra de supprimer l'alina 2 de l'article 745, lequel a galement gnr une inscurit juridique certaine.

Dans la mme optique, il convient de prciser dans la loi qu'une partie a le droit d'exposer verbalement ses arguments l'audience, mme si elle n'a pas dpos ses conclusions dans les dlais, sous rserve pour les autres parties d'y rpondre oralement, le cas chant une date rapproche.

3. Promouvoir le rle actif du juge, en lui permettant de disposer du dossier de pices des parties avant l'audience.

Afin de permettre aux juges d'exercer au mieux leurs fonctions, et de prendre un rle actif, notamment lors de l'audience de plaidoiries, ceux-ci doivent pouvoir disposer tant des conclusions que des pices des parties, avant l'audience (ceci est dj prvu en matire de divorce pour cause dtermine par l'article 1261 alina 2 du Code judiciaire). Cela permet une prparation optimale des dossiers. Si des zones d'ombre subsistent, le juge pourra alors mettre pleinement l'audience profit pour solliciter des parties les informations ncessaires et viter ainsi des rouvertures des dbats coteuses en temps. A cette fin, une copie du dossier de pices inventori de chacune des parties devra ds lors galement tre dpose au greffe en mme temps que chaque jeu de conclusions, sous peine de se voir cartes d'office des dbats. Il va de soi qu'en cas de conclusions additionnelles, seules les pices qui n'ont pas encore t dposes devront l'tre.

Cela contribuera dvelopper un vritable dbat interactif entre le juge et les parties l'audience. Selon les pratiques des juridictions, cela pourra contribuer au dveloppement de procdures "semi-crites", plus souples, plus efficaces et surtout plus utilises que la procdure totalement crite actuellement prvue par l'article 755 du Code judiciaire.

4. Assurer une vritable mise en tat juridictionnelle. lors de laquelle la procdure peut tre purge de ses vices

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Il n'est pas acceptable qu'aprs plusieurs mois, voire plusieurs annes de mise en tat, la nullit de l'acte introductif d'instance soit prononce par le juge, aprs une instruction complte de l'affaire. Afin d'viter dans toute la mesure du possible les pertes de temps inutiles, la rforme organisera une vritable procdure juridictionnelle de mise en tat lors de laquelle les parties devront dj invoquer certaines exceptions et incidents, afin que le jour prvu pour l'audience puisse vritablement tre consacr au fond du litige.

Les dclinatoires de comptence, les exceptions de nullit des actes dj poss, en ce compris les nullits qui dcouleraient de la loi sur l'emploi des langues en matire judiciaire, et certains moyens d'irrecevabilit (comme par exemple le dfaut d'inscription d'une entreprise auprs de la Banque-Carrefour des Entreprises) devront ainsi tre invoqus ds l'examen des modalits de mise en tat de la cause. A dfaut d'tre soulevs avant l'tablissement du calendrier mise en tat, une couverture spcifique sera prvue, la procdure tant ainsi purge de ses vices en amont de la mise en tat.

Cette procdure de purge des incidents sera en principe mene selon les formes des dbats succincts. Au besoin, et si cela s'avre indispensable, une mise en tat spcifique et rapide pourra tre prvue pour dbattre du dclinatoire, de l'exception de nullit ou du moyen d'irrecevabilit.

Il est noter que de procds identiques existent dj pour certaines procdures (les articles 1580 bis et ter, avant derniers alinas, l'article 1622 du Code judiciaire et l'article 235 bis 5 du Code d'Instruction criminelle).

L'invocation tardive d'un moyen d'irrecevabilit et/ou d'une fin de non recevoir qui pourront tre invoqus ultrieurement (tel que le dfaut de qualit ou d'intrt, conditions qui ne peuvent s'acqurir au cours de la procdure) pourra tre sanctionne par des dommages et intrts envers les autres parties si cette abstention rsulte d'une intention dilatoire, de mme que par une amende civile, tel qu'il est prcis au point 11 de la prsente note.

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5. Un assouplissement de l'article 748 du Code judiciaire

En cas d'accord des parties sur une modification du calendrier de mise en tat, celuici doit pouvoir tre modifi sur simple demande crite des parties.

Par ailleurs, le dlai de 30 jours prvu au 2 doit tre supprim. Des pices ou faits nouveaux et pertinents, justifiant de nouvelles conclusions de part de la partie qui a conclu, peuvent en effet tre dcouverts moins de 30 jours avant l'audience fixe pour les plaidoiries.

De telles situations seront cependant rarfies par l'tablissement du calendrier de procdure rebours de la date d'audience.

6. Une revalorisation de la procdure en dbats succincts

Toutes les procdures ne ncessitent pas une mise en tat complexe. La procdure en dbats succincts doit tre revalorise et prendre toute sa signification en garantissant un traitement rapide des dossiers qui ne requirent pas de longs dveloppements. Il faut s'carter de la pratique actuelle qui tend gnraliser la mention standardise dans l'acte introductif d'instance que la cause relve des dbats succincts.

A cette fin, l'article 735 du Code judiciaire numrera une srie d'hypothses qui seront, sauf accord des parties, considres comme relevant automatiquement de la procdure en dbats succincts.

On relve cet gard que l'article 1066 du Code judiciaire numre dj plusieurs types de litiges qui, sauf accord des parties, doivent tre instruits en dbats succincts en degr d'appel.

Il s'agira des procdures de recouvrement, et en particulier celles qui se fondent sur un document manant du dbiteur, des demandes de mesures d'instruction, des dclinatoires de comptence, des exceptions de nullit, des moyens d'irrecevabilit. 159

Il s'agira de dbats succincts contraignants en ce qu'il ne pourra y tre drog que de l'accord de toutes les parties.

En dehors de ces hypothses, la partie demanderesse pourra galement prciser dans l'acte introductif d'instance que la procdure relve des dbats succincts. Le juge apprciera alors si tel est bien le cas. Dans I~ ngative, un calendrier de mise en tat pourra tre tabli.

7. Un encouragement et un assouplissement de la procdure crite

La procdure crite, prvue depuis 1967 par le Code judiciaire, et revue lors de la rforme de 1992, n'a jamais connu le succs escompt.

Cette procdure permet cependant un gain de temps apprciable dans bon nombre de dossiers dans lesquels des audiences sont trop souvent consacres au rglement de questions qui ne ncessitent pas d'explications orales particulires des parties ou de leurs avocats et par consquent, pas d'audience.

La procdure crite doit ds lors tre simplifie et optimalise, de mme que son usage doit tre encourag.

Il sera ainsi possible d'obtenir un calendrier pour l'change des conclusions dans le cadre de la procdure crite.

Les greffes seront invits mettre disposition des parties des formulairestype de demande conjointe de procdure crite. Ils veilleront galement mieux informer les parties et leurs conseils de l'existence et des avantages de la procdure crite (notamment par le biais des diverses notifications qui interviennent en dbut de procdure: soit lors de la notification de la requte introductive d'instance, soit lors de la notification des avis de remise prvus l'article 754).

L'article 755 du Code judiciaire sera modifi afin de prciser que les explications complmentaires pourront galement tre fournies par crit. Le juge prcisera les dlais (calendrier) endans lequel les parties devront dposer leurs observations par 160

crit au greffe. Les parties pourront cependant s'exprimer oralement sur simple demande de l'une d'elle, ou encore la demande du juge.

Ceci doit tre mis en parallle avec la procdure "semi-crite" que rendra possible les mesures destines donner au juge un rle plus actif, notamment lors de l'audience.

8. L'abrogation des articles 751 et 753 du Code judiciaire

La suppression de ces dispositions est sollicite par une grande majorit des praticiens. Souvent considre comme une simple mise en demeure de conclure, ce type de fixation unilatrale entrane nanmoins la fixation d'un jour d'audience, lors duquel l'affaire est la plupart du temps renvoye au rle. Cela gnre un encombrement inutile des agendas des juridictions, et constitue du reste un moyen de fixation dans son ensemble assez lent au regard des ressources offertes par l'article 747 2 du Code judiciaire. En effet, au contraire de ce dernier, il ne permet pas d'obtenir un calendrier complet de procdure, mais seulement de contraindre les autres parties conclure dans un dlai de deux mois.

Sa suppression se justifie par ailleurs par la systmatisation des calendriers de procdure.

9. Limitation du nombre des conclusions et obligation de rdiger des conclusions de synthses

Afin de circonscrire le dbat judiciaire aux lments essentiels qui fondent la contestation, et d'viter l'utilisation abusive du droit de conclure, tout en assurant le respect des droits de la dfense, le nombre d'crits de procdure sera limit trois par partie, acte introductif d'instance compris. Les parties pourront nouveau changer trois crits de procdure aprs chaque jugement.

En outre, pour donner au dbat judiciaire le maximum de clart, lui assurer une comprhension la plus leve possible par les parties, par le juge et par les tiers amens intervenir (tel qu'un expert), et partant, un examen plus rapide et plus ais 161

pour le juge charg de trancher le litige, les troisimes conclusions devront tre des conclusions de synthse. Pour le demandeur, les deuximes conclusions devront annuler et replacer les prcdentes, de manire reprendre l'ensemble de son argumentation.

Le cas chant, le juge ne devra alors rpondre qu'aux arguments qui figurent dans les conclusions de synthses ou dans le deuxime et dernier jeu de conclusions du demandeur.

10. Garantir au justiciable les dlais de dlibr prvus par la Code judiciaire
er Il arrive que le dlibr se prolonge au-del du mois prvu par l'article 770 alina 1

du Code judiciaire, et parfois mme au-del des trois mois prvus l'alina 4 du mme article. La plupart du temps, aucune explication n'est donne au justiciable sur les raisons de ce retard. Or, tous les acteurs de la procdure doivent mettre tout en uvre pour que le litige soit tranch dans les meilleurs dlais. Tout comme il est demand aux parties et leur conseil de mettre l'affaire en tat avec diligence, Il est normal que les affaires puissent tre juges dans les dlais prvus par le Code judiciaire.

Il est actuellement prvu que lorsque le dlai de trois mois est dpass, le juge saisi du dossier doit en aviser lui-mme le Premier Prsident de la Cour d'appel ou de la Cour du travail.

Dornavant, les parties ou l'une d'elles pourront galement le faire, tout comme elles pourront galement en avertir le chef de corps du magistrat concern. En outre, un registre spcial sera tenu par chambre et par les soins du greffier, dans lequel seront consignes les dates de clture de dbats et de prononc des jugements. Lorsque plus de 3 mois se seront couls aprs la clture des dbats sans qu'un jugement soit prononc, le greffier en informera automatiquement le Premier Prsident de la Cour d'appel ou de la Cour du travail et le chef de corps du magistrat concern.

Le respect des dlais fixs l'article 770 sera par ailleurs formell ment inscrit dans la e loi comme tant un des critres prendre en considration lors de l'valuation. Il 162

sera ds lors tenu compte des dpassements rpts en non justifis du dlai de 3 mois lors de l'valuation des magistrats. Dans une telle hypothse, un magistrat ne pourra pas obtenir une mention "trs bon" lors de son valuation. 11. Sanctionner les abus de procdure

La procdure ne peut tre utilise abusivement. Une bonne administration de la justice requiert trop de ressources financires et humaines que pour pouvoir tre distraites de leur but.

Par consquent, il faut reconnatre au juge un pouvoir de sanction d'office, au moyen d'une amende civile, dont les montants minima et maxima seront fixs par la loi, toute utilisation dlibre de la procdure des fins manifestement dilatoires, tmraires ou vexatoires. Dans le respect des droits de la dfense, les parties pourront faire valoir leurs observations l'gard de l'amende que le juge voudrait leur infliger. La dcision du juge sera susceptible des voies de recours ordinaires.

Cette disposition ne portera pas prjudice au droit d'une partie d'introduire une demande de dommages et intrts pour procdure tmraire et vexatoire.

Observation gnrale Les mesures dcrites ci-dessus sont videmment d'application, mutatis mutandis aux procdures d'appel.

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Annexe 2

Avis du Conseil Suprieur de la Justice Introduction

Par courrier du 20 avril 2004, la ministre de la Justice a demand un avis sur la note cadre relative lassouplissement de la mise en tat des affaires civiles et lamnagement dun calendrier de procdure qui doit tre traduite dans un avantprojet de loi pour le 30 juin 2004, conformment la dcision du conseil des ministres des 30 et 31 mars dernier.

Le Conseil suprieur de la Justice apprcie quun avis lui soit demand au stade premier du processus lgislatif, ce qui lui offre loccasion dtre associ la rflexion fondatrice des rformes souhaites. Chapitre I Etat des lieux motivation

Le Conseil suprieur de la Justice partage le souci de la ministre de la Justice de raccourcir le dlai de mise en tat d'une affaire. Cette proccupation est ressortie
126 des deux avis dj mis par lui et qui sont joints en annexe du prsent avis .

Il est admis quil y a arrir judiciaire au sens strict lorsque lorsquune affaire tant en tat, les cours et tribunaux ne sont pas en mesure de la traiter dans un dlai raisonnable et de la sanctionner par une dcision dfinitive, rendue dans ce mme dlai. Cet arrir chappe au justiciable ainsi qu son conseil puisquil est li des dlais de fixation dont ceux-ci nont pas la matrise.

Dans le chef du justiciable, ignorant du principe dispositif, la notion de larrir judiciaire est plus large et comprend lespace-temps entre le moment o il soumet au juge un litige dtermin et celui o une dcision est rendue.

-Avis du 27 juin 2001 relatif la proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure civile, introduit par messieurs Geert Bourgeois et Karel Van Hoorebeeke ; - Avis du 9 octobre relatif lavant-projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure.

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Selon le principe dispositif, le procs civil est la chose des parties , en sorte quil est intent, poursuivi, voire abandonn par celles-ci. Lapplication de ce principe exerce une influence sur lensemble des rgles organisant notre procdure civile. Le principe dispositif est un postulat de notre droit judiciaire127 . Par consquent, le temps, mme long, de rglement dune cause nest pas ncessairement un signe darrir judiciaire, les parties ayant pu avoir leur raison de ne pas avoir fait progresser sa mise en tat.

Le Conseil suprieur de la Justice est conscient que dans le chef du justiciable, cest la notion largie de larrir judiciaire qui prvaut.

Dans la pratique, cela signifie que, comme le dmontre le traitement des plaintes par les Commissions d'avis et d'enqute du Conseil suprieur de la Justice, la longue dure de la mise en tat de l'affaire est souvent impute aux cours et tribunaux, alors qu'en ralit la procdure civile actuelle leur donne peu de moyens utiles pour influencer favorablement la mise en tat et donc de l'acclrer si ncessaire, c'est- dire lorsque les parties ne le font pas elles-mmes.

Il rsulte de ces constatations que : - les mesures qu'il convient de prendre doivent pouvoir intervenir tant la phase de la mise en tat qu' la phase de traitement, en ce compris le dlibr ;

- la mise en tat ne peut tre purement et simplement confie aux parties, le juge doit pouvoir intervenir dans l'intrt gnral et dans l'intrt des deux parties lorsque la mise en tat subit un retard draisonnable, indpendamment de la volont des parties128.

127 128

Rapport Van Reepinghen, Bruylant, p.406. Au sujet du principe du juge actif, voir l'avis du Conseil suprieur de la Justice du 9 octobre 2002 relatif l'avant projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure, chapitre II. -

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Chapitre II Objectif

Lobjectif annonc par la note cadre est de permettre une acclration de la mise en tat dune cause et de la fixation dune audience de plaidoirie par le biais dune adaptation des textes existants plutt que de leur refonte ex nihilo.

Pour rencontrer lobjectif de lacclration de la mise en tat, la note cadre propose deux voies distinctes de mise en tat, lune principale et lautre subsidiaire. La premire consisterait en une vritable mise en tat judiciaire, sous la forme dune intervention du juge ds laudience dintroduction pour la fixation du calendrier dchange des conclusions.

La voie subsidiaire permettrait quant elle aux parties de dcider du renvoi au rle de leur affaire, celui-ci devenant lexception la rgle. En ce qui concerne la rsorption de larrir judiciaire sensu stricto (supra), la note suggre diverses mesures visant dsengorger les cours et tribunaux : recours la procdure crite, matrise du nombre des conclusions, dpt des pices au tribunal avant laudience, sanction du dpassement du dlai de dlibr et sanction des abus de procdure.

Le Conseil suprieur de la Justice approuve lesprit de la rforme propose qui prfre la modernisation et l'amlioration des mcanismes existants sur la base des bonnes pratiques la tentation de reco urir une rforme complexe dont on ne saurait dceler les risques.

Le Conseil suprieur de la Justice croit cependant que certains des principes directeurs qui sous-tendent la note doivent tre nuancs voire, en ce qui concerne notamment le dbat succinct, abandonn, pour les raisons qui seront exposes propos de chacun de ces principes.

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Chapitre III Mesures concrtes 1. La mise en tat sur pied de l'article 747, 2 du Code judiciaire

1.1. Le Conseil suprieur de la Justice se rallie au principe selon lequel l'article 747, 2 du Code judiciaire, dans la ligne de la pratique qui s'est installe entre temps, doit constituer la base de la mise en tat de droit commun. Concrtement, cela signifie que la procdure se droule selon un calendrier tabli sur proposition des parties ou par le juge si les parties ne peuvent parvenir un accord ce sujet, sauf toutefois lorsque les parties sont d'accord s'accordent renvoyer l'affaire au rle gnral ds l'audience dintroduction.

1.2. La procdure visant dresser un calendrier des dlais de conclusion doit rester aussi informelle que possible, tant entendu que lorsque certaines parties souhaitent dresser un calendrier, mais que dautres parties s'y opposent ou font dfaut, le juge peut toujours imposer la fixation des dlais.

Sous rserve de textes dfinitifs en la matire, le Conseil suprieur de la Justice s'inscrit dans les lignes directrices du systme propos, tout en mettant cependant les remarques suivantes.

1.3. Le dfendeur (ou l'intim) doit aussi avoir l'occasion de demander, l'audience dintroduction, soit des dlais pour conclure, soit de ragir aux dlais proposs par le demandeur (ou l'appelant). L'on peut utiliser cet effet la dclaration crite de comparution vise l'article 7 du Code judiciaire. 29

1.4. Il est incontestablement exact que pour viter des complications de procdure, il est ncessaire de faire en sorte que la date propose pour la plaidoirie se rapproche autant que possible de lchance du dernier dlai pour conclure. Pour remdier cette situation, la note cadre propose que le calendrier soit tabli rebours en partant de la date fixe pour le traitement de l'affaire laudience. Le Conseil suprieur de la Justice est favorable ce mcanisme, mais estime qul nest i rellement praticable que pour autant que les affaires puissent tre fixes dans un dlai raisonnable. Si ce n'est pas le cas, ce systme confirme la situation dfavorable 168

du justiciable quant aux dlais de fixation. Dans tous les cas, cette mthode ne constitue pas un encouragement pour fixer une date de fixation rapproche.

Quelle est lutilit dune mise en tat acclre lorsque les parties sont d'accord sur les dlais pour conclure, mais que l'audience ne peut tre fixe que des mois, voire des annes aprs l'introduction ? La fixation des dlais de conclusion rebours a ds lors pour consquence qu'un trs long dlai peut s'couler entre la citation (ou la requte en appel) et la premire conclusion du dfendeur (ou de l'intim).

Cela signifie concrtement que mme si les parties sont disposes mettre rapidement l'affaire en tat, elles sont dpendantes de la date laquelle une fixation devant la chambre comptente peut avoir lieu. Le systme propos va ds lors l'encontre de l'un des objectifs principaux de la note cadre, soit le raccourcissement de la dure de la procdure.

Le Conseil suprieur de la Justice est tout fait conscient qu'il n'existe pas de nombreuses solutions alternatives, si ce n'est l'limination rapide de l'arrir existant. Il existe nanmoins une bauche de solution alternative. Elle qui consiste prvoir qu'entre l'coulement du dernier dlai de conclusion et le jour de laudience, il ne peut ( et donc pas doit ) s'couler au maximum que quelques mois (nombre dterminer). Cette solution rsout de toute manire le problme lorsque les parties sont d'accord sur le dlai de dpt des conclusions. Lintroduction de ce dlai suppose nanmoins que larrir existant actuellement dans certaines juridictions puisse tre vacu pralablement. Sinon, le respect de ce dlai ncessiterait que des audiences de relev soient rgulirement organises ce qui, terme, est videmment intenable. 1.5. Dans la mesure o lexpression dlai pour conclure vise l'actuel ar ticle 747, 2, Code judiciaire est source de contestations et dinterprtations divergentes, plus particulirement sur le point de dpart et lchance desdits dlais, il importe que les nouveaux textes tirent enseignement de la pratique suivant laquelle des dates prcises sont prvues.

169

1.6. Le cadre dune procdure nest jamais fig. Certains paramtres peuvent subir des modifications au cours de la procdure, entre autres les parties. De nouvelles parties peuvent effectivement s'ajouter au procs pendant la procdure, entre autre suite une intervention volontaire ou force, mais aussi suite une reprise d'instance.

L'intervention de ces nouvelles parties modifie le rapport initial entre les parties. Par exemple une partie dfenderesse devient la demanderesse en intervention force ou devient demanderesse suite une demande incidente contre une partie implique dans l'affaire par une autre partie. La note cadre n'apporte pas de rponse la question, qui se pose galement de lege lata, de savoir comment ces nouvelles parties trouvent leur place dans le calendrier des dlais de conclusion qui a dj t fixs. Ce problme est nanmoins important et il convient de le rsoudre pour permettre au systme de fonctionner mme dans des affaires complexes. 2. Dpt et communication des conclusions 2.1. Ce que la note cadre entend rgler n'est pas trs clair. En effet, l'article 745, premier alina du Code judiciaire dispose dj que : Toutes conclusions sont adresses la partie adverse ou son avocat, en mme temps qu'elles sont remises au greffe . Ce que la note cadre propose n'est ds lors pas nouveau et ne rsout pas la controverse mentionne.

2.2. Le problme auquel il est manifestement fait rfrence, est n du fait que l'article 747, 2, dernier alina, dispose que les conclusions qui sont communiques aprs l'expiration des dlais sont d'office cartes des dbats, alors qu'il ressort de l'article 745, deuxime alina, du Code judiciaire que par communication , il faut entendre la communication la partie adverse. Partant de l, il convient de se demander si c'est le dpt au greffe qui est dterminant ou la communication la partie adverse. Une interprtation littrale des textes plaide en faveur de la deuxime solution, son application pratique tant favorable la premire solution. 170

En effet, les conclusions sont enregistres suite leur dpt au greffe et une date fixe est accorde par les soins du greffier. La date de la communication la partie adverse ou son avocat est moins certaine et pose le problme de la preuve de la date de l'envoi. Les conclusions sont effectivement communiques, en tout cas entre avocats, par courrier ordinaire, ou par fax ou courriel. Tant quaucune communication lectronique scurise nexiste, la transmission par courrier ordinaire, fax ou courriel noffrira aucune de garantie ni du fait matriel de l'envoi ni de la date ou de lheure de celui-ci.

Le maintien pur et simple de l'article 745, premier alina, du Code judiciaire, ne rsout pas ce problme ! Si la note cadre doit tre lue de manire ce que la date du dpt au greffe soit dterminante pour sa validit quant au dlai, cette solution doit tre approuve car elle vitera de nombreuses contestations.

Si en outre, la communication la par adverse est uniquement destine assurer tie le caractre contradictoire des dbats, le problme de la preuve que l'obligation de la communication pralable a t respecte et de la date laquelle elle a t respecte, reste entier. La communication de conclusions ne garantit en effet le contradictoire que s'il a lieu peu prs en mme temps que le dpt au greffe.

Ce point doit incontestablement tre clarifi.

Lorsque Phnix sera oprationnel, il sera possible davertir automatiquement les parties du dpt des conclusions au greffe.

2.3. Le dpt obligatoire au greffe permet au juge de vrifier si la procdure suit son cours normal et de vrifier si les dlais de conclusion sont respects. De plus, comme les conclusions sont jointes au dossier de la procdure, de sorte que le juge peut en prendre connaissance en vue de l'audience.

2.4. Pour mettre un terme une controverse existante, il convient de prvoir expressment qu'une partie conserve de toute manire le droit de conclure oralement l'audien ce, dans le cas o aucunes conclusions ne sont dposes ou 171

que les conclusions dposes sont tardives.129 Il suffit que le droit la dfense et le droit de rponse de la partie adverse soient garantis.

2.5. Pour viter des discussions ultrieures en la matire, il serait souhaitable que le lgislateur prvoie que le fait d'exclure d'office des dbats des conclusions tardives, conformment l'article 747, 2 du Code judiciaire, n'empche pas que les parties puissent renoncer cette sanction. Il s'agirait d'une transposition lgale de la jurisprudence existante de la Cour de cassation130. 3. Mise disposition pralable des pices des parties

3.1. Il est illusoire de partir du principe que le juge a toujours la possibilit de prendre pralablement connaissance, lors de la prparation de toutes ses affaires, non seulement de toutes les pices de la procdure (citation, acte d'appel, conclusions), mais aussi des pices des parties. D'ailleurs de nombreuses affaires ne ncessitent pas dtude pralable des pices des parties.

Ds lors, on peut se demander si cela a un sens d'imposer aux parties une obligation gnrale de dposer pralablement leurs pices probantes au greffe, plus forte raison si l'on sait que cette mesure entrane une srie d'effets accessoires dfavorables, savoir :

- Les parties, qui doivent pouvoir disposer de leur dossier afin de prparer leur plaidoirie, doivent donc raliser un double de leur dossier. Dans les dossiers importants, cela augmentera considrablement les frais de procdure encourus par les parties.

- Le dpt des dossiers implique galement leur gestion, leur conservation ou leur rpartition au greffe, ce qui provoque une charge de travail importante, ainsi que des problmes de stockage et d'archivage.

129

Dans l' avis relatif l'avant-projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure, approuv par l'Assemble Gnrale le 9 octobre 2002, le Conseil suprieur de la Justice s'est oppos au fait que la partie qui ne conclut pas ou qui conclut tardivement, perd son droit plaider. 130 Cass. 6 avril 2001.

172

3.2. Il convient dans tous les cas de rexaminer les consquences du dpt pralable des pices qui est propos. En effet, la note cadre prvoit que les pices doivent tre dposes en mme temps que chaque jeu de conclusions. En d'autres termes, dans de nombreux cas, les pices devront tre dposes en plusieurs livraisons . Cela augmente non seulement la charge de travail pour ce qui est de la gestion et de la rpartition de ces dossiers au niveau des greffes, mais cela constitue galement un risque de confusion et entrane un manque de clart. tant donn qu'un juge ne prpare jamais une affaire longtemps avant l'audience fixe et en aucun cas avant que le dernier dlai pour conclure soit coul, il semble prfrable que les parties dposent l'ensemble de leurs pices probantes inventories avec leurs dernires conclusions ou avec leurs conclusions de synthse.

3.3. Il ne faut pas perdre de vue que certaines pices conviction soit par leur nature ( photos, films ou autres pices par exemple des objets contrefaits), soit par leur tat ( documents anciens), soit par leur format ( plans, comptabilit complte) ne peuvent pas ou difficilement tre copies. Dans ces cas, le dpt des originaux avant la clture des dbats doit tre rendu possible. 4. Purge des vices de procdure
131 4.1. Le Conseil suprieur de la Justice a dj indiqu dans ses avis prcdents

que lorsque l'affaire est en tat, la chambre comptente pour la traiter doit tre en mesure de se prononcer exclusivement sur le fond de celle-ci. Cela suppose que les ventuels incidents de procdure doivent avoir t rsolus pralablement la tenue de laudience de plaidoiries.

131

Avis du 27 juin 2001 relatif la proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure civile, introduit par Messieurs Geert Bourgeois et Karel Van Hoorebeeke, p. 15; Avis du 9 octobre 2002 relatif l'avant projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure, p. 17-18.

173

Sans que cette liste ne soit exhaustive, les incidents de procdure peuvent concerner la distribution de la cause, la rgularit des pices et conclusions, les exceptions d'incomptence ou de nullit, les problmes de connexit et de litispendance, le caractre excutoire dune dcision a quo, la demande de cantonnement forme en degr dappel ainsi que les possibles irrgularits dun rapport d'expertise.

Le Conseil suprieur de la Justice approuve ds lors entirement l'objectif vis par la note cadre.

Certains doutes subsistent nanmoins quant la manire dont la procdure se droulera.

Il semble que deux mesures soient envisages : - certaines exceptions devront tre invoques in limine litis, peine de forclusion;

- les exceptions invoques seront tranches au cours d'une procdure pralable acclre.

Ces mesures suscitent une srie de rflexions. 4.2. Sil fallait considrer que lexpression in limine litis signifie que les exceptions concernes soient souleves avant l'tablissement du calendrier d'change des conclusions, un problme important se pose.

En effet, les exceptions tant par essence souleves par la partie dfenderesse, celle-ci ne sera en mesure de les identifier quaprs avoir eu matriellement le temps de prendre connaissance de lacte introductif dinstance et du dossier.

Par consquent, la partie dfenderesse aura tendance solliciter une remise laudience dintroduction pour se donner les moyens de vrifier si la procdure nest pas entache de vices, avec le corollaire que mme si le juge sera, dans la nouvelle procdure, habilit imposer un calendrier en cas de dsaccord des parties, il aura 174

tendance faire droit, par prudence, hormis dans les affaires simples, au report postul par le dfendeur.

On doit donc craindre que la fixation dun calendrier laudience dintroduction dpende exclusivement de laccord des parties et, partant, prive le juge du rle actif que la rforme souhaite lui reconnatre. 4.3. La procdure de purge des incidents autres que ceux devant tre soulevs in limine litis, mriterait des claircissements. Le Conseil suprieur de la Justice est dores et dj davis que cette pr ocdure de purge ou linstitution dune mise en tat spcifique au rglement de certains incidents de procdure devrait tre du ressort dune chambre de la mise en tat, les chambres de plaidoiries spcialises ne devant plus tre encombres par des questions lies la mise en tat dune cause.

A cet gard, le Conseil suprieur de la Justice se rfre ses avis prcdents aux termes desquels il milite pour que les chambres dintroduction soient transformes en chambres de mise en tat pour les motifs indiqus dans lesdits avis.

4.4. Le Conseil suprieur de la Justice attire lattention sur le fait que dans le cadre de la rforme propose, il y a lieu de rgler le problme de lopposabilit de la purge lgard des parties qui interviennent ultrieur ement la procdure. En lespce on pourrait sinspirer utilement de larticle 812, 1er alina, Code jud. en matire dintervention.

4.5. Les cas dans lesquels la note cadre envisage de sanctionner l'introduction tardive d'une exception par une amende civile et/ou par une indemnisation, mriteraient quelques claircissements. 5. Assouplissement de l'article 748 du Code judiciaire 5.1. La note cadre n'indique pas rellement en quoi consiste l'assouplissement envisag de l'application de l'article 748 du Code judiciaire Les seules modifications proposes sont que la demande de modification du calendrier peut tre faite par 175

simple demande crite des parties et que le dlai de trente jours, prvu l'article 748, 2 du Code judiciaire est supprim.

5.2. Le Conseil suprieur de la Justice ne peut quapprouver la suppression du dlai de 30 jours prvu larticle 748, 2 du Code judiciaire. Celle parat en effet tenir -ci compte des ncessits de la pratique.

5.3. Il n'est nanmoins pas exclu que l'assouplissement de l'article 748 du Code judiciaire risque davoir comme consquence que les parties pourront plus aisment invoquer cette disposition afin de demander des dlais de conclusion

complmentaires. La pratique actuelle dmontre qu'une demande sur pied de l'article 748 du Code judiciaire a gnralement pour consquence que l'affaire n'est pas traite l'audience fixe, mais est remise. La consquence est que gnralement, une audience n'est plus entirement remplie et qu'il existe des blancs, ce qu'il convient d'viter au maximum.

5.4. Doit-on comprendre selon la proposition de la note cadre, que la demande base sur larticle 748 du Code judiciaire puisse tre faite sur simple demande crite des parties , que l'octroi de dlais de conclusions complmentaires n'est possible que moyennant l'accord des parties ? Si par contre la demande peut tre formule de manire unilatrale par simple demande crite, les droits de la dfense de la partie adverse sont menacs. 6. Revalorisation de la procdure en dbats succincts 6.1. Le Conseil suprieur de la Justice nest pas favorable cette mesure et estime prfrable de supprimer la procdure en dbats succincts.

La procdure de dbats de succincts na jamais eu, en pratique, les effets escompts et ce pour les raisons suivantes :

- dans la grande majorit des cas, lune des parties la cause conteste que les conditions du dbat succinct soient runies. Le juge tant rarement en mesure de 176

dterminer lampleur du litige au stade de son introduction, il nest pas mme dimposer lapplication de larticle 735.

- le dfendeur tant priv du droit de conclure, il y a un dsquilibre entre lui et le demandeur, encore aggrav par le fait que la rforme imposerait, juste titre, que la citation vale comme premire conclusion de la partie demanderesse.

- limpossibilit, contrairement la proposition, dtablir une liste de catgories daffaires prsumes ne ncessiter que des dbats succincts. Limportance dune affaire ne saurait tre dduite uniquement de sa nature (par exemple les recouvrements de crances peuvent donner lieu des contestations juridiques complexes notamment en cas de nullit du contrat sur lequel le recouvrement est fond par application de larticle 81.1 Trait de l'UE).

Un objectif identique celui poursuivi par linstauration de la procdure de dbats succincts pourra tre atteint dans le cadre de la rforme o le juge aura la possibilit, dfaut daccord des parties, de fixer de courts dlais dchange de conclusions.

Dans le cadre de son rle actif, le juge pourra galement faire une application plus frquente de larticle 19 en ce qui concerne les mesures urgentes et avant-dire droit.

6.2. La note cadre prvoit que l'on ne pourrait droger aux dbats succincts que moyennant l'accord de toutes les parties. Il ne faut toutefois pas perdre de vue qu'au moment o les dbats succincts doivent avoir lieu, la partie dfenderesse n'a pas encore eu la possibilit de conclure sur le fond. La partie dfenderesse se trouve alors dans une position moins favorable. Elle ne pourra chapper aux dbats succincts si la partie demanderesse ne marque pas son accord.

6.3. Si la procdure de dbats succincts devait nanmoins tre maintenue telle que propose, il simposerait de prvoir, hors les cas de dbats succincts contraignants, que la partie dfenderesse soit pareillement autorise solliciter, avant laudience introductive, le bnfice de dbats succincts. Devrait en ce cas tre rsolue la question des conclusions de la dfenderesse puisque par hypothse lacte introductif ou la requte contradictoire vaut premires conclusions pour le demandeur. 177

6.4. Si l'on accorde le droit la partie demanderesse, hors les cas numrs l'article 735 du Code judiciaire, de demander les dbats succincts dans l'acte introductif, il convient aussi de donner le droit la partie dfenderesse de les demander avant l'audience introductive. Cette partie peut aussi avoir intrt demander rapidement de dbouter la partie demanderesse de sa demande.

6.5. Lorsque les dbats succincts sont demands pour des affaires qui ne sont pas limitativement numres, il appartient au juge de trancher. La pratique actuelle semble indiquer que les juges ont gnralement tendance ne pas accder cette demande et ce, pour les deux raisons suivantes :

- le nombre d'affaires traiter en dbats succincts est difficile estimer l'avance, de sorte qu'elles peuvent perturber profondment les audiences fixes l'avance.

- la partie dfenderesse n'a pas encore eu l'occasion de prsenter sa dfense par crit et est par consquent dfavorise par rapport la partie demanderesse, de sorte que son droit la dfense est menac. 7. Encouragement et assouplissement de la procdure crite

7.1. La note cadre indique que la procdure crite doit tre encourage, tout en prenant acte du peu de succs rencontr par celle-ci, malgr la rforme de 1992. La note cadre prend comme postulat que la procdure crite permet un gain de temps apprciable . Avant de lgifrer en la matire, il convient de sinterroger sur les raisons ou les causes du manque de succs de cette procdure et de vrifier en tout cas, son efficacit l o elle est applique.

7.2. Cependant, le problme n'est pas le nombre d'affaires qu'une chambre dtermine peut traiter lors d'une audience, mais bien le nombre d'affaires que les magistrats de cette chambre peuvent traiter dans un dlai raisonnable et qui sont susceptibles daboutir un jugement ou arrt. En d'autres termes, ce n'est pas parce que l'application de la procdure crite diminuerait le temps consacr aux plaidoiries 178

et, partant qu'un plus grand nombre d'affaires pourrait tre prise laudience ou quil sensuivrait un plus grand nombre de jugements ou darrts pourraient tre prononcs. Le problme serait simplement dplac de la phase de la mise en tat la phase du dlibr.

Le seul vritable gain de temps rside en principe dans le fait que l'application de la procdure crite rduit le nombre des audiences et que les magistrats peuvent consacrer le temps ainsi gagn effectuer d'autres tches, par exemple l'examen des affaires et la rdaction de jugements ou d'arrts.

7.3. Les parties (ou leurs avocats) elles-mmes ne trouvent pas rellement d'avantage dans cette procdure. La mise en tat est identique et, dans lhypothse o une explication orale serait ncessaire, il conviendra de se dplacer au palais de justice.

Si, comme le propose la note cadre, des explications complmentaires pourront aussi tre donnes par crit, cela signifie en ralit quun nouvel change de conclusions sera organis, a fortiori lorsque ces explications seront utilises pour dvelopper de nouveaux moyens ou arguments.

La critique essentielle que les parties mettent lencontre de cette procdure rside en ce que celles-ci nont aucune certitude quant au stade o l'affaire sera finalement prise en dlibr et, partant, du moment o le prononc aura finalement lieu.

7.4. La procdure propose semble en outre inutilement complexe en ce quelle ncessitera le plus souvent de fixer un calendrier de conclusions deux reprises: il faudra tout dabord tablir un premier calendrier d'change des conclusions avant den rdiger un nouveau en vue de l'change des remarques crites.

7.5. Le Conseil suprieur de la Justice souhaiterait enfin que la notion de procdure semi-crite (p. 6 de la note cadre), soit explicite, dans la mesure o cette procdure ne fait manifestement pas lobjet dune rglementation prcise.

179

8. L'abrogation des articles 751 et 752 du Code judiciaire Le Conseil suprieur de la Justice est inconditionnellement favorable l'abrogation des articles 751 et 753 du Code judiciaire qui deviennent effectivement superflus en cas de gnralisation de la mise en tat sur pied de l'article 747 du Code judiciaire, disposition qui prvoit des sanctions suffisantes dans le cas o les conclusions ne sont pas dposes, ou le sont tardivement, ou lorsqu'une partie fait dfaut l'audience fixe. 9. Limitation du nombre des conclusions et obligation de rdiger des conclusions de synthse

9.1. Le Conseil suprieur de la justice est conscient du fait que, dans la pratique, tant pour les affaires civiles que pour les affaires pnales, les conclusions sont souvent trop nombreuses et trop longues. Il s'agit d'une volution malheureuse laquelle la gnralisation de l'informatique contribue certainement. Ceci entrane toutefois que les affaires sont souvent rendues inutilement complexes et que le travail du juge devient draisonnablement difficile, compte tenu de son obligation constitutionnelle de motiver sa dcision et de la manire dont la
132 jurisprudence de la Cour de cassation donne un contenu cette obligation .

Le Procureur gnral Krings dfinit nanmoins la conclusion comme suit : Les conclusions sont le rsum prcis et concis des moyens de fait et de droit que la partie fait valoir et auxquels le juge est tenu de rpondre 133.
134 9.2. Nous avons dj indiqu prcdemment qu'une procdure n'est pas un

phnomne statique mais volutif. Cela a pour consquence qu'il est trs difficile de dterminer de faon absolue le nombre de conclusions auxquelles les parties ont droit . Voici une srie d'exemples :
Le Conseil suprieur de la Justice a dj attir l'attention sur ce problme et a formul une srie de proposition dans son Avis du 27 juin 2001 relatif l'avant projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure civile, introduit par Messieurs Geert Bourgeois et Karel Van Hoorebeeke, p. 36 38 incluses. 133 KRINGS, E., Loffice du juge dans la direction du procs, Mercuriale prononce le 1er septembre 1983 loccasion de la rentre solennelle de la Cour de cassation, J.T., 1983, p. 513, n 20. 134 Voir Chapitre III, point 1.6.
132

180

- Une partie intervient la cause et conclut. Ces conclusions peuvent entraner une contestation qui peut intresser les parties qui sont dj impliques dans l'affaire. Ces parties peuvent-elles alors encore conclure l'une contre l'autre, mme si elles ont dj puis le nombre de conclusions qu'elles peuvent dposer ? Si oui, combien de fois peuvent-elles encore conclure ?

- Une demande reconventionnelle peut tre introduite jusqu' la clture des dbats. La partie dfenderesse le fait dans ses dernires conclusions, sans qu'il soit toutefois question d'abus de procdure. La partie demanderesse peut-elle alors encore rpliquer ces conclusions ?

N'est-il pas prfrable de prvoir un rglement minimum tel que le prvoit actuellement l'article 747, 1 du Code judiciaire et pour le reste, de permettre au juge, dans le cadre de la mise en tat judiciaire et compte tenu de la nature de l'affaire et des intrts des parties, d'autoriser des conclusions complmentaires demandes par les parties, tant entendu que la partie dfenderesse obtient toujours la parole en dernier lieu. Une solution de ce type cadre dans le principe de l'intervention active du juge.

Dans tous les cas, un principe de base permettant trois conclusions par partie semble dj trop. Si ce principe est tabli par la loi, les parties souhaiteront pratiquement toujours l'utiliser, alors que trois conclusions sont totalement superflues pour les affaires simples.

9.3. C'est une bonne chose de considrer l'acte introductif dinstance comme tant les premires conclusions de la partie demanderesse (ou de la demanderesse en appel). Cela contraindra la partie demanderesse mieux laborer sa demande lors de l'introduction de celle-ci, tant en fait qu'en droit, de sorte que la partie dfenderesse sera mieux informe, ds l'introduction de l'affaire, de la porte de celle-ci et pourra se dfendre de manire plus cible. Pour atteindre cet objectif, il est ncessaire de reformuler de manire plus prcise les mentions prescrites peine de nullit dans la citation (art. 702, 3 du Code 181

judiciaire), dans la requte contradictoire (art. 1034bis du Code judiciaire) et dans l'acte d'appel (art. 1057, 7 du Code judiciaire).

9.4. Il semble par ailleurs utile de prvoir une disposition empchant les parties en appel de se contenter de renvoyer aux conclusions dposes en premire instance ou de reprendre ces dernires135. De telles pratiques, qui sont devenues monnaie courante, sont contraires l'objectif de l'appel, savoir procder un examen critique en droit et en fait, de la dcision entreprise. Actuellement, les parties se limitent trop souvent refaire purement et simplement la procdure conduite en premire instance.

9.5.

Il

semble

draisonnable

de

dterminer

qu'aprs

chaque

jugement

(manifestement il est question ici d'un jugement avant de faire droit) les parties peuvent de nouveau conclure trois reprises.

Dans tous les cas, il convient de prvoir une exception cette rgle aprs un jugement ordonnant la rouverture des dbats, dans la mesure o, conformment l'article 775, premier alina du Code judiciaire, l'objet des dbats ultrieurs est par dfinition limit.

9.6. Le Conseil suprieur de la Justice estime qu'afin de ramener le dbat son essence au cours de la phase finale de la procdure et donc de faciliter les plaidoiries et le travail du juge, il est conseill que lorsque les parties ont chacune dpos leurs conclusions principales et leurs conclusions additionnelles, les conclusions suivantes soient obligatoirement des conclusions de synthse136. Ces conclusions de synthse ne peuvent atteindre lobjectif poursuivi par la note cadre que si une srie de conditions liminaires sont respectes, savoir :

- les conclusions de synthse remplacent toutes les conclusions prcdentes, de sorte que le juge ne doive rpondre qu' ces conclusions ;
135

Selon la jurisprudence de la Cour de cassation, le juge d'appel n'est pas tenu de rpondre aux conclusions dposes en premire instance auxquelles il est simplement fait rfrence, mais il est par contre tenu de rpondre aux conclusions qui sont expressment reprises fut-ce par une clause de style. 136 Voir l'avis du Conseil suprieur de la Justice du 27 juin 2001, p. 37-38.

182

- les conclusions de synthse ne peuvent comprendre de nouvelles demandes ou une demande existante ne peut y tre tendue, lexclusion de lapplication de larticle 808 du Code judiciaire. Si les circonstances font que l'introduction de nouvelles demandes ou l'extension de la demande existante s'avre toutefois ncessaire ce qui n'est pas exclus cela doit se faire par le biais de l'article 748 du Code judiciaire.

9.7. Dans la mise en oeuvre de la note cadre, il faudra tenir compte des propositions de rforme existantes relatives un accssimplifi aux juridictions de travail. 10. Le dlai de dlibr 10.1. La note cadre souligne juste titre que lorsquune affaire est prise en dlibr, il est de la plus grande importance pour le justiciable que le jugement ou l'arrt soit prononc dans les meilleurs dlais.

Il est en effet extrmement frustrant pour le justiciable que le prononc soit report plusieurs reprises. Ces reports sont galement de nature faire natre une certaine dfiance dans le chef du justiciable, dans la mesure o, pendant cette phase de la procdure, les parties et leurs avocats n'ont plus aucune vue sur le dossier.

Il fait ds lors partie des tches (obligations) fondamentales du juge concern de respecter autant que possible le dlai lgal du dlibr et il appartient au chef de corps de ce magistrat d'exercer un contrle systmatique de ce respect137. La pratique montre, entre autres par le biais du traitement des plaintes et par le contrle externe du contrle interne exercs par le Conseil suprieur de la Justice, que trop souvent, ni l'un ni l'autre ne sont respects.

10.2. Le Conseil suprieur de la Justice est conscient du fait que dans les affaires d'une certaine importance qui sont traites par trois juges, le dlai dun mois vis

137

Le fait que le dlai du prononc nest rgulirement ou systmatiquement pas respect constitue un signal important soit dun dysfonctionnement dun magistrat individuel ou dun chambre de la juridiction, soit dune mauvaise rpartition de la charge du travail au sein de la juridiction.

183

l'article 770, premier alina, du Code judiciaire est difficilement praticable, compte tenu de la ncessit du dlibr qui doit avoir lieu et ce, dans l'intrt du justiciable138.

Lorsque le prononc doit tre report, il est ncessaire que le procs-verbal de l'audience mentionne avec prcision les raisons du report. Actuellement, une srie de formules strotypes est quasi systmatiquement utilise. Cette pratique dmontre que le mcanisme de contrle prvu l'article 788 du Code judiciaire ne fonctionne pas correctement.

10.3. Dans l'tat actuel de la lgislation, rien n'empche une partie ou son avocat, lorsqu'une affaire est en dlibr depuis plus de trois de mois, de le signaler au suprieur hirarchique du magistrat concern, lequel peut alors intervenir. Il est cependant comprhensible que les parties hsitent le faire, par crainte des rpercussions ngatives quune telle dmarche est susceptible davoir sur la dcision du magistrat.

Le Conseil suprieur de la Justice estime ds lors judicieux que la loi octroie aux parties le droit de signaler aux autorits comptentes le report draisonnable du prononc.

10.4. En pratique, les greffiers de nombreuses juridictions sont d'ores et dj chargs d'tablir mensuellement la liste des affaires qui sont en dlibr depuis plus de trois mois.

La mesure propose par la note cadre permettra ainsi dofficialiser une pratique existante.

Le Conseil suprieur de la Justice souligne quil est toutefois indispensable que le responsable hirarchique utilise effectivement ces listes.
138

Le Conseil suprieur de la Justice estime que la jurisprudence collgiale prsente des avantages importants au niveau de la qualit de la dcision. Il convient cependant qu'un dlibr collgial ait effectivement lieu, loccasion duquel chaque juge apporte ses connaissances et son exprience. La jurisprudence collgiale n'a pas de sens si le projet de dcision est rdig par un magistrat et que les deux autres acceptent et confirment purement et simplement la solution propose.

184

Le Conseil suprieur de la Justice estime galement qu'il n'est pas souhaitable qu'un greffier de premire instance informe directement le premier prsident. Il semble cet gard prfrable de suivre la voie hirarchique et dinformer le chef de corps du magistrat concern.

Si un problme voit effectivement le jour, celui-ci doit tre rsolu en premier lieu au sein de la juridiction elle-mme et en deuxime lieu seulement par une ventuelle intervention disciplinaire.

10.5. Le Conseil suprieur de la Justice observe que, conformment l'article 259nonies, cinquime alina, du Code judiciaire, les critres d'valuation sont dfinis par le Roi, sur proposition du Conseil suprieur de la Justice.

Le Conseil suprieur de la Justice attire lattention sur le fait que larrt royal du 20 juillet 2000 dterminant les modalits dvaluation des magistrats, les critres dvaluation et leur pondration139, retient comme critre dvaluation efficience et efficacit dans le travail et qu titre dindicateur, il est prvu que le magistrat doit tre ponctuel : respect des heures fixes et des dlais . Ceci signifie quen pratique, le respect des dlais du prononc est dj considr dans le droit positif applicable comme un critre dvaluation.

Il n'est ds lors pas ncessaire d'inscrire dans la loi que le respect des dlais viss l'article 770 du Code judiciaire est considr comme tant un critre d'valuation. 11. Sanctionner les abus de procdure

11.1. L'introduction d'une amende civile en cas d'abus de procdure constitue indubitablement une ide sduisante. C'est le moyen ultime permettant de sanctionner une partie lorsque celle-ci ne se comporte pas de la faon que l'on est

139

M.B., 2 aot 2000, p. 26510.

185

en droit d'attendre d'une partie normalement diligente place dans les mmes conditions. Le Conseil suprieur de la Justice n'est pas oppos l'tablissement d'un tel remde final contre les comportements de procdure inopportuns, tout en souhaitant ajouter quelques notes en marge.

11.2. L'amende civile est la sanction d'un abus de procdure, donc d'une faute au sens de l'article 1382 du Code civil. Selon la note cadre, une amende civile peut tre applique pour toute utilisation dlibre de la procdure des fins manifestement dilatoires, tmraires ou vexatoires . La loi donne ainsi un contenu la notion de faute utilise. L'on peut se demander ici si une ingalit face la loi ne risque pas de voir le jour si toutes les juridictions ne donnent pas un contenu identique cette notion de faute et/ou si certains juges appliquent systmatiquement l'amende civile et d'autres pas.

11.3. L'amende civile constitue toujours une sanction a posteriori. Le Conseil suprieur de la justice estime quil faut privilgier un systme qui rendrait impossible un comportement de procdure inopportun (entre autres le ralentissement inopportun de la mise en tat de l'affaire) par une intervention active du juge qui rejetterait rapidement toute demande manifestement dilatoire, tmraire ou vexatoire.

186

Annexe 3

Lavis de lOrde van Vlaamse Balies

Standpunt m.b.t. kadernota betreffende de versoepeling van het in gereedheid brengen van burgerlijke zaken en de regeling van een proceskalender

De minister van Justitie verzoekt de Orde van Vlaamse Balies in een brief van 20 april 2004 om haar ten laatste op 28 mei 2004 een advies over te maken met betrekking tot de kadernota betreffende de versoepeling van het in gereedheid brengen van burgerlijke zaken en de regeling van een proceskalender. I. Algemeen

1. De Orde van Vlaamse Balies is van oordeel dat de kadernota nauw aansluit bij de vigerende praktijk van de instaatstelling van burgerlijke zaken en de regeling van de procedurekalender.

De voorgestelde krijtlijnen beantwoorden in grote lijnen aan de verwachtingen van de Orde van Vlaamse Balies. De Orde van Vlaamse Balies verwijst in dit verband naar het wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de instaatstelling en het beraad betreft dat tijdens de vorige regeerperiode in de Kamer van Volksvertegenwoordigers werd ingediend. Dit voorstel beantwoordt nog steeds aan de streefdoelen van de Orde van Vlaamse Balies140.

2. De Orde van Vlaamse Balies zal slechts definitief advies kunnen geven aan de hand van concrete wetgevende initiatieven. De Orde van Vlaamse Balies dringt er dan ook op aan om de ontwerpen van wet te mogen ontvangen.

Wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de instaatstelling en het beraad betreft, Parl. St., Kamer, 2001-2002, nr. 1942/001.

140

187

3. De initiatieven die thans worden genomen met betrekking tot de informatisering van de gerechtelijke procedure (het 'Phenix-project') dienen aan te sluiten bij en verenigbaar te zijn met de in de kadernota voorgestelde hervormingen.

4. De Orde van Vlaamse Balies betreurt de gebrekkige (Nederlandse) taal waarin de nota is opgesteld. De vertaling van de initile Franse tekst in het Nederlands sluit niet aan bij de terminologie die wordt gehanteerd in het Gerechtelijk Wetboek (bijvoorbeeld: 'beknopte debatten' i.p.v. 'korte debatten'; in gereedheid brengen' i.p.v. het gebruikelijke 'instaatstelling'). II. Bespreking van de Kadernota

Hierna volgen algemene beschouwingen van de Orde van Vlaamse Balies bij de kadernota. De indeling van de nota wordt gevolgd.

Stand van zaken motivering

1. In de nota wordt ten onrechte aIs uitgangspunt bepaald dat de duur van een rechtspleging in twee grote periodes kan worden onderverdeeld: het in gereedheid brengen van de zaak (fase 1) en de termijn tussen het tijdstip waarop de conclusies zijn uitgewisseld en de rechtsdag (fase 2).

De gerechtelijke achterstand zou worden weggewerkt door deze twee fases tot een minimumtermijn te herleiden.

1.1. De Orde van Vlaamse Balies benadrukt dat de rechtspleging thans uit drie fases bestaat: de instaatstelling van de zaak; de termijn tussen de aanvraag van een rechtsdag en de rechtsdag en tot slot de fase van het beraad en het vonnis. De der de fase van het beraad en het vonnis komt ten onrechte niet aan bod in de motivering.

1.2. De Orde van Vlaamse Balies kan niet instemmen met het uitgangspunt. ln de nota wordt immers bepaald dat de termijn om een zaak in staat te stellen (fase 1) wordt gencorporeerd in de wachttermijn (fase 2) zodat er geen sprake meer is van 188

twee onderscheiden periodes. Hierdoor wordt de schijn gewekt dat iets wordt gedaan aan de gerechtelijke achterstand, terwijl geen enkel initiatief wordt genomen om de eigenlijke gerechtelijke achterstand, die gelegen is in de fases 2 en 3 daadwerkelijk te verminderen.

2. De voorstellen die worden geformuleerd in de kadernota lossen het probleem van de gerechtelijke achterstand niet op, maar dragen weI bij tot een betere proceseconome.

Doelstelling

De Orde van Vlaamse Balies onthaalt gunstig het voornemen om geen 'tabula rasa van het verleden' te maken. De voorgestelde aanpak draagt bijgevolg de goedkeuring weg van de Orde van Vlaamse Balies, met dien verstande dat er slechts definitief zal kunnen worden ingestemd op basis van wetgevende teksten waaruit blijkt dat de 'goede praktijken' ook daadwerkelijk worden gecodificeerd.

Concrete maatregelen

ln afwachting van ontvangst van concrete wetgevende teksten formuleert de Orde van Vlaamse Balies volgende aanmerkingen bij de elf concreet voorgestelde maatregelen: 1. De vereenvoudiging en de veralgemening van het in gereedheid brengen van een geding op grond van artikel 747, 2, van het Gerechtelijk Wetboek

ln de nota wordt voorgesteld om op de inleidende zitting een 'dwingende' kalender vast te leggen voor de uitwisseling van de conclusies. Op de inleidende zitting wordt tevens de pleitdatum bepaald waarbij een verwijzing naar de roI de uitzondering wordt en enkel mogelijk blijft indien partijen zich akkoord verklaren met de verwijzing. Het nieuwe artikel 747, 2 Ger. W. heeft aIs gevolg dat de kalender van achter naar voren zal worden opgesteld rekening houdend met de datum die voor de terechtzitting is vastgesteld. 189

1.1 De Orde van Vlaamse Balies meent dat de pleitdatum niet verder dan drie maanden mag verwijderd zijn van de laatste conclusietermijnen.

1.2. AIs de regel een op de inleidende zitting (of via een beknopte debatten rechtspleging) vast te stellen procedurekalender wordt, verdient het met het oog op de rechtszekerheid aanbeveling de in de praktijk gegroeide en werkzaam gebleken technieken (op ter beschikking gestelde formulieren de tussen partijen gemaakte afspraken vastleggen) te behouden.

1.3. Het behoud van een 'standaardtijdschema', zoals voorgesteld in de nota, lijkt overbodig. Er worden immers drie mogelijkheden bepaald in het nieuwe art. 747, 2 Ger. W. :

- Ofwel komen partijen onderling termijnen overeen - Ofwel legt de rechter bij gebrek aan akkoord tussen partijen zelf termijnen op - Ofwel wordt de zaak naar de roI verwezen

1.4. De Orde van Vlaamse Balies kan niet instemmen met de invoering van de zogenaamde 'onsamendrukbare termijnen'. Het moet mogelijk zijn dat de rechter kortere termijnen kan toestaan op verzoek van n partij.

1.5. De Orde van Vlaamse Balies meent dat tegen een termijnregeling aIle rechtsmiddelen dienen te worden uitgesloten, niet enkel verzet.

1.6. De voorgestelde wijziging van art. 747, 2 Ger. W. dient volgens de Orde van Vlaamse Balies ook van toepassing te zijn op onsplitsbare geschillen. Dit veronderstelt dat t.a.v. de versteklatende partij het vonnis wordt geacht op tegenspraak te zijn gewezen (cf. art. 753 Ger. W.).

190

2. De conclusies moeten ter griffie worden neergelegd en aan de andere partijen ter kennis worden gebracht

2.1. De controverses waarvan in de kadernota gewag worden gemaakt, zijn ondertussen via de rechtspraak van het Hof van Cassatie beslecht. Een en ander dient inderdaad in de tekst van het Gerechtelijk Wetboek zelf te worden verduidelijkt.

2.2. De vooropgestelde (nieuwe) regel i.v.m. het pleiten holt de bekommernis van de wet van 3 augustus 1992 (efficint een uitspraak bekomen) volledig uit, miskent de ter zake tot stand gekomen zeer genuanceerde rechtspraak, botst met de proceseconomie en zal in de praktijk volstrekt onbruikbaar zijn. De nieuwe regel impliceert dat mondeling nog een incidenteel beroep kan worden geformuleerd of een aanvullende vordering, waarop - ook aIs het om zeer complexe middelen gaat nog mondeling mag worden geantwoord.

Wordt van de griffier verwacht dat hij de wederzijdse stellingen acteert, met aIle daarbij horende vertraging en interpretatiemoeilijkheden? De toekenning van het recht aan een partij om haar argumenten mondeling uiteen te zetten tijdens de rechtszitting is bovendien strijdig met het streven naar een 'terbeschikkingstelling van het dossier v66r de zitting'. Het is overigens intrinsiek tegenstrijdig enerzijds het aantal conclusies te beperken en anderzijds toe te laten om mondeling te concluderen. 2.3. Het verdient sterk aanbeveling om het zinvolle werk dat reeds werd gerealiseerd door de rechtspraak te behouden en de magistraten toe te laten om via de leer van het procesrechtsmisbruik de misbruiken genuanceerd te bestrijden. 3. Bevordering van de actieve roI van de rechter door hem het dossier met de stukken van de partijen vr de terechtzitting ter beschikking te stellen

De Orde van Vlaamse Balies pleit voor de invoering van de mogelijkheid in hoofde van de rechter om het dossier met de stukken van partijen vr de terechtzitting aan hem ter beschikking te doen stellen. Er dient immers te worden vastgesteld dat in de conclusies veelvuldig wordt geciteerd uit de overtuigingsstukken zodat de rechter toch vaak in de gelegenheid verkeert om de zaak degelijk voor te bereiden ook al 191

beschikt hij niet over de map met overtuigingsstukken. Er dient bijgevolg enkel te worden bepaald dat het neerleggen van de overtuigingsstukken door de rechtbank of het Hof kan worden gevraagd. 4. Zorgen voor het daadwerkelijk in gereedheid brengen van het geding, waarbij de rechtspleging kan worden gezuiverd van gebreken

Het geschil met excepties en middelen ten gronde maakt n geheel uit.

Het uit elkaar halen van de beoordeling (enerzijds bepaalde excepties en anderzijds de rest van het verweer) creert een nieuw proces in het proces. Dit zal de procesgang verzwaren en onproductief werken, gezien het dossier (minstens) tweemaal door de rechter zal dienen bestudeerd en beoordeeld te worden.

De Orde van Vlaamse Balies is gekant tegen de voorgestelde zuiveringsprocedure. 5. Een versoepeling van artikel 748 Ger. W.

De Orde van Vlaamse Balies meent dat deze bepaling in de praktijk geen noemenswaardige problemen veroorzaakt. Het voorstel is overbodig en riskeert meer problemen te scheppen dan op te lossen. 6. Een revalorisatie van de rechtspleging in beknopte debatten

De Orde van Vlaamse Balies is voorstander van een herwaardering van de korte debatten.

De Orde zal ter zake een definitief advies formuleren wanneer een ontwerp van wet aan haar wordt overgemaakt.

192

7. Aanmoediging en versoepeling van de schriftelijke rechtspleging

De Orde van Vlaamse Balies meent dat een veralgemening van de schriftelijke procedure, zoals thans uitgewerkt in art. 755 Ger. W., volledig ingaat tegen elk beginsel van management van de zitting en beheersing van de werklast ervan. 8. De opheffing van de artikelen 751 en 753 Ger. W.

De Orde van Vlaamse Balies opteert voor een vereenvoudiging van de instaatstelling. Er dient dus vermeden te worden dat er verschillende alternatieven blijven bestaan.

De schrapping van deze bepalingen is gerechtvaardigd indien wordt geopteerd voor een kalenderregeling op de inleidende zitting. 9. Beperking van het aantal conclusies en verplichting om syntheseconclusies op te stellen

9.1. Het neerleggen van meer dan een beperkt aantal conclusies dient volgens de Orde van Vlaamse Balies mogelijk te zijn mits akkoord tussen partijen of mits toestemming van de rechter.

9.2. De Orde van Vlaamse Balies is van oordeel dat syntheseconclusies onder geen enkel beding in de plaats kunnen komen van eerder neergelegde conclusies.

Alvorens de Orde van Vlaamse Balies een definitief standpunt ter zake zal innemen, dient eerst een definitie van de notie 'syntheseconclusie' te worden bepaald.

193

10. De justitiabele de in het Gerechtelijk Wetboek bepaalde beraadslagingstermijnen waarborgen

De Orde van Vlaamse Balies verwijst naar art. 8 van het wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de instaatstelling en het beraad betreft, zoals tijdens de vorige legislatuur in de Kamer van Volksvertegenwoordigers ingediend141.

Het principe is dat de rechter uitspraak doet binnen een termijn van drie maanden. Indien geen uitspraak kan worden gedaan binnen deze periode dient de betrokken magistraat te motiveren om welke redenen deze termijn niet volstaat. 11. Misbruiken van de rechtspleging straffen

De Orde van Vlaamse Balies gaat niet akkoord met het voorstel om aan de rechter automatisch de bevoegdheid te verlenen om misbruiken van de rechtspleging te beteugelen door middel van een burgerlijke boete. Deze mogelijkheid dient weI geboden te worden aan de rechter indien partijen erom verzoeken.

Orde van Vlaamse Balies 26 mei 2004

141

Wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de instaatstelling en het beraad betreft, Parl. St. Kamer, 2001-2002, nr. 1942/001.

194

Annexe 4

Lavis de lOBFG

Observations sur la note cadre relative l ssouplissement de la mise en tat des a affaires civiles et lamnagement dun calendrier de procdure

1) Etat des lieux - motivation et objectif

L'OBFG partage l'analyse qui est formule par la note cadre quant l'tat des lieux ainsi que la motivation dveloppe et les objectifs poursuivis.

L'assouplissement de la mise en tat a dj donn lieu des solutions pragmatiques dgages par des protocoles d'accord conclus entre les acteurs de terrain. Il est ds lors particulirement opportun que la note cadre s'en inspire afin de les couler dans un texte de loi. S'il convient que des solutions gnrales de type lgislatif interviennent, il faut que soit paralllement encourage la conclusion de protocoles d'accord entre les acteurs de terrain que sont le sige, le Parquet, le greffe et le Barreau.

L'OBFG tient par ailleurs rappeler que la dure des procdures comporte plusieurs parties: (1) l'introduction de l'affaire, (2) la mise en tat, (3) le dlai qui spare le moment o l'affaire est mise en tat et celui o la cause peut tre plaide, (4) la plaidoirie et ce qui l'accompagne, (5) le dlai qui spare la clture des dbats du prononc de la dcision et (6) l'excution.

Dans l'ensemble et sous rserve des cas pathologiques qui constituent chaque fois l'exception la rgle, les phases 1, 2 et 5 se droulent gnralement la satisfaction des parties et des avocats, eu gard notamment aux instruments que constituent les articles 747 et 751 du Code judiciaire.

La note cadre relative l'assouplisse ment de la mise en tat des affaires civiles et l'amnagement d'un calendrier de procdure concerne essentiellement la phase 2 195

c'est- -dire celle qui, dans l'administration de la justice, suscite aujourd'hui le moins de difficult en matire civile. Mme dans cette phase 2, elle ne concerne pas ce qui est le phnomne le plus irritant de la justice, savoir la dure des procdures d'expertise. Or, certains tribunaux s'attaquent la difficult. Par exemple, la Commission Vie au Palais du barreau de Lige a mis au point un accord avec les reprsentants des experts et des tribunaux, un cahier des charges permettant de raccourcir la dure des expertises. L'acclration de la justice devra ncessairement passer par le raccourcissement des dlais d'expertise. 2) Mesures concrtes

1/ Gnralisation de la mise en tat sur pied de l'article 747, G 2 du Code judiciaire

L'O.B.F.G. ne peut marquer son accord sur l'opportunit et l'intrt de toute rforme donnant au juge un rle actif indpendamment de la demande de l'une des parties.

1.1. Un litige de nature civile est essentiellement le litige des parties la cause. Toute intervention l'initiative du juge ne peut tre considre que comme une intrusion fondamentalement inacceptable. Telle partie qui introduit une citation en divorce doit rester matre de la dcision de diligenter ou non la procdure.

L'immixtion des pouvoirs publics dans cette sphre d'autonomie de tout citoyen ou de toute partie un procs relve d'une intrusion qui heurte l'indpendance du citoyen et son autonomie.

(L'exprience du Qubec suite l'entre en vigueur du nouveau code de procdure civile devrait, cet gard, tre mise profit: voir notamment Journal du Barreau du Qubec du 15 mars 2004, vol. 37, nOS, p.1).

1.2. La mise en tat automatique mconnat l'importance du facteur temps comme lment de solution ou tout le moins de dcantation d'un litige.

1.3. Une mise en tat automatique est d'autant plus surprenante que, par ailleurs, les parties sont invites recourir aux modes alternatifs de rglement des conflits. 196

L'opportunit de mettre en place ceux-ci, une fois l'action introduite, ne peut srieusement tre conteste.

1.4. Par ailleurs, la fixation automatique ds l'audience d'introduction des dlais d'changes de conclusions " rebours" ne pourrait s'avrer judicieuse que si les juridictions taient en mesure de statuer dans des dlais raisonnables.

Elle est tout fait ngative et proscrire devant les juridictions dont les rles sont encombrs (Tribunal de Premire Instance de BRUXELLES, Cours d'Appel d'ANVERS et de BRUXELLES, ...). A-t-on imagin la raction du justiciable qui apprendra en 2004 que sa cause ne sera examine en 2009 au terme d'une mise en tat fixe rebours qui aura dur 5 ans compte tenu des dlais rservs aux affaires qui, entre-temps, auront perdu tout objet ou auront fait l'objet d'un rglement par un mode alternatif?

La refixation de l'affaire une date plus rapproche en cas de rglement d'affaires antrieurement fixes peut s'avrer tout fait utopique si les dlais de mise en tat ont t arrts en fonction de la date initiale retenue pour la plaidoirie.

De telles perspectives de fixation risquent d'aggraver encore l'effet tout fait dplorable de la situation actuelle sur le justiciable et sur le sentiment de justice et, en dfinitive, sur le dni de justice imputable l'Etat et de nature provoquer la multiplication des recours devant la Cour Europenne des Droits de l'Homme sur la base des articles 6 et 13 de la Convention Europenne des Droits de l'Homme.

En conclusion, l'O.B.F.G. rejoint sans rserve l'avis exprim par l'Q.V.B. et conteste toute opportunit et intrt donner un quelconque rle actif d'initiative au juge pour la mise en tat des causes.

2/ Simplification de la mise en tat sur pied de l'article 747 & 2 du Code Judiciaire

2.1.

La fixation de l'audience de plaidoiries et d'un agenda contenant les dlais de

communication des conclusions ds l'audience d'introduction ou lors d'une audience de remise date ra pproche peut tre approuve pour autant qu'elle soit demande 197

par une partie. La partie demanderesse doit pouvoir imposer, sous le contrle du Juge, l'amnagement des dlais pour la mise en tat de la cause et ce ds l'audience d'introduction ou lors d'une audience de remise.

II conviendra toutefois de pouvoir s'assurer que le dossier de pices du demandeur a t communiqu au dfendeur avant l'audience d'introduction et que le demandeur puisse apporter la preuve de cette communication (par ex. par la production de la lettre officielle de communication de son dossier, ...). Des dlais ne peuvent en effet tre fixs avant la communication de ce dossier. A dfaut, la cause devra tre remise une audience ultrieure afin de permettre au dfendeur d'examiner le dossier du demandeur et de se prononcer en connaissance de cause sur les dlais de conclusions qu'il y a lieu de fixer.

Par ailleurs, le succs du systme implique que les causes soient, dans la mesure du possible, directement introduites devant la chambre de la juridiction appele en connatre au fond ou, tout le moins, que des chambres de mises en tat sigeant en mme temps que les chambres d'introduction (des chambres bis ddoublant les chambres d'introduction) soient constitues afin de trancher les questions de mises en tat. A dfaut, les dbats sur les dlais d'change de conclusions ne pourront tre organiss de manire satisfaisante devant les chambres d'introduction devant lesquelles un trs grand nombre d'affaires sont parfois introduites (par ex. plus de 150 affaires par audience d'introduction dans certains tribunaux...)

2.2.

La formule de la mise en tat ds l'audience d'introduction ou lors d'une

audience de remise vite les formalits parfois lourdes de l'article 747 2 du Code Judiciaire (rdaction d'une requte, notification de la requte par le greffe, dlai pour formuler des observations, examen de celles-ci, rdaction d'une ordonnance et notification de celle-ci).

L'agenda des dlais de conclusions pourrait tre act au procs-verbal d'audience, celui-ci pouvant tre notifi par le greffe, par pli simple aux avocats ou par pli judiciaire aux parties qui en sont dpourvues.

198

Ce systme ne remplacerait pas l'article 747 2 du Code Judiciaire mais coexisterait avec celui-ci.

2.3.

Par ailleurs, pour que la date d'audience des plaidoiries puisse tre donne

ds l'audience d'introduction, il est indispensable de mettre la disposition de la chambre d'introduction et des chambres bis, l'ensemble des rles particuliers de chaque chambre de plaidoiries (voir ci-dessus, 2.1., al. 3).

2.4.

La

note cadre

prcise

que si une

partie fait dfaut l'audience

d'introduction, la partie demanderesse pourra au choix, solliciter une remise date fixe conformment l'article 803 du Code judi iaire, prendre dfaut ou encore c demander que la cause soit renvoye au rle gnral. Il ne peut pas tre considr que ce serait uniquement la partie dfenderesse qui fasse dfaut l'audience d'introduction.

2.5.

Par ailleurs, il devrait pouvoir tre possible d'obtenir une fixation de dlais

contraignants conformment l'article 747, 2, par dfaut l'audience d'introduction ou une audience ultrieure de la chambre d'introduction si une partie ne comparat pas. En effet, il peut tre important pour une partie de ne pas prendre un simple jugement par dfaut contre lequel l'opposition est possible, mais bien de mettre en uvre une procdure contradictoire fonde sur l'article 747, 2, avec des dlais contraignants.

Si la demande de dlai de mise en tat est formule dans l'acte introductif d'instance qui a t signifi la partie adverse et qu'elle a t invite comparatre l'audience d'introduction pour discuter de ces dlais et voir un calendrier fix, on ne voit pas ce qui pourrait s'opposer c que le calendrier d'change de conclusions soit arrt par e dfaut son gard et que le P.V. d'audience lui soit ensuite notifi.

3/ Dpt et communication des conclusions

3.1.

L'OBFG estime important que les conclusions soient concomitamment

199

dposes au greffe et communiques aux parties mme si cela ne rsout en rien la controverse qui existe actuellement quant la question de savoir comment doit se prouver la communication des conclusions.

Il faudrait toutefois clairement prciser que seule compte, pour garantir le respect du contradictoire, la communication l'autre partie et qu'en consquence, seule cette formalit doit tre prescrite peine d'cartement d'office des conclusions. Il serait sans doute utile de prciser que la communication peut se faire par tout moyen gnralement quelconque (porteur, pli simple, courrier lectronique ou tlcopie, ...) pour autant que la partie qui communique se rserve la preuve de la rception des conclusions par l'autre partie dans le dlai fix par le juge conformment l'article 747, 2. Dans ces conditions, l'article 745 alina 2 pourrait tre supprim ds lors qu'il n'est d'aucun secours pour prouver la communication et qu'il dplace uniquement la formalit qui doit tre prouve (preuve de l'envoi 5 jours avant l'chance du dlai).

La preuve de la rception pourra se faire par tout moyen tel qu'un accus de rception, un accus de rception par e-mail avec signature lectronique, un envoi recommand avec accus de rception, etc... Ce dernier mode pourrait tre obligatoire lorsqu'une des parties se dfend en personne sans avocat.

3.2.

La question de savoir s'il y a lieu de reconnatre le droit, pour une partie qui

n'a pas valablement dpos ou communiqu ses conclusions, de plaider l'audience laquelle l'af aire est fixe, reste dlicate et mriterait de faire l'objet d'un plus large f dbat, notamment au regard de l'arrt de la Cour de cassation du 27 septembre 2001.

4/ Dpt des dossiers

4.1.

Si l'on peut comprendre l'ide louable que le Juge prenne connaissance du

dossier avant l'audience, force est de constater que cette pratique va augmenter le cot pour les justiciables.

200

En effet, l'avocat prendra soin de conserver un exemplaire du dossier qu'il aura dpos avec ses conclusions pour prparer la suite du dossier (conclusions additionnelles et plaidoiries).

C'est peut-tre le prix payer pour une justice interactive pour autant alors qu'il y ait une vritable interaction et que les magistrats disposent des moyens et du temps ncessaire pour prendre connaissance des dossiers et des conclusions avant l'audience.

4.2.

Il ne semble toutefois pas ncessaire cette fin d'exiger qu'une copie du

dossier des pices inventories de chacune des parties soit dpose au greffe en mme temps que chaque jeu de conclusions. Cette exigence peut en pratique s'avrer extrmement lourde. Elle est par ailleurs tout fait disproportionne par rapport au but qu'elle souhaite atteindre. S'il est heureux qu'un juge puisse prendre connaissance du dossier avant l'audience, il est trs probable qu'il ne le fera pas plusieurs mois avant l'audience.

La rgle prvue dans le protocole Magistrature/Barreau conclu entre la cour d'appel de Bruxelles et les Barreaux de Bruxelles et Nivelles qui prvoit que les parties doivent dposer leur dossier inventori au greffe au minimum 15 jours avant l'audience parat nettement plus efficace.

4.3.

Il parat en toute hypothse tout fait disproportionn d'carter des dbats les

pices non dposes au greffe en mme temps que les conclusions ds lors que ces pices ont t rgulirement communiques la partie adverse.

5/ Purge des vices

5.1.

L'OBFG s'interroge sur le mcanisme de purge des vices esquiss dans la

note cadre. L'OBFG ne peroit pas l'intrt d'avoir deux audiences de plaidoirie au lieu d'une seule consacre l'ensemble de l'affaire. A tout le moins, il conviendrait de dfinir avec la plus grande prcision les vices pouvant tre purgs lors de l'audience rapproche. L'OBFG s'interroge en particulier sur le mcanisme que les auteurs de la rforme envisage souhaitent crer. 201

(i). S'agit-il de prvoir que certaines exceptions de procdure doivent tre souleves au plus tard au moment du rglement de la mise en tat de la cause (c'est- -dire lors de l'audience d'introduction ou lors de l'audience de remise date rapproche) dfaut de quoi elles seraient couvertes, tant entendu, qu'elles ne doivent pas ncessairement tre traites ce moment l ?

Si cette solution parat intellectuellement sduisante sa mise en uvre sur le pla n pratique parat trs dlicate. Comment, par exemple, soulever un dclinatoire de comptence lorsque l'on n'a pas encore pu examiner l'ensemble des pices du dossier? Par ailleurs, il est vident que le mcanisme ne pourrait tre utilis pour l'ensemble des questions de procdure. Certaines d'entre elles (on pense aux exceptions et dclinatoires d'ordre public, aux fins de non recevoir,...) devront encore pouvoir tre invoques ultrieurement. (ii). S'agit-il en revanche de crer une sous mise en tat dans le cadre de la procdure, qui serait consacre uniquement au traitement et au rglement judiciaire des exceptions souleves?

Un tel systme doit absolument tre cart. Il risquerait au lieu d'abrger les procdures, de les allonger, d'augmenter le nombre d'audiences pour une mme affaire, de crer un surcrot de travail pour le greffe et les magistrats et donc finalement d'accrotre la lenteur et le cot de la justice.

5.2.

La comparaison qui est faite cet gard dans la note cadre avec l'article 23 5

bis 5 du Code d'instruction criminelle ne parat pas pertinente.

L'article 235bis 5 du Code d'instruction criminelle suppose l'existence d'une instruction pnale dans le cadre de laquelle les parties ont dj pu agir et prendre connaissance du dossier et donc d'ventuels moyens d'irrecevabilit.

Cette disposition n'ajoute aucune procdure aux dbats puisque de toute faon l'instruction doit se clturer par une ordonnance et/ou un arrt de rglement de la procdure et les parties disposent d'un dlai, certes court mais suffisant pour 202

examiner les irrgularits, omissions ou causes de nullit vises l'article 131 1er du Code d'instruction criminelle.

6/ Assouplissement de l'article 748 du Code Judiciaire

6.1.

II va de soi que l'accord des parties doit toujours primer, c'est dj la rgle

l'heure actuelle.

6.2.

La suppression du dlai de 30 jours n'est pas ncessairement une bonne

ide. II semblerait que ce dlai de 30 jours soit mal compris en gnral par les tribunaux, notamment quand ils refusent de fixer une affaire dans un dlai plus court que 30 jours dater de la communication et du dpt des dernires conclusions prvues par le calendrier.

Ce dlai de 30 jours avait t introduit dans la loi dans le seul but d'viter des abus de demande de rouverture du droit de conclure dpose un moment o le juge ne pourrait pas traiter cette demande avant l'audience, ce qui aurait pour effet de la reporter automatiquement. L'ide qui a prsid la rforme de 1992 tait que si une pice ou un fait nouveau et pertinent tait dcouvert, par exemple, six mois avant l'audience, il n'tait pas admissible qu'une partie attende de se trouver dans le dernier mois avant l'audience pour dposer sa requte avec pour effet de reporter automatiquement l'audience vu les dlais mis en uvre par la procdure de l'article 748.

Il apparat toutefois en pratique que trs peu d'abus ont pu tre constats dans l'application de l'article 748. En outre, il est actuellement admis que la survenance d'un fait nouveau et pertinent aprs l'expiration du dlai de trente jours constitue un cas de force majeure qui autorise encore le dpt d'une requte en rouverture du droit de conclure.

Il est par ailleurs tout fait exact que l'application de cet article viendra se rarfi er si les dlais pour conclure sont fixs rebours partir de la date d'audience et en remontant. 203

7/ Dbats succincts

7.1.

Il faut effectivement constater que beaucoup de praticiens se contentent

d'invoquer les dbats succincts sans cependant motiver le recours ceux comme -ci le prvoit pourtant le texte mme de l'article 735 du Code judiciaire.

La possibilit d'numrer dans le Code une srie d'hypothses qui, par dfinition, relveraient automatiquement de la procdure en dbats succincts est intressante. Mais il y a lieu de ne pas confondre procdure en dbats succincts et caractre succinct des dbats. Ainsi, par exemple, une demande de mesure d'instruction peut trs bien ncessiter des dbats extrmement dvelopps. A supposer que la loi prvoie que de telles mesures seraient traites automatiquement en dbats succincts, cela ne signifie par pour autant que les dbats seront effectivement succincts. A tout le moins, par respect des droits de la dfense, la partie dfenderesse devrait pouvoir apporter la preuve contraire de ce qui ne serait qu'une prsomption.

On relvera que s'il est exact que l'article 1066 du Code judiciaire numre dj plusieurs types de litiges qui sauf accord des parties doivent tre instruits dans le cadre des dbats succincts assimils en degr d'appel, cela signifie que pour ces hypothses, prsumes urgentes par le lgislateur, elles doivent bnficier de la procdure en dbats succincts (c'est- -dire fixation dans les 3 mois de l'audience de plaidoiries au plus tard), sans qu'il soit nullement prvu .qu'elles doivent tre plaides succinctement.

On peut enfin se demander si l'augmentation des cas devant tre traits au premier degr dans le cadre des dbats succincts ne risque pas de gnrer ce stade un arrir tel que la disposition restera lettre morte. On rappellera cet gard que l'article 1066 du Code judiciaire n'est que trs rarement respect en pratique.

8/ Un encouragement et un assouplissement de la procdure crite

8.1.

A partir du moment o les parties sont d'accord quant au recours la

procdure crite, il faut effectivement encourager et assouplir le systme. 204

Il faut toutefois rappeler que beaucoup de magistrats sont opposs la procdure crite parce qu'un dbat actif avec par ailleurs une connaissance pralable des conclusions et des dossiers des parties, permet au juge de mieux cerner la vrit.

8.2.

Il faudrait galement attirer l'attention des praticiens sur la facult qui existe

l'heure actuelle sur base de l'article 706, alina 4, de combiner l'introduction par comparution volontaire avec la procdure crite.

Il s'agit d'une pratique trs efficace qui veut que les parties (mais cela suppose chaque fois le recours un avocat) aient pralablement chang leurs arguments et leurs dossiers et aient rdig un procs-verbal de comparution volontaire motiv contenant leurs conclusions.

Ds l'audience d'introduction, les parties peuvent dposer ce procs-verbal de comparution volontaire (dment motiv et complt par leur argumentation) et leur dossier pour solliciter que la cause soit mise en dlibr.

Certains magistrats rpugnent ce genre de pratique car ils craignent d'tre dbords.

Certains imposent ds lors le renvoi au rle ou une audience ultrieure, contrairement la demande commu des parties. ne

Sauf considrer que le Juge doit retenir l'affaire sur base de l'article 735 2, n'est il pas possible de prvoir un systme qui impose au Juge de prendre l'affaire en dlibr ds l'audience d'introduction et dans le mois: soit de prononcer son jugement soit de demander des explications orales ou crites sur les points qu'il indique?

9/ Abrogation des articles 751 et 753 du Code Judiciaire

9.1.

L'OBFG est favorable au maintien - moyennant leur modification - de ces

dispositions ou, tout le moins, d'une disposition permettant - dans les cas o la 205

cause aura t renvoye au rle lors de l'audience d'introduction soit du commun accord des parties soit en raison du dfaut de l'une des parties - de contraindre une partie conclure sans q la partie la plus diligente s'enferme elle-mme dans des ue dlais contraignants.

9.2.

Le systme pourrait par exemple tre modifi en ce qu'il n'y aurait plus de

fixation automatique de la cause une audience, ce qui vite un encombrement inutile et un travail inutile du greffe et du sige mais simplement par un avis du greffe la partie dfenderesse lui intimant de dposer ses conclusions et son dossier dans le dlai indiqu sans pour autant que l'affaire soit fixe une audience.

A l'issue du dlai indiqu, si la partie mise en demeure de conclure et de dposer son dossier ne l'a pas fait, le demandeur sur 751 , pourrait alors requrir fixation de la cause sans que la partie adverse puisse encore dposer ses conclusions et son dossier. Un jugement rput contradictoire pourrait alors tre pris son encontre le jour de l'audience.

9.3.

Ds lors que normalement, puisque le principe sera que toutes les affaires

sauf exception feront l'objet d'un traitement en ce qui concerne la mise en tat ds l'audience d'introduction, les cas de demandes de fixation, que ce soit sur pied des articles 750 ou 747, 2, ou 751 devraient tre trs fortement rduits, ce qui pourrait justifier que l'on conserve malgr tout les articles 751 et 753.

9.4.

Prenons un exemple relativement frquent o ces dispositions pourraient

demeurer utiles.

La partie demanderesse a accept qu' l'audience d'introduction, l'affaire soit renvoye au rle.

Elle ne communique pas son dossier mais la partie dfenderesse veut faire avancer la cause.

206

Celle-ci ne va pas accepter une mise en tat consensuelle ou le recours l'article 747 2 du Code Judiciaire puisque par hypothse, elle n'a pas encore le dossier de son adversaire.

Le recours l'article 751 lui permet d'imposer son adversai la communication de re son dossier par une procdure plus lgre et moins coteuse qu'un 747.

10/ Limitation des conclusions et conclusions de synthse

10.1.

L'OBFG estime judicieuses la limitation du nombre de conclusions ainsi

que l'obligation de rdiger des conclusions de synthse..

10.2.

Le projet n'est cependant pas clair quant savoir si la limitation du

nombre d'crits de procdure trois, en ce compris la citation, s'applique galement pour les affaires qui seront renvoyes au rle gnral et, le cas chant, mises en tat de faon consensuelle. Il conviendrait de le prciser.

10.3.

Par ailleurs, il serait sans doute ncessaire de saisir cette occasion pour

dfinir ce que peuvent contenir des conclusions additionnelles ou des conclusions de synthse. Peut-on ainsi introduire une demande nouvelle, un appel incident etc. dans les conclusions de synthse?

Il serait galement ncessaire de prciser clairement dans la loi que des secondes ou troisimes conclusions ne pourraient tre prises qu' cond ition que des premires conclusions aient t valablement communiques. Il devrait tre pos comme principe qu'une partie ne peut conclure titre additionnel qu' la condition d'une part, qu'elle ait elle-mme pralablement conclu valablement et d'autre part, que la partie adverse ait entre-temps conclu son tour. Il faudrait donc insister sur la notion de rponse et rplique plutt que sur les notions de conclusions additionnelles .

11/ Sanctionner les abus de procdure

11.1. Selon le Barreau, les abus de procdure devraient tre sanctionns en priorit par l'allocation de dommages et intrts et, par la possibilit pour le juge de 207

condamner la partie succombante supporter une partie des frais et honoraires d'avocat de l'autre partie (rptibilit des honoraires)

11.2. A supposer que l'on gnralise la possibilit - qui existe actuellement dans certains cas limits (dessaisissement, rcusation et appel) - d'infliger une amende civile du chef d'abus de procdure, il y aurait lieu de la limiter aux abus manifestes.

Le Barreau estime toutefois qu'une telle mesure est dangereuse car elle pourrait constituer une grave entrave la libert de la demande et de la dfense en justice, garantie par l'article 6 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme.

Par ailleurs, la procdure actuelle, telle qu'elle existe par exemple aux articles 656/ alinas 2 et 3/ 838/ alinas 2 et 3/ et 1072bis du Code judiciaire, devrait toutefois tre assouplie afin de pouvoir tenir, le dbat contradictoire sur l'amende civile du chef d'abus de procdure, le jour mme de l'audience des plaidoiries ou, dans le cadre d'une procdure crite comparable celle prvue pour la rplique l'avis du ministre public (article 767 du Code judiciaire). La procdure actuelle a en effet pour consquence d'allonger nouveau les procdures et multiplier les audiences puisque cela cre un nouveau dbat l'issue du dbat de fond, ce que ne souhaite pas forcment la partie dfenderesse et augmente ses frais de dfense.

208

TROISIEME VOIE D'ACCES A LA MAGISTRATURE

L'Ordre des barreaux francophones et germanophone est extrmement favorable la cration d'une troisime voie d'accs la magistrature.

Cette nouvelle voie d'accs la magistrature serait accessible aux avocats bnficiant de vingt annes d'exprience au barreau ainsi que les professionnels combinant au moins quinze annes d'exprience au barreau avec l'exercice pendant cinq ans au moins d'une fonction ncessitant une bonne connaissance du droit.

Ainsi que la ministre de la justice l'exprime dans le communiqu de press port la connaissance de l'Ordre, il est exact que "les professionnels (qui ont vingt annes d'exprience) ont pour la plupart atteint un niveau de carrire qui ne les motive pas prsenter un examen crit traditionnel pour accder la magistrature". Cette priphrase exprime de manire particulirement adquate la ralit en telle sorte que si les structures actuelles n'taient pas modifies, le pouvoir judiciaire persisterait se priver d'une comptence et d'une expertise irremplaables.

Le maintien d'un examen oral est indispensable pour valuer de manire approfondie les motivations relles du candidat afin de permettre au conseil suprieur de la justice de donner un avis clair madame la ministre.

Si l'on peut s'interroger propos de la limite de 12%, qui n'est pas objectivement justifie, on sait par ailleurs que la ministre de la justice a dj rpondu en prcisant qu'il s'agissait d'un arbitrage gouvernemental. Il est bien vrai que toute disposition n'a de sens que si sa mise en application est susceptible d'un contrle. Il faut cependant se mfier de l'effet "quota" que ce type de limitation peut provoquer.

209

210

Annexe 5

J. CRUYPLANTS, Ordre franais des avocats du barreau de Bruxelles

Note sur la rptibilit des honoraires 1. Considrations pralables

Laccs la justice est un droit fondamental pour tous et l'imprvisibilit des cots du procs constituent cependant souvent un obstacle au libre exercice de ce droit.

Les dpens recouvrables, tels que dfinis par les articles 1018 et 1022 du Code judiciaire, ne couvrent pas la totalit des frais que peut imposer la dfense raisonnable des intrts des parties.

Si la liste des dpens qunonce larticle 1018 du code judiciaire nest pas limitative, les honoraires d'avocat n'ont cependant jamais t considrs comme constituant des dpens au sens de cette disposition sauf par le biais des indemnits de procdure142. Les sommes formant les dpens recouvrables au sens de larticle 1022 du Code judiciaire ne couvrent qu' une faible partie des honoraires davocat des lors que ceux-ci dpassent in notion d'actes matriels vise cet article.

A lheure actuelle, ce n'est qu'exceptionnellement, dans le cadre limit de certains litiges en matire de responsabilit contractuelle ou quasi-dlictuelle, que les
143 honoraires d'avocat sont parfois inclus clans le prjudice rparer . En toute

hypothse, les articles du Code judiciaire ne trouvent pas sappliquer en matire pnale.

Elles sont prvues par larticle 1022 du Code judiciaire. Pour un tat rcent de la question, cf. B. De Coninck, La rptibilit des honoraires d'avocat clans le contentieux de la rparation du dommage, R.G.A.R., 2003, 13750. Pour une avance en matire de rcupration des frais et honoraires de conseiller technique, cf. Cass. 18re ch. nerlandophone, 28 fvrier 2002, R.G.A.R. 2003, 13754 et note F.Glansdorff.
143

142

211

Sur le plan de la responsabilit de linitiative du procs, lallocation de dommagesintrts pour procdure tmraire et vexatoire144 est peu frquente et n'a pas le caractre automatique de la condamnation aux dpens.

En outre, lorsqu'une telle indemnit est alloue, le montant en est souvent drisoire. Dans un registre voisin, les tours d'appel ne font que peu application des dispositions qui leur permettent de sanctionner le fol appel145.

Il est peu conforme aux proccupations actuelles dquit et dapprhension des responsabilits, de faire supporter la totalit de la charge du procs par celui qui, forc d'avoir recours aux juridictions ou de se dfendre devant elles, obtient gain de cause. Une telle ingalit peut encore moires titre accepte lorsque les enjeux d'un procs ne son pas seulement matriels.

La lgislation de nombreux pays europens permet la mise a charge du panic succombant, de tout ou partie des frais de la procdure et/ou des honoraires de l'avocat de la partie triomphant dans le procs. Il en va de mme devant la Cour de justice des communauts europennes et devant la Cour de Strasbourg146.

En outre, un tel systme apparat de nature dcourager les parties qui abusent de leur droit d'ester en justice ou de se dfendre en justice et pourrait contribuer dsengorger les tribunaux et a acclrer le cours de la justice. Pour ne pas fermer l accs a la justice, il est toutefois essentiel de contenir une telle initiative dans des limites raisonnables.

144 145

Voire pour dfense tmraire et vexatoire. Cest larticle 1072bis du Code judiciaire qui prvoit la possibilit de condamner une amende pour fol appel : cf. le chapitre 4 ci-dessus pour la recommandation de simplifier cette procdure dans le but d'enrayer les risques de surconsommation. 146 cf. J. Linsmeau, La rptibilit des honoraires d'avocat, Cahiers de droit judiciaire, n 8, 1992, p. 36 ; J. Linsmeau, Pour la rptibilit des honoraires d'avocat, R.G.A.R. 1998, 12915 ; E. Boigelot, Vers la lgalisation prochaine d'un systme permettant la rptibilit des frais et honoraires d'avocats, J.T., 1999, pp. 471 ss. ; E. Boigelot, La rptibilit des honoraires, expos au congres de l'Ordre des barreaux francophones et germanophone du 28 mars 2003 sur laccs a la justice ; Compte-rendu de la commission rptibilit des honoraires du congres de l' O.B.F.G. du 28 mars 2003, La Tribune n 11, pp. 14 et ss.

212

C'est en ce sens que ces dernires annes, diverses initiatives parlementaires ont t prises en vue d'insrer dans notre Code judiciaire le principe de la rptibilit des frais du procs147, nomm galement fee shifting .

A l'occasion du dpt de rune de ces propositions, le conseil de l'Ordre de Bruxelles a pris, le 2 mars 1999, une rsolution148 en la matire.

Sur la base du systme franais de larticle 700 N.C.P.C., le conseil prconise la rptibilit des frais exposes par une partie a une procdure civile149 ou pnale150.

Ultrieurement, dans le cadre du dbat relatif au financement de laccs a la justice, le conseil de l'Ordre de Bruxelles a prconis, par sa dcision du 10 novembre 2003, d'tendre le systme des indemnits de procdure tous les types de procdures et daugmenter substantiellement le montant des indemnits afin de mettre plus largement les frais de dfense de la partie qui triomphe charge de la partie qui succombe.

propositions de lois Viseur et Giet du 5 juin 1998 (Doc. parl., Ch., 1588/1-97/98), Destexhe du 27 aot 1998 (Doc. parl., Snat, 1-1091/1), Destexhe et consorts du 19 novembre 1999 (Doc. parl., Snat, 2-171/1), Nyssens du 29 novembre 1999 (Doc. Parl., Snat, 2-207/1), Nyssens du 9 juillet 2003 (Doc. parl., Snat, 3-51). 148 Le conseil de l Ordre a estim que cette mesure peut avoir une incidence positive sur 1'accs la justice et la rsorption de 1arriere judiciaire des lors qu'elle a un effet rtributif pour celui qui gagne son proces. Elle devrait encourager le justiciable a faire valoir son bon droit . Linsmeau (loc. cit.) fait tat des rsultats d'une tude comparative entre les systmes amricain et canadien. Selon J. Wilson (Attorney fees and the decision to commence litigation : analysis, comparison and an application to the shareholders derivative action), la rptibilit n'a pas d'incidence sur la dcision du justiciable d'instituer une action si l'valuation des chances de succs de celle-ci atteint 5 0 % ; si les chances de succs sont moindres, la rptibilit aura un effet dissuasif ; si les chances de succs sont suprieures, la rptibilit sera un incitant enfin, l'impact de la rptibilit est galement favorable dans les cas o il est impossible de prdire raisonnablement l'issue) et exercer un effet dissuasif au regard des procdures ou dfenses hasardeuses, futiles, alatoires ou acrimonieuses. Le conseil a galement relev que le corollaire du droit de chacun un procs quitable, implique l galit des parties dans celui-ci, principe qui suppose l'intervention d'un avocat de part et d'autre. I1 souligne encore que, par le biais de la rptibilit, la considration du cot de cette intervention devient moindre pour celui qui se voit infliger une procdure alors que ses droits sont certains, et qu'elle permet aux mains favoriss financirement d'envisager le procs qu'ils hsitent trop souvent a intenter. Par ailleurs, le 15 mars 1998, le Conseil de 1'Ordre avait pris une prcdente rsolution tendant a mettre a charge de la panic succombant une quote-part forfaitaire des honoraires de la partie qui triomphe en tout ou en partie clans son procs (assimilation a 1'indemnite de procdure). Pour plus de dtails, cf. J. Linsmeau, Cahiers de droit judiciaire, n 1, 1991, p. 12.
149 Insertion d'un article 1024bis nouveau dans le Code judiciaire : Le juge condamne la partie tenue aux dpens payer a l'autre partie la somme qu'il dtermine, au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens. Le juge tient compte de 1'quit ou de la situation conomique de la partie condamne. II peut, mme d'office, pour des raisons tires des mmes considrations, dire qu'il n'y a pas lieu a cette condamnation. 150 Modification des articles 162, 194 et 369 du Code d'instruction criminelle.

147

213

De son ct, le Conseil suprieur de la justice151, prconise galement lintroduction d'un tel systme152 en soulignant que le rgime actuel d'indemnit de procdure pourrait tre adapt par son extension a lensemble des procdures et par l'augmentation substantielle des montants prvus.

Afin d'viter que le systme adopt n'engendre de nouvelles contestations sur l'importance et la pertinence des devoirs facturs, avec la difficult supplmentaire qui dcoule du caractre confidentiel des pices concernes, il convient de s'en tenir soft a une valuation forfaitaire des honoraires soit une valuation in abs tracto fonde sur quelques critres de rfrence.

Dans la mesure o le mcanisme du fee shifting accrot le risque financier auquel est confronte celui qui veut faire valoir ses droits sans garantie de les voir prvaloir, il pourrait dissuader les moins favoriss;

Il nous semble ds lors ncessaire de prvoir un systme qui donne au juge le pouvoir de moduler l intervention financire a laquelle est condamne la partie qui succombe en fonction des critres appropris153.

Dans le systme franais, le juge statue, sur la demande d'une partie, par une dcision motive en tenant compte de l'quit ou de la situation conomique de la partie condamne ; qu'il peut, mme d'office, pour des raisons tires des mmes considrations, dire n'y avoir pas lieu a cette condamnation ;

Pour atteindre le mme objectif, il pourrait tre prvu, dans le systme adapte des indemnits de procdure, que le juge ait une marge dapprciation, soit entre plusieurs montants, soit dans une fourchette dfinie par le lgislateur ;

Le secteur des assurances protection juridique est galement favorable a un tel systme dans la mesure o il lui permettrait de rcuprer une partie du montant de son intervention. 152 Dans son avis du 18 dcembre 2002 relatif lavant-projet Onkelinx, n 9.7. 153 L e cas chant, l e juge aurait une marge d'apprciation, soit entre plusieurs montants soit dans une fourchette dfinie par le lgislateur. Le critre d'apprciation pourrait tre]'importance des devoirs qui ont t rendus ncessaires, le caractre plus ou moins srieux d e l'action ou de la dfense, voire le niveau de revenus de la partie qui succombe..,

151

214

Les critres d'apprciation du juge pourraient tre limportance des devoirs qui ont t rendus ncessaires, le caractre plus ou moins srieux de faction ou de la dfense et le niveau de revenus de la partie qui succombe ; 2. Solutions prconises

Nous prconisons soit :

La modification de larticle 1022 du Code judiciaire par le texte suivant : Le Roi tablit, aprs avoir pris l 'avis du Conseil gnral de I' Ordre national des avocats, un tarif des sommes formant dpens recouvrables. . La modification de l'arrt royal du 30 novembre 1970 fixant pour lexcution de larticle 1022 du Code judiciaire, le tarif des dpens recouvrables dans le sens suivant :

- la suppression lal. 1er de l'article 1er de la rfrence laccomplissemen de t certains actes matriels ; - la suppression l'al. 3 de lexclusion devant les juridictions rpressives ; - la majoration des indemnits prvues larticle 2 avec, pour chaque cas vis, une fourchette avec pouvoir du juge de dterminer, le rnontant en fonction de limportance des devoirs qui ont t rendus ncessaires, du caractre plus ou moins srieux de succombe ; - la majoration des complments dindemnit prvus larticle 4 a vec galement un mme systme de fourchette pour chaque cas vis ; et la modification des articles 162, 194 et 369 du Code d'instruction criminelle en vue d'introduire la notion de dpens en lieu et place de la notion de frais ; laction ou de la dfense et du niveau de revenus de la partie qui

soit Linsertion clans le Code judiciaire d'un nouvel article 1024 bis, libell comme suit Le juge condamne la partie tenue aux dpens payer lautre partie la somme quil dtermine, au titre de frais exposs par elle et non compris dans les dpens. Le 215

juge tient compte de lquit ou de la situation conomique de la partie condamne. Il peut, mme d'office, pour des raisons tires des mmes considrations, dire quil ny a pas lieu cette condamnation. ;

La modification des articles 162, 194 et 369 du Code d'instruction criminelle par le texte suivant : La cour (le tribunal) condamne l'auteur de linfraction payer la partie civile la somme qu'elle (il) dtermine au titre des frais exposs par celle-ci. De mme, en cas dacquittement, elle (il) condamne la partie civile qui s 'est constitu entre les mains du Juge d'instruction qui a cite directement, payer au prvenu une somme dtermine selon le mme principe. La Cour (le tribunal) tient compte de lquit ou de la situation conomique de la partie condamne et peut, mme doffice, pour der raisons tires des mmes considrations, dire qu'il ny a pas lieu cette condamnation. .

216

LE JUGE ACTIF
1. Mission procdurale du juge

Sans doute lobjet du procs appartient aux parties, mais la procdure ne leur appartient pas. Elles peuvent ne pas plaider ; mais, si elles sadressent au juge, cest lui de diriger la marche du procs. LEtat doit la justice; il la doit rapide et simple ; il ne peut donc laisser les plaideurs, {ou les avous} ou avocats, libres dallonger, de compliquer le procs, et ainsi dentraver et de retarder le cours de la justice lgard de tous les justiciables Le juge dirigeant la procdure, cest l, notre avis, la cl de la rforme, le seul moyen de diminuer les lenteurs et les prils du procs, de ramener la procdure sa fonction qui est le service du droit, du bien public, de la paix sociale . Cest en ces termes quen 1910, sexprimait Albert TISSIER154.

De manire rgulire, des rflexions majeures concluent la ncessi du juge t actif 155. Il appartient donc au juge non seulement dexercer une fonction juridictionnelle mais aussi une mission procdurale en veillant au bon droulement de linstance ; ce pouvoir dimpulsion et de rgulation procdurales concerne tant le choix dune procdure (acclre ou normale), que la fixation dun calendrier de procdure, linstruction de la cause et le droulement de laudience (sur tous ces aspects voy. le chapitre consacr la procdure et spcialement les dcisions du Conseil des ministres des 30 et 31 mars 2004 ainsi que celui consacr aux bonnes pratiques et celui consacr aux mesures dinstruction). 2. Mission juridictionnelle du juge

Dans le cadre de la mission juridictionnelle du juge et dans le respect scrupuleux des droits de la dfense, il est galement appel exercer un rle actif. En effet dans les

Le rle social et conomique des rgles de la procdure civile, Les mthodes juridiques ; Leon faite au Collge libre des sciences sociales en 1910, Giard et Brire, 1911, p. 121 et 122. 155 Voy. par exemple M. STORME, Lactivisme du juge dans le domaine de la procdure une tude comparative, in Le rle respectif du juge et des parties dans le procs civil, Centre interuniversitaire de droit judiciaire, diteurs Jacqueline Linsmeau et Marcel Storme, Bruylant Kluwer, 1999, p. 1 31 ; J.F. van DROOGHENBROECK, Cassation et juridiction Iura dicit Curia, thse prsente lUniversit catholique de Louvain en vue de lobtention du grade de docteur en droit, 13 octobre 2003, Bruylant, L.G.D.J., 2004, 919 p. Voy. aussi les avis du Conseil Suprieur de la Justice.

154

217

limites de la demande, il lui appartient de dire le droit en donnant aux faits qui lui sont soumis leur qualification exacte et en dterminant la norme juridique applicable la demande qui lui est soumise, indpendamment des qualifications donnes par les parties et des normes juridiques suggres par celles-ci.

Ces principes, pour surmonter les controverses du pass, devraient tre mieux inscrits dans la lgislation tout en respectant la dimension politique et prtorienne qui lui garantit consistance et volution (J.F. van Drooghenbroeck, Casser, juger et toujours dire le droit, Annales de Droit de Louvain, 2004, p. 443 et s. ; il sagit de la synthse de la thse prcite). Il y aurait lieu en reprenant la suggestion de Monsieur van Drooghenbroeck de redonner larticle 774 alina 2 son phras et son esprit initiaux, ceux que lui avaient donns lauteur mme du Code judiciaire. En dautres termes, la disposition qui ne vise actuellement que le relev doffice d exceptions conduisant rejeter la demande , pourrait tre modifie en vue de rtablir dans la loi elle lest dj par la Cour de cassation lgalit entre demande et dfense. Ce texte nouveau offrirait ensuite lavantage de consacrer implicitement, mais de manire tout fait dfinitive et solennelle, lextension des pouvoirs du juge . Lajout du terme recours vise souligner si besoin en est encore, voyez dj larticle 1042 d Code judiciaire que la dette de contradiction u pse sur tous les juges, en ce comprise la Cour de cassation. Le remplacement des mots navaient pas invoqu par la priphrase navaient pas pu dbattre , poursuivrait en sus deux objectifs. Il sagirait dabord de tenir compte de lhypothse o le juge zl aurait dj, ds laudience de plaidoiries ou au bnfice dune remise consentie lors de celle-ci invit les parties lui exposer leurs observations sur le moyen ou la dfense susceptibles de djouer le canevas de leurs discussions. Dans cette hypothse, la rouverture des dbats nest plus ncessaire, ni donc requise. Lexpression navaient pas pu dbattre devrait aussi tre prfre lexpression navaient pas dbattu en raison de la souplesse que nous souhaiterions voir imprgner la question de la ncessit de rouvrir les dbats. Lexpression choisie reflte lide quune contradiction potentielle suffirait pour dispenser le juge des rouvrir les dbats (J.F. van Drooghenbroeck, o.c., Annales de Droit de Louvain, 2004, p. 466, note 3).

218

Cest pourquoi larticle 774 du Code judiciaire pourrait tre remplac par la disposition suivante : Le juge peut ordonner doffice la rouverture des dbats . Il doit lordonner avant de rejeter ou daccueillir la demande ou le recours sur un moyen ou sur une dfense que les parties navaient pas pu dbattre devant lui .

Cest dans le mme esprit que lon souligne dans le chapitre consacr la procdure ( 3) qu nos yeux larticle 2223 du Co civil aux termes duquel les juges ne de peuvent pas suppler doffice le moyen rsultant de la prescription est inadapt aux conceptions actuelles en ce qui concerne loffice du juge en matire de dtermination de la norme juridique applicable au litige qui lui est soumis.

La refonte de larticle 774 devrait entraner la rvision de larticle 775 du Code judiciaire en vue de concilier le principe du contradictoire et le principe de lconomie des procdures ; ce dernier segment de procdure pourrait tre crit avec fixation de dlai et/ou oral.

Larticle 775 serait ainsi libell : Si la rouverture des dbats est ordonne, le juge invite les parties schanger et lui remettre, dans les dlais quil fixe, leurs observations crites sur le moy ou la en dfense justifiant celle-ci et/ou fixe les jour et heure o elles seront entendues sur lobjet quil dtermine . Celles-ci et, le cas chant, leurs avocats, seront avertis, sous pli judiciaire, par les soins du greffier dans le dlai des citations . 3. Le montant de la contribution alimentaire au profit dun enfant 156

La fixation dune contribution alimentaire de manire proportionnelle aux ressources des parents pourrait avoir lieu de manire plus objective, sre, galitaire et prvisible

156

Comp. en matire de rparation du prjudice corporel M. VAN DEN BOSSCHE, De indicatieve tabel een situering, N.j.W., 2004, 614 et s. et lannexe cette livraison n 72 reproduisant la nouvelle version de cette table. Voy. aussi la formule CLAEYS en ce qui concerne le calcul de lindemnit de rupture du contrat de travail. Adde lchange de vues qui a suivi au Snat la prsentation du rapport dactivits 2003 de la cour dappel de Lige, intervention de Monsieur ZENNER, Doc. Parl. Snat, 20 avril 2004, n3-454/3.

219

en sinspirant de la mthode Renard, dj utilise en jurisprudence et sans doute


157 destine tre prcise ou amende .

Cest dans ce contexte que Monsieur le Prsident Franeau suggre de modifier les articles 203 1er et 203bis du Code civil de la manire suivante : Art. 203 1er Les pre et mre sont tenus dassumer, selon leurs facults, lhbergement, la sant, lentretien, la surveillance, lducation et la formation de leurs enfants. La part de leurs ressources disponibles cumules quil convient de consacrer lensemble des dpenses rsultant de lobligation ci-dessus est, sauf situation particulire, proportionnelle auxdites ressources, sans tre infrieure un montant minimum fix par le Roi. Le Roi fixe, par ailleurs, le coefficient de proportionnalit appliquer qui, lui mme, varie en fonction du nombre et de lge des enfants. Si la formation nest pas acheve, lobligation se poursuit aprs la majorit de lenfant . Art. 203bis - Chacun des pre et mre contribue, proportionnellement ses
er ressources disponibles, aux frais rsultant de lobligation tablie larticle 203 1 .

Sans prjudice des droits de lenfant, chacun des pre et mre peut rclamer lautre sa contribution auxdits frais, compte tant tenu du financement de ces frais ralis directement lors de lhbergement des enfants .

Certains peuvent considrer que le recours des coefficients de proportionnalit nest possible que dans le cas o les ressources nettes disponibles du couple sont connues, or il sagit d une donne qui nest pas facile tablir (voy. J.F. Taymans, La dtermination du montant de la contribution alimentaire au profit des enfants in Le divorce par consentement mutuel, sous la direction de Michel Grgoire et Georges Mahieu, Bruylant, 1993, p. 199) mais cette affirmation, qui est

Sur cette mthode voy. J.F. FRANEAU, La mthode Renard : une rponse cohrente la problmatique des relations largent familial in Largent pour vivre, vers une rforme de lobligation alimentaire, Actes du colloque de lunit de droit familial de lULB du 19 novembre 1999, Kluwer, 2000, p. 9 28 ; voy. aussi J.F. FRANEAU, Proportionnalit, statistiques et arithmtique : un principe et deux outils pour fixer le montant de la contribution alimentaire au profit dun enfant, obs. sous J.P. Soignies Le Roeulx, 15 mars 2002, Rev. Trim. Dr. Fam., 2002, p. 510; R. RENARD, Divorce, cot de lenfant, pension alimentaire et fiscalit , J.T., 1986, p. 101 110. Adde Cour dappel de Bruxelles : note concernant les pices produire en matire alimentaire , J.T., 2004, 528.

157

220

une vidence, nest pas une objection lencontre de la grille de Roland Renard, ni la mthode objective de calcul dune contribution alimentaire. La validit dune formule mathmatique qui synthtise un raisonnement juste, nest pas affecte par la circonstance que certains paramtres de ladite formule, demeurent inconnus ou difficiles mesurer avec prcision. Force est de constater que cette difficult existe quelle que soit la mthode suivie. Au demeurant certains justiciables tenteront toujours de dissimuler leurs facults . Les dispositions actuelles du Code judiciaire permettent dassurer le principe de collaboration des parties et des tiers ltablissement des lments ncessaires au jugement dune cause et lon nimagine pas un litige o le juge ne disposerait daucun indice pour valuer mme ex aequo et bono lincapacit conomique des parties.

Dautres

encore,

soulignent

que

la

sparation

des

parents

entrane

un

appauvrissement de la famille et reprochent la mthode de ne pas prendre en compte les consquences de cet appauvrissement dans le chef de lenfant. Il est vident, pourtant, que lenfant qui ne vit plus avec ses deux parents runis, ne bnficie plus du niveau de vie qui rsultait du temps de la vie commune du cumul des revenus de ses deux parents. Monsieur le Prsident Franeau a dmontr, exemple chiffr lappui, que diminuer le coefficient de proportionnali du cot de lenfant, en cas de sparation des parents, prjudicie lenfant seul mais pas ses parents, ce qui est injuste (cfr. obs. sous J.P. Soignies, 15 mars 2002, R.T.D.F., 2002, p. 510).

Enfin certains reprochent cette mthode denfermer le juge dans un carcan qui lui ferait perdre sa libert dapprciation (J.P. Tournai, 2me canton, 1er septembre 1992, indits du droit de la famille, J.L.M.B., 1993, p. 767). Cette objection est classique lgard des donnes statistiques, mais quel autre outil fiable peut pallier labsence dlments prcis dapprciation ? A dfaut de tout renseignement vrifiable sur le cot dun enfant, les statistiques ne sont-elles pas toujours prfrables lintuition approximative dun juge ou bien des barmes fixs arbitrairement par quelques uns, sur des bases incertaines ?

Ainsi la mthode propose constitue une base objective de discussion qui aide les parties et le juge mettre en uvre, de manire intelligente, le principe du 221

contradictoire. Une intervention lgislative renforcerait aussi lgalit effective dans lapplication du droit tout en prcisant les prrogatives du juge158.

Pour conclure, il semble utile de reproduire un extrait de la Recommandation n R (84) 5 du 28 fvrier 1984 du Conseil de l Europe sur les principes de procdure civile propres amliorer le fon ctionnement de la justice : Le juge devrait, au moins lors de laudience prliminaire, mais si possible tous les stades de la procdure, jouer un rle actif afin dassurer, dans le respect des droits des parties et du principe de leur galit, un droulement rapide des procdures. Notamment, il devrait avoir, doffice, les pouvoirs de demander aux parties toutes clarifications utiles, de les faire comparatre personnellement, de soulever des questions de droit, de rechercher les preuves au moins dans les cas o le fond du litige nest pas la disposition des parties, de diriger ladministration des preuves, dexclure des tmoins si leur dposition ventuelle manque de pertinence par rapport laffaire, de limiter le nombre, sil est excessif, des tmoins appels dposer sur les mmes faits. Ces pouvoirs devraient tre exercs sans pour autant dborder lobjet de laction (Principe 3). Le jugement devrait tre rendu ds la fin de la procdure ou le plus tt aprs celle-ci. Il devrait tre aussi concis que possible. Il peut se fonder librement sur toute rgle juridique mais doit rpondre de faon certaine, expresse ou implicite, toutes les demandes formules par les parties (Principe 6).

158

Ces quelques rflexions sont pour lessentiel inspires des observations que Monsieur Jean-Louis FRANEAU, Prsident de chambre la cour dappel de Mons, a bien voulu communiquer.

222

LES MESURES DINSTRUCTION

Au sujet de lappel des jugements avant dire droit voy. le chapitre consacr aux voies de recours (p. 258). 1. Lenqute

Lenqute ou la procdure de rception de preuve par tmoin constitue une mesure dinstruction particulirement lourde, singulirement auprs des juridictions

encombres, au point que pour recueillir des tmoignages au cours denqutes qui peuvent tre successives (enqute directe, enqute contraire etc.) de trs longs mois de la procdure peuvent y tre consacrs.

Il ne sagit pas de proposer la modification des articles 915 961 du Code judiciaire qui y sont consacrs mais de faire prcder ces dispositions dune nouvelle section consacre aux attestations des tiers linstar de ce que prvoient les articles 200 203 du Code de procdure civile franais159. Le succs de cette mesure dinstruction est tel en France que lenqute y tombe quasi en dsutude. Cest comprhensible tant lattestation crite prsente des avantages de concision, de matrise de la pense et de rapidit que lon ne retrouve pas ncessairement dans une dclaration orale. Il reste que le juge qui ne trouverait pas les claircissements suffisants dans une attestation crite peut toujours procder par voie denqute laudition de lauteur dune attestation. Si cette suggestion devait tre retenue, la section consacre lenqute sintitulerait les dclarations des tiers et comporterait une premire sous-section consacre aux attestations et une seconde sous-section consacre lenqute.

Le premier article gnral pourrait stipuler, comme en droit franais, lorsque la preuve testimoniale est admissible, le juge peut recevoir des tiers les dclarations de nature lclairer sur les faits litigieux dont ils ont personnellement connaissance.
159

Voy. dj Proposition de loi compltant le Code judiciaire en matire de preuve, Doc. Parl. Ch. 1997-1998, n 1239. Ce mode de preuve actuellement non rglement nest pas inconnu en jurisprudence (ex. Mons, 17 fvrier 2004, J.T., 2004, 524).

223

Ces dclarations sont faites par attestations ou recueillies par voie denqute selon quelles sont crites ou orales .

Quant la sous -section consacre aux attestations elle comporterait, si lon suit le droit franais, quatre articles :

I)

Les attestations sont produites par les parties ou la de mande du juge .

Alina 2 : Le juge communique aux parties celles qui lui sont directement adresses .

II)

Les attestations doivent tre tablies par des personnes qui remplissent les

conditions requises pour tre entendues comme tmoin .

III)

Lattestation contient la relation des faits auxquels son auteur a assist ou

quil a personnellement constats .

Alina 2. Elle mentionne les nom, prnoms, date et lieu de naissance, demeure et profession de son auteur ainsi que, sil y a lieu, son lien de parent ou dalliance avec les parties, de subordination leur gard, de collaboration ou de communaut dintrt avec elles .

Alina 3. Elle indique en outre quelle est tablie en vue de sa production en justice et que son auteur a connaissance quune fausse attestation de sa part lexpose des sanctions pnales 160.

Alina 4. Lattestation est crite, date et signe de la main de son auteur. Celui-ci doit lui annexer, en original ou en photocopie, tout document officiel justifiant de son identit et comportant signature 161.

160

Il ressort de ces divers lments quil ny a aucun risque de confusion avec la production de documents. On constatera que cette disposition nest pas en tant que telle prescrite peine de nullit ; au demeurant les textes du droit belge consacrs lenqute font une grande conomie de la thorie des nullits. Cest dire dans ce contexte que des attestations qui ne seraient pas mises en conformit avec de telles exigences pourraient tre rgularises (cfr par ex. Cass. fr., 2me chambre civile, 21 novembre 1979, D, 1980, Inf. Rap. 471 et obs. JULIEN).
161

224

IV)

Le juge peut toujours procder par voie denqute laudition de lauteur

dune attestation 162. 2. Lexpertise

A. Les recommandations du Conseil Suprieur de la Justice et laperu de certaines pratiques

Le C.S.J. a rendu deux avis lun du 9 octobre 2002 dans le cadre de lavant-projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure et lautre le 14 mai 2003 intitul Recommandations sur lexpertise en matire pnale et sociale . Le diagnostic est bien pos : on recourt trop facilement lexpertise 163 et les frais de linstruction peuvent largement dpasser la valeur du litige ; il nexiste pas de liste dexperts alors que larticle 992 du Code judiciaire stipule que les cours et tribunaux peuvent tablir des listes dexperts selon les rgles fixes par le Roi ; les lenteurs de la procdure sont soulignes ; parmi les raisons invoques on relve que des experts sont surchargs mais ils peuvent se trouver dans la ncessit de privilgier une autre activit professionnelle, que le juge est insuffisamment actif et que les parties dispensent trop aisment lexpert du respect des dlais. 1. La dsignation des experts : tablissement de listes dexperts

Le droit judiciaire tant le droit commun de la procdure, cette liste sapplique la matire pnale. Les experts ne pourraient en principe tre dsigns que dans la mesure o ils figurent sur les listes tablies suivant les modalits fixer par arrt royal (cfr ce sujet le projet da rrt royal relatif aux listes dexperts en matire judiciaire ; texte de 1999)164.

La facult ouverte au juge dentendre comme tmoin lauteur dune attestation relve de son pouvoir dapprciation (Cass. fr., 28 fvrier 1979, Dalloz, 1979, Inf. Rap. 509, obs. JULIEN). 163 A cet gard le Conseil Suprieur de la Justice estime juste titre quil est souhaitable de prvoir que larticle 962 devrait rserver lexpertise aux cas o il nexiste pas dautre moyen de preuve ou si celles-ci sont puises. 164 Lobjectif de ce projet dAR est bien prcis dans lexpos des motifs : Pour sassurer de la qualit des experts judiciaires et favoriser une excution efficace et juridiquement correcte de lexpertise, il convient de

162

225

2. Le problme de la rmunration

Alors quen matire pnale et que dans certaines matires sociales la rtribution est tarife sur une base forfaitaire, en matire civile il ny a pas de tarification et la rtribution se fait gnralement sur une base horaire ; le C.S.J. estime quun barme horaire devrait tre gnralis.

Quant au systme de la consignation au greffe, le C.S.J. propose dans son premier avis de revoir ce systme compliqu en versant directement lexpert la provision pour frais et en librant la provision sur honoraires concurrence de la moiti aprs communication de lavis provisoire sans prjudice dun prlvement intermdiaire sur demande motive de lexpert. 3. Difficults propres aux expertises en matire pnale : le respect du contradictoire

Il est fait rfrence au projet Franchimont (Proposition de loi contenant le Code de procdure pnale, Doc. Parl., Ch., 2002-2003, n50-2043/1 ; Doc. Parl., Snat 20032004, n3-450/1 ; Avis du Conseil Suprieur de la Justice du 23 juin 2004, nII.9) 4. Le contrle du bon droulement de lexpertise

Larticle 973 du Code judiciaire confre un rle actif au juge en cette matire ; il doit veiller au respect des dlais sans prjudice des possibilits daccord entre les parties. Il nest pas sr quil faille modifier le Code judiciaire mais il importe de dvelopper des bonnes pratiques par exemple en gnralisant une runion pralable
veiller ce que seules les personnes possdant une relle exprience en tant quexpert judiciaire dans le domaine concern, une solide formation en matire dexpertise judiciaire, une bonne connaissance des rgles juridiques spcifiques y affrentes et dont lintgrit ne peut tre mise en doute, puissent tre dsignes en qualit dexpert judiciaire . Contrairement au projet darrt royal qui envisage ltablissement de listes par juridiction, le Conseil Suprieur de la Justice est favorable ltablissement de listes nationales pour assurer le recours des experts performants qui peuvent faire de lexpertise leur principale activit et peuvent dvelopper des spcialits au niveau national tout en vitant des surcharges. Au sein de la liste nationale les experts seraient repris par arrondissement judiciaire ou par ressort de cour dappel de manire permettre au magistrat de dsigner de prfrence, comptences gales, un expert venant dune zone gographique rapproche ce qui vitera dinutiles frais de dplacement (voy. aussi avis prcit du Conseil Suprieur de la Justice du 23 juin 2004, nII, 9.2.3). Par ailleurs le travail des experts doit tre valu en permanence et linformation (par exemple par le magistrat qui vide le fond du litige sur la base du rapport dexpertise) ainsi obtenue centralise. Dans ltat actuel, il nest pas obligatoire de choisir un expert figurant sur une liste et les parties peuvent toujours remplacer un expert dsign par le juge par un expert quelles choisissent de commun accord (article 964 du Code judiciaire).

226

entre le magistrat, lexpert sollicit et les parties pour vrifier la pertinence dune telle mesure dinstruction compte tenu de lenjeu du procs, du cot et de la dure de lexpertise.

A cet endroit on peut pingler, titre exemplatif, les bonnes pratiques de Charleroi et de Lige (il y en a dautres). 1) Pratique carolorgienne

Compte tenu de lexprience acquise, il est prcis quil ne faut pas attendre une rforme pour organiser une meilleure surveillance plus systmatique et efficace des expertises.

Au niveau de la juridiction il y a une centralisation de tous les dossiers dexpertise et un contrle de leur suivi. Ainsi est mis en place un service du type de celui que le Conseil Suprieur de la Justice appelle de ses vux.

Il est intressant de relever qu Charleroi dan 95 % des cas seul le non-respect s des dlais pose un vritable problme.

Le systme de contrle par le juge reportant la cause date fixe pour vrifier ltat davancement ou les difficults relatives lexpertise nest pas performant : certaines parties font dfaut laudience de remise et certains avocats ne sont pas au courant des runions techniques tenues hors de leur prsence ; ensuite et surtout le cot pour les justiciables li aux comparutions successives est excessif.

En bref il sagit dassurer le respect des dlais en distinguant la surveillance administrative des dlais de la surveillance juridictionnelle et en dveloppant la centralisation du contrle administratif.

Il semble qu Charleroi larticle 990 du Code judiciaire relatif la c nsignation de la o provision est tomb en dsutude. Dans le cadre dune rforme lgislative il faudrait sanctionner le dfaut de versement de la provision. 227

Enfin, on observe que lobligation pour les experts dintroduire systmatiquement une requte en prorogation sans pouvoir solliciter laccord des parties pour proroger le dlai, pourrait alourdir le travail du greffe.

Une autre pratique doit tre mentionne Charleroi: la convention entre le barreau et le collge national des experts architectes de Belgique afin dacclrer les expertises, den diminuer le cot et de promouvoir la conciliation dans les petits litiges dont lenjeu ne dpasse pas 7437 ; il est prvu une runion rapide entre lexpert et les parties ; au cours de cette runion les dossiers sont remis lexpert et dans le mois de la runion une proposition de conciliation avec estimation provisoire des frais et honoraires ainsi que la dure prvisible de lexpertise en cas dchec de la conciliation est remise titre confidentiel par lexpert ; en cas de conciliation ltat de frais et honoraires est fix un montant maximum de 743,68 . 2) Pratique ligeoise

La ncessit dune runion pralable entre lexpert et les parties est souligne. Il importe quau plus tard ce moment les dossiers complets et cibls (il ne faut pas de document superflu) soient remis lexpert. Un calendrier peut tre fix. Une information sur le cot de lexpertise peut tre donne. La transparence en matire dhonoraires est fondamentale et les contestations rsultent le plus souvent de la surprise du client surtout quand il reoit un appel nouveau de provision.

Une visite des lieux surtout dans le domaine de la construction peut tre tout fait prcieuse mais l aussi il faut voir quels sont les prix pratiqus, lesquels peuvent varier dun expert lautre.

Le respect des dlais est la proccupation majeure. Il faut une collaboration intense du barreau. La sanction du non-respect des dlais peut faire lobjet dun procsverbal de carence.

Le dossier doit tre complet galement en ce qui concerne les chiffres, justifis le cas chant et dans la mesure du possible, par des devis. 228

Le rle des prliminaires est essentiel. Il doivent comporter une premire orientation voire des conclusions provisoires susceptibles dtre remises en cause ; ce nest jamais quun avis. Ces prliminaires devraient sappeler conclusions provisoires de telle sorte que lexpertise comporte trois moments :

la runion pralable ; les prliminaires ou conclusions provisoires ; le rapport final.

Quant la consignation, les experts la tiennent pour une catastrophe. Les juges ne partagent pas ncessairement cet avis.

Enfin chaque expert devrait introduire un rapport global dactivits la fin du mois doctobre ou au plus tard le 15 novembre.

B. Quelques pistes

Il semble quil importe, en matire dexpertise, de limiter au maximum les changements lgislatifs en veillant assurer la meilleure application des textes existants.

Les problmes essentiels tiennent au respect des dlais et au cot de lexpertise.

Il est essentiel de ny recourir qu titre subsidiaire lorsque des mesures dinstructon i moins lourdes savrent insuffisantes (constat, visite des lieux165, avis, consultation, rapport laudience etc.) ou lorsque le sige ne comporte pas de spcialiste en la matire (ex. lchevinage, voy. La restauration Section 2, 6, B).

165

De plus la visite des lieux peut faire partie de la runion pralable lexpertise (infra p. 230 in fine).

229

1. La runion pralable dirige par le juge, le respect des dlais et la surveillance centralise

1.

Runion dinstallation prside par le juge

Sur la base des expriences qui se sont dveloppes dans certaines juridictions, il apparat quune runion pralable laccomplissement de la mission dexpertise devrait, sauf dcision en sens contraire dment motive compte tenu des circonstances de la cause, tre systmatiquement organise. Prside par le juge qui ordonne lexpertise, elle runirait, outre le greffier, lexpert investi, ayant entretemps accept cette mission, les parties et leurs conseils.

Toutes les pices pertinentes devraient tre remises lexpert au plus tard lors de cette runion (certains lments de dossiers auront dj t soumis au juge appel ordonner la mesure dexpertise ; en ce cas lors de cette runion ils pourraient tre remis directement par le greffier lexpert). Il importe dviter que les dossiers ne soient remis en vrac, de manire dsordonne sous la forme dun fourre-tout comportant des documents non pices justificatives167. pertinents166. Dans la mesure du possible les

demandes chiffres provisoirement ou dfinitivement devraient tre assorties de

Lors de cette runion devraient tre abords sous la direction et limpulsion du juge les aspects suivants : lindpendance et limpartialit de lexpert : lexpert pourrait tre invit prciser quil nexiste pas dans son chef des circonstances ou des lments susceptibles dinspirer des doutes lgitimes sur son impartialit ou son indpendance. Il en serait fait mention dans le procs-verbal ;

La vrification de la pertinence des dossiers porte essentiellement sur les lments de la cause et les protagonistes, sur les responsabilits et lvaluation des montants au sens large. 167 Il importe dadapter la mthode lobjet de lexpertise. Ainsi en matire dexpertise mdicale une valuation en amont nest gure concevable pas plus quune tentative de conciliation ; de plus il faut tenir compte de lincidence du secret mdical.

166

230

ladaptation ventuelle de la mission de lexpert ; ds ce moment pourraient tre envisages une adaptation de la mission et lextension des effets de la dcision avant dire droit d autres parties sans exclure naturellement une forme de saisine permanente (ainsi une ordonnance de rfr Civ. Lige, 9 septembre 2003, n 03/395/C - stipule que pour le surplus, renvoyons la cause au rle, do elle pourrait tre extraite dans lhypothse de difficults dans le cadre de la poursuite de lexpertise ; une saisine permanente est ainsi rendue possible ; elle est conforme larticle 973 du Code judiciaire) 168 ; lestimation du cot de lexpertise ; la transparence des frais et honoraires est essentielle ; une provision modre pour les frais et honoraires pourrait tre arrte par le juge et les modalits de rglement, sous la forme de versements chelonns, directement fixes par celui-ci (en ce cas larticle 990 du Code judiciaire ne serait pas applicable ; titre indicatif le montant maximum de la provision pourrait tre calcul sur la base du barme social ou pnal en matire dexpertise) ; si la mesure dexpertise savre indispensable (dans certains cas une visite des lieux peut tre un pralable oblig - au demeurant cest ce qui se produit en matire dexpropriation, art. 4 L. 10 mai 1926 instituant une procdure durgence en matire dexpropriation pour cause dutilit publique - et notamment dans le domaine immobilier: il arrivera que cette visite des lieux savre suffisante), un calendrier sera arrt lors de cette runion et le dlai pour laccomplissement de la mission pourra tre fix tout en prcisant la date ultime pour le dpt du rapport.

2.

Le respect des dlais

1)

Les parties peuvent-elles saccorder sur une prorogation de dlai ? Non. Il

faut certes viter des comparutions rptition devant le juge mais, compte tenu du

Voy. ainsi O. MIGNOLET et D. KASMAECKER , La saisie en matire de contrefaon : le Code judiciaire la rencontre des droits intellectuels, J.T., 2004, p. 67, ns 65 67. On relvera en outre un arrt de la Cour de cassation de France du 5 mars 2003 (J.C.P., 2003, p. 1209) dont il ressort que les juges du fond sont en droit de sapproprier lavis de lexpert, mme si celui-ci a exprim une opinion excdant les limites de sa mission .

168

231

travail accompli en amont, pour viter toute pression de lexpert sur les parties pour obtenir de leur part un accord de prolongation, celle-ci ne pourrait tre autorise que par le juge sur la base dune procdure crite extrmement simplifie ; tout accord devrait ds lors tre homologu.

2)

Le non-respect des dlais et diligences doit tre sanctionn : lgard de lexpert sur la base des articles 975 et 976 du Code judiciaire sans prjudice de dommages et intrts imputer sur le montant final des frais et honoraires ; lgard des parties sur la base de larticle 875 du Code judiciaire ; en vertu de ce texte, le juge pourrait dclarer la partie dchue du droit de poursuivre la mesure dinstruction (comp. en matire denqute Cass., 24 janvier 1980, Pas., 1980, I, 58 ; Cass., 12 fvrier 1999, Pas., 1999, I, 196) ; le dbout au fond peut parfaitement complter la dchance du droit de poursuivre la mesure dinstruction dans la mesure o la partie demanderesse choue dans la charge de la preuve. La surveillance centralise des expertises 169

3.

Il sagit dune centralisation de type administratif permettant de disposer dune photographie en temps rel de lvolution de toutes les expertises. La surveillance juridictionnelle relve, sur la base de larticle 973 du Code judiciaire, du juge qui a ordonn la mesure dinstruction. 4. En synthse, la mission de lexpertise sarticulerait ainsi autour de trois

squences essentielles sans prjudice des possibilits de rglement consensuel : les experts entendent les parties et facilitent leur conciliation (art. 972 al. 3 C.j.) et

Il est intressant de relever que le Commissaire royal la rforme judiciaire, Monsieur Van Reepinghen mentionnait dans son rapport le contrle organis par le tribunal de premire instance de Bruxelles o les expertises y sont rpertories et un vice-prsident contrle de six mois en six mois lexcution des expertises, adresse des rappels et fait rapport sur les experts ngligents.

169

232

les parties pourront aussi faire dcrter leur accord par jugement (art. 972 al. 5 C.j.) : la runion dinstallation, le cas chant assortie dune visite des lieux, sous le contrle actif du juge; les prliminaires qui deviendraient des conclusions provisoires ou encore un premier avis succinct de lexpert ; un rapport final.

La dcision dfinitive faisant suite lexpertise devrait tre systmatiquement adresse par le greffe lexpert qui est naturellement intress de connatre les suites judiciaires de son expertise.

Une surveillance centralise des expertises est organise au niveau de chaque juridiction. 2. Le problme de la formation des experts, des listes dexperts et du contrle de ceux-ci

1.

Ne pas mettre la charrue devant les bufs

Aux termes de larticle 991 du Code judiciaire les cours et tribunaux peuvent tablir des listes dexperts selon les rgles fixes par le Roi ; ce jour aucun arrt dexcution nest intervenu. Monsieur Fettweis relevait quil en rsulte une trop grande libert de choix et labsence de statut disciplinaire (Manuel de procdure civile, 1987, p. 383, n 519).

Faut-il envisager des listes nationales avec des sous-listes locales et des listes complmentaires pour des sapiteurs (cfr les avis du C.S.J.) ? Si la liste est fdrale, le choix de lexpert peut tre limit par des considrations lies lemploi des langues en matire judiciaire. Peut-tre faudrait-il envisager des listes par ressort de cour dappel ? En tout tat de cause elles ne sont contraignantes ni pour le juge ni 233

pour les parties (art. 964 C.j. ; voy. aussi sur cette facult en France lart. 1er de la loi n 71-498 du 29 juin 1971 relative aux experts judiciaires modifie par lart. 46 L. n 2004-130 du 11 fvrier 2004, J.O., 12 fvrier 2004, 2847 ainsi que sur les listes prcaires lart. 2 L. 1971 modifi par lart. 47 L. 2004).

De manire plus fondamentale on peut se poser la question si ltablissement de telles listes ne ncessiterait pas la mobilisation de trs grands moyens compte tenu du nombre lev de candidats potentiels (le projet darrt royal de 1999 est rvlateur de la complexit de la tche). De plus il est permis de se demander si de telles listes officielles ne seront pas la source dun contentieux irritant n dun refus dinscription ou dune dcision de radiation. Enfin il y aurait lieu de sentendre sur le rle exact des associations dexperts et leur statut. A ce stade, eu gard aux attentes du justiciable et la ncessit de prvenir une bureaucratisation contre -productive, on peut se demander sil nest pas prfrable dattendre les rsultats de lapproche fonctionnelle dcrite ci-dessus (1) tout en tenant compte de lclairage du droit compar ?

2.

Les exigences daptitude et de comptence de lexpert

Il est incontestable que lexpert doit satisfaire certaines exigences de formation technique, juridique et pratique : formation dans sa discipline et dans le droit de lexpertise ce qui implique, outre la connaissance des rgles de procdure applicables aux mesures dinstruction confie un technicien, celle des principes directeurs du procs; exprience actualise (danger des experts full-time) dans sa discipline ; formation permanente pluridisciplinaire et interprofessionnelle ; disponibilit suffisante et pratique suffisamment rgulire de lexpertise ; en bref une professionnalisation partielle (voire trs partielle) est souhaitable.

Les formations organises par les universits ou les associations professionnelles (dans la discipline de lexpert et en matire dexpertise) sont essentielles mais non

234

ncessairement indispensables
171

170

; tout dpend des titres et acquis professionnels

de chaque expert ; ce niveau la formation sur le tas par lexprience peut savrer dterminante ; de plus des missions encadres par un juge actif

permettent de prvenir des drapages ventuels.

3.

Contrle en amont et en aval

Ne pourrait-on favoriser un schma reposant sur le pouvoir dapprciation du juge lui-mme contrl par lassemble gnrale ? Concrtement : le juge qui ordonne une expertise dsigne lexpert satisfaisant aux exigences de comptence et daptitude; chaque anne (ou chaque semestre) lassemble gnrale (de la juridiction ou des juges de paix et de police) examine ltat des expertises sur la base : a) des informations du magistrat qui a ordonn et suivi lexpertise 172 b) des renseignements du service central de la juridiction prsentant le bilan du droulement de toutes les expertises en cours c) des plaintes recueillies par le C.S.J., le parquet (art. 140 C.j.) voire le service central prcit etc. ; les rsultats de cette valuation pourraient tre dbattus avec

les intresss ou leur association professionnelle reprsentative et aboutir des protocoles daccord, ce qui offre lavantage de la souplesse ; la solution est ngocie plutt qu impose .

Ce modle ouvert et participatif doit permettre la dsignation objective dexperts rpondant aux critres daptitude et de comptence. Ce nest qu un stade ultrieur quune ventuelle intervention du lgislateur pourrait tre envisage173.

Comp. la proposition de loi modifiant larticle 962 du Code judiciaire relatif la qualification des mdecins experts, Doc. Parl. Ch., 2003-2004, n 51-0991. 171 Ainsi dans le domaine de la construction, le choix dun architecte ne simpose pas en toute circonstance ; parfois lexamen ralis par un entrepreneur est plus performant tous gards. 172 On pourrait envisager que chaque juge fasse rapport sur ltat des expertises et sur leur retard ainsi que sur lapprciation du travail fourni par les experts ; de tels rapports seraient prsents annuellement lors de lassemble gnrale du tribunal (voy. aussi proposition de loi modifiant le Code judiciaire relative lexpertise judiciaire dpose par Madame Clotilde Nyssens au Snat, 2001-2002, n 2-994/1). 173 Trop souvent des acteurs de la justice appellent de leurs vux des rformes lgislatives dont la parfaite articulation aux attentes lgitimes (respect des dlais et du principe dconomie de procdure) du justiciable nest pas toujours concrtement raisonne. Il faut viter de crer une impression de repli autistique ou d insularit bureaucratique

170

235

3. De lege ferenda

1.

La gnralisation de lexpertise simplifie

Larticle 989 du Code judiciaire permet au juge, dans les causes juges en degr dappel, de dsigner un expert charg de faire verbalement rapport laudien fixe ce cette fin.

Malgr les termes utiliss par ce texte il est parfois admis que cette mesure dinstruction allge peut tre applique en premire instance.

Pour encourager et gnraliser cette heureuse pratique en mettant fin toute hsitation, il suffirait de supprimer les premiers mots de larticle 989 ( Dans les causes juges en degr dappel )174.

2.

Les rtributions et consignations

Il y a lieu de se rfrer ce qui a t propos ci-dessus ( 2, B, 1) en rendant larticle 990 du Code judiciaire, le cas chant adapt, applicable titre suppltif lorsquaucune dcision naurait t prise en ce qui concerne le montant de la provision des frais et honoraires et leur rglement lors de la runion dinstallation. Une suggestion intressante peut tre releve : dans le cadre de louverture tous la justice et de lintervention davocats pro deo, il serait utile de prvoir lintervention dexperts pro deo dans les maisons de justice destins orienter les justiciables, mettre un premier avis technique sur le litige et les clairer sur les risques et cots des procdures. Une telle assistance technique devrait tre finance dans le cadre du systme pro deo. Il importe de vrifier si de lege ferenda, une telle adaptation du Code judiciaire est ralisable.

174

Voy. en ce sens Proposition de loi modifiant les articles 965, 981 et 989 du Code judiciaire en vue dacclrer les procdures dexpertise (Ch., 2003-2004, n 51-1025)/

236

PROCDURE DE RECOUVREMENT DES CRANCES

Il sagit dun domaine important par le nombre de procdures diligentes pour obtenir le paiement dune somme dargent. Une procdure efficace et respectueuse des droits de la dfense doit tre mise sur pied en tenant compte de la ncessit pour notre pays de dlivrer, en ce domaine, des titres excutoires dans des conditions comparables celles qui existent dans dautres Etats membres de lUnion europenne (cfr. e.a. le Rglement (CE) n 805/2004 du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 portant cration dun titre excutoire europen pour les crances incontestes (J.O.C.E., 30 avril 2004 L. 143/15 ; lequel entre en vigueur le 21 janvier 2005)
175

, et le Livre vert sur une procdure europenne dinjonction de

payer et sur des mesures visant simplifier et acclrer le rglement des litiges portant sur des montants de faible importance, Bruxelles, 20 dcembre 2002 COM (2002), 746 final) qui vient d'aboutir une importante proposition de r glement du Parlement europen et du Conseil instituant une procdure europenne d'injonction de payer valable - facultativement - aussi bien dans l'ordre interne que transfrontire, COM (2004) 173 final/3).

Il est intressant de relever que la loi du 2 aot 2002 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales (MB 7 aot 2002) procdant de la Directive 2000/35/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 juin 2000 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales (J.O.C.E., 8.8.2000 L 200/35) na pas modifi la procdure belge alors que larticle 5 de cette directive exige que les Etats membres veillent ce que le crancier puisse normalement obtenir dans les 90 jours aprs lintroduction de son action un titre excutoire pour les crances parce que le droit judiciaire belge satisfait dj une telle exigence grce lapplication de larticle 735 du Code judiciaire. Au -del du cadre juridique il importe de tenir compte de lefficacit relle de la procdure. Le moment semble venu de formuler quelques suggestions.

175

La mise en application de ce Rglement ncessitera des adaptations du droit interne afin de permettre lapplication effective de certains textes notamment en ce qui concerne la certification.

237

Il est incontestable que le problme du cot au sens large du recouvrement est une proccupation majeure du crancier soucieux dexposer des frais dont le montant peut rduire rien lenjeu du litige 176
177

et que singulirement en cette matire

limpact de la rgle de la rptibilit des honoraires des avocats serait considrable (voy. Procdure 10). 1. De manire gnrale : une procdure contradictoire relative au recouvrement des crances incontestes dfinition de la crance inconteste : reprendre la dfinition de larticle 1338

en matire dinjonction de payer (sans limitation du montant) et y ajouter les cas prvus larticle 3/1 a) c) du Rglement europen prit 178 ; c lacte introductif dinstance : appliquer le droit commun tout en revoyant la

fiscalit judiciaire et lAR du 30 novembre 1976 fixant le tarif des actes accomplis par les huissiers de justice en matire civile et commerciale ainsi que celui de certaines allocations ; de plus lacte introductif dinstance devrait mentionner la possibilit dune rduction de lindemnit de procdure avant laudience (art. 3 al. 2 AR 30 novembre 1970 fixant pour lapplication de larticle 1022 du Code judiciaire, le tarif

Sur les honoraires de lavocat, voy. ainsi Barreau de Bruxelles Ordre Franais des Avocats Les honoraires Supplment au n 2 LETTRE DU BARREAU 2003-2004, 1er trimestre. Relevons les pntrantes observations de Monsieur Jean CRUYPLANTS, btonnier de lOrdre franais des avocats du Barreau de Bruxelles : il sagit dinformer le client et de rduire au maximum le cot des interventions de lavocat : Le premier facteur de dgradation de notre image dans le public, cest lincertitude budgtaire o nous laissons trop souvent nos clients. Elle constitue pour ceux-ci une source dangoisse et de suspicion . Si nous ne mettons pas concrtement en uvre des voies de progrs propos de la prvisibilit de nos honoraires, la tentative de revalorisation de limage de notre profession ne sera quun coup dans leau . 177 A propos du recouvrement amiable voy. Les bonnes pratiques Chapitre 2 Section 1 1er c et la note 219 en ce qui concerne les frais facturs par les huissiers de justice. Il en rsulte quune clarification de la loi simpose afin de prciser si les frais de mise en demeure et le droit de recette prvus par lAR du 30 novembre 1976 fixant le tarif des actes des huissiers de justice en matire civile et commerciale sont ou non des montants lgalement autoriss au sens de lart. 3 2, 4me tiret, de la loi du 20 dcembre 2002 relative au recouvrement amiable des dettes du consommateur (voy. L. GUINOTTE, Le recouvrement amiable des dettes du consommateur aprs la loi du 20 dcembre 2002, Act. Dr., 2003, p. 744-745). 178 Une crance est rpute inconteste : a) si le dbiteur la expressment reconnue en lacceptant ou en recourant une transaction qui a t approuve par une juridiction ou conclue devant une juridiction au cours dune procdure judiciaire ; ou b) si le dbiteur ne sy est jamais oppos, conformment aux rgles de procdure de lEtat membre dorigine, au cours de la procdure judiciaire ; ou c) si le dbiteur na pas comparu ou ne sest pas fait reprsenter lors dune audience relative cette crance aprs lavoir initialement conteste au cours de la procdure judiciaire, pour autant que sa conduite soit assimilable une reconnaissance tacite de la crance ou des faits invoqus par le crancier en vertu du droit de lEtat membre dorigine.

176

238

des dpens recouvrables, exemple Vred. Roeselare, 19 janvier 1986, JJP 2004,

161).
la procdure relve de plein droit du circuit court cest- -dire des dbats

succincts au sens de larticle 735 du Code judiciaire sauf accord des parties en sens contraire et sans prjudice du passage en circuit long si une mise en tat simpose ; le jugement est excutoire par provision, nonobstant opposition ou appel, de caution ni cantonnement moins que le juge nen ait dcid

plus il ny a ni autrement ;

lopposition et lappel : cfr les propositions relatives aux voies de recours

(rarfaction de lopposition et filtrage de lappel) et lextension de la procdure prvue larticle 1021 alina 2 au cas o la juridiction a omis de s tatuer sur chef de demande.

Plus spcifiquement en ce qui concerne le dbiteur (mais en donnant ces

suggestions une port gnrale et en ne les limitant pas au recouvrement des crances incontestes) :

a)

imputation des paiements ; inverser larticle 1254 C. civ. et en faire une rgle

imprative (sauf entre commerants) et moins que, compte tenu des circonstances, le juge nen dcide autrement.

Il suffirait dcrire : Le dbiteur dune dette qui porte intrt ou produit des arrrages peut imputer le paiement quil fait sur les arrrages ou intrts par prfrence au capital moins que le juge nen dcide autrement. Sauf entre commerants, est nulle de plein droit toute convention contraire antrieure la naissance du litige .

239

b)

les dlais de grce : des dlais de grce peuvent tre sollicits ou modifis

nonobstant le dessaisissement du juge conformment larticle 1021 alina 2 179 ; une telle demande emporte acquiescement la dcision rendue au fond.

Une telle disposition remplacerait larticle 1333 alina 2.

c)

La comptence territoriale : en justice de paix le principe est la comptence du

juge de paix du domicile du dfendeur ; il sagit dune rgle de comptence territoriale imprative (cfr le chapitre consacr aux rgles de comptence). 2. De manire spciale : la procdure sommaire dinjonction de payer

Des propositions ont t faites par le Centre interuniversitaire de droit judiciaire (Act. Dr. Lige, 2003, 497). Peut-tre est-il difficile de procder actuellement une rforme ce point substantielle.

Il semblerait cependant raisonnable en cas de crance certaine, exigible et liquide rendue vraisemblable par un crit manant du dbiteur de ne pas maintenir un plafond de 1860 et de prvoir que jusqu ce montant la requte peut tre signe par le requrant ou son avocat.

Dans un tel systme la comptence du juge de paix devrait tre adapte :

ratione materiae : peu importe le montant

ratione loci : comptence exclusive du juge de paix du domicile du dbiteur.

Ces propositions sont peut-tre bien trop timides tant la matire volue dans l'espace europen avec des retombes immdiates dans l'ordre interne puisque la procdure europenne d'injonction de payer devrait tre universellement applicable, sans diffrenciation entre les affaires internes et les affaires transfrontalires . Il importe aussi de tenir compte la proposition de loi modifiant le Code judiciaire et instaurant

179

Ce texte nest pas applicable si la dcision est entreprise.

240

une procdure sommaire de recouvrement (Doc. ParI. Ch. Reprs., 2001, n 1104), la proposition de loi du 26 avril 2004 modifiant le Code judiciaire afin d'intgrer la notion d'inversion du contentieux dans une nouvelle procdure somm,aire d'injonction de payer (Ch., 2003-2004, n 51 1050/001) et de la proposition de loi (manifestement et pour une large part inspire des travaux du Centre interuniversitaire de droit judiciaire priv, Act. Dr. 2003, 497) introduisant l'injonction de payer dans le Code judiciaire (ch. 2003-2004, n051, 1215/001). L'analyse compare de ces trois propositions articule la proposition de rgleme du Parlement nt europen et du Conseil instituant une procdure europenne d'injonction de payer (COM (2004) 173 final/3) pourrait se rvler particulirement fructueuse et novatrice180.

Pour souligner l'extrme importance de ce dossier, il ne semble pas inutile de rappeler sur la base du document europen prcit que lorsque les donnes statistiques compltes sont disponibles, les rponses des Etats membres font apparatre que le pourcentage de demandes non contestes oscille entre quelques 50% et plus de 80% du total des affaires traites par les tribunaux civils et que la proportion des retards de paiement intentionnels dans l'ensemble de l'Union

europenne s'tablit 35% .

180

Voy aussi Ch. CAPITAINE, Rflexions sur la procdure sommaire dinjonction de payer, Bestaat er een nieuwe toekomst voor de summiere rechtspleging tot betaling ?, JJP 2004, 142.

241

242

LE JUGEMENT
1. Garantir au justiciable le respect des dlais du dlibr cfr Conseil des Ministres Justice-Intrieur des 30-31 mars 2004 :

a)

dsormais larticle 770 alina 4 pourrait prvoir : Si le juge prolonge son dlibr au-del de trois mois, il doit en aviser le premier prsident de la cour dappel ou de la cour du travail sans prjudice de la possibilit pour une partie den prendre linitiative.

b)

prise en considration du non respect du dlai de dlibr dans lvaluation sans prjudice des suites disciplinaires (cfr. Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la mise en tat et le dlibr, Ch. 20012002, Doc. 50 1942/001).

c)

en cas de demande de dessaisissement du juge ngligeant pendant plus de six mois de juger la cause quil a prise en dlibr (art. 652 C.j.), les formalits prvues larticle 656 du Code judiciaire sont inutiles et allongent sans raison la dure du procs.

Il y a lieu pour ce type de demande de permettre la Cour de cassation de dcider de plano


181

avec la possibilit supplmentaire que si elle ne statue pas

immdiatement, elle peut aussi autoriser que le chef de corps et le juge concern dposent un mmoire bref dlai devant la Cour (Rapport de la Cour de cassation 2003, p. 591-592 ; adde. Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure de dessaisissement du juge qui nglige de juger laffaire quil a prise en dlibr, Ch. 2003-2004, Doc. 51 0893/001). Peut-tre faudrait-il ajouter un alina larticle 652 :

Par drogation larticle 656, la Cour de cassation statue i mdiatement et sans m formalits moins quelle nautorise le chef de corps et le juge concern dposer un mmoire dans le bref dlai quelle fixe .
181

Cest--dire immdiatement et sans formalits.

243

2. La formulation et le contenu de la dcision

Laccs intellectuel la justice est une exigence duprocs quitable.

A)

De bonnes pratiques doivent tre soulignes : la nouvelle prsentation

des arrts de la Cour de cassation rendus plus clairs et plus lisibles ; les travaux de lAssociation Syndicale des Magistrats Dire le droit et tre compris Vade-mecum pour la prparation des jugements, Creadif et Bruylant, 2003 182

Il est bon de rappeler que le premier destinataire dune dcision de justice est la partie la cause et quelle doit pouvoir directement comprendre le jugement ou larrt qui la concerne.

B)

La motivation du jugement qui constitue la tche essentielle et la plus

absorbante du magistrat doit pouvoir tre accomplie dans les meilleures conditions. De nombreuses rflexions existent sur la manire de la faciliter le cas chant en suggrant des adaptations par voie lgislative (M. REGOUT-MASSON, Rflexions sur la motivation des jugements et arrts en matire civile et commerciale, Liber amicorum Lucien Simont, Bruylant, 2002, 195 209 qui donne aussi des exemples dconomies de motivation de lege lata
183

; voy. aussi S. DUFRENE, Questions

actuelles relatives lappel FUSL Recyclage en droit Session 2003, p. 36 et s. et rf. cit., au sujet de la motivation des dcisions dappel).

Tout magistrat devrait tre mme de rdiger une dcision sans dilution excessive.
Un tel document a limmense mrite dexister et de contribuer lamlioration de la comprhension de la dcision mais il est perfectible. Ainsi la structure consistant faire prcder les motifs du dispositif peut tre discute de mme que le caractre insuffisamment contraignant du dispositif au risque de susciter des difficults lors de lexcution (voy. les bonnes pratiques). 183 Lauteur cite aussi larticle 705 du C.P.C. portugais permettant la cour dappel, lorsque laffaire est identique une autre affaire dj juge de faon uniforme et ritre, de rendre une dcision sommaire, se bornant renvoyer aux dcisions antrieures en en joignant copie. Cette suggestion est peu compatible avec larticle 6 du Code judiciaire interdisant au juge de se prononcer par voie de disposition gnrale et rglementaire sur les causes qui lui sont soumises ; de plus les ressources du traitement de texte permettent dobtenir un rsultat bien meilleur encore. Est galement mentionn larticle 417 a C.P.C. autrichien qui pour inciter les juges dappel prononcer immdiatement la clture de laudience autorise une motivation simplifie de la dcision comportant uniquement un rsum des allgations des parties et des faits retenus par ce tribunal, cette motivation tant dfinitive dfaut dappel par une partie dans les quinze jours du prononc mais dans une certaine mesure une motivation allge existe dj par adoption des motifs du premier juge ou par rfrence prcise aux conclusions des parties (Ib. p. 203).
182

244

La question est troitement relie la rdaction des conclusions par les parties et leurs conseils. Cette question est traite dans la partie procdure ( 5 B).

C)

Linformation sur les recours ventuels

Il ne suffit pas de rendre une dcision comprhensible pour le justiciable mme non assist, il importe encore quil soit clairement inform des modalits qui, le cas chant, soffrent lui pour ragir utilement en levant une contestation et sur les consquences ventuelles de son inaction.

Larticle 46bis du Code judiciaire stipule que

lacte de notification ou de

signification de la dcision doit, peine de nullit, indiquer le dlai dopposition, dappel ou de pourvoi en cassation dans le cas o une de ces voies de recours est ouverte, ainsi que les modalits selon lesquelles le recours peut tre exerc . Ce texte (Doc. Parl. Snat, session 1994-1995, n 1279/1)
184

na jamais t publi au

Moniteur belge en raison des difficults dapplication et des problmes de responsabilit quil suscite en labsence dune suffisante harmonisation des dlais (voy. les voies de recours) dont le non- respect par le justiciable est sanctionn de dchance absolue (art. 860 al. 2, 862 1er, 1 et 865 C.j.) !

Pour surmonter ces difficults ne pourrait-on, linstar de ce qui est prvu pour des dcisions administratives (ex. lart. 14 de la loi du 11 avril 1995 visant instituer la charte de lassur social), prvoir que toute dcision mentionne la voie de recours dont elle peut tre lobjet, le dlai et les modalits dexercice de celui-ci (Al. 1).

A dfaut dindication de ces mentions, le dlai de recours ne prend pas cours (Al. 2).

184

Il sagit de gnraliser une rgle qui existe actuellement dans certains contentieux (voy. les art. 424 al. 3, 792 al. 2 et 3 et 1343 2 C.j. ; lart. 8 2 de la loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux et lart. 13 al. 2 de la loi du 8 aot 1997 sur les faillites ; comp. Cour darbitrage, 1er octobre 2003, n 128/2003 : Larticle 1253quater, b), du Code judiciaire ne viole pas les articles 10 et 11 de la Constitution en ce que la notification de lordonnance judiciaire ne doit pas contenir les mentions vises aux articles 751, 753 et 792 du Code judiciaire .

245

Un dernier alina devrait noncer : Si une voie de recours exerce sur la foi de la qualification donne la dcision attaque est dclare irrecevable au seul motif que cette qualification est inexacte, un nouveau dlai dune dure gale celle impartie pour lintroduction de la voie de recours qui aurait pu tre exerce, prend cours dater de la signification de la dcision dirrecevabilit 185.

Sur la base de telles informations il pourrait tre ajout que si elle est faite en Belgique, la signification ou la notification qui fait courir un dlai de recours contient, pein de nullit, lindication du dernier jour utile du dlai de recours (variante ou e les indications permettant de calculer le dlai de recours ; voy. larticle 53bis C.j. dans le projet de loi portant des dispositions diverses relatives aux dlais, la requte et la procdure de rglement collectif de dettes).

Cette petite rforme devrait avoir de grands effets en liminant ou tout le moins en rduisant, dans des proportions considrables, le contentieux suscit par le nonrespect des dlais de recours tout en donnant linformation destine au justiciable une relle efficacit.

Enfin si la dcision est insusceptible de recours, elle devrait mentionner expressment cette particularit sans se limiter des formulations ( statuant en premier et dernier ressort ; statuant par dfaut lgard de lopposant ) dont les implications ne sont perceptibles que par les praticiens 186. 3. Lexcution provisoire gnralise

Dans ltat actuel des textes lexcution provisoire du jugement est soit lgale soit judiciaire (lorsquelle nest pas prohibe, art. 1399 C.j.).

185

Cette disposition se justifie dans la mesure o la nature du jugement se dtermine par les caractres fixs par la loi et non par la qualification qui lui est donne par le juge. Dsormais les risques derreur ne seront plus supports par le plus vulnrable cest--dire le citoyen qui fait confiance aux cours et aux tribunaux. 186 Dire le droit et tre compris, Association Syndicale des Magistrats, Creadif et Bruylant, 2003, p. 86.

246

La question se pose si larticle 1398 alina 1er du Code judiciaire ne devrait pas tre adapt en vue de gnraliser lexcution provisoire tout en maintenant pour le juge un certain pouvoir dapprciation :
187

sauf les exceptions prvues par la loi, le juge ordonne


189

lexcution provisoire du

jugement moins que par dcision spcialement motive 188 il nen dcide autrement .

Les articles 1397 et 1495 du Code judiciaire devraient en ce cas tre adapts.

Cette rforme sinscrit dans un contexte favorable la pleine utilisation de la premire instance et la revalorisation de la dcision du premier juge (J. du JARDIN, Rflexions sur la justice aux XXIme sicle, Rev. Fac. Dr. Lige, 2004, 173).

Une telle modification aurait un effet considrable sur la diminution des voies de recours ordinaires (singulirement lappel) diligentes des fins purement dilatoires en raison de leffet suspensif produit par une telle voie de recours sauf prcisment en cas dexcution provisoire.

Elle est nuance et ne prive pas le juge de tout pouvoir dapprciation pour refuser que sa dcision soit immdiatement oprationnelle mais le mcanisme est invers
er par rapport lactuel 1398 alina 1 . Elle sinscrit dans le prolongement de la

rflexion de M. DIRIX :

De rechters stellen zich in de regel nogal terughoudend op bij het toestaan van de voorlopige uitvoerbaarheid. Er is geen duidelijk verzet tegen het voorlopige uitvoerbaarheid als automatisme. De vraag kan worden gesteld of het niet tijd wordt om het roer om te gooien en om het principe van de schorsende werking van het hoger beroep in vraag te stellen (Rcente rechtspraak inzake beslag en

executierecht, in Rechtskroniek voor het Notariaat deel 4 Beslagrecht RUG Die Keure, 2003-2004, p. 10, n 13 et rf. cit.).

187

Et non plus peut accorder . Cette prrogative est exerce doffice. Comp. art. 1675/12 4 et 1675/13 5 C.j. 189 Comp. art. 1414 C.j.
188

247

Lexcution provisoire judiciaire demeure distincte de lexcution provisoire lgale en ce quelle doit tre ordonne sans prjudice dune dcision contraire spcialement motive. Pour le surplus, il faut tenir compte des autres dispositions (art. 1066 al. 2, 6, 1400 1402, 1404 et 1406 C.j. ; elles-mmes susceptibles dadaptation) confrant un statut quilibr cette mesure.

Remarques :

1)

De manire ponctuelle cette question est dj aborde dans le chapitre relatif

au recouvrement des crances mais en ce cas il sagit dune excution provisoire lgale, la dcision contraire ne pouvant porter que sur labsence de caution ou de cantonnement.

2)

En tout tat de cause on ne pourrait admettre le maintien du rgime actuel en

cas de dcision rendue par dfaut en degr dappel (adde. une variante Les voies de recours , 2, A). 4. Labrogation de la rgle de la premption du jugement par dfaut

Aux termes de larticle 806 du Code judiciaire : tout jugement par dfaut doit tre signifi dans lanne, sinon il est rput non avenu .

Cette disposition suscite un irritant contentieux et des controverses (champ dapplication, la notification dans les cas prvus par la loi peut-elle tenir lieu de signification ? ; caractre de la procdure de revitalisation, rle du juge ) 190.

On lit dans le Rapport du groupe de travail Procdure civile et arrir judiciaire (prsid par Monsieur MEEUS) 191 :

190

A. FETTWEIS, Manuel de procdure civile, ns 400 et s. ; G. de LEVAL, Elments de procdure civile, Larcier, 2003, p.167, n 121 et rf. cit. ; voy. rcemment J.P. Gent, 2me canton, 15 juillet 2002, R.W., 20032004, 914 et obs. J. LAENENS, Moet een contradictoir geacht vonnis binnen een jaar na de uitspraak worden betekend ? 191 Reproduit dans les annexes des actes du colloque tenu au Snat le vendredi 21 mai 1989 sur le thme de larrir judiciaire , p. 163.

248

Le groupe de travail considre que la premption du jugement par dfaut non signifi dans lanne nest quune survivance historique et que la disposition de larticle 806 qui prvoit cette prsomption na plus de justification suffisante (voy. en ce sens J. LAENENS, Kroniek van het Gerechtelijk Recht, R.W., 17 mai 1986, col. 2523, n 25 et rf. cit. ; GARSONNET et CEZAR-BRU, Trait de procdure civile, 3me d., t. VI, ns 267 et s.) Le groupe de travail estime que larticle 806 doit tre abrog .

Ces pertinentes considrations revtent une actualit accrue non seulement en raison de la persistance des controverses (qui ont tendance samplifier) mais aussi du caractre injustifi dune telle disposition compte tenu des prrogatives du juge statuant par dfaut et du souci de rarfier les cas dopposition. Enfin ce texte pnalise le crancier qui consent son dbiteur des dlais de paiement en conservant en rserve un jugement de condamnation par dfaut qui non signifi dans lanne est prim.

Variante : Tout jugement par dfaut et susceptible dopposition, non signifi ou notifi dans lanne, cesse dtre excutoire par provision . 5. La rparation des omissions et la rectification doffice des erreurs

A)

La matire de larbitrage rglemente par la VIme partie du Code judiciaire

est, cet gard, intressante dans la mesure o larticle 1708 permet au tribunal arbitral de complter sa sentence sil a omis de statuer sur un ou plusieurs points du litige qui peuvent tre dissocis des points sur lesquels il a statu.

Cette disposition efficace se comprend tout spcialement dans un contentieux qui vite lusage excessif des voies de recours or une telle considration nest pas absente du contentieux soumis aux juridictions tatiques. De plus le principe dconomie de procdure doit retenir lattention : lajout, dun lment manquant la dcision, par son auteur peut se raliser sans formalisme particulier dans de brefs dlais et sans frais ce qui se justifie dautant plus quil sagit de rparer une omission du magistrat. 249

Cest pourquoi larticle 1021 alina 2 du Code judiciaire devrait tre rendu applicable une dcision non entreprise lorsque la juridiction a omis de statuer sur un chef de demande. On pourrait utilement sinspirer de larticle 463 C.P.C. franais dont la premire phrase nonce que :

La juridiction qui a omis de statuer sur un chef de demande peut galement complter son jugement sans porter atteinte la chose juge quant aux autres chefs, sauf rtablir, sil y a lieu, le vritable expos des prtentions respectives des parties et de leurs moyens 192. De plus lgalit entre les parties commande quen sens inverse, ainsi que le prvoit larticle 464 C.P.C. franais, la mme rgle soit applicable si le juge sest prononc sur des choses non demandes ou sil a t accord plus quil na t demand (comp. actuellement lart. 1138, 2 et 3 C.j.).

Une telle disposition peut ainsi savrer trs utile lorsque le juge a omis daccorder des intrts de retard (cfr le chapitre consacr au recouvrement des crances et
193 lextension de la suggestion la matire des dlais de grce) .

Ces dispositions pourraient utilement complter les articles 793 801 (interprtation et rectification du jugement).

B)

Il est intressant de relever que larticle 1702 bis/2 du Code judiciaire (art. 10

L. 19 mai 1998) permet au tribunal arbitral de rectifier de son propre chef (ce qui
er vite des frais et du formalisme) toute erreur vise lalina 1 a de la mme

disposition. Ne pourrait-on transposer la matire de la rectification alors quactuellement linterprtation (ce qui ne peut tre contest) et la rectification ne peuvent tre dcides doffice (art. 797 C.j.) ?

192

Suggestion reprise dans louvrage Dire le droit et tre compris , Association Syndicale des Magistrats, Creadif et Bruylant, 2003, p. 87. 193 Si une telle rforme aboutit, il importera de toiletter en consquence larticle 1401 propos de lomission de statuer sur une demande dexcution provisoire.

250

LES VOIES DE RECOURS


1. Les dlais et les voies de recours ordinaires

Dsormais la dcision devrait indiquer, le cas chant, le dlai de recours et ses modalits dexercice ; idalement la date ultime pour la formalisation du recours devrait aussi tre communique au destinataire dune signification ou dune notification dun jugement ou dun arrt (voy. Le jugement ).

De cette manire la sanction de la dchance pour non-respect du dlai prvu pour former le recours ou pour erreur commise dans la computation du dlai serait le plus souvent vite et, en tout cas, lusager, dment inform, ne pourrait sen prendre qu sa ngligence.

Indpendamment de ces propositions, le moment ne serait-il pas venu dunifier la longueur des dlais de recours ordinaires (appel et opposition) sauf prvoir, de manire trs stricte, la possibilit de certaines exceptions194.

Malgr de louables efforts, il nest pas sr que la diversit de tous les dlais dexercice des voies de recours ordinaires soit entirement matrise (ce qui explique que larticle 46bis du Code judiciaire ne soit pas ce jour ent en vigueur). De plus r on sinterroge sur la raison dtre dune telle varit dautant plus que lexcution provisoire pourrait tre gnralise.

Lunification noffre ds lors que des avantages ; de plus il sagit dune exigence de conformit aux articles 10 et 11 de la Constitution (voy. ainsi au sujet de lart. 7bis de la loi du 28 fvrier 1882 sur la chasse, C. Arb., 16 octobre 2001, J.L.M.B., 2002, 299 et de lart. 145 al. 3 C.c. en matire dopposition mariage, C. Arb., 30 janvier 2003, J.T., 2003, 192).

194

Voy. dj la proposition de loi du 6 octobre 1999 tendant uniformiser les dlaisdopposition et dappel tant en matire civile que rpressive et introduisant la signification des jugements contradictoirement rendus en cette dernire matire, Doc. Parl. Chambre n 120.

251

Concrtement il importe de vrifier si certaines exceptions sont justifies (ex. art. 14 al. 4 de la loi du 8 aot 1997 sur les faillites ; art. 6 de la loi du 5 mai 1872 portant rvision des dispositions du Code de commerce relatives au gage et la commission ; art. 1er AR n 261 du 24 mars 1939 relatif aux dlais de recours en matire disciplinaire, Cass., 1er fvrier 2001, Pas., 2001, 215 et concl. de M. DE RIEMAECKER) et de prvoir que les seules exceptions applicables au dlai dun mois (il ne sagit pas de trente jours, voy. art. 52 et 54 C.j.) prvu aux articles 1048 et 1051 doivent figurer dans un texte spcial qui les regroupe (ex. insrer cette fin un article 1048bis et un article 1051bis). 2. Lopposition

A. Limitation du domaine de lopposition

On a souvent fait le reproche au Code judiciaire de rserver une trop large place lopposition ouverte tout dfaillant auquel fait grief un jugement rendu par dfaut, quel que soit le montant de la demande.

Il y a un risque vident de manuvres dilatoires et dencombrement inutile des juridictions. Ce risque est cependant limit dans la mesure o, depuis la loi de 1992, les cas de dfaut sont rarfis (cfr les art. 747 2 in fine, 748 2 in fine, 804 al. 2 ) ; ils le seront plus encore en cas de gnralisation de lexcution provisoire de telle sorte que lopposition ne produirait plus, en principe, un effet suspensif.

Le domaine de lopposition pourrait tre rduit davantage encore en sinspirant de la solution franaise (art. 473 C.P.C.) qui exclut lopposition, lorsque la dcision est susceptible dappel ou encore lorsque la citation a t dlivre la personne du dfendeur. Ainsi une proposition de loi tendant modifier le Code judiciaire en ce qui concerne le jugement par dfaut (Doc. Parl. Ch., 3 juillet 2003, n 51/0049) reproduit quasi textuellement larticle 473 C.P.C. Fr. :

252

195 Lorsquune des parties ne comparat pas { laudience dintroduction} , jugement

par dfaut peut tre requis contre elle196, si la dcision est rendue en dernier ressort et si la citation na pas t dlivre personne .

Le jugement est rput contradictoire lorsque la dcision est susceptible dappel ou lorsque la citation a t dlivre la personne du dfendeur .

A tout le moins devrait-on supprimer la possibilit de lopposition lorsque la dcision par dfaut est susceptible dappel.

B. Procdure

A larticle 1047 alina 2, il pourrait tre ajout : toutefois elle peut tre introduite par une requte contradictoire dans les matires pour lesquelles la demande originaire peut tre introduite de cette manire . Il sagit de rgler les irritantes controverses de la recevabilit dune opposition introduite par requte lorsque la demande originaire (ex. la matire des baux) peut tre introduite de cette manire. Textuellement larticle 1047 alina 2 exclut cette solution peu justifiable singulirement au regard des articles 10 et 11 de la Constitution. 3. Lappel

A. Le filtrage de lappel ?

Il faut revaloriser la dcision du premier juge ; il ne faut pas que lappel soit systmatique ; il faudrait mme envisager linstar de ce qui se fait en Grande Bretagne
197

une chambre dvaluation des appels, pour ne saisir la juridiction

suprieure que lorsquun problme rel se pose parti de la dcision rendue en r premire instance (J. du JARDIN, Rflexions sur la justice au XXIme sicle, Rev. Fac. Dr. Lige, 2004, 173).

Ces termes ne se retrouvent pas, juste titre, nous semble-t-il, dans larticle 473 du Code de procdure civile franais. 196 Le texte franais nonce plus correctement : le jugement est rendu par dfaut si . 197 Voy. aussi larticle 26 du Code de procdure civile qubcois.

195

253

La question du filtrage de lappel se pose de manire spciale lorsque la dcision est insusceptible dappel ratione summae singulirement en cas de majoration du taux du ressort (exemple la proposition de relever le taux du ressort de 1240 2000 pour les jugements du juge de paix ou du tribunal de police et de 1860 2500 pour les jugements du tribunal de premire instance et du tribunal de commerce, voy. proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la comptence et la procdure, Ch. 51, 1252, art. 33 ). Mme sil faut limiter les possibilits dappel au strict minimum, on ne peut perdre de vue que le critre du montant de la demande nest pas ncessairement le plus pertinent car limpact social de dcisions dune valeur de 2000 ou de 2500 peut tre trs important pour certains justiciables qui ont de faibles moyens. En dfinitive la question du filtrage de lappel se justifie quel que soit le taux du ressort (soit maintien du taux de ressort actuel, ce que nous prconisons, soit majoration de celui-ci).

Dans son pertinent commentaire (La comptence ratione summae, le ressort et le rglement des incidents de comptence in Le droit judiciaire rnov Premier commentaire de la loi du 3 aot 1992 modifiant le Code judiciaire, Kluwer, 1992, p. 72), le professeur Laenens crivait : Le lgislateur na malheureusement point accd lintressante suggestion du Procureur gnral Krings de temprer laugmentation de la limite de lappel en faisant prcder lappel contre un jugement en principe non appelable, dune autorisation pralable dune section de la cour dappel qui aurait dcid si prima facie il y avait suffisamment de raisons dinterjeter appel. Le Collge des Premiers Prsidents des cours dappel et des cours du travail a dailleurs rdig un texte allant dans ce sens .

De mme dans son avis relatif lavant projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure (Ministre Verwilghen, texte actuellement formalis dans le document parlementaire de la Chambre 2003-2004 n51/1252) : Le Conseil Suprieur de la Justice estimait que la conjugaison de ces nouvelles dispositions limite fortement la possibilit de recours, ce qui implique un choix de socit. Il aurait fallu envisager dautres mesures non linaires telle lautorisation pralable pour interjeter appel ou pour se pourvoir en cassation . 254

En 1989 dj une proposition de texte en ce sens avait t suggre au nom de la Confrence des Premiers Prsidents par Mme De Man, Premier Prsident de la cour dappel dAnvers. Larticle 617 du Code judiciaire aurait t complt par un 2 dont le premier alina stipulait :

Toutefois, dans les cas dignes dintrt ou lorsque des irrgularits flagrantes entachent une dcision rendue en dernier ressort, le prsident de la juridiction dappel peut, la requte dune partie, autoriser celle interjeter appel 198. -ci En ce qui concerne la procdure
199

peut-tre pourrait-on prvoir une requte,

spcialement motive, introduite dans le mois de la signification du jugement en organisant une procdure, en principe, crite sur le modle de larticle 747 2 avec, sil est fait droit la demande, fixation immdiate de la cause, traite en dbats succincts au sens de larticle 1066 alina 2. En tout tat de cause la dcision rendue en dernier ressort serait et demeurerait excutoire.

La question se pose si ce filtrage ne devrait pas tre prvu de manire plus gnrale, indpendamment de lhypothse prcite lorsque le montant de la demande ne dpasse pas le taux du ressort, la jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de lHomme, saccommodant parfaitement dun systme consistant subordonner la recevabilit dun recours lautorisation, ou tout le moins la formulation dun avis, du juge du degr infrieur, le tout videmment dans le respect du contradictoire (voy. en particulier CEDH, arrt Niderst Huber c/ Suisse du 18 fvrier 1997).

198

Larrir judiciaire Actes du colloque tenu au Snat le vendredi 26 mai 1989, p. 101. Trop lourde nos yeux dans la proposition prcite : Dans les trois mois du prononc du jugement, le requrant dpose au greffe de la juridiction dappel sa requte motive tablie en double exemplaire, signe par son avocat et le Btonnier de celui-ci. Il joint sa demande une copie de la dcision incrimine, une copie des pices de procdure quil a dposes en premire instance ainsi que lensemble des pices constituant son dossier. Ds rception de la requte, le greffier du juge qui en est saisi en avise le greffier de premire instance et convoque toutes les parties en cause par pli judiciaire portant fixation du jour o elles seront entendues par le prsident de la juridiction dappel. Celui-ci statue par voie dordonnance dans les quinze jours ouvrables de lintroduction de laffaire. Lordonnance ainsi rendue, qui nest pas susceptible dappel, est notifie aux parties par pli judiciaire. La procdure dautorisation vise ci-dessus suspend le dlai vis larticle 1051, depuis le dpt de la requte jusquau jour de la notification de lordonnance .
199

255

B. Lappel postpos 1. Les dcisions rendues en matire de comptence ou de rpartition

L article 1050 alina 2 du Code judiciaire devrait noncer que : contre une dcision rendue en matire de comptence ou sur un incident de rpartition, un appel ne peut tre form quavec lappel contre le jugement dfinitif . Cette disposition qui prohibe lappel immdiat prvient un inutile encombrement des rles des juridictions dappel. Par contrecoup, elle a permis de rgler la plupart des incidents de comptence par le juge lui-mme sans ncessairement passer par le tribunal darrondissement. En visant aussi lincident de rpartition il sagit de donner
200 la rgle une porte tout fait gnrale .

Aprs certaines hsitations en jurisprudence, il est bien admis aujourdhui (depuis larrt de la Cour de cassation du 13 fvrier 2003, R.W., 2002-2003, p. 1538 et note P. VAN RILLAER) que les termes dcision rendue sur la comptence visent toutes les dcisions rendues sur la comptence, peu importe que le juge se soit dclar comptent ou incomptent. Pour que le texte soit totalement align sur une telle interprtation, il est suggr de prvoir que : contre une dcision rendue en matire de comptence (et non sur la comptence), un appel ne peut tre form quavec lappel contre le jugement dfinitif . 2. Lappel des jugements avant dire droit

Le jugement avant dire droit est celui par lequel le juge ordonne une mesure pralable destine instruire la demande ou rgler provisoirement la situation des parties (art. 19 al. 2 C.j.).

Plusieurs dispositions du Code judiciaire limitent ou excluent les voies de recours ordinaires contre les dcisions ordonnant une mesure dinstruction : larticle 880 en matire de production de documents ; larticle 893 en matire de vrification dcritures ; larticle 996 en matire dinterrogatoire des parties et les articles 1008 et
Pour un cas de non application de lactuel article 1050 alina 2 un incident de rpartition voy. Bruxelles, 10 octobre 2003, J.T., 2004, 504.
200

256

1013 en matire de descente sur les lieux. Ne pourrait-on simplifier la lgislation actuelle en gnralisant la prohibition de lappel et de lopposition contre tout jugement qui se limite ordonner une mesure dinstruction ou qui rgle un incident au cours de celle-ci ? Une telle rforme concernerait essentiellement le jugement ordonnant une expertise pour lequel aucune limitation en ce qui concerne lexercice dun recours nest prvue et le jugement qui autorise ou ordonne une enqute lequel nest toutefois pas susceptible dopposition (art. 919 C.j.).

Une telle solution se justifierait dautant plus quen vertu de larticle 1496 du Code judiciaire, de telles dcisions sont de plein droit excutoires par provision. Une telle rforme aurait pour effet dacclrer le cours de la justice et dallger le rle des cours dappel en revalorisant le travail de la premire instance.

Dans cette mesure larticle 1050 du Code judiciaire pourrait tre rcrit : Alina 1er : En toutes matires lappel peut tre form ds la prononciation du jugement dfinitif, mme si celui-ci a t rendu par dfaut .201

Alina 2 : Contre tout jugement avant dire droit ou contre une dcision rendue en matire de comptence, un appel ne peut tre form quavec lappel contre le jugement dfinitif (adde Proposition de loi prcite, document n51/1252, art.113).

Une telle disposition est rapprocher de larticle 1055 qui nonce que mme sil a t excut sans rserves, tout jugement avant dire droit ou statuant sur la comptence peut tre frapp dappel avec le jugement dfinitif 202.

Dans la mesure o larticle 1050 alina 2 tel quil est projet et larticle 1055 font, pour partie, double emploi ces deux dispositions pourraient tre fusionnes: Contre tout jugement avant dire droit ou statuant en matire de comptence ou sur un

201

Ce dernier membre de phrase (mme si celui-ci a t rendu par dfaut) devrait tre adapt en cas de rarfaction de lopposition (supra 2 A) 202 La porte de cette disposition est clairement fixe par la jurisprudence de la Cour de cassation. Voy. notamment Cass., 23 mars 1990, Arr. Cass., 1989-1990, p. 963 et concl. de Monsieur le Procureur gnral KRINGS ; Cass., 1re chambre, 11 mars 2004, indit.

257

incident de rpartition, mme excut sans rserve, un appel ne peut tre form quavec lappel contre le jugement dfinitif .

Il est intressant de relever que le Code de procdure civile franais est dans le mme sens puisquen vertu de larticle 150 de ce C.P.C. La dcision qui ordonne ou modifie une mesure dinstruction nest pas susceptible dopposition ; elle ne peut tre frappe dappel ou de pourvoi en cassation indpendamment du jugement sur le fond que dans les cas spcifis par la loi. Il en est de mme de la dcision qui refuse
er dordonner ou de modifier une mesure . Il est prciser que larticle 272 alina 1

du mme Code prvoit en matire dexpertise que La dcision ordonnant lexpertise peut tre frappe dappel indpendamment du jugement sur le fond sur autorisation du premier prsident de la cour dappel sil est justifi dun motif grave et lgitime . Si ce temprament tait repris en droit belge, la procdure dautorisation pourrait tre celle suggre pour le filtrage de lappel (voy. ci-dessus 3, A) 203.

Une telle modification devrait entraner deux autres adaptations :

larticle 1066 alina 2, 2 (dbats succincts lorsque la dcision entreprise

contient un avant dire droit ou une mesure provisoire) devrait tre abrog puisquun tel appel ne se comprendrait quinterjet en mme temps que lappel dirig contre le jugement dfinitif ; en dautres termes cest lensemble de laffaire et non plus seulement un segment de celle-ci qui serait soumise au juge dappel or lactuel article 1066 alina 2, 2 du Code judiciaire ne semble rgir que lhypothse dans laquelle la dcision entreprise contient un jugement avant dire droit et non une dcision mixte sauf videmment dissocier lexamen du bien -fond de la dcision

Un tel temprament sexplique par le fait quune mesure dexpertise par son cot peut justifier lopposition lgitime dun plaideur. Une autre solution, fort sduisante, a t propose pour y remdier : linconvnient de la suppression de lappel contre lavant dire droit pourrait, au prix dun amnagement de larticle 1017 du Code judiciaire, tre cart par le droit de proposer au juge du second degr de laisser la charge de celui qui gagne le procs tout ou partie du cot dune mesure dinstruction dont lutilit paratrait en fin de compte trop restreinte. Une telle rforme pourrait sans grand bouleversement inciter le plaideur plus de prudence lorsquil sollicite le plus souvent par prcipitation une mesure dinstruction savrant ultrieurement inutile ou inadapte (J. van COMPERNOLLE, Expos prsent lors du colloque tenu au Snat le vendredi 26mai 1989 sur le thme de larrir judiciaire, p. 58).

203

258

avant dire droit de celui de la dcision dfinitive

204

mais une telle possibilit serait

prcisment impossible dans le cadre de la rforme projete ;

dsormais leffet dvolutif largi de lappel pourrait se dvelopper sans

rserve et larticle 1068 alina 2 du Code judiciaire pourrait tre abrog (larticle 1068 nonant ds lors : tout appel dun jugement dfinitif saisit du fond du litige le juge dappel , en ce sens article 119 de la proposition prcite, document n51/1252, art.119) de mme que larticle 1072.

Afin de dissiper tout malentendu, il importe de rappeler quun jugement dfinitif peut tre un jugement dfinitif sur incident (par exemple le rglement dune question de recevabilit ou de nullit ou encore le jugement qui se prononce sur le principe dune responsabilit sans fixer le montant du dommage) ; en une telle hypothse un appel pourrait tre form immdiatement contre un tel jugement.

En limitant de cette manire les possibilits dappel aux causes juges (ne ft-ce que pour partie) dfinitivement, la rforme permettrait de mettre fin ou tout le moins de rduire considrablement larrir judiciaire devant les cours dappel.

C. Dans les bonnes pratiques, recourir davantage au conseiller unique spcialis

Lide est de regrouper les affaires de mme nature devant un magistrat unique spcialis dans ce secteur (exemple la matire de la construction).

Une rflexion pourrait cet gard tre dveloppe sur le travail en quipe du greffier, du rfrendaire (voy. Les Bonnes pratiques , Ch. 2, Section 2, 1, note 230) et du magistrat. Ainsi on pourrait sinspirer dune exprience qui a fait ses preuves ltranger : dans un premier temps, une fiche est cre et elle contient les renseignements utiles (nom des parties, des avocats, leurs coordonnes, le nom du juge de premire instance, la dure du procs, la date du jugement)205. Dans un second temps, la fiche est enrichie par les juristes permanents qui rsument

H. BOULARBAH, Questions dactualit relatives aux dbats succincts, in Actualits et dveloppements rcents en droit judiciaire, Commission Universit-Palais, Larcier, 03/2004, vol. 70, p. 92. 205 Cette liste pourrait bien entendu tre complte et aborder la rgularit de la procdure.

204

259

succinctement les faits et identifient les questions souleves par le recours. Cest galement cette tape que sont regroups les dossiers similaires. 206.

Dans ce contexte il est permis de se demander si larticle 109bis 2 du Code judiciaire ne pourrait tre adapt de manire telle quil faudrait quil y ait consensus des parties pour quil soit drog lattribution de la cause un conseiller unique mais sans prjudice de la possibilit pour le chef de corps, la demande d u magistrat unique et compte tenu des spcificits de la cause, de renvoyer celle-ci en formation collgiale (une rgle semblable devrait complter larticle 91 devant le tribunal de premire instance) (voy. aussi Les institutions judiciaires Section II/3 et le Rapport dactivits 2003 de la cour dappel et du parquet gnral dAnvers, Doc. Parl. Snat 2003-2004 n3-454/1 p.6 et de Gand, n 3-454/2, p.11). D. Faut-il assouplir les conditions de lappel incident ?

Le travail de la Cour de cassation pour cerner les dlicates questions suscites par lappel incident est important et remarquable (voy. encore rcemment Cass., 19 septembre 2003, J.L.M.B., 2003, p. 1571) 207.

E. Assouplissement de la procdure de condamnation pour fol appel

La ncessit de reconvoquer les parties par pli judiciaire afin quelles comparaissent laudience fixe lorsque le juge envisage de faire application de larticle 1072bis

Cour dappel du Qubec, La rduction des dlais la cour dappel du Qubec : la somme de plusieurs mesures (syllabus). 207 On relvera cependant que le texte du Code judiciaire ne permet pas daller aussi loin que le prvoyait le rapport Van Reepinghen ; en effet le Commissaire royal la rforme du Code judiciaire estimait que lappel incident peut tre form contre une partie la cause en premire instance : Si le garant tait la cause en premire instance, le garanti, intim par le tiers, peut, en degr dappel, appeler le garant par voie dappel incident (rapport Van Reepinghen, Pasin., 1967, p. 466). En ltat actuel des textes, larticle 1054 est plus exigeant car le sujet actif et le sujet passif de lappel incident doivent se trouver la cause en degr dappel. Compte tenu des spcificits de la procdure en divorce, la Cour de cassation a justement dcid que lorsque le jugement prononant le divorce est pass en force de chose juge, lappel incident est irrecevable sil est formalis aprs que la dcision est passe en force de chose juge sans ds lors que les ressources de larticle 1054 alina 2 du Code judiciaire puissent tre exploites par lappelant sur incident (Cass., 4 juin 1996, Divorce Actualits, 1997, p. 11 et obs. F. SENAEVE ; par contre cest le droit commun qui sapplique lorsquil sagit dune dcision de dbout, Cass., 10 avril 2003, J.T., 2003, 706 ; Div., 2003, p. 145 et E.J., 2004, p. 18 et les observations de Sv. MOSSELMANS, Incidenteel hoger beroep inzake echtscheiding geldt artikel 1054, 1ste lid Ger. W. Onverkort ? . Nous ne sommes pas convaincus quune prompte intervention du lgislateur simposerait en la matire sauf peut-tre libeller larticle 1054 alina 2 de la manire suivante : Toutefois, lappel incident ne pourra tre admis si lappel principal est dclar nul ou tardif ou sil a pour effet de remettre en cause la modification de ltat des personnes .

206

260

cest- -dire de sanctionner le fol appel principal dune amende, est considre comme dissuasive par de nombreux magistrats dappel qui envisageraient la mise en uvre dun tel texte.

De toute manire une telle squence procdurale est injustifie si la juridiction dappel a dj fait droit une demande de dommages et intrts pour procs tmraire et vexatoire puisque les critres dapplication de la sanction sont les mmes et que ncessairement cette question aura dj t dbattue.

Cest pourquoi larticle 1072bis alina 2 du Code judiciaire devrait tre assoupli en tenant compte galement de ladaptation suggre larticle 775 du Code judiciaire (possibilit de procdure crite en cas de rouverture des dbats). On pourrait envisager une disposition de ce type : Si, en outre, une amende pour appel principal tmraire ou vexatoire est justifie, il y sera statu par la mme dcision par le juge dappel dans la mesure o il fait droit une demande de dommages et intrts pour procs tmraire et vexatoire. Si tel nest pas le cas, les parties seront invites sexpliquer conformment larticle 77 (texte suggr dans le chapitre 5 intitul Le juge actif , p. 219). 4. Le pourvoi en cassation

Il semble quune chambre de filtrage apparat plus ncessaire devant les cours dappel que devant la Cour de cassation. Ceci sexplique probablement en raison du rle des avocats la Cour de cassation. Ainsi, alors que dans les matires civile et sociale pour lesquelles il y a une intervention du barreau de cassation, le taux de cassation a t en 2001 de 40%, dans les matires fiscale et pnale, o tel nest pas le cas, ce taux natteint respectivement que 27% et 10% (Rapport annuel de la Cour de Cassation 2001-2002, p. 272 et 273).

La question se pose sil ne faudrait pas prvoir une procdure acclre devant la Cour de cassation en cas de pourvoi formalis contre un arrt statuant en rfr.

261

262

DROIT DE LEXCUTION
1. Une loi virtuelle dj partiellement modifie

La loi du 29 mai 2000 portant cration dun fichier central des avis de saisie, de dlgation, de cession et de rglement collectif de dettes et modifiant certaines dispositions du Code judiciaire nest que trs partiellement entre en vigueur ce jour (en vertu de larrt royal du 31 mai 2001, MB du 20 juin 2001, les articles 1, 5, 6, 7, 8, 11 1 et 2, 13, 14, 16 23, 25 et 29 sont entrs en vigueur le 1er juillet 2001 ; tel nest pas le cas actuellement par exemple de limportant segment relatif au fichier informatis
208

ou de larticle 1514 du Code judiciaire en matire daction en

revendication dans le cadre dune saisie-excution mobilire, incident pourtant extrmement frquent en la matire).

Cette loi du 29 mai 2000 a t modifie par la loi du 27 mars 2003 laquelle a modifi certaines dispositions en ce qui concerne le fichier informatis et larticle 1524 du Code judiciaire en ce qui concerne la saisie-excution mobilire collective mais ces textes trs formalistes, dsormais intgrs dans la loi prcite du 29 mai 2000 (MB 9 aot 2000, p. 27284) ne sont pas non plus entrs en vigueur.

Sagissant damliorer de manire substantielle le droit actuel du recouvrement en vue de le rendre plus performant, quilibr et conomique, il est souhaitable que ces textes soient au plus vite rendus applicables. Peut-tre lincidence du projet PHENIX pourrait-elle tre bnfique en ce qui concerne les fichiers centraliss et informatiss.

La Fdration Royale du Notariat Belge relve cet gard que la cration du fichier central des avis de saisie, de dlgation, de cession et de rglement collectif de dettes simpose. Le systme actuel, qui repose sur la consultation systmatique de chacun des greffes concerns est dpass. La Fdration Royale du Notariat Belge reste dispose collaborer la cration de ce fichier central. Il est vrai quelle dispose dj dune relle exprience en la matire (voy. K. TOBBACK, lettre du 22 janvier 2004 aux coordinateurs des dialogues justice, rf. VPCOR/AJ/jpc).

208

263

2. La transparence patrimoniale

Les rgles protectrices

de linsaisissabilit doivent avoir pour corollaire la

transparence patrimoniale et la saisissabilit des biens non immuniss. Un systme efficace de recherche des informations permet damliorer lefficacit des procdures et de limiter les frais exigs par celles-ci. Il sagit dune priorit dans lespace europen209 . Dans la plupart des Etats membres en droit interne, la transparence patrimoniale fait lobjet dune rglementation de plus en plus prcise210. On signale en Belgique une proposition de loi prvoyant un droit denqute et dinformation de lhuissier de justice dans le Code judiciaire (Chambre 2003, n 50-1388/001) 211 tout en insistant sur les ressources offertes par le fichier des avis singulirement lorsquil sera effectivement informatis. 3. Lefficacit du recouvrement des aliments

Les ressources de la saisie-arrt successive, sur le fondement du nouvel article 1494 alina 2 du Code judiciaire, ne peuvent tre sous-estimes.

De mme devrait tre approfondie la rflexion sur la possibilit dallger la procdure de saisie-arrt excution lorsquil sagit de signifier lacte de saisie-arrt

excution entre les mains dun tiers institutionnel (il peut tre galement intressant de comparer la procdure classique avec les procdures allges de saisie-arrt et de rappeler largumentaire contenu dans les travaux prparatoires du Code judiciaire propos de la notification ou de la signification de lacte de saisiearrt conservatoire, voy. Les bonnes pratiques , Ch. 2, Section 1, 8 in fine et la note 229).

Voy. ainsi le programme de mesures sur la mise en uvre du principe de reconnaissance mutuelle des dcisions en matire civile et commerciale, J.O.C.E., 15 janvier 2001, C/12/1. 210 Ex. en France larticle 39 de la loi du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures civiles dexcution modifie par larticle 59 de la loi n 2004-130 du 11 fvrier 2004 JO, 12 fvrier 2004, p. 2847 stipule que lhuissier de justice charg de lexcution, porteur dun titre excutoire, peut obtenir directement de ladministration fiscale ladresse des organismes auprs desquels un compte est ouvert au nom du dbiteur . Prcisons quen France, lAdministration fiscale gre un fichier informatique de tous les comptes ouverts en France (FICOBA). 211 Sur lensemble de la question voy. la remarquable tude de E. LEROY, Lefficacit des procdures judiciaires au sein de lUnion europenne et les garanties des droits de la dfense in Lefficacit de la justice civile en Europe, Bruxelles Larcier, 1999, p. 271 402 ; adde G. de LEVAL, Elments de procdure civile, Larcier, 2003, p. 361 366 et rf. cit.

209

264

Enfin de grands espoirs ont t placs dans un service des crances alimentaires au sein du service public fdral des Finances (loi du 21 fvrier 2003, MB 23 mars 2003, instituant un Service des crances alimentaires au sein du SPF Finances, modifie par la loi programme du 22 dcembre 2003, MB 31 dcembre 2003, art. 328 et s.) mais la lgislation, dans son dernier tat, ne rpond que partiellement cette attente (sur les vicissitudes de cette lgislation, voy. A.Ch. VAN GYSEL, Chronique de lgislation Droit priv belge (1er juillet au 31 dcembre 2003), J.T., 2004, p. 461 ; adde Proposition de rsolution relative la cration dun fonds des crances alimentaires, Ch. 2003-2004, Doc 51 1067/001).

Dans lespace europen, il est intressant de mentionner la mise en ligne sur le site de la Direction justice et affaires intrieures (dcembre 2003) dun volumineux dossier sur Le recouvrement des pensions alimentaires en Europe comprenant un instructif rapport de synthse et de substantiels rapports nationaux

(http://europ.eu.int/comm/justice_home). 4. Propositions ponctuelles

A. La brivet de certains dlais est dplore dans certains cas au point de rendre illusoire lintrt protg.

Ainsi en va-t-il notamment (voy. aussi l art. 1564 in fine et l art. 1568, 4) :

a)

du dlai de cinq jours (sanctionn de dchance) prvu larticle 1408 3

alina 1er

b)

du dlai de dix jours (sanctionn de dchance) prvu larticle 1526bis

alina 2.

De tels dlais pourraient tre doubls

265

B. Saisie-arrt conservatoire

Le problme des traductions en cas de saisie-arrt conservatoire mise en uvre par voie de notification. On suggre dtendre cette hypothse la rgle envisage pour le rglement collectif de dettes (voy. Les bonnes pratiques , Ch. II Section 1 8 p. 301).

C. La publicit et lefficacit des cantonnements

Rgi par les articles 1403 1407 du Code judiciaire, le cantonnement rassemble sous une mme qualification diffrents mcanismes qui consistent essentiellement en un versement dune somme dargent sur un compte, dans lattente de laffectation dfinitive des fonds concerns.

Ces mcanismes ne font actuellement lobjet daucune publicit. Cette situation est inopportune, car lefficacit du droit des saisies est tributaire de lexistence dun systme de publicit performant permettant aux tiers intresss de connatre tant lexistence que lvolution des mesures conservatoires et des voies dexcution formalises contre un dbiteur.

La loi du 29 mai 2000 portant cration dun fichier central des avis de saisie, de dlgation, de cession et de rglement collectif de dettes et modifiant certaines dispositions du Code judiciaire a pos les jalons dune meilleure publicit du droit de lexcution. Nanmoins, le fichier central et informatis quelle a cr, non entr en vigueur actuellement, ne contient aucune disposition relative la publici des t cantonnements.

Il est ds lors propos de modifier le Code judiciaire afin que le fichier central contienne les informations relatives aux diffrents cantonnements susceptibles de survenir dans le cours de la procdure de saisie.

Selon que le cantonnement des causes de la saisie est autoris par le juge des saisies ou form par le dbiteur sans intervention du magistrat, le Code judiciaire est 266

complt en sorte que le fichier central soit averti des donnes relatives au cantonnement (articles 1er et 3 du projet).

Dans une perspective identique defficience de la publicit, larticle 4 du projet complte larticle 1407 du Code judiciaire, qui rgit le cantonnement de lobjet de la saisie. Les deux alinas ajouts distinguent selon que le juge des saisies intervient ou non dans cette procdure.

Les articles 5 et 6 du projet concernent les cantonnements de types particuliers prvus aux articles 1421 et 1506 du Code judiciaire. Il sagit respectivement du produit de la vente de marchandises prissables saisies titre conservatoire et du montant des deniers comptants dcouvert par lhuissier de justice lors dune saisieexcution mobilire.

Larticle 2 entend mettre fin une controverse lancinante. Il sagit de la question si un cantonnement, ralis en labsence de tout recouvrement forc ou sans que les formalits prvues par le Code judiciaire aient t respectes, peut tre effectu la satisfaction exclusive dun crancier, nonobstant la survenance ultrieure dun concours frappant les fonds consigns (en particulier mais non exclusivement la faillite). Tant la doctrine que la jurisprudence sont partages cet gard. Un arrt de la Cour de cassation du 9 novembre 1990 aurait consacr lopposabilit du cantonnement dit amiable, mais na pas apport la paix judiciaire212.

Par la modification propose, il est dcid que seul le cantonnement ralis dans les circonstances et formes prvues par larticle 1404 du Code judiciaire vaut paiement de celui en faveur de qui il a t ralis.

Enfin, larticle 7 rgle lentre en vigueur de ces modifications.

Cass. (1re ch.), 9 nov. 1990, Pas., 1991, I, p. 256, R.W., 1991-1992, p. 535 avec note E. DIRIX ; voy. F. GEORGES, Cantonnements et consignations, J.T., 2004, 125 ; cette publication est la base de ces suggestions ; voy. cep. M. STORME, Minnelijk kantonneren : een perfect geldige delegatie, T.P.R., 2003, 1299.

212

267

Modifications proposes : Art. 1er : complter larticle 1403 du Code judiciaire par lalina suivant :

Le greffe de la juridiction saisie adresse au fichier des avis, au plus tard le premier jour suivant son prononc, une copie de tout jugement ou arrt accordant le cantonnement. Il est fait mention sur lavis de saisie concern des modalits de ce cantonnement, en particulier lidentit de ltablissement de crdit o les fonds doivent tre verss et le montant de ces derniers .

Art. 2 : complter le dbut du deuxime alina de larticle 1404, alina 2, du Code judiciaire par les mots suivants : En ce cas seulement, .

Art. 3 : insrer entre les alinas 4 et 5 de larticle 1405 du Code judiciaire le nouvel alina suivant :

Dans les cinq jours qui suivent la date de la mention vise lalina prcdent, lhuissier de justice instrumentant communique lexistence et le montant du cantonnement intervenu au fichier des avis, qui en fait mention sur lavis de saisie concern .

Art. 4 : complter larticle 1407 du Code judiciaire par les deux alinas suivants :

Le greffe de la juridiction saisie adresse au fichier des avis, au plus tard le premier jour suivant son prononc, une copie de tout jugement ou arrt autorisant le cantonnement. Il est fait mention sur lavis de saisie concern des modalits de ce cantonnement, en particulier lidentit du dpositaire des fonds ou des effets, ainsi que leur montant.

En

cas

daccord

unanime

des

diffrentes

parties

pour

procder

au

er cantonnement vis lalina 1 sans autorisation pralable du juge des saisies,

lhuissier instrumentant ou le premier huissier quant ce requis communique sans dlai et sous sa responsabilit les informations vises lalna prcdent au fichier i des avis. Il en est fait mention sur lavis de saisie concern. Le cantonnement nest 268

opposable aux tiers qu partir de la rception de ces informations par le fichier des saisies .

Art. 5 : complter larticle 1421 du Code judiciaire par lalina suivant :

Le greffe de la juridiction saisie adresse au fichier des avis, au plus tard le premier jour suivant son prononc, une copie libre du jugement vis lalina prcdent. Il en est fait mention sur lavis de saisie concern . Art. 6 : complter larticle 1506 du Code judiciaire par lalina suivant :

Lhuissier instrumentant en informe sans dlai le fichier des avis. Il en est fait mention sur lavis de saisie relatif la saisie concerne . Art. 7 : A lexception de larticle 2, qui entre en vigueur le premier jour du mois qui suit la publication au Moniteur belge de la prsente loi, les dispositions de cette dernire entrent en vigueur le mme jour que les dispositions de la loi du 29 mai 2000 portant cration d'un fichier central des avis de saisie, de dlgation, de cession et de rglement collectif de dettes et modifiant certaines dispositions du Code judiciaire.

D. Distribution par contribution

A larticle 1634, supprimer les mots et arrte le tableau de rpartition des deniers .

A linstar de la procdure dordre confie au notaire, il importe que le juge, en cas de contredit suscit par le projet de rpartition se limite statuer sur les difficults portes devant lui (Voy. Les bonnes pratiques , Chapitre 2, Section 2, 3).

E. Saisie immobilire et ordre

Afin de permettre la transcription des actes dans le dlai en tablissant un seul exploit (principe dconomie de procdure), lorsque la saisie immobilire porte sur des immeubles situs dans le ressort de diffrentes conservations des hypothques ou dans plusieurs arrondissements judiciaires, il y aurait lieu dadapter les articles 1570 alina 2 et 1580 alina 2 du Code judiciaire afin de mettre sur le mme pied les 269

originaux et les copies de ceux-ci (voy. larticle 2 de la loi hypothcaire qui autorise la production dun extrait littral ). En ce qui concerne Lordre , il est renvoy au chapitre La procdure 9 C (respect des dlais par le notaire et contrle du respect de ceux-ci par le juge des saisies, note 125)

270

V. LES BONNES PRATIQUES


Optimaliser le droulement de toute cause, ds avant son introduction jusquau prononc et lexcution du jugement Dclaration dintention commune entre les acteurs de la justice signe Bruxelles le 29 fvrier 1996 (J.T., 1996, 288)

Le rapport annuel 2002 du Conseil Suprieur de la Justice souligne notamment le souci lgitime de celui-ci de jouer un rle dappui et de stimulateur en mettant, par exemple, en exergue, les best practices qui mritent dtre suivies afin de susciter convergence et harmonie mutuelles mais aussi en runissant des expertises internes et externes afin de dvelopper, dans le respect de la diversit requise, des mthodes et instruments de travail uniformes (p. 90).

A de multiples reprises, lors des dialogues justice, il a t fait allusion aux bonnes pratiques qui permettent, de manire gnrale, damliorer le cours de la justice
213 afin que celle-ci intervienne utilement et temps .

Les interlocuteurs ont t invits, chacun dans leur domaine, faire connatre leurs bonnes pratiques dont linventaire rvle que bien souvent il faut moins tenter de modifier la norme que den assurer une uniforme et dynamique application. Le salut de la procdure et de la justice civiles nest pas tant subordonn lincessante rcriture des textes qui la gouvernent qu la bonne volont, au bon sens et la loyaut de tous les acteurs, politiques et judiciaires, qui, au quotidien, doivent en assurer la bonne marche (note de lOBFG remise aux coordinateurs dialogues justice et intitule Bonnes pratiques Bonne rforme ).

213

Au dbut de cette lgislature, le memorandum adress par la Vlaamse Juristenvereniging au formateur relevait notamment, avec pertinence, que : Le citoyen ne demande pas seulement plus de scurit. Il attend aussi de la justice une organisation performante pour rgler les conflits. Larrir judiciaire ne doit pas rester un flau social et doit par consquent tre combattu durgence par tous les moyens. La procdure doit tre srieusement revue en accord et en concertation avec tous les acteurs de la Justice. Une approche globale simpose, mme si des solutions partielles, comme en matire de mdiation et dexpertise, ne sont pas toujours ngatives. Il faut satteler durgence la simplification et lefficacit de la lgislation fdrale et des dcrets. Il faut lutter contre la surrglementation. Il est grand temps dapprcier la valeur dun certain nombre dinitiatives lgislatives. Il faut procder une srieuse valuation des lois. Des projets pilotes sont en outre ncessaires pour travailler de faon prospective de nouvelles rformes judiciaires .

271

Indpendamment des protocoles de coopration entre certaines juridictions et le ministre de la Justice, le catalogue ici prsent est exemplatif et ouvert. Toutes les bonnes pratiques nont pas ncessairement t communiques et, ds lors, recenses. Cet inventaire devrait donc senrichir de nouveaux apports et permettre, le cas chant, lexprimentation de rformes en matire de procdure civile (sur cette question J. FOYER, Lexprimentation des rformes de la justice in Rforme de la justice, rforme de lEtat, PUF, 2003, 119 126).

Chapitre 1. Les principes


1. Les bonnes pratiques

Il sagit dadopter des comportements, darrter des mthodes ou dutiliser des modus operandi en sefforant doptimaliser lapplication de la norme parfois en allant au-del de ce quelle impose. Il sagit aussi dviter les pratiques inutiles, contre productives, ou trop formalistes mme si, en tant que telles, elles ne sont pas prohibes par la loi. Elles procdent dun tat desprit, elles se fortifient par le sens des responsabilits et la loyaut, elles exigent comptence et conscience professionnelle ; elles expriment un souci defficacit.

Les mentalits et les habitudes doivent sadapter aux exigences nouvelles en exploitant au mieux toutes les ressources offertes par les lois de procdure. Cet effort est toujours refaire car de tout temps, on a constat quil y a une bien plus grande sensibilit la rception dune rgle de procdure qu celle dune rgle de fond ; pourquoi faut-il donc que lorsquon sattache non plus au droit, mais la procdure, cest- -dire au subalterne, quune coalition se ressoude immdiatement pour dnoncer, en les grossissant plaisir, les invitables imperfections des rformes et par la suite pour opposer une force dinertie leur application et mme pour tenter de les vider de leur substance ? (M. AYDALOT, Magistrat, Laffont, 1976, p. 186).

272

On lit dans la note dj cite de lOBFG les textes les plus prometteurs demeurent lettres mortes si leur esprit ne gagne pas les mentalits des acteurs judiciaires (ex. le circuit court en degr dappel, art. 1066 C.j. ; ou encore la procdure crite, art. 755 C.j.) mais surtout - et heureusement les victoires les plus significatives sur larrir judiciaire sont souvent le fait de protocoles ou de mthodes btis sur des textes moins spectaculaires (ainsi notamment les heureuses pratiques procdant de larticle 747 2 au-del de ce que le texte pouvait exiger ; la gnralisation du dpt de dossier au dpart de ce que permet en matire de divorce pour cause dtermine larticle 1261 alina 2 du Code judiciaire ; le suivi judiciaire des expertises civiles l o larticle 973 du Code judiciaire revt des allures dune dclaration de principe ). 2. Les mauvaises pratiques ou les pratiques contestables

Ltude dj mentionne dAlbert Tissier ( Le rle social et conomique des rgles de la procdure civile. Les mthodes juridiques , Leon faite au Collge libre des sciences sociales en 1910, Giard et Brire, 1911, p. 105 et s.) doit retenir lattention tant ses rflexions taient pionnires. Ainsi il crivait les formes de la procdure doivent tre simples, strictement restreintes ce quexigent le bon sens, la raison, lexprience. Trop complique, la procdure manque videmment son but ; elle va contre son rle de protection Et aux abus du formalisme de la loi se joignent tous les abus, souvent pires de la pratique. Il nest pas tonnant que les justiciables qui souffrent ou ont souffert de ces complications injustifiables aient autant la haine de la procdure et redoutent davoir affaire la justice. La procdure trop complique natteint plus son but social ; elle est parfois plus mauvaise et plus dangereuse que le mal mme ou le danger quelle a pour objet dviter (p. 114 et 115). A trs juste titre, Tissier distingue le formalisme de la loi du formalisme procdant de certaines pratiques contra legem ; il arrive ainsi que des praticiens se plaignent du mal quils scrtent. La procdure est un instrument de ralisation du droit et non un instrument dobstruction sa ralisation ; il faut faire la procdure et non faire de la procdure. Pourtant, trop souvent, cette tentation est irrsistible pour lavocat dbord ou pour le plaideur dont la cause est dlicate au fond ou mme pour le magistrat qui sestime dj surcharg par le nombre de dossiers traiter. Lhonntet commande de reconnatre quil peut y avoir accomplissement ou ritration dactes de procdure des fins pcuniaires. Ainsi on peut pingler les 273

procdures injustifies, les conclusions anormalement tardives, les recours dilatoires, la rsistance lapplication de procdures simplifes (par ex. les dbats succincts), i les rouvertures de dbats injustifies, la prolifration inutile mais onreuse dactes de procdure, le recours intempestif des constitutions de parties civiles, les remises mme consenties mais injustifies voire prjudiciables aux parties et au service public de la justice etc. 3. Lencouragement des bonnes pratiques et la sanction des mauvaises pratiques ou des pratiques contestables

Tant les bonnes que les mauvaises pratiques doivent tre connues ; les premires en vue de les gnraliser et de restaurer la confiance du justiciable dans le fonctionnement de la justice, les secondes en vue de les sanctionner nergiquement tant elles altrent la crdibilit du service public de la justice qui doit tre au service de lusager.

Dans la mesure o lon reconnat le rle actif du juge dans la procdure, il y a l une cl fondamentale, il sagit du moyen le plus important pour diminuer les lenteurs et les prils des procs en ramenant la procdure sa fonction qui est le service du droit, du bien public et de la paix sociale (A. TISSIER, ibidem, p. 121 et 122 ; voy. le chapitre consacr au juge actif ).

Les contrles et sanctions doivent tre effectivement mis en uvre: les dommages et intrts pour procs tmraire et vexatoire ; lamende pour fol appel et demain la probable gnralisation en premire instance de larticle 1072bis du Code judiciaire ; les sanctions disciplinaires et civiles, cfr. e.a. lart. 866 C.j. ; le traitement des plaintes ; les enseignements des valuations etc 214.

Voy. aussi Recommandation n R (84) 5 du 28 fvrier 1984 sur les principes de procdure propres amliorer le fonctionnement de la justice : Des sanctions devraient tre prvues lorsquune partie, ventuellement aprs avoir t mise en demeure, na pas accompli un acte de procdure dans les dlais fixs par la loi ou le juge. Ces sanctions pourraient, selon les cas, consister notamment dans la dchance de lacte, le paiement de dommages-intrts, des frais ou dune amende ainsi que dans la radiation de laffaire du rle (Principe 2/2).

214

274

Une concertation rgulire entre les magistrats et tous les auxiliaires de justice doit tre encourage (Voy. Les bonnes pratiques , Chapitre 2, Section 2, 3) pour favoriser la bonne application des rgles de procdure et lradication des mthodes injustifies. Parfois les contours prcis dun texte sont mal dessins ou mal compris au point que les pratiques peuvent varier dune chambre lautre dune mme juridiction. Les rgles processuelles incertaines dans leur application ne garantissent pas lharmonie du procs et fragilisent les droits de la dfense. De telles rencontres doivent permettre de surmonter ces difficults en faisant preuve de crativit dans les cadres juridiques applicables215. 4. La ncessaire uniformit des pratiques

Il importe que lapplication du droit se fasse de manire uniforme car, suivant le mot de Voltaire, il est souhaiter que ce qui est juste ou vrai dans la Champagne ne soit pas rput faux ou injuste en Normandie afin que lon ne puisse pas dire quil y a autant de jurisprudences que de villes et quun homme qui court la poste en France change de loi plus souvent que de chevaux (Le sicle de Louis XIV, chapitre 29 ; voy. aussi P. TAELMAN, Nest-ce pas une chose absurde et affreuse que ce qui est vrai dans un village se trouve faux dans un autre ? , T.R.D., 1994-09, p. 917 et rf. Voltaire, Dialogues et anecdotes philosophiques, Paris Garnier, 1866 8 12 10).

Des avocats ont insist sur ce que le manque duniformit dans lapplication des rgles de procdure tait source dinscurit et dinjustice pour le justiciable tout en compliquant la tche de lavocat appel de plus en plus exercer ses activits dans un cadre territorial tendu.

En principe la varit des pratiques doit tre vite. Il ne se conoit gure datomiser les principes directeurs de linstance et les garanties fondamentales du procs quitable en autant darrondissements, de cantons, de chambres que

215

Singulirement en matire de procdure, lorsquil sagit de faire progresser la cause dans le respect des droits de la dfense, le droit peut se rduire une ide pratique indiquant un but (R. von IHERING, Le combat pour le droit, trad. A.F. MEYDIEU, Durand et Pedone-Lauriel, 1875, n 1 cit par Ch. JAMIN, note sous Cass. fr., 21 janvier 2004, D., 2004, 1151).

275

comporte le Royaume. Sil est souhaitable de prserver la spcificit de tel ou tel contentieux, voire de tel ou tel type de juridictions, lon ne peut admettre quil faille ici consigner au greffe la provision demande par lexpert, et l -bas la verser entre les mains de ce dernier ; quici la communication des conclusions suffise prserver leur auteur de toute sanction, alors quailleurs leur absence de dpt leur vaudrait lcartement doffice des dbats ; quici lon puisse toujours plaider, mme sur le contenu de conclusions dment cartes, tandis quailleurs la pratique du dpt des dossiers laudience serait la rgle etc. (note prcite de lOBFG).

Chapitre 2. Illustrations
Section 1. Approche fonctionnelle

1. Les modes alternatifs : mdiation conciliation transaction A. Mdiation judiciaire par le juge

Il importe de distinguer la conciliation qui fait naturellement partie des

attributions du juge de la mdiation qui tout en tant susceptible dtre ralise par le juge demeure ltat dexprience pilote, les dispositions actuelles du Code judiciaire leur donnant une base lgale qui leur permet de fonctionner efficacement (intervention de Madame la Ministre de la Justice devant la Commission de la Justice de la Chambre des Reprsentants le 20 avril 2004 dans le cadre des dbats relatifs aux propositions de loi jointes relatives la mdiation) 216 217.

Cette intressante communication prcise que la mdiation au sens du droit judiciaire est un processus volontaire et confidentiel de gestion des conflits par lequel les parties recourent un tiers indpendant et impartial, le mdiateur. Son rle est daider les parties laborer elles-mmes, en toute connaissance de cause, une entente quitable qui respecte les besoins de chacun des intervenants . Par contre lorsque la conciliation est luvre dun tiers, le conciliateur sautorisera des recommandations sur le fond, des propositions de solution, des tentatives dinfluence dans la recherche de laccord (avis du Conseil Suprieur de la Justice du 4 fvrier 2004). 217 La crainte est aussi exprime que cette pratique prtorienne linitiative des juges mette en pril le rythme actuel des audiences contentieuses. Il est cependant prciser que lors des dialogues justice, il a t relev quen cas de russite de la mdiation, cette situation vite au juge non seulement le temps de laudience mais encore et surtout celui mis lexamen du dossier et la rdaction de la dcision. Cette observation est galement faite ltranger.

216

276

Plusieurs expriences de mdiation judiciaire encadres par des magistrats peuvent tre mentionnes :

1.

Hof van beroep te Antwerpen Dienst rechterlijke bemiddeling ;

Il en va de mme devant le tribunal de premire instance et le tribunal de commerce dAnvers.

2.

la cour dappel de Mons, conciliation la cour dappel de Mons ; dans un

premier stade seules les affaires relevant du droit commercial au sens large sont concernes par ce mode de rglement ; en lespce il est question non de mdiation mais de conciliation encore que la procdure ait pour objet et finalit daider les parties impliques dans un litige trouver rapidement une solution amiable et dfinitive leur diffren avec laide dun magistrat, effectif ou supplant, de la d cour , ce qui, suivant les dfinitions gnralement retenues, correspond davantage une mdiation ;

3.

le tribunal de commerce de Bruxelles, la mdiation judiciaire ou une

solution alternative rapide et efficace pour mettre fin aux litiges ou aux risques de litige ;

4.

de manire informelle, la mdiation au sens large est largement pratique en

justice de paix (la mdiation familiale ; la mdiation sur les intrts civils, voy. Le procs pnal 6).

Au tribunal du travail de Bruxelles, une distinction est faite entre la conciliation judiciaire qui se ralise sous lgide du tribunal conformment aux articles 731 734 du Code judiciaire (et le cas chant de larticle 1043 du mme code) et la mdiation par un tiers cest- -dire la tentative de rglement amiable dun litige par les parties elles-mmes, sous le sceau de la confidentialit et avec le concours dun mdiateur intervenant pour crer les conditions dun dialogue ou faire les observations quil croit appropries au sujet de solutions quelles envisagent . En cas daccord, celui-ci peut tre homologu par le tribunal conformment larticle 1043 du Code judiciaire. 277

Concrtement, il importe aussi de sinterroger sur le succs de ces pratiques ; certes, une mdiation accepte est gnralement couronne de succs mais le nombre de mdiations entreprises demeure peu lev. B. Conciliation et expertise

Dautres bonnes pratiques peuvent tre mentionnes, mme en dehors de

tout encadrement judiciaire, ainsi la rsolution des litiges en matire immobilire par le chambre de conciliation et darbitrage de Nivelles organise lintervention de deux conciliateurs : un technicien et un juriste agrs ; la conciliation aboutit un contrat au sens de larticle 1134 du Code civil et le besoin dun titre excutoire ne se fait pas sentir.

On mentionne encore la convention entre lOrdre des avocats du barreau de Charleroi et le Collge national des experts architectes de Belgique visant, dans le respect des dispositions du Code judiciaire relatives lexpertise, favoriser la conciliation dans les petits litiges relevant du domaine de la construction (voy. Les mesures dinstruction , 2, A, 4, 1).

Ainsi ces initiatives rvlent les riches potentialits contenues dans le Code

judiciaire. Une certaine diversit se justifie en raison de la multiplicit des cas despce ; il faut peut-tre se mfier des analyses totalisantes qui se heurtent dailleurs parfois la ralit et de reconnatre que dans des modes de rglement de ce type le fond modle la procdure selon ses exigences propres 218. C. Transaction

Afin darticuler au mieux la dimension conventionnelle et la dimension

juridictionnelle du rglement des diffrends, il est possible denvisager de petites

Ph. THERY, Le juge dans le Code civil, in 1807-2004 Le Code civil un pass, un prsent, un avenir. Universit Panthon-Assas Paris II, Dalloz, 2004, p. 608. Le rle dune jurisprudence crative est trs apprciable ; tel est le cas de larrt de la cour du travail de Lige du 27 avril 2004, J.L.M.B., 2004, 1066.

218

278

adaptations lgislatives (voy. 1er et 2 du chapitre consacr la procdure, les suggestions en ce qui concerne la transaction et le passage de la phase de la conciliation celle du contentieux).

On ajoute la bonne pratique du recouvrement amiable telle quelle est

prsente par la Chambre Nationale des Huissiers de Justice219.

Le recouvrement amiable par huissier offre de nombreux avantages :

o initi par un officier ministriel et public qui vrifie la lgitimit des prtentions du crancier, il est gnralement bien ressenti par les justiciables et (contrairement certaines ides reues et vhicules par certains courants corporatistes) il suscite dailleurs la confiance tout autant quil conduit au dialogue dans la majorit des cas ;

o par lentremise de lhuissier, les parties sont amenes jouer cartes sur table : le dbiteur dvoile sa situation, lhuissier vrifie la sincrit de tout ou partie des dclarations faites par le dbiteur et rend compte au crancier en suggrant celui ci loctroi de facilits de paiement, voire aussi de certaines mesures de clmence (rduction du taux des intrts, abandon ou rduction des clauses pnales, imputation prioritaire des paiements sur le principal, transaction sur un montant arbitr, etc.).

Il serait un instrument rellement performant si le lgislateur :

o donnait un encadrement lgal aux moyens dinvestigations patrimoniales de lhuissier et institutionnalisait les dmarches amiables de lhuissier (voy. Droit de lexcution , 2) ;

219

Voy. cep. propos de la loi du 20 novembre 2002 relative au recouvrement amiable des dettes du consommateur, la Question de Mme Magda De Meyer la vice-premire ministre et ministre de la Justice sur les activits de recouvrement des huissiers de justice (n 2939) en ce qui concerne les frais facturs par ceuxci et la rponse de Madame Onkelinx, Ch., 2003-2004, CRABV COM 268 du 24 mai 2004, p. 21 (Ch. Procdure de recouvrement des crances note 177).

279

o confrait lhuissier, en sa qualit dofficier ministriel et public, le pouvoir dauthentifier des transactions ou des plans de remboursement entre parties (voy. aussi et comp. La procdure 1) ;

o mettait en place de vritables passerelles entre les phases amiables et judiciaires conduisant une saisine simplifie du juge lorsquune solution ngocie na pu tre trouve (voy. aussi et comp. La procdure 2 A).

2. Rendre la justice accessible, comprhensible et informative

On ne peut mieux faire cet endroit que de reproduire le rapport de la Commissie voor de humanisering van de rechtbank van de Rechtbank van Eerste Aanleg te Hasselt ( Commission d'humanisation du tribunal du Tribunal de premire instance de Hasselt) : A. Objectifs de la commission d'humanisation du tribunal

l'initiative du Tribunal de premire instance de Hasselt, a t cre une Commission d'humanisation du tribunal, dans laquelle le Tribunal de premire instance et le greffe de Hasselt, le barreau de Hasselt et les huissiers de justice de Hasselt et de Tongres sont dj reprsents actuellement.

En dpit des nombreuses initiatives qui ont dj t prises et des nombreux projets qui ont dj t labors, force est de constater q le tribunal n'est pas toujours ue aussi accessible tout citoyen non -juriste. Un accs particulirement ais est pourtant des plus ncessaires puisque le contact avec le tribunal est de plus en plus frquent ou s'impose dans le cadre de problmes dont on espre trouver la solution au tribunal.

Ce manque d'accessibilit dcoule du fait que l'homme ou la femme qui est confront(e) au tribunal ou qui y recherche une solution ses problmes est insuffisamment familiaris(e) avec les us et coutumes du tribunal. De ce fait, il ou elle ne se sentira pas non plus compris(e) par le tribunal. Il ou elle se sentira abandonn(e). 280

Une plus grande humanisation du tribunal devrait donc galement se traduire par un plus grand sentiment d'tre compris, de sorte que la procdure au tribunal et les solutions apportes des problmes individuels deviendraient plus acceptables.

Un degr de satisfaction plus lev chez le citoyen quant au fonctionnement du tribunal pourrait ainsi tre atteint. B. Moyens d'atteindre cet objectif

Un moyen d'atteindre cet objectif rside dans une optimisation des contacts avec le citoyen.

Cette optimisation pourrait tre obtenue, d'une part, en communiquant plus avec les justiciables et en leur expliquant par consquent davantage ce qui se passe dans un tribunal et, d'autre part, en communiquant mieux ou en se mettant davantage la place des justiciables dans la communication.

La commission d'humanisation a tent d'largir et d'amliorer cette communication en:

examinant systmatiquement si la correspondance qui mane du tribunal est

comprhensible. Les notifications aux justiciables qui sont les plus utilises ont dj t rcrites.

Le langage archaque est vit et les termes juridiques indispensables sont expliqus.

Une brochure d'information a t rdige et est la disposition des visiteurs

l'accueil. Cette brochure d'information contient, d'une part, des informations gnrales concernant le tribunal et indique, d'autre part, au moyen d'un encart les audiences qui sont organises le jour o le visiteur se prsente.

281

A loccasion dune enqute en cours, le visiteur est interrog sur son opinion

au sujet du tribunal et ds lors du comportement de ses acteurs. cet effet, des formulaires sont distribus essentiellement par les huissiers d'audience; les visiteurs peuvent complter ces formulaires de faon anonyme ou non et les remettre aux huissiers d'audience ou les dposer dans une urne (Juge Peter HOET, Hasselt, 16 novembre 2003).

3. Lintroduction du litige A. La comparution volontaire

Ainsi que le stipule larticle 700 du Code judiciaire les demandes principales sont portes devant le juge au moyen dune citation, sans prjudice des rgles particulires applicables aux comparutions volontaires et aux procdures sur requte .

En toute circonstance lintroduction par voie de comparution volontaire devrait tre privilgie ; elle rend la procdure plus consensuelle, elle permet de raliser des conomies de procdure et dviter les inconvnients lis au respect des dlais de citation220. Lorsque ce mode introductif dinstance se double dun accord des parties, act par le juge, sur la mise en tat de la cause, il ralise une sorte didal procdural. On rappelle que cet article 706 du Code judiciaire pourrait tre amlior par le projet fixant certaines rgles relatives ladaptation du droit judiciaire priv et de la procdure pnale la procdure par voie lectronique (voy. La procdure 2 A note 99 et B).

On relve que les compagnies dassurances en matire de roulage insistent auprs de leurs conseils pour quils introduisent des affaires sous la forme dune comparution volontaire, ce qui permet, ds le dpart, aux deux parties de prendre position et de formuler leur demande respective ; ce mode dintroduction vite les frais de citation et, ds prsent, dans ltat actuel des textes, est gnralement suivi dun change de conclusions dans de brefs dlais. Toujours en matire de comparution volontaire, au tribunal de police de Lige a cours une pratique reposant sur un arrangement entre les avocats roulagistes ; ils introduisent leur dossier par comparution volontaire une fois que laffaire est instruite ; en ce cas laffaire est retenue lintroduction et le jugement peut tre prononc dans un dlai de 15 jours. Sil apparat que le dossier nest pas en ordre, il ny a pas en tant que tel de renvoi au rle, le tribunal sestime non saisi jusqu ce que le dossier soit mis en ordre. En cas de procdure introduite par citation, une mise en tat rapide est organise sur la base dun mcanisme de dates relais .

220

282

Peut-tre la sommation interruptive de prescription (cfr. le chapitre sur la procdure, 1er) pourrait-elle inciter les acteurs judiciaires y recourir davantage. B. La citation

Indpendamment de son cot (fiscalit judiciaire et tarif y compris en matire

pnale, voy. La procdure 2 B et Le procs pnal 14), il importe, au titre des bonnes pratiques , de souligner :la volont de simplifier le langage judiciaire de cet acte de procdure, den faciliter la parfaite comprhension et ds lors dinformer utilement et clairement le destinataire de lacte (voy. ainsi linitiative de Monsieur lavocat Dermagne, Journal des Procs, n 451, 24 janvier 2003, p. 30 style et vocabulaire juridiques ). La Chambre Nationale des Huissiers de Justice est active en ce domaine et diverses mesures sont prises par des huissiers de justice pour amliorer la comprhension de leurs actes (voy. aussi La procdure 2 B in fine).

Ces considrations sont relier aux rflexions et suggestions sur le langage judiciaire (La restauration de la confiance de lusager dans la justice, section 2 3).

Le mode idal de signification est, naturellement, la signification personne.

Elle doit tre privilgie tout en respectant la vie prive du justiciable (do les restrictions de larticle 47 du Code judiciaire).

Alors que, pour favoriser la signification personne, daucuns estiment que linterdiction de signifier le samedi est trs surprenante (B. MENUT, Les systmes judiciaires de la Belgique et de lItalie in Droit et procdures, n 3/2004 Les rencontres europennes de procdure, p. 10, n 12), la Chambre nationale des huissiers de justice de Belgique estime que cest un leurre de penser que dans les centres urbains la signification personne celle qui donne une plus grande scurit juridique et qui permet de mieux informer des justiciables sera plus facilement ralise un samedi, voire un dimanche. Cest aussi oublier que lintervention dun officier ministriel un tel jour est gnralement ressentie, singulirement dans notre 283

socit moderne, comme une atteinte la libert individuelle et lintimit de la vie prive. Pourquoi alors ne pas tenter de gnraliser une bonne pratique telle quelle est pratique par certains huissiers de justice en matire rpressive savoir la convocation du destinataire ltude pour sy voir dlivrer lacte qui lui est destin, ce qui favorise la signification personne et amliore le climat dans lequel la communication se ralise. Certes, il peut arriver que les dlais soient ce point proches de leur expiration que cette modalit peut savrer trop risque. A ce stade aussi une meilleure coordination et une meilleure comprhension des tches respectives des diffrents acteurs (parquet / huissier barreau / huissier) peuvent tre dune grande utilit (voy. Le procs pnal 14).

4. La mise en tat, linstruction des causes et le dlai de fixation

De manire rsume, quatre bonnes pratiques doivent tre pingles (dans

lordre propos par lOBFG dans sa note prcite) :

a)

les accords sur la mise en tat des causes ayant force contraignante (Cass.,

1er juin 2001, C.980405.N ; Cass., 8 juin 1995, R.D.J.P./P en B., 1995, p. 189). De tels accords visent la fixation des dlais pour lchange des pices, des conclusions, et pour ltablissement des conclusions de synthse, et enfin si possible dune date daudience. Au plan statistique, cette pratique parat faire gagner une anne de moyenne la mise en tat des affaires. Sans compter la rduction des cots quentrane cette pratique 221.

b)

Linvitation du juge ladresse des parties dtablir des conclusions de

synthse (voyez ce sujet le chapitre consacr la procdure, 5 B c ).

221

En matire pnale, signalons la cour dappel dAnvers lexistence dun protocole daccord du 15 janvier 2002 concernant le formulaire des griefs en matire pnale (Aanvullend akkoordprotocol inhoudend het invoeren van een grievenformulier in strafzaken) (adde Rapport dactivits 2003 de la cour dappel dAnvers, Snat 3-454/1 2003-2004, p.8 et de la cour dappel de Gand, Snat 3-454/2 2003-2004, p.10 et 17). Il arrive ainsi que dans des contentieux spcialiss de nature pnale (amnagement du territoire, environnement, matire fiscale et douanire ) il soit fait application analogique de larticle 747 du Code judiciaire (voy. aussi Le procs pnal 12).

284

c)

Le dpt des dossiers au greffe avant laudience de plaidoiries de telle sorte

que les magistrats puissent en prendre connaissance pralablement ce qui favorise le dbat interactif entre le juge et les parties tout en prvenant nombre de rouvertures des dbats ; il en rsulte que les audiences sont moins nombreuses et moins chronophages et quelles peuvent tre fixes plus brve chance (adde la procdure crite au tribunal de premire instance de Malines, voy. ci-dessous 5 B et 6 C).

d)

Le rle actif du juge en matire dexpertise civile tel quil est consacr par

larticle 973 du Code judiciaire ; rdige en termes larges, cette disposition autorise, de la part des magistrats dynamiques et imaginatifs, la prise de toute mesure apte rduire la dure, les cots et mme le nombre des expertises judiciaires
222

. Cette ide est amplifie dans le chapitre consacr aux mesures

dinstruction ; on y dtaille les bonnes pratiques du tribunal de premire instance de Charleroi et du tribunal de premire instance de Lige.

Grce laddition de ces bonnes pratiques, les dlais de mise en tat sont

considrablement rduits et larrir judiciaire (quil ne faut pas surestimer) cesse dtre une fatalit. Illustration : au tribunal de premire instance de Lige la date du 15 janvier 2004 on fixait la premire chambre trois mois la deuxime chambre ; trois mois ; la troisime chambre quinze jours la quatrime chambre une ; date variant entre un et quatre mois et demi ; la cinquime chambre une date variant entre un et trois mois ; la sixime chambre une date variant entre un et deux mois ; la septime chambre une date variant entre un mois et demi et trois mois et demi ; la dix -neuvime chambre quinze jours; la vingtime chambre quinze jours ; la chambre des saisies un mois; laudience des enqutes un mois et demi ; au tribunal darrondissement un mois ; au bureau dassistance judiciaire quinze jours ; en matire de conciliation un mois.

La note de lOBFG cite : AF. FETTWEIS , Comment viter que le cot dune expertise ne ruine le procs ? in Le cot de la justice, d. du Jeune Barreau de Lige, 1998, p. 148 et s. ; L.M. HENRION, Lexpertise revisite. Quelques suggestions pratiques , R.D.C., 1997, p. 589 et s.

222

285

Une autre illustration vient de la cour dappel de Gand. Comme dans dautres juridictions (cfr la note de lOVB Afspraken balie-magistratuur)223, il existe un accord entre la cour dappel et la cour du travail de Gand et les barreaux du ressort : Afsprakennota teneinde tot een efficinter procesverloop te komen in het hof van beroep en het arbeidshof te Gent . (Accord en vue d'optimiser le droulement de la procdure la cour d'appel et la cour du travail de Gand, voy. aussi Rapport dactivits 2003 de la cour dappel de Gand, Snat 3-454/2 2003-2004, p.7).

On relve que 70 % des affaires donnent lieu laudience din troduction ltablissement dun accord contraignant sur la mise en tat (la mise en tat des autres affaires seffectue sur la base de larticle 747, de larticle 750 2 et de larticle 748). Le formulaire de lagenda laudience dintroduction revt d onc une importance essentielle.

En ce qui concerne la dure des plaidoiries, il est prvu dans le formulaire que : la dure des plaidoiries est estime dans sa totalit .. minutes ( dfaut de spcification, il est prvu une dure de plaidoirie de 30 minutes) . En pratique la dure de 30 minutes est couramment applique et il arrive mme que le dlai soit plus court encore. Devant les chambres conseiller unique, bien que le formulaire soit muet ce sujet, il arrive mme que la dure nexcde pas 20 minutes (ex. affaires de construction ou de saisies sous rserve des litiges contentieux multiples mais auquel cas la dure excde exceptionnellement 30 minutes).

5. La procdure crite et ses heureuses adaptations

Si de lege ferenda, il est prvu dencourager et dassouplir la procdure crite (cfr. les dcisions du Conseil des ministres Justice Intrieur des 30 et 31 mars

On reproduit ici lintroduction de cet intressant document : In de rechtsgebieden van Gent, Antwerpen en Brussel werden afspraken gemaakt tussen balie, griffie en magistratuur (zetel en parket) om de gerechtelijke procedure efficinter te laten verlopen. Deze afspraken worden nu eens gebundeld in een afsprakennota (Gent), dan weer in een akkoordprotocol (Antwerpen) of kort weg een protocol (Brussel). De akkoorden hebben uitsluitend betrekking op de regeling van de rechtspleging in graad van beroep. De afspraken worden hierna in schematische vorm naast elkaar gelegd om de bespreking ervan enigszins te vergemakkelijken . Adde en langue franaise le Protocole barreau-magistrature, sign le 23 juin 2003 par le premier prsident de la cour dappel de Bruxelles et le btonnier des barreaux de Bruxelles (F/N), Nivelles et Louvain (J.T., 2003, 569) ainsi que les dossiers rassembls par lOBFG ( Bonnes pratiques bonnes rformes ) au sujet des pratiques en cours Arlon, Bruxelles, Charleroi, Dinant, Lige, Marche, Nivelles et Verviers.

223

286

2004), il est de lege lata important dinsister sur certaines bonnes pratiques existantes grce auxquelles une justice particulirement claire peut tre rendue dans des dlais rapides, le cas chant en combinant le caractre essentiellement crit dune procdure avec une possibilit de dbat abrg ou interactif sur la base dun dossier, parfois, pralablement examin par le juge. A. Approche gnrale

Une rcente tude de Monsieur Jean-Franois van Drooghenbroeck (La procdure crite ou le paradigme des promesses non tenues dune rforme repenser, Actualits et dveloppements rcents en droit judiciaire, Commission UniversitPalais de Lige, CUP Larcier 03/2004, vol. 70, p. 159 et s.) relve, notamment devant les tribunaux de police, lexistence dune procdure quasi-crite qui se caractrise par un dpt de dossier laudience sans que toutefois laffaire soit plaide ; Puisquil ny a pas de dpt pralable au greffe, ce qui est gnralement tenu pour contre-productif, il ne sagit pas proprement parler dune application de la procdure crite de larticle 755 du Code judiciaire mais la rcurrence et le bon fonctionnement (de cette mthode) amnent formuler un substantiel bmol laffirmation dsabuse selon laquelle la procdure crite (sensu lato) ne connat gure de succs. Sous langle macro-judiciaire, cette procdure quasi-crite prsente certainement limmense mrite dacclrer et dintensifier le traitement des affaires et sinscrit donc notre estime tout lhonneur des magistrats qui sy astreignent, dautant quelle se situe dans le prolongement du vu du lgislateur de 1992 (p. 172, n 15 ; voy. aussi ci-dessus la note 220, la pratique du tribunal de police de Lige en cas de comparution volontaire). B. De manire particulire : La procdure crite - Tribunal de premire instance de Malines

Depuis lentre en vigueur du Code judiciaire, le tribunal de premire instance de Malines sest illustr par le dveloppement dune excellente pratique en matire de procdure crite sur la base dun modus operandi arrt entre le tribunal et le barreau. 287

Cette procdure crite se droule suivant les modalits ainsi dcrites par Madame Destrijcker, Prsident du tribunal, dans un rapport adress en date du 5 novembre 2003 aux auteurs de ce rapport :

Mthode

1.

l'audience laquelle une affaire est fixe pour examen devant le tribunal

civil, on ne plaide pas. Les avocats dposent leur dossier avec les pices conviction.

2.

Le tribunal remet ensuite la cause deux ou trois semaines pour la clture

des dbats. - cette audience, le juge clturera les dbats, mettra la cause en dlibr et fixera une date pour prononcer le jugement. - Si ncessaire, le juge peut poser des questions complmentaires la date de l'audience laquelle la cause a t remise pour clture des dbats, aprs quoi la cause est mise en dlibr.

3.

Si les conseils le souhaitent, ils peuvent toujours demander tre autoriss

plaider la cause. Cette demande est introduite au pralable, savoir lors de la demande d'une date d'audience laquelle la cause est fixe.

Il ressort d'une lettre du 5 mai 1978, adresse par mon prdcesseur, le Prsident J. Kiekens au premier prsident de la Cour d'appel, que l'on a constat par l'exprience que la procdure crite en matire civile permettait de rgler les affaires plus rapidement et donc d'examiner un plus nombre d'affaires. La fixation d'un jour d'audience pouvait avoir lieu dans un dlai de six huit semaines.

Cette conclusion reste valable jusqu'ici .

Il en rsulte des avantages vidents : gain de temps ralis laudience permettant dtre raffect l tude pralable du dossier, aux recherches juridiques et llaboration du jugement ; un plus grand nombre daffaires peut tre pris en 288

dlibr ; le systme de questions rponses vite des jugements avant dire droit et des rouvertures des dbats.

Cette procdure est particulirement adapte devant une chambre magistrat unique. Devant une chambre trois juges, il peut tre souhaitable que les avocats prsentent une brve synthse de laffaire en mettant en exergue les aspects qui, leurs yeux, sont essentiels (comp. supra au n 4 in fine la pratique de la cour dappel de Gand). En bref ce systme mme sil nest pas applicable lorsquune partie comparait en personne, est une excellente pratique pour contribuer la rsorption de larrir judiciaire.

6. Laudience : fixation rendez-vous heure fixe - prparation - respect du rendez-vous judiciaire A. La fixation et la dure du procs

Grce aux bonnes pratiques en matire de mise en tat, de pleine

utilisation du temps de laudience ou de procdure crite, on relve de manire assez gnrale que le temps qui scoule entre lintroduction de la cause et le jugement de celle-ci peut tre considrablement rduit (voy. supra ns 4 et 5).

Aux yeux de lusager, la dure dun procs doit tre globalement envisage en cumulant le dlai de la mise en tat de la cause et le dlai de fixation. En dautres termes, il y a une responsabilit partage de la magistrature et du barreau pour matriser, dans lintrt du justiciable, le temps de la justice.

Il importe quune politique de matrise des flux judiciaires et de gestion des fixations avec rservation dune priorit pour le traitement des affaires urgentes soit mise en
224 uvre, tant en matire pnale quen matire civile.

224 Ainsi le tribunal de premire instance de Charleroi est parvenu en 3 ans rsorber le retard accumul lpoque de laffaire Dutroux . Dsormais les dossiers sont fixs et jugs en quelques mois grce un outil de gestion pour la fixation des affaires pnales reposant sur la concertation entre le prsident du tribunal, le procureur du Roi et le greffier des rles. Une audience au moins par semaine est rserve uniquement des dossiers avec dtenus. De mme les principaux motifs de remise sont attentivement analyss et des remdes sont

289

Enfin il est essentiel que les affaires soient rparties entre les magistrats suivant leur spcialisation (voy. Les voies de recours , 3 c propos du conseiller unique) et que, sans que ne soit mconnue limportance dune bonne plaidoirie, sa dure ne soit surestime ni par les parties ni par la juridiction. B. Les insupportables et parfois vaines attentes

La convocation de tous les justiciables et de tous les conseils la mme

heure, lors de la mme audience, nest pas digne dune justice de qualit dans la mesure o ils devront tous ncessairement patienter un temps indtermin. Il faut donc gnraliser les rendez-vous judiciaires en fonction dhoraires dtermins pralablement (M. BENICHOU, Les demandes des professionnels de la justice in La qualit de la justice, Documentation franaise, 2002, p. 43 propos des audiences pnales voy. Le procs pnal , 13 mais nos yeux cette rgle doit tre gnralise pour toutes les audiences). Le systme dans lequel lavocat bnficie dune priorit par rapport au justiciable non assist qui est prsent ds le dbut de laudience et qui parfois en fin daudience na pas t entendu par le juge suscite lgitimement une incomprhension et une irritation dautant plus grandes chez lusager de la justice que le respect dune convocation judiciaire, indpendamment de lanxit quelle engendre surtout chez le non habitu, lui cause souvent de rels dsagrments dordre priv ou professionnel. Il faut rellement que dans les faits le citoyen ait la conscience nette que la justice lui est rendue cest- -dire restitue.

En 1982, le professeur Albert FETTWEIS crivait : Au citoyen non assist par un avocat, il faut adresser un discours comprhensible avec le souci primordial daplanir la difficult psychologique du contact avec ceux qui ont accept la charge de rendre la justice . Dans cette perspective, lorganisation des audiences devrait tenir compte davantage de la ncessit de mnager le temps des justiciables, des

recherchs en concertation avec le parquet et le barreau. En matire civile une chambre de mise en tat a t instaure ; certains dossiers peuvent tre jugs en six mois De mme le tribunal de premire instance de Malines sillustre en ce qui concerne lexcellent rythme dvacuation des dossiers en matire pnale (Mechelse onderzoeksrechter buigt zich alleen nog over hoofdfeiten Gerechtelijke achterstand gehalveerd , De Standaard, dinsdag 4 mei 2004, p. 7).

290

tmoins, des experts et des membres du barreau. A cette fin, on devrait tudier la possibilit de fixer certaines audiences en fin de journe et de siger parfois le samedi matin (Prolgomnes ladaptation de la procdure aux ncessits de notre temps, J.T., 1982, p. 201, n 2).

Dans un tel systme de rendez-vous heure fixe, le non -respect du rendez-vous judiciaire devrait devenir une rare exception.

Cette question est nos yeux emblmatique. Il arrive que les urgences ou les indignations des acteurs ne concident pas avec celles des usagers et que ceux -ci soient moins efficacement entendus que ceux-l. La restauration de la confiance de lusager dans la justice postule que la prvalence soit donne aux attentes lgitimes de celui-ci. C. La prparation de laudience

Une audience prpare permet de rduire voire de supprimer les remises inopportunes linitiative du tribunal parce que le dossier ne serait pas procduralement en ordre. Plus que jamais, le travail du magistrat et du greffier doit seffectuer en quipe. Grce la valorisation du travail du greffier daudience, charg, laide dune check -list
225

standardise, de vrifier ltat de la procdure et

la rgularit des convocations et dinformer le juge des rectifications ou des lacunes redresser avant laudience (exemples : dossier incomplet, incidence dun changement dtat ou de domicile etc.), il est possible de remdier, en amont, de telles irrgularits susceptibles, sinon, dentraner un report de laudience en en informant pralablement les intresss.

Cest la mme ide doptimali ation du temps de laudience et de prvention des s rouvertures de dbats quil y a lieu de relier le principe du dbat interactif linitiative du juge. Lexigence de la concomitance de la communication et du dpt des conclusions devrait favoriser la prise de connaissance des conclusions par le juge avant laudience. Au demeurant, on la dit, il arrive que de lege lata certaines

225

Ainsi un modle de check-list a t propos par le greffe de la cour dappel dAnvers.

291

juridictions anticipent la gnralisation de larticle 1261 alina 2 du Code judiciaire en matire de divorce pour cause dtermine en vertu duquel les dossiers sont dposs au greffe huit jours au moins avant laudience fixe pour les plaidoiries de telle sorte que le juge peut procder ltude attentive des dossiers des parties avant laudience (voy. supra ns 4 et 5). D. Le respect du rendez-vous judiciaire et la ncessit de bannir les audiences blanches

Il importe de bannir les audiences blanches.

Lors du colloque sur larrir judiciaire tenu au Snat le vendredi 26 mai 1989, Monsieur Ernest KRINGS, procureur gnral prs la Cour de cassation, avait introduit la journe dtude en traitant de ltat de larrir judiciaire en Belgique . Mme si avec prudence il insistait sur ce quil ne sagissait pas de la raison unique des retards, il relevait une certaine dsinvolture des plaideurs. Ainsi il crivait Monsieur le Prsident du tribunal de premire instance de Bruxelles a de son ct signal que sur 907 affaires fixes pour plaidoiries dans la mme priode (avril 1989), 490 affaires seulement ont t plaides, soit 54 %. De la sorte, sur deux semaines, 168 heures ont t perdues, dont 136 en raison de suspensions faute de plaideurs, de remises demandes par les avocats ou dabsences des conseils des parties. Daprs les calculs faits par le prsident du tribunal cette perte de temps reprsenterait environ lquivalent de 39 audiences . Les vrifications faites au tribunal de premire instance de Louvain confirment ces constatations, sans tre nanmoins aussi importantes. Tel est aussi le cas du tribunal de premire instance de Nivelles (Snat de Belgique, Larrir judiciaire, actes du colloque tenu au Snat le vendredi 26 mai 1989, n 44, p. 37 et 38 ; en note 2 Monsieur Krings relevait
er que dj dans sa mercuriale du 1 septembre 1983, Monsieur Verheyden signalait

que mme devant les justices de paix labsentisme de certains membres du barreau tait totalement inadmissible et constituait une source importante de retards ).

Grce aux amliorations apportes la mise en tat des causes et au souci rel des diffrents barreaux de remdier de telles carences, il semble quaujourdhui le 292

nombre daudiences totalement ou partiellement blanches ait substantiellement diminu.

Afin denrayer davantage encore cette situation, il est suggr, dans le chapitre consacr la procdure ( 4), dadapter larticle 730 b) alina 1er du Code judiciaire en prvoyant en cas de demande de remise non justifie une possible omission du rle gnral (avec la ncessit dacquitter un nouveau droit de mise au rle en cas de ractivation de la procdure) et non plus seulement une omission (inoffensive mais perturbatrice du temps judiciaire) du rle daudience. Une variante est prvue : maintien du texte actuel et information donne au btonnier (voy. ainsi Rapport dactivits 2003 de la cour dappel dAnvers, Snat 2003-2004 3-454/1 2003-2004, p. 21). Il importe de vrifier concrtement le caractre suffisant dune telle solution puisquen principe, en cas de faute caractrise de lavocat, une audience blanche devrait pouvoir donner lieu des mesures disciplinaires.

Enfin lorsque pour des raisons valables, une affaire doit tre postpose, linformation devrait, dans la mesure du possible, tre communique avec un certain pravis (par exemple 48 heures au plus tard avant laudience) de telle sorte que le cas chant une affaire place en rserve pourrait tre intercale.

De manire gnrale, le temps de laudience doit tre compltement utilis au traitement des dossiers et la progression des causes ; il ne doit pas tre interrompu par des squences de dlibr ou par des prononciations de dcisions ni abrg par des reports injustifis linitiative du sige. Il est bon de rappeler ce qucrivait Monsieur van REEPINGHEN dans son rapport sur la rforme judiciaire (Pasin., 1967, p. 425) : On veut viter dornavant le regrettable spectacle des audiences blanches comme des dplacements inutiles. Le cas de force majeure except, il doit tre possible que le plaideur fasse part en temps utile de son empchement si lon compte sur sa prsence. Le temps des audiences sera lui-mme employ tout entier aux plaidoiries et non plus des changes de vues fastidieux sur ltat des rles en prsence dun collge de magistrats, digne doccupations plus instructives .

Enfin le magistrat doit tre lcoute du justiciable qui ne doit pas se sentir rabrou. 293

Ces considrations demeurent dune brlante actualit mais il semble quaujourdhui les mentalits ont amorc une volution qui doit se poursuivre et que des moyens davantage contraignants lesquels sont aussi perfectibles peuvent tre mis en uvre.

7. Le jugement A. La bonne pratique des barmes

Dans certaines matires, la tche des parties, de leurs conseils et du juge est grandement facilite par lexistence de barmes fiables qui, sans porter atteinte au pouvoir dapprciation du juge, favorisent un rglement (extrajudiciaire ou judiciaire) plus prvisible, plus sr, plus uniforme et donc plus galitaire, plus rapide et moins onreux du litige.

Ainsi en va-t-il dans le domaine sensible de la rparation du prjudice corporel du remarquable travail procdant de la collaboration entre deux associations de magistrats
226

(voy. M. VAN DEN BOSSCHE, De indicatieve tabel een situering,

N.j.W., n 72, 19 mei 2004, 614 et la table annexe ; M. BURTON, Quelques aspects du nouveau tableau indicatif in Le tribunal de police en mouvement, J.B. Lige, 2002, 71 et s.)227 La question de savoir sil y a lieu ou non de lgaliser de tels tarifs mrite dtre dbattue (voy. ainsi la suggestion en matire de contribution alimentaire, Le juge actif 3). B. Dire le droit et tre compris

Il sagit de travaux dj cits ( voy. Le jugement 2 A) de lAssociation Syndicale des Magistrats en vue damliorer la lisibilit du jugement en clarifiant le contenu de linformation, en bannissant la terminologie suranne et en adoptant une syntaxe plus fluide. Dautres initiatives existent. Elles visent lutter contre lhermtisme qui
Het koninklijk verbond van vrede- en politierechters en het Nationaal verbond van magistraten van eerste aanleg. 227 Ainsi encore la cour dappel de Lige, on a, avec le concours des barreaux, procd une barmisation en matire dintrts civils, en fonction de lge, du degr de gravit de blessures, etc. Cela fait disparatre bon nombre de recours (Rapport dactivits 2003 de la cour dappel de Lige, Snat 2003-2004 3-454/3)
226

294

caractrise aux yeux du non justiciable (quel quil soit) le langage judiciaire. Il sagit en dfinitive de mieux communiquer et de mieux informer. C. Un jugement aisment concrtisable

Les formulations retenues doivent tre en adquation avec le contenu de la condamnation quil importe de traduire dans les faits. A cet gard les spcialistes du droit de lexcution font part de certaines apprhensions en ce qui concerne la qualit excutoire des dispositifs ; il importe dviter un langage dulcor (par exemple ne plus utiliser le terme condamn ) ou imprcis (par exemple lorsquil sagit de fixer les modalits de la dbition dune astreinte) sous peine de provoquer des difficults au stade du recouvrement ou de lexcution en nature du titre, ce qui entrane des incidents dexcution renchrissant ou ralentissant la concrtisation du droit et dsespre le bnficiaire du jugement qui saperoit quil est seulement nanti dun titre nu . D. La communication avec les mdias

La publicit des audiences (art. 148 Const.) se ralise, pour lessentiel, grce aux mdias qui ont de grandes responsabilits en la matire (voy. p. ex. Burxelles, 3 dcembre 1997, Pas., 1997, II, 15). Toutefois, les journalistes peuvent prouver des difficults accder linformation et obtenir une copie des dcisions co mpte tenu des exigences lgales en la matire (ex. Civ. Anvers, 9 novembre 1999, A.J.T., 1999-2000, 631). Aussi doit-on saluer de bonnes pratiques facilitant la communication entre les juridictions et les journalistes228 (voy. la restauration Section 3 2).

Tel le cas de la communication gratuite par voie lectronique du contenu rsum et dpersonnalis darrts de la cour dappel de Gand.

228

295

8. La matire des saisies conservatoires et des voies dexcution

En date du 20 avril 2004, la Chambre nationale des huissiers de justice a

adress aux auteurs du prsent rapport une note intitule De quelques bonnes pratiques chez les huissiers de justice.

Il semble utile de reproduire ici la manire dont la profession explicite les pratiques professionnelles des huissiers de justice en matire de mesures conservatoires et de voies dexcution : Au stade des mesures conservatoires :

Lhuissier est dsormais considr comme un spcialiste du droit de lexcution et, au stade conservatoire, on le sollicite : o pour apprcier les cas qui rvlent la clrit ; o pour procder aux investigations permettant de dterminer et de localiser les actifs que les mesures conservatoires permettront dapprhender avant quils ne disparaissent ; o pour examiner la rgularit de titres produits et la faisabilit des mesures conservatoires envisages. Au stade de lexcution :

o sous couvert du secret professionnel partag, les huissiers changent des informations prcieuses pour viter des procdures inutiles ; ainsi, ils intensifient le caractre collectif des saisies : en effet, dans la plupart des arrondissements un systme dinformation est organis via la chambre darrondissement pour renseigner les ventes judiciaires et leur rsultat ; sont galement rpertoris : les expulsions et les divers avis communiqus par la police locale ou par les justiciables pour renseigner les personnes qui ont dlaiss leur domicile sans effectuer leur changement dadresse ; 296

pour accrotre lefficacit et la rapidit de leurs interventions, les huissiers changent bien dautres informations encore : dlivrance de la copie dun procs-verbal de carence ou de la liste dobjets adjugs ; information sur les rsultats obtenus suite une saisie ; etc.

o lorsque lhuissier dtient plusieurs dossiers contre un mme dbiteur, il est mme de grer le recouvrement dans le respect du principe de lconomie des procdures par exemple en pratiquant, par un seul et mme exploit, une saisie-excution (saisie mobilire ou saisie-arrt) qui est commune aux divers cranciers qui lont requis : cette manire de procder conduit le plus souvent des plans de remboursement ngocis entre tou les parties. tes

o en cas de distribution par contribution sur saisie-arrt-excution, lhuissier parvient aussi frquemment des solutions ngocies : tantt il sagira dassocier des cranciers qui ne sont pas encore nantis dun titre excutoire et que lhuissier ne pouvait connatre, mais qui la suite dun dialogue avec le dbiteur, seront invits par lhuissier produire une dclaration de crance ; tantt il sagira de ngocier une limitation des retenues mensuelles en se souciant de lintrt bien compris de chacun ; tantt, il sagira par contre, avec la collaboration du dbiteur, doffrir aux cranciers en concours des acomptes mensuels complmentaires aux quotits saisissables ; dans dautres cas, il sagira dorienter le dbiteur saisi vers la procdure de rglement collectif de dettes ; dans tous les cas, il est question de faire le point sur la situation financire globale du dbiteur, de cristalliser les excutions et dexaminer la meilleure manire de parvenir redresser une situation dende ttement ou de surendettement.

Cette prsentation densemble tmoigne de limportance du rle de lhuissier de justice en cette matire difficile et dlicate car il sagit de la rencontre du judiciaire et du viscral ncessitant la conciliation de valeurs essentielles : le respect de la dignit humaine et du minimum vital dune part, et la concrtisation du titre excutoire dautre part, cest- -dire le rglement (volontaire, rsign ou forc) des sommes dues au crancier sous peine pour lui de connatre de grandes difficults et de perdre toute confiance dans la lgitimit et lefficacit de linstitution judiciaire. 297

En ce domaine, il importe, comme dj voqu par ailleurs (voy. La procdure 2 B), que la matire des tarifs soit reconsidre dans une perspective de transparence, de meilleure adquation et duniforme application.

Par ailleurs, il ne suffit pas de faire tat de bonnes pratiques en gnral, il importe quelles soient mises en uvre au quotidien et donnent lieu, de la manire la p lus consensuelle possible, une valuation rgulire. Parfois les apprciations du juge des saisies, qui est le meilleur observateur de la pratique des huissiers en la matire, peuvent tre prcieuses pour amliorer les pratiques professionnelles (voy. aussi larticle 1396 du Code judiciaire). Ainsi un juge des saisies relve quen matire de distribution par contribution il y a encore normment de dysfonctionnements, que le juge doit consacrer un temps considrable tablir des dcomptes notamment en matire daliments alors que ce travail devrait tre accompli, sur la base des informations communiques, par lhuissier de justice charg de la distribution par contribution. De plus, si les comptes sont correctement tablis ds le dpart, les possibilits sont grandes de raliser un rglement amiable expressment prvu par la loi en matire de distribution par contribution. Le mme magistrat souligne aussi que beaucoup dhuissiers ne seraient pas toujours mme de faire face aux objections leves sur les projets de distribution par contribution par les avocats des parties et que trop souvent le juge des saisies en arrive faire un autre mtier que celui de dire le droit. Ainsi il peut y avoir une imprparation des dossiers ce qui rend la tche du juge disproportionne.

De lege ferenda, (voy. le chapitre sur lexcution 4 D) larticle 1634 du Code judiciaire devrait tre adapt en ce sens quil se limiterait noncer que le juge des saisies statue sur les difficults portes devant lui . En dautres termes le dernier membre de la phrase et arrte le tableau de la rpartition des deniers devrait disparatre de telle sorte que lhuissier serait charg de cette mission linstar du notaire dans la procdure dordre. Dans la mesure o lhuissier de justice ainsi que lindique la Chambre nationale est devenu un spcialiste du droit de lexcution, cette meilleure rpartition des tches dans le sens dun plus grand professionnalisme semble particulirement justifie. 298

Il importe de matriser en pratique les consquences de la rgle de la

comptence territoriale en matire de saisie-arrt (le critre du domicile du dbiteur saisi) lorsque la notification destine au tiers saisi doit faire lobjet dune traduction. Au stade des saisies-arrts conservatoires, lacte de saisie peut aussi bien tre notifi que signifi et dans certains arrondissements les notifications sont majoritaires229. A ce stade il y a deux circuits :

soit la traduction est effectue sur le budget du parquet mais dans la

mesure o elle ne peut jamais tre faite dans les trois jours et que la notification doit intervenir rapidement, il arrive que lon procde dabord une notification dans la langue du juge territorialement comptent avant de procder ultrieurement une notification dans lautre langue en spculant sur une application extensive de larticle 40 de la loi sur lemploi des langues en matire judiciaire

soit la voie du greffe expressment prvue dans les travaux prparatoires judiciaire , travaux

du Code judiciaire (Rapport HERMANS in Le Code

prparatoires, Bruylant, 1967, p. 992) mais il faudrait pourvoir imputer les frais de traduction sur le budget trs urgent or cette imputation nest pas reconnue par le service des frais de justice du Ministre de la Justice (voy. au demeurant lart. 38 in fine L. 15 avril 1935 sur lemploi des langues en matire judiciaire).

Partant il nest pas rare que le saisissant se trouve dans lobligation de faire traduire lui-mme les pices notifier. Ne pourrai-on appliquer cette matire la rgle en t gestation en ce qui concerne le rglement collectif de dettes visant complter larticle 38 de la loi du 15 avril 1935 : par drogation aux alinas 1, 2, 3, 4 et 5, la notification vise larticle 1449 du Co judiciaire, avise le tiers saisi quil peut de
Le rapport VAN REEPINGHEN prcise quen ce cas la formalit de la notification remplace celle de la signification mais larticle 1450 reconnat que la partie saisissante peut avoir un intrt lgitime faire signifier durgence par huissier lordonnance de permission quelle a obtenue. Larticle 1450 lui reconnat cette facult (Pasin., 1967, p. 511). Voy. aussi Avis du Conseil dEtat, p. 773 au sujet des difficults pour le greffe de faire procder aux notifications dans un bref dlai ; le Rapport DE BAECK, p. 885 : le juge des saisies apprciera, sil chet, lopportunit de la procdure et des frais exposs et le Rapport HERMANS, p. 992 : Un membre sest demand si le pli judiciaire garantit suffisamment les droits de la dfense. Il lui a t rpondu quen lespce il ne sagit pas des droits du dbiteur, ni des droits du tiers saisi, mais des droits du crancier. Cest en effet le crancier seul qui supportera les consquences du retard avec lequel le pli judiciaire atteint le tiers saisi. Cest dailleurs pour ce motif que larticle 1450 donne au crancier un droit de faire signifier la saisie par exploit, afin doprer plus rapidement et avec plus de certitude la saisie entre les mains du tiers saisi .
229

299

exiger une traduction du contenu de cet envoi pour autant quil en fasse la demande au greffe, peine de dchance, dans le mois de la notification et par lettre recommande la poste avec accus de rcep tion, au moyen dun formulaire dont le modle sera tabli par le Roi ? Section 2. Approche professionnelle

1. Des quipes communes

De plus en plus les responsables des juridictions prennent conscience de la ncessit de se concerter et de mieux articuler leurs tches en privilgiant le travail dquipe et la communication transversale.

Cette ide est rcurrente (voy. ainsi Les voies de recours 3 C) . On se limite ici souligner le partenariat entre le prsident de juridiction, le parquet et l greffe dans e le domaine des fixations en matire pnale et la collaboration troite entre le magistrat, le greffier et, le cas chant, le rfrendaire prparation des audiences civiles.
230

dans le domaine de la

Le travail en quipe est souvent porteur dune plus grande scurit et dune efficacit renforce.

Concrtement, le travail quotidien du juriste de parquet/rfrendaire est parallle celui du magistrat : Le rfrendaire analyse et synthtise les dossiers, rdige des projets de jugements/arrts/ordonnances, assiste aux audiences et aux dlibrs, tablit des rapports ; Le rfrendaire prs le juge dinstruction analyse et synthtise les dossiers, rdige des projets dapostilles, de rquisitoires, de commissions rogatoires, dordonnances et de mandats (darrt, de perquisition, ) ; Le rfrendaire prs le juge de la jeunesse assiste aux audiences et aux auditions des mineurs, tablit les rapports, rdige des projets de jugement, prend contact avec les services extrieurs ; Le juriste de parquet rdige des projet dapostilles, de citations directes (pour les informations), de rquisitoires (pour les instructions), rdige des notes daudience, des avis du ministre public (en matire civile), propose des classements sans suite ou dautres modes dextinction de laction publique (tels que la transaction ou la mdiation pnale). Les juristes de parquet/rfrendaires se chargent galement de certaines tches administratives, de certains contacts avec les services de police et avec dautres acteurs de la justice, de recherches juridiques, du rapportage des runions, des audiences, des descentes sur les lieux, auxquelles ils assistent (Extrait dune lettre adresse le 22 septembre 2003 par les reprsentants des juristes et des rfrendaires auprs des parquets, cours et tribunaux aux auteurs de ce rapport).

230

300

2. Les rencontres professionnelles

Une concertation entre magistrats traitant daffaires semblables est indispensable luniformit suffisante des solutions231. Les rencontres entre magistrats spcialiss dans un mme secteur sont devenues assez frquentes. Elles favorisent dutiles changes dexpriences et contribuent une meilleure matrise des questions dlicates et luniformit jurisprudentielle. Ce type dchange est particulirement apprciable dans les matires mouvantes, nouvelles ou gnratrices dun contentieux complexe. Ainsi, depuis plusieurs annes de telles initiatives ont t prises par les juges des saisies nerlandophones puis par la suite par les juges des saisies francophones ; elles ont contribu lmergence dune jurisprudence fort homogne confrant au droit de lexcution une excellente visibilit. Dans certains cas le lgislateur institutionnalise de telles rencontres entre les chefs de corps du parquet (Collges des procureurs gnraux, Conseil des procureurs du Roi, Conseil des auditeurs du travail ) alors que les prsidents de juridiction se runissent en Confrence (Confrence des premiers prsidents, Confrence des prsidents). Peut-tre serait-il utile de croiser les rencontres horizontales et les rencontres verticales.

Partout lide est la mme : dcloisonner et senrichir grce des apports rciproques ; dvelopper, gnraliser et valuer de bonnes pratiques.

3. Les rencontres interprofessionnelles et les entretiens fonctionnels (voy. dj supra, Chapitre 1, 3)

Des concertations doivent stablir entre les acteurs judiciaires au sens large intervenant, des niveaux diffrents, dans le mme contentieux en y associant au besoin des reprsentants dautres professions (psychologues, sociologues, criminologues, mdecins, conomistes etc.).

231

Au sein dune mme juridiction, une bonne diffusion de la jurisprudence (y compris des dcisions rendues sur recours) est effectue entre toutes les chambres. De tches de documentation et dinformation sont parfois attribues avec succs des rfrendaires. Voy. aussi les initiatives de la cour dappel de Gand en ce qui concerne un Comit de direction et lorganisation de chambres spcialises (Rapport dactivits 2003 de la cour dappel de Gand, Snat 2003-2004 3-454/2, p. 9 11).

301

Ce type de rencontre est classique entre la magistrature et le barreau.

Dautres changes sont envisageables entre les magistrats, les avocats et les experts pour amliorer linstruction du procs ; entre le parquet et les huissiers de justice dans le domaine des significations en matire pnale (supra Section 1 3 B et Le procs pnal 14) ; entre les juges des saisies et les huissiers de justice
232

ou les notaires.

Dans certains cas, des rencontres plnires entre tous les acteurs judiciaires se rvlent trs bnfiques (ex. la manire dont laccueil du justiciable sorganise au tribunal de premire instance de Hasselt; supra Section 1 2) 233.

Ainsi la Fdration royale du notariat belge (lettre du 22 janvier 2004) appelle de ses vux un tel type de concertation afin dobtenir une vision uniforme en ce qui concerne diffrents aspects relatifs au rglement collectif de dettes (vente de immeubles, concurrence entre la saisie-excution immobilire et le rglement collectif de dettes, sort des privilges et hypothques, acceptation des successions ).

De mme une concertation pourrait tre organise entre les diffrents parquets et le notariat au niveau national afin dlaborer une position commune quant au contenu des conventions pralables divorce par consentement mutuel. On constate en effet, souligne la Fdration royale du notariat belge, une trop grande disparit cet

De mme lamlioration du systme du recouvrement des crances publiques au sens large (en matire dimpts sur les revenus, voy. La rforme de la procdure fiscale contentieuse, Act. Droit., 1999, p. 514) et des amendes pnales (voy. notamment la Question n 313 de M. Carl DEVLIES du 17 mars 2004 au ministre des Finances et la Rponse de M. Didier REYNDERS, QRVA 51/030 2003-2004, p. 4643) peut reposer sur une troite concertation voire llaboration de protocoles daccord entre les administrations concernes et les huissiers de justice, mais il y a lieu de sinterroger sur la rpartition quilibre des dossiers entre ceux-ci (comp. La procdure 9 C, note 122, en ce qui concerne le tour de rle dans les procdures notariales). Adde Protocole daccord entre le SPF Finances et lOBFG en matire de reprsentation de lEtat en justice par un fonctionnaire (Rev. Gen. Cont. Fisc., 2004, 60) et circ. administrative du 18 dcembre 2003 commentant ce protocole (Rev. Gen. Cont. Fisc., 2004, 74). 233 Voy. dj de manire plus gnrale la dclaration dintention commune entre les acteurs de la justice , J.T., 1996, 288 qui poursuivent quatre objectifs prioritaires auxquels on ne peut que souscrire : 1 optimaliser le droulement de toute cause, ds avant son introduction jusquau prononc et lexcution des jugements ; 2 rsorber larrir judiciaire, en premier lieu, au niveau des cours dappel ; 3 renforcer la gestion dans les cours et tribunaux ; 4 amliorer limage de la justice et la communication.

232

302

gard entre les diffrents parquets, certains acceptant telle ou telle clause ou modalit sagissant notamment des enfants communs -, tandis que dautres sy opposent. Des changements de politique ou de position au sein de chaque parquet ne sont pas communiqus dune manire systmatique et structurelle. Ceci a pour consquence que le notariat ainsi que le citoyen en font rgulirement les frais, tant confronts des revirements inexpliqus de jurisprudence de la part des parquets. La vision des parquets sur le contenu des conventions pralables devrait, selon la Fdration, tre communique de manire plus transparente, dans lintrt des citoyens concerns. La vision propre chaque parquet en ce qui concerne ladmissibilit du divorce par consentement mutuel entre trangers (droit international priv) est un autre exemple dun manque de transparence et duniformit vis- -vis du public par lintermdiaire des notaires. Selon la Fdration, une concertation afin datteindre une uniformisation augmenterait la confiance en la justice 234.

Par linstitutionnalisation dentretiens interprofessionnels et fonctionnels, un ensemble de bonnes informations et de bonnes pratiques peut se dvelopper et se gnraliser en empruntant une voie prventive et prospective qui est moins celle de la contrainte que celle du dialogue et du consensus.

4. Les formations

Il est permis de renvoyer cet gard ce qui est expos dans le chapitre consacr au Conseil Suprieur de la Justice et la formation (voy. Les institutions judiciaires Section 1 4 et Section 2 1).

Il semble utile de rappeler, dans le contexte de ces bonnes pratiques, que des formations pluridisciplinaires et interprofessionnelles ne peuvent que susciter, dans le respect des spcificits de chaque profession, de fructueux changes en vue dune meilleure pratique professionnelle articule et le maintien dune culture

234 De mme en matire de liquidation-partage (voy. dj la procdure 9 C) une concertation entre la magistrature, le notariat, le greffe et le barreau peut tre trs utile. Dans les bonnes pratiques recenses par lOBFG on relve en cette matire et dans le souci daider au respect du dlai raisonnable applicable en matire civile, la fixation par le tribunal dune date intermdiaire pour entendre le rapport des notaires en ce qui concerne lvolution des oprations de liquidation-partage .

303

juridique commune dont ne peut que profiter lusager235. Bref tous gards des lieux de rencontre et de formation doivent exister de manire intraprofessionnelle sans exclure naturellement des formations rserves une seule catgorie dacteurs.

Conclure

Les objectifs sont connus.

Il y a normment de bonnes pratiques et de bonnes volonts. Le perfectionnement et lvaluation des procds mis en uvre, leur di vulgation et leur meilleure coordination sont souhaitables afin certes doptimaliser le service public de la justice mais aussi pour que lusager soit davantage conscient des efforts accomplis au prix parfois de la sant de certains de ceux dont les cadences de travail peuvent devenir insupportables. Ds prsent, il faut insister sur ce que la justice globalement envisage vaut bien mieux que sa rputation.

On la dit, cet inventaire est incomplet. Il est illustratif dune grande mobilisation et dun changement de mentalits gnrant de meilleures mthodes de travail permettant de mieux rpondre aux demandes pressantes du justiciable.

Bien souvent une concertation en amont devrait remdier un certain sentiment dimpuissance et limiter les interventions lgislatives dont il faut anticiper sous rserve dvaluation ultrieure lensemble des retombes positives et ngatives236.

Voy. les pntrantes analyses de H. HAENEL et M.A. FRISON-ROCHE, Le juge et le politique, PUF, 1998, pp. 252 257. 236 Ainsi, et le thme a dj t voqu ( Le procs pnal Section 2 4), tel pourrait tre le cas de la problmatique suscite par la place du ministre public laudience (voy. Question de M. O. MAINGAIN le vice-premire ministre et ministre de la Justice sur limpartialit du ministre public et la Rponse de Mme ONKELINX, CRABV 51 COM 224, p. 3 ; adde Avis du 26 novembre 2003 du C.S.J. sur la place du ministre public laudience en matire pnale ; Proposition de loi du 1er dcembre 2003 modifiant les articles 768 et 1107 du Code judiciaire et insrant un article 29bis dans le Code dinstruction criminelle, Ch., 2003-2004, Doc 51 0516/001 ; P. de le COURT et P. DHAEYER, Le ministre public sa place, J.T., 2004, p. 529 et s. ; D. MAYER, Les conversations entre magistrats sont-elles susceptibles de mettre en pril le principe du contradictoire ?, obs. sous Cass. fr., 9 juillet 2003, Dalloz, 2004, 23 25) ou le manque suffisant de distance entre le barreau et la magistrature (observation recueillie lors des dialogues justice ).

235

304

Les dialogues ne peuvent sterniser. Depuis des dcennies de multiples rapports, constats et projets aboutissent des conclus ions toujours convergentes voire identiques.

Si le temps consacr la rflexion sur lamlioration du fonctionnement de la justice tait davantage affect leffective concrtisation dune politique des petits pas et de rvolution des esprits bien dautres rsultats tangibles et visibles pourraient tre rapidement engrangs. Bref cest de laction au quotidien de lacteur de la justice que dpend pour lessentiel la restauration de la confiance du citoyen dans une justice devenue comprhensible, accessible et efficace.

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ANNEXES

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Liste des interlocuteurs des Dialogues de la Justice (avec les dates de runion)

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1. Le premier prsident de la Cour de cassation et le procureur gnral prs la Cour de Cassation le 14 octobre 2003.

2. Les premiers prsidents des cours d'appel, les premiers prsidents des cours du travail et le premier prsident de la Cour militaire le 15 octobre 2003.

3. Les prsidents des commissions de la Justice de la Chambre des reprsentants et du Snat le 15 octobre 2003.

4. Le Collge des procureurs gnraux prs les Cours d'appel, l'auditeur gnral prs la cour militaire et le procureur fdral le 21 octobre 2003.

5. Le Conseil des procureurs du Roi le 21 octobre 2003.

6. L'Ordre des Barreaux francophone et germanophone et de Orde van Vlaamse Balies le 22 octobre 2003.

7. Le Conseil suprieur de la justice le 22 octobre 2003.

8. Les prsidents des tribunaux de premire instance le 4 novembre 2003.

9. L'Union royale des juges de paix et de police le 4 novembre 2003.

10. LUnion Professionelle des magistrats le 5 novembre 2003.

11. Magistratuur en Maatschappij et l'Association syndicale des magistrats le 5 novembre 2003.

12. Les prsidents des tribunaux de commerce le 12 novembre 2003.

13. Les prsidents des tribunaux du travail le 12 novembre 2003.

14. Les auditeurs du travail le 12 novembre 2003. 311

15. Les maisons de Justice le 12 novembre 2003.

16. CENEGER le 18 novembre 2003.

17. Le Conseil des secrtaires en chef des parquets et des auditorats, la fdration royale (nationale) des secrtaires et du personnel des parquets le 18 novembre 2003.

18. La Fdration Royale du Notariat Belge (F.R.N.B.) et la Chambre Nationale des Notaires Belges (C.N.N.B.) le 25 novembre 2003.

19. La Chambre Nationale des Huissiers de Justice de Belgique le 25 novembre 2003.

20. L'Organe central pour la Saisie et la Confiscation (O.C.S.C.) le 25 novembre 2003.

21. Test-Achats, Ligue des droits de l'homme + Plate-forme Justice pour tous le 26 novembre 2003.

22. Les doyens des facults de droit le 26 novembre 2003.

23. Le Service de la politique criminelle le 26 novembre 2003.

24. Child Focus, les Comits blancs et la VZW Steunpunt Blijvend Ouderschap (S.B.O.) le 3 dcembre 2003.

25. Les stagiaires judiciaires, les juristes du parquet et les rfrendaires le 3 dcembre 2003.

26. Le professeur Van Houtte le 9 dcembre 2003.

27. Les syndicats le 9 dcembre 2003. 312

28. La Vlaamse juristenvereniging le 9 dcembre 2003.

29. Les mdias le 10 dcembre 2003.

30. Le prsident du Comit de direction et les directeurs gnraux le 16 dcembre 2003.

31. Les mdiateurs fdraux le 17 dcembre 2003.

32. Association des magistrats des juridictions du travail, Union des magistrats des cours d'appel, Union national des magistrats de premire instance, Plate-forme de concertation des acteurs de la Justice, Union internationale des magistrats Section belge le 17 dcembre 2003.

33. Association des juges d'instruction de Belgique, Fdration nationale des magistrats de la jeunesse, Union nationale des magistrats de la jeunesse francophones le 17 dcembre 2003.

34. Les experts judiciaires le 17 dcembre 2003.

35. Justice de proximit et le Groupe de rflexion et d'change de praticiens de l'aide juridique (GREPA) le 17 dcembre 2003.

36. Maison de Justice d'Anvers le 13 janvier 2004.

37. Maison de Justice de Bruxelles le 14 janvier 2004.

38. Le centre Interuniversitaire de droit judiciaire le 21 janvier.

39. Runion sur la mdiation, avenue Louise 283 le 27 janvier 2004.

40. Le CPAS dAnvers le 23 fvrier 2004.

41. Universit de Lige le 8 mars 2004. 313

42. Universit de St.-Louis le 11 mars 2004.

43. Alumnidag Louvain le 12 mars 2004.

44. Universitaire Instelling Anvers le 16 mars 2004.

45. Universit de Louvain-La-Neuve le 25 mars 2004.

46. Delegation d tudiants de St.-Louis le 29 mars 2004.

47. Runion avec le professeur Brice De Ruyver le 29 avril 2004.

314

Liste de la documentation

315

NU ME RO
1.

MOTS-CLES

ORIGINE

AUTEUR + Qualit

DATE

INTITULE + caractristique

Arrir

Premier Prsident de la Cour d'appel d'Anvers

Chr. De Vel, Premier Prsident de la Cour d'appel d'Anvers

25.09.03

Arrir judiciaire dans les cours dappel

2.

Charge de travail juridictions, AGORA, Muna


237

Premier Prsident Cour d'appel d'Anvers

13.10.03

Note concernant les M.U.N.A.S. des cours d'appel

3.

Avocats prs la Cour de cassation

Parlement, Chambre

Cl. Desmedt et F. Talhaoui

05.10.00 Proposition de loi modifiant les articles 1107 et 1109 du Code judiciaire et les articles 420bis et 420ter du Code d'Instruction criminelle ; projet de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne l'intervention du ministre public dans la procdure devant la Cour de cassation et, en matire civile, devant les juges du fond ; Doc. Chambre, 50 0545/007

4.

Bibliographie de travaux sur la Justice

de Borle, Conseilller, chef de la bibliothque Justice

13.10.03

5.

Arrir judiciaire

Mouvement rformateur (Parti libral francophone)

13.10.03

Au-del de la rflexion de l'action ; dossier de presse

6.

Conseil suprieur de la Justice, mesures prendre par le Ministre de la Justice

Conseil suprieur

Assemble gnrale 24.09.03

Mmorandum l'intention de la Ministre de la Justice + lettre explicative de 2 pages du 02.10.03

237

Moyennes unitaires nationales d'activits sectorielles

316

7.

Conseil suprieur de la Justice, rapport annuel 2002

Conseil suprieur

Assemble gnrale

Rapport annuel 2002

8.

Assistance judiciaire

Orde van Vlaamse Balies

Assemble gnrale 07.05.03

Analyse de propositions concernant l'accs la Justice

9.

Propositions et revendications, assistance judiciaire, droits de la dfense, amlioration de rgles de droit, revendications de la Communaut germanophone, amlioration du statut des avocats

Ordre des Barreaux Francophones et Germanophone

24.02.03

Propositions et revendications

10.

Rsolution concernant l'assistance judiciaire

Ordre des Barreaux Francophones et Germanophone

Rsolution sur laccs la Justice + lettre au Premier Ministre du 06.10.03 et lettre la Ministre de la Justice du 07.10.03

11.

Statistiques, judiciaires

SPF Justice, Direction des Statistiques et des Moyens logistiques

29.10.03

Note rcapitulative concernant les statistiques judiciaires + annexes (8) Synthse des propositions et ides du Centre interuniversitaire de droit judiciaire

12.

Arrir judiciaire, rforme de l'organisation judiciaire

Centre interuniversitaire de droit judiciaire

13.

Enqute image de la Justice

K. U. Leuven, ULG

Enqute: Attitudes du citoyen envers la Justice

14.

Enqute image de la Justice

Strategic Creative Consult

Enqute sur l'image de la Justice, mene la demande de lInstitut dEtudes sur la Justice + annexes (3)

15.

Dfaut, prvenir l'abus de la procdure en opposition

Parlement, Chambre

Ph. Monfils

03.07.03 Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne le jugement par dfaut, Doc. Chambre, 51 0049/001

317

16.

Mise en tat, dlibr, mise en tat de l'affaire

Parlement, Chambre

E. Haegeman, F. Erdman, P. Vanvelthoven

15.07.03 Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la mise en tat et le dlibr, Doc. Chambre, 50 1942/001

17.

Justice, difficults, propositions lobby

Vlaamse Juristenvereniging

J. Laenens

03.06.03

Justitie in moeilijkheden (Justice en difficult) : mmorandum de la Vlaamse Juristenvereniging

18.

Actes-types

SPF Justice

Projet de loi modifiant des dispositions dans le Code judiciaire et tablissant des actes-types pour la procdure civile

19.

Divorce par consentement mutuel, commission ad hoc

Fdration royale du notariat belge

23.10.03

Rapport de la commission ad hoc divorce concernant le divorce par consentement mutuel

20.

Protocoles Justice en vue Premier Prsident de la d'un droulement plus efficace de la procdure Cour du travail de Gand

R. Van Grembergen, Premier Prsident de la Cour du travail de Gand

23.10.03

Note consensuelle en vue d'un droulement plus efficace de la procdure la Cour d'appel et la Cour du travail de Gand

21.

Soft Law

Marc Cottyn

Commission europenne

29.10.03

Etude ralise la demande de la CE : La meilleure pratique dans le recours des normes juridiques douces et son application aux consommateurs au sein de lUnion europenne

22.

Priodique

Union professionnelle de la magistrature

Divers

??.09.03

Bulletin de lUPM, Fascicule 6, septembre 2003

23.

Note ASM

Association syndicale des magistrats

05.11.03

Note de synthse de l'Association syndicale des magistrats

318

24.

Arrir judiciaire

CDH

J. Milquet, C. Nyssens, M. Wathelet

30.10.03

Dossier de presse de la confrence de presse du 30 octobre 2003, propositions du CDH pour lutter contre l'arrir judiciaire

25.

Mise en tat

Magistratuur en Maatschappij

05.11.03 Propositions de M&M pour une procdure plus rapide et plus humaine

26.

Mmorandum au formateur

Magistratuur en Maatschappij

04.06.03 Mmorandum au formateur de Magistratuur en Maatschappij

27.

Mmorandum au formateur

Plate-forme de concertation des acteurs de la Justice

02.06.03 Mmorandum au formateur de la Plate-forme de concertation des acteurs de la Justice

28.

Mmorandum au formateur, aux greffes et au personnel des parquets

CENEGER

A. Crabbe, Prsident de la CENEGER

02.06.03 Mmorandum au formateur de la CENEGER : Version franaise et nerlandaise (version franaise accompagne d'une lettre de Madame la Ministre)

29.

Experts judiciaires

Juge Malengreau du Tribunal de premire instance de Nivelles

Juge Malengreau

13.11.03

Perspectives de lege ferenda de la pratique des expertises au Tribunal de premire instance de Nivelles par des propositions de modification du Code judiciaire

30.

Protocoles barreaumagistrature

Service d'tudes Orde van Vlaamse Balies

Nele Staessens

13.11.03 Reproduction schmatique des accords conclus entre le barreau, le greffe et la magistrature dans les ressorts de Gand, d'Anvers et de Bruxelles

319

31.

Dlinquants juvniles, dessaisissement

V.U.B., Unit d'enseignement et de recherche Criminologie

C. Eliaerts, J. Christiaens, A. Nuytiens

20.10.03 Rapport intermdiaire, aot 2003 : Ernstige jeugddelinquenten worden gestraft: een onderzoek naar de praktijk van de uithandengeving (art. 38 Wjb)

32.

Liste d'tudes

V.U.B., Unit d'enseignement et de recherche Criminologie

20.10.03

Aperu des projets de l' Unit d'enseignement et de recherche Criminologie, 1997-2003

33.

Organisation judiciaire, procdures et comptences

Confrence des auditeurs du travail du Royaume Forum national de la politique d'aide aux victimes Danil Martin

17.11.03

Propositions de la Confrence des auditeurs du travail du Royaume Recommandations du Forum national de la politique d'aide aux victimes, Panopticon 2003

34.

Victimes

35.

Juges non professionnels

Marcel Storme

24.10.03

Texte de M. Storme : LEurope judiciaire vers une lacisation du statut judiciaire ?

36.

Secrtariats des parquets Conseil des secrtaires en chef, Fdration royale nationale des secrtaires et du personnel des parquets

Note d'accompagnement l'interview du 18 novembre du Conseil des secrtaires en chef, de la Fdration royale nationale des secrtaires et du personnel des parquets

37.

Greffe, devoir d'information et interdiction de consultation

Paul Vrancken

??.10.03

Texte de Paul Vrancken : Informatieplicht en consultverbod voor de griffiers van hoven en rechtbanken

38.

Mmorandum au formateur

Greffes et parquets de l'ordre judiciaire, CENEGER

August Crabbe

02.06.03 Mmorandum au formateur des greffes et parquets de l'ordre judiciaire 18.11.03 Note d'accompagnement l'interview du 18 novembre de la CENEGER

39.

CENEGER

CENEGER

320

40.

Note consensuelle Cour d'appel et Cour du travail de Gand, protocoles

Groupe de travail mixte

23.10.03

Note consensuelle en vue d'un droulement plus efficace de la procdure la Cour d'appel et la Cour du travail de Gand

41.

O.C.S.C., rseau CARIN

O.C.S.C.

25.11.03

Note de l'O.C.S.C. : Le rle du nouvel Organe Central pour la Saisie et la Confiscation (OCSC) cr en Belgique au sein du ministre public. Le rseau CARIN The Criminal Assets Recovery InterAgency Network.

42.

Aide juridique de premire ligne, Service Justice de proximit de la commune de Saint-Gilles

Victoria Videgain

25.11.03

Prsentation Powerpoint : Congrs du 28 mars 2003 de lOBFG sur laccs la Justice, laide juridique de premire ligne: le Service Justice de proximit de la commune de Saint-Gilles

43.

Mmorandum, stage judiciaire

Stagiaires judiciaires (nerlandophones)

03.12.03

Mmorandum des stagiaires judiciaires : Voorstellen van de gerechtelijke stagiairs inzake de hervorming van de gerechtelijke stage

44.

Mmorandum, stage judiciaire

Stagiaires judiciaires (francophones)

03.12.03

Mmorandum des stagiaires judiciaires : Propositions des stagiaires judiciaires francophones concernant la rforme du stage judiciaire

45.

Mmorandum, Collectif Citoyen

Collectif Citoyen (constitu de l'A.S.B.L. Rseau des Comits blancs et de l'A.S.B.L. Observatoire Citoyen)

03.12.03

Mmorandum du Collectif Citoyen

46.

Lettre au Premier Ministre

Collectif Citoyen

09.06.03

Lettre du Collectif Citoyen

321

47.

Personnel de parquet, descriptions de fonction de secrtaire en chef et de traducteur, principaux domaines de rsultat secrtaires

Fdration royale nationale des secrtaires et du personnel des parquets

Ronny De Smet

21.11.03

Descriptions de fonctions de secrtaire en chef et de traducteur, exemples d'activits s'inscrivant dans le cadre des principaux domaines de rsultat des secrtaires

48.

Commission Humanisation

Prsident du Tribunal de premire instance d'Hasselt

J.P. Palms

02.12.03 Expos sur la Commission Humanisation + ex. de formulaires de procdure civile convertis en langage comprhensible + dpliant d'accueil + enqutes (copies)

49.

Brochure Maison de justice

Service d'accueil de la Maison de justice francophone de Bruxelles

14.01.04

Brochure d'information du Service d'accueil de la Maison de justice francophone de Bruxelles prsentant brivement la Maison de justice au public

50.

Instruments de mesure droit pnal

Interuniversitaire onderzoeksgroep Sociale Veiligheidsanalyse (SVA)

30.12.03

Proposition et tat d'avancement d'un projet visant dvelopper un instrument de mesure et de suivi concernant le flux entrant et la slection dans la chane de droit pnal

51.

Communication avec le citoyen, diffusion d'informations, barreaux

Ordre des Barreaux Francophones et Germanophone de Belgique

11.12.03

Recueil comprenant une prsentation de diffrentes initiatives de l'Ordre en vue d'informer le citoyen ordinaire sur la profession d'avocat et le fonctionnement de la Justice en gnral

52.

Assistance de premire ligne

Justice de proximit

Videgain, Ruelle, Degezelle, Hellemans

19.12.04

Rapport annuel 2002 du Service Justice de proximit de la commune de Saint-Gilles

322

53.

Automatisation, procdure sommaire

CENEGER

Duitse Ministerium der Justiz

??.12.03

Rapport sur le fonctionnement automatis de la procdure Mahnverfahren dans le Land allemand de Rhnanie-Palatinat (pas complet, la CENEGER ne nous a communiqu que les pages impaires)

54.

Greffe, plaintes

CENEGER

H. Vanmaldeghem, greffier en chef tribunal de commerce

??.12.03 Deux articles parus dans la publication "Le Trait d'union" de la CENEGER le 10.12.03. Ils expriment les principales proccupations des greffiers.

55.

Greffe, inspection des greffes

CENEGER

Karin Gerard, Conseil suprieur de la Justice

27.05.02

Procs-verbal de la runion consacre l'inspection des greffes, qui s'est tenue le 13 dcembre 2001 au Conseil suprieur de la Justice

56.

Tribunal du travail de Bruxelles

Henri Funck

17.12.03

Extrait du Rapport annuel du Tribunal du travail de Bruxelles (N & F)

57.

Bonne pratique, jugements du Tribunal du travail de Bruxelles

Henri Funck

17.12.03

Description d'une bonne pratique. Les jugements du Tribunal du travail de Bruxelles : implication de tous les intresss et clart pour le citoyen (N & F)

58.

Protocoles, droit du travail, conciliation et mdiation

Henri Funck

17.12.03

Projet de protocole d'accord concernant la conciliation et la mdiation dans des affaires concernant le droit du travail individuel au Tribunal du travail de Bruxelles (N & F)

323

59.

Protocoles, litiges aide sociale

Henri Funck

17.12.03

Protocole d'accord concernant les litiges en matire d'aide sociale au Tribunal du travail de Bruxelles (N & F)

60.

Propositions Justice

Henri Funck

17.12.03

Propositions concernant la Justice du Prsident du Tribunal du travail de Bruxelles, note du 10 dcembre 2003 (N & F)

61.

Propositions Justice, modifications de loi

Henri Funck

17.12.03

Propositions de modification de loi, annexe la note du document 66

62.

Communication avec le citoyen, diffusion d'informations, barreaux

Orde van Vlaamse Balies

24.12.03

Brochure de l'Ordre : Advocaat in de school, maak vrij-blijvend kennis met het gerecht.

63.

Expertise

Tribunal de premire instance de Charleroi

J.C. Lacroix

06.01.04

Rapport sur des expriences avec des experts au Tribunal de premire instance de Charleroi Titre : La contrle des expertises. Exprience mene au tribunal de premire instance de Charleroi en 2003.

64.

Interprtes et traducteurs en Justice

Service des Questions pnales gnrales et internationales

Nancy Colpaert

??.11.03

Livre Aequalitas. Legal access to Justice across Language and Culture in the EU. Grotius Project 2001/GRP/015.

65.

Interprtes et traducteurs de Justice

Service des Questions pnales gnrales et internationales

Nancy Colpaert

??.11.03

Proposition de reconnaissance et de protection du titre de traducteur jur et d'interprte jur, dpos par lA.S.B.L.Chambre belge des traducteurs, interprtes et philologues

324

66.

Maison de justice, aide de premire ligne

Maison de justice d'Anvers

13.01.04

Dossier contenant des statistiques relatives au travail de premire ligne, une note de service aux maisons de justice et une description des tches des assistants de justice chargs de l'accueil des victimes

67.

Mdiation, Commission de conciliation Construction

Test Achat

22.12.03

Rapport annuel 2003 de la Commission de conciliation Construction

68.

Mdiation, Commission de litiges Voyages

Test Achat

22.12.03

Rapport annuel 2002 de la Commission de litiges Voyages

69.

Commission Humanisation

Tribunal de premire instance d'Hasselt

J.P. Palms, Prsident du Tribunal

02.12.03

Brochure d'accueil du Tribunal de premire instance, soumise par la Commission (document original)

70.

Commission Humanisation

Tribunal de premire instance d'Hasselt

J.P. Palms, Prsident du Tribunal

02.12.03

Rapport et commentaires sur la Commission Humanisation + ex. de formulaires procdure civile convertis en langage comprhensible (documents originaux)

71.

Commission Humanisation

Tribunal de premire instance d'Hasselt

J.P. Palms, Prsident du Tribunal

02.12.03

3 formulaires d'enqute concernant le droulement de l'audience, la convocation chez le juge d'instruction et l'accueil au greffe (documents originaux)

72.

Maisons de justice, peines alternatives

Direction gnrale Excution des Peines et Mesures

J. Vanacker, Directeur gnral

01.12.03

Ensemble d'informations de la Direction gnrale concernant les maisons de justice et les peines alternatives

325

73.

Maisons de justice

Direction gnrale Excution des Peines gnrale de l'Organisation judiciaire

J. Vanacker, Directeur gnral et gnral

02.12.03

Ensemble d'informations de la Direction gnrale concernant les maisons de justice, parmi lesquelles un texte sur la structure et les missions des maisons de justice, les problmes actuels des maisons de justice, les textes lgaux relatifs aux maisons de justice et les rapports annuels du Service des maisons de justice

et Mesures et Direction C. Cheruy, Directeur

74.

Mmorandum de la Vlaamse Juristenvereniging

Vlaamse Juristenvereniging

Jean Laenens, Prsident de la VJV

09.12.03

Mmorandum de la Vlaamse Juristenvereniging Justitie in ademnood

75.

Chambre belge des Experts, membres

A.S.B.L. Chambre belge des experts

17.12.03

Livre contenant la liste des membres de l'A.S.B.L. Chambre belge de experts chargs de missions judiciaires et d'arbitrage

76.

Association Belge des Experts, ABEX

ABEX

17.12.03

Annuaire 2002-2003 de l'ABEX

77.

Association Belge des Experts, ABEX

ABEX

17.12.03

Proposition de l'ABEX concernant la rvision du Code judiciaire

78.

Association Belge des Experts, ABEX

ABEX

17.12.03 Communiqu de presse de l'ABEX du 28 juillet 2003 concernant les experts judiciaires en Belgique

79.

Experts judiciaires, statut, ordre

P. Ickx, T. Mansvelt

17.12.03

Document traitant d'un statut et d'un ordre des experts judiciaires

80.

Experts judiciaires

P. Doms

17.12.03

Document traitant de divers sujets relatifs aux experts judiciaires

326

81.

Arrir judiciaire, rforme de l'organisation judiciaire, justice de qualit

N.V.M. VZW / A.S.B.L. U.N.M.

??.??.03 Plan en 41 points de l'UNM visant lutter contre l'arrir judiciaire, rformer l'organisation judiciaire et tendre vers une Justice de qualit

82.

Centre de sociologie du droit, bibliographie

Centrum voor rechtssociologie, Universiteit Antwerpen

09.12.03

Bibliographie thmatique slective du Centrum voor rechtssociologie

83.

Arrir judiciaire

Centrum voor rechtssociologie, Universiteit Antwerpen

Demuylder, Franssen, Van Houtte, Van Loon

09.12.03 Article du Panopticon 2000 : De gerechtelijke achterstand in Belgi: enkele concrete cijfers.

84.

Qualit du droit

Fondation Roi Baudouin

S. Parmentier

09.12.03

Rapport de la Fondation Roi Baudouin : Het recht van de mensen. Naar een kwaliteitsvolle verhouding tussen burger, recht en samenleving.

85.

Juridictions du travail dAnvers, statistiques

Franssen, Van Loon, Van Houtte, Cuypers et Laenens

09.12.03

Livre : De arbeidsgerechten in het rechtsgebied Antwerpen. Een kwantitatieve analyse van de behandelde zaken.

86.

Experts judiciaires, tarifs

17.12.03 Tableau indicatif contenant les tarifs pour les experts judiciaires

87.

Note de politique Onkelinx

Vlaamse juristenvereniging

J. Laenens, Prsident V.J.V.

09.12.03

Examen de la note de politique de notre Ministre de la Justice

88.

Tribunaux de commerce francophones, note

Prsidents des tribunaux de commerce de Charleroi, Huy, Mons, Namur, Nivelles, Lige, Tournai, Verviers

Lebeau, Lannoy, Gregoire, Gillardin, Schaar, Evrard, Moreau, Troisfontaines

26.12.03

Note des prsidents francophones des tribunaux de commerce sur les sujets suivants : organisation judiciaire, comptence du tribunal de commerce, procdure, mdiation, lisibilit des jugements et curateurs

327

89.

Greffes, parquets

Proposition de modification du Code judiciaire concernant les greffes et parquets

90.

Auditeurs du travail

Auditeurs du travail

12.11.03

Propositions de la Confrence des auditeurs du travail du Royaume

91. 92.

Centre interuniversitaire Note juristes de parquet et rfrendaires prs les cours et tribunaux

Marcel Storme

21.01.04

Note de Monsieur Storme

25.08.03 Historique et description de la fonction, constatations et problmes au sein de la fonction, recommendations relatives au statut, perspectives davenir, rmunration et possibilits de carrire, mobilit, formations

93.

Tribunaux de commerce nerlandophones, note

Prsidents nerlandophones des tribunaux de commerce

T. Lysens, Prsident 09.12.03 du Tribunal de commerce de Tongres

Note des prsidents nerlandophones des tribunaux de commerce sur les sujets suivants : statut, organisation, moyens de fonctionnement, propositions court terme

94.

Greffiers, arrir, juge actif

A.S.B.L. Beroepsvereniging van Hoofdgriffiers

L. Vanalme, Secrtaire de lA.S.B.L. Beroepsvereniging van Hoofdgriffiers

15.12.03

Diffrentes notes de Monsieur Vanalme : accs la Justice, direction des greffiers, conseil consultatif des greffiers, chefs de corps, valuation de la charge de travail, juge actif, vacances judiciaires, statut du greffier en chef

95.

Formulaires de greffe, complment aux documents 64 et 65

H. Funck

18.12.03

Formulaires de greffe faisant partie des protocoles daccord dont il est question dans les documents 64 et 65

328

96.

Experts judiciaires laboratoires agrs, AR du 24/02/2002

Dieter Deforce, Labo de biotechnologie pharmaceutique, Facult des Sciences pharmaceutiques, Universit de Gand

19.12.03 Proposition de modification de larticle 23, 2, de lAR du 4 fvrier 2002

97.

I.N.C.C., liste des rapports et publications

Institut national de Criminalistique et de Criminologie (I.N.C.C.)

16.01.04

Liste des rapports et publications de lI.N.C.C.

98.

Mdiation

Christian De Vel, Premier Prsident de la Cour dappel dAnvers

27.01.04

Document La mdiation dans le Code judiciaire contenant diffrents textes sur la mdiation des auteurs suivants : De Vel, Laenens, Berg, de le Court, Allemeersch

99.

Mdiation

Cour dappel de Mons

27.01.04

Conciliation la Cour dappel de Mons. Texte contenant notamment des formulaires standard pour une mdiation

100.

Sondage

Strategic Creative Consult

??.??.03

"L'image de la Justice", tude d'opinion pour lInstitut dtudes sur la justice au sujet du fonctionnement de la Justice.

101.

Mobilit des magistrats

Confrences des prsidents nerlandophones des tribunaux de premire instance

I. Moyersoen, Prsident

30.09.03

Discours inaugural du Premier Prsident de la Cour dappel de Mons, point de vue de la Confrence des prsidents nerlandophones des tribunaux de premire instance

102.

Expertise en matire pnale

I.N.C.C.

Bertrand Renard et Samuel Deltenre

12.03.03

Inventaire des pratiques utilises dans le cadre des enqutes en matire pnale

329

103.

Synthse de propositions et dides du Centre interuniversitaire de droit judiciaire

Centre interuniversitaire de droit judiciaire

Rflexions sur quelques lignes de force relatives la rforme de lorganisation judiciaire

104.

Normes douces et application de ces normes aux consommateurs europens

Groupement europen d'intrt conomique

Recours des normes juridiques douces et application de ces normes aux consommateurs europens

105

Plan daction Justice

Note de politique avec pour lignes de force la rsorption de larrir judiciaire et la restructuration des parquets en vue dune politique de poursuites plus efficace

106.

Arrir judiciaire en Belgique : 1970-1997

Centrum voor rechtssociologie, U.F.S.I.A.

P. Demuylder, G. Franssen, J. Van Houtte, F. Van Loon

??.??.00

Arrir absolu et relatif dans les cours civiles et pnales : quelques chiffres concrets

107.

Un meilleur accs la Justice, une Justice plus humaine

Conclusions du deuxime groupe de rflexion de la Fdration royale des juges de paix et de police

Conclusions prsentes par le Professeur Hendrik Vuye

11.10.03

Invitation rflchir ensemble avec les intresss au profil, la tche et aux comptences des juges de police et de paix

108.

Expertise en matire pnale et sociale

Conseil suprieur de la Justice

15.05.03 Les expertises ralentissent le droulement des procdures, propositions de rforme

109.

Conditions de travail, collgialit, utilisation de la terminologie juridique, planification de la carrire

Association syndicale des magistrats

29.10.03

110.

Donnes statistiques

Tribunal de premire instance de Charleroi Cour dappel de Mons

Raymond Hens, Directeur de la prison de Jamioulx Professeur Piet Taelman

08.07.03 Donnes statistiques sur la population carcrale Jamioulx 16.01.04 Plus grande mobilit au sein des cours dappel, possibilits de carrire pour les magistrats, arrir judiciaire

111.

Avis de lInstitut de droit judiciaire de Gand

330

112.

Nouvelle commission de conciliation concernant les infractions en matire durbanisme

Ordre des barreaux francophones et germanophone

Lucette Defalque

26.02.02

Pas dtude au sein du secteur, les experts nont pas reu dinformations, rglement rapide des affaires ?, certains principes ne rpondent pas aux recommandations de la Commission europenne, tentation de consulter malgr tout un avocat Conditions de travail, chevinage et collgialit, autonomie des parquets, utilisation de la terminologie juridique, formation des magistrats et du personnel, rle actif du juge dans la procdure, planification de la carrire, valuation des magistrats, accessibilit la Justice

113.

Note de synthse

Association syndicale des magistrats

Association syndicale des magistrats

29.10.03

114.

Greffier en chef, manager du greffe ou du tribunal ?

Mmoire formation en management

August Crabbe, ??.01.00 Situation actuelle, structure greffier en chef prs tripartite, soutien logistique, la Cour dappel de greffe et parquet, structure Bruxelles manquante, accord de coopration, coordination horizontale, organisation O.C.S.C. 18.11.03 Perspectives, priorits, conclusions

115.

Brve reproduction des tches prioritaires de lOrgane centrale pour la Saisie et la Confiscation

O.C.S.C.

Moyens ncessaires pour le fonctionnement de l O.C.S.C.+ Note Verwilghen+ Copie lettre madame la ministre

Ancien ministre Verwilghen

25.01.01 Champ dapplication, missions, direction, autorit, moyens

F.Maillard, directrice adjointe et magistrat 26.01.04

116.

Gnralisation de la requte devant les cours du travail

Chambre nationale des huissiers de justice

Chambre nationale

Impossibilit dexcuter certaines missions lgales, notamment la gestion des capitaux et des biens saisis, y compris la conservation et le stockage de ces biens Accs la Justice, 27.01.04 caractre essentiel de lenvoi des actes judiciaires et extrajudiciaires, signification contribuant un meilleur accs la Justice, efficacit de lenvoi, utilit de lenvoi, authentification et certification, vitesse et efficacit, rpartition des cots, proposition visant faciliter laccs la Justice, 15.07.03 Cohrence et continuit,

117.

Avis avant-projet de Code

Cour dappel dAnvers

Yves Ligois,

331

de procdure pnale

Premier Avocat gnral

renouvellement et coordination, lisibilit et transparence, proportionnalit et subsidiarit, thorie gnrale des nullits, chose juge, prescription, L'activit, fonctionnement, personnel, quipement informatique, l'hbergement, recettes CD-rom Article Juristenkrant

118.

Rapport fonctionnement de la juridiction

Tribunal de commerces, Bruxelles

Anne Spiritus01.12.03 Dassesse, prsident

119. 120.

Coopration europenne dans l 'enqute criminelle Huissier de justice Tarification Discipline Exemples

Ministre de l'Intrieur France Mail de Matre Erdman Marcel Briers

Police mdecine lgale justice

04.02.04 06.02.04

Marcel Briers

Indemnits frais et prestations actes officiels / non officiels, actes mixtes, procdure disciplinaire 02.02.04 Propositions en vue damliorer le fonctionnement de la Justice en matire civile et pnale Exemples de demande, liste des mdiateurs, rgles en matire de mdiation Russir imposer une mesure de la charge de travail des magistrats taye scientifiquement pour parvenir une meilleure politique du personnel Mthode de travail procdure crite Discours de Christine Deckers sance douverture Cour dappel dAnvers Cration et organisation du "fichier des avis"

121.

Rforme du Code judiciaire

Fdration belge des associations dexperts, en particulier affaires en matire commerciale Tribunal de premire instance dAnvers Ad Rem

Febex

122.

Mdiation judiciaire

18.02.04

123.

Mesure de la charge de travail

Marc Cottyn, chef du dpartement communication et information

??.02.04

124. Procdure crite Malinnes 125. Plan Thmis

Tribunal de premire instance de Malines R.W. 2003-2004

K. Destrijcker, Prsident Christine Dekkers, Procureur gnral

05.11.03 24.01.04

126.

Beslag- en executierecht, naar een collectief beslagrecht Droit de lhomme

Intersentia rechtswetenschap-pen Rapport de la Commission Citoyen, Droit et Socit la Fondation Roi Baudouin Assuralia

Eric Dirix et Piet Taelman

2001

127.

Stephan Parmentier, ??.??.01 Tendances fondamentales au sein de la socit, Professeur K.U.L. production et rsultats de rglementation, accs au droit, stratgies et fonctions du droit Assuralia ??.??.04 Une voie moderne d'accs au droit et la Justice, tat de la question de l'accs la Justice 20.04.04 Dialogue avec les parties, prservation de leurs droits, notification en

128.

Assurance de protection juridique Huissiers de justice et "bonnes pratiques"

129.

Chambre nationale des huissiers de justice

Marcel Mignon, prsident

332

matire rpressive et rclamation de sommes d'argent, discipline 130. 131. 132. 20 propositions pour une Justice taille humaine Aide aux victimes en Flandre Accompagnement des victimes C.C.O.D. Point dappui daide sociale Equipe daide sociale Malines C.C.O.D. Point dappui Conseil d'arrondissement Politique en faveur des victimes Malines ??.??.03 ??.??.04 Personnel, approche, moyens Justice Droits de la victime, aide aux victimes aujourdhui Plan par tapes accompagnement des victimes

133.

Bonnes pratiques

Ordre des barreaux francophones et germanophone de Belgique Confrence de presse cdH

Commission droit et 04.03.04 pratiques judiciaires

Situation Arlon, Bruxelles, Charleroi, Dinant, Lige, Marche, Nivelles Rduire le cot et la longueur des expertises, un plus grand pouvoir de direction, un juge de la mise en tat, conclusions de synthse, expos succinct, procdure crite, Lenteur, comptences en matire de droit, le cot Introduction dun stage uniforme, conditions daccs, concours, rglementation des privilges, dispense partielle Communication et concertation avec les acteurs, fonctionnement des instances judiciaires, rmunration et conditions de travail, budget SPF Justice

134.

20 propositions du cdH pour lutter contre les lenteurs de la Justice

Jolle Milquet, Clothilde Nyssens, Melchior Wathelet

30.10.03

135. Statut de l'expert judiciaire 136. Propositions des stagiaires judiciaires concernant la rforme du stage judiciaire Stagiaires judiciaires

Pierre Ickx, Thierry Mansvelt

28.04.03 17.12.03

137.

Mmorandum pour la Justice

Plate-forme de concertation des acteurs de la Justice

Jan Geysen, prsident

02.06.03

138.

CENEGER, priodique

Le Trait d'union Paul Doms, professeur honoraire C.P.A.S. dAnvers Politique sociale locale

??.02.04 ? Conditions et rgles dinscription sur la liste dexperts, honoraires, dlais, dpt du rapport La politique sociale locale contribue la protection des droits et au maintien de lintgrit psychique, physique et matrielle Rforme sur le plan de la procdure civile : status questionis tentatives rcentes Avis la Ministre de la Justice Mettre fin larrir : une ncessit pour la

139. Art. 991 du Code judiciaire

140.

Journe de rencontre politique sociale locale

30.03.04

141.

Rforme du Code judiciaire

Service dtudes O.V.B.

30.09.02

142. 143.

Avis mdiation Arrir judiciaire

Orde van Vlaamse Balies Maison des Parlementaires

??.12.03 F. Gosselin, avocat, 24.10.03 assistant U.L.B.

333

dmocratie 144. Problmatique de la certification des experts et solution Auditorat du travail Eurocertice M. Binard, administrateurdlgu E. Van Thielt, secrtaire en chef Madame la Ministre 01.12.03 Propositions de modifications du Code judiciaire relatives l'expertise judiciaire

145.

Hasselt

26.11.03 Fonction, missions, rle du secrtariat, comptences, intrt social 21.04.04 Lettre du et au Prsident Beaucourt Le notaire est partisan de la scurit (juridique, financire, informatique, scurit juridique) ; la Fdration royale du notariat belge, les conseils de communaut et institutions communautaires

146. 147.

Lettre Ministre de la Justice Rapport annuel 2003 notariat (version nerlandaise)

Cabinet Fdration royale du notariat belge

Fdration royale du ??.??.03 notariat belge

148. 149.

Rapport annuel 2003 notariat (version franaise) Experts Eurocertice Eurocertice 01.12.03 Problmatique des experts judiciaires et solutions, modification du Code judiciaire 03.02.04 ??.03.04 Echange dides sur le rapport dactivits 2003

150. Rapport Cour de cassation 2003 151. Expertise

Snat de Belgique C.N.E.A.B.-N.C.D.A.B.

Monsieur Zenner Pierre Francotte, expert-architecte

152. Protocoles de coopration entre les Cours d'appel d'Anvers et de Bruxelles et le Procureur gnral prs la Cour d'appel de Bruxelles 153. Rglement ombudsman, honoraires des avocats

Ministre de la Justice

Mission exploratoire, calendrier de l'expertise, pas de dsignation l'aveuglette, intervention du magistrat, contenu du rapport, critres honoraires, ??.03.04 En vue de renforcer la lutte contre l'arrir judiciaire

Lettre du barreau, 2003-2004

Lordre franais des avocats du barreau de Bruxelles

04.11.03

Traitement de plaintes concernant des avocats et note sur les honoraires des avocats

154.

Juges consulaires

Union des juges consulaires de Belgique

18.02.04

Fonction, mission, recrutement, slection,

155.

Rendre la confiance aux justiciables

Chambre belge des experts judiciaires en matire automobile et accidentologie

P. Somja, prsident

Fin 2003

Erreurs, amliorer l'expertise, comprendre ce qui s'est pass, rapidit et cot

156.

334

Arrt 8 janvier 2003 concernant la mise en activit titre exprimental

Conseil dEtat du canton de Vaud

08.01.03

Objectif du bureau, champ d'application, procdure

activit titre exprimental dun bureau cantonal de mdiation en matire dadministration judiciaire 157. Mdiation dans le contexte pnal : suggestions pour une rglementation sur la base d'une pratique de plusieurs annes dans le domaine de la mdiation 158. Comptabilit et fonctionnement des tudes dhuissier justice Forum pour la justice rparatrice et la mdiation Leo Van Garsse, 24.10.04 Collaborateur Forum Une approche de la criminalit axe davantage sur la victime et la rparation

Chambre nationale des huissiers de justice

Chambre nationale

Rflexions en vue dune modernisation du tarif des huissiers

335

336

Publications SPF Justice

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338

Titre de la publication du SPF JUSTICE Titel van de publicatie van de FOD JUSTITIE

Langue Taal FR

1 Le service d'accueil des victimes au sein des parquets et tribunaux 2 Slachtofferonthaal bij parket en rechtbank 3 Les maisons de justice 4 Justitiehuizen 5 Justizhaser 6 La conciliation 7 De verzoening of minnelijke schikking 8 Vous tes cit : devant la justice de paix 9 U bent gedaagd : voor het vredegerecht 10 Le juge de paix : le juge le plus proche du citoyen 11 De vrederechter : de rechter die het dichtst bij de burger staat 12 Changer de nom ou de prnom 13 Veranderen van naam of voornaam 14 Vos droits en tant que victime d'infraction 15 Uw rechten als slachtoffer van een misdrijf 16 Ihre rechte als opfer einer straftat 17 Vous tes victime 18 U bent slachtoffer 19 Sie sind Opfer 20 Vous tes tmoin 21 U bent getuige 22 Sie sind zeuge einer straftat 23 Vous tes condamn 24 U bent veroordeeld 25 Sie Sind strafrechtlich verurteilt 27 Aide financire aux victimes d'actes intentionnels de violence 28 Financile hulp aan slachtoffers van opzettelijke

NL FR NL D FR NL FR NL FR NL

FR NL FR NL D FR NL D FR NL D FR NL D FR NL 339

gewelddaden 29 Finanziellen Untersttzung fr die Opfern von D

Gewaltverbrechen 33 Enlvement international d'enfants 34 Internationale kinderontvoeringen 35 Enfants victimes de la route (petit folder) 36 Kinderen slachtoffer van het verkeer (klein folder) 37 Kinder Als Verkehrsopfer 38 Enfants victimes de la route (affiche) 39 Kinderen slachtoffer van het verkeer (affiche) 40 Quand l'auteur du dlit disparat derrire les barreaux . 41 Wanneer de dader achter tralies verdwijnt 42 Wenn der Tter hinter gittern verschindet was hat man als opfer zu erwarten ? 43 L'enqute commerciale 44 Het handelsonderzoek 45 Die handelsuntersuschung 46 Lgalisation (Qu'est-ce que la lgalisation ?) 47 Lgalisatie (Wat is lgalisatie ?) 48 Beglaubigung (Wat ist eine Beglaubigung ?) 49 Legalisation (What is legalisation ?) 50 Qu'est-ce que la suspension, le sursis et la probation ? 51 Wat is probatieopschorting en wat is probatieuitstel ? 52 Qu'est-ce que la mdiation pnale ? 53 Wat is de bemiddeling in strafzaken ? 54 Qu'est-ce que l'alternative la dtention prventive ? 55 Wat is vrijheid onder voorwaarden ? 56 Qu'est-ce que la libration conditionnelle ? 57 Wat is voorwaardelijke invrijheidstelling ? 58 Qu'est-ce que l'internement ? 59 Wat is internering ? 340 FR NL D FR NL D E FR NL FR NL FR NL FR NL FR NL FR NL FR NL D FR NL FR NL D

60 Qu'est-ce que l'tude sociale civile ? 61 Wat is een burgerrechtelijke opdracht ? 62 Fardes "Peines alternatives" (6 brochures) 63 Map "Alternatieve straffen" (6 brochures) 67 De jaarlijkse statistieken van de hoven en de rechtbanken jaar 1999 68 Statistiques annuelles des cours et tribunaux anne 1999 69 International Child abduction 70 Vous tes cit 71 U bent gedagvaard 72 Sie werden vorgeladen 73 La Loi sur les Loyers 5me dition - Octobre 2003 74 De Huurwet 5de editie - Oktober 2003 75 L'aide juridique : un meilleur accs la justice 76 Rechtsbijstand : een betere toegang tot justitie 77 L'avocat et ses honoraires 78 Les ASBL 79 VZW

FR NL FR NL NL

FR E FR NL D FR NL FR NL FR FR NL

341

342

Note SPF sur la distribution des brochures dinformation

343

344

Les brochures d'information, qui sont dites par le Service public fdral Justice, sont mises gratuitement, sans restriction, la disposition du citoyen et des organismes qui en font la demande.

Toutes les brochures: sont disponibles pour consultation dans une version PDF sur l'Internet peuvent tre commandes en ligne (avec un maximum de 9 exemplaires); la distribution est ensuite assure par les services du Moniteur belge sont envoyes la demande (par crit, par tlphone, par courriel) de chaque

demandeur par le Service Information,... s'il s'agit d'un nombre trs limit d'exemplaires. sont mises la disposition des visiteurs, l'accueil des trois btiments principaux du SPF Justice (Boulevard de Waterloo, rue Evers et porte de Hal). sont transmises pour diffusion ultrieure aux diffrente maisons de justice, aux diffrentes cours et aux diffrents tribunaux, qui, leur tour, mettent les brochures la disposition de leurs visiteurs en les remettant ceux qui en font la demande.

Cette procdure gnrale qui est applique pour chaque brochure d'information est encore complte d'un envoi spcial quelques destinataires spcifiques en fonction du thme ou de la problmatique traite. Quelques exemples: "Vos droits en tant que victimes d'infractions" est galement envoye aux

services d'aide aux victimes et certains services de police. "L'enqute commerciale" a t envoye, vu le public-cible, tous les tribunaux de commerce. "Vous tes condamn" est disponible dans les prisons pour les personnes en dtention. Il est pour ainsi dire tabli un plan de diffusion spcifique pour chaque publication.

345

346

Note SPF sur le site de lSPF

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348

Le site web du dpartement de la Justice offre un large ventail de possibilits et constitue une source tendue d'informations pour le citoyen qui dispose d'un accs l'internet. Le site web du dpartement de la Justice est sans doute un des sites belges les plus utiles, tant pour le citoyen que pour le titulaire d'une profession juridique.

En plus de donner des informations au citoyen sur le dpartement, les principales fonctions du site web sont les suivantes: Permettre la consultation du Moniteur belge en ligne; Mnager un accs la lgislation et la jurisprudence belges, mme en version consolide; Fournir une vue d'ensemble de la doctrine, pouvant tre consulte dans les bibliothques gres par le dpartement de la Justice. Mettre disposition quelques instruments utiles pour le citoyen, tels qu'une base de donnes des adresses judiciaires et un moteur de recherche pour la comptence territoriale; tablir des liens avec des institutions nationales et internationales; Assurer la communication entre le dpartement et le citoyen, notamment en mettant sa disposition toutes les brochures qui ont t labores au sein du dpartement.

L'utilisation des divers instruments a t simplifie autant que possible. Tant la mthode que la disposition sont identiques pour les diffrents instruments.

Cette mthode comprend trois tapes: 1. 2. Complter un certain nombre de paramtres de recherche; Presser le bouton "recherche". On obtient gnralement ensuite une expression chiffre du nombre de rsultats; 3. Presser le bouton "liste". Une vue d'ensemble des rsultats de la recherche s'affiche ensuite.

Expliquons cette mthode par un exemple pratique. Supposons qu'un citoyen souhaite connatre l'adresse de la maison de justice de Louvain. Le citoyen surfe sur 349

le site et clique sur "adresses judiciaire". Il suit ensuite la mthode habituelle en trois tapes: 1. Complter les paramtres de recherche: pour "commune", slectionner

"Louvain" et pour "service", slectionner "maison de justice" 2. Presser le bouton "recherche": le programme signale qu'il y a deux rsultats de la recherche. 3. Presser le bouton "liste": on obtient l'adresse de la maison de justice de Louvain, tant le btiment principal que le btiment annexe.

La mthode dont la dmonstration vient d'tre faite se retrouve dans tous les instruments que le site web offre et est facile matriser.

Une fois que l'on matrise la mthodologie, le site constitue un outil particulirement puissant, a fortiori pour les juristes. Dans la pratique, on constate que tous les juristes du dpartement de la Justice utilisent le site plusieurs fois chaque jour pour leur travail de recherche. En dehors du dpartement galement, le site est de plus en plus apprci par les titulaires d'une profession juridique.

Outre le site Internet central du S.P.F. Justice, il existe galement de nombreuses initiatives locales en dehors du Dpartement o Internet joue un rle-cl dans la communication avec le citoyen.

Une de ces initiatives est le site Internet de recherche de la police et du parquet de l'arrondissement de Malines (http://www.opam.be). Ce site existe dj depuis plus de trois ans. Il s'agit d'une initiative commune de la police fdrale et de la police locale de l'arrondissement, du parquet et du carrefour d'information d'arrondissement (CIA) de Malines. Le CIA s'occupe de la gestion quotidienne du site dont le contenu est fourni notamment par le parquet et les services de police. Le site a t cr l'exemple d'une initiative similaire Turnhout. Le parquet de Louvain dispose galement d'un site Internet et en assure la gestion.

350

Liste des propositions de loi de la Chambre des Reprsentants : juin 2003 juillet 2004

351

352

26 juin 2003 - 26 juni 2003 PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 1385bis du Code judiciaire en vue dinterdire lapplication dastreintes lors de contestations qui rsultent de conflits collectifs du travail (dpose par Mme Zo Genot) WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 1385bis van het Gerechtelijk Wetboek teneinde de toepassing van dwangsommen te verbieden bij geschillen die zijn gerezen naar aanleiding van collectieve arbeidsconflicten DOC 51 0038/001 3 juillet 2003 - 3 juli 2003 WETSVOORSTEL tot invoeging van een artikel 1383bis in het Burgerlijk Wetboek (ingediend door mevrouw Jolle Milquet) PROPOSITION DE LOI insrant un article 1383bis dans le Code civil (dpose par Mme Jolle Milquet) DOC 51 0047/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 43, 5, van de wet van 15 juni 1935 op het gebruik der talen in gerechtszaken, teneinde de werking van de rechtbanken in het arrondissement Brussel te verbeteren (ingediend door mevrouw Jolle Milquet) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 43, 5, de la loi du 15 juin 1935 concernant lemploi des langues en matire judiciaire, en vue damliorer le fonctionnement des juridictions de larrondissement de Bruxelles (dpose par Mme Jolle Milquet) DOC 51 0048/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de berechting bij verstek betreft (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne le jugement par dfaut 353

(dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0049/001 8 juli 2003 - 8 juillet 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de gecordineerde wetten van 3 juni 1970 betreffende de schadeloosstelling voor beroepsziekten en van de

arbeidsongevallenwet van 10 april 1971, teneinde in de burgerrechtelijke aansprakelijkheidsregeling van de werkgever het begrip opzettelijke fout te schrappen inzake arbeidsongevallen en beroepsziekten (ingediend door mevrouw Karine Lalieux) PROPOSITION DE LOI modifiant les lois relatives la rparation des dommages rsultant des maladies professionnelles coordonnes le 3 juin 1970 et la loi du 10 avril 1971 sur les accidents du travail en vue de supprimer la notion de faute intentionnelle dans le rgime de la responsabilit civile de lemployeur en matire daccidents du travail et de maladies professionnelles (dpose par Mme Karine Lalieux) DOC 51 0053/001 9 juli 2003 - 9 juillet 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van vennootschappen met het oog een grotere transparantie van de vereffeningsprocedures ten aanzien van derden (ingediend door de heer Jean-Jacques Viseur) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code des socits afin damliorer la transparence des procdures de liquidation lgard des tiers (dpose par M. Jean-Jacques Viseur) DOC 51 0060/001 14 juillet 2003 - 14 juli 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, alsook tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, teneinde een Vaste Beroepscommissie voor Vreemdelingen in te stellen 354

(ingediend door mevrouw Marie Nagy) PROPOSITION DE LOI modifiant, en vue dinstaurer une Commission permanente de recours des trangers, la loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers ainsi que le Code judiciaire (dpose par Mme Marie Nagy) DOC 51 0069/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 975 van het Gerechtelijk Wetboek betreffende het voortgangsrapport van de deskundigen (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 975 du Code judiciaire, en ce qui concerne le rapport sur ltat davancement des experts (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0073/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 751 van het Gerechtelijk Wetboek, wat betreft de bijkomende termijn om conclusies te nemen (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 751 du Code judiciaire, en ce qui concerne le dlai supplmentaire pour conclure (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0075/001 15 juillet 2003 - 15 juli 2003

WETSVOORSTEL strekkende tot invoeging in het Gerechtelijk Wetboek van een artikel 770bis betreffende het misbruik van het vorderingsrecht (ingediend door mevrouw Jolle Milquet) PROPOSITION DE LOI insrant dans le Code judiciaire un article 770bis relatif labus de procdure (dpose par Mme Jolle Milquet) DOC 51 0078/001

WETSVOORSTEL tot aanvulling van artikel 410 van het Strafwetboek 355

(ingediend door de heren Olivier Maingain en c.s.) PROPOSITION DE LOI compltant larticle 410 du Code pnal (dpose par MM. Olivier Maingain et c.s DOC 51 0080/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de bepalingen van het Burgerlijk Wetboek betreffende de wettelijke samenwoning (ingediend door de heer Olivier Maingain en c.s.) PROPOSITION DE LOI portant modification des dispositions du Code civil relatives la cohabitation lgale (dpose par M. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0110/001 16 juli 2003 - 16 juillet 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 335 van het Burgerlijk Wetboek met betrekking tot de toekenning van de naam van het kind (ingediend door de dames Zo Genot en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 335 du Code civil en ce qui concerne lattribution du nom de lenfant (dpose par Mmes Zo Genot et c.s.) DOC 51 0089/001 WETSVOORSTEL tot invoeging van een artikel 1383bis in het Burgerlijk Wetboek, waarin wordt gepreciseerd dat iemands geboorte op zich niet als schade kan worden aangemerkt (ingediend door de heer Daniel Bacquelaine) PROPOSITION DE LOI insrant un article 1383bis dans le Code civil prcisant quil ny a pas de prjudice du seul fait de sa naissance (dpose par M. Daniel Bacquelaine) DOC 51 0090/001 17 juli 2003 - 17 juillet 2003 356

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 283 van het Wetboek der registratie-, hypotheek- en griffierechten (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 283 du Code des droits denregistrement, dhypothque et de greffe (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0094/001

PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse (dpose par Mme Muriel Gerkens et c.s.) WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 8 april 1965 betreffende de jeugdbescherming (ingediend door mevrouw Muriel Gerkens en c.s.) DOC 51 0099/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 8 april 1965 betreffende de jeugdbescherming (ingediend door mevrouw Muriel Gerkens) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 8 avril 1965 relative la Protection de la jeunesse (dpose par Mme Muriel Gerkens) DOC 51 0100/001 18 juli 2003 - 18 juillet 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 747 van het Gerechtelijk Wetboek teneinde het begrip syntheseconclusies erin op te nemen (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 747 du Code judiciaire en vue dy introduire la notion de conclusions de synthse (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0097/001 357

22 juli 2003 - 22 juillet 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 28 maart 1984 op de uitvindingsoctrooien teneinde rechtsbescherming te verlenen aan biotechnologische

uitvindingen (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 28 mars 1984 sur les brevets dinvention afin de permettre la protection juridique des inventions biotechnologiques (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0108/001 28 juli 2003 - 28 juillet 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 406 van het Strafwetboek ter vrijwaring van het stakingsrecht (ingediend door mevrouw Magda De Meyer en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 406 du Code pnal en vue de sauvegarder le droit de grve (dpose par Mme Magda De Meyer et c.s.) DOC 51 0118/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek, wat de interesten en schadebedingen bij contractuele wanuitvoering betreft (ingediend door mevrouw Magda De Meyer) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil, en ce qui concerne les intrts et les clauses pnales en cas de dfaut dexcution des obligations contractuelles (dpose par Mme Magda De Meyer) DOC 51 0122/001

WETSVOORSTEL tot aanvulling van het Gerechtelijk Wetboek met een bepaling inzake het vorderingsrecht van consumentenorganisaties (ingediend door mevrouw Magda De Meyer) 358

PROPOSITION DE LOI insrant, dans le Code judiciaire, une disposition relative au droit daction des organisations de consommateurs DOC 51 0124/001 WETSVOORSTEL waarbij aan huurdersbonden het recht van vertegenwoordiging in rechte wordt toegekend (ingediend door mevrouw Magda De Meyer en c.s.) PROPOSITION DE LOI octroyant le droit de reprsentation en justice aux syndicats de locataires (dpose par Mme Magda De Meyer et c.s.) DOC 51 0127/001 30 juli 2003 - 30 juillet 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen met betrekking tot het strafrecht en de strafrechtspleging, teneinde de gerechtelijke achterstand weg te werken (ingediend door de heer Thierry Giet) PROPOSITION DE LOI modifiant diverses dispositions lgales en matire pnale et de procdure pnale en vue de lutter contre larrir judiciaire (dpose par M. Thierry Giet) DOC 51 0136/001 31 juli 2003 - 31 juillet 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en het Gerechtelijk Wetboek, wat de ontvangstmachtiging aan onderhoudsgerechtigden betreft (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil et le Code judiciaire en ce qui concerne lautorisation de percevoir accorde aux cranciers daliments (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0139/001 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 391bis van het Strafwetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) 359

PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 391bis du Code pnal (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0140/001 4 augustus 2003 - 4 aot 2003 WETSVOORSTEL tot aanvulling van artikel 5bis van de voorafgaande titel van het Wetboek van strafvordering met betrekking tot het informatierecht van de slachtoffers (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI compltant larticle 5bis du Titre prliminaire du Code de procdure pnale, en ce qui concerne le droit linformation des victimes (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0149/001 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 216bis van het Wetboek van strafvordering, alsook van de wetten betreffende de politie over het wegverkeer, gecordineerd op 16 maart 1968, teneinde het openbaar ministerie de mogelijkheid te bieden inzake verkeersovertredingen een alternatieve maatregel voor te stellen, in plaats van de gebruikelijke gerechtelijke vervolging (ingediend door de heren Franois Bellot en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 216bis du Code dinstruction criminelle ainsi que les lois relatives la police de la circulation routire, coordonnes le 16 mars 1968, en vue de permettre au ministre public de proposer une rponse alternative aux poursuites judiciaires traditionnelles en matire de roulage (dpose par MM. Franois Bellot et c.s.) DOC 51 0154/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek, de op 14 juli 1994 gecordineerde wet betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, alsook de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens, teneinde de mogelijkheid in te voeren om naamloos te bevallen (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil, la loi relative lassurance obligatoire 360

soins de sant et indemnits, coordonne le 14 juillet 1994 et la loi du 8 dcembre 1992 relative la protection de la vie prive lgard des traitements de donnes caractre personnel, afin de permettre laccouchement anonyme (dpose par Philippe Monfils) DOC 51 0155/001 6 augustus 2003 - 6 aot 2003

WETSVOORSTEL tot invoeging van een onderzoeks- en informatierecht van de gerechtsdeurwaarder in het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI prvoyant un droit denqute et dinformation de lhuissier de justice dans le Code judiciaire (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0157/001 7 augustus 2003 - 7 aot 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 43 van het Gerechtelijk Wetboek en ter bevordering van een begrijpelijke rechtstaal (ingediend door de heren Thierry Giet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 43 du Code judiciaire, en vue de simplifier le langage judiciaire (dpose par MM. Thierry Giet et c.s.) DOC 51 0158/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de regeling van de dubbele strafbaarstelling en tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen (ingediend door de heer Thierry Giet en c.s.) PROPOSITION DE LOI mettant fin au systme de la double peine et modifiant la loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers (dpose par M. Thierry Giet et c.s.) 361

DOC 51 0160/001

WETSVOORSTEL tot wijziging, wat de mededeling van de strafrechterlijke beslissing betreft, van de artikelen 163, 176, 195 en 211 van het Wetboek van strafvordering (ingediend door de heer Thierry Giet ) PROPOSITION DE LOI modifiant, en ce qui concerne la communication de la dcision pnale, les articles 163, 176, 195 et 211 du Code dinstruction criminelle (dpose par M. Thierry Giet) DOC 51 0162/001 WETSVOORSTEL tot invoeging van een boek IIIter in het tweede deel van het Gerechtelijk Wetboek, met betrekking tot de gerechtelijk bemiddelaar (ingediend door de heer Thierry Giet en c.s.) PROPOSITION DE LOI insrant un livre IIIter dans la deuxime partie du Code judiciaire relatif au conciliateur de justice (dpose par M Thierry Giet et c.s.) DOC 51 0165/001

WETSVOORSTEL tot instelling en bescherming van de vrije keuze van arts en van de therapeutische vrijheid in de strafinrichting (ingediend door de heer Thierry Giet) PROPOSITION DE LOI visant instaurer et protger le libre cho du mdecin et la ix libert thrapeutique en milieu carcral (dpose par M. Thierry Giet) DOC 51 0163/001 14 aot 2003 - 14 augustus 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de faillissementswet van 8 augustus 1997 met betrekking tot de procedure van verificatie van schuldvorderingen (ingediend door mevrouw Martine Taelman) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 8 aot 1997 sur les faillites en ce qui concerne la procdure de vrification des crances 362

(dpose par Mme Martine Taelman) DOC 51 0169/001 18 augustus 2003 - 18 aot 2003

WETSVOORSTEL tot aanvulling van artikel 508/19 van het Gerechtelijk Wetboek, in verband met de vergoeding van de met rechtsbijstand belaste advocaten (ingediend door de heren Thierry Giet en c.s.) PROPOSITION DE LOI compltant larticle 508/19 du Code judiciaire en ce qui concerne lindmnisation des avocats chargs de laide juridique (dpose par MM. Thierry Giet et c.s.) DOC 51 0171/001

WETSVOORSTEL tot bestrijding van het zwartwerk, tot invoering van een financile hoofdelijkheid tussen de opdrachtgevers en de aannemers of onderaannemers en tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en de wet van 16 november 1972 betreffende de arbeidsinspectie (ingediend door de heren Thierry Giet en c.s.) PROPOSITION DE LOI relative la lutt contre le travail clandestin, instaurant une e solidarit financire entre les donneurs dordres et les entrepreneurs ou soustraitants et modifiant le Code judiciaire et la loi du 16 novembre 1972 concernant linspection du travail (dpose par MM. Thierry Giet et c.s.) DOC 51 0172/001 27 augustus 2003 - 27 aot 2003

WETSVOORSTEL tot uitbreiding van de bevoegdheden van de algemene vergadering van de afdeling administratie van de Raad van State en tot wijziging van de wetten op deRaad van State gecordineerd op 13 januari 1973 (ingediend door de heer Jean-Jacques Viseur) PROPOSITION DE LOI largissant les comptences de lassemble gnrale de la section dadministration du Conseil dtat, modifiant les lois sur le Conseil dtat coordonnes le 13 janvier 1973 363

(dpose par M. Jean-Jacques Viseur) DOC 51 0179/001 29 augustus 2003 - 29 aot 2003

WETSVOORSTEL met betrekking tot het verlies van bepaalde burgerlijke en politieke rechten, tot wijziging van de wet van 30 juli 1981 tot bestraffing van bepaalde door racisme of xenofobie ingegeven daden, alsmede van de wet van 23 maart 1995 tot bestraffing van het ontkennen, minimaliseren, rechtvaardigen of goedkeuren van de genocide die tijdens de tweede wereldoorlog door het Duitse nationaal-socialistische regime is gepleegd (ingediend door de heer Claude Eerdekens) PROPOSITION DE LOI concernant la privation de certains droits civils et politiques, modifiant la loi du 30 juillet 1981 tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme ou la xnophobie, ainsi que la loi du 23 mars 1995 tendant rprimer la ngation, la minimisation, la justification ou lapprobation du gnocide commis par le rgime national-socialiste allemand pendant la seconde guerre mondiale (dpose par M. Claude Eerdekens) DOC 51 0185/001 4 september 2003 - 4 septembre 2003 WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 702, 1026 en 1034ter van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door mevrouw Magda De Meyer) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 702, 1026 et 1034ter du Code judiciaire (dpose par Mme Magda De Meyer) DOC 51 0190/001 5 september 2003 - 5 septembre 2003

WETSVOORSTEL betreffende de erkenning van bepaalde verenigingen zonder winstoogmerk die bemiddelend optreden tussen dader en slachtoffer, met het oog op herstel van schade 364

(ingediend door de heer Jean-Pierre Malmendier) PROPOSITION DE LOI relative lagrment de certaines associations sans but lucratif organisant la mdiation auteur-victime oriente vers la rparation (dpose par M. Jean-Pierre Malmendier) DOC 51 0194/001 10 september 2003 - 10 septembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek met betrekking tot de collectieve schuldenregeling (ingediend door de dames Magda De Meyer en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne le rglement collectif de dettes (dpose par Mmes Magda De Meyer et c.s.) DOC 51 0199/001 19 september 2003 - 19 septembre 2003

VOORSTEL VAN BIJZONDERE WET tot wijziging van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof (ingediend door de heren Olivier Maingain en c.s.) PROPOSITION DE LOI SPCIALE modifiant la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour darbitrage (dpose par MM. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0206/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 319, 3 en 4, van het Burgerlijk Wetboek, teneinde het door het Arbitragehof vastgestelde discriminerende karakter ervan weg te werken (ingediend door de heren Olivier Maingain en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 319, 3 et 4, du Code civil en vue dliminer son caractre discriminatoire relev par la Cour darbitrage (dpose par MM. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0209/001 365

22 september 2003 - 22 septembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging, wat de arbeidsrechtbank van Tongeren betreft, van de wet van 7 juli 1969 tot vaststelling van de personeelsformatie van de arbeidshoven en rechtbanken (ingediend door de heer Jo Vandeurzen) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 7 juillet 1969 dterminant le cadre du personnel des cours et tribunaux du travail, pour ce qui concerne le tribunal du travail de Tongres (dpose par M. Jo Vandeurzen) DOC 51 0211/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 15 juli 1970 tot vaststelling van de personeelsformatie van de rechtbanken van koophandel en tot wijziging van de wet van 10 oktober 1967 houdende het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Jo Vandeurzen) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 15 juillet 1970 dterminant le cadre du personnel des tribunaux de commerce et modifiant la loi du 10 octobre 1967 contenant le Code judiciaire (dpose par M. Jo Vandeurzen) DOC 51 0212/001 WETSVOORSTEL tot aanvulling van artikel 143bis van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Jo Vandeurzen) PROPOSITION DE LOI compltant larticle 143bis du Code judiciaire (dpose par M. Jo Vandeurzen) DOC 51 0213/001 25 september 2003 - 25 septembre 2003 WETSVOORSTEL tot invoeging van een artikel 233bis in het Burgerlijk Wetboek en tot wijziging van artikel 1 van de wet van 27 juni 1960 op de toelaatbaarheid van de echtscheiding wanneer ten minste een van de echtgenoten een vreemdeling is 366

(ingediend door mevrouw Marie Nagy) PROPOSITION DE LOI insrant un article 233bis dans le Code civil et modifiant larticle 1er de la loi du 27 juin 1960 sur ladmissibilit du divorce lorsquun des conjoints au moins est tranger (dpose par Mme Marie Nagy) DOC 51 0223/001 29 september 2003 - 29 septembre 2003

VOORSTEL VAN BASISWET betreffende het gevangeniswezen en rechtspositie van gedetineerden (ingediend door de heer Tony Van Parys en c.s) PROPOSITION DE LOI DE PRINCIPES concernant ladministration pnitentiaire et le statut juridique des dtenus (dpose par M. Tony Van Parys et c.s) DOC 51 0231/001

WETSVOORSTEL tot aanvulling van het Strafwetboek ter bescherming, onder andere, van de Belgische vlag (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE LOI compltant le Code pnal en vue de protger entre autres le drapeau national belge (dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 0234/001 30 september 2003 - 30 septembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van strafvordering om de rechter in strafzaken de mogelijkheid te bieden de partijen voor te stellen het dossier naar een ambtenaar van de Dienst Justitiehuizen te verwijzen (ingediend door de dames Corinne De Permentier en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code dinstruction criminelle afin de permettre au juge, en matire pnale, de proposer aux parties de renvoyer le dossier vers un agent du service des maisons de justice 367

(dpose par Mmes Corinne De Permentier et c.s.) DOC 51 0235/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 5 maart 1998 betreffende de voorwaardelijke invrijheidstelling, wat betreft de rechten van de slachtoffers (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 5 mars 1998 relative la libration conditionnelle, en ce qui concerne les droits des victimes (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0237/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 1057 van het Gerechtelijk Wetboek, met betrekking tot de inhoud van de akte van hoger beroep (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 1057 du Code judiciaire, en ce qui concerne le contenu de lacte dappel (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0238/001

WETSVOORSTEL ter bestrijding van de sociale marginalisering van de personen die zich prostitueren (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI visant lutter contre la marginalisation sociale des personnes prostitues (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0236/001 2 oktober 2003 - 2 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van vennootschappen en van de wet van 2 maart 1989 op de openbaarmaking van belangrijke deelnemingen in ter beurze genoteerde vennootschappen en tot reglementering van de openbare

368

overnameaanbiedingen, teneinde te voorzien in de transparantie van de salarissen en de andersoortige voordelen van onverschillig welke aard die de bedrijfsleiders ontvangen (ingediend door de heer Yvan Mayeur ) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code des socits et la loi du 2 mars 1989 relative la publicit des participations dans les socits cotes en bourse et rglementant les offres publiques dacquisition en vue de garantir la transparence des salaires et avantages de toute nature dont jouissent les dirigeants dentreprise (dpose par M. Yvan Mayeur) DOC 51 0243/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek, wat de familienaam betreft (ingediend door de dames Dalila Douifi en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil en ce qui concerne le nom patronymique (dpose par Mmes Dalila Douifi et c.s.) DOC 51 0248/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van de Belgische nationaliteit (ingediend door de heer Jo Vandeurzen en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code de la nationalit belge (dpose par M. Jo Vandeurzen et c.s.) DOC 51 0252/001 3 oktober 2003 - 3 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 3, 6, van boek III, titel VIII, hoofdstuk II, afdeling II, van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Jo Vandeurzen) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 3, 6, du livre III, titre VIII, chapitre II, section 2, du Code civil (dpose par M. Jo Vandeurzen) DOC 51 0257/001 369

7 oktober 2003 - 7 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot herstel van artikel 20 van de wetten op de Raad van State, gecordineerd op 12 januari 1973 (ingediend door de heren Olivier Maingain en c.s) PROPOSITION DE LOI rtablissant larticle 20 des lois sur le Conseil dtat, coordonnes le 12 janvier 1973 (dpose par MM. Olivier Maingain et c.s) DOC 51 0259/001 8 oktober 2003 - 8 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot regeling van de teelt, de distributie, en de verkoop van cannabis (ingediend door de dames Marie Nagy en c.s.) PROPOSITION DE LOI visant rglementer la production, la distributio et la vente n du cannabis (dpose par mmes Marie Nagy et c.s.) DOC 51 0262/001 9 oktober 2003 - 9 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot invoering van een verzwarende omstandigheid voor daders van misdrijven tegen bestuurders en begeleiders van het gemeenschappelijk vervoer en tegen taxichauffeurs (ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s) PROPOSITION DE LOI instaurant une circonstance aggravante pour les auteurs dinfractions commises envers des membres du personnel de conduite et daccompagnement des socits de transports en commun et envers des chauffeurs de taxis (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0269/001

370

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek, betreffende de bevoegdheid om authentieke akten te verlijden (ingediend door de heer Jan Peeters) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil, en ce qui concerne la comptence de recevoir des actes authentiques (dpose par M. Jan Peeters) DOC 51 0270/001 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 1385bis van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 1385bis du Code judiciaire (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0272/001

WETSVOORSTEL

tot

aanvulling

van

het

Gerechtelijk

Wetboek

met

een

rechtspleging voor geschillen met betrekking tot de uitoefening van het persoonlijk contact (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI prvoyant dans le Code judiciaire une procdure applicable aux litiges relatifs lexercice du droit dentretenir des relation personnelles s (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0273/001 14 octobre 2003 - 14 oktober 2003

WETSONTWERP betreffende het Europees aanhoudingsbevel PROJET DE LOI relative au mandat d.arrt europen DOC 51 279/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 183 van het Wetboek van Strafvordering (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 183 du Code dinstruction criminelle (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0287/001 371

15 oktober 2003 - 15 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 8 april 1965 betreffende de jeugdbescherming (ingediend door de heren Geert Bourgeois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse (dpose par MM. Geert Bourgeois et c.s.) DOC 51 0288/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 17 van de gecordineerde wetten op de Raad van State van 12 januari 1973 teneinde de schorsingsbevoegdheid van de Raad van State uit te breiden tot de in laatste instantie door de administratieve rechtbanken gewezen beslissingen in betwiste zaken (ingediend door de heer Olivier Maingain en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant les lois sur le Conseil dtat, coordonnes le 12 janvier 1973 en vue dtendre la comptence de suspension du Conseil dtat aux dcisions contentieuses rendues en dernier ressort par les juridictions administratives (dpose par M. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0291/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 14, 1, van de wetten op de Raad van State, gecordineerd op 12 januari 1973 (ingediend door de heer Olivier Maingain en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 14, 1er, des lois sur le Conseil dtat, coordonnes le 12 janvier 1973 (dpose par M. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0292/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van een aantal bepalingen betreffende echtscheiding en tot invoering van de echtscheiding op grond van een onherstelbare ontwrichting van het huwelijk 372

(ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant un certain nombre de dispositions relatives au divorce et instaurant le divorce pour cause de dsunion irrmdiable des poux (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0295/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 183 van het Wetboek van Strafvordering (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 183 du Code dinstruction criminelle (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0287/001 15 oktober 2003 - 15 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van een aantal bepalingen betreffende echtscheiding en tot invoering van de echtscheiding op grond van een onherstelbare ontwrichting van het huwelijk (ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant un certain nombre de dispositions relatives au divorce et instaurant le divorce pour cause de dsunion irrmdiable des poux (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0295/001 16 oktober 2003 - 16 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 17 juli 1977 betreffende het gerechtelijk akkoord, teneinde de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid op gelijke voet te plaatsen met de belastingadministratie, wat de garanties betreft in het raam van de akkoordprocedure (ingediend door de heer Yvan Mayeur) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 17 juillet 1997 relative au concordat judiciaire en vue de mettre sur pied dgalit lOffice national de scurit sociale et ladministration fiscale en matire de garanties offertes dans le cadre de la procdure concordataire 373

(dpose par M. Yvan Mayeur) DOC 51 0298/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van de Belgische nationaliteit (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code de la nationalit belge (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0299/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 5 maart 1998 betreffende de voorwaardelijke invrijheidstelling en tot wijziging van de wet van 9 april 1930 tot bescherming van de maatschappij tegen de abnormalen en de

gewoontemisdadigers, vervangen door de wet van 1 juli 1964, om het slachtoffer de mogelijkheid te bieden zich voor de commissie voor de voorwaardelijke invrijheidstelling te laten vertegenwoordigen (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 5 mars 1998 relative la libration conditionnelle et modifiant la loi du 9 avril 1930 de dfense sociale lgard des anormaux et des dlinquants dhabitude, remplace par la loi du 1er juillet 1964 afin de permettre la victime de se faire reprsenter devant la commission de libration conditionnelle (dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 0301/001

WETSONTWERP tot wijziging van artikel 627, 6, van het Gerechtelijk Wetboek PROJET DE LOI modifiant larticle 627, 6, du Code judiciaire DOC 51 0303/001 20 oktober 2003 - 20 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 55 en 56 van het Burgerlijk Wetboek betreffende de aangifte van geboorte (ingediend door de heren Yves Leterme en c.s.) 374

PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 55 et 56 du Code civil relatifs la dclaration de naissance (dpose par MM. Yves Leterme et c.s.) DOC 51 0308/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek betreffende de persoonlijke banden tussen broers en zusters (ingediend door de dames Pierrette Cahay-Andr en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil relative aux liens personnels entre frres et soeurs (dpose par Mmes Pierrette Cahay-Andr et c.s.) DOC 51 0311/001 22 oktober 2003 - 22 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot bestraffing van het bedrieglijk misbruik van iemands zwakke positie, met de bedoeling hem of haar te dwingen een daad te stellen of te verzuimen een daad te stellen (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI visant rprimer labus frauduleux de la situation de faiblesse des personnes afin de les pousser un acte ou une abstention (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0322/001 23 oktober 2003 - 23 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek in verband met de bemiddeling (ingediend door de heren Richard Fournaux en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la mdiation (dpose par MM. Richard Fournaux et c.s.) DOC 51 0327/001

375

WETSVOORSTEL tot vaststelling in het Gerechtelijk Wetboek, van een niet voor beslag vatbaar minimumbedrag voor alle bezoldigingen en sociale uitkeringen, met inbegrip van de onderhoudsverplichtingen, en tot opheffing van het op grond van de homoseksualiteit discriminerende karakter van artikel 68bis van de organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn (ingediend door de heer Yvan Mayeur en c.s.) PROPOSITION DE LOI visant tablir dans le Code judiciaire un montant minimal insaisissable pour toutes les rmunrations et les prestations sociales, y compris en matire dobligations alimentaires et supprimant le caractre discriminatoire fond sur lhomosexualit de larticle 68bis de la loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics daide sociale (dpose par M. Yvan Mayeur et c.s.) DOC 51 0330/001 24 oktober 2003 - 24 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot opheffing van artikel 335, 3, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Olivier Chastel) PROPOSITION DE LOI abrogeant larticle 335, 3, alina 2, du Code civil (dpose par M. Olivier Chastel) DOC 51 0338/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 1 augustus 1985 houdende fiscale en andere bepalingen (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 1er aot 1985 portant des mesures fiscales et autres (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0342/001 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 259ter van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 259ter du Code judiciaire 376

(dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0341/001

WETSVOORSTEL tot invoeging van een artikel 992bis in het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI insrant un article 992bis dans le Code judiciaire (dpose par M Geert Bourgeois) DOC 51 0345/001 29 oktober 2003 - 29 octobre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Strafwetboek, inzake roofmoord (ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code pnal en ce qui concerne le meurtre pour vol (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0350/001

WETSVOORSTEL tot invoering van een spijtoptantenregeling (ingediend door de heren Tony Van Parys en c.s.) PROPOSITION DE LOI instaurant le rgime des repentis (dpose par MM. Tony Van Parys et c.s.) DOC 51 0358/001 WETSVOORSTEL tot invoeging van de artikelen 164 en 195ter in het Wetboek van Strafvordering (ingediend door de heren Tony Van Parys en c.s.) PROPOSITION DE LOI insrant des articles 164 et 195ter dans le Code dinstruction criminelle (dpose par MM. Tony Van Parys en c.s.) DOC 51 0359/001 30 oktober 2003 - 30 octobre 2003 377

WETSVOORSTEL tot strafbaarstelling van het kraken van gebouwen en tot uitbreiding van de strafbaarstelling van woonstschennis (ingediend door de heer Tony Van Parys) PROPOSITION DE LOI incriminant le squat dimmeubles et tendant lincrimination de la violation de domicile (dpose par M. Tony Van Parys) DOC 51 0366/001 3 november 2003 - 3 novembre 2003

WETSVOORSTEL tot het verlenen van machtiging om in rechte op te treden namens de Staat (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI autorisant ester en justice au nom de ltat (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0388/001 6 november 2003 - 6 novembre 2003

WETSVOORSTEL tot aanvulling van het Burgerlijk Wetboek, met bepalingen inzake het zorgouderschap (ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI compltant le Code civil par des dispositions relatives la parent sociale (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0393/001

WETSVOORSTEL tot aanvulling van het Strafwetboek om misbruik van de vrijgevigheid van de bevolking strafbaar te stellen (ingediend door de heren Yves Leterme en c.s.) PROPOSITION DE LOI compltant le Code pnal afin de rprimer les appels abusifs la gnrosit de la population (dpose par MM. Yves Leterme et c.s.) DOC 51 0396/001 378

WETSVOORSTEL betreffende de invoering van een regeling voor medewerkers met het gerecht (ingediend door mevrouw Martine Taelman en c.s.) PROPOSITION DE LOI instaurant un rgime pour les collaborateurs de la justice (dpose par Mme Martine Taelman et c.s.) DOC 51 0399/001 10 november 2003 - 10 novembre 2003 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 259ter van het Gerechtelijk Wetboek, teneinde de benoemingsprocedure van magistraten te versnellen (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 259ter du Code judiciaire, en vue dacclrer la procdure de nomination des magistrats (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0416/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en het Wetboek van strafvordering in verband met de terugbetaling van de gerechtskosten (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire et le Code dinstruction criminelle en ce qui concerne le remboursement des frais de justice (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0417/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek teneinde de gerechtelijke achterstand weg te werken in burgerlijke zaken (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire afin de rsorber larrir judiciaire en matire civile (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0418/001 379

13 november 2003 - 13 novembre 2003

WETSVOORSTEL ter bestraffing van de omzeiling van de strafwet door de overheid (ingediend door mevrouw Alexandra Colen) PROPOSITION DE LOI sanctionnant les autorits publiques qui contournent la loi pnale (dpose par Mme Alexandra Colen) DOC 51 0429/001 14 november 2003 - 14 novembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek betreffende het deskundigenonderzoek (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant les dispositions du Code judiciaire relatives lexpertise judiciaire (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0432/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en het Gerechtelijk Wetboek teneinde de procedures in familiezaken menselijker te doen verlopen (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil et le Code judiciaire en vue dune humanisation des procdures en matire familiale (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0433/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, in verband met de gedwongen tenuitvoerlegging van rechterlijke beslissingen die maatregelen inhouden met betrekking tot de persoon van kinderen (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne lexcution force des dcisions judiciaires contenant des mesures relatives la personne des enfants 380

(dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0434/001

WETSVOORSTEL betreffende de oprichting van ontmoetingsruimten in het kader van een gerechtelijke procedure (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI relative la cration des espaces -rencontre et leur fonctionnement dans le cadre dune procdure judiciaire (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0435/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, in verband met de wedde van de magistraten van het Hof van Cassatie (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne le traitement des magistrats de la Cour de cassation (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0436/001 17 november 2003 - 17 novembre 2003

VOORSTEL VAN RESOLUTIE betreffende de strafuitvoeringsrechtbanken, de externe rechtspositie van de gedetineerden, de straftoemeting en de verbetering van de positie van het slachtoffer (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE RSOLUTION relative aux tribunaux de lapplication des peines, au statut juridique externe des dtenus, la fixation de la peine et lamlioration du statut de la victime (dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 0438/001 18 november 2003 - 18 novembre 2003 WETSVOORSTEL houdende wijziging van artikel 216bis van het Gerechtelijk Wetboek, wat de toegevoegde magistraten betreft 381

(ingediend door de heer Thierry Giet) PROPOSITION DE LOI modifiant, en ce qui concerne les magistrats de complment, larticle 216bis du Code judiciaire (dpose par M. Thierry Giet) DOC 51 0441/001

VOORSTEL

VAN

RESOLUTIE

betreffende

het

sluiten

van

een

samenwerkingsakkoord over de integratie en de stroomlijning van het beleid ten gunste van de slachtoffers (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE RSOLUTION relative la conclusion dun accord de coopration relatif lintgration et lharmonisation de la po litique en faveur des victimes (dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 0446/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Strafwetboek en het Wetboek van strafvordering in verband met de bescherming van kwetsbare personen (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code pnal et le Code dinstruction criminelle en ce qui concerne la protection des personnes vulnrables (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0448/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek wat de bevoegdheid van de arbeidsrechtbanken betreft (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la comptence des juridictions du travail (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0449/001 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 2277bis van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Olivier Chastel) 382

PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 2277bis du Code civil (dpose par M. Olivier Chastel) DOC 51 0450/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek wat betreft het statuut van de referendarissen bij het Hof van Cassatie (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire, en ce qui concerne le statut des rfrendaires prs la Cour de cassation (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0451/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 8 april 1965 betreffende de jeugdbescherming, wat de plaatsing van minderjarigen betreft (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse en ce qui concerne le placement des mineurs (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0452/001 19 november 2003 - 19 novembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van strafvordering wat de toepassing van de bepalingen inzake het Centraal Strafregister betreft, teneinde ze ook te laten gelden voor rechtspersonen (ingediend door de heer Thierry Giet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code dinstruction criminelle en ce qui concerne lapplication des dispositions relatives au Casier judiciaire central aux personnes morales (dpose par M. Thierry Giet) DOC 51 0457/001 20 november 2003 - 20 novembre 2003 383

WETSVOORSTEL tot het verlenen van rechtspersoonlijkheid aan het ongeboren kind (ingediend door de heer Gerolf Annemans en c.s.) PROPOSITION DE LOI accordant la personnalit civile lenfant natre (dpose par M. Gerolf Annemans et c.s.) DOC 51 0461/001 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 307bis van het Burgerlijk Wetboek, wat de uitkering tot levensonderhoud in het kader van de echtscheiding op grond van feitelijke scheiding betreft (ingediend door de dames Anne Barzin en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant, en ce qui concerne la pension alimentaire dans le cadre du divorce pour cause de sparation de fait, larticle 307bis du Code civil (dpose par Mmes Anne Barzin et c.s.) DOC 51 0463/001 24 november 2003 - 24 novembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 407 van het Wetboek van Strafvordering (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 407 du Code dinstruction criminelle (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0478/001

WETSVOORSTEL tot aanvulling van artikel 1226 van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI compltant larticle 1226 du Code civil (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0480/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de bepalingen inzake mede-eigendom (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant les dispositions relatives la coproprit (dpose par M. Geert Bourgeois) 384

DOC 51 0481/001

WETSVOORSTEL betreffende de kennisgeving van strafrechtelijke uitspraken (ingediend door de heren Bart Laeremans en c.s.) PROPOSITION DE LOI relative la notifica tion des dcisions pnales (dpose par MM. Bart Laeremans et c.s.) DOC 51 0482/001 25 november 2003 - 25 novembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van sommige bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek inzake het parket-generaal bij het Hof van Cassatie (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant certaines dispositions du Code judiciaire en ce qui concerne le parquet gnral prs la Cour de cassation (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0490/001 26 november 2003 - 26 novembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 332 van het Burgerlijk Wetboek om de termijn waarbinnen de echtgenoot het vaderschap kan betwisten, te verlengen (ingediend door de heer Guy Swennen) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 332 du Code civil en vue de prolonger le dlai dans lequel la paternit peut tre conteste par le mari (dpose par M. Guy Swennen) DOC 51 0495/001

VOORSTEL VAN ALGEMENE WET BESTUURSRECHT (ingediend door de heren Yves Leterme en c.s.) PROPOSITION DE LOI GNRALE DADMINISTRATION (dpose par MM. Yves Leterme et c.s.) DOC 51 0496/001 385

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 19 van de hypotheekwet van 16 december 1851 houdende invoering van een algemeen voorrecht op roerende goederen ten voordele van de slachtoffers van strafrechtelijke misdrijven (ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 19 de la loi hypothcaire du 16 dcembre 1851 afin dinstaurer un privilge gnral sur les meubles en faveur des victimes dinfractions criminelles (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0498/001 28 november 2003 - 28 novembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van diverse bepalingen met het oog op de oprichting van Nederlandstalige en Franstalige rechtbanken van eerste aanleg en de splitsing van het parket bij de rechtbank van eerste aanleg in het gerechtelijk arrondissement Brussel-Halle-Vilvoorde (ingediend door de heren Tony Van Parys en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant diverses dispositions en vue de crer des tribunaux de premire instance francophones et nerlandophones et de scinder le ministre public prs le tribunal de premire instance dans larrondissement judiciaire de Bruxelles-Hal-Vilvorde (dpose par MM. Tony Van Parys et c.s.) DOC 51 0506/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het koninklijk besluit nr. 236 van 20 januari 1936 tot vereenvoudiging van sommige vormen van de strafvordering ten opzichte van de gedetineerden (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larrt royal n 236 du 20 janvier 1936 simplifiant certaines formes de la procdure pnale lgard des dtenus (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0511/001

386

WETSVOORSTEL tot invoeging van een artikel 442bis in het Wetboek van strafvordering (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI insrant un article 442bis dans le Code dinstruction criminelle (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0514/001 1 december 2003 - 1er dcembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 768 en 1107 van het Gerechtelijk Wetboek en tot invoeging van een artikel 29bis in het Wetboek van strafvordering (ingediend door de dames Marie Nagy en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 768 et 1107 du Code judiciaire et insrant un article 29bis dans le Code dinstruction criminelle (dpose par Mmes Marie Nagy et c.s.) DOC 51 0516/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek wat de erkenning van de afstamming betreft (ingediend door mevrouw Zo Genot) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil en ce qui concerne la reconnaissance de filiation (dpose par Mme Zo Genot) DOC 51 0520/001 2 december 2003 - 2 dcembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 43quater van de wet van 15 juni 1935 op het gebruik der talen in gerechtszaken (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 43quater de la loi du 15 juin 1935 concernant lemploi des langues en matire judiciaire (dpose par M. Geert Bourgeois) 387

DOC 51 0523/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de taalverhouding en het aantal magistraten bij het Hof van Cassatie (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant le cadre linguistique et le nombre des magistrats de la Cour de cassation (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0524/001

WETSVOORSTEL tot precisering van de motiveringsplicht van de rechter (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI prcisant lobligation de motivation du juge (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0525/001 3 december 2003 - 3 dcembre 2003

WETSVOORSTEL tot aanvulling van artikel 17 van het Gerechtelijk Wetboek en artikel 3 van de voorafgaande titel van het Wetboek van strafvordering met het oog op de instelling ten voordele van de verenigingen van een rechtsvordering ter verdediging van collectieve belangen (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI compltant larticle 17 du Code judiciaire et larticle 3 du titre prliminaire du Code dinstruction criminelle en vue dinstaurer au profit des associations une action dintrt collectif (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0528/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 90ter van het Wetboek van Strafvordering (ingediend door mevrouw Hilde Claes) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 90ter du Code dinstruction criminelle (dpose par Mme Hilde Claes) 388

DOC 51 0534/001 5 december 2003 - 5 dcembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 7 en 14 van de wet tot bescherming van de maatschappij tegen abnormalen en gewoontemisdadigers (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 7 et 14 de la loi de dfense sociale lgard des anormaux et des dlinquants dhabitude (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0555/001

WETSVOORSTEL ter herinvoering van abortus in het strafrecht (ingediend door de heer Gerolf Annemans) PROPOSITION DE LOI repnalisant lavortement (dpose par M. Gerolf Annemans) DOC 51 0556/001 11 december 2003 - 11 dcembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de burgerlijke rechtspleging betreft (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure civile (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0574/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 478 van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door mevrouw Martine Taelman en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 478 du Code judiciaire (dpose par Mme Martine Taelman et c.s.) DOC 51 0577/001 389

16 december 2003 - 16 dcembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 26 juli 1962 betreffende de rechtspleging bij hoogdringende omstandigheden inzake onteigening ten algemenen nutte en de wet van 17 april 1835 op de onteigening ten algemenen nutte (ingediend door de heer Claude Marinower en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 26 juillet 1962 relative la procdure dextrme urgence en matire dexpropriation pour cause dutilit publique et la loi du 17 avril 1835 sur lexpropriation pour cause dutilit publique (dpose par M. Claude Marinower et c.s.) DOC 51 0589/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 374 van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 374 du Code civil (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0591/001 17 december 2003 - 17 dcembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van de bepalingen van het Burgerlijk Wetboek met betrekking tot het vaststellen van de afstamming en de gevolgen ervan (ingediend door de heer Thierry Giet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant des dispositions du Code civil relatives ltablissement de la filiation et aux effets de celle-ci (dpose par M. Thierry Giet et c.s.) DOC 51 0597/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de rechtsbijstand betreft (ingediend door mevrouw Marie Nagy en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en matire dassistance judiciaire (dpose par Mme Marie Nagy et c.s.) 390

DOC 51 0598/001 19 december 2003 - 19 dcembre 2003

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek met betrekking tot de regels betreffende de handelshuur (ingediend door de heer Claude Marinower en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil en ce qui concerne les rgles relatives aux baux commerciaux (dpose par M. Claude Marinower et c.s.) DOC 51 0609/001

WETSVOORSTEL tot bescherming van de uitoefening van de door de Grondwet en het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en van de fundamentele vrijheden gewaarborgde rechten (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI visant protger lexercice des droits garantis par la Constitution et par la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0611/001

WETSONTWERP tot wijziging van verschillende bepalingen over het recht van minderjarigen om door de rechter te worden gehoord PROJET DE LOI modifiant diverses dispositions relatives au droit des mineurs dtre entendus par le juge DOC 51 0634/001

WETSONTWERP betreffende de erkenning van verenigingen zonder winstoogmerk die slachtoffers van opzettelijke gewelddaden begeleiden PROJET DE LOI relatif lagrment de certaines associations sans but lucratif daccompagnement des victimes dactes intentionnels de violence DOC 51 0636/001 391

WETSONTWERP tot wijziging van de wet van 9 juli 1971 tot regeling van de woningbouw en de verkoop van te bouwen of in aanbouw zijnde woningen en de wet van 20 februari 1939 op de bescherming van de titel en van het beroep van architect PROJET DE LOI modifiant la loi du 9 juillet 1971 rglementant la construction dhabitations et la vente dhabitations construire ou en voie de construction et la loi du 20 fvrier 1939 sur la protection du titre et de la profession darchitecte DOC 51 0638/001 29 december 2003 - 29 dcembre 2003

PROPOSITION DE LOI modifiant les dispositions lgales relatives labsence et la dclaration judiciaire de dcs (dpose par MM. Alfons Borginon et c.s.) WETSVOORSTEL tot wijziging van de wetsbepalingen betreffende de afwezigheid en de gerechtelijke verklaring van overlijden (ingediend door de heren Alfons Borginon en c.s.) DOC 51 0614/001 WETSONTWERP betreffende het recht van minderjarigen op toegang tot de rechter PROJET DE LOI ouvrant laccs la justice aux mineurs DOC 51 0643/001

WETSONTWERP tot instelling van advocaten voor minderjarigen PROJET DE LOI loi instituant les avocats des mineurs DOC 51 0644/001 5 januari 2004 - 5 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 15 juni 1935 op het gebruik der talen in gerechtszaken teneinde de werking van de gerechten in het arrondissement Brussel te verbeteren (ingediend door de heren Olivier Maingain en c.s.)

392

PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 15 juin 1935 concernant lemploi des langues en matire judiciaire, en vue damliorer le fonctionnement des juridictions de larrondissement de Bruxelles (dpose par MM. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0647/001 6 januari 2004 - 6 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van een aantal bepalingen met betrekking tot de rechterlijke organisatie (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant certaines dispositions relatives lorganisation judiciaire (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0650/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wettelijke regeling inzake noodweer en tot invoering van de algemene schulduitsluitingsgrond noodweerexces (ingediend door de heer Bart Laeremans en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant les rgles lgales relatives la lgitime dfense et introduisant la cause absolutoire gnrale de lexcs de lgitime dfense (dpose par M. Bart Laeremans et c.s.) DOC 51 0651/001

WETSVOORSTEL tot invoering van het recht op kosteloze rechtsbijstand voor slachtoffers van misdaden (ingediend door de heren Francis Van den Eynde en c.s.) PROPOSITION DE LOI instaurant le droit laide juridique gratuite pour les victimes de crimes (dpose par MM. Francis Van den Eynde et c.s.) DOC 51 0652/001 7 januari 2004 - 7 janvier 2004 393

WETSVOORSTEL betreffende de vervaardiging van, de handel in en het vervoer van wapens en munitie (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI relative la fabrication, la commercialisation et au transport des armes et des munitions (dpose par M.Philippe Monfils) DOC 51 0655/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek teneinde adoptie door koppels van gelijk geslacht toe te laten (ingediend door de heer Guy Swennen) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil afin dautoriser ladoption par des couples homosexuels (dpose par M. Guy Swennen) DOC 51 0664/001+ DOC 51 0666/001+ DOC 51 0667/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 1 september 1920 waarbij aan minderjarigen beneden 16 jaar toegang tot de bioscoopzalen wordt ontzegd (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 1er septembre 1920 interdisant lentre des salles de spectacle cinmatographique aux mineurs gs de moins de 16 ans (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 0665/001 8 januari 2004 - 8 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek wat de procedure betreft met het oog op een voorafgaande minnelijke schikking inzake

huurovereenkomsten die betrekking hebben op de hoofdverblijfplaats (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure de conciliation pralable en matire de baux de rsidence principale 394

(dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 0668/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek om er een bemiddelingsprocedure in te voegen (ingediend door mevrouw Marie-Christine Marghem en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en vue dy insrer une procdure de mdiation (dpose par Mme Marie-Christine Marghem et c.s.) DOC 51 0669/001 9 januari 2004 - 9 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot verbetering van het recht op huisvesting en houdende wijziging van de bepalingen van het Burgerlijk Wetboek betreffende de huurovereenkomsten met betrekking tot de hoofdverblijfplaats en van de wet van 4 augustus 1992 op het hypothecair krediet (ingediend door mevrouw Karine Lalieux c.s.) PROPOSITION DE LOI en vue damliorer le droit au logement et modifiant les dispositions du Code civil sur les baux de rsidence principale et la loi du 4 aot 1992 relative au crdit hypothcaire (dpose par Mme Karine Lalieux et consorts) DOC 51 0670/001

VOORSTEL VAN RESOLUTIE betreffende het opstellen van een internationale overeenkomst die de mededeling ten doel heeft van het strafregister van personen die betrokken zijn bij ernstige feiten in geval van grensoverschrijdende wijziging van de woonplaats van die personen (ingediend door mevrouw Dominique Tilmans en c.s.) PROPOSITION DE RSOLUTION relative ltablissement dune convention internationale visant la communication du casier judiciaire des personnes impliques dans des faits graves en cas de modification transnationale du domicile de celles-ci (dpose par Mme Dominique Tilmans et c.s.) DOC 51 0671/001 395

13 januari 2004 - 13 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 78 en 79 van het Burgerlijk Wetboek betreffende de aangifte en de akten van overlijden (ingediend door mevrouw Liesbeth Van der Auwera) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 78 et 79 du Code civil concernant la dclaration et les actes de dcs (dpose par Mme Liesbeth Van der Auwera) DOC 51 0675/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 307bis van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 307bis du Code civil (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0679/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 276 van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 276 du Code civil (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0680/001

WETSVOORSTEL tot regeling van de gerechtelijke procedure van beindiging van de wettelijke en feitelijke samenwoning (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI rglant la procdure judiciaire de cessation de la cohabitation lgale et de fait (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0681/001 WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 30 mei 1892 sur l hypnotisme en tot vaststelling van de Nederlandse tekst van dezelfde wet (ingediend door de heren Bart Laeremans en c.s.) 396

PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 30 mai 1892 sur lhypnotisme et portant le texte nerlandais de ladite loi (dpose par MM. Bart Laeremans et c.s.) DOC 51 0684/001 15 januari 2004 - 15 janvier 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van het decreet van 22-28 juli 1791 qui rgle la couleur des affiches en tot vaststelling van de Nederlandstalige tekst van hetzelfde decreet (ingediend door de heren Bart Laeremans en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le dcret des 22-28 juillet 1791 qui rgle la couleur des affiches et portant le texte nerlandais dudit dcret (dpose par MM. Bart Laeremans et c.s.) DOC 51 0698/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 350, tweede lid, 6, van het Strafwetboek (ingediend door mevrouw Alexandra Colen) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 350, alina 2, 6, du Code pnal (dpose par Mme Alexandra Colen) DOC 51 0699/001 16 januari 2004 - 16 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 321 van het Burgerlijk Wetboek, teneinde een door het Arbitragehof aangestipte vorm van discriminatie weg te werken (ingediend door mevrouw Marie-Christine Marghem en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant, en vue de supprimer une discrimination releve par la Cour darbitrage, larticle 321 du Code civil (dpose par Mme Marie-Christine Marghem et c.s.) DOC 51 0701/001

397

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Strafwetboek met het oog op de bestraffing van de vernietiging, de beschadiging of het onbruikbaar maken van verkeerstekens of onbemande automatisch werkende toestellen (ingediend door de heren Jos Ansoms en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code pnal en vue de rprimer la destruction, la dgradation ou la mise hors dusage de la signalisation routire ou de dispositifs automatiques fonctionnant en labsence dagents qualifis (dpose par MM. Jos Ansoms et c.s.) DOC 51 0703/001 19 januari 2004 - 19 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 1798, eerste lid van het Burgerlijk Wetboek betreffende de rechtstreekse vordering van een onderaannemer tegen zijn opdrachtgever (ingediend door de heer Fons Borginon) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 1798, alina 1er, du Code civil relatif laction directe intente par un sous-traitant contre le matre de louvrage (dpose par M. Fons Borginon) DOC 51 0706/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 313 van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 313 du Code civil (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0707/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de gecordineerde wetten op de Raad van State met het oog op de bekendmaking van de adviezen van de afdeling wetgeving en de wijziging van de wijze van verdeling van de verzoeken om advies aan de afdeling wetgeving (ingediend door de heer Geert Bourgeois)

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PROPOSITION DE LOI modifiant les lois coordonnes sur le Conseil dtat en vue de la publication des avis de la section de lgislation et de la modification des modalits de la rpartition des demandes davis adresses cette section (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0708/001 22 januari 2004 - 22 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van de bevoegdheden van de vrederechter (ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant les comptences du juge de paix (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0728/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek inzake de gevolgen van afstamming en adoptie wat de naam betreft (ingediend door de dames Els Van Weert en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le code Civil en ce qui concerne les effets de la filiation et de ladoption sur le nom de lenfant (dpose par Mmes Els Van Weert et c.s.) DOC 51 0724/001

WETSVOORSTEL houdende wijziging van het Burgerlijk Wetboek inzake het beschikbaar gedeelte der goederen (ingediend door de heer Guy Swennen) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil en ce qui concerne la portion de biens disponible (dpose par M. Guy Swennen) DOC 51 0726/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 727 van het Burgerlijk Wetboek met betrekking tot de onwaardigheid om te erven (ingediend door de heer Guy Swennen) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 727 du Code civil relatif lindignit 399

successorale (dpose par M. Guy Swennen) DOC 51 0727/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van een aantal bepalingen betreffende echtscheiding (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant certaines dispositions relatives au divorce (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0729/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek inzake de herziening van de overeenkomst bij echtscheiding door onderlinge toestemming (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la rvision de la convention conclue en cas de divorce par consentement mutuel (dpose par M. Geert Bourgeois) 26 januari 2004 - 26 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot aanvulling van artikel 31, tweede lid, van de wet van 15 juni 1935 op het gebruik der talen in gerechtszaken, betreffende de onregelmatigheid van de procedure als gevolg van problemen in verband met de hoedanigheid van bedigd tolk (ingediend door mevrouw Jolle Milquet) PROPOSITION DE L OI compltant larticle 31, alina 2, de la loi du 15 juin 1935 relative lemploi des langues en matire judiciaire en ce qui concerne lirrgularit de la procdure lie la quali dinterprte jur t (dpose par Jolle Milquet) DOC 51 0732/001 27 januari 2004 - 27 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot hervorming van het echtscheidingsrecht en de invoering van de foutloze echtscheiding 400

(ingediend door mevrouw Martine Taelman en c.s.) PROPOSITION DE LOI rformant le droit du divorce et instaurant le divorce sans faute (dpose par Mme Martine Taelman et c.s.) DOC 51 0737/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van sommige bepalingen van het Strafwetboek inzake noodweer (ingediend door de heer Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant certaines dispositions du Code pnal en matire de lgitime dfense (dpose par M. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0741/001 28 januari 2004 - 28 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 516 van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Claude Marinower en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 516 du Code judiciaire (dpose par M. Claude Marinower et c.s.) DOC 51 0744/001

WETSVOORSTEL betreffende de administratiefrechtelijke afhandeling van bepaalde inbreuken op de wetgeving inzake het wegverkeer (ingediend door de heer Guido De Padt) PROPOSITION DE LOI relative au rglement administratif de certaines infractions la lgislation sur la circulation routire (dpose par M. Guido De Padt) DOC 51 0746/001

WETSVOORSTEL tot aanvulling van het Wetboek van strafvordering wat de verstekprocedure voor het hof van assisen betreft (ingediend door de heren Olivier Maingain en c.s.) 401

PROPOSITION DE LOI visant complter le Code dinstruction criminelle en ce qui concerne la procdure par dfaut devant la cour dassises (dpose par MM. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0750/001 29 januari 2004 - 29 janvier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 1675 van het Gerechtelijk Wetboek met betrekking tot de collectieve schuldenregeling (ingediend door de heer Servais Verherstraeten) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 1675 du Code judiciaire en ce qui concerne le rglement collectif de dettes (dpose par M. Servais Verherstraeten) DOC 51 0755/001

WETSVOORSTEL betreffende de bestraffing van het vernielen of het beschadigen van andermans roerende goederen (ingediend door de heren Hagen Goyvaerts en c.s.) PROPOSITION DE LOI rprimant la destruction ou lendommagement de biens meubles dautrui (dpose par MM. Hagen Goyvaerts et c.s.) DOC 51 0756/001 4 februari 2004 - 4 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot herinvoering in de wet van 24 februari 1921 betreffende het verhandelen van giftstoffen, slaapmiddelen en verdovende middelen, psychotrope stoffen, ontsmettingsstoffen en antiseptica en van de stoffen die kunnen gebruikt worden voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen van de bevoegdheid van officieren van gerechtelijk politie om s nachts alle plaatsen te betreden en te doorzoeken zonder voorafgaande toelating van de politierechtbank (ingediend door de heer Tony Van Parys en c.s.) 402

PROPOSITION DE LOI insrant dans la loi du 24 fvrier 1921 concernant le trafic des substances vnneuses, soporifiques, stupfiantes, psychotropes,

dsinfectantes ou antiseptiques et des substances pouvant servir la fabrication illicite de substances stupfiantes et psychotropes une disposition rautorisant les officiers de police judiciaire pntrer et fouiller dans to lieu pendant la nuit sans autorisation pralable du ut tribunal de police (dpose par M. Tony Van Parys et c.s.) DOC 51 0768/001

Verlenging van de werkzaamheden van de aanvullende kamers van de hoven van beroep Prorogation de la dure de fonctionnement des chambres supplmentaires des cours dappels DOC 51 0771/001 WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek teneinde

ondersteunende rechters en substituten en mobiele ondersteunende rechters aan te stellen (ingediend door de heren Olivier Maingain en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire afin dinstituer des juges et substituts de renfort et des juges de renfort mobiles (dpose par MM. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0776/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de aanwijzing van in rust gestelde magistraten als plaatsvervangend magistraat betreft (ingediend door de heren Olivier Maingain en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la dsignation de magistrats admis la r etraite en tant que magistrats supplants (dpose par MM. Olivier Maingain et c.s.) DOC 51 0777/001 5 februari 2004 - 5 fvrier 2004 403

WETSVOORSTEL houdende instelling van een familierechtbank (ingediend door mevrouw Jolle Milquet) PROPOSITION DE LOI crant un tribunal de la famille (dpose par Mme Jolle Milquet) DOC 51 0765/001

WETSVOORSTEL betreffende de lijsten van deskundigen op te maken door de rechtbanken van eerste aanleg, de arbeidsrechtbanken en de rechtbanken van koophandel (ingediend door de heren Bart Laeremans en c.s.) PROPOSITION DE LOI relative aux listes dexperts tablir par les tribunaux de premire instance, les tribunaux du travail et les tribunaux de commerce (dpose par MM. Bart Laeremans et c.s.) DOC 51 0780/001

WETSVOORSTEL tot opheffing van artikel 43, 2, derde lid, van de wet van 15 juni 1935 op het taalgebruik in gerechtszaken (ingediend door de heer Bart Laeremans en c.s.) PROPOSITION DE LOI abrogeant larticle 43, 2, alina 3, de la loi du 15 juin 1935 concernant lemploi des langues en matire judiciaire (dpose par M. Bart Laeremans et c.s.) DOC 51 0781/001 6 februari 2004- 6 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot legalisering van de dracht en het gebruik van weerloos makende stoffen verspreidende spuitbussen door handelaars en beoefenaars van vrije beroepen in bepaalde gevallen (ingediend door de heer Filip De Man en c.s.) PROPOSITION DE LOI lgalisant le port et lusage, dans certains cas, darosols diffusant des substances incapacitantes par les commerants et les titulaires de profession librale (dpose par M. Filip De Man et c.s.) 404

DOC 51 0791/001 10 februari 2004 - 10 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek teneinde te voorzien in de voorlopige tenuitvoerlegging van rechtswege wat de verplichtingen tot onderhoud betreft, alsmede de rechter de mogelijkheid te bieden de alimentatieplichtige van ambtswege betalings- en uitsteltermijnen toe te staan (ingediend door de heer Yvan Mayeur en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire afin de rendre lexcution provisoire de plein droit en ce qui concerne les obligations alimentaires et de permettre au juge daccorder doffice au dbiteur daliments des termes et dlais (dpose par M. Yvan Mayeur et c.s.) DOC 51 0797/001 12 februari 2004-12 fvrier 2004

WETSVOORSTEL ter vervanging van artikel 1050 van het Gerechtelijk Wetboek teneinde de mogelijkheid af te schaffen om tegen vonnissen hoger beroep in te stellen alvorens recht te doen (ingediend door de heren Jean-Pierre Malmendier en c.s.) PROPOSITION DE LOI remplaant larticle 1050 du Code judiciaire en vue de supprimer la possibilit de former un appel contre les jugements avant dire droit (dpose par MM. Jean-Pierre Malmendier et c.s.) DOC 51 0800/001 13 februari 2004 - 13 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot aanvulling van de bepalingen van het Burgerlijk Wetboek betreffende de aannemings- en de onderaannemingsovereenkomst (ingediend door de heer Servais Verherstraeten) PROPOSITION DE LOI compltant les dispositions du Code civil relatives aux contrats dentreprise et de sous-traitance (dpose par M. Servais Verherstraeten) 405

DOC 51 0809/001 16 februari 2004 - 16 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot invoering van het zorgouderschap in het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI introduisant la parent sociale dans le Code civil (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0815/001 WETSVOORSTEL tot opheffing van artikel 1344septies van het Gerechtelijk Wetboek betreffende de verplichte poging tot minnelijke schikking inzake huurcontracten (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI visant supprimer larticle 1344 septies du Code judiciaire relatif la tentative de conciliation obligatoire en matire de baux loyer (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0812/001 18 februari 2004 - 18 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van Strafvordering inzake de kennisgeving van het cassatieberoep (ingediend door de heer Alfons Borginon en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code dinstruction criminelle en ce qui concerne la notification du recours en cassation (dpose par M. Alfons Borginon et c.s.) DOC 51 0820/001 19 februari 2004 - 19 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot afschaffing van de mogelijkheid om de vertaling van bepaalde adviezen van de Raad van State uit te stellen (ingediend door de heren Gerolf Annemans en c.s.) 406

PROPOSITION DE LOI supprimant la possibilit de surseoir la traduction de certains avis du Conseil dtat (dpose par MM. Gerolf Annemans et c.s.) DOC 51 0826/001 20 februari 2004 - 20 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot aanvulling van artikel 205 van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Fons Borginon en c.s.) PROPOSITION DE LOI compltant larticle 205 du Code judiciaire (dpose par M. Fons Borginon et c.s.) DOC 51 0830/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 28 van de wet betreffende de vergoeding voor de onwerkzame voorlopige hechtenis (ingediend door de heer Fons Borginon en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 28 de la loi relative lin demnit en cas de dtention prventive inoprante (dpose par M. Fons Borginon et c.s.) DOC 51 0831/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 153 en 190 van het Wetboek van Strafvordering (ingediend door de heer Alfons Borginon) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 153 et 190 du Code dinstruction criminelle (dpose par M. Alfons Borginon) DOC 51 0834/001 25 februari 2004 - 25 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot invoering van een intestaat erfrecht voor samenwonenden (ingediend door de heer Geert Bourgeois) 407

PROPOSITION DE LOI instaurant un droit successoral ab intestat pour les cohabitants (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 0846/001 26 februari 2004 - 26 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek teneinde de mobiliteit van de magistraten in de hand te werken (ingediend door de heer Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI Modifiant le Code judiciaire en vue dencourager la mobilit des magistrats (dpose par M. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 0848/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek teneinde de bevoegdheid inzake de magistratenopleiding over te hevelen naar de Hoge Raad voor de Justitie (ingediend door de heren Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en vue de transfrer la comptence en matire de formation des magistrats au Conseil suprieur de la Justice (dpose par MM. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 0849/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, teneinde de rechters in handelszaken en de rechters in sociale zaken in staat te stellen zitting te houden in kort geding (ingediend door de heer Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en vue de permettre aux juges consulaires et sociaux de siger en rfr (dpose par M. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 0850/001 408

27 februari 2004 - 27 fvrier 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 340 en 747 van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heren Jo Vandeurzen en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 340 et 747 du Code judiciaire (dpose par MM. Jo Vandeurzen et c.s.) DOC 51 0851/001

WETSVOORSTEL tot versoepeling van de vervolgingen en opsporingen in het kader van het drugbeleid (ingediend door de heren Gerolf Annemans en c.s.) PROPOSITION DE LOI assouplissant les rgles relatives aux poursuites et aux recherches dans le cadre de la politique en matire de drogue (dpose par MM. Gerolf Annemans et c.s.) DOC 51 0852/001 4 maart 2004 - 4 mars 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek wat betreft het bewijs van de geboorte bij gebreke van een akte van geboorte (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil en ce qui concerne la preuve de la naissance dfaut dacte de naiss ance (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0867/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van strafvordering, in verband met de herziening van de veroordelingen (ingediend door de heer Melchior Wathelet) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code dinstruction criminelle en ce qui concerne la rvision des condamnations (dpose par M. Melchior Wathelet) DOC 51 0868/001 409

5 maart 2004 - 5 mars 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 577-8 en 577-11 van het Burgerlijk Wetboek met betrekking tot de taken van de syndicus (ingediend door de heren Franois-Xavier en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 577-8 et 577-11 du Code civil, en ce qui concerne les missions du syndic (dpose par MM. Franois-Xavier en c.s.) DOC 51 0869/001 8 maart 2004 - 8 mars 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van de regelgeving betreffende levenloos geboren kinderen (ingediend door mevrouw Liesbeth Van der Auwera en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant la rglementation concernant les enfants ns sans vie (dpose par Mme Liesbeth Van der Auwera et c.s.) DOC 51 0879/001

WETSVOORSTEL tot invoeging in het Strafwetboek van een verbod op het dragen van gelaatverhullende gewaden in openbare ruimten en op openbare plaatsen (ingediend door mevrouw Gerda van Steenberge en c.s.) PROPOSITION DE LOI insrant dans le Code pnal une disposition interdisant de porter dans les lieux publics des tenues vestimentaires masquant le visage (dpose par Mme Gerda Van Steenberge et c.s.) DOC 51 0880/001 9 maart 2004 - 9 mars 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek inzake de aangifte van het doodgeboren kind (ingediend door de heer Guido De Padt en c.s.) 410

PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil en ce qui concerne la dclaration denfant sans vie (dpose par M. Guido De Padt et c.s.) DOC 51 0883/001

10 maart 2004 - 10 mars 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek wat de procedure van rechtsbijstand voor het Hof van Cassatie betreft (ingediend door de heren Alain Courtois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en matire de procdure dassistance judiciaire devant la Cour de cassation (dpose par MM. Alain Courtois et c.s.) DOC 51 0889/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek wat de termijnen om conclusie te nemen en de neerlegging van conclusies ter griffie betreft (ingediend door de heren Alain Courtois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne les dlais pour conclure et la remise des conclusions (dpose par MM. Alain Courtois et c.s.) DOC 51 0890/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek ten einde, in geval van onttrekking van een zaak aan een rechter, het Hof van Cassatie in staat te stellen de zaak te verwijzen naar een rechtbank van een ander ressort (ingediend door de heren Alain Courtois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en vue de permettre, en cas de dessaisissement, le renvoi par la Cour de cassation un tribunal dun autre ressort (dpose par MM. Alain Courtois et c.s.) 411

DOC 51 0891/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek teneinde te voorzien in toezicht op de toegang tot cassatieberoep (ingediend door de heren Alain Courtois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire afin dorganiser un contrle de laccs au pourvoi en cassation (dpose par MM. Alain Courtois et c.s.) DOC 51 0892/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek met betrekking tot de procedure tot onttrekking aan de rechter die verzuimt de zaak te berechten die hij in beraad heeft genomen (ingediend door de heren Alain Courtois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la procdure de dessaisissement du juge qui nglige de juger laffaire quil a prise en dlibr (dpose par MM. Alain Courtois et c.s.) DOC 51 0893/001

WETSVOORSTEL tot aanvulling van de Hypotheekwet wat betreft de toekenning aan de vereniging van mede-eigenaars van een voorrecht op onroerende goederen (ingediend door de heer Alfons Borginon) PROPOSITION DE LOI compltant la loi hypothcaire en ce qui concerne loctroi lassociation des copropritaires dun privilge sur les immeubles (dpose par M. Alfons Borginon) DOC 51 0894/001 11 maart 2004 - 11 mars 2004

WETSVOORSTEL betreffende de transseksualiteit (ingediend door de dames Hilde Vautmans en c.s.) PROPOSITION DE LOI relative la transsexualit (dpose par Mmes Hilde Vautmans et c.s.) DOC 51 0903/001 412

WETSVOORSTEL geestesstoornis

betreffende

de

internering

van

delinquenten

met

een

(ingediend door de heren Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI relative linternement des dlinquants atteints dun trouble mental (dpose par MM. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 0899/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek teneinde de referendarissen-stagiairs bij het Hof van Cassatie tijdens hun stage te evalueren (ingediend door de heren Alain Courtois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en vue dorganiser une valuation des rfrendaires prs la Cour de cassation en cours de stage (dpose par MM. Alain Courtois et c.s.) DOC 51 0905/001 16 maart 2004 - 16 mars 2004 WETSVOORSTEL tot invoeging in het Burgerlijk Wetboek van een artikel 1584bis, inzake de koopovereenkomst betreffende een woning (ingediend door mevrouw Jose Lejeune en c.s.) PROPOSITION DE LOI insrant un article 1584bis dans le Code civil concernant la convention de vente dune habitation (dpose par Mme Jose Lejeune et c.s.) DOC 51 0919/001 18 maart 2004 - 18 mars 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 53 van de wet van 15 juni 1935 op het gebruik der talen in gerechtszaken, teneinde de vereiste tweetaligheid voor de griffiers te beperken tot 2/3 van de personeelsformatie (ingediend door de heer Melchior Wathelet en c.s.) 413

PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 53 de la loi du 15 juin 1935 concernant lemploi des langues en matire judiciaire, en vue de limiter lexigence de bilinguisme pour les greffiers aux 2/3 du cadre (dpose par M. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 0930/001 24 maart 2004 - 24 mars 2004 VOORSTEL VAN RESOLUTIE over het gevangenisbeleid (ingediend door de heer Jo Vandeurzen en c.s.) PROPOSITION DE RSOLUTION relative la politique pnitentiaire (dpose par M. Jo Vandeurzen et c.s.) DOC 51 0950/001 25 maart 2004 - 25 mars 2004

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en van de hypotheekwet


van 16 december 1851, teneinde overmatige schuldenlast tegen te gaan (ingediend door de heren Eric Massin en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire et la loi hypothcaire du 16 dcembre 1851 afin de lutter contre le surendettement (dpose par MM. Eric Massin et c.s.) DOC 51 0959/001 30 maart 2004 - 30 mars 2004 WETSVOORSTEL betreffende de verblijfsregeling van minderjarige kinderen bij hun nietsamenlevende ouders (ingediend door de heer Guy Swennen) PROPOSITION DE LOI relative au rgime de rsidence des enfants mineurs de parents qui ne vivent pas ensemble (dpose par M. Guy Swennen) DOC 51 0975/001

WETSVOORSTEL tot het waarborgen van het omgangsrecht tussen ouders en kinderen en tussen grootouders en kleinkinderen

414

(ingediend door de heer Guy Swennen) PROPOSITION DE LOI garantissant le droit aux relations personnelles entre parents et enfants et entre grands-parents et petits-enfants (dpose par M. Guy Swennen) DOC 51 0976/001

WETSVOORSTEL tot wijziging, wat de betekening betreft, van de artikelen 37 en 38 van het Gerechtelijk Wetboek alsook de artikelen 172, 203 en 373 van het Wetboek van strafvordering (ingediend door de heren Alain Courtois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant, en ce qui concerne la signification, les articles 37 et 38 du Code judiciaire ainsi que les articles 172, 203 et 373 du Code dinstruction criminelle (dpose par MM. Alain Courtois et c.s.) DOC 51 0978/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van sommige bepalingen van het Burgerlijk Wetboek, teneinde adoptie door ouders van hetzelfde geslacht mogelijk te maken (ingediend door mevrouw Zo Genot) PROPOSITION DE LOI modifiant certaines dispositions du Code civil en vue de permettre ladoption par des personnes de mme sexe (dpose par Mme Zo Genot) DOC 51 0980/001

31 maart 2004 - 31 mars 2004 WETSVOORSTEL tot opheffing van de bestraffing van waarzeggerij in het Strafwetboek (ingediend door mevrouw Annemie Turtelboom en c.s.) PROPOSITION DE LOI supprimant lincrimination de la voyance dans le Code pnal (dpose par Mme Annemie Turtelboom et c.s.) DOC 51 0985/001 1 april 2004 1er avril 2004 1 april 2004 - 1er avril 2004

415

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 962 van het Gerechtelijk Wetboek betreffende de kwalificatie van de geneesheren-deskundigen (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 962 du Code judiciaire relatif la qualification des mdecins experts (dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 0991/001 7 april 2004 - 7 avril 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 1253quater van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 1253quater du Code judiciaire (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 1008/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 320 van het Burgerlijk Wetboek (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 320 du Code civil (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 1009/001 19 april 2004 - 19 avril 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 965, 981 en 989 van het Gerechtelijk Wetboek, teneinde de procedures voor het deskundigenonderzoek te versnellen (ingediend door de heer Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 965, 981 et 989 du Code judiciaire en vue dacclrer les procdures dexpertise (dpose par M. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 1025/001 20 april 2004 - 20 avril 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 172, 203 en 373 van het Wetboek van strafvordering, ter bepaling van het ogenblik waarop de termijn ingaat waarbinnen hoger beroep wordt ingesteld tegen de beslissingen die geacht worden op tegenspraak te zijn

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(ingediend door de heer Alain Courtois) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 172, 203 et 373 du Code dinstruction criminelle afin de fixer le point de dpart des dlais de recours contre les dcisions rputes contradictoires (dpose par M. Alain Courtois) DOC 51 1028/001 22 april 2004 - 22 avril 2004 WETSVOORSTEL houdende oprichting van een adviesraad van de griffiers (ingediend door de heer Alfons Borginon) PROPOSITION DE LOI relative la cration dun conseil consultatif des greffiers (dpose par M. Alfons Borginon) DOC 51 1043/001 23 april 2004 - 23 avril 2004 WETSVOORSTEL tot opheffing van het voorbehouden erfdeel van bloedverwanten in de opgaande lijn (ingediend door de heer Geert Bourgeois) PROPOSITION DE LOI visant supprimer la rserve lgale des ascendants (dpose par M. Geert Bourgeois) DOC 51 1044/001 26 april 2004 - 26 avril 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek teneinde het begrip omkering van het geschil op te nemen in een nieuwe summiere rechtspleging om betaling te bevelen (ingediend door de heren Pierre-Yves Jeholet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire afin dintgrer la notion dinversion du contentieux dans une nouvelle procdure sommaire dinjonction de payer (dpose par MM. Pierre-Yves Jeholet et c.s.) DOC 51 1050/001 28 april 2004 - 28 avril 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van diverse bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek

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(ingediend door de heren Alfons Borginon en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant diverses dispositions du Code judiciaire (dpose par MM. Alfons Borginon et c.s.) DOC 51 1055/001 29 april 2004 - 29 avril 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 374 van het Burgerlijk Wetboek betreffende het ouderlijk gezag en de huisvesting van de kinderen wanneer de vader en de moeder niet samenleven, teneinde in dat artikel het beginsel op te nemen dat moet worden nagegaan of rechterlijke beslissingen inzake het secundair recht van huisvesting worden nageleefd (ingediend door mevrouw Corinne De Permentier en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 374 du Code civil concernant lautorit parentale et lhbergement des enfants lorsque les pre et mre ne vivent pas ensemble afin dy intgrer la notion de suivi du respect des dcisions de justice en matire dhbergement secondaire (dpose par Mme Corinne De Permentier et c.s.) DOC 51 1070/001 WETSVOORSTEL tot invoeging van een artikel 1067bis in het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heren Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI insrant un article 1067bis dans le Code judiciaire (dpose par MM. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 1071/001 5 mei 2004 - 5 mai 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van Strafvordering (ingediend door de heren Geert Bourgeois en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code dinstruction criminelle (dpose par MM. Geert Bourgeois et c.s.) DOC 51 1099/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van sommige in het Burgerlijk Wetboek vervatte bepalingen betreffende de bijdrage van de vader en moeder tot de opvoeding van hun kinderen (ingediend door mevrouw Muriel Gerkens) PROPOSITION DE LOI modifiant certaines dispositions du Code civil relatives la contribution des pre et mre lducation de leurs enfants

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(dpose par Mme Muriel Gerkens) DOC 51 1101/001 6 mei 2004 - 6 mai 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van strafvordering wat het verstek betreft (ingediend door de heer Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code d'instruction criminelle en ce qui concerne le dfaut (dpose par M. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 1104/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van strafvordering wat het verstek betreft (ingediend door de heer Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code d'instruction criminelle en ce qui concerne le dfaut (dpose par M. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 1104/001

7 mei 2004 - 7 mai 2004 WETSVOORSTEL houdende bestraffing van personen die minderjarigen inzetten om een misdaad of een wanbedrijf te plegen (ingediend door mevrouw Hilde Claes) PROPOSITION DE LOI punissant les personnes qui utilisent des mineurs pour commettre un crime ou un dlit (dpose par Mme Hilde Claes) DOC 51 1109/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van de voorafgaande titel van het Wetboek van strafvordering met het oog op burgerlijke-partijstelling van de Staat tot herstel van de schade veroorzaakt door de niet-inning van belastingen en toebehoren ten gevolge van strafbare wanprestaties (ingediend door de heren Yvan Mayeu en c.s.)

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PROPOSITION DE LOI modifiant le titre prliminaire du Code de procdure pnale en vue de permettre ltat de se constituer partie civile afin dobtenir la rparation du dommage que lui cause la non-perception des impts et de leurs accessoires en raison de comportements fautifs et pnalement punissables (dpose par MM. Yvan Mayeur et c.s.) DOC 51 1113/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Strafwetboek, teneinde onherkenbaarmaking met de bedoeling misdrijven te plegen, strafbaar te stellen (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code pnal en vue driger en infraction le fait de masquer son identit dans le but de commettre des infractions (dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 1114/001 11 mei 2004 - 11 mai 2004 WETSVOORSTEL houdende wijziging van de wet van 4 augustus 1996 betreffende het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk (ingediend door mevrouw Corinne De Permentier en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant la loi du 4 aot 1996 relative au bien-tre des travailleurs lors de lexcution de leur travail (dpose par Mme Corinne De Permentier et c.s.) DOC 51 1122/001 18 mei 2004 - 18 mai 2004 VOORSTEL VAN RESOLUTIE tot opvoering van de bescherming van de minderjarigen in de informatiemaatschappij (ingediend door de heren Claude Eerdekens en c.s.) PROPOSITION DE RSOLUTION visant renforcer la protection des mineurs dans la socit de linformation (dpose par MM. Claude Eerdekens et c.s.) DOC 51 1136/001 19 mei 2004 - 19 mai 2004

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WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 216ter van het Wetboek van strafvordering, teneinde de afschaffing te voorkomen van de dienstverlening in het kader van de bemiddeling in strafzaken (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 216ter du Code dinstruction criminelle en vue dviter la disparition des travaux dintrt gnral dans le cadre de la mdiation pnale (dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 1146/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en van het Wetboek van strafvordering, teneinde niet langer te voorzien in de bijzitters van het hof van assisen (ingediend door mevrouw Marie-Christine Marghem en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire et le Code dinstruction criminelle afin de supprimer les juges assesseurs de la cour dassises (dpose par Mme Marie-Christine Marghem et c.s.) DOC 51 1148/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van een aantal bepalingen van het Burgerlijk Wetboek teneinde de adoptie door personen van hetzelfde geslacht mogelijk te maken (ingediend door de dames Valrie Dom en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant certaines dispositions du Code civil en vue de permettre ladoption par des personnes de mme sexe (dpose par Mmes Valrie Dom et c.s.) DOC 51 1144/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek, teneinde te voorzien in een objectieve berekening van de door de vader en de moeder te betalen onderhoudsbijdragen voor hun kinderen (ingediend door de heren Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil en vue dobjectiver le calcul des contributions alimentaires des pre et mre au profit de leurs enfants (dpose par MM. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 1145/001

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WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 216ter van het Wetboek van strafvordering, teneinde de afschaffing te voorkomen van de dienstverlening in het kader van de bemiddeling in strafzaken (ingediend door de heren Daniel Bacquelaine en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 216ter du Code dinstruction criminelle en vue dviter la disparition des travaux dintrt gnral dans le cadre de la mdiation pnale (dpose par MM. Daniel Bacquelaine et c.s.) DOC 51 1146/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en van het Wetboek van strafvordering, teneinde niet langer te voorzien in de bijzitters van het hof van assisen (ingediend door mevrouw Marie-Christine Marghem en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire et le Code dinstruction criminelle afin de supprimer les juges assesseurs de la cour dassises (dpose par Mme Marie-Christine Marghem et c.s.) DOC 51 1148/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 1394 van het Burgerlijk Wetboek betreffende de afstand van het recht van natrekking tussen in gemeenschap van goederen gehuwde echtgenoten (ingediend door mevrouw Marie-Christine Marghem) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 1394 du Code civil en ce qui concerne la renonciation laccession entre poux communs en biens (dpose par Mme Marie-Christine Marghem) DOC 51 1152/001 27 mei 2004 - 27 mai 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging, wat de kunstenaars betreft, van het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering (ingediend door de heer Philippe Monfils) PROPOSITION DE LOI modifiant larrt royal du 25 novembre 1991 portant rglementation du chmage en ce qui concerne les artistes (dpose par M. Philippe Monfils) DOC 51 1166/001 3 juin 2004 - 3 juni 2004

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WETSVOORSTEL tot wijziging van het Wetboek van Strafvordering met betrekking tot het vonnis als op tegenspraak (ingediend door de heer Alfons Borginon) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code dinstruction criminelle en ce qui concerne le jugement rput contradictoire (dpose par M. Alfons Borginon) DOC 51 1185/001

WETSVOORSTEL tot uitlegging van artikel 1499 van het Gerechtelijk Wetboek teneinde het begrip bevel te verduidelijken (ingediend door de heren Eric Massin en c.s.) PROPOSITION DE LOI interprtative de larticle 1499 du Code judiciaire en vue de prciser la notion de commandement (dpose par MM. Eric Massin et c.s.) DOC 51 1186/001

WETSVOORSTEL tot oprichting van een Waarnemingscentrum voor huiselijk geweld (ingediend door mevrouw Jolle Milquet en c.s.) PROPOSITION DE LOI portant cration dun Observatoire des violences conjugales et familiales (dpose par Mme Jolle Milquet et c.s.) DOC 51 1188/001 9 juni 2004 - 9 juin 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 81 van het Gerechtelijk Wetboek teneinde het rechters in sociale zaken mogelijk te maken zitting te hebben in aangelegenheden betreffende de onderwerping aan de sociale zekerheid voor werknemers of aan het sociaal statuut der zelfstandigen en in aangelegenheden betreffende rust- en overlevingspensioenen (ingediend door de heer Melchior Wathelet en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 81 du Code judiciaire en vue de permettre aux juges sociaux de siger dans les matires relatives lassujettissement la scurit sociale des travailleurs salaris ou au statut social des travailleurs indpendants et en matire de pensions de retraite et de survie (dpose par M. Melchior Wathelet et c.s.) DOC 51 1198/001

423

16 juni 2004 - 16 juin 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en van het Wetboek van vennootschappen, teneinde alle inzake vennootschappen specifieke geschillen samen te brengen bij de rechtbank van koophandel (ingediend door de heren Jean-Jacques Viseur en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire et le Code des socits afin de regrouper lensemble du contentieux spcifique aux socits auprs du tribunal de commerce (dpose par MM. Jean-Jacques Viseur et c.s.) DOC 51 1214/001

WETSVOORSTEL tot invoering van een betalingsbevel in het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Alfons Borginon en c.s.) PROPOSITION DE LOI introduisant linjonction de payer dans le Code judiciaire (dpose par M. Alfons Borginon et c.s.) DOC 51 1215/001 18 juni 2004 - 18 juin 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 77, 80 en 84 van het Burgerlijk Wetboek inzake de vaststelling van overlijden en het vervoer van lijken (ingediend door mevrouw Liesbeth Van der Auwera) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 77, 80 et 84 du Code civil en ce qui concerne le constat de dcs et le transport des dpouilles mortelles (dpose par Mme Liesbeth Van der Auwera) DOC 51 1220/001 22 juni 2004 - 22 juin 2004 WETSVOORSTEL houdende registratie van de huurovereenkomst bij de verandering van woonplaats en het houden van een gemeentelijk register van de huurprijzen (ingediend door de dames Anne-Marie Baeke en c.s.)

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PROPOSITION DE LOI portant lenregistrement du contrat de bail lors du changement de domicile et la tenue dun registre communal des loyers (dpose par Mmes Anne-Marie Baeke et c.s.) DOC 51 1230/001

WETSVOORSTEL houdende specifieke maatregelen met betrekking tot de huur van studentenkamers (ingediend door mevrouw Anne-Marie Baeke en c.s.) PROPOSITION DE LOI portant des mesures spcifiques concernant la location de chambres dtudiant (dpose par Mme Anne-Marie Baeke et c.s.) DOC 51 1231/001

WETSVOORSTEL tot verstrenging van de straffen zoals bepaald in de wet van 24 februari 1921 betreffende het verhandelen van gifstoffen, slaapmiddelen en verdovende middelen, ontsmettingsstoffen en antiseptica (ingediend door de heren Gerolf Annemans en c.s.) PROPOSITION DE LOI renforant les peines prvues par la loi du 24 fvrier 1921 concernant le trafic des substances vnneuses, soporifiques, stupfiantes, dsinfectantes ou antiseptiques (dpose par MM. Gerolf Annemans et c.s.) DOC 51 1233/001 23 juni 2004 - 23 juin 2004 PROJET DE LOI supprimant linterdiction lgale WETSONTWERP tot afschaffing van de wettelijke onbekwaamheid DOC 51 1238/001 24 juni 2004 - 24 juin 2004 WETSVOORSTEL tot wijziging van artikel 1344septies van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Guido De Padt) PROPOSITION DE LOI modifiant larticle 1344septies du Code judiciaire (dpose par M. Guido De Padt) DOC 51 1241/001

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WETSVOORSTEL tot wijziging van de artikelen 55 en 56 van het Burgerlijk Wetboek houdende de reglementering inzake de akten van geboorte (ingediend door mevrouw Jose Lejeune) PROPOSITION DE LOI modifiant les articles 55 et 56 du Code civil portant rglementation des actes de naissance (dpose par Mme Jose Lejeune) DOC 51 1242/001 25 juni - 25 juin 2004 PROJET DE LOI modifiant les articles 259bis-9 et 259bis-10 du Code judiciaire et insrant les articles 187bis, 187ter, 191bis, 191ter, 194bis et 194ter dans le Code judiciaire WETSONTWERP tot wijziging van de artikelen 259bis-9 en 259bis-10 van het Gerechtelijk Wetboek en tot invoeging van de artikelen 187bis, 187ter, 191bis, 191ter, 194bis en 194ter in het Gerechtelijk Wetboek DOC 51 1247/001

WETSVOORSTEL tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek inzake de bevoegdheid en de rechtspleging (ingediend door de heer Fons Borginon en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la comptence et la procdure
(dpose par M. Fons Borginon et c.s.)

DOC 51 1252/001
29 juni 2004 - 29 juin 2004

WETSVOORSTEL tot invoering in het Strafwetboek van een verzwarende omstandigheid bij misdrijven tegen bestuurders, begeleiders en medereizigers van het gemeenschappelijk vervoer en bij misdrijven tegen taxichauffeurs (ingediend door de heren Miguel Chevalier en c.s.) PROPOSITION DE LOI instaurant dans le Code pnal une circonstance aggravante si les infractions ont t commises envers des conducteurs, des accompagnateurs ou des voyageurs des transports en commun ou envers des chauffeurs de taxis (dpose par MM. Miguel Chevalier et c.s.) DOC 51 1258/001

426

WETSVOORSTEL tot wijziging van de wet van 3 april 1953 betreffende de rechterlijke inrichting, van de wet van 29 november 2001 tot vaststelling van een tijdelijke personeelsformatie van raadsheren teneinde de gerechtelijke achterstand bij het hof van beroep te Antwerpen weg te werken en van artikel 156ter van het Gerechtelijk Wetboek (ingediend door de heer Servais Verherstraeten en c.s.) PROPOSITION DE LOI modifiant, pour ce qui concerne la cour dappel dAnvers, la loi du 3 avril 1953 dorganisation judiciaire, la loi du 29 novembre 2001 fixant un cadre temporaire de conseillers en vue de rsorber larrir judiciaire dans les cours dappel et larticle 156ter du Code judiciaire (dpose par M. Servais Verherstraeten et c.s.) DOC 51 1259/001 30 juni 2004 - 30 juin 2004 WETSVOORSTEL tot strafbaarstelling van de niet-naleving van de taalwetgeving door spoedgevallen- of mobiele hulpdiensten van de ziekenhuizen in het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad (ingediend door de heren Hagen Goyvaerts en c.s.) PROPOSITION DE LOI incriminant le non-respect de la lgislation linguistique par les services durgence ou les services mobiles de secours des hpitaux de la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale

(dpose par MM. Hagen Goyvaerts et c.s.)


DOC 51 1260/001 7 juli 2004 - 7 juillet 2004 PROJET DE LOI modifiant diverses dispositions lgales en matire pnale et de procdure pnale en vue de lutter contre larrir judiciaire WETSONTWERP tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen met betrekking tot het strafrecht en de strafrechtspleging, teneinde de gerechtelijke achterstand weg te werken DOC 51 1273/001 12 juli 2004 - 12 juillet 2004 WETSVOORSTEL tot aanvulling van de wet van 22 maart 1999 betreffende de identificatieprocedure via DNA analyse in strafzaken (ingediend door de heren Tony Van Parys en c.s.)

427

PROPOSITION DE LOI compltant la loi du 22 mars 1999 relative la procdure didentification par analyse ADN en matire pnale
(dpose par MM. Tony Van Parys et c.s.)

DOC 51 1280/001 PROJET DE LOI sur lentraide judiciaire internationale en matire pnale WETSONTWERP betreffende internationale rechtshulp in strafzaken DOC 51 1278/001 13 juli 2004 - 13 juillet 2004 VOORSTEL VAN RESOLUTIE over de aanpak van schijnhuwelijken (ingediend door mevrouw Nahima Lanjri en c.s.) PROPOSITION DE RSOLUTION relative la luttecontre les mariages de complaisance (dpose par Mme Nahima Lanjri et c.s.) DOC 51 1283/001 15 juli 2004 - 15 juillet 2004 WETSVOORSTEL teneinde de afdwingbaarheid van de persoonlijke omgang met de kinderen naar aanleiding van een echt- of feitelijke scheiding te verbeteren (ingediend door mevrouw Martine Taelman en c.s.) PROPOSITION DE LOI visant mieux faire respecter le droit aux relations personnelles avec les enfants la suite dun divorce ou dune sparation de fait (dpose par Mme Martine Taelman et c.s.)

DOC 51 1288/001

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Liste des propositions de loi du Snat : juillet 2003 juillet 2004

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03.07.2003

3-11 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 22 van het Wetboek van de Belgische nationaliteit teneinde het beginsel in te voeren van de dubbele nationaliteit voor Belgische burgers die vrijwillig een vreemde nationaliteit verkrijgen Philippe Mahoux

Proposition de loi modifiant l'article 22 du Code de la nationalit belge en vue d'instaurer le principe de la double nationalit pour les ressortissants belges qui acquirent volontairement une nationalit trangre

3-17 Wetsvoorstel tot aanvulling van de wet van 21 november 1989 betreffende de verplichte aansprakelijkheidsverzekering inzake motorvoertuigen Francis Poty

Proposition de loi compltant la loi du 21 novembre 1989 relative l'assurance obligatoire de la responsabilit en matire de vhicules automoteurs

3-18 Wetsvoorstel houdende maatregelen om het terrorisme aan banden te leggen Anne-Marie Lizin

Proposition de loi visant renforcer la rpression du te rrorisme

3-20 Wetsvoorstel tot wijziging van de wet van 21 november 1989 betreffende de verplichte aansprakelijkheidsverzekering inzake motorvoertuigen Anne-Marie Lizin

Proposition de loi modifiant la loi du 21 novembre 1989 relative l'assurance obligatoire de la responsabilit en matire de vhicules automoteurs

3-26 Wetsvoorstel tot wijziging van de wet van 4 maart 1870 op de temporalin der erediensten Anne-Marie Lizin

Proposition de loi modifiant la loi du 4 mars 1870 sur le temporel des cultes 08.07.2003 431

3-28 Wetsvoorstel tot wijziging van de artikelen 1344ter en 1344quater van het Gerechtelijk Wetboek Marie-Jos Laloy

Proposition de loi modifiant les articles 1344ter et 1344quater du Code judiciaire

3-29 Wetsvoorstel tot wijziging van de bepalingen van het Burgerlijk Wetboek met betrekking tot het vaststellen van de afstamming en de gevolgen ervan Marie-Jos Laloy

Proposition de loi modifiant les dispositions du Code civil relatives l'tablissement de la filiation et aux effets de celle-ci

3-30 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 331octies van het Burgerlijk Wetboek ten einde perken te stellen aan genetisch onderzoek bij overledenen met het oog op het vaststellen van de afstamming Philippe Mahoux

Proposition de loi modifiant l'article 331octies du Code civil, visant limiter les tests gntiques aprs le dcs en vue d'tablir la filiation

3-31 Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en het Gerechtelijk Wetboek wat betreft de regeling van de echtscheiding en de scheiding van tafel en bed in het internationaal privaatrecht en tot opheffing van de wet van 27 juni 1960 op de toelaatbaarheid van de echtscheiding wanneer ten minste een van de echtegenoten een vreemdeling is Jean-Franois Istasse Proposition de loi modifiant le Code civil et le Code judiciaire en ce qui concerne le rgime du divorce et de la sparation de corps en droit international priv, et abrogeant la loi du 27 juin 1960 sur l'admissibilit du divorce lorsqu'un des conjoints au moins est tranger

3-35 Wetsvoorstel tot instelling van internationale bemiddelaars Marie-Jos Laloy

Proposition de loi instituant les mdiateurs internationaux

432

3-39 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 505 van het Strafwetboek betreffende de heling Franois Roelants du Vivier

Proposition de loi modifiant l'article 505 du Code pnal en ce qui concerne le recel

3-40 Wetsvoorstel tot wijziging van de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van de persoonsgegevens met het oog op het instellen van een Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer bij de federale wetgevende Kamers Franois Roelants du Vivier

Proposition de loi modifiant la loi du 8 dcembre 1992 relative la protection de la vie prive l'gard des traitements de donnes caractre personn l en vue e d'instituer la Commission de la protection de la vie prive auprs des Chambres lgislatives fdrales

3-42 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 22 van het Wetboek van de Belgische nationaliteit met het oog op de instelling van de dubbele nationaliteit voor de Belgische onderdanen die een vreemde nationaliteit aannemen Franois

Roelants du Vivier Proposition de loi modifiant l'article 22 du Code de la nationalit belge en vue d'instaurer le principe de la double nationalit pour les ressortissants belges qui acquirent volontairement une nationalit trangre

09.07.03

3-45 Wetsvoorstel tot oprichting van een economisch en sociaal auditoraat Clotilde Nyssens

Proposition de loi visant la cration d'un auditorat conomique et social 3-46 Wetsvoorstel betreffende de oprichting van ontmoetingsruimten in het kader van een gerechtelijke procedure Clotilde Nyssens Proposition de loi relative la cration des espaces -rencontre et leur fonctionnement dans le cadre d'une procdure judiciaire 433

3-47 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 579 van het Gerechtelijk Wetboek Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant l'article 579 du Code judiciaire

3-48 Wetsvoorstel tot invoeging in het Gerechtelijk Wetboek van een artikel 360quinquies betreffende de weddeverhogingen van de magistraten van het Hof van Cassatie Clotilde Nyssens

Proposition de loi insrant un article 360quinquies dans le Code judiciaire relatif aux majorations de traitements des magistrats de la Cour de cassation

3-50 Wetsvoorstel tot aanvulling van artikel 17 van het Gerechtelijk Wetboek en artikel 3 van de voorafgaande titel van het Wetboek van Strafvordering met het oog op de instelling ten voordele van de verenigingen van een rechtsvordering ter verdediging van collectieve belangen Clotilde Nyssens Proposition de loi compltant l'article 17 du Code judiciaire et l'article 3 du titre prliminaire du Code d'instruction criminelle en vue d'instaurer au profit des associations une action d'intrt collectif

3-51 Wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en het Wetboek van strafvordering in verband met de terugbetaling van de gerechtskosten Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant le Code judiciaire et le Code d'instruction criminelle en ce qui concerne le remboursement des frais de justice

3-52 Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en de voorafgaande titel van het Wetboek van strafvordering, inzake de burgerrechtelijke en de

strafrechtelijke aansprakelijkheid Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant le Code civil et le titre prliminaire du Code d'instruction criminelle en ce qui concerne les responsabilits civile et pnale 434

3-53 Wetsvoorstel houdende diverse structurele maatregelen teneinde de gerechtelijke achterstand weg te werken in burgerlijke zaken Clotilde Nyssens

Proposition de loi portant diverses mesures structurelles tendant rsorber l'arrir judiciaire en matire civile

3-54 Wetsvoorstel strekkende om artikel 61 van het Burgerlijk Wetboek opnieuw in te voeren wat betreft het bewijs van de geboorte bij gebreke van een akte van geboorte Clotilde Nyssens

Proposition de loi rtablissant l'article 61 du Code civil en ce qui concerne la preuve de la naissance dfaut d'acte de naissance 3-55 Wetsvoorstel tot invoeging van een artikel 447ter in het Wetboek van strafvordering Clotilde Nyssens

Proposition de loi insrant un article 447ter dans le Code d'instruction criminelle

3-56 Wetsvoorstel tot wijziging van de artikelen 131 en 326 van het Gerechtelijk Wetboek Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant les articles 131 et 326 du Code judiciaire

3-58 Wetsvoorstel tot invoeging van een artikel 1322bis in het Gerechtelijk Wetboek betreffende de gedwongen tenuitvoerlegging van gerechtelijke beslissingen die maatregelen inhouden met betrekking tot de persoon van kinderen Clotilde Nyssens

Proposition de loi insrant un article 1322bis dans le Code judiciaire, relatif l'excution force des dcisions judiciaires contenant des mesures relatives la personne des enfants

3-59 Wetsvoorstel tot wijziging van de wet van 8 april 1965 betreffende de jeugdbescherming wat de plaatsing van minderjarigen betreft Clotilde Nyssens 435

Proposition de loi modifiant la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse en ce qui concerne le placement des mineurs

3-60 Wetsvoorstel tot wijziging van de bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek betreffende het deskundigenonderzoek Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant les dispositions du Code judiciaire relatives l'expertise judiciaire

3-61 Wetsvoorstel betreffende de strafrechtelijke bescherming van kwetsbare personen Clotilde Nyssens

Proposition de loi relative la protection pnale des personnes vulnrables

3-62 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 259ter van het Gerechtelijk Wetboek, teneinde de benoemingsprocedure van magistraten te versnellen Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant l'article 259ter du Code judiciaire, en vue d'acclrer la procdure de nomination des magistrats

3-63 Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en het Gerechtelijk Wetboek teneinde de procedures in familiezaken menselijker te doen verlopen Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant le Code civil et le Code judiciaire en vue d'une humanisation des procdures en matire familiale

11.07.03

3-72 Wetsvoorstel tot invoering van een artikel 26bis in de voorafgaande titel van het Wetboek van strafvordering, betreffende de burgerlijke rechtsvordering inzake fiscale misdrijven Jean Cornil 436

Proposition de loi insrant un article 26bis dans le titre prliminaire du Code d'instruction criminelle, relatif l'action civile en matire d'infractions fiscales

14.07.03

3-75 Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en het Gerechtelijk Wetboek, met het oog op de bescherming van de natuurlijke persoon die zich hoofdelijk borg stelt Francis Poty

Proposition de loi modifiant le Code civil et le Code judiciaire, en vue de protger la personne physique qui se porte caution solidaire

3-77 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 207 van het Gerechtelijk Wetboek wat betreft het statuut van de referendarissen bij het Hof van Cassatie Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant l'article 207 du Code judiciaire, en ce qui concerne le statut des rfrendaires prs la Cour de Cassation

15.07.03

3-78 Wetsvoorstel tot invoeging van een artikel 317 in het Strafwetboek Hugo Vandenberghe

Proposition de loi insrant un article 317 dans le Code pnal

17.07.03

3-80 Wetsvoorstel tot invoeging van een artikel 242bis in het Burgerlijk Wetboek inzake het ouderschapsboekje Isabelle Durant

437

Proposition de loi insrant un article 242bis dans le Code civil, relatif au livret de parentalit

3-84 Wetsvoorstel tot wijziging van de echtscheidingsregeling naar aanleiding van de invoering van de schuldloze echtscheiding Isabelle Durant

Proposition de loi modifiant le rgime du divorce par suite de l'instauration du divorce sans faute

18.07.03

3-90 Wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, wat de berechting bij verstek betreft Nathalie de T' Serclaes

Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne le jugement par dfaut

3-91 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 751 van het Gerechtelijk Wetboek, wat betreft de bijkomende termijn om conclusies te nemen Nathalie de T' Serclaes

Proposition de loi modifiant l'article 751 du Code judiciaire, en ce qui concerne le dlai supplmentaire pour conclure

3-92 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 747 van het Gerechtelijk Wetboek teneinde het begrip syntheseconclusies erin op te nemen Nathalie de T' Serclaes

Proposition de loi modifiant l'article 747 du Code judiciaire en vue d'y introduire la notion de conclusions de synthse

3-93 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 1057 van het Gerechtelijk Wetboek, met betrekking tot de inhoud van de akte van hoger beroep Nathalie de T' Serclaes Proposition de loi modifiant l'article 1057 du Code judiciaire, en ce qui concerne le contenu de l'acte d'appel 438

3-94 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 975 van het Gerechtelijk Wetboek betreffende het voortgangsrapport van de deskundigen Nathalie de T' Serclaes Proposition de loi modifiant l'article 975 du Code judiciaire, en ce qui concerne le rapport sur l'tat d'avancement des experts

22.07.03

3-97 Wetsvoorstel tot reglementering van het gebruik van genetische analyses voor identificatiedoeleinden inzake afstamming Clotilde Nyssens

Proposition de loi visant rglementer l'usage des analyses gntques des fins i d'identification en matire de filiation

3-101 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 43, 5, van de wet van 15 juni 1935 op het gebruik der talen in gerechtszaken, teneinde de werking van de rechtbanken in het arrondissement Brussel te verbeteren Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant l'article 43, 5, de la loi du 15 juin 1935 concernant l'emploi des langues en matire judiciaire, en vue d'amliorer le fonctionnement des juridictions de l'arrondissement de Bruxelles

22.07.03

3-123 Wetsvoorstel houdende instelling van een familierechtbank Clotilde Nyssens

Proposition de loi crant un tribunal de la famille

23.07.03

3-128 Wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en van artikel 162 van het Wetboek der registratie-, hypotheek- en griffierechten, wat betreft de procedure voor het verlenen van betalingsfaciliteiten inzake consumentenkrediet Marie-Jos Laloy 439

Proposition de loi modifiant le Code judiciaire et l'article 162 du Code des droits d'enregistrement, d'hypothque et de greffe, en ce qui concerne la procdure d'octroi de facilits de paiement en matire de crdit la consommation

3-129 Wetsvoorstel tot uitlegging van de artikelen 6, 584 en 1385bis van het Gerechtelijk Wetboek Philippe Mahoux

Proposition de loi interprtative des articles 6, 584 et 1385bis du Code judiciaire

24.07.03

3-134 Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek, betreffende de bevoegdheid om authentieke akten te verlijden Ludwig Vandenhove

Proposition de loi interprtative des articles 6, 584 et 1385bis du Code judiciaire

31.07.03

3-141 Wetsvoorstel tot invoeging van een artikel 233bis in het Burgerlijk Wetboek en tot wijziging van artikel 1 van de wet van 27 juni 1960 op de toelaatbaarheid van de echtscheiding wanneer ten minste een van de echtgenoten een vreemdeling is AnneMarie Lizin Proposition de loi insrant un article 233bis dans le Code civil et modifiant l'article 1er de la loi du 27 juin 1960 sur l'admissibilit du divorce lorsqu'un des conjoints au moins est tranger

01.08.03

3-140 Wetsvoorstel tot invoeging van een artikel 380quater in het Strafwetboek over het betalen voor seksuele dienstverlening Anne-Marie Lizin

Proposition de loi insrant un article 380quater dans le Code pnal relatif l'achat de services sexuels 440

11.08.03

3-144 Wetsvoorstel betreffende het recht van antwoord en het recht van informatie -------------------- (De artikelen 12 en 18 worden door artikel 77 van de Grondwet geregeld) Hugo Vandenberghe Proposition de loi relative au droit de rponse et au droit d'information ------------------(Les articles 12 et 18 sont rgls par l'article 77 de la Constitution)

3-145 Wetsvoorstel tot wijziging van de artikelen 398 en 420 van het Strafwetboek Hugo Vandenberghe

Proposition de loi modifiant les articles 398 et 420 du Code pnal

20.08.03

3-146 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 22 van het Wetboek van de Belgische nationaliteit Sabine de Bethune

Proposition de loi modifiant l'article 22 du Code de la nationalit belge 3-149 Wetsvoorstel tot invoeging van een artikel 371bis in het Burgerlijk Wetboek Sabine de Bethune

Proposition de loi insrant un article 371bis dans le Code civil

3-151 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 205 van het Gerechtelijk Wetboek teneinde het ambt van werkend of plaatsvervangend rechter in handelszaken open te stellen voor meewerkende echtgenoten Sabine de Bethune

Proposition de loi modifiant l'article 205 du Code judiciaire en vue d'ouvrir la fonction de juge consulaire effectif ou supplant aux conjoints aidants

3-152 Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en het Gerechtelijk Wetboek, wat het gebruik van de naam van de echtgenoot betreft Sabine de Bethune 441

Proposition de loi modifiant le Code civil et le Code judiciaire en ce qui concerne l'utilisation du nom du conjoint

3-154 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 335 van het Burgerlijk Wetboek inzake de familienaam van het kind Sabine de Bethune

Proposition de loi modifiant l'article 335 du Code civil en ce qui concerne le nom de famille de l'enfant

3-159 Wetsvoorstel tot wijziging van diverse bepalingen met het oog op de oprichting van Nederlandstalige en Franstalige rechtbanken van eerste aanleg en de splitsing van het parket bij de rechtbank van eerste aanleg in het gerechtelijk arrondissement Brussel-Halle-Vilvoorde Hugo Vandenberghe

Proposition de loi modifiant diverses dispositions en vue de crer des tribunaux de premire instance francophones et nerlandophones et de scinder le ministre public prs le tribunal de premire instance dans l'arrondissement judiciaire de BruxellesHal-Vilvorde

3-163 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 70 van het Burgerlijk Wetboek Sabine de Bethune Proposition de loi modifiant l'article 70 du Code civil

3-167 Wetsvoorstel tot aanvulling van het Burgerlijk Wetboek met bepalingen inzake het zorgouderschap Sabine de Bethune

Proposition de loi compltant le Code civil par des dispositions relatives la parent sociale

3-173 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 129 van het Gerechtelijk Wetboek en artikel 69 van de gecordineerde wetten op de Raad van State om een evenwichtige aanwezigheid van vrouwen en mannen in de hogere rechtscolleges te waarborgen Sabine de Bethune 442

Proposition de loi modifiant l'article 129 du Code judiciaire et l'article 69 des lois coordonnes sur le Conseil d'tat en vue d'assurer une prsence quilibre des femmes et des hommes au sein des juridictions suprieures

3-174 Voorstel van bijzondere wet tot wijziging van artikel 31 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof om een evenwichtige aanwezigheid van vrouwen en mannen in dat Hof te waarborgen Sabine de Bethune

Proposition de loi spciale modifiant l'article 31 de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage en vue de garantir une prsence quilibre des femmes et des hommes cette Cour

29.08.03

3-180 Wetsvoorstel tot aanvulling van artikel 442bis van het Strafwetboek Mia De Schamphelaere

Proposition de loi compltant l'article 442bis du Code pnal

02.09.03

3-188 Wetsvoorstel tot aanvulling van artikel 561, 1, van het Strafwetboek Ludwig Caluw

Proposition de loi compltant l'article 561, 1, du Code pnal

3-189 Wetsvoorstel tot aanvulling van artikel 161 van het Burgerlijk Wetboek Ludwig Caluw

Proposition de loi compltant l'article 161 du Code civil

3-190 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 1340, eerste lid, van het Gerechtelijk Wetboek Ludwig Caluw 443

Proposition de loi modifiant l'article 1340, alina 1er, du Code judiciaire

3-197 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 276 van het Strafwetboek Ludwig Caluw

Proposition de loi modifiant l'article 276 du Code pnal

3-200 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 1391 van het Gerechtelijk Wetboek Mia De Schamphelaere

Proposition de loi modifiant l'article 1391 du Code judiciaire

3-201 Wetsvoorstel tot aanvulling van het Strafwetboek met het oog op de bestrijding van psychisch geweld Mia De Schamphelaere

Proposition de loi compltant le Code pnal en vue de lutter contre la violence psychique

09.09.03

3-204 Wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek en het Wetboek van strafvordering, betreffende de terugbetaling van de uitgaven die niet bij de kosten inbegrepen zijn Alain Destexhe

Proposition de loi modifiant le Code judiciaire et le Code d'instruction criminelle, en ce qui concerne le remboursement des frais non compris dans les dpens

18.09.03

3-211 Wetsvoorstel tot toekenning van een vergunning aan prostituees Erika Thijs

Proposition de loi visant octroyer une licence aux prostitues

09.10.03 444

3-225 Wetsvoorstel dat ertoe strekt artikel 1344septies van het Gerechtelijk Wetboek betreffende de verplichte poging tot minnelijke schikking inzake huurcontracten op te heffen Clotilde Nyssens

Proposition de loi visant supprimer l'article 1344septies d Code judiciaire relatif u la tentative de conciliation obligatoire en matire de baux loyer

3-226 Wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek in verband met de bemiddeling Clotilde Nyssens

Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la mdiation

3-227 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 145 van het Burgerlijk Wetboek Ludwig Vandenhove

Proposition de loi modifiant l'article 145 du Code civil

3-228 Wetsvoorstel houdende reglementering van de prostitutie Ludwig Vandenhove

Proposition de loi rglementant la prostitution

3-236 Wetsvoorstel betreffende het instellen van de verschijning van de gedetineerden voor de onderzoeksgerechten in een videoconferentie Christine Defraigne

Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la mdiation

15.10.03

3-243 Wetsvoorstel tot wijziging van het Strafwetboek met betrekking tot de regeling inzake noodweer en tot invoering van de algemene schulduitsluitingsgrond "noodweerexces" Frank Vanhecke

445

Proposition de loi modifiant le Code pnal en ce qui concerne les rgles relatives la lgitime dfense et introduisant la cause absolutoire gnrale de l'excs de lgitime dfense

20.10.03

3-266 Wetsvoorstel tot invoering van het elektronisch toezicht als autonome straf Christine Defraigne

Proposition de loi instaurant la surveillance lectronique comme peine autonome

3-268 Wetsvoorstel tot wijziging van de regelgeving betreffende levenloos geboren kinderen Sabine de Bethune

Proposition de loi modifiant la rglementation concernant les enfants ns sans vie

22.10.03

3-281 Wetsvoorstel inzake de reglementering van het vrijwillig tegen betaling verrichten van seksuele dienstverlening Jean-Marie Dedecker

Proposition de loi rglementant la prestation volontaire de services sexuels contre paiement

23.10.03

3-286 Wetsvoorstel tot invoering van een procedure van klachtenbehandeling binnen de rechterlijke orde en tot wijziging van artikel 259bis van het Gerechtelijk Wetboek teneinde de Hoge Raad voor de Justitie, aan te wijzen als beroepsinstantie met een ombudsfunctie inzake justitie Clotilde Nyssens

Proposition de loi instaurant une procdure du rglement des plaintes au sein de l'ordre judiciaire et modifiant l'article 259bis du Code judiciaire, en vue d'instituer le Conseil suprieur de la Justice, instance de recours et mdiateur de justice 446

3-288 Wetsvoorstel tot wijziging van het Wetboek van de Belgische nationaliteit Erika Thijs

Proposition de loi modifiant le Code de la nationalit belge

30.10.03

3-294 Voorstel van basiswet gevangeniswezen en rechtspositie van gedetineerden Stefaan De Clerck

Proposition de loi de principes concernant l'administration pnitentiaire et le statut juridique des dtenus

04.11.03

3-296 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 203 van het Wetboek van strafvordering betreffende de akte van hoger beroep in correctionele zaken Clotilde Nyssens Proposition de loi modifiant l'article 203 du Code d'instruction criminelle, en ce qui concerne l'acte d'appel en matire correctionnelle

05.11.03

3-303 Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek wat de erkenning van de afstamming betreft Michel Guilbert

Proposition de loi modifiant le Code civil en ce qui concerne la reconnaissance de filiation

06.11.03

3-304 Wetsvoorstel tot wijziging van de wet van 31 mei 1961 betreffende het gebruik der talen in wetgevingszaken, het opmaken, bekendmaken en inwerkingtreden van 447

wetten en verordeningen, en tot wijziging van de gecordineerde wetten van 18 juli 1966 op het gebruik van de talen in bestuurszaken Louis Siquet

Proposition de loi modifiant la loi du 31 mai 1961 relative l'emploi des langues en matire lgislative, la prsentation, la publication et l'entre en vigueur des textes lgaux et rglementaires, et modifiant les lois coordonnes du 18 juillet 1966 sur l'emploi des langues en matire administrative

3-305 Wetsvoorstel tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek wat de bevoegdheid inzake milieu betreft Jacinta De Roeck

Proposition de loi modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne la comptence en matire d'environnement

3-307 Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek met betrekking tot de regels betreffende de handelshuur Hugo Coveliers

Proposition de loi modifiant le Code civil en ce qui concerne les rgles relatives aux baux commerciaux

3-308 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 478 van het Gerechtelijk Wetboek Hugo Coveliers

Proposition de loi modifiant l'article 478 du Code judiciaire

12.11.03

3-326 Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 22 van het Wetboek van Belgische nationaliteit met het oog op het instellen van een dubbele nationaliteit voor de Belgische onderdanen die een vreemde nationaliteit aannemen Sabine de Bethune

Proposition de loi modifiant l'article 22 du Code de la nationalit belge en vue d'instaurer le principe de la double nationalit pour les ressortissants belges qui acquirent volontairement une nationalit trangre 448

13.11.03

3-328 Wetsvoorstel betreffende de internering van delinquenten met een geestesstoornis Stefaan De Clerck

Proposition de loi relative l'internement des dlinquants atteints d'un trouble mental

3-329 Wetsvoorstel tot wijziging van de wet