Historia, estructura y usos del desarrollo como discurso poltico1

Por Gabriel Delacoste, Universidad de la Repblica (Montevideo) Eje temtico: Discurso Poltico

Introduccin
Si en algo hay consenso en el Uruguay contemporneo, es en que el gran objetivo del Estado es promover el desarrollo. La izquierda postula al desarrollo como la mejora de la calidad de vida de la gente. Los organismos internacionales dan crditos para el desarrollo. La Universidad de la Repblica crea una Licenciatura en Desarrollo. Las cmaras empresariales dicen ser los agentes privilegiados del desarrollo del pas. La polmica es, a lo sumo, sobre cul es la mejor estrategia de desarrollo posible.

En una poca a veces vista como post-ideolgica, el desarrollo es un discurso que se mantiene tercamente ideolgico a pesar de (o quizs gracias a) su cada vez mayor formalizacin e institucionalizacin. Si el desarrollismo de los '60 hablaba de solidaridad tercermundista y en sus momentos ms radicales fue una suerte de respuesta latinoamericana a los postulados leninistas sobre el imperialismo, el desarrollismo del siglo XXI es (por momentos explcitamente) la justificacin de las facilidades dadas al capital trasnacional para que se instale en el pas, llegando a acusar a los discursos crticos de poner palos en la rueda del desarrollo.

Algo pas con el desarrollo como discurso poltico para que diera semejante giro. Es posible pensarlo como uno de los (en ocasiones sutiles) ajustes discursivos intentados por las izquierdas una vez abandonada la superacin del capitalismo como objetivo, y por lo tanto quizs estudiar el movimiento de este discurso particular y su relacin con la economa de la que habla ayude a entender el movimiento ms general de la izquierda de esta parte del mundo. Sin embargo, tambin es posible que sea necesario ir ms atrs y rastrear los orgenes del discurso poltico sobre el desarrollo en las profundidades del siglo XIX, buscando all caractersticas estructurales de este discurso que permitan entender que quizs estuvo siempre condenado a ser ideologa (en el sentido marxista de la palabra, apoyndonos en Zizek).

1 Presentado en las Terceras Jornadas Debateas Actuales de la Teora Poltica Contempornea. Buenos Aires, 10 y 11 de agosto de 2012.

El objetivo de este trabajo es indagar en la historia, los usos y las funciones del desarrollo como discurso poltico en Uruguay. Si bien el texto se centra en el caso uruguayo, la idea es pensar como el anlisis del origen del progresismo positivista en el siglo XIX, la adaptacin cuasi-leninista del desarrollismo dependentista a mediados del siglo XX, las estrategias de desarrollo del siglo XXI y las extraas continuidades entre estos tres discursos ayudan a entender por analoga otros discursos polticos, otras regiones de Amrica Latina y el funcionamiento de la ideologa.

Este texto habla en un registro ms ensaystico que acadmico. Si bien aspiro a cierta rigurosidad en la argumentacin y fidelidad a los referentes tericos e histricos, tambin busco aprovechar el nfasis de las jornadas en que los artculos son insumos para la discusin para presentar mis ideas sobre el tema de manera fluida, directa y abierta, con la menor mediacin posible de apartados metodolgicos y conclusiones forzadas. Si esto genera problemas en el anlisis, estoy dispuesto a discutirlo en las jornadas y a usar esa discusin para escribir un texto propiamente acadmico para otra instancia.

1. El desarrollismo dependentista
Cuando se habla de desarrollismo en general se piensa en la corriente poltico-acadmica que surgi alrededor de la CEPAL a partir de mediados de siglo y tuvo como abanderados ms clebres a Ral Prebisch y Fernando Henrique Cardoso. Apoyado en una perspectiva cientfico-social, el desarrollismo design a los pases como aquello que se debe desarrollar y al Estado como impulsor y supervisor de ese desarrollo.

Si el desarrollismo sent las bases normativas y epistemolgicas de un proyecto poltico, la Teora de la Dependencia (o dependentismo) se postul a si misma como la conclusin natural de sus anlisis.

Dado el desarrollo como objetivo, el dependentismo planteaba que el principal obstculo para el desarrollo de los pases perifricos eran las relaciones econmicas asimtricas que stos tenan con los pases centrales, arrastradas de la historia del colonialismo y el neocolonialismo. De esta gua general, se podan sacar conclusiones polticas y analticas sobre las posibles conformaciones de alianzas de clase, sobre la funcin y la forma del Estado, sobre las polticas econmicas ms deseables y sobre el tipo de relaciones internacionales que convena cultivar.

El dependentismo tuvo numerosas encarnaciones cientfico-sociales, polticas, sociales y literarias. La poltica desarrollista dependentista inspir numerosas comisiones, planes quinquenales, movimientos policlasistas, modelos de industrializacin, ampliaciones del rol regulatorio y productivo de Estado y aspiraciones de cooperacin e integracin tercermundista o Sur-Sur. Quizs la obra que condens ms claramente las intuiciones dependentistas fue Las venas abiertas de Amrica Latina de Eduardo Galeano.

Aunque la CEPAL haya surgido como iniciativa de Naciones Unidas con una impronta fuertemente cientfica y economicista, los movimientos polticos que desat implicaron una fuerte crtica al capitalismo tal como exista en aquel entonces 2. Es difcil incluso no pensar en los parecidos que el dependentismo tena con la interpretacin leninista del imperialismo, por ms que a menudo los movimientos y los planes desarrollistas se postularan a si mismos como defensas contra la penetracin del marxismo y la posibilidad de la revolucin socialista.

Entre la metrpoli que exporta capital a la colonia (o neocolonia) para importar plusvala y retrasar sus propios conflictos de clase y el pas central que reproduce una estructura que mantiene inevitablemente atrasados a los pases perifricos no hay una contradiccin necesaria, y de hecho a menudo se articularon visiones polticas entre marxismo y dependentismo, as como entre desarrollismo y antiimperialismo. La obra de Tilman Evers es un buen ejemplo en este sentido, situando su anlisis en un lugar que se encuentra cmodamente dentro de las fronteras tanto del marxismo como del dependentismo.

En Uruguay, esta relacin se ve en las similitudes entre el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico establecida por el sector desarrollista del Partido Nacional en 1960 para intentar acceder a los fondos de la Alianza para el Progreso) y los programas de distintas etapas de la unificacin de la izquierda, tanto del Congreso del Pueblo (1965) como del Frente Amplio (1971). Garc (2002) seala que, de hecho, tcnicos de la CIDE asesoraron al movimiento sindical a la hora de redactar su Programa de Soluciones a la Crisis.

Est claro que estos planes eran distintos y respondan a intereses polticos diferentes, lo que hace

2 Siempre llama la atencin, cuando se lee desde la posmodernidad, hasta que punto casi todas las crticas al capitalismo anteriores (temporal y tericamente) a la Escuela de Frankfurt se hicieron desde visiones positivistas y racionalistas que compartan buena parte de la ontologa capitalista. Ms adelante volver a este punto.

an ms notables las solidaridades (cientficas y polticas) entre desarrollismo y antiimperislismo. La adopcin por parte de la izquierda poltica uruguaya del discurso desarrollista qued sellada a fuego en la ideologa del Frente Amplio, hasta tal punto que el desarrollo sigue siendo al da de hoy el gran proyecto poltico del FA y su gobierno.

2. El desarrollismo competitivo
El problema es como, a pesar de conservarse como discurso poltico, el desarrollismo invirti su relacin con el capital: De ser una postura crtica con un discurso sobre el capital, sus asimetras, sus injusticias y los posibles remedios polticos a stas, pas a ser la postura ideolgica de la acumulacin global del capital en esta parte del mundo.

El desarrollo hoy es aquello en nombre de lo que se justifican las flexibilizaciones del mercado laboral, el otorgamiento de zonas francas a multinacionales y la autorizacin a megaproyectos mineros y tursticos. Una y otra vez el gobierno del Frente Amplio (FA) deja descolocados a propios y extraos cuando toma posiciones contrarias a lo que en general se suele asociar con la izquierda y a lo que organizaciones tradicionalmente izquierdistas (como las sindicales y ambientalistas) reclaman. Lo curioso de esto es como, en lugar de declararse liberal y hacer una renovacin ideolgica al estilo New Labour, el FA dice mantenerse tan izquierdista como siempre y acusa a sus crticos de estar en contra del desarrollo del pas, verdadero objetivo de la izquierda.

Que cambi en el discurso sobre el desarrollo para que esta operacin discursiva fuera posible? Lo curioso es que nada fundamental. Cuando se ve la definicin de Astori 3 (1997; 30-31) de la visin de la teora del desarrollo parece bastante fiel a la propuesta cepalina: Habla del Estado como actor privilegiado en la intervencin contra las deficiencias del mercado, que incluyen el deterioro de los trminos de intercambio, las tasas de crecimiento bajas que impiden el desarrollo industrial, la concentracin de la riqueza y el ingreso, entre otros.

Pero hay un punto en el que el desarrollismo dependentista clsico difiere del desarrollismo tal como es entendido por el Frente Amplio actual, y se puede resumir en una frase de Tabar Vzquez4: debemos olvidarnos de esa cultura de la queja, de echarle la culpa de nuestros problemas siempre al imperio de turno (Espaa, Portugal, Inglaterra, los Estados Unidos). Si bien
3 Precandidato a Presidente en 1999, Ministro de Economa en el primer gobierno frenteamplista y Vicepresidente en el segundo. 4 Presidente entre 2005 y 2010. Dicha en el 46 coloquio de IDEA en Mar del Plata, en 2010. Publicado en Bsqueda el 26 de octubre de 2010.

luego aclar que claro que tienen la culpa de gran parte de lo que nos ocurre, pero debemos reconocer que nosotros tampoco hemos sido capaces de elaborar un proyecto poltico capaz de mejorar la vida de nuestra gente, el nexo entre el desarrollismo y el antiimperialismo se pierde en esta interepretacin. El desarrollo est en lo que nosotros podemos hacer con nosotros y no en la relacin con el imperio de turno.

El nuevo desarrollismo no plantea que a partir de una situacin de asimetra sistemtica entre centro y perisferia sea necesario cortar con el vnculo de dependencia y establecer luchas polticas antiimperialistas en concierto con el Tercer Mundo. Ms bien, plantea que cada pas debe encontrar la manera de desarrollarse a travs de intervenciones estatales que alienten la inversin y faciliten la creacin y circulacin del excedente econmico. Est claro que esta interpretacin del desarrollismo 5 no es del todo infiel al espritu del la CEPAL y la CIDE, pero vale la pena notar que el punto en el que la doctrina actual del desarrollo difiere de la de mediados de siglo es el mismo que hizo que le pareciera atractiva a la izquierda de aquel entonces y el que articulaba al desarrollismo como crtica poltica al capitalismo.

En todo caso, no es posible explicar el profundo cambio en el uso del discurso del desarrollo solo viendo los cambios en el discurso en s. Despus de todo, el desarrollismo, el dependentismo y el leninismo son discursos sobre la economa, y es perfectamente posible que ante una economa distinta, mantener el mismo discurso acadmico-poltico tenga la funcin econmica-poltica opuesta. Esto es precisamente lo que parece pasar con el discurso sobre el desarrollo. A falta de consenso sobre como llamar a esta economa distinta, le podemos decir globalizacin, capitalismo tardo, postindustrialismo o, a la Hardt&Negri, Imperio. Llamemos como llamemos a la etapa del capitalismo que vivimos hoy, es claro que la relacin contempornea entre economa y Estado no es igual a la que exista hace, digamos, 40 aos.

El gran cambio en la relacin entre el Estado y la economa que se dio en el ltimo tercio del siglo XX se puede resumir en que el Estado pas de ser el juez de la competencia econmica a ser parte de ella. Una vez abolidas las trabas (tanto fsico-tecnolgicas como polticas) al movimiento del

5 Est claro que esta interpretacin no es nica del Uruguay. Es prcticamente idntica a la doctrina oficial sobre el desarrollo planteada por Naciones Unidas y los infinitos programas, ONGs y corrientes acadmicas que impusieron al desarrollo como gran objetivo para el tercer mundo.

capital, ste es libre de moverse de un pas a otro segn cual es capaz de ofrecerle mayor ganancia. Dado que los pases necesitan que el capital se asiente en el territorio (y por lo tanto no en el de los dems) para cobrar impuestos y mantener su continuidad como institucin, debern competir entre s.

Esta competencia fuerza al Estado a actuar como un actor econmico (que no es lo mismo que intervenir en la economa) y hacer de la competencia su razn de ser. Las herramientas de esta competencia son una poblacin calificada, reglas del juego claras, tipos de cambio estables, buena infraestructura, un mercado laboral flexible y facilidades impositivas, entre otras caractersticas que hagan al capital sentirse cmodo. Naturalmente, esto tiene consecuencias sociales y polticas sobre la vida del pas, pero la capacidad de escarmiento de las corridas bancarias, las fugas de capitales, la hiperinflacin, el desempleo masivo y otras plagas que el capital trasnacional puede traerle a los pases no suficientemente disciplinados hace que la mayora de los pases (an los que sostienen discursos desarrollistas, populistas, latinoamericanistas o de izquierda) jueguen el juego de la competencia. Este Estado competitivo, como lo llama Bob Jessop (2002), no deja de ser soberano. El problema es que la soberana del Estado competitivo cumple una funcin completamente distinta que la del Estado moderno, por ms que se mantenga idntica en trminos formales. Si la soberana en el Estado moderno era (por lo menos en teora) una soberana con respecto a otros pases hacia fuera y con respecto a la sociedad civil (y la economa que sta incluye) hacia dentro, el Estado competitivo pierde su soberana 6 con respecto a la economa debido al exacerbado poder de chantaje del capital trasnacional.

Por lo tanto, el plan desarrollista (o antiimperialista) de reforzar la soberana estatal para reformar a la economa dentro de las fronteras y cortar los vnculos de dependencia con las economas centrales no es posible en una poca en la que el Estado no tiene capacidad efectiva de forzar al capital a actuar de acuerdo a lo que entiende por desarrollo, ms bien al contrario.

6 Aqu entra el problema de la autonoma relativa del Estado. Si bien se puede decir que el Estado nunca fue realmente autnomo con respecto a la economa, esto es una verdad a medias. An el carcter de junta directiva de la clase dominante del Estado moderno dependa de su autonoma relativa respecto a cada grupo particular o inters cortoplacista. El propio sistema capitalista necesitaba para mantenerse de un Estado postulado como superior a la vida econmica y social. El Estado competitivo no cumple ms esa funcin, pasando el mismo al plano horizontal del mundo econmico, dando lugar a teoras como la governance y la rational choice, que ven al Estado como un actor econmico ms, que entra en relaciones contractuales, convenios, asociaciones y usa su poder relativo como un actor ms de la economa.

Es que en una economa donde los medios de produccin estn globalizados de hecho, el imperialismo (o pas central) como categora analtica pierde sentido. El gobierno de Estados Unidos ya no exporta su capital por la fuerza 7, sino que compite por el asentamiento en su territorio de un capital que no es americano ni de ningn otro pas y que amenaza con huir si el gobierno intenta actuar contra sus intereses.

El juego poltico del capital es completamente diferente en la globalizacin que en el imperialismo. Esto no significa que deje de haber guerras instigadas por la apertura de mercados ni que no queden rastros de imperialismo en ningn lugar, tan solo que la relacin entre el Estado (todos los Estados) y el capital cambi fundamentalmente en las ltimas dcadas y que es de esperar que las estrategias polticas planteadas para la poca anterior no funcionen en sta, o que si funcionan lo hagan de maneras inesperadas.

De hecho, en este nuevo juego poltico invocar a la soberana puede tener dos efectos, ninguno particularmente positivo: o bien condenar al pas a alguna de las plagas que pueda imponer el capital trasnacional o bien reforzar la capacidad del Estado para dar condiciones atractivas para el capital. En su etapa competitiva, el Estado no parece tener margen para otra cosa.

Es cierto que es posible decir (y esto es en parte lo que decan los desarrollistas de mediados del siglo XX) que el Estado en el Tercer Mundo siempre fue determinado por un capital no nacional. Dice Evers: El espacio econmico nacional no es (...) la base del estado capitalista perisfrico, sino solo un segmento de un todo econmico cuyos elementos mas decisivos en cuanto a determinantes histricos se encuentran fuera de este espacio. Slo estos componentes internos y externos en su conjunto conforman el fundamento socioeconmico que obra como marco condicionante infraestructural para la esfera poltica de una sociedad capitalista perisfrica. (Evers 1979: pg 81)

El problema es que el fin de la etapa del capital imperial no signific que ahora cada Estado tiene como base a su propia economa, sino que todos los pases funcionan ahora como funcionaban los

7 Que los elementos ms retrgrados del sistema poltico estadounidense sigan actuando como si el capitalismo mundial tuviera una lgica imperialista es una de las principales causas de que el Estado americano est al borde de la quiebra. Los polticos ms sensatos del norte ms bien intentan pilotear la aparentemente inevitable transicin de un Estado de bienestar financiado por el imperialismo a un Estado competitivo orientado a atraer inversiones usando las ventajas comparativas que les da haber sido potencia imperial durante dcadas.

del Tercer Mundo cuando escriba Evers. Por lo tanto el Estado simplemente no es capaz de tener una relacin de regulacin con una economa que funciona fuera de su espacio.

A partir de este anlisis, queda claro que la soberana de cada pas es la pieza central de la competencia trasnacional que funciona efectivamente como una abolicin de la capacidad poltica del Estado, y por lo tanto de la poltica en los trminos en los que estaba planteada en la modernidad. La divisin de un mundo en el que el capital es mvil en Estados soberanos garantiza que el desarrollo de la economa de cada pas implique una competencia con los dems que lo fuerce a perecerse al sueo de los inversores.

Solamente por fuera de la cscara del Estado soberano es posible pensar una poltica capaz de criticar al capital trasnacional. Tal como el dependentismo era crtico en tanto hablaba de la relacin de dependencia que implicaban los flujos del capital imperialista, una teora crtica contempornea deber hablar de las relaciones de competencia que implican los flujos de capital global.

Los proyectos que con intenciones desarrollistas o antiimperialistas busquen apuntalar la soberana nacional y la capacidad de accin del Estado para liberar fuerzas econmicas que supuestamente estaban reprimidas por los vnculos de dependencia se van a encontrar con que una vez liberadas, esas fuerzas sern tan trasnacionales y tan afectas a participar de los escarmientos antipolticos como las empresas multinacionales. Este es el problema que Hardt y Negri (2002; pg 123) llaman el regalo envenenado de la liberacin nacional. Los intentos de liberacin nacional tendrn como consecuencia la creacin de un Estado soberano capaz de (y obligado a) entregar a la sociedad (que lo construy buscando l a emancipacin) al poder del mercado mundial. En este contexto, una estrategia de desarrollo suele ser la manera particular como cada Estado compite por el capital. Hay estrategias de derecha y de izquierda, pero todas se encuentran situadas dentro de los lmites autorizados por las amenazas del capital trasnacional. El debate sobre ellas depende cada vez menos a un criterio poltico y cada vez ms de uno cientfico-econmico. Se puede ver como, una vez transformado en estrategia de desarrollo, el desarrollo pierde su potencial crtico y poltico, y pasa de ser un intento de romper con las dinmicas capitalistas de una poca a ser la manera como se hacen cumplir las de otra. Esta parece ser la manera como las 8

izquierdas latinoamericanas abandonaron completamente la superacin del (o la domesticacin, o la soberana sobre el) capitalismo como objetivo una vez cado el muro de Berln.

3. El positivismo evolucionista
Hay algo un poco injusto en plantear la historia del discurso del desarrollo como una primera etapa crtica y una segunda etapa funcional, en parte porque si bien el desarrollo como categora central del discurso poltico fue introducido en la poca de la CEPAL, ideas protodesarrollistas con estructuras similares al discurso desarrollista existen en el discurso pblico uruguayo desde el siglo XIX. En la poca en la que la vanguardia positivista polemizaba contra los atrasos del caudillismo brbaro y el oscurantismo espiritualista las ideas de progreso y evolucin eran ms predominantes que la de desarrollo An as, es posible ver algunas lneas de continuidad

fundamentales, tanto en el contenido como en la funcin del discurso de lo que Ardao (2008) llama liberalismo racionalista (solidario con el positivismo) y los desarrollismos del siglo XX y XXI. Aquel positivismo 8 se basaba en dos ideas fundamentales:

Por un lado, un nacionalismo organicista inspirado en la teora de Darwin sobre las especies. La idea fundamental era que la sociedad era un organismo vivo (o una especie, la metfora es usada en las dos versiones), que como tal deba evolucionar hasta llegar una etapa de madurez en la cual pudiera adaptarse a los desafos presentados por el ambiente. Naturalmente, la direccin y la forma final de esta evolucin estaba prefigurada por una idea de civilizacin a imagen y semejanza de las sociedades avanzadas (que hoy se llamaran desarrolladas).

Por otro lado, e ntimamente relacionado con lo anterior, el positivismo liberal-racionalista propona una gestin cientfica de los asuntos del Estado, y por lo tanto de la sociedad. Asignaba todos los males, fueran morales, econmicos, sociales o culturales a la falta de penetracin de la verdad cientfica en las almas de los orientales y en la manera como estos ordenaban sus asuntos. El proyecto poltico del positivismo era la consagracin del cientificismo economicista como filosofa oficial del Estado (cosa que no estuvieron lejos de lograr explcitamente).

8 Como se extraa la poca en la que el positivismo era una postura poltica en polmica con los dems y no la hegemona absoluta sobre todo lo social.

No es casual que esta ideologa cobrara toda su fuerza durante lo que Barrn (...) llama el disciplinamiento, poca ms o menos superpuesta con lo que otros llaman la modernizacin, que se desatac por ser el momento en el que el Estado uruguayo consolid su monopolio sobre la fuerza fsica, el pas se incorpor al mercado mundial, el ferrocarril y el telgrafo cubrieron el territorio, las grandes instituciones disciplinarias como la familia, el trabajo asalariado y la escuela se universalizaron y las normas sociales pasaron de hacerse cumplir con castigos al cuerpo a internalizarse en el alma de los orientales.

Tampoco es casual que el ms grande representante del positivismo y del liberalismo racionalista sea el mismo que el ms grande arquitecto del disciplinamiento: Jos Pedro Varela. Admirador de Spencer y de Darwin y fundador de la escuela pblica universal, gratuita y obligatoria, Varela es probablemente la figura ms influyente en la historia del Estado uruguayo y de la historia de las ideas del pas. Garc seala una continuidad de lo que el llama pensamiento racionalista uruguayo desde el siglo XIX a la CIDE. No es difcil imaginarse la transformacin del evolucionismo en desarrollismo, y visto bajo esa perspectiva se puede ver claramente que el organicismo nacionalista y el cientificismo economicista se mantuvieron incambiados como el corazn del desarrollismo a lo largo de ms de un siglo de historia.

4. El desarrollismo como ideologa

Si el liberalismo racionalista fue la justificacin que se daba la oligarqua criolla para crear un Estado y una sociedad funcional a sus intereses, capaz de exportar, de aplastar la rebelin en nombre de la civilizacin y de formar profesionales y trabajadores productivos y explotables, no es particularmente sorpresivo que el discurso que le sirve de sucesor natural sea hoy la justificacin que da el capital trasnacional para la creacin de un Estado y una sociedad funcional a sus intereses, capaz de competir, de silenciar a la crtica en nombre del desarrollo y de formar profesionales y trabajadores productivos y explotables. El eslogan de la campaa electoral del Frente Amplio en 2009, Por un pas de primera, marca esta continuidad. Tal como el objetivo del positivismo del siglo XIX era ser civilizado como los pases avanzados, el objetivo del gobierno del Frente Amplio es ser un pas desarrollado y no uno en desarrollo, es decir, ser un pas del Primer Mundo.

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En un giro irnico del discurso desarrollista, el desarrollismo contemporneo, en lugar de denunciar la relacin asimtrica entre centro y perisferia como causa del atraso y lugar de intervencin poltica, ignora las relaciones entre el Estado y el capital y aspira a ser lo que antes denunciaba. La preimagen de la sociedad futura es el Primer Mundo.

Aqu es donde se ve claramente el carcter ideolgico y antipoltico del discurso desarrollista: plantea la necesidad de una sociedad unificada sin antagonismo (Para que el pas salga adelante tenemos que tirar todos para el mismo lado) para lograr el objetivo ltimo de una sociedad futura que llegue a un estado de madurez desarrollado, que casualmente coincide con una versin imaginaria y normativizada de el bloque de poder dominante.

La ideologa desarrollista funciona haciendo ver a la obediencia a los mandatos del capital trasnacional a travs de la competencia como un tema de autonoma, bienestar 9, orgullo nacional y acercamiento a un estado deseado de madurez. Esto dicho por un discurso de izquierda es doblemente ideolgico, haciendo acordar a la intuicin de Badiou de que la izquierda est en mejor posicin para resguardar los intereses del capital que una derecha que defiende honestamente la competitividad, la crueldad y la destruccin creativa del capitalismo.

El desarrollismo, tal como funciona en Uruguay, es ideologa dominante en todo su esplendor: Genera consenso, plantea el campo en el que est autorizada la polmica (en tanto las oposiciones polticas entre la derecha y la izquierda no son ms que distintas estrategias de desarrollo), canaliza el descontento (en tanto propone que de lograrse el desarrollo no va a haber causa para la protesta y por lo tanto ms que criticar conviene cooperar) y justifica materialmente las intervenciones del capital.

La sorpresa ya no es que el discurso contemporneo sobre el desarrollo sea tan antipoltico en comparacin con el discurso desarrollista dependentista de los '60, sino que este ltimo haya amagado a tener potencial crtico y politizador, dado que su pedigree apunta hacia la direccin contraria Que pas para que esto fuera posible?

9 El tema del bienestar presenta su propio giro irnico: Introducido por Amartya Sen como una alternativa humansitica y holstica a las mediciones economicistas del desarrollo, el bienestar y el desarrollo humano lograron el efecto opuesto: en lugar de subordinar lo econmico a lo humano, transformaron a lo humano en econmico, medible, evaluable, normativo, pragmtico y maximizable. Hoy todas las recetas de los organismos trasnacionales incluyen proxies e indicadores del bienestar, e incluso de la felicidad, indicadores a partir de los cuales se promueven intervenciones verticales y cientficas de organismos como la OCDE y el BID.

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Una hiptesis marxista clsica sera que en el siglo XX el capitalismo necesit estructuralmente de la crtica poltica a si mismo, de manera de poder incorporar el descontento, hacer soportable la explotacin y generar un Estado relativamente autnomo que pudiera enfrentar los intereses cortoplacistas del capital en favor de la superviviencia a largo plazo de su acumulacin. Conviene tomarse en serio el discurso de los propios desarrollistas (John F. Kennedy entre ellos) cuando planteaban a sus planes como una salvaguarda contra la revolucin socialista en Amrica Latina.

Es posible que esa necesidad no existiera en el siglo XIX, cuando el Estado usaba impunemente la fuerza para imponer su visin sobre la manera como se deba vivir y producir, ni ahora que el Estado es el mismo un actor econmico y ms que legitimarse 10 necesita competir.

De una manera paradjica, la capacidad crtica y politizadora del desarrollismo sesentista fue lo que lo hizo cumplir su funcin de mantener el rgimen capitalista de explotacin. Fue de esos extraos momentos en los que en el camino de justificar el estado de cosas, la ideologa se debe ver a s misma y descubre, casi accidentalmente, sus propias condiciones de posiblidad. Lo interesante, lo casi metafsico del asunto es como desde el conservadurismo evidente del nacionalismo organicista y el cientificismo economicista surgi de todas maneras una crtica poltica al capital.

Este movimiento muestra el doble funcionamiento y el ocasional potencial emancipatorio de la ideologa, que es al mismo tiempo la justificacin del rgimen y los elementos en nombre de los cuales se lo puede criticar. El desarrollismo dependentista tom los supuestos en los que se basaba la dominacin y los llev a un extremo en el que se volvieron en su contra: si el objetivo es la soberana y el desarrollo Por que nosotros no somos soberanos ni estamos desarrollando? No ser que alguien nos lo impide? No ser que la soberana y el desarrollo son mentiras que ocultan algo?

El desarrollismo dependentista puede ser visto como una llevada al lmite del positivismo evolucionista, como su continuidad en lo esencial, incluso reivindicndose como su sucesor (tanto por las aspiraciones cientficas de la CIDE que buscaba jerarquizar lo tcnico sobre lo poltico como por su bsqueda explcita de la modernizacin como objetivo, la misma modernizacin que obsesionaba a Varela) y como un precursor del desarrollismo competitivo contemporneo, dotado de un potencial crtico y poltico notoriamente menor.

10 Aqu conviene recordar la sorpresa de Habermas al descubrir que la funcin de legitimacin del Estado parece no ser tan imprescindible como pareca, dado que despus de 30 aos de recortes del Estado de bienestar no parece estarse acercando ninguna crisis de legitimidad.

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No es acaso posible ver en las continuidades y los cambios a lo largo de la historia que llev del positivismo evolucionista al desarrollismo dependentista y finalmente al desarrollismo competitivo una analoga con la historia de la izquierda?

Es decir: Un primer momento confiado de la fuerza progresista de la burguesa para pasar de un salvajismo precapitalista a la etapa necesaria del capitalismo burgus para luego recin poder empezar el camino revolucionario (Posicin tomada por el propio Marx y usada como extraa justificacin para el hipercapitalismo chino actual); Un segundo momento en el que los proyectos revolucionarios parecen atados a su identificacin con la causa nacional y son en alguna medida incorporados al propio sistema capitalista/democrtico; y un tercer momento en el que la superacin del capitalismo es completamente abandonada como objetivo y se mantienen algunos cascarones ideolgicos vacos resignificados para poder funcionar en una poca en la que el liberalismo es completamente hegemnico 11.

Se puede volver ahora a la pregunta de por que el potencial crtico de la segunda etapa (negacin?) no se pudo realizar y se sufri una recada que hizo volver al desarrollismo a su viejo rol de justificar la dominacin. Quizs el desarrollismo como discurso est imposiblitado estructuralmente de mantener una crtica al capitalismo ya que sus supuestos (el nacionalismo organicista y el cientificismo economicista) estn demasiado atados a la ideologa y la dinmica capitalistas, y por lo tanto resisten demasiado a ser usados en su contra. Desde las teoras de Zizek (2003) se puede entender como el desarrollo es necesariamente ideolgico en tanto necesita plantear la unidad de la comunidad y su avance inevitable.

Pero hay un punto que conviene resaltar, y es que las metforas organicistas nunca se terminan de hacer cargo de que la evolucin teleolgica que plantean no est completa. Si bien es cierto que todo organismo debe sufrir el desarrollo de la inmadurez hacia la madurez, tambin es cierto que la
11 Se hace necesario dedicar aqu unas lneas al caso argentino. Es cierto que la poltica Argentina mantiene y radicaliza un antagonismo que impide la hegemona del liberalismo. El gobierno mantiene una versin bastante pura del desarrollismo dependentista sesentista, con denuncias constantes al imperialismo, una crtica poltica fuerte a los poderes fcticos del capital y un poderoso nfasis en el nacionalismo organicista. Se me ocurren tres hiptesis interpretativas para entender como es posible esto a partir del anlisis que vengo haciendo: 1) Que las amenazas del capital trasnacional son ms ideolgicas de lo que pensamos y que efectivamente sea posible desafiarlo y enfrentar el escarmiento sin que esto sea una catstrofe: es posible que el gobierno argentino nos est mostrando que el Rey est desnudo. 2) Que los escarmientos efectivamente se estn dando y es cuestin de tiempo hasta que Argentina sienta las consecuencias y sufra una crisis de algn tipo o 3) Que estemos ante un caso de mucho ruido y pocas nueces, en el que el gobierno hace puntualmente los deberes para el capital trasnacional a pesar de (o gracias a) mantener un discurso crtico.

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madurez, lejos de ser el momento en el cual se logra un estado de completitud inmutable, es el momento en el que empieza la cuenta regresiva que termina (ahora si inevitablemente) con la muerte.

Bibliografa
Ardao, Arturo (2008): Espiritualismo y Positivismo en el Uruguay. Biblioteca Artigas, Montevideo. Astori, Danilo (1997): Poltica y Estado. Banda Oriental, Montevideo. Barrn, Jos Pedro (1990): Historia de la sensibilidad en el Uruguay: El disciplinamiento (18601920). Banda Oriental, Montevideo. Evers, Tilman (1979): El estado de la periferia capitalista. Siglo XXI, Mxico. Galeano (1978): Las venas abiertas de Amrica Latina. Ediciones de la Cueva, Barcelona. Garc, Adolfo (2002): Ideas y Competencia Poltica en Uruguay. Trilce, Montevideo. Hardt y Negri (2006): Imperio. Paids, Buenos Aires. Jessop, Bob (2002): The future of the Capitalist State. Polity, Cambridge. Zizek, Slavoj (2003): Ideologa: Un mapa de la cuestin. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires.

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