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REGLAMENTO BSICO DE PREINVERSI N CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Y CONCEPTUALES

Artculo 1

Preinversin

Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la informacin necesaria para la toma de decisiones de inversin. Este proceso de estudio y anlisis se realiza a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos para determinar la rentabilidad socioeconmica y privada, en base a la cual se debe programar la inversin. Artculo 2 Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Bsico de Preinversin es un instrumento normativo que apoya la aplicacin de las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) aprobadas mediante R.S. N 216768 de 18 de junio de 1996. Artculo 3 Objetivos del Reglamento

El objetivo general del Reglamento Bsico de Preinversin es orientar y apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades pblicas, de manera de asignar recursos de inversin pblica a las alternativas de inversin pblica de mayor impacto en el bienestar de la sociedad. Constituyen objetivos especficos del Reglamento Bsico de Preinversin: i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas comunes que deben cumplir todas las instituciones del sector pblico; ii) proporcionar lineamientos conceptuales a travs del establecimiento de contenidos mnimos para los estudios de preinversin y iii) criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de inversin. -1-

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Artculo 4

Ambito de Aplicacin

El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria para todas las entidades del sector pblico sealadas en el artculo 3 de las Normas Bsicas del SNIP. Artculo 5 Incumplimiento al Ciclo de la Fase de Preinversin

En el marco del inciso b) del artculo 7 de las Normas Bsicas del SNIP, se consideran infracciones a las mismas, cualquier accin en contra de lo estipulado en sus Reglamentos Bsicos. Artculo 6 Preparacin de Proyectos

Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad tcnica, econmica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunir informacin para la elaboracin del flujo de caja del proyecto. Artculo 7 Evaluacin Socioeconmica

Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa, Mano de Obra y Tasa Social de Descuento. Artculo 8 Razn Precio Cuenta de Eficiencia

Es el parmetro que corrige las distorsiones que incorporan los precios de mercado. Artculo 9 Evaluacin Financiera-Privada

Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado con el objetivo de emitir un juicio -2-

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sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos financieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de mercado vigentes. La evaluacin privada incluye:
a) Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad del

proyecto para generar ingresos netos, sin considerar las fuentes de su financiamiento.
b) Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las fuentes de

financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo. Artculo 10 Indicadores de rentabilidad socioeconmicos Permiten tomar la decisin de ejecutar o no un proyecto de inversin pblica. Se establecen dos indicadores: El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios cuenta de eficiencia. El Costo Eficiencia Socioeconmico (CES) representa el costo promedio por unidad de beneficio del proyecto. En tal sentido, expresa los costos medidos en un equivalente anual, que distribuye las salidas anuales de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, producto y/o beneficiarios corregidos por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia. Artculo 11 Indicadores de rentabilidad financiera-privada Son resultados que establecen criterios para medir la capacidad de un proyecto en recuperar las sumas invertidas en el mismo y su costo de oportunidad en trminos de evaluacin financiera privada.

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El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de mercado vigentes. El Costo Eficiencia Privado (CEP) representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. En tal sentido, expresa los costos medidos en un equivalente anual, que distribuye las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, producto y/o beneficiarios a precios de mercado. Artculo 12 Etapas de la Fase de Preinversin Las etapas de la fase de preinversin son: perfil, prefactibilidad y factibilidad. a) El estudio de perfil de proyecto aborda preliminarmente los principales aspectos tcnico-econmicos de la idea de un proyecto. Comprende el planteamiento del proyecto, para lo cual se identifican por una parte, la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar, y por otra las posibles soluciones y sus principales beneficios y costos. La fuente de informacin podr provenir de fuente secundaria. b) El estudio de prefactibilidad comprende el anlisis tcnico - econmico de las alternativas de inversin que solucionan el problema planteado. Los objetivos de la prefactibilidad se cumplirn a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos que permitirn reducir los mrgenes de incertidumbre a travs de la estimacin de los indicadores de rentabilidad socioeconmica y privada que apoyan la toma de decisiones de inversin. La fuente de informacin debe provenir de fuente secundaria. c) El estudio de factibilidad comprende el anlisis de la alternativa seleccionada en la etapa de prefactibilidad. Para tal efecto, se volver a practicar la preparacin y evaluacin de proyectos reduciendo los mrgenes de incertidumbre y recalculando los indicadores de rentabilidad socioeconmica y privada de los proyectos. La fuente de informacin debe provenir de fuente primaria. -4-

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Artculo 13 Proyectos de Inversin Pblica Menores y Mayores Los proyectos de inversin pblica menores son aquellos cuyo monto de inversin no exceda a Bs1.000.000 (Un milln 00/100 Bolivianos), cifra que podr ser ajustada por el Organo Rector del SNIP; mientras que los mayores son los que presenten un costo de inversin mayor al monto mencionado. En el caso de los proyectos de inversin pblica menores, las entidades pblicas debern utilizar las Planillas Parametrizadas de las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos establecidas en el artculo 22 del presente Reglamento. El mencionado instrumento podr ser empleado en sustitucin a los estudios de prefactibilidad y factibilidad sin perder rigor y permitir la toma de decisiones de inversin ms eficiente y posteriormente pasar a la fase de inversin. Artculo 14 Requisitos Preinversin para el financiamiento de los estudios de

Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento de los estudios de preinversin, la presentacin del perfil de proyecto, trminos de referencia aprobados por las mximas autoridades ejecutivas y presupuesto referencial.

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CAPITULO II CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial. Artculo 15 Estudio de Perfil Constituye el primer estudio de la idea de un proyecto y deber como mnimo contar con los siguientes elementos: 1. Diagnstico preliminar de la situacin que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Este diagnstico debe incluir un anlisis bsico de la poblacin beneficiaria, la localizacin del proyecto, su entorno econmico, los servicios bsicos existentes, la accesibilidad de la zona, los indicadores de servicio, y la informacin adicional relevante para conocer las caractersticas que tendr el proyecto. 2. Descripcin preliminar de los principales aspectos tcnicos del proyecto, como ser sus componentes, su capacidad, dimensionamiento, etc. 3. Identificacin y estimacin de los beneficios y costos (de inversin y operacin) del proyecto, as como su posible financiamiento. 4. Las conclusiones resultantes del estudio, que recomienden alguna de las siguientes decisiones: Abandonar la idea de proyecto analizada. Postergar el estudio de la idea de proyecto analizada.

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Profundizar el estudio del proyecto, en cuyo caso se debe formular claramente los trminos de referencia de los estudios a realizar (prefactibilidad).

Las informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse con precisin. Artculo 16 Estudio de Prefactibilidad Las entidades ejecutoras de proyectos del sector pblico deben realizar el estudio de prefactibilidad para sus proyectos mayores de inversin pblica. Para este propsito debern aplicar las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos y respectivas Planillas Parametrizadas establecidas por el Organo Rector de acuerdo al artculo 22 del presente Reglamento. El estudio de prefactibilidad comprende el anlisis tcnico - econmico de las alternativas de inversin que dan solucin al problema planteado. Los objetivos de la prefactibilidad se cumplirn a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos que permitirn reducir los mrgenes de incertidumbre a travs de la estimacin de los indicadores de rentabilidad socioeconmica y privada que apoyan la toma de decisiones de inversin. La fuente de informacin debe provenir de fuente secundaria. El estudio de prefactibilidad debe concentrarse en la identificacin de alternativas y en el anlisis tcnico de las mismas, el cual debe ser incremental. Es decir, debe realizarse comparando la situacin con proyecto con la situacin sin proyecto. El estudio de prefactibilidad debe tener como mnimo los siguientes aspectos: 1. El diagnstico de la situacin actual, que identifique el problema a solucionar con el proyecto. Para este efecto, debe incluir el anlisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generar. 2. La definicin de la situacin Sin Proyecto que consiste en establecer lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos disponibles. -7-

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3. El anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto de las alternativas tcnicas que permitan determinar los costos de inversin y los costos de operacin del proyecto. 4. El tamao del proyecto que permita determinar su capacidad instalada. 5. La localizacin del proyecto, que incluye el anlisis del aprovisionamiento y consumo de los insumos, as como la distribucin de los productos. 6. El anlisis de la legislacin vigente aplicable al proyecto en temas especficos como contaminacin ambiental y eliminacin de desechos. 7. Ficha ambiental. 8. La evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecucin y que incorpora los costos ambientales generados por las externalidades consistentes con la ficha ambiental. 9. La evaluacin financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa. 10.El anlisis de sensibilidad y/o riesgo, cuando corresponda, de las variables que inciden directamente en la rentabilidad de las alternativas consideradas ms convenientes. 11.Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes decisiones: Postergar el proyecto. Reformular el proyecto. Abandonar el proyecto. Continuar su estudio a nivel de factibilidad.

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Artculo 17 Estudio de Factibilidad Las entidades ejecutoras de proyectos del sector pblico deben realizar el estudio de factibilidad para sus proyectos mayores de inversin pblica. El estudio de factibilidad debe realizarse para la alternativa seleccionada en la Prefactibilidad en base a las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos y respectivas Planillas Parametrizadas establecidas por el Organo Rector de acuerdo al artculo 22 del presente Reglamento. En tal sentido, se volver a practicar la evaluacin de proyectos para la alternativa seleccionada, reduciendo los mrgenes de incertidumbre y recalculando los indicadores de rentabilidad socioeconmica y privada de los proyectos. La fuente de informacin debe provenir de fuente primaria. El estudio de factibilidad debe concentrarse en la identificacin de alternativas y en el anlisis tcnico de las mismas, el cual debe ser incremental. Es decir, debe realizarse comparando la situacin con proyecto con la situacin sin proyecto. El estudio de factibilidad debe tener como mnimo los siguientes aspectos: 1. El proceso de generacin de bienes y servicios, que debe establecer los tipos de insumos y la tecnologa que se utilizar, la localizacin, el tamao y el momento ptimo para la implementacin del proyecto. 2. La determinacin del calendario de desembolsos para la inversin, el anteproyecto de ingeniera bsica, las obras auxiliares y complementarias, el efecto de dificultades tcnicas, el entrenamiento del personal de operacin y las etapas parciales de puesta en servicio cuando corresponda. 3. La organizacin que se requiere para la implementacin del proyecto, la capacidad gerencial y financiera de la entidad ejecutora, el nivel tcnico y administrativo que su operacin requiere y las fuentes y plazos para el financiamiento. 4. Elaboracin de la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto.

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5. Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes decisiones: - Abandonar el proyecto. - Postergar el proyecto. - Reformular el proyecto. - Pasar el proyecto a diseo final para su ejecucin, en cuyo caso se deber elaborar los trminos de referencia para este efecto.

CAPITULO III CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

Artculo 18 Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) Si el VANS es positivo, el proyecto es rentable, generando un aumento en la riqueza de la sociedad, y se recomienda su ejecucin; cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable lo que implica una prdida en la riqueza de la sociedad y no se recomienda su ejecucin. Al respecto, si se obtiene un VANS nulo, se enfrenta un punto de indiferencia y la decisin estar en funcin al costo de oportunidad de los recursos. Artculo 19 Costo Eficiencia (CE) Si los beneficios de los proyectos no puedan ser cuantificados y/o valorados, se establecer el Costo Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin que tenga los indicadores CE comprendidos en el rango establecido por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE) establecidos por el Organo Rector del SNIP.

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Artculo 20 Indicadores de Evaluacin Privada Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar el proyecto segn lo establecido en los artculos 18 y 19 del presente Reglamento, la decisin debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo que mide la capacidad del proyecto para garantizar el autofinanciamiento al menos de sus costos de operacin. La sostenibilidad operativa debe ser determinada en base al Valor Actual Neto Privado (VANP) resultante de la evaluacin privada del proyecto sin financiamiento. Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendar la ejecucin del mismo y su licitacin al sector privado. Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operacin es mayor que cero, se subsidiar la inversin.

Artculo 21 Indicadores sobre el Medio Ambiente Adicionalmente a lo establecido en los artculos 15, 16 y 17 del presente Reglamento, las entidades pblicas ejecutoras de proyectos debern cumplir la Ley del Medio Ambiente.

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CAPITULO IV INSTRUMENTOS PARA LA PREINVERSION Artculo 22 Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos El Organo Rector para dar cumplimiento a los artculos 17 y 19 de las Normas Bsicas del SNIP y a los objetivos de la preinversin, ha establecido las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos (MPEP) con contraparte tcnica de los Ministerios Cabeza de Sector y que han sido puesto en vigencia mediante Resoluciones Bi-Ministeriales de acuerdo al siguiente detalle: MPEP para el Sector Energa. MPEP para el Sector Transportes. MPEP para el Sector Salud. MPEP para el Sector Educacin. MPEP para el Sector Agropecuario. MPEP para el Sector Medio Ambiente. MPEP para el Sector Saneamiento Bsico.

Cada MPEP sectorial cuenta con un instrumento informtico que apoya y facilita los objetivos de las mismas, denominados Planillas Parametrizadas. Las entidades pblicas podrn desarrollar MPEP especficas a sectores no comprendidos en la anterior lista y tendrn vigencia previa validacin del Organo Rector del SNIP y el Ministerio Cabeza de Sector correspondiente. Artculo 23 Parmetros de Valoracin para la Evaluacin Socioeconmica de los Proyectos de Inversin Pblica El Organo Rector del SNIP ha establecido las razones precio cuenta de eficiencia (RPCs) de los tres insumos bsicos de la economa: la Divisa, la Mano de Obra y la Tasa Social de Descuento. Las RPCs sern actualizadas por el Organo Rector de acuerdo al comportamiento de los mercados involucrados.

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Artculo 24 Parmetros Costo Eficiencia (PCE) El Organo Rector, para dar cumplimiento a lo establecido en las Normas Bsicas del SNIP y a los objetivos de la preinversin, ha establecido criterios para la evaluacin de los proyectos de inversin pblica. Los PCE constituyen rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecucin de proyectos cuyos indicadores de rentabilidad estn basados en el CE. Artculo 25 Asistencia Tcnica y Capacitacin para la Preinversin Con el propsito de asegurar el logro de los objetivos del presente Reglamento el Organo Rector del SNIP, en coordinacin con las entidades pblicas, desarrollar el Proceso de Capacitacin en materia de preinversin, a travs de: Procesos de Difusin de los instrumentos normativos Procesos de Capacitacin de los instrumentos tcnico-metodolgicos

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