Miguel Angel Garcs Villamil

LOS VAIVENES VENEZUELA.

EN

LAS

RELACIONES

ENTRE

COLOMBIA

La imposibilidad que una nica teora de las relaciones internacionales pueda explicar en su integridad el funcionamiento del sistema internacional es una idea que comparten autores como Walt y Snayder.1 El realismo brinda una preponderancia al inters de los Estados y presume una disputa permanente de poder entre los mismos, razn por la cual, los asuntos militares deben garantizar la posibilidad de ataque o defensa de sus intereses. Hans Morgenthau, inspirador de la teora realista, seala que el comportamiento de los Estados, por medio de la conduccin tanto de la poltica domstica, como de la exterior tiene como fines: mantener, incrementar o demostrar el poder. De acuerdo al fin escogido, se reflejara la poltica exterior de cada Estado.2 De otra parte, con relacin a la teora liberal de las relaciones internacionales, pueden sintetizarse los fundamentos de la misma: Zacher y Matthews (1995: 109-110) han resumido en tres puntos las tesis principales del pensamiento internacionalista-liberal que florecieron en las primeras dcadas de este siglo (XX): a) la idea de que las relaciones internacionales avanzan hacia una situacin de mayor libertad, paz, prosperidad y progreso; b) la transformacin en las relaciones internacionales est desencadenada por un proceso de modernizacin desencadenado por los avances cientficos y reforzada por la revolucin intelectual del liberalismo;

-Walt, Stephen: International Relations: One World, Many theories. Foreign Policy No. 110, Spring 1998, pp. 29-47. Snyder, Jack: One World, Rival Theories Foreign Policy, November-December 2004, pp. 53-62
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Franchini Hernndez Roberto La conducta estadounidense en cuanto a su poltica exterior: Una explicacin Realista Universidad de las Amricas, Puebla, Mexico. 2003 (http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/garcia_n_m/capitulo2.pdf)

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c) a partir de esos supuestos, el liberalismo insiste en la necesidad de promover la cooperacin internacional para avanzar en el objetivo de paz, bienestar y justicia.3 Finalmente, la teora constructivista propone que las ideologas, los valores colectivos, la cultura y las identidades sociales deben ser las causan que impulsen la actuacin de los actores de la escena internacional, la cual no est reservada nicamente a los Estados, sino que participan las Organizaciones Multilaterales y No Gubernamentales en la interaccin de las relaciones internacionales. Al basarse en valores e ideas, los actores internacionales no estn condenados a defender una posicin determinada sino que mediante la interaccin los actores pueden redefinir sus posiciones e intereses.4 Ms all de cercanas valorativas, dependiendo la visin del mundo de cada individuo y la posicin de poder de cada Estado, puede existir mayor o menor coincidencia con las teoras mencionadas. Se considerara que el Estado con predominio militar optara por la tesis realista y los Estados con menor representacin en este campo deberan aceptar de mejor manera, teoras que como la constructivista ponen las ideas y valores por encima de los intereses. Para las naciones que no tienen vocacin de poder global, dependiendo de su situacin particular, predomina en su poltica exterior alguna de estas teoras. Queremos observar como en el caso de las relaciones entre Colombia y Venezuela, en menos de 5 aos ha existido una variacin de la poltica exterior ocasionada por diversos hechos ocurridos entre ambos pases. Adems de describirlos brevemente, queremos reflexionar sobre la viabilidad que tiene la construccin de una nueva relacin, cuando el fundamento de los desacuerdos que llevaron importantes momentos de tensin continan vigentes.

En Salomn Mnica: La Teora de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo XXI: dilogos, disidencias, aproximaciones. Revista Electrnica de Estudios Internacionales Nmero 4, junio de 2002. (www.reeig.org) 4 En la ponencia de Luna Ramrez Carlos S. El Constructivismo Social. Una teora para el estudio de la Poltica Internacional o un esquema para el anlisis de la poltica exterior de los Estados? Presentado en en las Jornadas del Area de Relaciones Internacionales de FLACSO Argentina. Las Relaciones Internacionales; una disciplina en constante movimientos. (Octubre 1,2 y 3 de 2009) se realiza una explicacin de la teora constructivista y se expone el estudio de caso de las relaciones exteriores de Venezuela a partir de la llegada al poder de Hugo Chvez.

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Colombia y Venezuela: Un lustro de desencuentros El 22 de julio de 2010, el embajador de Colombia ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA) denuncio ante el pleno de esa Corporacin que existan campamentos guerrilleros en la Repblica Bolivariana de Venezuela y que algunos lderes de las guerrillas colombianas se encontraban en ese pas. Con base a lo anterior, solicit la colaboracin del gobierno venezolano en la lucha contra los subversivos ubicados en su territorio y solicito una comisin que verificara la situacin denunciada. El embajador venezolano ante la OEA descalific las acusaciones por ser contrarias a la realidad y ripost solicitando una comisin que verificara las bases que el gobierno colombiano entreg a las fuerzas militares norteamericanas. Pocas horas despus de la denuncia colombiana, el Presidente Chvez anunciaba pblicamente que rompa relaciones 5 diplomticas con Colombia. El 29 de julio siguiente, en la Cumbre de Cancilleres de UNASUR realizada en la ciudad de Quito, el canciller colombiano Jaime Bermdez reitero las afirmaciones realizadas por su gobierno ante la OEA y solicito colaboracin del gobierno venezolano en la lucha contra los grupos terroristas. El gobierno de Venezuela, representado por el canciller Nicols maduro rechaz los sealamientos colombianos y solicit a los pases reunidos colaborar para buscar un proceso de paz que termine el largo conflicto de su vecino. Ante las posiciones irreconciliables, fracaso

En el periodo 2005-2010 se presentaron cinco conflictos diplomticos entre Colombia y Venezuela. a-) A inicios del aos 2005, fue capturado el guerrillero Rodrigo Granda. Aunque inicialmente el gobierno colombiano inform de su captura en territorio nacional, Granda fue detenido en Venezuela y trasladado a Colombia sin informar al gobierno Venezolano. Esto ocasiono la ruptura de relaciones comerciales entre el 14 de enero de 2005 y el 15 de febrero de 2005, fecha en que las partes se reconciliaron pblicamente a instancias de los gobiernos de Cuba, Per y Brasil. b-) El 1 de marzo de 2008 , en una operacin del ejrcito colombiano fue dado de baja Ral Reyes, segundo hombre en importancia de las FARC. El campamento de Reyes se encontraba en territorio ecuatoriano, a kilmetros de la frontera colombiana. Con base a ello, el gobierno venezolano rompi relaciones diplomticas el 2 de marzo, las cuales fueron restablecidas durante la Reunin del Grupo de Ro en Repblica Dominicana el 7 de marzo de 2008.c-) El 29 de julio de 2009 el Presidente Chvez congelo las relaciones con Colombia debido al Acuerdo Militar de Colombia con Estados Unidos por medio del cual se permite el uso de 7 bases militares a las fuerzas militares norteamericanas. Como consecuencia de esa decisin, ordeno cerrar la importacin de productos colombianos, d-) El 22 de julio de 2010, el Presidente Chvez rompe las relaciones diplomticas en respuesta a las denuncias del gobierno colombiano en la OEA sobre presencia de 87 campamentos guerrilleros en Venezuela,

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cualquier arreglo entre las partes y continuaron rotas las relaciones diplomticas entre ambas naciones.6 Toda esta situacin se desarrollaba a escasos ocho das de la toma de posesin como Presidente de Juan Manuel Santos, la cual se realizara el 7 de agosto siguiente. Santos, quien luego de su eleccin evit referirse a los asuntos relacionados con Venezuela, siendo conocido en el pas vecino como el Ministro de Defensa que orden el ataque que culmin con la muerte de Ral Reyes y por opiniones bastante crticas sobre el Presidente Chvez.7 Con una situacin internacional tensa con Venezuela, asumi la Presidencia de la Repblica, siendo el manejo de su relacin con ese pas uno de los aspectos fundamentales de su agenda en poltica exterior. Mara Angela Holgun, designada canciller por el Presidente Santos haba sido Embajadora de Colombia ante Venezuela durante el periodo de 2002 y 2004, periodo durante el cual marcharon sin novedades las relaciones colombo-venezolanas. A menos de 24 horas de la posesin del Santos, la canciller Holgun se reuni con su homlogo venezolano Nicols Maduro y se acord un encuentro presidencial para el 10 de agosto siguiente en la ciudad colombiana de Santa Marta, ciudad de especial afinidad a Chavez,

Diario El Tiempo, julio 30 de 2010. Fracaso intento de resolver crisis colombovenezolana. Diario El Universal Julio 39 de 2010. Bogot y Caracas expresan posturas contrarias. 7 Diario El Universal Agosto 11 de 2010. Artculo Dos dirigentes que se tratan como el agua y el aceite. Las relaciones entre el mandatario venezolano Hugo Chvez y Juan Manuel Santos, ex ministro de la Defensa, y desde el sbado presidente de Colombia, han sido por momentos muy tensas y sus diferencias llegaron a definirse por este ltimo como las del agua y el aceite. El intercambio de duras frases tiene una trayectoria desde 2008, indic AFP. Para ese entonces el ahora presidente de Colombia aseguraba: "Ojal que Chvez cumpla y no siga apoyando a las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia)". A su vez. Chvez responda: "Si fuera mi ministro estara destituido. Es un guerrerista, miembro de una de las familias ms ricas de Colombia, de la extrema derecha. Hago un llamado a la reflexin, el ministro de la Defensa se ha convertido en un francotirador". Ese intercambio no qued ah. En marzo de 2009 se volvi a dar el rifi-rafe entre los dos dirigentes. El 17 de marzo de 2009, el presidente venezolano asegur que "El ministro colombiano de Defensa de vez en cuando se vuelve loco, y entonces dice que van a buscar a los terroristas all donde se encuentren; una locura y quiere ser presidente de Colombia". El ministro Santos a su vez declaraba: "La estrategia de Chvez desde hace mucho tiempo es inventarse fantasmas peligrosos en el exterior, para poder dominar mejor el interior".

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debido a que fue en ella donde muri Simn Bolvar el 17 de diciembre de 1830. Luego de una reunin de varias horas, los Presidentes Santos y Chvez acordaron reanudar las relaciones diplomticas entre ambos pases, activar el pago de US$800 millones adeudados a exportadores colombianos, gestionar un acuerdo de libre comercio entre ambos pases debido al retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones y el Presidente Chvez se comprometi a no permitir la presencia de grupos al margen de la ley en el territorio de su pas. En diciembre de 2010 el embajador colombiano presento credenciales en Caracas y en enero de 2011 hizo lo mismo su homlogo en Bogot ante el gobierno colombiano. Un ao despus de el reinicio de las relaciones diplomticas, no han existido roces entre ambos gobiernos, el lenguaje de los funcionarios se ha moderado y las declaraciones presidenciales resaltan los acuerdos y guardan silencio sobre las diferencias. Una muestra de este nuevo periodo en las relaciones entre ambas naciones fue la exitosa candidatura conjunta de Mara Emma Meja, excanciller colombiana y Ali Rodrguez Araque, ministro venezolano, quienes fueron designados Secretarios Generales de UNASUR por periodos consecutivos. En el campo econmico, las diferencias entre los gobiernos de Colombia y Venezuela causaron perdedores en ambos pases, pues de un intercambio comercial ascendente para ambas naciones desde 2004 que lleg a su punto mximo en 2008 con una balanza comercial de US$7.290 millones de dlares, en el ao 2010 la misma alcanz nicamente la suma de US$1.728 millones dlares.8 Venezuela paso de ser el destino del 16,19% del total de las exportaciones colombianas en 2008 al 4,33% en el ao 2010.

Fuente: Repblica de Colombia Departamento Administrativo Nacional de Estadstica: DANE. AOEXPORTACIONESCOLOMBIANAS (millones de dlares)EXPORTACIONES VENEZOLANAS (millones de dlares)20001.30894520011.74279020021.127785200369672820041.6271.08220052.0 981.21920062.7021.49820075.2101.36620086.0921.19820094.05056320101.423305En ero-Junio 2011742318

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Como resultado de lo anterior, el Departamento de Norte de Santander que limita con Venezuela entr en el ao 2010 en una importante crisis econmica debido a que una parte importante de los ingresos de la economa local dependan del comercio con el pas vecino. Un ao despus de la normalizacin de las relaciones diplomticas entre ambos pases, la balanza comercial sugiere un leve repunte, el cual no alcanzara la tercera parte del valor alcanzado en 2008.9 Fuerzas Armadas Revolucionaria de Colombia (FARC) Causa de las disputas entre Colombia y Venezuela Durante el gobierno del presidente colombiano Andrs Pastrana Arango (1998-2002) se adelantaron durante ms de tres aos negociaciones con las FARC que fracasaron sin un acuerdo de paz. La Comunidad Internacional apoyo el proceso mediante un grupo de pases amigos, que acordaron la conformacin de una Comisin Facilitadora para las negociaciones entre el Gobierno y las FARC, en la cual tena asiento el gobierno de Venezuela.10 El proceso de paz finalizo el 20 de febrero de 2002, luego del secuestro de un avin comercial por parte de las FARC. Las elecciones que se realizaron en mayo siguiente dieron la victoria a Alvaro Uribe Velez, quien tena como propsito principal de su plan de gobierno realizar un ataque frontal a la guerrilla. El gobierno de Uribe Vlez fue apoyado decididamente por una poblacin cansada del largo conflicto con las FARC y por una sociedad burlada despus de tres aos de negociaciones infructuosas. El gobierno insisti en todos los foros internacionales en demostrar la calidad de terroristas de los miembros de las FARC, para solicitar colaboracin internacional en
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Diario El Universal. Agosto 11 de 2011. Artculo Repunt en 16% el comercio entre Colombia y Venezuela Luis Alberto Russin, presidente ejecutivo de Cavecol, manifest que pese a la incertidumbre que sigue generando la falta de un acuerdo comercial con Colombia, el intercambio entre ambos pases muestra un ligero repunte. El directivo detall que en el primer semestre de 2011 se transaron 1.040 millones de dlares de intercambio binacional, lo que supone un incremento de 16% con respecto al mismo perodo de 2010. Asegur que si en el segundo tramo del ao se mantiene este ritmo, la actividad podra cerrar por encima de los 2.000 millones de dlares. 10 La Comisin estaba conformada por Canada, Cuba, Espaa, Francia, Italia,Mxico, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela. El embajador de Venezuela en Colombia Roy Chaderton era el delegado del gobierno venezolano. Nueve aos despus, en calidad de Embajador de Venezuela ante la OEA, fue Chaderton quien respondi la denuncia colombiana de julio 22 de 2010.

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su persecucin, logrando la concientizacin de pases que por algn tiempo haban mostrado simpata por los insurgentes. En ese contexto, el incidente ocasionado con la captura de Rodrigo Granda conocido como el canciller de la Farc en Venezuela a inicios de 2005 y la reaccin del gobierno venezolano, 11 comenzaron a alertar sobre algunas simpatas que generaba en dicho gobierno est organizacin armada. Uribe Vlez fue reelegido en 2006 y aunque exista satisfaccin por su gestin, la situacin de civiles y militares secuestrados, algunos de los cuales llevaban ms de nueve aos en poder de las FARC para el ao 2007, se convirti en un punto especial de la agenda de gobierno. El 15 de agosto de 2007 el Gobierno colombiano autorizo a la senadora Piedad Crdoba y al presidente Hugo Chavez para mediar entre el gobierno y las FARC con la finalidad de llegar a la suscripcin de un Acuerdo que permitiera el regreso de los secuestrados a su hogar. En desarrollo de la mediacin, Ivn Mrquez miembro del Secretariado de las FARC se entrevisto con Chvez en el Palacio de Miraflores.12 En desarrollo de su gestin, se rene con los familiares de los secuestrados, con el Presidente Sarkozy de Francia, interesado en la liberacin de Ingrid Betancur. El 21 de noviembre de 2007 el gobierno colombiano da por finalizada la intermediacin de Crdoba y Chvez, situacin que dio origen los siguientes das a intercambios verbales entre los Presidentes de ambos pases.13 En enero de 2008 en la instalacin de la Asamblea Nacional Legislativa, el Presidente Chvez solicito a la comunidad internacional el reconocimiento del status de beligerancia de las FARC. As lo registr la revista SEMANA: Ante la plenaria de la Asamblea Nacional de Venezuela, y con la banda
presidencial terciada en el pecho, el presidente Chvez pronunci un discurso que fue recibido como una bofetada a la dignidad del pueblo colombiano. Con su puo encrispado y en alto, lanz tres cargas de profundidad: que las Farc y el ELN no son grupos terroristas, que son ejrcitos que ocupan espacio territorial en Colombia y que merecen un reconocimiento poltico en Amrica Latina y el mundo, por el que l va a luchar.
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Ver infra 5 Sede de Gobierno del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 Las versin del gobierno colombiano indica que el Presidente Chvez llamo telefnicamente al Comandante del Ejrcito Mario Montoya para realizar algunas indagaciones. Est situacin no fue bien recibida por el gobierno colombiano y a causa de ello dio por terminada la mediacin de Chvez.

Miguel Angel Garcs Villamil Esta no parece ser slo la visin de Chvez, o la de un lder megalmano y tropical que ha hecho de la provocacin su estilo de gobierno. En el cenit de su discurso, y cuando advirti que las Farc tenan un proyecto bolivariano y que ese proyecto en Venezuela "es respetado", la Asamblea, en pleno, estall en aplausos y ovacion a su lder de pie. Una imagen que estremeci las fibras ms sensibles de una sociedad que, como la colombiana, ha padecido en carne propia la estela de sangre que ha dejado la guerrilla en sus 40 aos de guerra.14

Menos de dos meses despus de ese discurso, el Presidente Chavez rompi relaciones con Colombia el 2 de marzo de 2008 como consecuencia de la muerte de Raul Reyes en una accin del ejrcito colombiano en la frontera con Ecuador. En una alocucin televisiva en el programa Alo Presidente de esa fecha ordeno trasladar diez batallones a la frontera con Colombia y comparti un minuto de silencio por la muerte de Reyes. El acuerdo militar de Colombia con Estados Unidos en 2009 tuvo como respuesta el congelamiento de relaciones, con especial nfasis en el bloqueo del gobierno venezolano de las exportaciones colombianas y en 2010 las denuncias ante la OEA ocasionaron la ruptura de relaciones diplomticas por el trmino por 19 das. Este apretado recuento de acontecimientos, nos permite concluir que los conflictos diplomticos entre Colombia y Venezuela en el ltimo lustro han tenido como determinador las posiciones encontradas de los gobiernos sobre las FARC de una parte, y de otra, que ha sido el Gobierno de Venezuela en cabeza de su Presidente quien en todas las ocasiones ha decidido suspender o romper las relaciones diplomticas entre ambas naciones. Los hechos demuestran una cercana ideolgica y poltica entre las FARC y el gobierno de Chvez, situacin que parece no poder ser tema de la agenda entre los pases vecinos, debido a que el acercamiento al tema genera reacciones inmediatas del lder venezolano que pareciera dispuesto a no tener relaciones con Colombia en lugar de dialogar sobre el particular. Nuevo Gobierno de Colombia. La Normalizacin de las Relaciones Exteriores

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Revista SEMANA Edicin 1341 Enero de 2008

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Con la reunin de los presidentes Chvez y Santos el 10 de agosto de 2010 se relanzaron las relaciones entre Colombia y Venezuela con la promesa mutua de hacer un borrn y cuenta nueva y reiniciar una nueva etapa entre ambos pases. Ambos mandatarios manifestaron su motivacin de olvidar lo ocurrido y mirar nicamente hacia el futuro. En el campo econmico ha sido mnima la mejora ocurrida despus de la normalizacin de relaciones, mientras que en el campo internacional, Colombia ha logrado que su vecino deje de confrontar sus posiciones y decisiones sobre el aspecto del conflicto interno. Pareciera que la construccin de esta nueva etapa de las relaciones bilaterales tiene como uno de sus fundamentos el ignorar el tema de la cercana de las FARC con el gobierno venezolano. No obstante lo anterior, el pasado 1 de agosto, el Comandante de las Fuerzas Militares de Colombia, Almirante Edgar Cely manifest a un medio de comunicacin: En trminos muy concretos, s. Lo que se mostr al final del gobierno del presidente lvaro Uribe se mantiene, respondi Cely a una pregunta del canal televisivo Caracol de Bogot, sobre la existencia de rebeldes de las Farc en territorio de Venezuela. En trminos muy concretos, s. Lo que se mostr al final del gobierno del presidente lvaro Uribe se mantiene, respondi Cely a una pregunta del canal televisivo Caracol de Bogot, sobre la existencia de rebeldes de las Farc en territorio de Venezuela. 15 Menos de 24 horas despus, el gobierno colombiano a travs del Ministro de Defensa Nacional, Rodrigo Rivera, encaus las declaraciones de Cely, indicando que La seal es clara no hay burladeros en las fronteras, no hay territorio donde los criminales de las Farc o delincuentes se puedan esconder porque hoy hay buenas relaciones con los gobiernos de los pases vecinos para alcanzarlos con mecanismos de cooperacin y someterlos a la justicia. Un despacho de la agencia EFE de agosto 3 de 2011 mencionaba la satisfaccin de Chvez por la rectificacin del Ministro en los siguientes trminos: ..El presidente venezolano celebr la aclaracin del gobierno porque, seal: estbamos pendientes de unas declaraciones extraas que salieron de Colombia de un alto jefe militar.,,Hoy ped una llamada para hablar con el presidente Santos, indic el presidente venezolano
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Tomado de Diario El Universal, 1 de agosto de 2001 Titulo:Farc. Siguen presentes en Venezuela: Almirante Cely

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Es evidente que la estabilidad de la poltica exterior con Venezuela pasa por el reconocimiento de Colombia de su poltica contra las FARC a pesar que la realidad diga otra cosa. Esa estrategia de mirar al otro lado puede ser mantenida por Gobierno Colombiano mientras no tenga costos en materia de favorabilidad de la opinin pblica, como hasta el momento ha ocurrido. Esta poltica que podramos denominar como de el vestido del emperador, puede comenzar a traer costos internos para Santos en el mediano plazo que lo lleven a modificarla. El expresidente Uribe, quien cada da toma ms distancia del gobierno de Santos en declaraciones de septiembre 3 pasado indic: En el mismo sentido, el exmandatario reiter que la guerrilla sigue resguardndose de la persecucin de las autoridades en Venezuela.Ah est la guerrilla en Venezuela, se cruza a Tib (Norte de Santander), hace dao y se vuelve a Venezuela, afirm.Yo le pregunt a alguien del Gobierno, y ustedes por qu dicen que en Venezuela ya no estn; oigan lo que me contestaron: es que tenemos que decir que en Venezuela los persiguen para que a la guerrilla le de miedo; si nosotros decimos que en Venezuela los persiguen, a las Farc les da miedo quedarse en Venezuela. Ah, yo le dije, qu inocencia, indic.Para Uribe las Farc apenas lean la declaracin de un colombiano en un peridico diciendo que la guerrilla no est en Venezuela se ren.Se van asustar porque el gobierno dice que el gobierno de Venezuela los persigue? No, es que la fuente del seguro de ellos no viene del gobierno colombiano sino de otros, entonces preguntaba yo en Tib: y el Ejrcito qu dice?, me decan: no es que el Ejrcito dice que tienen la sensacin de que ya se quiere negociar otra vez con las Farc. Entonces para qu se van hacer matar ellos, agreg16

As las cosas, podramos resumir que las relaciones entre ambos pases atravesaron por tres periodos distintos durante los ltimos cinco aos, de la siguiente manera: Periodo 2002- 2008: Aunque existieron diferencias entre ambos pases, las mismas fueron resueltas amigablemente con medios diplomticos. Fue el momento de un ascendente intercambio comercial, con una tasa
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Diario EL ESPECTADOR, septiembre 3 de 2010 Artculo: Uribe advierte que eventual dilogo con las FARC desmotiv F.F.M.M.

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comercial favorable a Colombia. Podramos explicar el periodo por un predominio de la teora liberal, en el cual se antepusieron los intereses comerciales a los polticos y la diplomacia condujo a mantener las relaciones entre ambos pases. Perodo 2008-2010. Es el lapso de predominio de la teora realista entre ambos pases. La cercana del gobierno venezolano con las FARC se considera un elemento que puede afectar al Estado Colombiano. Sumado lo anterior a las adquisiciones de armamento venezolanas, subsiste una percepcin de falta de confianza en Colombia. El Acuerdo Militar suscrito con Estados Unidos por el Presidente Uribe y el Ministro de Defensa Juan Manuel Santos, tiene como finalidad brindar nuevamente equilibrio. El efecto de las diferencias polticas, se ve reflejado en el comercio entre ambos pases que se disminuye a parte de lo alcanzado en el periodo anterior. Periodo 2010-2011: A partir del Acuerdo entre los Presidentes Chvez y Santos inicia la construccin de una nueva etapa en las relaciones entre ambos pases basada en el respeto de sus diferencias. En el campo diplomtico se realizan algunos acuerdos. El tema de las FARC, con excepciones sealadas, deja de tocarse pblicamente y hay una etapa de una relacin marcada por el respeto de las diferencias entre ambos Estados. Podramos hablar de una etapa constructivista de acercamiento sobre intereses comunes y tolerancia con las diferencias o se podra especular sobre la aplicacin del realismo defensivo por parte de Colombia como expondremos ms adelante Decisiones de Poltica Exterior de Colombia y Venezuela. En la descripcin de las relaciones entre ambos pases durante el ltimo tiempo, es preciso indicar que la iniciativa en los momentos de tensin y ruptura de las relaciones diplomticas siempre ha corrido por cuenta del gobierno venezolano, en cabeza de su Presidente Hugo Chavez. Las declaraciones que acostumbra realizar el presidente venezolano no se guan por el protocolo diplomtico, sino que parecen algunas veces una manifestacin de su estado de nimo, en el instante que se realizan. Una muestra de lo anterior fue lo ocurrido en la Cumbre del Grupo de Ro realizada el 7 de marzo de 2008 y donde se discuti el asunto relacionado con los bombardeos en la frontera entre Colombia y Ecuador que

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culminaron con la muerte de Ral Reyes, donde el Presidente que cinco das antes haba mandado diez batallones a la frontera con su vecino, realiz una intervencin inenteligible donde termin cantando una cancin dominicana y finiquitando las diferencias con Colombia sin mayor oposicin. Carola Garca- Calvo, al realizar un anlisis comparativo de las decisiones de poltica exterior de Jos Mara Aznar y Jos Luis Rodrguez Zapatero en Espaa en el periodo 2000-2008 concluye que el conjunto de creencias y valores que conforman el corpus-filosfico-poltico de los lideres establecen concepciones particulares del mundo que afectan la definicin de la poltica exterior de un Estado.17 El peso de las posturas personales dentro de la estructura decisoria es una de las diez caractersticas relevantes en el proceso de toma de decisiones que destaca Mariano Cesar Bartolome en el estudio que realiza sobre la toma de decisiones de poltica exterior en el Caso Cndor II.18 Las posiciones de poltica exterior venezolana en la era Chvez, estn estrechamente ligada a las creencias particulares del presidente venezolano sobre su papel como lder regional sino mundial que est dirigiendo la construccin de un nuevo bloque de pases que tienen como destino el socialismo del siglo XXI. Anotamos lo anterior, para subrayar que en las relaciones con Venezuela con la presencia de Chvez, la empata personal de ste con el mandatario de la contraparte, en este caso de Colombia, es fundamental para el desarrollo de las mismas. Ante la demostrada falta de costumbre de seguir el protocolo diplomtico, es la simpata personal entre jefes de estado la que ocupa un papel importante en las relaciones entre estos estados. En Colombia de otra parte, la diferencia entre los ltimos dos aos del Gobierno de Uribe y el inicio del Gobierno de Santos ha consistido precisamente en lograr un nuevo acercamiento personal al mandatario
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Carola Garca-Calvo. El papel de las Ideas, Creencias y Valores del Lider en la Definicin y Acciones de Poltica Exterior. ,Espaa 2000-2008.Revista Relaciones Internacionales No. 13 de 2010 del Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI) Universidad Autnoma de Madrid. 18 Mariano Cesar Bartolome. Proceso de Toma de Decisiones en Poltica Exterior: El Caso Cndor II. Boletn del Centro Naval Nmero 794 Volumen 117, abril, mayo, junio de 1999 pg 261-271.

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venezolano que ha sido una herramienta til para la normalizacin de relaciones. Uribe, al ser un lder carismtico con una orientacin ideolgica diferente a la del venezolano y constante aparicin en los medios de comunicacin, era el polo opuesto que se prestaba para una permanente disputa con el lder venezolano. Santos, desde que asumi como Presidente ha practicado una poltica exterior encausada por el protocolo diplomtico y alejado de los micrfonos, sabiendo por la experiencia que sacando de las pantallas de televisin las relaciones con el vecino, disminuye de manera importante la posibilidad de diferencias ms mediticas que fundamentales. Opciones para el Venezuela manejo de las relaciones exteriores con

Construccin una Nueva Relacin o Realismo Defensivo El Presidente Hugo Rafael Chvez Fras posesin del cargo de Presidente de Venezuela el 2 de febrero de 1999. Despus de una reforma constitucional y varias reformas legales ha sido en elegido en dos oportunidades ms, para los sexenios de 2001-2007 y 2007 a 2013. Su aspiracin es ser nuevamente electo para el periodo 20013-2019. En medio de los precios del petrleo ms altos de la historia, el presidente venezolano impulsa lo que ha denominado Socialismo del Siglo XXI, siguiendo el exitoso modelo cubano, bajo los consejos de los hermanos Castro que completan ms de 52 aos de ostentar el poder en la Isla. El ao 2010, Venezuela y Hait fueron los nicos pases de Amrica Latina que tuvieron crecimiento negativo. En materia de inflacin, Venezuela obtuvo el primer lugar mundial con un 27.20%, siendo la acumulada entre enero y julio de 2011 de 14,9%.19 La expropiacin de empresas privadas y la persecucin de los medios de comunicacin contrarios a la revolucin bolivariana son sellos indelebles de su gestin de gobierno. El 14 de abril de 2011 informaba el diario El Universal que: Venezuela ha comprado casi 11.000 millones de dlares en armas rusas en el ltimo lustro, inform hoy Rosoboronexport, la corporacin estatal rusa para la exportacin de armamento.
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Tomado de la edicin digital del Diario El Universal de agosto 4 de 2011

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Una parte de los contratos que han sido firmados con Venezuela ya han sido realizados y otros an se encuentra en fase de cumplimiento", seal Sergui Ladiguin, el jefe del departamento latinoamericano Rosoboronexport, a la agencia Interfax. El funcionario aadi que, en el ltimo lustro "se contrataron equipos militares por valor de casi 11.000 millones de dlares", por lo que Venezuela es el principal importador de armas rusas en Latinoamrica Venezuela ha comprado casi 11.000 millones de dlares en armas rusas en el ltimo lustro, inform hoy Rosoboronexport, la corporacin estatal rusa para la exportacin de armamento. 20 El escenario de un vecino en recesin econmica, alto nivel de inflacin, haciendo compras de armamento, con un Presidente con ms de una dcada en el poder y posibilidades de quedarse otra y con una campaa electoral inminente en el 2012, integran todos los elementos necesarios para considerar cuando menos riesgoso el mantener relaciones tensas con un pas fronterizo. En ese orden de ideas, conviene a la seguridad de un pas que est interesado en poner fin a un conflicto interno de ms de cuatro dcadas, el avanzar en las relaciones diplomticas amistosas con su vecino dscolo, a pesar de sus sospechas de la cercana con su enemigo interno. Guarda concordancia entonces la decisin colombiana de permitir el uso de las bases a fuerzas norteamericanas, pues ello tiene un menor costo que iniciar una carrera armamentista con un pas vecino. Restablecer las relaciones diplomticas con Venezuela es alejar la posibilidad de un conflicto internacional, figura a la que han acudido mandatarios que se encuentran en situaciones similares a la descrita. Ms que iniciar una nuevo momento de relacin entre ambos pases basados en ideas, valores y empata entre sus lderes, desde el punto de vista colombiano se consideran las polticas aplicadas por Santos con relacin a Venezuela, como algo cercano a la aplicacin de la teora del realismo defensivo, buscando maximizar su seguridad exterior que pudiera verse afectada de mantener posiciones de confrontacin con un

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Diario El universal, abril 14 de 2011 artculo Venezuela compra $11.000 millones en armas rusas en 5 aos.

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Estado que obedece las orientaciones de un lder tan voluble e impredecible.21 Reflexin Final sobre el futuro de las relaciones ColomboVenezolanas Las causas que ocasionaron el rompimiento de las relaciones diplomticas entre Colombia y Venezuela el 22 de julio de 2010, generadas en la presencia de miembros de las FARC en territorio venezolano se mantienen vigentes un ao despus, de acuerdo al pronunciamiento del militar colombiano activo de ms alto rango de las Fuerzas Militares. La reanudacin de relaciones diplomticas de la era Santos-Chvez que inici el pasado 10 de agosto de 2010 tiene la regla tcita de no realizar declaraciones pblicas sobre la presencia guerrillera en territorio venezolano. El diplomtico manejo que ha dado especialmente el gobierno de Colombia a esta situacin ha permitido que despus de un ao no se registren conflictos entre ambas naciones, y al contrario, se perciba un ambiente de colaboracin que les ha permitido impulsar el retorno de Honduras a la OEA y la eleccin de dos de sus nacionales como Secretarios Generales de UNASUR. Las relaciones comerciales han comenzado a reaccionar sin llegar a tener la importancia del pasado y el Presidente Santos se ha referido a su homlogo venezolano como su nuevo mejor amigo22 Incluso, el Presidente Colombiano, ha afirmado de manera categrica que el comercio con Venezuela no volver a ser igual debido a la diferencia de modelos econmicos, de libre mercado, el colombiano y administrado el venezolano.23 Con estas declaraciones y el crecimiento de otros mercados externos como Per y Ecuador, los asuntos econmicos dejan de tener la importancia que tuvieron aos atrs en la relacin entre ambos pases.

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Daro Damin Petrollini. Realismo Ofensivo y Realismo Defensivo. El Debate Intrarealista. Centro Argentino de Estudios Internacionales. www.caei.com.ar 22 Palabras pronunciadas por Juan Manuel Santos en la rueda de prensa despus de participar en la Conferencia de la Sociedad Interamericana de Prensa en Mrida, Mexico. Diario El Tiempo, noviembre 7 de 2010 23 Palabras pronunciadas por el Presidente Santos en la inauguracin del Congreso de la Asociacin nacional de Exportadores ANALDEX . septiembre 8 de 2011. Fuente: Diario El Espectador.

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Las constantes muestras de camaradera entre los Presidentes y Cancilleres haran presumir un camino de rosas para la relacin entre ambos pases. Desafortunadamente el motivo que distanci a los gobiernos en el pasado, se mantiene en el presente. La presencia de grupos de la guerrilla de las FARC en territorio venezolano es un secreto a voces en ambos pases. Aunque es conocida la dificultad para realizar pronsticos en materia de relaciones exteriores24, es posible plantear dos escenarios diferentes a corto plazo, que varan de manera sustancial de acuerdo a si la presidencia es ocupada por Chvez y sus seguidores por seis aos ms a partir de 2013. Si contina Chvez y los socialistas del siglo XXI, la pregunta que debe hacerse es, hasta cuando mantener escondida la basura bajo la alfombra e ignorar la realidad. Puede mantenerse durante un largo periodo de tiempo la poltica de evitar tocar el tema de las FARC, como si este no existiera, a pesar de ser conocido por ciudadanos de ambos pases.? Desde la ptica de evitar confrontaciones diplomticas improductivas, la estrategia de relaciones exteriores colombiana hacia Venezuela debera mantener los lineamientos actuales donde prevalece la diplomacia alejada de las cmaras y se desactiva un foco una amenaza exterior. Mientras la poltica domstica le permita al Gobierno mantener est posicin, pareciera que es ella la que va a presidir su enfoque. Sin embargo, una posible divisin de los sectores ms conservadores que apoyaron a Santos encabezados por Uribe podra presionar la modificacin de la actual postura colombiana. El otro escenario, sin Chvez ni chavismo en el poder, con un gobierno que no muestre simpatas hacia las FARC, podra iniciar realmente la reconstruccin de relaciones entre ambos pases guiadas por las ideas y valores democrticos. En sntesis, con Chvez en el poder, debe abordarse la relacin con nfasis en el realismo defensivo. Sin Chvez en el poder, puede iniciarse
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La descripcin de los problemas, las limitaciones y las potencialidades para realizar pronsticos en relaciones internacionales puede observarse en el Documento de Trabajo No. 367 de Diciembre de 2007 de Alejandro Corbacho, Universidad del Cema. Mirar al Futuro a travs del experto ,Limitaciones y Potencialidades de los Pronsticos en las Relaciones Internacionales.

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una etapa que reconstruya la relacin de dos pases hermanos que tienen muchas ms similitudes que diferencias. BIBLIOGRAFIA Bartolome Mariano Cesar Proceso de Toma de Decisiones en Poltica Exterior: El Caso Cndor II. Boletn del Centro Naval Nmero 794 Volumen 117, abril, mayo, junio de 1999 pg 261-271 Corbacho Alejandro Luis, Mirar al Futuro a travs del experto ,Limitaciones y Potencialidades de los Pronsticos en las Relaciones Internacionales. Documento de Trabajo No. 367 de Diciembre de 2007 d, Universidad del Cema. Franchini Hernndez Roberto La conducta estadounidense en cuanto a su poltica exterior: Una explicacin Realista Universidad de las Amricas, Puebla, Mexico. 2003 (http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/garcia_n_m/capitu lo2.pdf) Garca-Calvo Carola . El papel de las Ideas, Creencias y Valores del Lider en la Definicin y Acciones de Poltica Exterior. ,Espaa 20002008.Revista Relaciones Internacionales No. 13 de 2010 del Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI) Universidad Autnoma de Madrid. Luna Ramrez Carlos S. El Constructivismo Social. Una teora para el estudio de la Poltica Internacional o un esquema para el anlisis de la poltica exterior de los Estados? Presentado en en las Jornadas del Area de Relaciones Internacionales de FLACSO Argentina. Las Relaciones Internacionales; una disciplina en constante movimientos. (Octubre 1,2 y 3 de 2009) Petrollini Dario Damin Realismo Ofensivo y Realismo Defensivo. El Debate Intrarealista. Centro Argentino de Estudios Internacionales. www.caei.com.ar (http://www.caei.com.ar/es/programas/teoria/29.pdf) Salomn Mnica: La Teora de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo XXI: dilogos, disidencias, aproximaciones. Revista Electrnica de Estudios Internacionales Nmero 4, junio de 2002. (www.reeig.org)

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Snyder, Jack: One World, Rival Theories Foreign Policy, NovemberDecember 2004, pp. 53-62 Walt, Stephen: International Relations: One World, Many theories. Foreign Policy No. 110, Spring 1998, pp. 29-47December 2004, pp. 53-62