La Cara de La Violencia Urbana en America Central - Fundacion Arias

La cara de la violencia urbana
en Amrica Central
Serie: Armas, Violencia y Juventud
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Personal: Luis Alberto Cordero Director Ejecutivo Carla Morales Rojas Directora Tcnica Rebeca Monestel Vargas Directora de Administracin y Finanzas
La Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano es una organizacin de la sociedad civil, sin fines de lucro, con la misin de promover sociedades ms justas, pacficas y equitativas.
Tel.: (506) 224-1919 Fax: (506) 224-4949 Pgina web: www.arias.or.cr, Correo electrnico: info@arias.or.cr Apartado Postal: 8-6410-1000, San Jos, Costa Rica
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DEDICATORIA
Dedicado a los jvenes hondureos, ex mareros en proceso de reinsercin social, que fueron asesinados durante el perodo en que se estaba llevando a cabo esta investigacin, en la esperanza de que sus muertes no hayan sido en vano y que la justicia se fortalezca en nuestra regin.
303.6 F981 c
Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. La cara de la violencia urbana en Amrica Central / Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. 1a ed. San Jos, Costa Rica: Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2006. 342p. ; 17 x 23 cm. ISBN: 9977-17-149-1 1. VIOLENCIA SOCIAL - AMRICA CENTRAL ESTUDIOS. I. Ttulo.
Coordinacin del Proyecto: Eugenia Zamora Chavarra Ana Yancy Espinoza Quirs Edicin: Eugenia Zamora Chavarra Ana Yancy Espinoza Quirs La elaboracin de los estudios nacionales estuvo a cargo de: Ana Yancy Espinoza, Costa Rica Jos Miguel Cruz, El Salvador Carmen Rosa de Len e Itziar Sagone, Guatemala Magda Raudales, Honduras Mnica Zalaquett y Mnica Wheelock, Nicaragua Anayansi Turner, Panam Diagramacin y diseo grfico: Editorama, S.A. Impresin: Editorama, S.A. Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2005 Las opiniones expresadas en los captulos del II al VII son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de las instituciones involucradas en su financiamiento ni de la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de United States Institute of Peace -USIP-.
INDICE GENERAL
AGRADECIMIENTOS ................................................................. PRESENTACION ........................................................................ ix xi
Captulo I Anlisis Regional ........................................................................ Captulo II Costa Rica, Ana Yancy Quirs ..................................................... Captulo III El Salvador, Jos Miguel Cruz ...................................................... Captulo IV Guatemala, Carmen Rosa de Len e Itziar Sagone ........................... Captulo V Honduras, Magda Raudales ........................................................ Captulo VI Nicaragua, Mnica Zalaquett y Mnica Wheelock ......................... Captulo VII Panam, Anayansi Turner ............................................................
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AGRADECIMIENTOS
La Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano agradece a todas las personas e instituciones que hicieron posible esta publicacin. En primer lugar, felicitamos a cada uno de los autores y de las autoras de los estudios nacionales: Magda Raudales de Honduras, Mnica Zalaquett y Mnica Wheelock de Nicaragua; Anayanci Turner de Panam y, por supuesto, a la coordinadora del proyecto, nuestra compaera Ana Yancy Espinoza. Tambin, quisiramos agradecer a todas las organizaciones de la sociedad civil de Amrica Central que respaldaron nuestra investigacin y que contribuyeron con conocimiento, experiencia, datos o entrevistas. Especial mencin a IEPADES de Guatemala, en las personas de Carmen Rosa de Len e Itziar Sagone, y a IUDOP de El Salvador, en la persona de Jos Miguel Cruz Alas, quienes elaboraron los respectivos estudios nacionales de esos pases. Tambin, debemos destacar la colaboracin de las autoridades nacionales de cada uno de nuestros pases, las que facilitaron el acceso a datos cientficos o empricos. En particular, nuestro reconocimiento a sus autoridades policiales y judiciales a quienes la Fundacin Arias, nuevamente, acude en busca de informacin. Igualmente, agradecemos a la organizacin federal no partidista United States Institute of Peace (USIP), su apoyo financiero para la realizacin del presente estudio, el cual pretende ser un aporte a la misin de este instituto, la cual es promover la prevencin, el manejo y la resolucin pacfica de conflictos internacionales.
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Marginados de antes, pandilleros de hoy Cinturones de miseria, cinturones de violencia
PRESENTACIN
El pasado 7 de agosto se cumplieron 18 aos de la firma de los Acuerdos de Esquipulas gracias a los cuales Amrica Central inici su pacificacin tras dcadas de conflicto armado. Una semana despus, sin embargo, nos despertamos a la cruda realidad de una regin que contina la guerra bajo otras formas: 38 reos murieron en las crceles de Guatemala como consecuencia de los sangrientos enfrentamientos entre la Mara 18 y la Mara Salvatrucha. Las vctimas, en su mayora menores de 25 aos, no solo fueron acribillados con disparos de grueso calibre sino incluso con granadas, y las autoridades an no se explican cmo ese arsenal ingres en prisiones de alta seguridad. El abrupto final de una tregua pactada entre maras rivales provoc una serie de motines ocurridos de forma simultnea en ocho crceles del pas, con un saldo de ms de 80 heridos, y puso en estado de alerta a las autoridades policacas de Guatemala, El Salvador y Honduras ante el temor de que estallara una guerra generalizada entre las pandillas de Amrica Central. Sabemos que el sistema penitenciario latinoamericano es una bomba de tiempo, como lo expres el Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado, cuando se mostr preocupado por la proliferacin de armas en las crceles cuyos guardias han sido sealados por activistas humanitarios por corrupcin e impunidad. 1 El informe del Procurador de Derechos Humanos de 23 de agosto de 2005, sobre la situacin de este pas
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La Nacin, 16 de agosto de 2005. http://www.nacion.com/1n_ee/2005/agosto/16/mundo0.html
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deca textualmente: En relacin con las condiciones de detencin observarmos que a los detenidos asociados con las maras o pandillas se les da en general un trato caracterizado por el abandono, el hacinamiento, la falta de infraestructura adecuada, de sanidad y de acceso a cuidados mdicos y psicolgicos, as como por la falta de supervisin judicial y de proyectos especficos dirigidos a su rehabilitacin. Durante la visita, asimismo, pudimos verificar que las condiciones de detencin en las que se encuentran dichos nios y jvenes son inferiores a las del resto de la poblacin penitenciaria y que, en particular, en los ltimos meses se han registrado hechos graves de violencia y prdida de vidas humanas. Manifestamos asimismo nuestra preocupacin por las condiciones de detencin de las personas adultas. Pero la explosiva combinacin que se da en la regin entre factores estructurales y circunstancias nuevas amenaza con consumirnos si no actuamos a tiempo. La mayora de los mareros y pandilleros son hombres jvenes, de origen urbano, en condiciones marginales y con edades entre los 9 y los 25 aos. Su muerte constante y cotidiana, en actos de violencia a menudo terribles, hipoteca el futuro de Amrica Central, al acabar con el recurso ms valioso que tiene una sociedad y en su momento ms productivo, y nos enfrenta al reto de tratar de entender y adelantarnos a los acontecimientos.
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Amrica Central ya no est inmersa en un conflicto poltico-militar, como lo estuvo en los aos ochenta, pero la situacin regional sigue siendo muy adversa. Los gobiernos surgidos de la democracia han sido incapaces de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, especialmente de los jvenes, y la inaccin y en algunos casos la inoperancia de los estados ha alimentado la presencia de bandas y mafias internacionales que han hecho del istmo una zona franca para el trfico de personas, armas y drogas. El crimen organizado provee drogas, armas y redes delictivas; a cambio, la pandilla local se convierte en encargada o delegada de los asuntos de la organizacin criminal transnacional. Los mareros terminan siendo gestores de la distribucin, colocacin y venta de drogas -uno de los negocios ms lucrativos en el mundo criminal-; son responsables del robo y trasiego de autos; intermediarios en el traslado de personas indocumentadas; y sicarios. Las redes internacionales inyectan miles de armas en la corriente delictiva centroamericana y contribuyen a que sean parte de la vida cotidiana de los jvenes centroamericanos. Seguridad regional Aunque por ahora el fenmeno se encuentra localizado en el norte de Amrica Central, esto no significa que
los pases del sur estn exentos de esta amenaza, as como otras naciones vecinas. Ya Mxico experimenta en carne propia sus efectos desde hace aos. A raz de la matanza en las crceles guatemaltecas, el Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Jos Miguel Insulza, dijo que estos incidentes deben servir como alerta sobre la seriedad y alcance geogrfico del problema y aadi que la violencia relacionada con las pandillas se ha convertido en un problema urgente de seguridad con consecuencias profundas de carcter social y econmico 2. Si en los aos noventa se habl de los ochentas como la dcada perdida para nuestro continente y se conoci la situacin de los nios de la calle como la cara visible de la tragedia urbana en Latinoamrica tal como lo seal el Instituto Interamericano del Nio de la Organizacin de Estados Americanos, el surgimiento de las pandillas en Amrica Central es un nuevo captulo de esta realidad. Si bien hay especialistas que niegan que las maras y bandas juveniles sean consecuencia directa de los nios de la calle, s podemos constatar un ciclo de marginalidad y violencia que se repite en ambos fenmenos y que muestra la manera en que la sociedad latinoamerica se ensaa justamente con quienes deberan ser
vistos como el futuro y que, paradjicamente, son el sector de la poblacin que se encuentra en mayor estado de marginacin. Este es el contexto en el cual la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano ejecuta su proyecto Armas, violencia y juventud, del cual es parte la investigacin que usted tiene en sus manos. Este programa se realiza bajo el auspicio del United States Institute for Peace (USIP), y con el apoyo de otras organizaciones regionales de la sociedad civil interesadas en la situacin de la juventud centroamericana, particularmente la de aquella ms vulnerable que enfrenta mayores riesgos de victimizacin a causa de la violencia y el uso de las armas de fuego. Cinturones de miseria, cinturones de violencia Los nios marginales que son a la vez vctimas y victimarios, que han sufrido por la violencia extrema y luego la inflingen sobre otros, no es un fenmeno nuevo en Latinoamrica, pero nunca se le ha prestado suficiente atencin y muchas veces hemos cerrado los ojos ante una verdad que nos duele y preferimos ignorar. Hace casi 70 aos, el novelista brasileo public una novela proftica sobre esta realidad, Capitanes de la arena (1937),
Ibdem, 23 de agosto de 2005.
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pero desde entonces la respuesta social ha sido muy parecida: negar que existe. La edicin fue quemada y la novela no se pudo reeditar sino hasta 1944. Algo similar sucedi en 1950 cuando el director espaol Luis Buuel film Los olvidados. La pelcula fue aplaudida en Francia, pero Mxico la rechaz e hizo todo lo posible para prohibirla. Lo que nos muestran los personajes adolescentes de Buuel, en los primeros cinturones de miseria de Latinoamrica, que se convirtieron en cinturones de violencia, es el germen de lo que nos encontramos hoy en da en Amrica Central. Si hace medio siglo hubiramos aceptado esta realidad, o se hubiera actuado para evitar que la favela incipiente de 1965 se convirtiera en la ley del ms fuerte, tal y como se nos muestra en la pelcula brasilea Ciudad de Dios (2002), no nos estaramos enfrentando con un problema que desborda la capacidad de reaccin del Estado y la sociedad civil. En el caso de Amrica Central, la aparicin de maras y pandillas se relaciona con una serie de problemas estructurales; por lo tanto, el fenmeno no puede interpretarse en el vaco sino a partir de estas caractersticas. El ms importante de ellos es la pobreza
y la desigualdad. A pesar de que se han hecho considerables avances en salud y educacin, la regin no ha cumplido las expectativas en cuanto a la reduccin de la pobreza. En Amrica Latina subsisten 222 millones de personas en extrema pobreza, de los cuales 96 millones viven en la indigencia.3 El progreso latinoamericano en el cumplimiento de las llamadas Metas de Desarrollo del Milenio ha sido lento y, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), solo Chile ha logrado reducir sustancialmente la pobreza y en menor medida lo han hecho Brasil, Costa Rica, Mxico, Panam y Uruguay. Si la tendencia actual se mantiene, solo estos pases podrn cumplir para el ao 2015 con la meta de reducir al 50 % el nivel de pobreza actual. Para lograrlo, y adems disponer de recursos para mejorar la infraestructura y aumentar la inversin social, Latinoamrica requiere de un crecimiento econmico sostenido anual de un promedio cercano al 2,9% por habitante; pero los pases ms pobres, entre los que se encuentran casi todos los de Amrica Central, deberan hacerlo a una tasa difcil de alcanzar del 4,4%. Latinoamrica se ve afectada por factores
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPALC: Reporte sobre pobreza. Santiago de Chile, mayo de 2005. Vase tambin en La Nacin, San Jos, Costa Rica, pgina 14, lunes 13 de junio de 2005.
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estructurales como un bajo crecimiento econmico durante un largo perodo y la incapacidad para mejorar la distribucin del ingreso, sin lo cual es imposible lograr un avance sustancial en la reduccin de la pobreza. Posguerra y el sndrome de posconflicto A las causas estructurales ya citadas, Amrica Central tiene que vencer el rezago histrico que implic un largo periodo de guerra civil. Si bien el conflicto blico est presente a lo largo de toda nuestra historia, la crisis poltica militar de los aos ochenta tuvo un impacto extraordinario sobre el perfil actual de la regin. Esto hace que las sociedades centroamericanas se caractericen por el sndrome de posconflicto, en el cual la violencia es socialmente asumida como la forma natural de las relaciones humanas. El perodo de posconflicto signific la esperanza de construccin de sociedades democrticas, de mayor distribucin de la riqueza y participacin ciudadana, as como de desmovilizacin de los aparatos estatales, particularmente de los represivos militares, para dar lugar a la creacin de cuerpos civiles de seguridad. Lamentablemente esto no siempre ha sido as. En
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algunos casos, los aparatos estatales continuaron siendo asociados directa o indirectamente a actividades delictivas y muchos militares, una vez desmovilizados, se convirtieron en empresarios del negocio de las armas o de las agencias privadas de seguridad. Se han producido manifestaciones de integrantes de la poblacin sealando un vnculo directo entre el surgimiento de las maras y la abolicin del servicio militar obligatorio, sobretodo al considerar que se reducen las figuras de autoridad y se facilita el libertinaje.4 La hiptesis no deja de tener su asidero en una serie de hechos importantes ya que otro de los fenmenos de la posguerra fue el de la desmilitarizacin o desmovilizacin de gran cantidad de efectivos militares, tanto por parte de las fuerzas de seguridad oficiales como de los grupos insurgentes. Este fenmeno tuvo particular importancia en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, aunque no tanto en el caso de Honduras, pues la correlacin de fuerzas polticas en este pas fue muy distinta a la del resto. Tambin Panam pas por esta situacin aunque, en este caso, el proceso
Merino, Juan. Las Maras en Guatemala. En: Maras y pandillas en Centroamrica. Vol 1. ERIC, IDESO; IDIES, IUDOP. Publicaciones UCA, Managua, 2001 Castro Misael y Carranza Marlon. Las Maras en Honduras. En: Maras y Pandillas en Centroamrica. Vol 1. ERIC, IDESO; IDIES IUDOP, Publicaciones UCA, Managua, 2001.
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de eliminacin total del ejrcito fue acompaado por un proceso de reinsercin de los efectivos militares dentro la estructura productiva de la sociedad. En menor medida sucedi lo mismo en El Salvador tras la implementacin de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, el proceso de desmilitarizacin que ha implementado el gobierno de Guatemala no tuvo el mismo impacto que en Panam.5 Hoy Guatemala, aunque no sin enfrentar serios cuestionamientos y dificultades, ha reducido su antiguo ejrcito a un 35%. Una de las reas ms violentas del mundo Estudios como el del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), La violencia en Amrica Latina y el Caribe: un marco de referencia para la accin6, recoge la preocupacin internacional hacia Amrica Central en el sentido de que es una de las regiones ms violentas del mundo. Segn los datos comparativos disponibles de homicidios para todas las regiones (1990), Amrica Latina tena una tasa de homicidios de ms del doble del promedio: 22,9 por cada 100 mil habitantes frente a un promedio mundial de 10,7. Slo los pases africanos al
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sur del Sahara poseen una tasa mayor (40,1). Estimaciones ms recientes para nuestra regin nos muestran una tasa de homicidios de 28,4 para 1994, la cual excede el promedio regional en el caso de Guatemala, El Salvador, Colombia y Jamaica. En general, la tasa de homicidios ha aumentado en la ltima dcada en diez de los catorce pases para los cuales se dispone de datos. Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) dicha tasa, a grandes rasgos, aument en ms de un 44% durante el perodo de 1984 a 1994.7 En Guatemala y El Salvador los estragos causados por la guerra fueron mucho mayores que en el resto de la regin. As, en Guatemala, llama la atencin el gran nmero de mujeres viudas, tanto como los hurfanos. La guerra destruy gran parte de la infraestructura escolar y el tejido social y esto explica que en este pas se haya detectado a mareros de nueve aos, que son los ms jvenes de la regin. Las armas y la violencia son socialmente aceptables en esta sociedad, al punto que la Constitucin Poltica permite la portacin de armas a civiles y sus partidarios y defensores se
http://www.prensalibre.com/pl/2004/junio/30/91874.html BID, La Violencia en Amrica Latina y el Caribe: Un marco de referencia para la accin. Washington D.C., EUA, 1999 Buvinic, Mayra, Morrison, Andrew y Schifter, Michael. Organizacin Panamericana de la Salud-OPS: Programa de anlisis de la situacin de salud 1997, en BID, ibdem nota No. 16, ut supra.
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encuentran reunidos en la Asociacin Pro-Derecho Constitucional de tener y portar armas (Actepar), que cumple la misma funcin en Guatemala que la National Rifle Association en Estados Unidos. El Salvador evidencia una violencia previa, durante y posterior a la guerra, en donde la resolucin violenta de los conflictos es normal. Honduras tambin muestra una fuerte violencia intrafamiliar y domstica, un importante trfico de nios entre Mxico y Guatemala y un resurgimiento de corrientes en favor de la pena de muerte. Ante las ejecuciones extrajudiciales de ese pas, la Relatora Especial de las Naciones Unidas reclam la atencin pblica sobre las graves consecuencias sociales de una cultura de la impunidad y de la ineficiencia de la justicia. En el mismo sentido se pronunciaron la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), los cuales adems exigieron una respuesta estatal en El Salvador, Guatemala y Honduras ante el incremento de los nios y de las nias vinculados a pandillas o maras.8 Costa Rica y Panam tampoco escapan al panorama regional. Ambos carecen de fuerzas armadas y ocu-
pan los primeros lugares por su desarrollo humano en el Itsmo. No obstante muestran un incremento en los ndices de violencia, altos niveles de violencia intrafamiliar y un aumento en los ndices de criminalidad. Machismo e impunidad El BID, recogiendo las corrientes imperantes sobre la violencia, reitera que se trata de un problema multidimensional y multifactico. Sin embargo, aunque sostenemos que este problema es estructural, es necesario distinguir entre sus causas, as como entre sus diversos tipos y vnculos. Por ejemplo, y tal y como queda de manifiesto en nuestra investigacin, la violencia domstica tiene una particular presencia en Amrica Central. Si bien no se dispone de datos para todas las ciudades, regiones o pases, los nmeros nos indican que, en nuestro caso, entre un 30 y un 75% de las mujeres adultas, con pareja, se encuentran sujetas a abuso psicolgico; y entre un 10 y un 30% de ellas sufre violencia fsica. Adems, en la mayora de los casos, el abuso es cometido por su propia pareja. En Guatemala, segn las autoridades de ese pas, entre los aos 2001 y 2004 fueron asesinadas 1.188
Organizacin de Estados Americanos (OEA): Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): Comunicado de Prensa, Tegucigalpa, 4 de diciembre de 2004.
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mujeres y nias, pero slo se ha investigado el 9% de los casos, segn la Procuradura de los Derechos Humanos. En su mayora se trataba de amas de casa, estudiantes y profesionales. Muchas procedan de sectores pobres de la sociedad, algunas eran trabajadoras inmigrantes, llegadas de pases vecinos, y unas pocas eran integrantes de bandas juveniles y trabajadoras del sexo. La mayora tena entre 13 y 40 aos y se trat de crmenes cometidos, sobre todo, en zonas urbanas.9 Esta misma situacin se repite en otros pases centroamericanos, cuya poblacin presenta condiciones especialmente vulnerables al contagio de la violencia, ya que se trata de una regin mayoritariamente joven, con un alto ndice de emigracin, especialmente hacia el norte industrializado, con una estructura societaria altamente machista, en donde la construccin de la masculinidad parte de la premisa de la imposicin de un patrn unilateral y violento. Aunque los pases, en general, presentan condiciones comunes, lo cierto es que tambin muestran caractersticas particulares. As, mientras que Nicaragua aparece como el pas de la regin con menores ndices de criminalidad, al mismo tiempo muestra que la violencia intrafamiliar
tiene una presencia destacada y en incremento desde 1990 relacionado con la concepcin de la virilidad o machismo. Al tiempo, se han deteriorado algunos de sus principales indicadores sociales por ejemplo, la tasa de desempleo es de un 40%-. Las maras y las deportaciones masivas En nuestro estudio tambin sealamos que algunas investigaciones sugieren una relacin de causalidad entre las deportaciones masivas de Estados Unidos y el surgimiento de maras en el norte de Amrica Central. De acuerdo con esta hiptesis, estas deportaciones han permitido que las maras reproduzcan los comportamientos violentos y delictivos de la cultura pandillera de ciudades estadounidenses como Los ngeles, Chicago y Nueva York. Para estos investigadores, la deportacin es parte del ciclo marero: Llegaron siendo nios, junto a sus padres huyendo de la guerra y la pobreza, atendieron a centros educativos y habitan en las calles desde Los ngeles hasta Nueva York. La deportacin es una poltica de prevencin del crimen en Estados Unidos, mientras en 1986 fueron deportadas menos de 2.000 personas, en 1995 la
Amnista Internacional: Guatemala: mujeres en peligro. Homicidios de mujeres y nias. 2005
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cifra se increment a 33.842, para el ao 2003 se esperaban 77.000 individuos deportados.10 Por lo tanto, las deportaciones explicaran, por ejemplo, que en Honduras los asesinatos pasaran de 1615, en 1995, a 9241, en 1998; fue en este ao en que se dio el primer grupo de 7.000 delincuentes deportados de Estados Unidos. Estamos enviando de regreso criminales sofisticados a sociedades subdesarrolladas y simples, dijo Al Valdez, asistente del Fiscal de Distrito y experto en pandillas del Condado de Orange, California. Ellos desbordan a las autoridades locales, aadi.11 Si bien la interrelacin entre maras y deportaciones deben ser explorada en mayor profundidad, es necesario preguntarse tambin por esta poltica de prevencin del crimen altamente cuestionable, ya que est reida con los derechos humanos, la doctrina de seguridad humana de las Naciones Unidas y las tendencias mundiales
acerca de la prevencin del delito y tratamiento del delincuente, y que tambin puede ser interpretada como una poltica de depuracin racial. En este contexto, es especialmente urgente que los pases centroamericanos afronten la ausencia de polticas de juventud y de monitoreo de los sistemas de bienestar infantil, sobre todo a la luz de la adopcin de la Convencin sobre los Derechos de los Nios. Este tratado introdujo la doctrina de la proteccin integral, la cual implica la obligacin de los estados de crear un sistema de proteccin basado en el criterio de inters superior del nio.12, quien es visto como un sujeto pleno de derecho. Este criterio jurdico supera a la antigua doctrina llamada de la situacin irregular y plantea que todo menor de edad tiene derecho a un debido proceso en todo asunto que le concierna y de acuerdo con el desarrollo de su
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Vase: 500,000 Criminal Deportees from America wreak havoc in many nations. By Randall Richard. The Associated Press Publisher in Oct. 25.2003. Richard seala que el 80% de los deportados han sido enviados a siete pases de Amrica Latina y el Caribe. Estos son Jamaica, Honduras, El Salvador, Colombia, Mxico, Guatemala y Repblica Dominicana. Slo en Mxico, para el ao 2003, haban 340.000 deportados. En Jamaica, 1 de cada 106 hombres, de ms de 15 aos, es un delincuente deportado por los Estados Unidos: para el ao 2003 haban 10.000 deportados en Kingston. Ibid. Al respecto pueden consultarse dos textos fundamentales: De la Doctrina de la Situacin Irregular a la Doctrina de la Proteccin Integral, en Del revs al derecho. Garca Mndez, Emilia. Buenos Aires, Argentina. 1992. En el mismo sentido, Cillero Bruol, Miguel: EL INTERS SUPERIOR DEL NIO EN EL MARCO DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO en: http://www.iin.oea.org/el_interes_superir.pdf Vase Convencin de los Derechos de los Nios.
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edad.13 La antigua doctrina separaba el tratamiento de los menores infractores de la legislacin penal sustantiva y procesal, as como penitenciaria, del de los adultos. As se consolid el entonces llamado Derecho Tutelar de Menores, hoy llamado Doctrina de la Situacin Irregular. Esta doctrina se bas en la inexistencia de un debido proceso pues, a partir de la ficcin jurdica de que el menor no era sujeto pleno de derechos y por tanto sometido al instituto de la patria potestad o de la tutela, el menor siempre tendra a algn adulto que velara por sus intereses. La realidad demostr que el rgimen tutelar de menores produjo numerosas injusticias en detrimento de los derechos humanos de los menores. La nueva doctrina de la proteccin integral pretende revertir lo creado por la anterior. Sin embargo, la realidad de los nios y jvenes de Amrica Central demuestra que la percepcin jurdica de la nueva convencin y de las nuevas leyes especiales que ha promovido, no solamente no ha logrado el efecto deseado sino que produce consecuencias peores que las creadas por el derecho tutelar de menores. De esta forma, las nuevas legislaciones especiales resultan mucho ms retrgradas que la propia doctrina de la situacin irregular. Tal es el caso de las leyes antimaras que se
han querido emitir en El Salvador y que la propia Corte Constitucional declar inconstitucionales, as como el caso de las reformas penales en Honduras, en donde se ha querido restringir la garanta del Habeas Corpus, ampliar los tipos penales de la asociacin ilcita -en forma poco definida- o volver a los tiempos de la tipificacin penal de conductas que vienen, inclusive, del derecho europeo del medioevo como la vagancia y la mendicidad. Lo mismo podemos decir, con las diferencias del caso, para Guatemala. La administracin de la justicia Esto nos lleva, adems, necesariamente, a hablar del sistema de administracin de justicia en un sentido amplio; es decir: de la produccin de la ley, de su cumplimiento, de su aplicacin, de su interpretacin, etc. Incluimos, por tanto, a la polica -ejecutiva o judicial- como el caso de Panam y Costa Rica; a los legisladores y a los jueces y, en general, a todos los operadores del sistema. Ciertamente que algunos de estos actores se destacan ms que otros, pero recordemos que se trata de un sistema mucho ms amplio que lo estrictamente judicial. En trminos generales, tanto en lo judicial como en lo policial, detectamos un alto grado de incredulidad en la
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poblacin.14 En efecto, una poltica criminolgica, penitenciaria y judicial represiva, carente de medidas preventivas, convierte a los jvenes en vctimas y victimarios pues los menores delincuentes, al menos para el caso de algunos de los pases, son tambin las mayores vctimas de las tasas de homicidios. En general, podemos afirmar que las altas tasas de homicidios no permiten establecer una relacin causa-efecto entre maras-delito. Tampoco existen causas nicas del fenmeno pero s hay un hilo conductor, ya que se trata de jvenes marginados y excluidos que pertenecieron a una sociedad que luego los rechaz y cuya hostilidad aparece desarrollada en el hogar, la escuela y el barrio. Estos jvenes se relacionan estrechamente con una cultura de la violencia y de la muerte, en la que las armas ocupan un papel muy importante. A esto se agrega un lento sistema de administracin de justicia, de muy difcil acceso, lo cual facilita la impunidad en la comisin de delitos. Esta situacin es muy dramtica especialmente en Honduras y Guatemala, con las ejecuciones extrajudiciales y los asesinos de mujeres respectivamente.
Estados Unidos y su poltica regional de seguridad Ya venimos destacando que, en el centro del anlisis, tambin debe estar presente la poltica de seguridad de la regin. Por una parte, el tema militar nos coloca directamente en la cuestin de la relacin entre los Estados Unidos y los pases del Istmo. Para el caso de las pandillas y de las maras, en la reciente cumbre de presidentes centroamericanos y, dentro del marco del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), los pases miembros acordaron, con excepcin de Costa Rica, crear una Fuerza Conjunta de Respuesta Rpida para frenar, entre otros, la accin de las pandillas en la regin. Aunque el tema no aparece como un tema militar, directamente y, aunque tampoco se creara nicamente para enfrentar a las pandillas, tiene directa relacin con el Comando Sur de los Estados Unidos. Un informe, al respecto, seala: El Comando Sur enfrenta peligros emergentes y tradicionales. Los antecedentes de esta situacin se remontan a decisiones tomadas a partir de 1990, cuando dicho Comando redefine su misin -incluyendo la defensa en contra de las que se calificaron como amenazas
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Al respecto, se recomienda la lectura de la ltima encuesta de percepcin acerca de los Poderes Judiciales, llevada a cabo por el Centro de Estudios Judiciales de las Amricas-CEJA, Santiago de Chile, 2004.
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emergentes y no tradicionales- habiendo sido stas emergencias no tradicionales, en aquel entonces, bsicamente el trfico de drogas.15 Hacia la segunda mitad del segundo perodo del presidente Clinton, el Pentgono y la rama ejecutiva comenzaron a justificar la misin estadounidense, en Amrica Latina, en trminos ms tradicionales. Para ello se argument que era necesario incrementar su presencia militar para apoyar los programas contrainsurgentes en contra de la narcoguerrilla. En el 2002 las operaciones del Comando Sur se ven ampliadas. En efecto, una decisin del Congreso de los Estados Unidos as lo confirma: la ayuda y el entrenamiento que, anteriormente, estaban limitados para actividades pertinentes a la lucha antinarcticos, ahora tambin iban a poder ser utilizados para combatir el terrorismo. Subsecuentemente, los oficiales del Comando Sur y los correspondientes requerimientos presupuestales ante el Congreso incluyen, hoy, la ayuda militar como parte de la guerra contra el terrorismo que, en este hemisferio, es emprendida en contra de lo que los estrategas militares llaman narcoterroristas.
El Comandante en Jefe del Comando Sur, en 2004, explicaba que los Estados Unidos estaban enfrentndose a dos tipos de amenazas en la regin: las tradicionales y las emergentes. Nuevamente, la coincidencia del lenguaje habla por si sola. Encabezando las amenazas tradicionales se encuentran los narcoterroristas y su gnero, seguidas de un peligro creciente para la ley y el orden en las naciones miembro, desde pandillas urbanas y otros grupos armados ilegales.. La funcin social de los medios de comunicacin No es el objeto de esta investigacin indagar acerca del rol de los medios de comunicacin masiva. Sin embargo, se citan algunas investigaciones al respecto, pues el tema de su impacto en los nios y en los jvenes es objeto de estudios cientficos que demuestra su importancia en la formacin de valores y de hbitos. Los medios tambin pueden contribuir, para bien y para mal, a mejorar o a agravar la percepcin ciudadana de inseguridad.
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Informe de la Poltica del Programa Amricas. Las polticas militares y anti-drogas en Amrica Latina. El Comando Sur enfrenta peligros emergentes y tradicionales, Tom Barry 24 de Julio 2004. america.irc.online.org
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Cabe resaltar que esta investigacin se lleva a cabo gracias al registro que de diversos hechos de violencia han hecho medios de prensa escrita de los seis pases de la regin. Aunque los datos periodsticos no han sido cotejados con los datos oficiales de los cuerpos de seguridad, ni con los judiciales, s nos han permitido sealar que la informacin de la regin no es homognea, ni siquiera entre los mismos pases, menos an entre ellos y, por lo tanto, no est debidamente registrada ni sistematizada.
Lo anterior reafirma el inters acadmico y social de estimular el desarrollo de un mecanismo permanente de observacin, como pretende hacerlo la Fundacin Arias.
Luis Alberto Cordero Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano San Jos, 24 de agosto de 2005.
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Armas, violencia y juventud en Amrica Central

Sin pretender buscar una consigna categrica sobre la naturaleza de la violencia social, debemos sealar que la violencia est en crecimiento, es mayoritariamente, pobre, urbana, masculina, desempleada y es joven. Este ltimo sector se encuentra en situacin de riesgo porque es el que presenta mayor vulnerabilidad.
La poltica criminal es parte de la poltica social. Por ello los avances que se realicen en materia de justicia penal para reducir la violencia y el delito sern insuficientes si paralelamente no se avanza en las polticas sociales hacia mejores niveles de justicia distributiva e integracin social. Elas Carranza y Emilio Solana Una sociedad que se asla de sus jvenes, corta sus amarras: est condenada a desangrarse. Kofi Annan, Secretario General, ONU
INTRODUCCIN
Centroamrica est identificada como una subregin con las caractersticas propias de un posconflicto, entre un ir y venir de etapas, algunas superadas, otras truncadas y otras en gestacin. Sin embargo, un aparente dilema permanece pendiente de resolucin: la relacin entre juventud y violencia, la cual ha sido percibida, tradicionalmente, como simbitica, de tal forma que los jvenes son considerados como violentos, dada su presumible inmadurez o inexperiencia.
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Parte del esfuerzo por entender esta relacin ha sido el permanente intento, por parte de algunos sectores de la sociedad civil y de la poltica, por comprender otra de las mltiples dimensiones de la violencia: de qu manera la violencia impacta a un segmento especfico de poblacin -la juventud- y en qu medida, tambin, dicha violencia est siendo incrementada por este grupo etreo. Esto es as porque, si bien comprendemos que la juventud es la vctima -por excelenciade la violencia, por otro lado, tambin existe la violencia que proviene de esta poblacin. De esta manera, se conforma un crculo vicioso que se expande cada da con mayor fuerza y que tiende a abarcar el entorno social. En este momento, juventud y violencia muestran un fuerte vnculo que se manifiesta a lo largo del rea centroamericana y que demanda, urgentemente, una salida creativa a lo que puede considerarse como la gran tragedia urbana de Amrica Central. La violencia es un fenmeno que ha estado presente en la historia de la humanidad y que no se limita al mundo en desarrollo. La violencia es el resultado de la accin recproca y compleja de factores individuales, relacionales, sociales, culturales y ambientales.1
Representa, asimismo, un acontecimiento multicausal que amerita, por lo tanto, soluciones integrales. Este acontecimiento, adems, tiene un efecto de amplificacin producido, entre otros, por la forma en que es percibido, ya sea desde el producto transmitido por los medios de comunicacin colectiva o por la propia apreciacin de la sociedad, que los reinterpreta y los traslada. La violencia no tiene clase social, ni pasaporte, ni religin, ni etnia. Podemos sealar, sin temor a equivocarnos, que la violencia es un fenmeno que mezcla, permanentemente, aspectos sociales, econmicos, culturales y hasta polticos. Por lo tanto su carcter es estructural. Es, por lo tanto, un fenmeno omnipresente. Tampoco se puede negar que la violencia tiene un fuerte componente de clase. Por ello, son todas estas caractersticas las que hacen que la violencia sea un fenmeno ms palpable entre las clases desposedas y excluidas, pues es dentro de dichas clases en donde se concentra la mayor cantidad de carencias. Una de las aclaraciones que nos parece oportuno sealar es que ser joven no debera de ser un crimen pero,
Organizacin Panamericana de la Salud. Informe Mundial sobre Violencia y Salud. Editado por: Etienne G. Drug y otros. Washington D.C. 2003 p. 13
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VIOLENCIA Y JUVENTUD
en nuestra pequea regin, juventud y delito se han convertido casi en sinnimos. En efecto, un grupo pequeo de jvenes -unos 4 5- puede, incluso, ser percibido como una amenaza. Esta apreciacin, en adicin, tiene poca relacin con el origen de clase, pues experimentacin y peligro aparecen como atributos propios de la juventud. Mucho se habla de que la juventud se encuentra en la bsqueda de ser reconocida como grupo, as como de adquirir una identidad propia. Desde la sociedad, sin embargo, la imagen que prevalece es aquella que ve a la juventud como sinnimo de grupo de rebeldes en proceso de convertirse en delincuentes.2 1. Algunas precisiones La juventud, a lo largo de la historia de la humanidad y, al igual que todo grupo humano, se ha manifestado en diversas formas. Algunas representan un franco carcter de rebelda y otras representan apoyo a diversas opciones o actitudes, pensamientos o ideologas. Quin no tiene recuerdos de las travesuras o fechoras realizadas por grupos de jvenes? En todos los pases, las agrupaciones de jvenes son un referente obligado de la vida en la comunidad, en el barrio, en el
vecindario o en la colonia. Los primeros intentos de socializacin que superan el espacio familiar y escolar-colegial, compartido por amigos, vecinos y compaeros, se dan en ese escenario. Estos grupos que, en principio, se renen para intercambiar vivencias y opiniones, tienen un referente similar en casi todos los pases. En algunos lugares son denominados la barra de la esquina, el grupo del barrio o la pandilla y, en otros, se conocen como el clan, la tribu, la gallada, slo por mencionar las denominaciones que nos resultan ms comunes. Los grupos juveniles comparten afinidades como la msica, el apoyo al club deportivo colegial -local o nacional- o la forma de vestir; y estas referencias colectivas les otorgan un sentido de pertenencia y una identidad que les permiten constituirse, tambin, en una generacin con caractersticas propias. Sabemos, a lo largo del tiempo, acerca de variados episodios de violencia juvenil que estn, usualmente, relacionados con enfrentamientos entre jvenes de diversos grupos tnicos, nacionalidades, vecindarios o que apoyaban a diferentes equipos deportivos. Tambin acerca de grupos juveniles
Krauskopf, Dina. Violencia Juvenil, Alerta social. En: Revista Parlamentaria. Vol. 4, No. 3, diciembre de 1996.
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pertenecientes, incluso, a centros educativos que mantenan -entre s- un nivel muy alto de competencia y que contaban con sus propios espacios naturales de confrontacin. Tambin sabemos de movimientos estudiantiles de protesta que fueron vistos como de tendencia comunista y/o socialista y, por lo tanto, identificados como una amenaza para la seguridad del Estado. El surgimiento de estos grupos suscit el enfrentamiento con las autoridades policiales y/o militares y generaron acciones represivas an cuando, como nos indica Merino: Las pandillas de barrio, que comenzaron a pulular en los 80, eran totalmente ajenas a aquellas otras que, en los aos 60 luchaban contra los grupos estudiantiles politizados.3 Ms all de los eventos que tenan un marcado smbolo ideolgico, los grupos juveniles -en los barrios- eran percibidos como actor tpico de los vecindarios. Esto se mantuvo as hasta mediados de la dcada de los aos ochenta. Es a partir de entonces que en Guatemala, por ejemplo, se introduce -por primera vez- el uso del trmino mara (1985). Nuevamente citando a Merino, ste nos indica que
el concepto mara deriva de la palabra marabunta que hace referencia a los inmensos hormigueros que destruyen todo a su paso. Merino establece una relacin entre el nmero y el nivel de destruccin que ocasionan las maras; incluso, establece una similitud con el vocablo chapuln usado, en Costa Rica, en un sentido similar.4 A partir de entonces el trmino mara empieza a generalizarse entre pases como El Salvador, Honduras y Guatemala y se usa, indistintamente, como sinnimo de pandilla. En todos los pases del istmo centroamericano, incluyendo a Panam y, especialmente, a partir de la dcada de los noventas, la violencia juvenil -en la modalidad de la actividad de la pandilla juvenilha tenido un auge inusitado. Ahora bien, an cuando existe esta sinonimia, para los efectos de esta investigacin se consider indispensable elaborar ciertas precisiones conceptuales pues si bien, por una parte, el fenmeno tiene caractersticas similares en todos los pases, por otra parte presenta rasgos de homogeneidad en Honduras, Guatemala y El Salvador pero, tambin, presenta variaciones claramente diversas con respecto de Nicaragua, Costa Rica y Panam.
Merino, Juan. Las maras en Guatemala. En: Maras y Pandillas en Centroamrica. Volumen I. ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP Publicaciones UCA, Managua, 2001.P. 168. Ibid. P. 112
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La violencia juvenil, desde esta investigacin, pretende ser abordada en dos dimensiones: la violencia que se desarrolla en las calles y la violencia que compromete a los centros educativos, denominada violencia estudiantil. A continuacin hemos incluido una clasificacin con el objetivo de especificar ms las diferencias entre los fenmenos de la pandilla y de la mara, vlidos para el contexto centroamericano. Como hemos sealado, en los pases del norte de esta regin el vocablo mara es un sinnimo de pandilla. No obstante, es importante tambin sealar que las pandillas en los Estados Unidos (sin ser este, tampoco, un fenmeno exclusivo de ese pas) han tenido su origen en torno a los procesos de emigracin masiva y, fenmenos de este tipo, han estado presentes a lo largo de la historia estadounidense. El fenmeno de las pandillas o street gangs se refiere a poblaciones especficas, como los Latin Kings, que eran un grupo de puertorriqueos que emigraron a Chicago y que se instalaron ah desde la dcada de los aos cuarentas y que tenan, como objetivo inicial, protegerse de la
discriminacin, del desarraigo y del racismo. Situaciones similares, que combinan la bsqueda de identidad y la creacin de asociaciones defensivas, han promovido el involucramiento de los migrantes indocumentados -en estos grupos- y su participacin en diferentes actividades delictivas que incluyen, entre otros, la venta de drogas, el robo de autos o de viviendas y tampoco se descarta que algunos tengan vnculos con el crimen organizado. En 1997 se haca referencia a que slo en Los ngeles, California, haba 150.000 pandilleros y 1.350 bandas5. La barra6:
El trmino barra se utiliza en algunos pases para definir al grupo de amigos que comparten intereses comunes y que frecuentan los mismos lugares; asimismo, con dicho nombre se designa a los seguidores de un equipo deportivo. Bsicamente, la barra es el grupo de iguales o pares; en un inicio la barra se consideraba el punto de convergencia y de socializacin de nios y adolescentes en el barrio o vecindario, la escuela o el colegio. El concepto remite a un grupo de referencia cercano, que es
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Clarn Digital. Guerra de Pandillas en Estados Unidos. 13 de abril de 1997. Argentina. Nota de la Editora: Elaboracin realizada por la investigadora a partir de mltiples trabajos sobre el tema.
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diferente a la familia. Generalmente est delimitado por el espacio fsicogeogrfico: el barrio o vecindario; de all que el nombre de barra tiene cierta relacin con su referencia a lo barrial - vecinal, en donde todos se conocen, crecen juntos y se identifican con un contexto especfico. No hay jerarquas determinadas: es el grupo de amigos que establece vnculos desde la infancia. La violencia estudiantil Parece ser que este fenmeno es el menos estudiado a lo largo de la regin y, en muchos pases, se tiende a relacionar la violencia estudiantil con la actividad que realizan las pandillas juveniles en el espacio del centro educativo. Como sealamos arriba, hay barras en los centros educativos y hay barras en los vecindarios. Cuando se habla de violencia estudiantil se tiene en consideracin que la actuacin de la barra estudiantil tiene su opuesto en la barra de estudiantes de otra escuela o colegio. Estos antagonismos se han considerado, hasta cierto punto, como naturales e involucran, al menos, a dos instituciones en confrontacin; estas instituciones, igual tienen aliados como detractores, especfi-
camente, centros educativos afines o contrarios. Este es el referente tradicional de la violencia estudiantil y se manifiesta, en general, en rencillas originadas por competencias deportivas. Por ejemplo, en El Salvador, durante la dcada de los aos cincuenta y sesenta la referencia obligada consista en la presencia de grupos de jvenes que se identificaban con centros educativos y que eran, a su vez, seguidores de equipos de baloncesto, cuyas rivalidades producan enfrentamientos callejeros. El fenmeno registraba, sobre todo, poblacin estudiantil de niveles bsico y medio.7 En Costa Rica las confrontaciones que suceden a los partidos de baloncesto -entre los equipos del Liceo de Costa Rica y del Colegio Seminario- han sido tradicionales; tambin se conocen conflictos similares en Guatemala. El enfrentamiento entre facciones de pandillas -dentro un mismo centro educativo- es diferente al fenmeno arriba descrito y su auge da inicio a partir del ao de 1990; el mismo se manifiesta en el marco territorial del colegio e incluye slo a los estudiantes. Dado que recientemente se ha encontrado una cierta relacin de causalidad entre los altos niveles de violencia estudiantil y las pandillas, es importante destacar que ello est
Vase: Santacruz Giralt, Mara y Jos Miguel Cruz Alas. Las maras en El Salvador. En ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP. Maras y Pandillas en Centroamrica. Op. Cit.. p.30
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estrechamente relacionado con las actividades de las pandillas, dentro del centro educativo. Sin embargo, reiteramos, se trata de un fenmeno diferente al de la pandilla no estudiantil. La connotacin es similar a la de la barra estudiantil: consiste en la ocurrencia de enfrentamientos entre grupos estudiantiles -al interior de un centro educativo- motivados porque se han identificado con equipos de ftbol, contrarios entre s, como ha ocurrido en Costa Rica. Sin embargo, todava en este nivel, no siempre la relacin violencia - estudiante - barrapandilla est clara, an cuando ya esta segunda modalidad trasciende la competitividad de la institucin y hace referencia a universos ms amplios; en este caso, ya se introduce, dentro del centro educativo, una pugna externa. La modalidad de violencia estudiantil es aquella que se produce dentro del centro educativo y que se manifiesta ya sea entre estudiantes, como ya hemos visto o, en otro nivel, entre estudiantes y docentes. Si bien todas las formas de violencia que se manifiestan en torno al centro educativo generan preocupacin, esta segunda es una de las ms importantes puesto que pone, en entredicho, la calidad de las relaciones interpersonales dentro de un espacio de socializacin tan importante como el espacio estudiantil. Ms all de la rivalidad, en este nivel lo que se manifiesta es la intolerancia y la incapacidad de
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convivir dentro de un marco de respeto mutuo. La pandilla El trmino pandilla se concibe con la doble acepcin: por una parte, la del grupo de amigos que se renen para divertirse juntos cuya actividad opera, ms, dentro de la lgica de la barra- y, por otra parte, la del grupo que se forma para engaar a otros y producirles dao, lo que involucra el elemento de trasgresin a las normas sociales y jurdicas. Por lo tanto, si bien la pandilla tiene lugar dentro del contexto sano del grupo de amigos, ya conlleva la posibilidad de la travesura y del vandalismo que establece, a su vez, la posibilidad de llevar a cabo actos delictivos -sobretodo delitos menores o contravenciones- como parte del quehacer grupal. La pandilla mantiene la caracterstica de la relacin entre iguales o pares, pero alberga otros aspectos de inters comn como el compartir experiencias similares de victimizacin, de rechazo y/o de abandono; el sentido de identidad grupal supera el concepto de territorialidad que produce, a su vez, que los vnculos sean muy fuertes entre los miembros del grupo llegando dichos lazos, incluso, a competir con los vnculos filiales; el atractivo y la cercana de la relacin inter-generacional produce, muchas veces, la separacin o la ruptura con
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los padres u otros adultos cercanos y promueve la experimentacin de las sensaciones de independencia y de autonoma. As, en este sentido, las caracteriza Krauskof: Es importante considerar que las pandillas y bandas son autoorganizaciones independientes, cuyo significado comparten sus miembros. Es un reordenamiento juvenil al margen de lo socialmente aprobado. Son grupos cerrados que no aceptan normas impuestas desde afuera y pueden llegar a sustituir la familia y la escuela.8 De acuerdo con la mayora de los estudios, la pandilla tiene su propia estructura de organizacin, genera un cdigo de conducta y una normativa socializada entre sus miembros. Dentro de ella sus miembros comparten intereses y manifestaciones especficas, tales como la apariencia -tatuajes, simbologa, lenguaje, andar en grupo, etc.- y, tambin, se produce un cierto nivel de organizacin. La pandilla crea un proceso que pretende involucrar a mayor cantidad de individuos y su actividad trasciende el barrio. El centro de reunin ya no es la esquina, ni la cancha de juegos, ni el parque: el proceso implica la apropiacin del espacio de la calle;
la pertenencia se define desde una ampliacin del territorio que puede llegar a ser muy extenso. La pandilla aparece, con frecuencia, vinculada a la ejecucin de actividades violentas y delictivas y, dentro de ella, hay una fuerte presencia de alcohol y de otras sustancias psicoactivas. De hecho, la presencia de drogas y de alcohol es una de las caractersticas de la pandilla que, no necesariamente, se encuentra presente en las barras. Estas sustancias constituyen, para los miembros de la pandilla, una forma de sentirse bien, de experimentar y de saciar su curiosidad. Funcionan como compensadores que coadyuvan en reducir los niveles de presin, sentirse como adultos o mayores e identificarse -de forma ms cercana- con el grupo, lograr un estatus entre sus pares o iguales, as como demostrar su independencia de las figuras de autoridad. Como lo expresan los investigadores: los grupos de pares cumplen con otras funciones que tienen que ver con la contencin afectiva; la reflexin y elaboracin de situaciones y sensaciones nuevas; el apoyo para realizar cosas que les da miedo o les causa angustia; la exploracin de conductas, habilidades y destrezas sociales;
Krauskof, Op. Cit. p. 796

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la expresin sin censura de ideas, sentimientos y necesidades; entre otras cosas. Como se puede ver, la importancia que reviste el poseer o pertenecer a un grupo de amigos o amigas es de tal magnitud, que quienes no lo logran satisfactoriamente, experimentan una situacin harto difcil en su dimensin emocional o hacen lo que sea para poder pertenecer.9 Los actos delictivos que se cometen -como pandilla- tienen un objetivo inmediato: saciar una necesidad determinada, pero no necesariamente se convierten en un modo de vida o en una fuente permanente de ingresos. Las pandillas tambin utilizan armas, en concreto, armas blancas y armas de fuego -muchas veces artesanales o hechizas- aunque la portacin de dichas armas no es privilegio de todos los miembros del grupo. Solamente para efectos de exposicin y de mayor claridad hemos desagregado el trmino violencia. As tenemos: Violencia estructural, refiere a un conjunto de hechos con carcter de permanencia, que refieren a causas y consecuencias que se interrelacionan y se superponen unas a otras,
como la pobreza y las condiciones de desigualdad, de discriminacin, entre otras. La violencia estructural se le consigna al Estado pues es el que tiene el dominio del uso de la fuerza y la violencia mediante sus instituciones. Sin pretender entrar a polemizar en este campo, tambin es el que impone un proyecto poltico e ideolgico que tiene repercusiones en todas las estructuras, y desde ah se concibe el carcter estructural de la violencia. La violencia poltica se refiere en especfico a formas de dominacin que se imponen, generalmente desde el Estado. La oposicin a dicha ideologa puede generar pugnas en el mbito poltico e ideolgico por introducir modificaciones o cambiar la orientacin del Estado; en este sentido, las guerras civiles, los movimientos insurgentes, etc., pueden responder a este tipo de enfrentamiento. La violencia social (econmica y cultural), se refiere a las manifestaciones de la violencia estructural en el mbito social, como la familia, la comunidad, etc., donde se proyectan los conflictos inherentes al contexto mediante la generalizacin del comportamiento violento. La legitimacin del uso de la fuerza como medio de resolucin de
Valverde, Oscar y otros. Caja Costarricense del Seguro Social. Adolescencia. Proteccin y Riesgo en Costa Rica. Mltiples aristas, una tarea de todos y todas. San Jos, 2001.
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conflictos, le da legitimidad al uso de la violencia y lo va convirtiendo en un comportamiento socialmente aceptable. Tambin involucra componentes econmicos y culturales. La violencia directa refiere a un hecho concreto, cuyas causas pueden ser identificadas al igual que sus efectos. En este sentido los enfrentamientos armados se refieren a violencia directa, al igual que los conflictos interpersonales o la delincuencia cuya capacidad de producir dao es verificable en lo inmediato, no obstante, las causas de las mismas refieren siempre a la violencia estructural. Ejemplos: Guerra, tortura, crimen, encarcelacin, represin, etc10. Es en este sentido que decimos que en Amrica Central, durante la dcada de los aos ochentas, predominaba la violencia poltico ideolgica. En el medio de los procesos de pacificacin de El Salvador y de Guatemala, de las negociaciones de reconciliacin en Nicaragua y de la reconstruccin de Panam, posteriormente a la invasin militar de los Estados Unidos, se da un auge de la violencia que, especialmente, afect a la juventud. El cambio en la situacin de la regin pudo haber incidido en hacer ms
visibles otras manifestaciones de la violencia, entre ellas, la violencia juvenil y -en general- la violencia social. Lo anterior puede explicarse como el producto de un contexto que favoreca la respuesta violenta pues, pese a los esfuerzos realizados por la estabilidad en los diferentes pases, las causas de los conflictos permanecan y, an permanecen, como agenda pendiente. Cierta distensin en la situacin interna permiti el surgimiento de algunas manifestaciones, patolgicas si se quiere, permeadas por una aceptacin tcita de esa violencia. Al mismo tiempo que se daba un proceso de observacin sobre el quehacer de los aparatos represivos del Estado -policiales y militares- , se operaba la redefinicin de sus funciones lo que, entre otros, permiti mayores espacios de manifestacin y de accin que pudieron ser utilizados, para realizar gestiones coadyuvantes tanto de fortalecimiento de dichos procesos internos como, tambin, contrarias a esos mismos objetivos. Por eso la mayora de las investigaciones, al respecto, sealan que -a partir de los aos noventas- se desata el fenmeno de las pandillas juveniles como un fenmeno generalizado y la violencia adquiere rasgos de criminalidad. No es que antes de este perodo la violencia no
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Nota de la Editora: Con referencia a la violencia estructural y su impacto en la infancia y la juventud, se recomienda ver: Campos, Armando, Consultor, Insumo para el Informe de Desarrollo Humano. PNUD, Costa Rica (no se ha publicado).
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existiera sino que existan prioridades mayores, de corte poltico-ideolgico, como ya lo sealamos y, una vez culminados dichos procesos de paz, el otro tipo de violencia pasa a tomar el lugar prioritario. En este sentido los investigadores sealaban: la organizacin de un gran sector de la juventud en pandillas no es producto de la casualidad o de factores aislados (transculturacin, inadaptacin social, etc.), sino ms bien de un proceso histrico que aunado a factores tales como la transformacin de los problemas sociales, polticos y econmicos de la coyuntura de posguerra, las crecientes dificultades de la juventud para insertarse en la sociedad y los efectos de la inmigracin y la transculturacin han posibilitado el surgimiento de un fenmeno de organizacin juvenil slidamente estructurado.11 La pandilla asume diferentes motivaciones de aglomeracin como, por ejemplo, el apoyo a determinados grupos deportivos, a determinadas tendencias musicales o a algunas tendencias delictivas que, asimismo, conllevan un alto grado de territorialidad dentro de un contexto, adems, de exclusin socioeconmica. En otras palabras, comparten el vecindario o el entorno que,
por lo comn, tiene connotaciones espaciales y territoriales, incluso temporales, sociales y hasta de gnero. De all que los expertos nos indican: Los actuales roles derivados del gnero generan riesgos y adversidades diferenciales. Como situaciones que afectan ms al grupo masculino se puede mencionar: el consumo intensivo de alcohol y otras drogas, la conduccin de vehculos a edades tempranas y sin utilizacin de los elementos de proteccin (cinturn de seguridad, casco en el caso de motocicletas), en estado de ebriedad o propensin a peleas fsicas, particularmente portadores de armas blancas o de fuego, accidentes, homicidios y suicidios.12 Cuadro N1 Jvenes que participan en maras o pandillas en Centroamrica
Pas Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam Belice Total Nmero estimado de jvenes en pandillas 14.000 40.000 10.000 4.500 2.600 1.385 100 72.585
Tomado de: Delgado, Jorge. Op. Cit. P. 9.
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Delgado, Jorge. La criminalidad de la juventud centroamericana: el predominio de las polticas pblicas represivas. Ponencia presentada en Cartagena de Indias, Colombia. 2005 Idem. p. 788
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Como suele suceder, no se sabe -a ciencia cierta- el nmero de integrantes que puedan estar involucrados en maras y pandillas en la regin. Las cifras arriba sealadas se refieren a un grupo cercano a los 75.000 miembros mientras que algunos diarios de la regin sealan que los mareros de Guatemala, Honduras y El Salvador oscilan entre los 200.000 y los 500.000.13 Los lugares con presencia de pandillas juveniles coinciden con aquellos en los que no existe institucionalidad estatal, hay ausencia de las agencias que se encargan de la prevencin del delito como, por ejemplo, la polica. En la actividad de las pandillas predomina el comportamiento violento, la inclinacin hacia la comisin de actividades delictivas y, a su vez, de alto riesgo. Generalmente las pandillas utilizan las drogas y estn vinculadas, como ya lo hemos indicado, al crimen organizado. Al formar parte, tambin, del grupo de sectores excluidos, se suma a la pandilla una actitud contestataria, que declina cumplir con las normas sociales y legales; sus integrantes, muchas veces, carecen de apoyo familiar o han sido victimizados en sus propios hogares y desarrollan amistad con personas que ya
estn insertos en el ambiente de las pandillas. En la zona urbana, en donde los niveles de criminalidad son mayores, la delincuencia juvenil y la incursin de las pandillas y/o de las maras es, tambin, mayor. No obstante, las reas semi-rurales tambin se han visto bajo el embate de este fenmeno. Esto sugiere que el fenmeno no es, exclusivamente, urbano sino que, tambin, se desplaza hacia lugares que tienen cercana con centros de actividad productiva como, por ejemplo, lugares en donde se dan procesos de desarrollo alternativo que han producido, a su vez, proliferacin de industrias de maquila, como el caso de Honduras. La mara La mara es la pandilla profesionalizada. Posee caractersticas tanto de la pandilla como de la banda y est ms vinculada a la comisin organizada de delitos. El grupo cuenta con un proceso de socializacin que distingue entre quienes son sus miembros y quienes no; generalmente tiene cdigos de conducta y de expresin comunes -vocabulario, smbolos, gestos- y una serie de manifestaciones
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Vase: FBI investigar situacin de Maras. La Nacin, jueves 13 de enero de 2005. San Jos, Costa Rica. P. 19-a, y Las pandillas siembran el terror en Centroamrica. www.nacion. com\ln-ee\2003\agosto\06\mundo5.html
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que producen la aceptacin grupal. Muchas veces la mara adopta rituales de iniciacin como, por ejemplo, el permiso para integrarse al grupo, el cual debe ser otorgado por parte del colectivo de la mara o tambin la comisin de actos en donde se ejerce la violencia. La mara realiza actos ilcitos, es decir, trasgresin de leyes y sus integrantes, poco a poco, van convirtindose en delincuentes. Las opciones de salida de la mara son reducidas y, muchas veces, las actividades de grupos religiosos aparecen como la nica alternativa que, lamentablemente es tambin parcial y reducida. La vigencia de procedimientos violentos de imposicin, la accin del grupo desinhibido en sus manifestaciones y una estructura jerrquica definida son, tambin, elementos que caracterizan a estos grupos. Asimismo, la mara realiza una funcin econmica importante para el colectivo pues llega a generar, incluso, un medio de vida para muchos de sus miembros, coadyuva al sostenimiento de sus familias cuando las tienen- y apoya a aquellos que son buscados por la justicia, a desplazarse, mientras la situacin se tranquiliza y el riesgo disminuye.
El peso del factor econmico aparece, casi, como un elemento determinante de su composicin. De all que se diga que: La delincuencia de las maras gira alrededor de la economa. tanto respecto al por qu robar (desempleo entre los jvenes, bajos salarios, ser parte activa de la economa familiar, etc.), como al qu robar (por una parte, lo ms fcil de vender, lo que ms escasea y tiene ms demanda; por otra lo que llama ms la atencin para ser posedo).14 Las maras son un fenmeno presente en el norte de Amrica Central; sus principales manifestaciones afectan a Guatemala, Honduras y El Salvador. No es de extraar que las maras se corresponden, a su vez, con los pases de la regin que tienen una mayor emigracin hacia los Estados Unidos. Por lo tanto, tambin se trata de los pases en donde la poltica de deportacin masiva de los Estados Unidos ha tenido un fuerte impacto, lo cual ha afectado a una importante cantidad de indocumentados. Randall Richard menciona un estimado de once millones ochocientos mil individuos de indocumentados que habitan ese pas15. De hecho, l hace mencin a 250,000 individuos que no son considerados
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Merino, Op. Cit. p. 181 Richard, Randall 500.000 Criminals Raised in America Wreak Havoc in Many Nations, 28 de octubre de 2003
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ciudadanos, y que estn en libertad condicional o bajo palabra y han sido denominados como deportables o sujetos de deportacin, pues segn la ley de 1996 esta condicin es aplicable a quienes no son ciudadanos (non citizen) que han sido sentenciados a un ao o ms de prisin. Esta relacin de causa-efecto parece ser de tal dimensin que, inclusive, algunos analistas polticos consideran que el fenmeno debera de estar en el centro de las conversaciones entre los Estados Unidos y los pases de Amrica Central ya que parece ser el reflejo/consecuencia de una poltica de Estado hacia la regin, as como tambin un punto central -en materia de seguridad humana- dentro de la agenda de esta relacin. Infortunadamente este aspecto no ha sido abordado, al menos de esta manera, por ninguno de los pases involucrados. Lo anteriormente sealado se expresa de innumerables formas. El lenguaje de las maras, por ejemplo, est im-
pregnado de spanglish y el uso de smbolos especficos, como tatuajes con los nmeros y las letras de la pandilla, se utilizan -indistintamenteen estos tres pases. Muchos elementos se muestran de manera uniforme en Estados Unidos, Mxico, Guatemala, Honduras y El Salvador. As, podemos afirmar que la mara es un fenmeno transnacional y globalizado que se est especializando en la comisin de delitos. En cada uno de estos pases la mara tiene sus propias filiales o sucursales, as como una estructura, organizada en grupos ms pequeos, denominada clika que sirve de soporte en diferentes formas. En el caso de pases como El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico, las maras mantienen fuertes vnculos externos; por ejemplo, la Mara 1816 y la Mara Salvatrucha17, debido a que ambas se originaron en Los ngeles, California. Los Vatos Locos, por ejemplo, son una mara de Mxico, que tiene clulas que la conectan entre los distintos pases; estas clulas funcionan como una red, de modo
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La Mara 18, tiene su origen en la calle 18 en Los ngeles, y est conformada principalmente por emigrantes mexicanos, tambin incorpora poblacin africana y asitica entre otros, y es una de las ms grandes. Son identicados por el 666 o el nmero 18. Consideran a la Mara Salvatrucha su enemigo natural. http://www.knowgangs.com/gang_resources/18th/18th_001.htm Mara Salvatrucha, MS-13 o MS son nombres con los que se conoce a una agrupacin de jvenes pandilleros conformados en su mayora por inmigrantes, principalmente, de El Salvador, que llegaron a instalarse al estado de California, EEUU, en la dcada de los aos 80, huyendo del conicto interno salvadoreo. A dicha mara tambin se integraron migrantes de Honduras, Mxico, Per, Ecuador, Nicaragua y Guatemala. http://es.wikipedia.org/wiki/ Mara_Salvatrucha
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que un miembro -que viene de otro lugares aceptado por el colectivo si se identifica debidamente. En las actividades en las cuales se involucran las maras se reporta la presencia de arma blanca; sin embargo, hay mucha mayor disposicin hacia otro tipo de armas comerciales como, por ejemplo, las armas de grueso calibre como las ametralladoras AK-47, los fusiles fal, uzi, mini-uzi y galil o las pistolas automticas, entre otras. En su gran mayora, estas armas son adquiridas en el mercado ilcito. Asimismo, dentro de la mara se detecta un elevado consumo de alcohol y de drogas. Incluso, en algunas maras se tiene -por norma- prohibir a sus miembros el uso de ciertas drogas en referencia explcita a las que los inhabilitan a reaccionar con premura, por el efecto que generan en el individuo- en momentos en que deberan de estar alertas. Las actividades delictivas con las que se vinculan las maras incluyen delitos contra la propiedad, contra la integridad de las personas -como violaciones- y contra la vida -como asesinatos.
En escala local, estos delitos se relacionan con la venta y la distribucin de drogas. En algunos casos, no se descarta la participacin de la mara en el crimen organizado como, por ejemplo, el narcotrfico. La apariencia, como ya sealamos, tambin juega un rol determinante; se les reconoce, por ejemplo, por su vestimenta o porque llevan sus cuerpos tatuados, la cabeza rapada y sus ropas holgadas. Utilizan collares, brazaletes y aretes; son aficionados al rock y a otras manifestaciones de msica pesada 18 y pintan las paredes con graffitis y smbolos para expresar que un determinado territorio les pertenece. As, se indica que El conflicto y la lucha por la defensa/expansin del territorio proporciona sentido de existencia a la mara.19 Como ya lo sealamos, otra caracterstica del fenmeno delincuencial en torno a la figura de la mara, es que posee una estructura altamente organizada, con su sistema de filiales nacionales y de enlaces transnacionales. Tambin sealbamos que algunas investigaciones sugieren una relacin de causalidad entre las deportaciones
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Nota de la Editora: La msica pesada surge de una corriente del rock (hard rock) que implic el mayor uso de teclados y sintetizadores en las interpretaciones musicales. Con la introduccin de una mayor presencia de la guitarra, se inicia la corriente metlica (Heavy Metal). Estas tendencias musicales estn marcada por la fuerza, la densidad y la reiteracin de los instrumentos anteriormente sealados. Castro y Carranza. Las Maras en Honduras. En ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP. Maras y Pandillas en Centroamrica. Op. Cit. P.242
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masivas de personas de los Estados Unidos y las maras del norte de Amrica Central. En efecto, pareciera que la estructura de las maras se ha consolidado por la va de las deportaciones. Estas deportaciones han permitido que las maras de la regin reproduzcan los comportamientos violentos y delictivos de la cultura pandillera de Los ngeles, Chicago y Nueva York que, anteriormente explicbamos. Dado que algunas de las maras nacieron de jvenes centroamericanos vinculados a los grupos pandilleros norteamericanos, la sugerencia apunta al hecho de que, al ser expulsados de los Estados Unidos, han podido, posteriormente, transferir esa experiencia de cultura violenta a su nuevo entorno/retorno; con ella tambin transplantaron una serie de valores totalmente ajenos a la regin.20 Las fuentes consultadas confirman esta sugerencia al explicar que Llegaron siendo nios, junto a sus padres huyendo de la guerra y la pobreza, atendieron a centros educativos y habitan en las calles desde Los ngeles hasta Nueva York. La deportacin es una poltica de prevencin del crimen en Estados Unidos, mientras en 1986 fueron deportadas me20 21
nos de 2000 personas, en 1995 la cifra se increment a 33842, para el ao 2003 se esperaban 77000 individuos deportados.21 La misma fuente indica que, en Honduras, los asesinatos se incrementaron de 1615 en 1995 a 9241 en 1998, coincidiendo lo anterior con el primer grupo de 7000 delincuentes que fue deportado, desde los Estados Unidos, hacia ese pas. Estamos enviando de regreso criminales sofisticados a sociedades subdesarrolladas y simples (el subrayado es nuestro), dijo Al Valdez, asistente del Fiscal de Distrito y experto en pandillas del condado de Orange, California. Ellos desbordan a las autoridades locales apunt.22 La banda Se trata de una organizacin delictiva de carcter local, integrada por ms de dos personas, quienes se unen con el fin de cometer delitos en forma reiterada y cuyos miembros estn armados. El carcter local, en este caso, abarca la dimensin del pas y no implica la defensa territorial implcita en la actividad de las pandillas y maras.
22
Idem, p. 306. Vase: Randall Richard Op. Cit. El autor seala que el 80% de los deportados han sido enviados a siete pases de Amrica Latina y el Caribe. Estos son Jamaica, Honduras, El Salvador, Colombia, Mxico, Guatemala y Repblica Dominicana. Slo en Mxico, para el ao 2003, haban 340,000 deportados. En Jamaica, 1 de cada 106 hombres, de ms de 15 aos, es un delincuente deportado por los Estados Unidos: para el ao 2003 haban 10000 deportados en Kingston. Ibd.
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Asimismo, no excluye la participacin de miembros extranjeros. Las actividades de la banda se orientan hacia la obtencin de beneficios econmicos; de hecho, se constituyen en un medio de vida que garantiza, no solo la subsistencia de sus miembros sino, tambin, el acceso a un nivel adquisitivo y de consumo superiores. La banda presenta un alto nivel de especializacin y el uso de sus recursos se orienta hacia la comisin de hechos ilcitos; la planificacin es parte integral de su actividad lo cual implica, tambin, una precisa distribucin de tareas. La banda, dependiendo muchas veces de su rea de accin, puede reunirse en funcin de trabajos especficos, y no implica que tenga una actividad delictiva permanente. Con frecuencia se escucha hablar de las bandas de robacarros, de falsificadores de tarjetas de crdito, de narcotraficantes, de
secuestradores, por mencionar a algunas de las actividades delictivas ms comunes; no se descarta que dichas bandas estn involucradas en varias actividades al mismo tiempo. Por lo general, los miembros de la banda tienen ms edad, en comparacin con los miembros de las pandillas o de las maras. Tambin la banda puede, ocasionalmente, contar con el expertise o, con alianzas temporales, as como tener vnculos comerciales internacionales, y ello permite el aprendizaje de otras formas delictivas. La banda tiene acceso a mayores y ms sofisticados recursos tecnolgicos y, tambin, hace uso de la infraestructura disponible, est mucho ms cerca del crimen organizado -el cual dispone de amplias redes de contacto y cooperacin internacionales- tiene gran movilidad y, por ende, su carcter es transnacional y de permanencia.
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Caractersticas sociales Se produce con mayor frecuencia en los circuitos de enseanza pblica que en los privados. No hay distincin con respecto del poder adquisitivo de los estudiantes; no obstante, se produce con mayor frecuencia en los centros de educacin pblica. Estn determinadas por el tipo de vecindario, estos espacios son frecuentes en sectores de clase media y de clase baja Caractersticas econmicas ACTIVIDADES Otras No excluye que existan vnculos con pandillas juveniles o con barras deportivasEscasa participacin de mujeres. No hay un lder denido. No tiene estructura organizada Generalmente no usan armas No hay presencia de mujeres (con la sola excepcin de Costa Rica) Se identican varios tipos: enfrentamiento entre estudiantes; enfrentamientos estudiantes docentes; puede ser agresin verbal, fsica, destruccin, etc. Generalmente son disturbios callejeros, enfrentamientos con grupos similares. Realizan las mismas actividades: practicar determinados deportes, apoyan generalmente los mismos equipos, escuchan la misma msica, etc. Vecinos, compaeros y amigos que comparten espacios fsicos de socializacin, frecuentan los mismos lugares y han crecido juntos. No necesariamente se identica con el consumo de drogas, alcohol y/o cigarros.
Cuadro N 2 Un intento por clasificar las formas de la delincuencia juvenil 23
Concepto
Caractersticas territoriales
Violencia estudiantil
Se limita al centro educativo y sus alrededores. Se maniesta, con mayor frecuencia, en los pasillos de los centros educativos y en el territorio aledao.
ARMAS,
Barra grupo de amigos que comparten intereses comunes y que frecuentan los mismos lugares
Barrio, vecindario, existe un lugar especco de reunin, generalmente la esquina, el parque, la cancha, etc.
23
Vanse ms adelante en esta publicacin los trabajos de Carmen Rosa de Len e Itzia Sagone sobre Guatemala y Magda Raudales en el caso hondureo, los cuales proveen una clasicacin an ms especca de maras y pandillas. Contina...
Concepto
Caractersticas sociales
Caractersticas econmicas
ACTIVIDADES
Otras
Pandilla Grupo que se forma para engaar a otros y producirles dao.
ANLISIS
Supera el concepto de barrio o vecindario, se apropian de un sector geogrco ampliado, denido como su territorio. El grupo se apodera de la calle. En Nicaragua, las pandillas se dividen por barrios, en Panam se dividen por calles.
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Oscila entre 10 y 40 miembros. El consumo de alcohol y drogas es caracterstico. Habitan en barrios marginados, excluidos socialmente. Generalmente, proceden de familias disfuncionales, inestables o desintegradas. No atienden a los centros de educacin. Disponen de cdigos de conductas y procesos de iniciacin. Tiene una tendencia al delito. Trabajan en grupo. Vigencia de la Ley del Talin. Edades entre los 9 y los 29 aos.
Grupos de escasos recursos econmicos. Los actos delictivos responden a la urgencia de saciar necesidades bsicas como alimento, vestido, etc. Incluyen entre stas, adems, el consumo de alcohol y drogas. Acceso a recursos. Incursin de las pandillas en el negocio de las drogas.
Vandalismo, tacha de autos, daos a la propiedad privada, robo a viviendas, robo, hurto, asaltos, agresiones, manifestaciones violentas, delitos sexuales, delitos menores y contravenciones. El asesinato no es tan frecuente en este nivel, pero se incrementa conforme se dan mayores vnculos con la distribucin de drogas.
Hay uno o dos lderes, generalmente de mayor edad y los ms intrpidos o arriesgados. Hay una estructura de organizacin especca. Uso de arma blanca y arma de fuego, bayonetas, machetes, piedras, cuchillos, en menor medida armas rudimentarias (hechizas), pistolas y AK-47. Escasa presencia de mujeres, hay pandillas exclusivas de mujeres.
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Contina...
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Caractersticas sociales Vandalismo. Robo. Homicidio. Asaltos. Violaciones. Venta y distribucin de drogas. Todo tipo de delitos. Gran planicacin. Caractersticas econmicas ACTIVIDADES Otras Venta y distribucin de droga. Medio de vida. Cubrir necesidades bsicas. Algunos tienen trabajos. Existe el concepto de fondo comn, se cobra renta o se tienen actividades especcas como el robo para obtener dinero. Visten a la moda y gastan en drogas. En ocasiones, vinculados con crimen organizado (no necesariamente transnacional) como trco de drogas, armas, etc. Estructura jerrquica claramente denida. Estn subdivididos en grupos (llamados clikas), constituyen sistemas de aliacin y tienen liales. Uso de tatuajes, simbologa y vocabulario. Uso de arma blanca y arma de fuego. Algunos elaboran sus propias armas (hechizas). Hay presencia de mujeres pero no en grandes porcentajes y hay maras de mujeres. Las maras migran a otras ciudades o sus miembros lo hacen para evadir la ley (grupos de colaboradores 6-11 aos) Algunos los identican con la maa Contina... Oscila entre los 50 y los 200 miembros. Habitan en barrios marginados. Proceden de familias inestables, disfuncionales o desintegradas. No atienden a centros educativos. Disponen de cdigos de conducta y procesos de iniciacin. Tendencia al delito. Manifestacin y comportamiento violento. Fuertes vnculos con liales de la misma mara, establecidos a travs de los miembros que han sido deportados. Vigencia de la Ley del Talin. Consumo de droga. Coexisten en el conicto, las maras siempre estn enfrentadas. Derechos y deberes al interior del grupo.
Concepto
Mara Pandilla de muchachos en Honduras, Guatemala, El Salvador y Mxico. Pandilla profesionalizada y transnacionalizada
ARMAS,
Representa la transicin entre la pandilla y la banda. Existe un territorio de pertenencia que est claramente delimitado. Las transgresiones de otra mara abren el espacio al enfrentamiento violento. Respeto del barrio, el barrio se protege. La lealtad es el principal valor, la traicin es imperdonable.
Concepto Alto nivel de ingreso y de consumo. La actividad delictiva constituye el medio de vida econmico. Sicariato. Robos y asaltos bancarios. Secuestros. Narcotrco. Otros delitos que tienen impacto econmico. Armas de fuego, grueso calibre, recursos especializados. Alto nivel de planicacin. Uso de tecnologa. Pocas mujeres.
Caractersticas sociales
Caractersticas econmicas
ACTIVIDADES
Otras
Banda Grupo de personas armadas.
La banda se caracteriza por la amplitud, diversicacin y especializacin de sus actividades delictivas, ms que por su identicacin con un territorio especco.
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Algunos de los miembros tienen un amplio expediente delictivo. Alto nivel de organizacin, no son grupos grandes. Pueden tener vnculos con polticos y contactos inuyentes. No necesariamente permanecen en el tiempo.
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2. Elementos para el anlisis Ya apuntamos que la violencia es un fenmeno multicausal y que la juventud sufre su principal impacto. Lo que hace a Amrica Central un polo de violencia es la presencia y la concatenacin de mltiples elementos entre los cuales sobresale un pasado reciente dominado por la violencia poltica y la lucha armada que enfrent a sus habitantes, no solo en ese terreno poltico ideolgico sino, tambin, entre sus familias y sus pueblos. La violencia ha estado presente en la regin, an desde los tiempos previos a la conquista espaola, como lo sealan Sergio Ramrez y Edelberto Torres Rivas24; sin embargo, las guerras civiles de los aos ochentas la convirtieron en moneda de curso de amplia aceptacin y presencia. Ello la legitim y, a su vez, permiti la instauracin de su mayor legado: una incultura violenta. Mientras que los acuerdos de paz y las negociaciones polticas propiciaron un espacio para el dilogo y la reconciliacin, las causas estructurales
de los conflictos en Amrica Central persisten y se han profundizado. Hoy en la regin hay ms poblacin en estado de pobreza, pues aunque se redujo su incidencia el nmero total de pobres en la regin aument entre el inicio y el final del perodo, debido al mayor crecimiento de la poblacin. As, mientras en 1990 haba alrededor de 16.8 millones de personas pobres, hacia el ao 2001 su nmero haba aumentado a 18.8 millones, o sea, 2 millones de nuevos pobres entre esos dos aos.25 Es decir, el acceso a las oportunidades sigue siendo un privilegio y no un derecho, los ingresos continan concentrndose en -cada vez- menos manos. As las cosas estn dndole condiciones para que la violencia social prolifere. Como indican algunos analistas El clima de violencia que se vive en la regin, con sus diferencias locales, no es un hecho casual, puesto que la violencia es una construccin social, que crece en espiral conforme se deterioran las condiciones de vida de amplsimos sectores de la poblacin.26
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25
26
Nota de la Editora: Comentarios al respecto pueden consultarse en: Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano: Las armas de la violencia (audiovisual) entrevista a Edelberto Torres-Rivas. Vase tambin Ramrez Mercado Sergio: Recuerdos del poder: 18 Conejo , La Nacin, viernes 4 de junio de 2004); Vase: PNUD. Estado de la Regin. Segundo Informe de Desarrollo Humano de Centroamrica y Panam. San Jos, Costa Rica. 2003- pp. 50-51 Delgado Salazar, Jorge. La criminalizacin de la juventud centroamericana: el predominio de las polticas pblicas represivas. Ponencia presentada en: Cartagena de Indias, Colombia. 2005 p.8
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Otros elementos se agregan a lo anteriormente dicho, como el hecho de que la exclusin social es una cuestin no resuelta en la regin. Lejos de reducirse, las inequidades se acentan y ello consolida la existencia de amplios segmentos de la poblacin que viven al margen de los beneficios del progreso y que carecen de servicios bsicos como alimentacin, salud y vivienda, educacin, oportunidades de empleo y vestimenta. En Amrica Central, al igual que en el resto de Am-
rica Latina, las causas estructurales de la pobreza siguen siendo la tarea pendiente y, como reiteran los analistas: A la par de los malles27 uno de los signos de la globalizacin, se erigen enormes poblados que ponen al descubierto la existencia de una sociedad dual que acumula la riqueza en muy pocas manos, mientras que distribuye los riesgos en amplios sectores de nuestras sociedades: la pobreza y la violencia social tambin se estn globalizando.28
Cuadro N 3 Centroamrica: Incidencia de la pobreza total y extrema29 -porcentaje de poblacin bajo las lneas de pobreza respectivasCentroamrica 2000 Pobreza total % Total rea Urbana rea Rural Pobreza extrema Total rea Urbana rea Rural Costa Rica 2000 23,1% 19,3% 28,1% El Salvador 1999 47,5% 37,6% 61,2% Guatemala 1998 Honduras 1999 Nicaragua 1998 Panam 2000
51,2% 34,5% 68,1%
56,7% 28,8% 75,6%
70,2% 62,4% 76,6%
47,9% 30,5% 68,5%
40,5% 23,4% 68,9%
26,7% 13,5% 40,0%
7,1% 4,8% 10,2%
20,1% 12,2% 30,9%
26,7% 7,0% 39,9%
52,9% 39,7% 63,6%
17,3% 7,6% 28,9%
26,5% 11,1% 52,2%
27
28 29
Nota de la Editora: Los mall o malles son centros comerciales de grandes dimensiones orientados para atraer a la clase media y que se ubican en las reas perifricas de los centros urbanos, ponen a disposicin del pblico todo tipo de locales comerciales y estn abiertos todos los das de la semana. Delgado Salazar, Jorge. Op. Cit. Sauma, Pablo.Ponencia Desafo de la Equidad Social. Segundo Informe de Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam. http://www.estadonacion.or.cr/Region2003/Paginas/indice.html
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En la explicacin del cuadro se seala que la incidencia de la pobreza no solo es mayor entre los nios y jvenes centroamericanos (un 61,5% de los nios y jvenes centroamericanos de 0-14 aos se encuentran en situacin de pobreza), sino que buena parte del total de pobres son nios y jvenes: un 47,9% de los pobres centroamericanos son nios y jvenes de 14 aos o menos (la pobreza tiene cara de nio).30 El 24,5% de los hogares centroamericanos se encuentran bajo la jefatura de mujeres solas; esta es una situacin que se observa ms en las reas urbanas que en las rurales. Asimismo, la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza presenta el mayor porcentaje de analfabetismo. Tambin, tiene menor nivel educativo y, la que acudi a la escuela, de hecho ha sido expulsada por las propias condiciones del sistema educativo, adems que la calidad de la educacin que reciben estos sectores es deficiente en todos los sentidos. Para el ao 2000 un 46,8% de la poblacin de Amrica Central, entre los 15 y los 64 aos, o no tena educacin formal o no complet la educacin primaria. Centroamrica y Panam tienen una poblacin mayoritariamente joven, de la cual un alto porcentaje no est
cubierta por el sistema educativo, lo que coadyuva a profundizar la marginacin y las diferencias. Por otro lado, como ya lo sealamos, la poblacin -en condiciones de pobreza- tiene menor acceso a los servicios bsicos, vive en condiciones de hacinamiento, habita en viviendas construidas con materiales de mala calidad y tiene dificultades, entre otras, para acceder a servicios como agua potable, electricidad, alumbrado pblico, disposicin de desechos slidos y tratamiento de aguas negras, acueductos y alcantarillados. Se corresponde, adems, con la poblacin que se inserta -en forma mayoritaria- en el sector informal y agropecuario, cuya remuneracin es -en forma general- de ingresos muy bajos. Es importante sealar en este apartado que, de 1990 a 2000, los datos estadsticos analizados tanto por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) como por el Banco Mundial (BM) indican que, si bien la regin ha avanzado significativamente en cuanto a la composicin de su PIB para salud y educacin, la cada abrupta en los rubros de agricultura e infraestructura es tambin alarmante. As, como lo indican las fuentes: la cotidianeidad de los pobres est signada por el sndrome de la pobreza:
30
Sauma, Pablo. Ibid. P. 13

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los problemas personales y familiares se encuentran en estrecha interrelacin con la insuficiencia de ingresos y con la insatisfaccin de necesidades
bsicas en diversos mbitos: vivienda, alimentacin, educacin, saneamiento ambiental, etc.31
Cuadro N 4 Poblacin total por pas y poblacin de 0 -19 aos. Ao 2005

Pas Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam Belice TOTAL Poblacin total 12.699.780 7.346.532 6.874.926 5.483.447 4.321.717 3.228.186 266.260 40.220.848 Poblacin de 0-19 aos 6.863.647 3.581.188 3.015.548 2.775.417 1.672.541 1.280.985 125.958 19.315.284 Porcentaje 54,04% 48,75% 43,86% 50,61% 38,70% 39,68% 47,30% 48,02%
Fuente: Delgado Salazar, Jorge. Ponencia ut supra, pg.4.
Este es el panorama general de la situacin en que se encuentra la poblacin centroamericana. No obstante, podemos ir ms all e intentar comprender cules son los efectos que, sobre el comportamiento del individuo, producen la marginacin social y las inequidades antes apuntadas, a los que hay que sumar la coexistencia entre sectores excluidos y opulentos. Al respecto Sauma sintetiza: Existe consenso en que la pobreza resume situaciones de privacin, impotencia y vulnerabilidad. Privacin porque los individuos no disponen ni de ingreso ni de activos suficientes para
satisfacer sus necesidades materiales elementales, as como tampoco acceso a los servicios sociales prestados por el Estado y, desde una perspectiva ms amplia, a las oportunidades. Impotencia, porque no poseen ni la organizacin, ni la representacin ni el acceso directo al poder poltico para cambiar la situacin por s solos. Vulnerabilidad ante crisis o choques de diferente naturaleza.32 Por otro lado, el impacto de estas situaciones se manifiesta en el mbito de lo ntimo y lo cercano, es decir, las relaciones interpersonales, los vncu-
31 32
Sauma, Op. Cit. p. 21 Idem. pp. 1 - 2.

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los familiares, en el nivel primario, en donde se manifiestan las carencias y sus correspondientes expresiones tales como la desintegracin familiar y la falta de condiciones afectivas ptimas para el desarrollo humano. Dentro de esta consideracin es necesario agregar, como un punto ms de vulnerabilidad, para la juventud, el consumismo y el impacto del alcoholismo y del abuso de sustancias psicotrpicas. As, en efecto, varios investigadores nos indican: Los jvenes quieren afirmar su identidad como personas, pero el sistema les ofrece consumir con opulencia. Quieren que se les reconozca como individuos, pero la sociedad los invisibiliza o estigmatiza como peligro. Buscan diversin y recreacin, pero la televisin les ofrece sexo, drogas, violencia y armas. Reclaman oportunidades y un ambiente sano, pero se les concede privaciones, exclusiones y violencia. 33 Las principales manifestaciones de la violencia juvenil son la violencia estudiantil y la delincuencia; dentro de esta ltima se encuentra, por un lado, la delincuencia ms espontnea y carente de organizacin y, por el otro lado, la delincuencia planificada y totalmente estructurada bajo un sistema jerrquico, que se proyecta
mediante las acciones de las pandillas o de las maras. Los componentes bsicos de la violencia en cuestin constituyen la agresividad y la predisposicin a la agresin. Aunque no es exclusivo de la regin centroamericana, est claro que lo anterior resulta un lugar comn en la regin centroamericana -la violencia- aunque no exclusivo de sta: la coincidencia de personas agresivas, en este caso jvenes, que fueron victimizados y sufrieron maltrato en sus hogares o, tambin, situaciones de abandono. Carecieron de oportunidades de acceso a la educacin o para poder mantenerse dentro del sistema educativo. Sufrieron de una imposibilidad total de acceso a la cultura o para incorporarse al mercado laboral en condiciones de igualdad y proteccin. Como resultado, muchos de estos jvenes generaron un comportamiento violento y agresivo -como mecanismo de defensa- por lo que se da la contradiccin de que conviven, a su vez -en una sola persona- la vctima y el victimario. Dentro del ambiente en el cual predominan la exclusin y la marginacin, la identidad de los grupos etreos referidos se relaciona con la emocin
33
Abaunza, Humberto y Ricardo Andino. La sociedad contra los jvenes. Las pandillas de Estel. Primera Edicin, Managua. Fundacin Desafos. Diciembre de 2002, p. 58-59
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del riesgo, del peligro. Para el imaginario colectivo, la amenaza que ve representada en estos grupos lo lleva a reaccionar con respuestas que producen mayores niveles de exclusin y de rechazo; a su vez, la respuesta que ello produce, por parte del grupo en cuestin es, por lo tanto, ms agresiva y ms violenta. En otras palabras, la sociedad los margina porque constituyen un riesgo para su percepcin de lo que es seguridad; entonces, se cumple la profeca: son un peligro porque fueron marginados y porque obtienen poder mediante el temor de los dems. Destacar socialmente -por reproducir conductas inaceptadas- les da una identidad negativa, pero una identidad, al fin y al cabo. Llevar a cabo actos agresivos y utilizar la violencia le otorga poder a estos grupos; les genera un respeto y un reconocimiento social que, aunque negativos, los hace sentirse poderosos. 3. Juventud y violencia en Amrica Central Factores desencadenantes Procesos acelerados de urbanizacin (concentracin de poblacin y crecimiento acelerado) Conflicto armado (patrones violentos de convivencia) Privatizacin de espacios pblicos
Debilitamiento de la estructura familiar Violencia intrafamiliar Instancias de socializacin que reflejan la ausencia de modelos positivos Cultura de violencia Pobreza Exclusin de jvenes del mercado laboral Exclusin de jvenes del sistema de educacin formal Dificultad en la conformacin de la identidad Consumo de drogas Emigracin y transculturacin
Nota: Vase: Santacruz Giralt, Mara y Cruz Alas, Jos Miguel. En: Maras y pandillas en Centroamrica p.32
La violencia social afecta a toda la sociedad. No obstante, como dijimos anteriormente, esa violencia permea ms a los sectores mayoritarios que son los que sufren condiciones socioeconmicas insuficientes que les garanticen una buena calidad de vida. Estas condiciones se manifiestan, en toda su dimensin, en las zonas urbanas pero la generalidad de la violencia social -que traspasa el factor de acceso a bienes y servicios y de capacidad adquisitiva27
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as como las condiciones de exclusin y de precariedad de la mayora de la poblacin, tambin se relaciona con la ausencia del Estado en materia social y afecta los ejes primarios de la socializacin: el ncleo familiar, el centro educativo y los uniformadores socio-culturales, es decir, los medios de comunicacin masiva. La violencia obstaculiza el desarrollo social. Hemos insistido en que este fenmeno se puede desagregar, de manera que ello nos permita focalizar nuestro anlisis en alguna de sus particulares dimensiones. Sin embargo, reiteramos que se trata de un fenmeno estructural, que debe ser abordado a partir de una concepcin holstica y por lo tanto, no se puede desvincular de todo el contexto dentro del cual se produce. As, cuando hablamos de violencia social la misma est compuesta, a su vez, de subredes de violencia, en las que la violencia intrafamiliar y la juvenil, por solo citar algunas, estn intrnsecamente ligadas. No es casualidad que, en casi todas las investigaciones sobre la materia, podemos asumir que las y los jvenes en alto riesgo o, inclusive, integrantes de pandillas juveniles o que han estado involucradas e involucrados en actos delictivos fueron, al mismo tiempo, vctimas de violencia intrafamiliar o fueron objeto de abuso dentro de sus hogares; es decir, que estuvieron insertos -por un
determinado perodo sostenido- dentro de un crculo de maltrato. Como ya lo venimos exponiendo, la violencia es una sola, es estructural y se expresa de diferentes maneras. Dentro de las diversas formas de violencia, existen aquellas delimitadas por el tipo de impacto que producen, as como por sus manifestaciones y, no tanto, por el mbito en el cual se presentan. La violencia se clasifica, segn su impacto, en: a. Violencia fsica: comprende el uso de la fuerza e implica toda accin de agresin contra la integridad fsica de la persona; incluye, como una de sus manifestaciones, la violencia sexual. b. Violencia psicolgica o emocional: se refiere al maltrato verbal reiterado y que utiliza la amenaza, la humillacin y el desprecio como forma de manipulacin y puede producir un fuerte impacto en la salud fsica y mental de la persona. c. Violencia sexual: incluye toda ocasin en que se obligue a mantener contacto sexual mediante el uso de la fuerza, intimidacin o coercin. d. Violencia patrimonial: se trata de toda accin u omisin que
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signifique el dao o la prdida, sustraccin o destruccin que prive a los individuos de su propiedad.34 Ahondar en la forma en que se produce el fenmeno de la violencia, conlleva abordar las denominadas rutas crticas que, generalmente, se corresponden con la reproduccin de patrones de crianza violentos y autoritarios y que, en primer lugar, se ponen de manifiesto dentro del ncleo familiar. Efectivamente, es dentro de ese medio, en donde se produce la violencia domstica e intrafamiliar, afectando a quienes se encuentran situacin de desventaja o de mayor vulnerabilidad. Como los tipos de violencia, anteriormente sealados, pueden ser observados en diversos niveles, esto es, segn cual sea el grupo al que estn dirigidos, en la violencia
domstica y en la intrafamiliar la mayor violencia es ejercida contra las mujeres, contra las y los nios, contra las y los adolescentes o contra las y los adultos mayores35. Sin embargo, sabemos que la cadena posteriormente se perpeta, pues existen diversos mecanismos por intermedio de los cuales se legitima el uso de esa violencia: el barrio, el medio escolar, la calle. La violencia juvenil, en especial, se ve afectada con mayor fuerza desde esas instancias -la familia, la escuela y la comunidad, pues hay una relacin de jerarqua y dependencia mayor. Tambin, una de las hiptesis de trabajo que manejamos en torno al fenmeno de la violencia se relaciona, directamente, con el papel fundamental que desempean los medios de comunicacin,
34
35
Vase: Dilogo Centroamericano. Nmero 51, Violencia Intrafamiliar. Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. San Jos, Costa Rica. 2004. De acuerdo con las convenciones internacionales se entiende por violencia contra la mujer ... cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Si nos enfocamos en las concepciones que subestiman a las mujeres por su condicin de gnero y reconocemos la existencia de las estructuras sociales como una forma de perpetuar ese rol subordinado que tradicinalmente ha asumido, y si tenemos consciencia de que la religin, la sociedad y la familia, como la mnima expresin de la misma as lo han reproducido, no es de extraar que uno de los niveles en los cuales la violencia de gnero, que victimiza a la mujer se proyecta con mayor fuerza al interior de la familia y de las relaciones de pareja. Se concibe, entonces, la violencia intrafamiliar como la persistencia de relaciones de dominio/subordinacin a travs de conductas y/o acciones que lesionen la integridad del ser humano en presencia de relaciones de conanza y de intimidad. La violencia domstica es concebida como una dimensin de la violencia intrafamiliar, y se restringe a la violencia que previve en el seno de las relaciones de pareja y desborda la relacin entre esposo y esposa, pues se reere a relaciones que han sido producto de la convivencia, pero que persiste incluso cuando la convivencia es asunto del pasado, la violencia domstica adquiere caracterscas de frecuencia.
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ya sea mediante su enfoque general, el tipo de secciones informativas, su
programacin regular o el tipo de msica o de cine que transmiten.
La familia: un elemento de la ruta crtica Otro de los aspectos que inciden fuertemente en la formacin de comportamientos violentos se refiere a la desintegracin familiar. En efecto, el debilitamiento de la familia como ncleo de socializacin y la presencia -constante- de manifestaciones de violencia intrafamiliar pueden contribuir a que los comportamientos violentos y agresivos sean percibidos como normales. Asimismo, la violencia intrafamiliar, es tambin un componente determinante de la ruta crtica de la violencia juvenil.
Los comportamientos antes descritos dentro del mbito familiar se reproducen, con posterioridad, en los centros educativos y adquieren legitimidad, aunque no son exclusivos de la escuela o del colegio. Se observan dentro de los hogares, se proyectan hacia las comunidades y se inscriben dentro de los espacios de la vida cotidiana. Como se ha analizado: Incluso, se ha llegado a determinar que la escuela, la comunidad y el hogar mismo son contextos que al exponer al individuo a la violencia y constituir referentes objetivos de una realidad violenta socializan al joven en valores que la promueven, con los que se cierra y retroalimenta un
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crculo vicioso que difcilmente podr ser roto sin un esfuerzo que involucre a la sociedad en general.36 La violencia est presente en el mundo, es intrnseca a las relaciones humanas e impacta al individuo; de esta realidad no escapan ni las y los nios ni las y los adolescentes; de hecho, estos constituyen los grupos ms vulnerables. Sin embargo, la violencia que ms afecta al individuo es aquella que se expresa cotidianamente, la que se produce y se manifiesta en el crculo ntimo, la que involucra a la familia, a la escuela y a la comunidad. La violencia proviene, en sntesis, de un estilo de vida que atraviesa y que trasciendelos niveles familiar, escolar y barrial. Algunos de los valores supremos que se transmiten, en ese estilo de vida, lo son el control y la seguridad. Estos se expresan en la exacerbacin del individualismo y en el marcaje del territorio individual. En suma, las actitudes violentas se producen, entre otras razones, tambin por la propia sociedad que, en su caracterizacin como competitiva e individualista, olvida promocionar la dimensin social de las personas. Se produce aqu, de nuevo, otro crculo vicioso: la sociedad se sorprende de algunas conductas que tienen las y los nios y las y los ado36
lescentes pero, al mismo tiempo, ha contribuido a producirlas ella misma. Desde un punto de vista sociolgico, por tanto, estas conductas violentas de las generaciones ms jvenes podran interpretarse como la consecuencia de la preponderancia de lo individual antes que del inters comn. La escuela en la ruta crtica Definir la funcin de la educacin en el mbito de lo social trasciende el objetivo de esta investigacin. Consideramos que el centro educativo constituye uno de los espacios de socializacin por excelencia y para nuestros efectos, tomaremos la definicin que, al respecto, nos aporta la OPS en el sentido de que la educacin formal trata de socializar al nio y al joven, de ambos sexos de ensearle los cdigos y conductas que le permitan interactuar de modo normal y funciona con los dems integrantes de su sociedad. Tambin trata de transmitir la cultura, el repertorio de saberes y smbolos que la humanidad y cada sociedad en particularhan acumulado a lo largo de su historia. Y trata adems de desarrollar la personalidad, de aprovechar los talentos individuales y de educar el carcter en los valores ticos y estticos.37
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Santacruz Giralt, Mara y Nelson Portillo Pea. Agresores y agredidos. Factores de riesgo de la violencia juvenil en las escuelas. Instituto Universitario de Opinin Pblica. El Salvador, 1999, p.6 PNUD. Los retos educativos del futuro. Estado de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Primera edicin, setiembre 1999, p.90
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En esta direccin, sera de la mayor importancia revisar el actual sistema educativo en general y, en particular, el de la regin centroamericana. El mismo refuerza los patrones de verticalidad y de intolerancia que se arrastran desde el medio familiar y tiende, progresivamente, a irrespetar las diferencias entre los individuos, as como a reforzar un esquema de marginacin, pues potencia el prototipo de que -quien no se adapta- no tiene cabida dentro del sistema. Se da inicio, con ello, al proceso expulsor pues, en su intento por homogenizar, se vuelve excluyente. Es decir, se trata de un sistema altamente jerarquizado y, por lo general, autoritario, que no permite la participacin del educando, ms bien que lo convierte en sujeto pasivo del proceso. En trminos de la regin y, en lo que respecta al tema de la violencia estudiantil, Costa Rica y El Salvador se han abocado a darle una importancia singular a este problema. No obstante, en el resto de los pases de la regin, se tiende a considerar los acontecimientos de violencia estudiantil como una consecuencia directa de otros fenmenos de violencia, en este caso, de la participacin de estudiantes en las pandillas o maras, por ejemplo. Sin embargo, se puede sealar que hay diferentes formas de participacin de los jvenes en la violencia, y co38
rresponden a la conjugacin de una serie de factores desencadenantes; no necesariamente la presencia de estos factores ha de producir el desarrollo del mismo fenmeno. En este sentido nos sirve de ejemplo la gran diferencia que se percibe entre los fenmenos de la delincuencia juvenil presentes en el norte y en el sur de Amrica Central. Medios de comunicacin masiva Los medios de comunicacin son un instrumento importante en la difusin, en general, de los valores culturales, religiosos o filosficos, entre otros o, en su defecto, acaso tambin podran serlo de antivalores e incultura. Se trata de una funcin que comparten con la escuela y la familia, por supuesto con diferentes niveles de responsabilidad. La definicin de lo que es o no es, o debe ser un medio de comunicacin masiva tambin escapa el campo de esta investigacin. Por lo anterior, en lo que se refiere a nuestra investigacin, nos interesan -por el momento- solo algunos de los aspectos relacionados con dichos medios. Uno de ellos, an bastante discutible pero que, cada da, cuenta con mayores investigaciones que tienden a confirmar ciertas sospechas, es el de la relacin entre la televisin y la agresividad. Jaime Robert38 seala una serie de conclusiones sobre el vnculo televisin - agresividad:
Robert, Jaime. Televisin: violencia y socializacin. En: Reexiones, Universidad de Costa Rica, No. 19, 1994.
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Que hay una relacin positiva entre exposicin televisiva de contenidos agresivos y conductas afines; Que la televisin estimula la agresividad mediante modelos de comportamiento agresivo que el espectador puede imitar y, Que la observacin de agresividad facilita romper inhibiciones contra su manifestacin. En este sentido y, retomando su funcin arriba sealada, los medios de comunicacin bien podran estar coadyuvando a aumentar los niveles de violencia, sobre todo por las influencias culturales que traspasan las fronteras, sin ningn tipo de filtro. En efecto, gracias a la globalizacin de las herramientas tecnolgicas y, su correspondiente fcil acceso, los juegos electrnicos, la msica, el cine o la televisin, por medio de su programacin, se puede incidir en la promocin de una serie de patrones como el del consumo, por ejemplo, as como de mensajes violentos que no coinciden con el medio autctono, convirtindose estas herramientas tecnolgicas en vehculo que -a contrapunto- pueden darle legitimidad al uso de la violencia, ya sea en su faceta informativa o, inclusive, ldica.
Los individuos y, en general los nios y los jvenes, no escapan a este hecho; se ven expuestos a una serie de mensajes en donde el acto violento campea y en donde no hay ningn proceso de mediacin del mensaje que se recibe: no lo procesa el medio de comunicacin ni tampoco lo hace la familia. Por esta razn, el hecho trasmitido depender, en cierta medida -especialmente cuando se trata de mensajes no definidos, contradictorios o violentos- de la percepcin de quien los recibe, de su madurez, de objetividad y de su capacidad de discernimiento. Tambin es importante resaltar nuevamente el hecho de que los medios de comunicacin masiva y, en especial, la televisin y los videojuegos, no son un privilegio de una clase social. Tambin debemos enfatizar aqu que, adems, estas herramientas tienen un impacto muchsimo mayor en la niez y en la adolescencia, pues estos grupos etreos acuden a dichos instrumentos durante gran parte de su tiempo libre. Es importante detenernos en este aspecto. Todas las investigaciones y las cifras estadsticas disponibles nos indican, permanentemente, que La pobreza se ha concentrado masivamente en las ciudades, que presentan altas tasas de crecimiento de la poblacin de jvenes39. Si recurrimos,
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OPS/OMS, Op. Cit, p. 40.

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en adicin, a las mismas fuentes para hacer un dibujo de las ciudades -particularmente de las ciudades latinoamericanas- mezclado con los asentamientos de nios y jvenes y, a su vez cruzado con los asentamientos de poblacin pobre, podemos afirmar que los espacios pblicos de ocio y tiempo libre han sido, poco a poco, cercenados en detrimento de la juventud. Ello empuja, ms an, a la poblacin infantil y juvenil a la utilizacin de la televisin y de los juegos electrnicos. Las investigaciones ms recientes nos indican que el impacto de los programas televisivos que observan las personas, especialmente las personas muy jvenes, como los nios pequeos, es fundamental y est directamente relacionado con la formacin de dichos nios y nias. El libro de Carmen Garca Galera, titulado Televisin, violencia e infancia ahonda sobre este punto. La autora incluye una comprobacin emprica del impacto de los programas de televisin violentos en niez y anota: que los varones ven ms televisin que las mujeres, asimismo, los nios
y las nias de estrato socioeconmico y cultural inferior dedican ms horas a ver la televisin; los nios ven ms programas violentos y aquellos entre los 11 y 12 aos son tambin los utilizan ms la violencia, razn por la cual son los ms expuestos a la misma, y, por supuesto, agrega que hay una relacin inversa entre las horas que dedican a ver televisin y las que dedican a realizar otras actividades pedaggicas40. As, por ejemplo, esas son parte de las conclusiones en estudios referidos a nios que en promedio observan la televisin 2 horas diarias los das entre semana y 4 horas los fines de semana. Dems est sealar que el incremento del tiempo frente al televisor afecta la capacidad de aprendizaje, el desarrollo del lenguaje, de la motricidad fina y gruesa, as como su capacidad de socializacin familiar y comunal41. Esto se agrava, an ms, en los nios que aumentan sus horas televisivas a ms de 2 horas diarias. En estos casos su capacidad de concentracin, as como de socializacin, ya en el mbito escolar, aparecen francamente disminuidas42. Lo mismo sucede con la utilizacin,
40
41
42
Vase: Garca Galera, Carmen. Televisin, violencia e infancia. Editorial Gedisa. 1 edicin, Espaa, 2000 Un estudio reciente realizado por las Universidades de Harvard y Stanford estableci el impacto de tener un televisor en la habitacin de un escolar, en comparacin con tener una computadora y el comportamiento inverso en el rendimiento acadmico de los escolares. Para mayor detalle vase: http://www.nacion.com/ln_ee/2005/julio/05/aldea6.html Ibidem
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sin control, de la computadora. Es decir, la concentracin, por ms de un determinado nmero de horas, frente al televisor o la computadora, afecta importantes capacidades y el impacto de esta afectacin aumenta, en cantidad y calidad, en cuanto menor es el espectador. En relacin a los juegos electrnicos, as como a Internet sin filtro, hay tambin abundante bibliografa. Normalmente estas herramientas son de ms difcil acceso. Por tanto, normalmente los jvenes en situacin de pobreza acceden a ellas en lugares pblicos, colectivos, en donde tambin se entra en contacto con alcohol, drogas o algunos tipos de pandillas. Esto, sin referirnos al contenido de dichos juegos. El importante rol de los medios de comunicacin masiva nos confirma, ms an, la necesidad de llevar a cabo una serie de trabajos de investigacin, capacitacin e incidencia, en coparticipacin con los actores de esos medios de comunicacin colectiva: dueos de los medios, periodistas, formadores de opinin pblica, academia, organizaciones de sociedad civil, etc. Esto, a los efectos de transformar su rol, en cuanto a la parte que pueda considerarse como negativa, de manera que puedan coadyuvar a la formacin de una cultura de paz.
Jvenes varones, las vctimas de la violencia Cuando se trata de establecer las caractersticas del joven infractor existen marcados puntos de coincidencia: corresponde a un fenmeno bsicamente masculino, cuyos principales exponentes son jvenes, con edades que oscilan entre 13 y 29 aos. La mayora son adolescentes o adultos jvenes, que provienen de zonas econmicamente deprimidas, as como de mbitos urbanos de bajos ingresos, en donde se observan altas tasas de natalidad junto a una alta densidad de poblacin. Estos jvenes poseen baja escolaridad, presentan altos niveles de desempleo y, en ocasiones, pertenecen a minoras tnicas o raciales. Aunque ser joven y varn, pobre, desempleado y con escasa educacin no es, necesariamente, sinnimo de joven violento, las estadsticas mundiales apoyan la evidencia de que las personas con estas caractersticas son los principales afectados por la violencia social. De hecho y, en concordancia con lo anterior, hay un marcado nfasis en apuntar que la violencia y la delincuencia van de la mano con la pobreza. Aun cuando no quisiramos tener una visin sesgada y clasista de la violencia, que no contribuye a analizarla en toda su dimensin, ciertamente, la violencia y la delincuencia que se
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producen en los estratos sociales -con mayores recursos- vara, incluso, hasta en la forma en que es calificada. Se habla, entonces, de inadaptados, de personas jvenes con desrdenes de conducta, de rebeldes, etc. Asimismo es tratada de forma distinta: en clnicas, colegios especializados en lugar de centros de detencin juvenil, etc. La investigacin de Honduras, por ejemplo, nos aporta importantes datos a este respecto. En sntesis, el porcentaje de violencia juvenil que se produce en este estrato social, normalmente, no se detecta y, como bien lo seala Anayansi Turner casi todas las crceles del mundo estn pobladas de pobres43 En este sentido las estadsticas penitenciarias de todo el mundo, as como las ciencias criminolgicas y penales, cuentan con copiosos trabajos al respecto. Uno de los ms reconocidos es, precisamente, el trabajo permanente de famosos penalistas como el argentino Eugenio Ral Zaffaroni, as como tambin los trabajos del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, cuyos investigadores Carranza y otros, aparecen citados a lo largo de esta investigacin44.
Cuando se hace referencia a las vctimas de la violencia tambin se hace referencia a que, en su mayora, son jvenes y a que, en muchas ocasiones, comparten las mismas condiciones socio-econmicas y culturales que sus victimarios. Es decir, que no se trata de jvenes de clase alta o de clase media alta, sino de jvenes que pertenecen al barrio, al vecindario. Pareciera que la violencia entre personas de condiciones similares tiene la funcin instrumental de eliminar la competencia por medio de la intimidacin, la venganza, el miedo y la amenaza de destruir al otro. Si bien la violencia juvenil se percibe como en oposicin a la autoridad establecida e institucionalizada (llmese familia, escuela, polica, etc.), tambin se dirige contra la propia juventud, contra los individuos identificados como enemigos por pertenecer al otro grupo, a la pandilla o a la mara contraria o, incluso, contra los que -sin tener ningn tipo de pertenencia a este tipo de grupos- reflejan lo que a ellos les ha sido vedado; bsicamente, ser jvenes, varones, con trabajo, con cierto nivel adquisitivo. Es decir, contra los que, de alguna manera, si han logrado insertarse dentro
43 44
Vase Ana Yancy Turner, ms adelante en esta publicacin. Vanse los trabajos de Zaffaroni, Eugenio Ral: Manual del Derecho Penal, Crdenas Editor y Distribuidor, Mxico 1988, y Carranza y Solana, Op Cit.
ARMAS,
36
del proceso productivo, educativo, familiar. As, la cultura del consumo y el sueo burgus de la juventud se convierten en tentacin tambin para los desposedos mareros.45 4. Armas, violencia y juventud: algunas cifras Si partimos del hecho de que En muchos pases que han sufrido conflictos violentos, las tasas de violencia interpersonal siguieron siendo altas an despus de la cesacin de las hostilidades, entre otras razones, debido a la manera en que la violencia se convierte en algo socialmente ms aceptado y a la disponibilidad de armas46, tenemos que concluir que esto es, especialmente cierto, para la regin centroamericana, debido a varias razones. En primer lugar, esto es as debido a la existencia de conflictos internos que mantuvieron a la regin en situacin de conflicto, casi generalizado. Esto, en adicin, permiti que la regin se apertrechara de grandes
cantidades de armas, an en uso y este arsenal ha promovido, tambin, las transferencias de armas desde y hacia el mercado negro. Varias investigaciones hacen referencia a dos millones de armas de guerra.47 En segundo lugar, porque el rea es reconocida como zonade paso de ese trfico de armas antes sealado, as como de drogas. Esto agrava, por un lado, los conflictos extraregionales, as como las actividades del crimen organizado, externas e internas a la regin. En tercer lugar, porque la situacin de guerra condujo, indirectamente, a una especie de aceptacin social de la violencia como una va plausible de resolver conflictos que, a su vez, han promovido la adquisicin, tenencia y portacin de armas de fuego. Como resultado de lo anteriormente sealado tenemos, entre otros, la proliferacin de armas de fuego -en manos de la poblacin civil-; una tendencia cada vez mayor, a que las personas quieran hacer justicia por mano
45 46 47
Ibidem OPS/OMS. OP. Cit. P.15 En Guatemala se considera que existen, en la ilegalidad, milln y medio de armas, pero el ocial contabiliza nicamente 147.581. En El Salvador se cree que hay 224.600 armas ilegales pero solo 175.400 son legales. Segn cifras de la Armera en Honduras hay 400.000 armas ilegales pero solo 88.337 legales. En Nicaragua y Panam no se tienen datos de armas en circulacin sin registro, pero en Nicaragua hay registradas 70.000 armas de fuego y 65.000 poseedores, mientras que los estudios locales calculan entre 100.000 y 500.000 las armas no registradas. En Panam hay registradas 96.614 pero no se tienen datos de armas sin registro en circulacin. En Costa Rica se hace mencin a 149.000 armas registradas pero se considera que 280.000 circulan de manera ilegal.
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propia y, finalmente, la utilizacin de las armas de fuego, principalmente para la perpetracin de homicidios -en menor medida, suicidios- con caractersticas de epidemia, como se ha venido diciendo, para la poblacin masculina y juvenil. A modo de resumen A continuacin, exponemos una parte de los datos recabados por la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano en su propsito de recabar, sistematizar, analizar y, en la medida de lo posible y necesario, incidir
en la creacin, reformulacin o fortalecimiento de determinadas polticas pblicas. Esto ha permitido recopilar informacin de los seis pases involucrados en este estudio. Para ello, ha llevado a cabo un seguimiento diario a dos medios de prensa escrita, en cada uno de esos pases, por un perodo prolongado, a saber, entre el ao 2000 y el 2004. Los datos recabados arrojan mayor cantidad de informacin, pero se destaca lo que se consider de mayor relevancia para los fines del presente estudio. Los datos analizados nos muestran los siguientes comportamientos.
Cuadro N 5 Costa Rica Vctimas segn edades, 2004

Rango edad Q. Vctimas Vctimas Armas Lesiones Armas Muertes Por armas* Otras Ns** - 10 11-18 19-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71 y + NS
21
53
116
44
49
43
41
26
13
15
12
172
8 4 4 2,64% 9 4
31 18 13 8,60% 19 3
68 28 40 26,49% 38 10
21 9 12 7,94% 21 2
32 13 19 12,58% 12 5
24 11 13 8,60% 15 4
22 10 12 7,94% 15 4
14 8 6 3,97% 9 3
6 4 2 1,32% 3 4
8 3 5 3,31% 4 3
5 5 0 4 3
4 1 3 1,98% 2 1
3 2 1 0,66% 6 0
77 55 22 14,56% 70 25
* Incluye los suicidios. ** Se refiere a los casos que la prensa consigna pero no hace referencia, explcita, al modo de perpetracin de la lesin o del homicidio.
38
ARMAS,
Los diarios sistematizados fueron La Nacin y Diario Extra. En total ellos consignaron 620 eventos, los cuales produjeron 89 vctimas del sexo femenino (14,3%) y 531 del sexo masculino (85,6%). Asimismo, el 51,9% de los eventos se realizaron con arma de fuego; ello muestra que 322 personas fueron vctimas de dichos instrumentos. De esas vctimas, el 46,8% (grado de letalidad del uso de arma de fuego) muri, representando ello a 151 individuos y 171 vctimas fueron lesionadas (53,1%). De las personas que fallecieron se presenta un quiebre interesante que muestra, como grupos de mayor riesgo, a las personas entre los 11 y los 25 aos de edad y que representan el 35,09% de las vctimas mortales y, luego, a las personas entre los 31 y los 40 aos de edad, que representan el 21,18% de los decesos por armas de fuego; estos dos rubros representan un 56,27% de la totalidad de las vctimas de tal forma, que, siguiendo la tabla anterior, podemos decir que ms de un 64% de
las vctimas mortales estn entre los 11 y los 40 aos de edad y, dentro de ese rango, se ubican 97 de las 151 muertes referidas por los medios consultados. Asimismo, el instrumento que produjo el dao es el arma de fuego. Es importate destacar que, para un 14,56% de las vctimas, es decir, 22 de ellas, no se establece referencia etrea lo que, obviamente, produce un sesgo en la informacin y este dato, analizado de forma individual, representa el segundo mayor rubro, despus de la poblacin entre los 19 y 25 aos de edad. Se constata, as, el impacto que las armas de fuego tienen sobre la poblacin adolescente y los adultos jvenes; incluso, sobre aquellos que an no han terminado su formacin profesional y sobre quienes bien podran estar plenamente integrados a la produccin econmica, con el consecuente impacto socioeconmico que esta situacin podra significar48.
48
El Ministerio de Salud de Costa Rica ha desarrollado y aplicado el indicador Aos de Vida Potencialmente Perdidos (AVPP)a la violencia. Esto signica que, si una persona muere, por acto violento, -antes de llegar al promedio de expectativa de vida vigente para un determinado pas- su capacidad de producir riqueza, como parte de la poblacin econmicamente activa del pas, incorporada a la actividad productiva, se extingue. Dicha riqueza se calcula de acuerdo con esos aos. En trminos amplios la poblacin ms afectada por la violencia son los jvenes, y por ello las prdidas son mayores para los pases
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Cuadro N 6 El Salvador Vctimas segn edades, 2004

Rango edad Q. Vctimas Vctimas armas Lesiones Armas Muertes X ARMAR Otras - 10 23 16 11 5 0,6% 7 11-18 123 108 15 93 12,6% 15 19-25 331 291 28 263 35,7% 40 26-30 153 126 19 107 14,5% 27 31-35 88 74 8 66 8,96% 14 36-40 61 49 4 46 6,25% 12 41-45 40 33 3 30 4,0% 7 46-50 22 15 2 13 1,7% 7 51-55 24 18 4 12 1,6% 6 56-60 18 13 4 9 1,2% 5 61-65 11 9 2 7 0,95% 2 66-70 6 5 1 4 0,54% 1 71 y+ 6 1 0 1 0,1% 5 NS 124 105 25 80 10,8% 19
El Diario de Hoy y La Prensa Grfica fueron los diarios observados en El Salvador. Ellos consignan informacin acerca de 1030 eventos. Se detect la victimizacin de 92 mujeres y de 938 hombres. Lo anterior indica que el 8,9% de los eventos tuvo como vctimas a mujeres y el 91,0% a varones, con lo que se ratifica la importancia del gnero en el impacto de la violencia. En 863 de los eventos hubo armas de fuego involucradas, lo que representa el 83,7% de los casos, mientras que en el 16,2% hubo otro tipo de armas (contundentes, blancas, punzocortantes, etc.) involucradas. De los 863 casos en los que hubo armas de fuego se produjeron 736 muertes, con un 85,2% de vctimas mortales -
grado de letalidad del uso de arma de fuego-. El rango etreo dentro del cual se producen ms vctimas indica una propensin al riesgo para los adolescentes y los adultos jvenes que se ubican entre los 11 aos de edad y los 30 aos, pues representan el 62,8% de las vctimas mortales (463 en relacin con los 736 fallecimientos). Es importante notar que un 10,8% de las vctimas mortales no presentaron la edad exacta en la informacin recabada, lo que genera distorsin en los datos, pues ello se ubica como el cuarto rubro de importancia. Los hombres jvenes estn en mayor riesgo de morir por un arma de fuego, segn los datos recopilados en la prensa escrita salvadorea.
40
ARMAS,
Cuadro N 7 Guatemala Vctimas segn edades, 2003*49

Rango edad Q. Vctimas Vctimas Armas Lesiones Armas Muertes Por arma de fuego Otras - 10 17 12 4 11-18 134 109 14 19-25 222 170 17 26-30 126 116 11 31-35 80 69 11 58 8,4% 36-40 55 45 12 41-45 45 36 1 46-50 28 22 5 51-55 23 19 3 56-60 15 11 4 61-65 10 9 1 66-70 7 5 1 4 0,58% 71 y + 6 4 0 NS 213 187 42
8 1,1% 5
95 13,8% 25
153 22,2% 52
105 15,2% 10
33 4,7% 10
35 5,0% 9
17 2,4% 6
16 2,3% 4
7 1,0% 4
8 1,1% 1
4 0,58% 2
145 21,0% 26
11
En Guatemala se recopil informacin recabada por los diarios Al Da y La Prensa Libre. Se registraron 981 eventos que afectaron a 142 mujeres y 839 varones, lo que indica que las vctimas femeninas representaron un porcentaje de 14,7% con relacin al 85,5% de vctimas masculinas. Un total de 814 hechos tuvieron lugar en presencia del uso de armas de fuego, lo cual representa un 82,9% de los eventos registrados. Dichos actos produjeron, a su vez, 688 vctimas mortales, lo cual representa un 84,5% de
las vctimas -grado de letalidad en el uso de armas de fuego- y 126 lesionados, que son el 15,4%. Los grupos de edad de mayor riesgo, dada la cantidad de vctimas mortales que se produjeron, se sitan entre los 11 y los 30 aos; es decir, 353 de los 688 registrados en los diarios guatemaltecos, para un 51,3% del total de las vctimas. Es importante destacar que carecemos de informacin respecto de la edad de un importante nmero de vctimas mortales: 145 vctimas mortales, que representan un 21,0%.
49
En este caso, por una desconguracin en los datos, fue imposible reportar informacin respecto de las vctimas, segn rango etreo. Por tal razn, procedimos a presentar los datos correspondientes al ao 2003, en lugar de los del ao 2004 que se presentan para el resto de los pases.
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Cuadro N 8 Honduras Vctimas segn edades, 2004

Rango edad Q. victimas Victimas Armas de fuego Lesiones Armas de fuego Muertes por armas de fuego Otros instrumentos - 10 22 11-18 81 19-25 215 26-30 109 31-35 98 36-40 70 41-45 51 46-50 39 51-55 31 56-60 13 61-65 12 66-70 5 71 y + 9 NS 115
16
69
189
95
86
60
47
31
25
11
10
104
13
24
12 1,7% 6
66 9,6% 12
176 25,6% 26
88 12,8% 14
82 11,9% 12
55 8,0% 10
45 6,5% 4
31 4,5% 8
24 3,4% 6
11 1,6% 2
9 1,3% 2
3 0,4% 2
4 0,5% 5
80 11,6% 11
En el caso de Honduras los diarios observados fueron La Tribuna y EL Heraldo. A partir de la recopilacin de los datos disponemos de 870 eventos recabados, los cuales produjeron 119 vctimas de sexo femenino, para un 13,6% del total, y 751 vctimas masculinas, que representan un 86,3%. La informacin muestra a 750 vctimas de armas de fuego, por lo que representa un 86,2% de los eventos que se cometieron con este tipo de armamento. De esos 750 eventos se produjeron
686 vctimas mortales, lo que indica un 91,4 % de letalidad del total de los casos. Las armas de fuego constituyen un factor de alto riesgo para la poblacin entre los 19 y los 25 aos de edad, la cual equivale al 50,4% de las vctimas y 346 de las vctimas mortales. Si le sumamos la poblacin adolescente, entonces el dato corresponde a un 60,0% del total de vctimas abatidas. Sin embargo, no se consigna la edad de 80 de las vctimas, que representa un 11,6% del total.
42
ARMAS,
Cuadro N 9 Nicaragua Vctimas segn edades, 2004

Rango edad Q. victimas Victimas Armas Lesiones Armas Muertes por arma de fuego Otras - 10 4 0 0 11-18 38 8 0 19-25 86 25 5 26-30 34 9 5 31-35 24 9 2 36-40 18 4 2 41-45 11 2 0 46-50 5 2 1 51-55 9 3 0 56-60 8 2 0 61-65 1 0 0 66-70 3 0 0 71 y + 5 1 0 NS 82 20 13
8 14,0% 30
20 35,0% 61
4 7,0% 25
7 12,2 % 15
2 3,5% 14
2 3,5% 9
1 1,7% 3
3 5,2% 6
2 3,5% 6
1 1,7% 4
7 12,2% 62
Los diarios nicaragenses observados son La Prensa y El Nuevo Diario, los cuales consignan 328 vctimas producidas por hechos de violencia durante el 2004. De estas vctimas, hubo 54 mujeres y 274 varones, lo que representa el 16,4% y el 83,5%, respectivamente. De dichos eventos, se produjeron 85 con armas de fuego, para un 25,9% del total. El caso nicaragense resulta fascinante pues se asume como una poblacin que mantiene un alto porcentaje de tenen50
cia de armas de fuego pero, no obstante, los hechos referidos en los diarios consultados demuestran un bajo nivel de uso de armas en los actos de violencia.50 Para efectos de este ejercicio, es importante destacar que los 85 eventos con armas de fuego produjeron 57 vctimas mortales, para una efectividad en el uso de armas de fuego de un 67,0%. Las armas de fuego constituyen un factor de riesgo para la poblacin adolescente y los adultos jvenes, ya que este grupo
En este caso tuvimos acceso a cifras ociales de la Polica Nacional, para aos anteriores al 2004, las cuales muestran un comportamiento global del incremento de los delitos en los que se involucran armas de fuego mostrando que, durante el ao 2000, de 611 eventos el 56,4% se cometieron con arma de fuego y el 43,5% con otro tipo de arma produciendo, incluso, la muerte en el 58,2% de los casos. Asimismo, para el ao 2001 los eventos totales muestran 696; de ellos se utiliz arma de fuego en el 60,3% de los casos, lo que corresponde a 420 de los eventos, y produjeron 240 vctimas mortales, que corresponden al 57,1% de los casos. La informacin arrojada demuestra que, durante el ao 2002, la Polica registra 758 eventos; de ese total, en 445 de ellos hubo presencia de arma de fuego, lo que representa el 58,7% de los eventos y produjo un 55,2% de vctimas mortales, lo que corresponde a 246 individuos. Tambin, durante el ao 2003, de un total de 694 eventos reseados, se utilizaron armas de fuego en 398, lo que representa la presencia de armas de fuego en el 57,3% de los eventos los cuales, a su vez, produjeron 244 vctimas mortales, que corresponden al 61,3% del total de vctimas de armas de fuego.
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REGIONAL
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registra 28 de las vctimas mortales, lo que corresponde a un 41,7% del total de las vctimas. Entre los 31 y los 35 aos se incrementa el uso de arma de fuego como factor de riesgo, pues siete de las vctimas se ubican en ese rubro y representan un 10,4% del total (la suma de ambos rubros nos refleja-
ra un 52.1% del total). Con respecto al comportamiento en el resto de los pases, es llamativo el salto que se da -en la frecuencia de eventos- para la poblacin entre los 26 y los 30 aos de edad. Tambin es importante resear que no se consiga la edad de un 25, 3% de las vctimas (17 personas).
Cuadro N 10 Panam Vctimas segn edades, 2004

Rango edad Q. victimas Victimas armas Lesiones Armas Muertes X ARMAS Otras ARMAS - 10 16 12 10 11-18 84 62 44 19-25 155 98 50 26-30 98 51 23 31-35 66 33 13 3640 50 21 12 41-45 41 16 8 46-50 24 10 3 5155 14 7 4 5660 7 3 0 61-65 10 3 1 66-70 4 2 1 71 y + 11 2 0 NS 150 89 60
2 1,1%
18 10%
48 26,6%
28 15,5%
20 11,1%
9 5%
8 4,4%
7 3,8%
3 1,6%
3 1,6%
2 1,1%
1 0,5%
2 1,1%
29 16,1%
22
57
47
33
29
25
14
61
En Panam los medios escritos consultados fueron El Siglo y La Crtica, que aportaron 730 eventos ocurridos durante el ao 2004. Dichos eventos victimizaron a 74 mujeres y a 656 varones. Muestra la composicin de gnero de los datos obtenidos, la cual representa que el 10.1% de las vctimas son de sexo femenino y el 89.9% de sexo masculino. Del total de eventos, 409 se dieron con arma de fuego, lo que equivale a un 56.0%. A su vez, los hechos que involucraron armas de fuego produjeron 180 vctimas morta44
ARMAS,
les, lo que representa un 44.0% de las vctimas, y un 55.9% de las vctimas sufri lesiones por arma de fuego. Esto ubica a Panam como el pas en el cual la letalidad del uso de arma de fuego es inferior al 50%. El grupo etreo de mayor riesgo se extiende de los 19 a los 35 aos, donde se concentran 96 vctimas, que representa el 53.3% de las vctimas mortales. Si a ello le adicionamos el grupo adolescente, que son 18 individuos, afectara a un 63.3 % de la poblacin entre los 11 y los 35 aos.
El ejercicio realizado enfatiza que las vctimas de la violencia son varones jvenes, principalmente amenazados por las armas de fuego, cuya letalidad va de un 44% en Panam
a un 91% en Honduras. En todos los pases las vctimas se concentran, en forma mayoritaria, en el grupo de poblacin que va de los 19 a los 25 aos.
Cuadro N 11
Pas Costa Rica* El Salvador Guatemala** Honduras Nicaragua Panam Total Uso de armas de fuego 58,6% 83,7% 82,9% 86,2% 25,9% 56,0% 65,55% Grado de letalidad 46,8% 85,2% 84,5% 91,4% 67% 44,0% 69,81% Uso de otras armas 41,3% 16,2% 17,0% 13,7% 74% 43,9% 34,35
* En el caso de Costa Rica, de un total de 620 eventos, en 71 los diarios no establecieron el tipo de arma u objeto involucrado en el hecho. Por tal razn, se realiza el anlisis sobre la base de los datos que s estn documentados, en este caso 549. ** En el caso de Guatemala, los datos corresponden a la sistematizacin de la informacin de los diarios del ao 2003.
Los datos observados muestran, de acuerdo con el seguimiento de los medios escritos, que es en Nicaragua en donde menos se utiliza el arma de fuego, con un 25,9% de los casos y, que es en Honduras, en donde ms se utiliza, con un 86,2% de los casos. Asimismo, en donde mayor letalidad tienen las armas es en Honduras, en donde muere el 91,4% de las vctimas. Como sealamos antes, Panam es el pas en donde el uso de armas de fuego refleja menor letalidad y, consecuentemente, el pas en donde
ANLISIS
hay mayor cantidad de lesiones con dicho artefacto. Las armas de fuego aparecen involucradas en, al menos, el 65,5% de los eventos observados, eventos que incluyen, tanto accidentes, como crmenes y suicidios, entre otros. Los cuadros previos tambin pusieron en evidencia que la poblacin -en riesgo de ser victimizada por el uso de armas de fuegoes aquella que oscila, en general, entre los 11 y los 40 aos; no obstante, el grupo ms vulnerable
REGIONAL
45
-ante la presencia de armas de fuegoes aquel entre los 19 y los 26 aos de edad. En la regin ms del 77% de las vctimas de armas de fuego perdieron la vida. Ac vale la pena hacer la aclaracin de que, la observacin de los eventos de violencia -excluyendo aquellos producidos por accidentes de trnsito- a la luz de los datos publicados en los diarios nacionales mencionados, nos sirve para tomarle el pulso a las diversas manifestaciones de la violencia: la presencia de armas de fuego, en comparacin con otro tipo de objetos utilizados, el grado de utilizacin de cada una de esas armas, el sexo de las vctimas o sus edades -como factor de riesgo- entre otras cosas. El esfuerzo desplegado por todo un equipo de investigadores corresponde a una muestra regional; es probable que las cifras de entidades
oficiales -como los organismos de investigacin, las fuerzas de seguridad pblica y las entidades judiciales- puedan mostrar variaciones sensibles. De aqu la necesidad de cotejar ambas informaciones. Una de nuestras tesis es que, si bien cualquier objeto puede convertirse en un arma capaz de quitar la vida o de causar lesiones irreparables, el arma de fuego es la gran triunfadora en esa competencia de letalidad; es decir, la presencia de armas de fuego aumenta la posibilidad de que se produzcan vctimas mortales; en ello interviene su capacidad intrnseca de producir dao, la distancia no representa un obstculo y se dispone, para ellas, de una serie de artefactos que pueden aumentar sus caractersticas para producir dao y destruir. Tal es el caso de las miras telescpicas, los silenciadores, etc.
Cuadro N 12
Victimas de armas 322 863 760 750 85 409 3189 Muertes con armas de fuego 151 736 658 686 57 180 2497 Lesiones con armas de fuego 171 127 102 64 28 229 721
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala* Honduras Nicaragua Panam Total
% 10,09 27,01 23,83 23,51 2,66 12,82 100
% 4,73 23,07 20,63 21,51 1,78 5,64 77,36
% 5,36 3,98 3,19 2,00 0,87 7,18 22,58
* Datos de Guatemala: corresponden a la sistematizacin de los diarios referidos durante el ao 2004.
46
ARMAS,
Leyes y algo ms Todos los pases del istmo centroamericano adoptaron la Convencin sobre los Derechos del Nio51, la cual suscit en esos estados, a su vez, la promulgacin de sendos Cdigos de Niez y Adolescencia, para la atencin integral de esas poblaciones, as como de leyes penales especializadas para la poblacin menor de edad. Solamente en Nicaragua, esta ltima materia se regula dentro del propio Cdigo de Niez y Adolescencia. A pesar de los avances que han generado tanto la convencin mundial, as como estas leyes que promueven, entre otros fines, la reintegracin del menor infractor, lentamente estamos observando una contradiccin fundamental cada vez mayor entre las legislaciones que han sido adoptadas recientemente para intentar reducir la delincuencia juvenil en algunos de los pases de la regin. El Salvador, Honduras, Guatemala y Panam aprobaron leyes antimaras o antipandillas acompaadas, al mismo tiempo, por el desarrollo de polticas gubernamen-
tales de mano dura. Dichas leyes han surgido al amparo de programas gubernamentales de seguridad, entre ellos, el plan Libertad Azul de Honduras, el Plan Mano Dura de El Salvador, el operativo, con ese mismo nombre, en Panam y que el gobierno del presidente Martn Torrijos ha denominado Seguridad integral con fuerza y con firmeza y el Plan Escoba de Guatemala. Una reciente investigacin, publicada por el Observatorio Judicial de Guatemala, nos seala que: En efecto, estos mal llamados planes de seguridad incrementan la ya de por s grave estigmatizacin social que se aplica contra los sectores marginales de nuestros pueblos y sobre todo a los jvenes, refuerzan las facultades policiales de detencin para generar mayor arbitrariedad y abusos a los ciudadanos, extendiendo el control social contra las personas pobres y excluidas econmicamente, privilegiando el uso de las capturas masivas, el allanamiento ilegal y otras prcticas policiales contradictorias con un Estado Democrtico de Derecho.52
51
52
Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a la rma y raticacin por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49. Monterroso, Javier. Anlisis comparativo de los Informes sobre Polticas Represivas y Criminalidad Juvenil en Centroamrica. En: El Observatorio Judicial. N 46, Ao 6, noviembre diciembre 2003. Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala.
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REGIONAL
47
Esta tendencia, que ha proliferado con mayor fuerza en el norte de Amrica Central, tiene por objeto: a) la gestin policial focalizada en la contencin de las maras, lo que implica una presencia represiva en reas marginadas y pobres y, b) reformas a la legislacin para producir una mayor capacidad punitiva, frente a estos grupos juveniles, lo que implica en la prcticajuzgar a nios y a adolescentes como si fueran adultos.53 Desde noviembre del ao 2003, las fuerzas de seguridad de los diferentes pases de la regin se han estado reuniendo, con cierta frecuencia, con el objetivo de intercambiar informacin,
homogenizar el control de pandilleros deportados y propiciar la homologacin de leyes. Esta es la respuesta institucional al hecho de que, a las pandillas, se les hace mayoritariamente responsables de entre un 20% y un 45% de los homicidios y de un 70% de la criminalidad.54 En efecto, se considera que en El Salvador, por ejemplo, con la implementacin del Plan Mano Dura, el porcentaje de homicidios se redujo en un 21,4% y las lesiones en un 22,1%. En Honduras tambin se aducen resultados positivos, en este sentido, pues se seala la disminucin de los homicidios en un 36,2% y de las lesiones en un 41,7%. A pesar de lo anterior, la efectividad de las referidas polticas resulta polmica pues las cifras de homicidios
53
54
En la mayora de los pases de Derecho Comn o Consuetudinario, como el caso de los Estados Unidos, la legislacin que regula esta materia, en general, opera de esta manera; es decir, se juzga al menor como menor, si cometi actos de menor, pero se le juzga como adulto, si cometi actos de adulto. Ms all del cuestionamiento de esta doctrina judicial, lo cierto es que el anterior rgimen jurdico para juzgar delitos cometidos por menores de edad, en los Estados Unidos -a diferencia del antiguo rgimen latinoamericano de la situacin irregular, ya referido- s consista en un sistema penal. De all que esta nueva doctrina, para el caso de esos pases, ms bien viene a mejorar los derechos y las garantas procesales de los menores. A contrario sensu, para el caso de Amrica Latina y, a la luz del anlisis que ya hicimos acerca de las diferencias entre esa doctrina de la situacin irregular y de la nueva doctrina de la Proteccin Integral, cuya mayor expositora es la Convencin de Derechos del Nio, s viene a signicar un retroceso para la infancia y la adolescencia. Esto, por cuanto ese rgimen anterior de la situacin irregular, ms all de su intencin, no se basaba en un debido proceso, pero claramente separaba el juzgamiento de adultos del juzgamiento de menores. Las nuevas leyes penales juveniles, basadas supuestamente en la misma intencin, de hecho estn creando un rgimen penal que reproduce los defectos de la anterior doctrina de la situacin irregular, pero sin sus bondades. Rojas, Marjorie. El fenmeno de las pandillas y maras en Centroamrica, Panam y Belice. Direccin de Inteligencia y Seguridad. Ministerio de la Presidencia. San Jos, 2004.
ARMAS,
48
han aumentado a 9,5, por da, segn la Universidad Centroamericana Jose Simen Caas de El Salvador; incluso, Joaqun Villalobos destaca en su artculo: El Salvador, lo que no debe hacerse con las pandillas55, que la polica reconoci un incremento en los homicidios del 32% en relacin con el ao anterior. Existen tambin otras razones que hacen poner en tela de juicio estas legislaciones y polticas, como puede observarse a lo largo de esta investigacin. Los esfuerzos por hacer un abordaje regional del problema, as como de armonizar los procedimientos incorporando personal militar en su tratamiento, han sido planteados en diferentes mbitos pues involucran iniciativas provenientes de las fuerzas de polica, de las fuerzas armadas, de los mismos jefes de Estado y de gobierno que, incluso, han sido expuestos dentro del marco del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), en julio de 2005, como ya lo hemos sealado. Los cambios producidos en la regin apuntan hacia la instauracin de un sistema mucho ms represivo que el que, de por s, ya existe. Este sistema
descartara la posibilidad de ofrecer respuestas integrales al problema. Sin embargo, la respuesta represiva ha generado numerosas reacciones adversas por parte de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el rea de la niez y de la adolescencia, as como en el mbito general de los derechos humanos, tales como la Comisin de Derechos Humanos de Honduras (CODEH), la Universidad Centroamericana de El Salvador (UCA) y la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD) de El Salvador, por citar solamente a algunas. Las reacciones adversas se refieren, por sobre todo, a la emisin de legislaciones que no solamente violan la normativa jurdica internacional en el campo de los derechos humanos, sino, incluso, que rayan en la inconstitucionalidad al violar tambin la propia normativa jurdica nacional, incluida la constitucional. Tambin se refieren a la emisin y puesta en vigencia de polticas que solo atienden al aspecto represivo, sin tomar en consideracin los aspectos preventivos, dentro de una postura de seguridad humana. As, por ejemplo, la legislacin de Honduras plantea restringir la garanta del recurso de Habeas Corpus, de
55
Villalobos, Joaqun. EL Salvador, Lo que no debe hacerse con las pandillas. Tambin publicado en El Diario de Hoy, de El Salvador, con fecha de 22 de junio de 2005. www. iadialog.org
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REGIONAL
49
manera que solamente pueda ser ejercida durante los das hbiles, en franca violacin a su propia Constitucin Poltica y a las convenciones mundial e interamericana de derechos humanos, por citar solamente a stas. En el mismo sentido, Honduras ha reformado su legislacin penal para dar cabida a lo que la doctrina penal denomina tipos penales abiertos, lo cual ha sido descartado por las ciencias penales mundiales desde hace varias dcadas. Estos son los ejemplos del Decreto # 117-2003, que introduce el artculo 332 del Cdigo Penal de Honduras y de la Ley #48 de Panam, dictada el 30 de agosto del 2004, la cual establece que el uso de smbolos personales o colectivos de identificacin de sus miembros caracteriza a quienes pertenecen a la pandilla. Es decir, se trata de normas penales que crean criterios, a priori, acerca de la culpabilidad de los posibles infractores, basados en prejuicios y no en conductas. Este criterio puede llegar, tambin, a colisionar con otros principios de derecho tales como el principio de legalidad con su correspondiente derivacin hacia el principio del debido proceso y el denominado principio de la tipicidad, mediante el cual se seala que, a nadie se le podr condenar, sin una
conducta previamente tipificada. As, tambin el artculo 332 del cdigo hondureo (Ley 117- 2003) vuelve, incluso, a viejas tipificaciones que podemos encontrar en el derecho espaol del medioevo, tales como vagancia o, peor an, a ampliar el delito de asociacin ilcita, en una forma tal que reiteramos, raya en la negacin del derecho constitucional de asociacin. El caso de El Salvador es muy importante a este respecto, pues la propia Sala de lo Constitucional declar inconstitucional el proyecto de ley que el Poder Ejecutivo plante en el sentido apuntado anteriormente56. Tambin en este mismo sentido se pronunci la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinin Consultiva nmero 17/2002 del 28 de agosto de 2002. FESPAD manifest, ante este asunto, que la Ley Antimaras contradice la Constitucin Poltica y la Convencin de los Derechos del Nio; adems especific que La ley traza criterios ambiguos y discriminatorios para su aplicacin, tales como la apariencia (presencia de tatuajes, indumentaria) que afectan el derecho a la dignidad de la persona, el derecho a la igualdad, el derecho penal de acto y el derecho a la propia imagen, en contradiccin con los principios bsicos que rigen el derecho penal del
56
Sala Constitucional de El Salvador

ARMAS,
50
estado liberal.57 En la misma lnea se dice que La crtica ms fuerte a esta iniciativa, es la apuesta por la coercin por la va policial para un problema social que ha crecido bajo los pies de quienes ahora impulsan el incremento de las dosis de violencia institucional hacia los jvenes, ofreciendo una respuesta inadecuada desde el punto de vista punitivo y social.58 Infortunadamente, tambin la opinin pblica -en general- se ha manifestado a favor de este endurecimiento de la poltica estatal, tanto programtica represiva como legislativa, en una apuesta por tratar de obtener mayor seguridad. La situacin tiende a complicarse ms cuando se hacen relaciones entre el fenmeno de la delincuencia juvenil -va la pandilla o la mara- con el terrorismo internacional59; a nuestro modo de ver, se trata de nuevas justificaciones para legitimar la violencia del Estado, para animar retrocesos en materia de proteccin de los derechos humanos,
con la pobre justificacin de combatir un mal que requiere de propuestas creativas, multidisciplinarias y, por sobre todo, que partan del respeto por los derechos humanos. Nuevamente y, como ya lo hemos venido resaltando, a partir de abril de 2005 se han llevado a cabo diversas reuniones entre miembros de las fuerzas armadas de los pases centroamericanos y de los Estados Unidos60, con miras a establecer una alianza para combatir las actividades de las maras y pandillas en la regin. Con este objetivo, se le solicit a Bantz J. Craddock, jefe del Comando Sur de los Estados Unidos, apoyo para crear una fuerza regional lite con el fin de combatir el narcotrfico, el terrorismo, el trfico de armas y de personas y el crimen organizado. El tema de pandillas juveniles y de maras tambin estuvo presente. La culminacin de esta fase de reuniones consisti en el acuerdo, tomado a finales de junio en Tegucigalpa, acera de la creacin
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58 59
60
Amaya, Edgardo. Bases para la discusin sobre poltica criminal democrtica. Ediciones FESPAD. San Salvador, 2003. p. Ibdem, p. 37 Este artculo, de noticiero televisa con fecha del 14 de marzo de 2005, cita a Michael Garca, Subsecretario de Seguridad Nacional para Inmigracin y Aduanas haciendo esta relacin. http://www.esmas.com/noticierostelevisa/internacionales/432460.html Vincula EU a la Mara Salvatrucha con organizaciones terroristas, http://www.ipsnews.net/interna.asp?idnews=29275 Activists Worried By Summits Focus on War on Gangs, 29 de junio de 2005 http://www.nacion.com/ln_ee/2005/abril/17/ultima-ce12.html Ejrcitos de la regin piden apoyo a EEUU para crear fuerza especial, www.nacion.com/ln_ee/2005/abril/01/ ultima-ce6.html Regin busca alianza contra maras con EEUU, Mxico y el Caribe
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51
de la fuerza de seguridad conjunta ya referida. El gobierno de los Estados Unidos estuvo representado por el Subsecretario Adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental, Dan Fisk. Dentro de este contexto cobra mayor sentido, an, la afirmacin del Segundo informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam (2003) que seala que En esta materia es cada vez ms visible la prdida de inters geoestratgico de Centroamrica, y el reacomodo de las fuerzas armadas de la regin para atender asuntos que, asumidos como propios, en realidad forman parte de la agenda de problemas domsticos de Estados Unidos.61
*** CONCLUSIONES
El incremento de la violencia es una realidad en Amrica Central y Panam y sus manifestaciones afectan, en mayor medida, a la poblacin joven. Todas las formas de violencia se relacionan entre s; de all que se rescate su carcter estructural y su multidimensionalidad. Desde el mbito juvenil, encontramos una serie de factores condicionantes de la violencia y, pese a las diversas
experiencias vividas en los pases de la regin, los resultados tienden a ser cada vez ms homogneos: un sesgo etreo, de gnero, de no acceso a educacin, cultura, salud, empleo y un grupo socio-econmicamente excluido. A su vez, el producto de dichas manifestaciones se encuentra presente en cada uno de los pases, aunque con diferentes niveles de gravedad. Pero, en rasgos generales, tiende a ser un problema que desborda las estructuras tradicionales, como la familia, la escuela, la sociedad y el Estado. Finalmente, en algunas de sus manifestaciones, la religin es vista como una alternativa, pues se han documentado casos en los cuales el alejamiento de la actividad de la pandilla se ha producido como respuesta a una mayor vinculacin con la religin; de hecho, es una de las pocas razones de abandono que la pandilla acepta, pues generalmente el salirse de ese medio se paga con la muerte. An as, infortunadamente, algunas actividades religiosas tambin estn siendo cuestionadas, con lo cual las opciones para los jvenes se reducen an ms. Un aspecto que s tenemos claro es aquel que nos indica que la delincuencia es slo una de las tantas facetas de la violencia, as como las maras y las pandillas o la violencia estudiantil,
61
PNUD. Op. cit. p. 243.

ARMAS,
52
entre otras, son manifestaciones que afectan a la poblacin joven. Al mismo tiempo, hemos determinado una serie de modificaciones, en el devenir de la sociedad, que han hecho que la violencia prolifere: a) Tolerar la violencia que se ha vuelto natural en mltiples contextos y que est presente en las relaciones intrafamiliares e interpersonales en diferentes niveles. b) Se ha diluido la presencia de instancias de socializacin como la familia, la escuela y la comunidad; tambin se puede incluir a los medios de comunicacin, como (de)formadores de valores y cultura. c) La reduccin de la participacin del Estado en los procesos sociales. d) La prdida de la esperanza. e) La insensibilidad ante el dolor ajeno y ante la misma violencia. f) La presencia difusa de los mensajes que los medios de comunicacin transmiten.
i)
el aumento del consumismo.
El paso hacia la adolescencia lleva, implcitas, tres fases o situaciones diferenciadas: la separacin de los padres en busca de la individualidad, el cuestionamiento de la autoridad de sus principales referentes y la importancia del grupo de pares o iguales. Este ltimo elemento evoca comunin de intereses con individuos que atraviesan situaciones similares. Ese punto de coincidencia se establece en la barra, en el grupo del barrio y sern las condiciones imperantes del entorno las que darn forma a esas manifestaciones juveniles y a la manera en que sean percibidos por el resto de la sociedad, en un contexto en donde la poblacin joven es la mayora y en donde prevalece -sobre ellos- el estigma de la incomprensin y de la coaccin. Centroamrica y Panam estn atemorizados por la presencia del fenmeno de la mara y su posible expansin. Lo que diferencia a la mara (norte de Centroamrica) de la pandilla (Costa Rica, Nicaragua y Panam) tiene al elemento de las deportaciones como una de sus grandes caractersticas. El otro elemento es que hay condiciones muy similares en la regin que podran fomentar el fenmeno de las maras. Las leyes antimaras como las de Guatemala, El Salvador y Honduras y las leyes antipandillas,
REGIONAL
g) El ensanchamiento de las desigualdades sociales. h) El predominio de procesos de exclusin y,

ANLISIS
53
como en Panam, as como las polticas de mano dura y super dura, solo potencian el fenmeno e implican un retroceso en los procesos de humanizacin de las fuerzas de seguridad, cuando la principal respuesta es represin y castigo. El endurecimiento de las leyes, la imposicin de una penalizacin severa y las medidas represivas poco aportan a la solucin de este creciente problema; ms bien, alimentan el crculo de la violencia y hacen que esta prolifere. Parece que algunos Estados han optado por dar un paso atrs regresando a la poca del predominio de la fuerza y, en su lucha contra la delincuencia estn coadyuvando a generalizar la violencia y a producir un mayor caos. Los jvenes constituyen un segmento de la poblacin subordinado pues -polticamente- no cuentan, puesto que no votan y, en general, su participacin poltica es muy reducida. Desde la perspectiva familiar estn sometidos a los designios de sus progenitores o encargados; y en trminos educativos estn sometidos al docente. A aquellos que provienen de sectores empobrecidos les corresponde, adems, una condicin de marginacin por la ausencia o dificultad del acceso a la educacin, la cultura y la salud, as como por la falta de opciones de participacin y de representacin, de acceso al trabajo
54
ARMAS,
y a mejores condiciones de vida. Evidentemente, conforme aumenta su nivel de pobreza, se acercan ms a la invisibilizacin y a la total exclusin social. Las polticas gubernamentales para la contencin del fenmeno de la pandilla colocan, en la mesa de discusin, el pretexto de utilizar a las pandillas y a las maras para implementar acciones con un nfasis militar, lo que puede llegar a representar, tambin, una amenaza generalizada pues la historia, aqu, ha demostrado que apoyarse en la fuerza -para mantener el orden interno- ha sido una de las causas de los conflictos en el rea. Dar el paso del fenmeno de las pandillas y de las maras hacia el fenmeno del terrorismo es un factor que se est potenciando, con fuerza, por parte de las agencias de inteligencia de Guatemala y Honduras; de igual forma, se ha establecido una relacin directa entre los guerrilleros de la dcada de los ochentas y las pandillas, lo que genera confusin y paranoia. Claramente estamos ante la politizacin e ideologizacin de un problema social que tiene, en sus cimientos, a la marginacin, el desempleo, el escaso acceso a servicios de educacin y salud, as como la desintegracin familiar. Mientras que los grupos de defensa de los derechos humanos, as como de los derechos de los adolescentes
en especial- abogan por desistir de tal enfoque, la sociedad aprueba el uso de polticas ms represivas, ms policas, presencia militar en las calles, penas carcelarias mayores, e incluso, la instauracin de la pena de muerte o su aplicacin reforzada, segn la legislacin de cada pas. El dilema de la sociedad centroamericana es cmo abordar el problema de las pandillas y de las maras e incorporar a la poblacin adolescente y joven de los 11 a los 25 aos en la solucin, teniendo en cuenta que esta poblacin representa ms del 50% de los habitantes de Centroamrica y estas generaciones, dentro de poco tiempo, relevarn a las generaciones precedentes en cada uno de sus pases. Uno de los retos que enfrenta esta sociedad es, precisamente, abrirle a la juventud espacios de participacin como miembros plenos que son de esa sociedad a la que pertenecen, incluir a la juventud como un segmento fundamental, darle la oportunidad de educarse y de entretenerse, de acceder a un empleo que le garantice calidad de vida y de crear las condiciones para resolver sus necesidades bsicas insatisfechas; coadyuvar a reducir las desigualdades que se encuentran en
los cimientos mismos de los conflictos y reducir los riesgos que la hacen vulnerable. Crear para los jvenes espacios y condiciones de vida digna y no tratarlos como parias de la sociedad que, al fin y al cabo, los est creando a su semejanza: violentos, insensibles, egostas y carentes de solidaridad. Resultan interesantes las palabras que Joaqun Villalobos expresara, dentro del foro denominado Inter-American Dialogue, cuando apunta: La repeticin constante de un mensaje de fuerza dirigido a los instintos de venganza multiplica la cultura de la violencia, ya que mano dura es tambin una pelea entre vecinos o el marido que le pega a su esposa. Las maras, cuando comenzaron, eran un problema de violencia social juvenil que atormentaba a los pobres, como no se hizo nada empezaron a matar y robar, cuando se las reprimi se volvieron ms violentas; cuando se las encarcel masivamente, se armaron y se organizaron nacionalmente, ahora se han convertido en sicarios del crimen organizado y han creado una grave crisis regional. El plan de seguridad que se implement hace un ao ya fracas y, si no se corrige, lo peor estara por venir. 62
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www.iadialog.org Dialogue in the Press. Joaqun Villalobos. La mara salvatrucha, El Salvador en otra Guerra. Publicado tambin en El Diario de Hoy, El Salvador, 27 de abril de 2005.
ANLISIS
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Costa Rica
Ana Yancy Espinoza
INTRODUCCIN
Para efectos del presente estudio nos hemos de enfocar en el fenmeno de la violencia; en especial, de aquella violencia que afecta a la juventud, ya sea en su condicin de vctimas o de victimarios y, en lo especfico, en la producida por las armas de fuego. La violencia juvenil y, en especial, la denominada delincuencia juvenil son caracterizadas como un fenmeno predominantemente urbano. Ello coincide con una mayor aglomeracin de personas que mantienen relaciones interpersonales as como una mayor actividad econmica en el entorno cercano. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) sostiene que el impacto de la violencia juvenil es altamente daino pues aumenta los costos de los servicios de salud y de asistencia social, reduce la productividad, disminuye el valor de la propiedad y desorganiza, entre muchas otras consecuencias, una serie de servicios esenciales afectando toda la estructura societaria.1 Entre esas otras consecuencias, el impacto de la violencia -en la juventud- tambin afecta la estructura demogrfica, as como la composicin y la permanencia de la estructura familiar. La violencia no es un fenmeno aislado, ni tampoco obedece a una raz nica; es el producto de mltiples causas que se concatenan y generan un proceso
OPS/OMS. Informe mundial sobre la violencia y la salud. Editado por Etienne G. Drug y otros. Washington D.C., 2003. p- 27
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con, tambin, mltiples y diversas manifestaciones. Todas ellas laceran al individuo y a la comunidad; es decir, violentan los derechos del ser humano y amenazan la vida en colectividad. Por definicin, esas causas hacen alusin a las relaciones de poder que se dan dentro de un marco de desigualdad. Es importante, por lo tanto, entender que dentro de este proceso interactan factores individuales o personales y, contextuales y colectivos, que crean un caldo de cultivo dentro del cual se manifiesta. La violencia, ya sea percibida como un ejercicio del poder injustificado o cuando es utilizada como medio de defensa, una vez que se activa genera un ciclo que tiene per se siempre dos certezas: produce vctimas y posee victimarios. Desde la perspectiva de cmo el fenmeno afecta a la juventud se pueden, asimismo, sealar estas dos dimensiones: la dimensin de quienes aportan una cuota a la violencia, como perpetradores y, la dimensin de quienes pasan a engrosar el nmero de las vctimas. Sin embargo, no se puede indicar que la vctima y el victimario sean siempre individuos diferentes; muchas veces, dentro de ellos, coexiste esta doble realidad. Por otro lado, la violencia -en lo que atae a la juventud- tambin tiene un doble impacto debido a que, por su amplitud y por su efecto, es visualiza-
da principalmente como un fenmeno externo. Sin embargo, cada da -con mayor fuerza- se vislumbra el peso que lo ntimo, lo interno y lo familiar tienen en la proliferacin de este mal endmico; y que se expresa desde -y que afecta principalmente a- los jvenes, lo que le imprime un sesgo etreo muy visible que est afectando a la mayora de la poblacin. 1. Una perspectiva intrnseca Las condiciones propias del desarrollo de Costa Rica, a partir de la dcada de los cuarenta, generaron una amplia clase media, as como un aparato estatal que, por aos, se encarg de garantizar el bienestar para la mayora de la poblacin, en el medio de un clima de estabilidad poltica y seguridad social. Esas condiciones sufrieron un profundo deterioro debido al efecto de la crisis econmica del ltimo cuarto del siglo pasado, as como el desgaste del aparato estatal, en cuanto a su capacidad de responder a las necesidades de sus pobladores. Aunado a lo anterior, se dio la incorporacin de estrategias de corte neoliberal que han presionado por reducir la gestin estatal mediante el desmantelamiento de sus instituciones, en especial de aquellas que implican inversin en el rea de lo social y, como resultado, han empobrecido a la poblacin.
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Esto ha tenido una repercusin directa, tanto sobre la calidad de vida como sobre las expectativas de progreso de los habitantes del pas, puesto que las grandes tensiones socio-econmicas no slo han producido que se incrementen las divisiones sociales sino que, tambin, estn afectando las relaciones interpersonales e intrafamiliares y es ah en donde primero se manifiesta la violencia social. Lo anterior permite sealar que el fenmeno de las pandillas no es importado. En Costa Rica, las transformaciones sociales y econmicas que comienzan en los aos ochentas se
han visto acompaadas por un aumento sostenido de la violencia: los delitos contra la propiedad, la vida y los sexuales se incrementaron en un 56% entre 1987 y 1999.2 Costa Rica posee una poblacin de alrededor de 4.169.730 habitantes.3 Un 59% de esa poblacin es urbana y la proporcin de jvenes -de menos de 19 aos- corresponde a un 42% del total.4 Por otro lado, un 23% de la poblacin costarricense es pobre; ello indica que hay 195.300 hogares pobres y 64.500 hogares en condiciones de pobreza extrema.
Grfico 1 Costa Rica: nmero de hogares en situacin de pobreza. 1990-2003

* Tomado de: Sauma, Pablo. Distribucin del Ingreso, pobreza y vulnerabilidad social en Costa Rica. En http://www.estadonacion.or.cr/Info2004/Ponencias/Equidad/Sauma_2004.pdf
2 3
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El Dcimo Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible seala que: an manteniendo la tasa de desempleo del pas en un nivel muy bajo 6,3% (2003) el nmero de desempleados se duplic de 54.866 en 1994 a 117.191 en el ao de 2003 y que el 57% de los desempleados son hombres, mientras que el 54,6 % del total de desempleados estn entre los 16 y los 25 aos de edad. El desempleo es ms notable en las reas urbanas, donde reside el 59% de la poblacin y donde Los nios y jvenes de 0-15 aos pasan de representar un 48,1% del total de pobres (casi la mitad), a un 44,3% (porcentaje todava muy elevado)5. Dicho informe, adems, seala que ha aumentado la proporcin de jefaturas femeninas en los hogares que, para el caso de aquellos que se encuentran en situacin de pobreza, representan un 32,5% para el ao 2003. Tambin seala que disminuy la cobertura del seguro social para la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) de un 75,3% a un 60,6% y adiciona que en el 2003 un 55,4% de las personas de ms de 60 aos
no estaba pensionada ni cotizaba para ningn rgimen. 6 En sntesis, pese a los esfuerzos realizados por el Estado costarricense, no se logr detener la tendencia al aumento de la desigualdad en los ingresos y, aunque se resea una mejora en el acceso a los servicios de salud, educacin y vivienda -entre otros- la verdad es que, al aumentar los niveles de inequidad en el pas, obviamente se ha producido una mayor concentracin de la riqueza en manos de unos pocos y el impacto que genera es el empobrecimiento de la mayora. Respecto de los homicidios, el mismo informe explica que el nivel alcanzado es muy superior al que exista en el pas quince aos atrs: la tasa global pas de 186 delitos por cien mil habitantes en 1983, a 352 en el 2003.7 En este sentido, se puntualizan ciertas tendencias que caracterizan a dichos homicidios. Entre ellas, prevalece el hecho de que se produzcan, sobretodo, en contextos de robo o de asalto, en donde las vctimas han muerto por armas de fuego, aumentan los vnculos entre homicidio y drogas y/o por la presencia de muerte por encargo o sicariato.
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Sauma, Op. Cit. Programa Estado de la Nacin Op. Cit., p. 71 Idem, p. 94.
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Aunque observar Costa Rica dentro del contexto regional genera la sensacin de no estar tan mal o de que podra ser peor, la realidad es que el pas empeora y, si visualizamos el quebranto de aquellos factores que se han asociado con el incremento de los ndices de la violencia, no podemos disimular que el pas se deteriora -en forma lenta- pero constante. Un anlisis somero nos indica que disponemos de la convergencia de una serie de condiciones que coadyuvan a propiciar la violencia. Mltiples indicadores apuntan hacia el incremento de la pobreza. La duplicacin del nmero de desempleados nos enfrenta, por una parte, a la satisfaccin/insatisfaccin de necesidades bsicas; por otra parte, la limitacin del consumo tiene un profundo impacto en la calidad de vida de una parte importante de la poblacin y, por otra parte, tambin por la presin que dentro de este panorama juega el fenmeno de la creciente migracin econmica. La violencia se proyecta como un fenmeno mayoritariamente masculino y queda claramente establecida una correlacin de gnero. El aumento de las familias que se encuentran bajo la jefatura de una mujer sola y, en
condicin de pobreza, se tiende a relacionar con la presencia de familias disfuncionales. El incremento del subempleo -que presiona por un comportamiento correlativo de los sectores excluidos, que coinciden en ser jvenes y, otra vez, varones- establece, sin ningn carcter de exclusividad, que las diversas manifestaciones de la violencia son acrecentadas por la pobreza y las rivalidades generadas por la exclusin.8 Tradicionalmente el peso de suplir las necesidades familiares corresponde al varn, quien es el ms afectado por el desempleo. Esta situacin genera frustracin y, a su vez, la frustracin puede generar depresin y/o agresividad. Si puntualizamos acerca de las condiciones materiales de vida de nuestra poblacin, tenemos que hacer hincapi en la existencia de 273 precarios o tugurios que han sido mapeados por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU). En estos tugurios habitan 200.665 personas, lo que corresponde a un aproximado de 36.807 familias. Se trata de asentamientos de poblacin en mal estado, la mayora construidos con madera, zinc y materiales de segunda categora y, con una alta presencia de materiales de desecho.
Gutirrez Saxe, Miguel. Una lectura al problema de la violencia en Costa Rica. En Memoria del Taller Respuestas Democrticas al Problema de la Violencia, p.20
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En dichos precarios prevalece el hacinamiento, una marcada privacin o la mala calidad de servicios pblicos tales como el abastecimiento de agua potable, alumbrado pblico, electricidad, ausencia de control de aguas pluviales, entre otros. Asimismo, tambin nos encontramos ante la presencia de malas condiciones topogrficas y geogrficas que, en general, caracterizan a estos predios como poco aptos para el desarrollo urbanstico pues los suelos en donde se ubican poseen problemas de erosin, de deslizamiento y exceso de pendientes. Ello genera el riesgo permanente de un deslave o de problemas de derrumbes. Los terrenos son altamente inestables y muchos estn ubicados en la zona de retiro de los ros lo que trae, adems, problema de inundaciones, de contaminacin, etc.9 Desde el punto de vista de la situacin de la poblacin joven, as como desde el punto de vista de la educacin tenemos que el 97,30% de la poblacin -entre los 10 y los 12 aos de edad- estudia, mientras
el 2,70% restante no se encuentra en el sistema formal de educacin. En forma correlativa, de la poblacin entre los 13 y los 17 aos de edad, el 58,90% estudia y, el restante 41,10%, no lo hace. Asimismo, es mayor el porcentaje de varones que se encuentran fuera del sistema escolar con relacin al porcentaje de mujeres.10 Un 7,50% de la poblacin en edades entre 10 a 12 aos trabaja; un 13% de la poblacin entre los 13 y los 15 aos y, un 22,5% de la poblacin entre los 16 y los 17 aos y 11 meses trabaja. El ya citado Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Sostenible seala que, si bien las tasas de escolaridad en primaria alcanzan el 99% de la cobertura, en cuanto a la educacin secundaria, para el ao 2000, el pas apenas logr recuperar la cobertura de la que gozaba en 1980, lo que corresponde a un 60% de la poblacin en edades entre los 13 y los 17 aos. Para el ao 2000 el 38,7% de la poblacin juvenil, o sean 218.149 jvenes, entre 13 y 19 aos de edad, no asistan a ningn centro de educacin.11 Asimis-
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Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU). Mapeo sobre los asentamientos urbanos en Costa Rica. INVU 2003. Valverde, Oscar y otros. Adolescencia: proteccin y riesgo en Costa Rica. Mltiples aristas, una tarea de todos y todas. CCSS. Programa Atencin Integral a la Adolescencia. 2001. Vase: Caja Costarricense del Seguro Social. Bases programticas. Programa Atencin Integral a la Adolescencia.
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mo, se indicaba que de la poblacin analfabeta un 8,08% est entre los 10 y los 14 aos, un 5,81% entre los 15 y los 19 aos y un 6,29% entre los 20 y los 24 aos de edad. Tradicionalmente, los jvenes varones han estado casi excluidos de los servicios de salud a razn de un marcado nfasis en proteger a la mujer, a la niez e, incluso, las madres adolescentes. 1.2. La violencia juvenil: un lugar comn? La violencia juvenil es una de las formas de violencia ms visibles para la sociedad debido al impacto que la misma tiene sobre ese grupo etreo que representa a la mayor parte de la poblacin. Adems, su visibilidad depende tambin de cmo son percibidos los jvenes y, en este sentido, este segmento de poblacin es considerado un peligro social, porque tiende a ejercer presin contra la autoridad establecida (los adultos). Los adultos observan a los jvenes, no necesariamente como un grupo en situacin de riesgo, sino porque son un grupo que permanece en la anomia,
son definidos por lo que no son (no son nios, ni son adultos), son definidos y juzgados por sus gustos y por la forma cmo visten, por su forma de expresarse; son definidos como inacabados, pues su proceso de crecimiento y de madurez se concibe como inestabilidad, rebelda, subordinacin e invisibilizacin. Al mismo tiempo, la juventud produce, en los adultos, incertidumbre, sospecha y miedo. La juventud es, por ende, una condicin relacional, determinada por la interaccin social, cuya materia bsica es la edad procesada por la cultura.12 La sociedad contempornea ha ido desarrollando en las ltimas dcadas una visin negativa general de los adolescentes y jvenes (son pandilleros ladrones, son drogos, irrespetuosos, se embarazan irresponsablemente, nada bueno puede esperarse de ellos) se les culpa con una facilidad deplorable de sucesos negativos (que tambin existen) en los que participan un muy bajo porcentaje del grupo y se generaliza con extremo irrespeto e impunidad a todo el grupo estigmatizndolo.13 En adicin a lo relatado anteriormente, tambin debemos sumar el reclamo
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Margulis, Mario. Juventud: una aproximacin conceptual. En: Adolescencia y Juventud en Amrica Latina. Solum Donas Burak. (Compilador) p. 45 Ibid. p. 30
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de espacios, de presencia y de participacin que los jvenes plantean. Ello tambin se percibe como una manifestacin agresiva, violenta y confrontativa. Esta concepcin que de ellos se tiene contiene tambin, como principio, una base biolgica: su cuerpo est en transicin hacia la madurez. El joven llega a ser desconocido y cuestionado en su propio crculo ntimo, familiar; encuentra este mismo rechazo en su interaccin con los adultos; se abstrae y busca el apoyo y construye espacios de socializacin en donde la solidaridad prevalece, un respaldo que proviene de sus pares, aquellos que enfrentan el mismo ambiente controversial y que llevan a la sustitucin de los vnculos filiales, as como a la bsqueda y obtencin de la independencia. Nuestras sociedades se caracterizan por la existencia de patrones socioculturales de carcter patriarcal y adultocntrico En este contexto, los jvenes no ven reconocidos muchos de sus derechos y no disfrutan de la capacidad de decidir sobre sus vidas. Se ven limitados a las imposiciones de un sistema construido para mantener la desigualdad.14
Por otro lado, no se puede ocultar que algunos jvenes reproducen una conducta inaceptable la cual genera tensin al interior de la sociedad pues sus actividades (rebeldes, contestatarias y a veces agresivas y violentas) coadyuvan a promover la sensacin de que las acciones de los jvenes ocasionan inseguridad y, por lo tanto, el resto de la sociedad los percibe como la amenaza. Sin embargo tenemos que decir que no todas las conductas de los/ las adolescentes producen la misma inquietud. Ello nos lleva a sealar la necesidad de discriminar entre lo que resulta conflictivo y lo delictivo, de modo que no caigamos en el error de criminalizar y penalizar conductas juveniles, que solo requieren medidas de carcter social y educativo.15 A lo largo del proceso de socializacin acerca de cmo se perciben las manifestaciones de violencia, muchas veces facilitado por las tcnicas y estrategias de informacin de los principales medios de comunicacin colectiva, la poblacin va colectivizando sus impresiones individuales en torno al incremento de la sensacin de in-
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Organizacin Panamericana de la Salud y Ministerio de Salud. La violencia social en Costa Rica. Enero, 2004. Delgado, Jorge. Polticas de Prevencin de la Violencia y Delincuencia Juvenil. DINAPREVI, Ministerio de Justicia y Gracia, diciembre de 2001.
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seguridad que, si bien es cierto como percepcin es totalmente subjetiva, para ella es un temor real y objetivo. Ello promueve que se acepte y legitime el uso de la violencia institucional como, por ejemplo, polica ms represiva, sistema judicial ms punitivo, aumento de penas e, incluso, involucionar hacia la aceptacin de la pena de muerte y de la tortura. El clamor popular promueve la aplicacin de la mano dura contra la delincuencia, incurriendo en el peligro de violentar los derechos de las personas y, todo ello, basado en la percepcin que de dicha delincuencia se tiene, ms que en la evidencia de transgresin a la ley. En ese mismo sentido, la poblacin adquiere el mensaje de que debe protegerse por mano propia lo que opera de la mano con los reclamos de mayor seguridad e incapacidad de los estamentos oficiales que deberan de proveerla; la defensa propia es el estribillo que acompaa las reacciones agresivas y violentas de los ciudadanos honorables. Esta es una de las claves del crculo de la violencia.
La poblacin joven forma parte de la poblacin postergada, cuyos derechos estn en la anomia; se encuentra en situacin de alto riesgo de amenazas como la delincuencia, las drogas, el hambre o la prostitucin. Como hemos apuntado arriba, los jvenes conforman parte del grupo de los excluidos. Esta exclusin se refleja en la falta de acceso a la vivienda, cuando el espacio parece agotarse y proliferan los conglomeraciones urbano-marginales, los precarios o tugurios, as como tambin en la ausencia de espacios de socializacin seguros, pues la violencia y los comportamientos antisociales los han acaparado. En igual sentido, la disposicin de servicios bsicos pues, si bien la salud y la educacin -en cierta formaestn garantizadas (y ello crea una gran diferencia con respecto de muchos pases) para la niez16, no hay tal certeza de que este beneficio se mantenga, a plenitud, para los jvenes y, como segmento de poblacin -la juventud es mayora- su condicin es de inseguridad, por la presin de un presente precario y, de cara al futuro, la total incertidumbre. Sin pretender entrar a justificar la utilizacin de
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De hecho, en forma permanente pases como Costa Rica se han enfocado en reducir las tasas de mortalidad infantil, la desnutricin, entre otros, pero es muy reciente el inters en la salud de la poblacin joven, gran parte del acceso de los jvenes a los servicios de salud es a travs del sistema de emergencias.
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la violencia -como recurso-, la verdad es que cuando se hace referencia a la necesidad de garantizar la obtencin de necesidades bsicas la violencia se convierte en un medio efectivo. El problema social se vuelve subjetivo, privado e ntimo y, a la medida del espacio de socializacin ms cercano: el del barrio. La agresin se focaliza, primero, en los miembros del crculo ntimo, la familia; luego se dirige a la comunidad manifestndose primero como violencia domstica e intrafamiliar y, luego, hacia la comunidad de vecinos. All se manifiesta como violencia interpersonal que pasa por la comisin de actos delictivos e irrumpe en la economa de lo ilegal y lo ilcito (venta de droga, por ejemplo) pues es ah en donde se subsidian las carencias bsicas y se mejora el nivel de consumo, aunque no as la calidad de vida. Es en este nivel que muchos jvenes son vctimas de su propio crculo familiar y, pueden llegar a convertirse en victimarios, dentro de su propio vecindario. 1.3. Manifestaciones de la violencia juvenil Es importante precisar que, por s misma, la juventud no es -por naturale-
za- violenta. Como ya lo sealamos anteriormente, ha prevalecido una percepcin -desde el adulto- que tiende a equiparar rebelda con inestabilidad, inestabilidad con agresividad y, agresividad con violencia, produciendo en el colectivo la imagen de que la juventud es violenta; casi se llega a la concepcin homognea de que ser joven es un delito. Efectivamente, pareciera que es un estigma ser joven. La juventud evoca un estado biolgico en transicin, una concepcin social que equipara la rebelda y lo problemtico como intrnseco del joven, adems de que asume caracterstica de conflicto crnico y permanente. Sin embargo, no todos los jvenes violentos tienen problemas significativos adems de su violencia ni todos los jvenes con problemas son necesariamente violentos.17 Un joven violento no tiene, tampoco, por qu convertirse en delincuente. Cuando se hace referencia a la violencia en los jvenes, muchas veces vienen a la mente escenas que evocan desobediencia, desafo a la autoridad, agresiones verbales y utilizacin de lenguaje soez, discusin con los padres, fugas del hogar. Sin embargo, estas escenas bien pueden
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Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud. p. 27

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ser un episodio de lo que se considera violencia en el mbito familiar. Hay una serie de condiciones, en este sentido, que pueden precipitar a los jvenes hacia otro tipo de violencia y que se denominan los factores de riesgo. Entre estos factores podemos sealar, desde un nivel exgeno, todas aquellas influencias que provienen del entorno: injerencia directa del medio -ya sea porque hay exceso de violencia- o la concatenacin de factores estructurales de la pobreza como un aliciente, el impacto de los medios de comunicacin masiva, la aceptacin social de la violencia en el trato cotidiano, la influencia de los amigos o las condiciones especficas del contexto de la unidad familiar. De hecho, el drama de la victimizacin al interior del ncleo familiar, del abandono y de las ausencias repetidas de afecto, de atencin y de abastecimiento, son un panorama recurrente en los jvenes violentos, en los pandilleros y en los delincuentes juveniles. Hay otros factores que son propios de cada individuo y que se relacionan ms con sus condiciones personales y, en especial, con su conducta, la actitud frente a la violencia, los niveles de tolerancia, la capacidad de nego-
ciacin, el grado de responsabilidad y madurez que desarrolle, las percepciones y las prioridades personales. Finalmente, tambin hay una serie de factores liberadores o desencadenantes, cuya presencia propicia la agresin. Entre ellos se ubican la ingesta de alcohol, el uso de drogas y la presencia de armas. la violencia ejercida contra los jvenes, que en el largo plazo puede o no generar una respuesta violenta desde los jvenes, construyndose as una espiral de violencia aprendida cuya principal caracterstica es reaccionar ante la amenaza. Es decir, la violencia conlleva en s misma un proceso de aprendizaje de normas de comportamiento y de actitudes que conducen a reaccionar en forma violenta ante el mnimo acto que sea interpretado como amenazante18 En este caso, los malos entendidos o la provocacin actan como detonante del comportamiento violento. Como ya lo hemos sealado, la juventud crea sus espacios de socializacin entre iguales, tales como la barra de la esquina o del barrio, haciendo alusin al grupo de jvenes que se renen para compartir sus visiones, sentimientos y creencias. Barras de este tipo hay
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En: Comisin Interinstitucional de Prevencin y Atencin de la Violencia y Delincuencia Juvenil. Diagnstico sobre Violencia y Delincuencia Juvenil en Costa Rica. Octubre, 2002, p. 13
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en todas partes y la presencia de una barra no implica, necesariamente, que haya una predisposicin a la violencia. Hemos querido diferenciar entre la barra y la pandilla, de forma ms bien arbitraria, puesto que sabemos que hay barras que tienen tendencias delictivas y puede haber pandillas que no las tengan. Pero esta diferenciacin nos ayuda a precisar, en lo conceptual, lo que en el plano objetivo tiende a confundirse cotidianamente. Las barras de la esquina, generalmente, slo representan una agrupacin de jvenes que coinciden por diversos motivos ms bien de socializacin y pertenencia, as como el bar o la cantina hacen coincidir a muchos adultos. Una barra no tiene porque estar relacionada con disturbios, ni mala conducta, ni desobediencia intencional, ni siquiera con la ingesta de alcohol. Aunque es en este espacio en donde la ausencia de la autoridad paterna, la bsqueda de la libertad y la autonoma colocan al joven en presencia de -y, le brindan acceso- a los cigarrillos, al alcohol y a otras sustancias; en pocas palabras: lo prohibido. Por ello es importante aclarar que, aunque exista una barra de jvenes, esto no es un indicador de problemas de violencia ni de delincuencia. Tampoco se puede descartar que, ante la presencia de factores de riesgo en el barrio o en el vecindario, las barras
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puedan convertirse en pandillas juveniles o generar un grupo de delincuentes que puedan incurrir en la comisin de contravenciones; pero esta, tampoco, es una relacin causa efecto. Puede haber muchas formas de violencia juvenil, como por ejemplo: la rebelda, el vandalismo, el consumo de sustancias prohibidas, el desorden en la va pblica y el manejar vehculos sin los permisos correspondientes o de manera temeraria. Sin embargo, las que ms se destacan son aquellas vinculadas con la criminalidad, como lo son la agrupacin en pandillas y la delincuencia juvenil. Generalmente, Costa Rica ha sido considerada diferente al resto de la regin centroamericana en lo que respecta a su historia de democracia y de paz, caracterizada por gobiernos civiles y ausencia de golpes de estado, as como a la ausencia de conflictos armados y a la existencia de altos ndices de educacin y de salud, as como de un sistema judicial de larga data y de una clase media importante. Sin embargo, lo cierto es que los niveles de violencia se han incrementado en forma creciente y constante y, por el impacto que la violencia tiene sobre la juventud debe ser abordado urgentemente. Al igual que en muchos pases del mundo, en Costa Rica, la juventud representa la principal proporcin de poblacin vctima de la violencia y, por lo general, en ese
grupo etreo se ubican, tambin, los principales victimarios. Partiendo de la tesis de que la violencia no necesita pasaporte y de que es el fenmeno de mayor xito de globalizacin, la violencia empieza a mostrar rasgos que, otrora, eran por completo desconocidos dentro de la realidad costarricense, como lo son el sicariato o la muerte por encargo, o el aumento de los secuestros y de los asaltos bancarios, solo por mencionar algunos. Un fenmeno que el pas teme confrontar se relaciona con la figura de
las maras, tal y como son conocidas en Guatemala, El Salvador y Honduras. La cuestin es: habr maras en el futuro de Costa Rica? La violencia juvenil, bajo cualesquiera rasgos que asuma, tampoco es un fenmeno esttico. De all el temor manifiesto a que las maras constituyan el futuro de la delincuencia juvenil. En Costa Rica existen diversas manifestaciones de la violencia juvenil: hay pandillas, violencia estudiantil y, posiblemente, otras formas de violencia que involucran a la juventud.
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Cuadro N 1 Casos entrados por tipo de delito segn ao Seccin Penal Juvenil, 1997-junio 200419
1997 Total Contra la propiedad Apropiacin irregular Daos Estafa Extorsin Hurto Robo con fuerza sobre cosas Robo con violencia sobre personas Robo de medio de transporte Tentativa de estafa Tentativa de hurto Tentativa robo violencia sobre persona Tentativa robo fuerza sobre cosas Usurpacin Contra la vida Abandono de incapaz Aborto Agresin Homicidio
19
1998 224 172 2
1999 339 262 1 27 1 1 58 90 56 3
2000 393 308 3 35 3 1 85 71 77 8
2001 286 216 2 18 2 1 75 34 71 6
2002 191 129
2003 108 83
2004 (1) 55 41
197 162
17 1
15 3 3
19 2
13
5 1
4 25 21 42 6 10 18 22 9
2 5 15 10 3
25 19 88 6 1 2 1 2
63 43 34 3 3 1
6 6
13 5 7
1 3 3
2 6 6 2 4 1
13
35
52
77 1
85
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62
25
14
1 4 2 25 1 39 3 56 3 47 26 6 10 1 2 1 Contina...
Departamento de Planicacin, Seccin de Estadstica. Organismo de Investigacin Judicial. Poder Judicial de Costa Rica
ARMAS,
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Lesiones Lesiones con arma blanca Lesiones con arma de fuego Tentativa de aborto Tentativa de homicidio Tentativa de suicidio
9 11 3
17 4 2
20 8 4
11 7 3
15
14 1
8 2 3
8 1 2
2 2
1 5
2 1
4 2
9 4 1
Total delitos Seccin Penal Juvenil
225
274
411
478
401
286
369
257
Porcentaje delitos contra la propiedad Porcentaje delitos contra la vida Total
72,0 15,6 87,6
62,8 19,0 81,8
63,7 18,7 82,5
64,4 17,8 82,2
53,9 17,5 71,3
45,1 21,7 66,8
22,5 6,8 29,3
16,0 5,4 21,4
Cuadro N 2 Menores involucrados en casos terminados de delitos contra la propiedad o contra la vida segn edad del menor infractor Seccin Penal Juvenil, enero-junio 2004
Tipo de delito Total Contra la propiedad Daos Extorsin Hurto Robo con fuerza sobre las cosas Robo de medio de transporte Total 49 38 7 2 4 12 2
Edad del menor infractor < 13 1 6 4 0 1 0 0 14 1 3 1 0 0 1 0 15 3 7 2 1 0 2 0 16 2 8 0 0 1 2 0 17 4 14 0 1 2 7 2
Contina...
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Robo con violencia sobre personas Contra la vida Agresin Homicidio doloso Lesiones Lesiones con arma blanca Lesiones con arma de fuego Lesiones culposas
11 11 1 1 3 1 2 3
1 1 0 0 1 0 0 0
1 1 0 0 0 0 0 1
2 3 0 1 1 0 0 1
5 2 0 0 0 1 1 0
2 4 1 0 1 0 1 1
Fuente: Departamento de Planicacin, Seccin de Estadstica, ibdem.
1.3.1. La subcultura de la pandilla juvenil La ruta crtica -de la transicin del joven hacia la transgresin- generalmente se inicia bajo la presencia de una situacin socio-econmica de carencias como el hacinamiento en la vivienda, la tensin entre los miembros de la familia, la presencia de violencia intrafamiliar, el abandono, menor tiempo dedicado a los hijos y/o tiempo que no es de calidad. Estas circunstancias ocasionan que los jvenes busquen, fuera de su hogar, los referentes de los cuales carecen; se renen en la calle -que es el espacio de socializacin por excelencia- pues no implica costo alguno. Es, ac, en la calle, en donde opera la barra y, ac, tambin, puede nacer la pandilla: en la esquina, en los espacios de socializacin dentro
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del barrio. Y los jvenes se apropian de la calle por la cantidad de tiempo que pasan en ella. Esto se relaciona con el abandono del sistema educativo formal; entonces, hay ms tiempo para el ocio y los amigos, en un contexto en donde predomina la igualdad de condiciones y la relacin horizontal; en conjunto, como grupo, van adquiriendo la experiencia de sobrevivir en la va pblica; al mismo tiempo, ah sienten que son mayora. Estas agrupaciones, entre iguales, dan sentido al respeto mutuo e incluso hasta generan sociedades comerciales. El resultado es que disminuyen las privaciones, hay compaa y solidaridad, sentido de pertenencia a un grupo independiente que supera a la familia, se establecen mecanismos compartidos de defensa y, la presencia de lo ilegal y lo ilcito, el vnculo entre droga y delincuencia. Algunos
incurren en lo ilegal (la comisin de delitos como el robo, el asalto y el hurto) para tener acceso a lo ilcito (el consumo de alcohol y de drogas). El fenmeno de la delincuencia juvenil -ms o menos organizada- es conocido con el nombre de pandillas juveniles. Estas concitan la atencin de los medios de comunicacin masiva por su impacto en la poblacin, pero se puede sealar que este fenmeno est sobredimensionado en Costa Rica. El acontecimiento de las pandillas es una de las facetas de la violencia juvenil que ms atemoriza a la poblacin y a la institucionalidad gubernamental. Por tal razn, visualizar a este segmento de la poblacin como un grupo de alto riesgo, se ha convertido en un tema imprescindible de tratar desde la integralidad. En Costa Rica este fenmeno se afianz durante la dcada de los aos noventas, con la aparicin de agrupaciones de caractersticas desconocidas, hasta entonces, en el pas. El fenmeno fue definido con el nombre de Los Chapulines20. Estos realizaban asaltos en grupo, en el rea metropolitana y
congregaban entre 15 y 30 integrantes, cuyas edades oscilaban entre los 6 y los 19 aos.21 Estos grupos mostraban adiccin al pegamento y al crack, vivan en las calles y, entre los delitos que cometan estaba el robo, en especial para subsidiar sus necesidades cotidianas de alimentacin, techo y adiccin. Los Chapulines llegaron a contabilizar, aproximadamente, 250 menores de edad. No obstante no constituan un nico grupo. Fueron considerados como un acontecimiento delictivo que increment la sensacin de inseguridad ciudadana y aument la presin social sobre el sistema de justicia que, finalmente, llev a la gestin y aprobacin de la Ley de Justicia Penal Juvenil. La coaccin proveniente de la sociedad pugnaba por un incremento de las penas carcelarias, por mayor represin policial y por la solicitud de respuestas integrales. Algunas de las caractersticas de las pandillas juveniles son: Son percibidas como una forma de organizacin de jvenes que se vinculan para la comisin de delitos.
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21
Nota de la Editora: Vocablo nhualt que signica langosta,(insecto ortptero, saltador, de costumbres migratorias, que se reproduce copiosamente, llegando a constituir verdaderas plagas para la agricultura) (http://www.diccionarios.com/index2.phtml?results=1&query=L angosta&diccionario=dgle&acepciones=5&criterio=3). En Costa Rica, se le llama chapuln a los delincuentes juveniles del rea metropolitana que asaltan en grandes grupos. Chvez, Paul y Mariela Vargas. Pandillas en Centroamrica. Reporte de Costa Rica. Ministerio de Seguridad Pblica. Noviembre 2003.
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Su principal antecedente, Los Chapulines. Generalmente proceden de hogares desintegrados, en su mayora el padre est ausente. Hay una correlacin entre pandillas y expulsin/desercin del sistema educativo. Habitan en barrios de las reas urbano marginales con alta densidad de poblacin: Pavas, Hatillo, Alajuelita, La Uruca, Goicoechea. Sectores marginales y precarios: Rincn Grande de Pavas, Los Guidos de Desamparados, La Carpio de la Uruca, Los Cuadros de Goicoechea, La Isla de Moravia, entre otros. Forman parte del grupo de los excluidos. Estn compuestas, bsicamente, por varones entre los 12 y los 20 aos, aunque a veces tambin hay algunas mujeres. Las pandillas poseen procesos de iniciacin, estrategias de reclutamiento, cdigos de comportamiento, representaciones y simbologas comunes que son interiorizadas.
Manejan el concepto de territorialidad, que es su espacio fsico protegido y en donde residen. Hay redes de afinidad y alianzas entre ellas y tambin poseen sus enemigos naturales pues los perciben como oponentes que, por lo general, son los miembros de otra (s) pandillas. Sus integrantes/miembros oscilan entre 5 y 20. Hay fuerte presencia del uso de alcohol y de drogas. Las drogas ms utilizadas son: pegamento e inhalantes, marihuana, crack, etc. Los principales delitos que cometen las pandillas son tacha de autos, asaltos, violaciones, robo a viviendas. El uso de armas de fuego no es una constante; si acaso, en el grupo -una o dos personas- tienen acceso a un arma de fuego. Son armas cortas, revlveres calibre 22, por ejemplo. Es ms frecuente el uso de arma blanca, incluso el arma cortopunzante artesanal. Generalmente operan bajo el liderazgo de un joven que es mayor de edad.
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ARMAS,
Las pandillas poseen estrategias cotidianas que les garantizan la supervivencia y actan de forma organizada. Las pandillas brindan un espacio de reforzamiento de la identidad (liderazgo negativo) a travs de la violencia y la delincuencia22 La accin de las pandillas en Costa Rica an no refleja vnculos con el crimen organizado
Sin embargo, la pandilla muchas veces tambin representa la nica opcin para aquellos que no tienen otro recurso. A aquellos jvenes que se encuentran en posicin de vulnerabilidad y que estn estigmatizados, la pandilla les ofrece amistad, compaa y sentido de identidad. Muchas veces se convierten en la profeca que se autorrealiza. En esto juegan un papel fundamental los medios de comunicacin masiva pues las referencias les dan sentido de poder y, adems, les indican qu se espera de ellos como amenaza. El miedo da poder y la profeca se cumple. En Costa Rica no hay pandilla tipo mara, pero se pueden identificar al-
gunos comportamientos de los que se han ido apropiando, como el uso de cierta simbologa, seas al hablar, vocabulario y el uso del graffiti23. En esta misma lnea Paul Chvez argumenta: El fenmeno de las maras no es transferible a Costa Rica; quienes militan en la mara a la vez que comparten condiciones culturales y socioeconmicas, estn desarraigados, en esos contextos hay procesos permanentes de expulsin, y ese fenmeno se ha producido con mayor fuerza en sociedades en condicin de posguerra. En Costa Rica el fenmeno de la pandilla juvenil y de la delincuencia es un fenmeno netamente urbano, masculino y pobre. Ello no indica que, en otros estratos sociales, el fenmeno no se presente pero se trata de otra forma porque hay recursos econmicos y se publicita menos en los medios de comunicacin masiva. Un joven con recursos econmicos hace un escndalo o tiene un berrinche pero no se cataloga como violento y, mucho menos, como delincuente. la violencia no se presenta slo entre los pobres, sino que la misma est distribuida aleatoriamente en las distintas clases sociales, solo que su
22
23
DINA Krauskopf Doctora en Psicologa, consultora internacional. Un anlisis de la violencia juvenil en http:// www.nacion.com/In_ee/2004/junio/13/opinion8.html Entrevista a Paul Chvez, Director de Unidades Especiales, Ministerio de Seguridad Pblica.
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deteccin est determinada por la inmunidad diferencial: son ms vulnerables frente al aparato penal los integrantes de los sectores sociales ms desposedos.24 Recientemente los diarios costarricenses reportaban: Barriadas josefinas sitiadas por 15 pandillas juveniles.25 All se sealaba que su composicin incluye, tanto jvenes costarricenses como extranjeros, que se han aglomerado con fines autodefensivos y, ocasionalmente, para cometer hechos delictivos. Mientras que la pandilla es una subcultura, la banda es una asociacin profesional, ms especializada, totalmente orientada a la comisin de delitos, con grandes niveles de planificacin. 1.3.2. Delincuencia juvenil La pandilla -con facilidad- se puede convertir en una organizacin delincuencial, lo que implica la comisin de delitos y el desafo abierto de las leyes vigentes. Por su parte el joven delincuente no necesariamente funciona en agrupaciones y, para ello, nos podemos remitir a las estadsticas.
24
En la opinin de Jorge Delgado26, director de la Direccin Nacional para la Prevencin de la Violencia y el Delito (DINAPREVI), dependencia del Ministerio de Justicia y Gracia, ciertamente la mayora de los delitos que cometen los jvenes estn signados, ms por la casualidad, que por la planeacin. An cuando operen como una agrupacin que involucra a pocos individuos, el grupo procede, ms bien, a partir de una asignacin de labores coyuntural, pues opera una distribucin del trabajo in situ que remite a: a quien\es le\s corresponde distraer, mientras otro\s consuman el delito, etc. Los principales hechos que se vinculan a la delincuencia juvenil involucran las contravenciones y los delitos propiamente dichos. Las contravenciones que contempla el Cdigo Penal costarricense son: golpes, lesiones, peleas, participacin en rias, amenazas, estado de embriaguez, daos menores contra la propiedad, hurto menor, perturbacin de la tranquilidad y desorden, desobediencia e irrespeto a la autoridad y la portacin de armas. Por su parte, los delitos involucran: homicidio, homicidio culposo, suicidio,
25 26
Comisin Interinstitucional de Prevencin y Atencin de la Violencia y Delincuencia Juvenil. Diagnstico sobre la Violencia y Delincuencia Juvenil. Costa Rica. Octubre 2002. p. 9 www.nacion.com/ln_ee/2004/junio/06/pais1.html Entrevista realizada a Jorge Delgado. Director de la Direccin Nacional para la Prevencin de la Violencia y el Delito (DINAPREVI), Ministerio de Justicia y Gracia.
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aborto, lesiones -desde leves hasta gravsimas-, homicidio o lesiones en ria, agresin con armas -inclusive- de fuego, violaciones, relaciones sexuales con menores de edad, rapto, amenaza agravada (la que se produce con arma de fuego), plagio, hurto simple y agravado, robo simple y agravado, daos y asociacin ilcita. El fenmeno de la delincuencia juvenil se ha disparado y, cada da, es ms peligroso dados los niveles de agresin y la violencia utilizada. La delincuencia se utiliza como una forma de garantizar un acceso al consumo. A su vez viene aparejada con individuos, tambin predominantemente varones, pobres y desempleados. Algunas tendencias que se han apuntado consisten en27: a. Incremento en los delitos contra la vida y la integridad fsica de las personas, b. mayor participacin de la poblacin joven en la delincuencia, c. mayor relacin entre delincuencia individual y organizada y,
d. la internacionalizacin del delito. Las causas de la delincuencia juvenil no difieren de las causas de la violencia que hemos sealado arriba. Chinchilla y Rico28 sealan una serie de factores para la regin centroamericana que, en su mayora, son aplicables para Costa Rica. Estos son: a. el deterioro de las condiciones socioeconmicas, b. el deterioro de los mecanismos tradicionales de socializacin como la familia y el centro educativo, c. la vigencia de patrones de consumo que no guardan relacin ni con la estructura productiva ni con el poder adquisitivo de la poblacin, d. las caractersticas geogrficas de la regin, que propician la delincuencia internacional y el crimen organizado. La Comisin Interinstitucional de Prevencin y Atencin de la Violencia y Delincuencia Juvenil, seala: Pero a pesar de los brotes ocasionales de
27
28
Vase: Chinchilla, Laura y Jos Mara Rico. La Prevencin Comunitaria del Delito; perspectivas para Amrica Latina. Centro para la Administracin de Justicia. Florida Internacional University. 1997, p. 5 Idem.
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vandalismo y delincuencia organizada, la violencia protagonizada por personas menores de 18 aos, contina siendo principalmente de carcter individual, con la responsabilidad de un solo autor.29 Ahora bien, estos rasgos se observan con mayor facilidad en aquellas provincias que estn ms alejadas del progreso social, con el nivel de desarrollo ms bajo, que poseen altos niveles de violencia general y, por supuesto, juvenil. Coinciden en ser lugares con un gran deterioro de las condiciones sociales, en donde se da una alta concentracin de familias pobres, drogas, narcotrfico e indocumentados, escasez de opciones de empleo y ausencia de espacios de recreacin.30 Caractersticas de la delincuencia juvenil Sexo masculino, mayor de 15 y menor de 18 aos. Reside en zonas urbano-marginales. Presentan un retraso o rezago escolar.
Trabaja en actividades que no requieren calificacin laboral. Contribuye al sostenimiento del grupo familiar. El padre o la madre estn desempleados o subempleados. Provienen de una familia que es incompleta o desintegrada con ausencia, generalmente, del padre. Convive, el mayor tiempo, fuera de su ncleo familiar, con grupos igualitarios. Presenta adiccin a drogas livianas y fuertes. Muestra problemas de socializacin o integracin con grupos diferentes al que pertenece. Tipos de delitos: contra la propiedad, agresin a la integridad fsica y delitos contra la vida. Por provincia y por cantn, en donde mayores manifestaciones de violencia juvenil hay se puede citar San Jos, y ah los cantones
29
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Comisin Interinstitucional de Prevencin y Atencin de la Violencia y Delincuencia Juvenil. Diagnstico sobre Violencia y Delincuencia Juvenil en Costa Rica. Octubre 2002, p. 19. Jvenes limonenses en riesgo por delincuencia. www.nacion.com/ln_ee/2003/julio/13/ pais1.html
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de Tibs, Desamparados y Goicoechea, y la provincia de Limn La delincuencia juvenil pasa de la trasgresin de las normas socialmente aceptadas a la comisin de contravenciones y de delitos. Como sealamos anteriormente, los jvenes delincuentes generalmente no actan en solitario, sus patrones de asociacin en torno a la comisin de un delito son ms bien coyunturales y oportunistas; por tal razn, tampoco tienen el nivel de organizacin que podra
caracterizar el funcionamiento de una pandilla. La falta de recursos econmicos y la incapacidad de gestionar y cubrir sus propias necesidades se convierten en el motivo de la delincuencia. El desempleo y la delincuencia estn estrechamente relacionados entre s, as como, tambin, hay una gran relacin con las condiciones de la pobreza, no porque la violencia y el delito sean intrnsecos a la pobreza sino, ms bien, porque las carencias y las necesidades son imperiosas.
Cuadro N 3 Poblacin juvenil en Centros Penitenciarios

Poblacin Rgimen cerrado 14-18 aos Adultos jvenes recluidos (18-24 aos) Sanciones alternativas Total segn sexo Hombres 31 67 503 601 Mujeres 1 0 21 22 Total por rgimen 32 67 524 623
Nota: Ministerio de Justicia y Gracia, Direccin General de Adaptacin Social, 5 de abril de 2005.
1.3.2. Violencia estudiantil Al igual que otros tipos de violencia, el componente principal de la violencia juvenil es el comportamiento agresivo de los individuos, en este caso, de los estudiantes. Hay agresin directa o indirecta contra figuras de autoridad, tanto en el mbito estudiantil como contra los propios compaeros.
Las agresiones son detonadas por una llamada de atencin, una mala calificacin, una amonestacin al hogar, muchas veces van precedidas de ausencias repetidas al centro educativo, abandono del aula y del centro educativo, llegadas tardas sin justificacin, falsificacin de la firma de padre o madre, actos de agresin propiamente dichos, fumar y beber
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en el centro educativo y/o llegar en estado de ebriedad o de intoxicacin a las instalaciones educativas, as como del vandalismo en contra de las instalaciones. Por otro lado, si bien prevalece la violencia entre estudiantes, tambin se presentan episodios de violencia entre estudiantes y docentes, lo que no excluye que el foco de la violencia pueda ser generado desde el propio docente.
Con respecto de los lugares en los cuales se hace manifiesta la violencia que involucra a estudiantes, tenemos que estos pueden ser: al interior del aula, en el comedor de la institucin, en los servicios sanitarios, pasillos, gimnasio y fuera de las instalaciones de la institucin. Los actos de agresin, en orden de importancia, se presentan en los pasillos con un porcentaje del 31,1%; les siguen fuera de las instalaciones educativas con un 30,3% y, el tercer lugar, es ocupado por el aula con un 24, 6%; el 14% restante corresponde a otros lugares.
Cuadro N 4 Casos de agresin reportados por nivel entre estudiantes y docentes 2002 2003.31
Nivel Preescolar Primaria (1 a 6 grado) Secundaria (7 a 11 ao) Escuelas nocturnas Educacin especial Casos totales Casos de agresin reportados 2002 245 2,530 1,515 17 12 4,307 Casos de agresin reportados 2003 361 2,766 1616 11 643 5,397
31
Tomado de Ministerio de Educacin Pblica, Divisin de Planeamiento y Desarrollo Educativo. Departamento de Estadstica. Indicadores de violencia 2003.
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Uno de los factores ms importantes en la manifestacin de la violencia, de la juvenil -en general- y, de la estudiantil -en lo especfico- tiene que ver con la aceptacin de la violencia en todos los mbitos de socializacin como lo son la familia, la escuela y la comunidad. La violencia as se est convirtiendo en una parte del proceso de vivir su
cotidianeidad, ya sea, porque sienten que tienen que defenderse o porque consideran el atacar como un elemento permanente en sus vidas. Esto nos llev a plantearnos un serio problema en tono a una sociedad que apunta a la violencia y donde los y las adolescentes empiezan a formar parte bastante activa en este proceso.32
Acciones de agresin y violencia identificadas en el centro educativo33: Verbales Apodos Malas palabras Insultos Gestos vulgares Burlas Gritos Irrespeto Amenazas Humillaciones
Contina...
32 33
Caja Costarricense de Seguro Social. Op. Cit. p. 37 Tomado de: Campos, Gabriela. Tesis para optar al grado de Licenciada en Educacin. Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica. 2005.
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Rechazo Chantajes Aislamiento Fsicas Patadas Golpes Pequeas luchas Robos Destruccin de objetos Empujones Aislamiento (ignorar, invisibilizar) Quitar comida Quitar pertenencias Agresin con armas Pellizcos Agresin contra maestros
Algunas de las causas de la violencia estudiantil siguen apuntando hacia los mismos derroteros. Entre los factores de riesgo se identifican varios niveles:
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ARMAS,
Potenciadas desde el hogar: El impacto de la desintegracin familiar, la violencia intrafamiliar, la influencia de los medios de comunicacin masiva, por intermedio de los programas que los estudiantes consumen Relaciones interpersonales:
34
la falta de consenso sobre los estilos de enseanza y normas de convivencia institucional, la inconsistencia de los y las educadores en su actuacin frente a los estudiantes, la dificultad de poder realizar un trabajo en equipo, la falta de participacin de los actores educativos en la toma de decisiones, la falta de participacin de los actores educativos en la elaboracin, ejecucin y evaluacin del proyecto educativo institucional y, docentes que se sienten victimizados, rechazados o ridiculizados por los directores y compaeros con poder dentro de la institucin. En Costa Rica, el Ministerio de Educacin Pblica realiz estudios sobre violencia en los niveles de preescolar, primaria y secundaria, educacin especial y los centros nocturnos, tanto de la educacin pblica, como de la privada y de la subvencionada. En el ao 2002 dicho Ministerio elabor un informe sobre violencia estudiantil,
Los patrones de convivencia escolar prevalecientes que se extrapolan, incluso, al tipo de juegos que comparten los estudiantes, La carencia de formas alternativas para resolver conflictos. Potenciadas desde el mbito institucional:35 La falta de autoridad de los educadores, la ausencia de normas disciplinarias funcionales y orientadoras desde los centros educativos,36 la ausencia de espacios recreativos,
34 35
36
Gabriela Campos, en su tesis para optar al grado de Licenciada en Educacin, ibid. Indicadores de violencia en el Centro educativo, 2002. Departamento de Estadsticas, Divisin de Planeamiento y Desarrollo Educativo, Ministerio de Educacin Pblica. Violencia Estudiantil http://www.nacuib,cin/ln_ee/2003/octubre/09/opinion1.html
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en el cual se documentaron 83.838 casos, que corresponden al 10% del nmero de alumnos matriculados.
Dicha cifra se increment a 114.283 casos, un ao despus.
Cuadro N 5 Agresin entre estudiantes en los centros educativos del pas, 2002 - 2003
Nivel Preescolar Primaria (1 a 6 grado) Secundaria (7 a 11) Educacin especial* Escuelas nocturnas Casos Totales Nmero de agresiones 2002 10.571 52.966 20.062 122 117 83.838 Nmero de agresiones 2003 13.602 69.610 21.510 9470 46 114.238
* No se explica a qu se debe la variacin, tan desproporcionada, en las cifras.
Segn el anlisis realizado por el Ministerio de Educacin Pblica, predomina la violencia verbal y el nivel de violencia es, mucho mayor, en las instituciones pblicas en relacin con las privadas. Asimismo, en los episodios de violencia que involucran a estudiantes y docentes, son tambin mayoritarios los eventos presentados dentro de las instituciones pblicas, en donde predomina, tambin, la violencia en las manifestaciones verbales.
Es evidente que la violencia ha permeado a la juventud y se halla presente dentro de las instituciones educativas. Lo que resulta ciertamente paradjico es el hecho de que el centro educativo representa el icono de la transmisin de valores, en donde se produce la insercin social del individuo; no es de extraar que el sistema educativo sea visualizado como uno de los mecanismos de socializacin y de prevencin por excelencia37.
37
Entre las funciones individuales de la ecuacin se sealan: socializar, transmitir cultura, desarrollar la personalidad, formar para la incorporacin en la actividad productiva, entre otros. Vase: PNUD. Los retos educativos del futuro. Estado de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Primera edicin, setiembre 1999, p. 89
ARMAS,
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Sin embargo, el otro espacio -para aprehender conductas y valores- es el hogar y, tambin, ah se manifiesta el aprendizaje de comportamientos violentos, probablemente la legitimacin del uso de la violencia como mtodo de concluir un conflicto; no es de extraar que la violencia intrafamiliar sea uno de los grandes problemas sociales que vive el pas. 1.3.3. Las barras deportivas: una violencia diferente La mayor amenaza a la seguridad ciudadana que perciben las fuerzas de seguridad pblica costarricenses proviene de las barras de ftbol; es decir, del grupo de individuos que se caracterizan por pertenecer a los fanticos de determinado equipo deportivo: La Ultra est constituida por los seguidores del Deportivo Saprissa; La Doce est compuesta por los seguidores de la Liga Deportiva Alajuelense y La Garra alberga a los seguidores del Club Sport Herediano. Sus miembros oscilan entre los 300 y 800 individuos y son las manifestaciones pblicas de estos grupos las que, en la consideracin de la Unidad Especial del Ministerio de Seguridad Pblica (MSP), tienen mayores probabilidades de evolucionar hacia grupos de mayor peligrosidad como las maras. Las barras deportivas, siguen ciertas formas de disciplina militar, hay una estructura de liderazgo claramente
definida, se guan por preceptos de odio e intolerancia hacia el contrario, que es identificado como el enemigo. Las barras exacerban comportamientos colectivos agresivos y violentos cuyos miembros, en forma individual, ni siquiera intentaran. No obstante, las barras de los equipos deportivos no son homogneas en su configuracin, no se pueden catalogar como jvenes excluidos y/o marginales; aunque s poseen filiales en diferentes partes del pas. La masa da poder y el poder se ejerce en forma violenta: se destroza propiedad privada, se atenta contra los representantes de la ley, se produce dao a las personas que apoyan al grupo contrario pues este es el enemigo, etc. Estas barras actan movilizndose dentro de los parmetros de un universo simblico que promueve la adhesin a los colores del equipo, a los eslganes y eptetos del grupo; a la identificacin del grupo de pares, la identificacin propia del individuo como miembro de ese grupo y, a la adopcin de un comportamiento colectivo confrontativo frente al contrario que pasa por reconocer los distintivos y emblemas que caracterizan al contrario, por confrontarlo y tratar de reducirlo, independientemente de cul haya sido el resultado del encuentro. Asimismo, a los miembros de las barras los convoca el apoyo al equipo deportivo; el grupo no comparte
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-en forma exclusiva- condiciones de territorialidad, ni experiencias socioeconmicas o culturales similares; su identificacin es con la simbologa del equipo, no se renen con propsitos criminales pero, con facilidad, se salen de control, producen destrozos, prdidas, heridos, en pocas palabras, producen inseguridad ciudadana por donde pasan; tambin marcan los espacios por donde transitan y hacen prevalecer la anarqua. 2. Respuesta institucional 2.1. Marco jurdico: La Constitucin Poltica, en su artculo 51, establece: La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la proteccin especial del Estado. Igualmente tendrn derecho a esa proteccin la madre, el nio, el anciano y el enfermo desvalido. Ms adelante, en el artculo 55, consigna: La proteccin especial de la madre y del menor estar a cargo de una institucin autnoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboracin de otras instituciones del Estado.38 Costa Rica suscribi la Convencin sobre los Derechos del Nio el 20 de
noviembre de 1989, posteriormente ratificada segn la ley No. 7184 de 21 de agosto de 1990, que promovi un acercamiento hacia un abordaje integral de los temas de la niez y la adolescencia. 2.1.1. Cdigo de Niez La ley No. 7739 Cdigo de Niez y Adolescencia, que est basado en la Convencin sobre los Derechos del Nio y, constituye el marco jurdico para garantizar la proteccin integral de los derechos de los menores de edad, fue adoptado el 6 de enero de 1998. Este Cdigo define niez como la condicin entre el nacimiento y los 12 aos cumplidos y, adolescencia, como aquella entre los 12 aos y los 18 aos, no cumplidos. Uno de los aspectos ms importantes en esta legislacin Ya no se enfoca al nio en funcin de sus carencias sino de su derecho al desarrollo pleno, derecho que es inherente a todos. Se protege tanto a aquel que tiene sus necesidades bsicas satisfechas como al que no las tiene.39 El Cdigo de Niez y Adolescencia cuenta, adems, con una estructura que dinamiza el elenco de derechos y principios que, deriva-
38 39
Vase: Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. 1949 Rodrguez, Kathia.- Qu es el Cdigo de Niez y Adolescencia? http://www.intec.edu. do/~cdp/docs/defenderderechos.htm
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dos y adecuados a nuestra realidad, se retoman de la Convencin Internacional. El texto legal bajo examen defiende el principio de integralidad y establece en su artculo 10: La persona menor de edad ser sujeto de derechos; goza de todos los derechos ( sic), inherentes a la persona humana y de los especficos relacionados con su desarrollo, excepto de los derechos polticos de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica.40 Esta ley considera a los menores de edad como sujetos con deberes y derechos y toda su columna vertebral est basada, asimismo, en el principio rector del inters superior del nio y nia que toma en consideracin al menor como sujeto de derechos y responsabilidades; la edad, grado de madurez y otras condiciones personales; las condiciones socioeconmicas inherentes y que exista correspondencia entre el inters individual y el social. Si bien promueve la garanta de todos los derechos por igual, otorga especial importancia a salvaguardar del vnculo familiar, la valorizacin de la educacin y la participacin de la niez y la adolescencia. Los menores de edad tienen garantizado, en este cdigo, el acceso a la
justicia, su derecho a la denuncia, su derecho a la defensa y el respeto al debido proceso. 2.2.2. Ley de Justicia Penal Juvenil El instrumento jurdico que rige a la poblacin joven -entre los 12 y hasta los 18 aos de edades la Ley No. 7576 o Ley de Justicia Penal Juvenil. La misma fue presentada, por parte del Poder Ejecutivo, ante la Asamblea Legislativa el 6 de febrero de 1996 y fue aprobada el 8 de marzo del mismo ao. Dicha ley se aplica, incluso, a jvenes mayores de 18 aos que -al momento de cometer un hecho punible- sean menores de edad. La ley establece procesos diferenciados en dos segmentos de poblacin, a saber: de 12 a 15 aos y, de 15 a 18 aos. Por otra parte, cuando las infracciones provienen de nios menores de 12 aos, el ente encargado de conocer sobre el asunto ser el Patronato Nacional de la Infancia (PANI). Los ejes de la ley son la proteccin integral de los menores de edad, el respeto a sus derechos y la reinsercin en la familia y la sociedad. Los menores involucrados en procesos judiciales tienen las mismas garantas
40
Vase: Cdigo de Niez y Adolescencia, 1998

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constitucionales o fundamentales y procesales que cubren a toda la poblacin as como, tambin, otras garantas especiales, debido a su condicin de menores. Los derechos que desarrolla el texto legal son: Derecho a la igualdad Derecho a no ser discriminado Derecho al debido proceso Derecho a abstenerse de declarar Derecho a la privacidad Derecho a la confidencialidad Derecho a la defensa Derecho a la presuncin de inocencia.
Principio de aplicacin de la ley y la norma Principio de confidencialidad Principio de inviolabilidad de la defensa Principio del contradictorio Principio de racionalidad y proporcionalidad Principio de determinacin de las sanciones Se dispone de rganos especializados en materia de menores. En el caso que se dictamine la privacin de libertad de un o de una menor, deber de ser recluido dentro de un centro exclusivamente destinado a menores de edad. La citada Ley 7675 establece tres tipos de sanciones, a saber: socio-educativas, de orientacin y supervisin, as como privativas de libertad, mismas que se enlistan a continuacin. A) Sanciones socio-educativas: Amonestacin y advertencia, que implican una llamada de atencin -oral- por parte del juez al menor de edad, acerca de su conducta ilcita; la advertencia se extiende a padres y tutores.
Otros principios que aplica dicho texto son: Principio de justicia especializada Principio de legalidad Principio de lesividad Principio de Non bis in idem
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Libertad asistida, por un perodo mximo de 2 aos, bajo la obligacin por parte del menor- de cumplir con programas de educacin y, tambin, de recibir orientacin y seguimiento por parte del Juzgado as como del Poder Ejecutivo, representado por la Direccin General de Adaptacin Social (Programa de Menores). Prestacin de servicios a la comunidad: implica la realizacin de tareas, no remuneradas, de inters general en entidades pblicas o privadas, en mximos de 8 horas semanales, por perodos mximos de seis meses, sin afectar actividades educativas o laborales. Reparacin de daos a la vctima. Trabajar directamente en favor de la vctima para resarcirla de la ofensa sufrida. b) rdenes de orientacin y supervisin. Estas tienen por objeto acciones para regular el modo de vida y promover y asegurar formacin; se aplican por un mximo de 2 aos: Instalarse en un lugar de residencia determinado o cambiarse de dicha residencia. Abandonar relaciones con determinadas personas.
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Eliminar visitas a lugares de diversin especficos. Asistir a un centro educativo o aprender una profesin o un oficio. Adquirir un trabajo. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o drogas. Internar al menor en un centro de salud para desintoxicacin o eliminacin de una adiccin. c) Sanciones privativas de libertad: Internamiento domiciliario. Consiste en el arresto en la casa de habitacin, sin que afecte la asistencia al centro educativo y/o al lugar de trabajo. No se aplica por ms de un ao. Internamiento durante el tiempo libre. Se cumple dentro de un centro especializado, durante el tiempo libre del menor (excluye la atencin al centro educativo y al trabajo). No excede del ao. Internamiento en centros especializados. Se trata de una medida excepcional. Durar un mximo de 15
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aos (menores entre 15 y 18 aos) y, un mximo, de 10 aos (menores de 12 y 15 aos). La Ley de Justicia Penal Juvenil busca la rehabilitacin y la reinsercin del menor en la sociedad. El Juzgado Penal Juvenil conoce, en primera instancia, de las acusaciones atribuidas a los menores y resuelve, siguiendo el debido proceso, dentro de los plazos definidos. El Tribunal Superior Penal Juvenil resuelve apelaciones, recusaciones y conflictos de competencia. El Ministerio Pblico que, para el caso de Costa Rica, se trata de un rgano auxiliar ubicado dentro del Poder Judicial, tiene como funcin el cumplimiento de la ley, investiga los delitos cometidos por menores y promueve la accin penal. La polica penal juvenil es, tambin, un rgano auxiliar del Ministerio Pblico y de los tribunales penales juveniles, en la verificacin cientfica de los delitos, as como de sus responsables. Los instrumentos reseados tienen, como objetivo, promover el desarrollo
integral de los menores de edad y privilegian el mantenimiento del vnculo familiar. La Ley 7576, en especial, prev la activa participacin del menor en el proceso penal. Los menores vctimas dentro del proceso penal juvenil, aparecen con mayor incidencia en todos los delitos de carcter sexual y delitos contra la propiedad, generalmente con una diferencia de edad considerable en relacin con el ofensor o en su defecto si tienen una edad semejante, hay superioridad numrica o son mujeres las vctimas. En los delitos contra la propiedad y cuando se encuentran en edades similares la vctima y los infractores, se lleva a cabo el hecho mediante la superioridad numrica o fsica por cuanto el infractor sabe perfectamente que tiene la posibilidad de manejar ms fcilmente la situacin.41 La Ley de Armas y Explosivos No. 7530 establece, en su artculo 23, que las personas fsicas, mayores de 18 aos, pueden inscribir hasta tres armas permitidas para utilizarlas en su seguridad, la de su familia y la proteccin de su patrimonio. No obstante, el artculo 64 de dicha ley incluye una excepcin para aquellos mayores de 14 aos, quienes podrn usar
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Prez Montenegro, Roco. Justicia Penal Juvenil y Victimologa. En Memoria del Primer Congreso Nacional de Victimologa: Las vctimas tambin tienen derechos. EUNED 2002. p. 124.
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armas de cacera y tiro al blanco, exclusivamente para la prctica de esos deportes, cuando los acompae un adulto autorizado.42 Si bien la ley, a su manera, contempla que no haya libre disposicin de armas para las personas menores de edad, lo cierto es que la mayora de quienes acceden a dichas armas lo hacen desde la ilegalidad y la negligencia, tanto en su adquisicin como en su uso.
2.2. La estructura institucional Direccin de Investigacin Especializada del Ministerio de Gobernacin, Seguridad Pblica y Polica43. Aplica, como marco, la Ley Penal Juvenil. Cuenta con 11 oficiales. Trabaja con el Ministerio Pblico o Fiscala. Se consolida, como unidad, en el ao 2005. Actualmente cubre el casco metropolitano de la provincia de San Jos, en expansin hacia la provincia de Heredia.
2.3. Quin es quin frente a la violencia juvenil?

rganos judiciales Poder Ejecutivo Instituciones Autnomas y rganos auxiliares Patronato Nacional de la Infancia (PANI)44, mediante las Juntas de Proteccin a la Niez y Adolescencia, conforman el Sistema Nacional de Proteccin Integral. Organizaciones de la Sociedad Civil Comisin Interinstitucional para el abordaje de la violencia social, la cual coordina el Ministerio de Salud y en ella interactan agencias gubernamentales y de sociedad civil con trabajo en dicha rea.
rganos jurisdiccionales: Primera Instancia Juzgados penales Juveniles
Consejo Nacional de Niez y Adolescencia. Denicin de polticas pblicas en la materia Educacin Pblica; Salud Pblica; Cultura, Juventud y Deportes; Trabajo y Seguridad Social; Justicia y Gracia; Seguridad Pblica; Planicacin Nacional y Poltica Econmica,
Contina...
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Vase: Ley de Armas y Explosivos No. 7530, publicada en La Gaceta del 23 de agosto de 1995 Nota del editor: Entre 1994-98 los Ministerios de Seguridad Pblica y de Gobernacin y Polica fueron integrados en una sola entidad. En Costa Rica, de acuerdo con el artculo 55 de la Constitucin Poltica, el PANI es un rgano de rango constitucional
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Segunda Instancia Tribunales Penales Juveniles
Polica Administrativa
Programa de Atencin Integral al Adolescente y Programa de Violencia Domstica CCSS Red de prevencin de la violencia intrafamiliar Comit del Nio Agredido (Hospital Nacional de Nios)
Save the Children
Tribunal Superior de Casacin Penal rganos auxiliares de la Justicia: 1. Ministerio Pblico: 1.1 Fiscales en materia penal juvenil 1.2 Ocina de Atencin a la vctima, Ministerio Pblico 2 OIJ: Polica Penal Juvenil
Direccin de Investigacin Especializada. Ministerio de Justicia y Gracia: Direccin Nacional de Prevencin de la Violencia y el Delito
Casa Alianza
DNI Defensa de la Niez Internacional.
Defensora de los Habitantes, rgano auxiliar del Poder Legislativo, desde el rea de Niez y Adolescencia y el rea de Proteccin Especial
Fundacin Paniamor
Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, mediante el programa Escuela Segura Comunidad Segura.
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3. El lugar de las armas en la violencia juvenil El notorio aumento de la delincuencia armada se manifiesta en la violencia social. El aumento de los delitos contra la propiedad y de los delitos contra las personas, en presencia del uso de armas de fuego presenta, cada vez ms, un marcado incremento. El robo y los asaltos se dan, muchas veces, contra personas que viven en condiciones similares. Pero estos actos delictivos no se proyectan solamente hacia quienes tienen, necesariamente, mayores posesiones sino, ms bien, hacia los pares que han tenido un poco ms de oportunidades. La delincuencia y la violencia constituyen fenmenos bsicamente masculinos. Incluso, dentro del segmento de la poblacin juvenil, predominan los varones, tanto en cuanto mayora de vctimas como de victimarios, los cuales se ubican entre los 14 y los 35 aos. El comportamiento de los delitos seala, tambin, un incremento en la comisin de delitos menores como el asalto y el robo; no obstante el hecho de que hay ms violencia involucrada en dichos actos, stos tambin afectan otro tipo de delitos como aquellos contra la vida. Mientras que en los pases desarrollados -que poseen un nivel alto de ingresos- se dan tasas de homicidios por debajo de la media (con la excepcin de los Estados Unidos), en los pases de bajo desarrollo humano
-de bajos ingresos- se presentan tasas de homicidios altas. Perteneciendo Costa Rica a este ltimo grupo, el pas se encuentra por encima de la media y, ya para el ao 2003, su tasa de homicidios por cada cien mil habitantes fue de 7,0. Es inobjetable que, en Costa Rica, el aumento en el nmero de homicidios ha sido permanente. Segn la elaboracin de Carranza y Solana, previamente citados en esta investigacin, las tasas de homicidas (victimarios) se concentran en personas cuya edad va de los 20 a los 29 aos. Asimismo, el porcentaje de homicidas varones corresponde al 94% del total de homicidios mientras que, el porcentaje de las homicidas mujeres representa de un 5,8% a un 6%. Cuadro N 6 Tasa de homicidios 1997-2003
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Nmero de homicidios 210 224 245 240 251 251 292 Tasa 5,7 6,0 6,4 6,1 6,3 6,1 7,0
Tomado de Carranza, Elas y Emilio Solana. Seguridad frente al Delito. Estado de la Nacin.
Desde el ao 1999 el arma de fuego ha estado presente en al menos el 50% de los homicidios ocurridos en
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Costa Rica. Sin embargo, como hemos sealado anteriormente, este dato no se corresponde con un modus operandi de grupo tipo pandilla sino que, al igual que lo sealaba Jorge Delgado, se corresponde con la accin no programada; si se quiere, casual. Cuadro N 7 Total de vctimas de homicidio y nmero de ellas que fueron muertas por arma de fuego45
Ao Total de vctimas 250 251 257 258 300 Vctimas, por arma de fuego 125 131 139 134 156 Porcentaje % 50,0% 52,2% 54,1% 51,9% 52,0%
1999 2000 2001 2002 2003
De la cantidad de vctimas indicada, hubo 263 muertes entre homicidios y suicidios; 37 muertes lo fueron de personas que tenan 18 aos de edad o menos; y 54 muertes se dieron entre personas que tenan entre 19 y 25 aos de edad. De las 37 muertes que tuvieron lugar dentro del grupo etreo de entre los 0 y los 18 aos de edad, hubo 19 vctimas de armas de fuego, lo que corresponde a un 51,3%. Asimismo, dentro del grupo de 19 a 25 aos de edad, en donde se produjeron 54 vctimas mortales, hubo 32 vctimas de armas de fuego, lo que representa un 59,2% de ese grupo etreo. De las muertes ocurridas dentro del grupo de 0 a 25 aos de edad, el 73,6% eran hombres y el 26,3% mujeres. Para el ao 2004, de un total de 582 eventos violentos nicamente se obtuvo datos -acerca de la edad de las vctimas- en 409 de los hechos y, de esos 409 hechos, se identific que en 179 casos las vctimas fueron menores de 25 aos de edad, lo que corresponde al 43,7% de los eventos. De ese 43,7% un total de 73 vctimas fueron hombres menores de 18 aos y 106 vctimas tenan entre los 19 y los 25 aos de edad. Dentro de esos hechos, a su vez, hu-
De los 613 casos de violencia consignados por los diarios nacionales durante el ao 2003, solo de 440 se obtuvo la edad de las vctimas. Segn dicha informacin periodstica, sistematizada por la Fundacin Arias, 154 de los eventos involucran a vctimas de 25 aos de edad o menos. De esas vctimas, 92 personas se ubicaban entre los 19 y los 25 aos de edad y 62 personas tenan menos de 18 aos de edad.46
45 46
Tomado de: Carranza y Solana. Seguridad frente al delito. Estado de la Nacin. P.25 La Fundacin Arias dispone de informacin periodstica que sistematiza los hechos de violencia, excluyendo los accidentes de trnsito, recabados diariamente- desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2004.
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bo 93 vctimas mortales: 31 de estas vctimas tenan menos de 18 aos, y 75 correspondan al rango de edad entre los 19 y los 25 aos de edad. De estos homicidios, tambin, 20 correspondieron a vctimas mujeres y 73 a vctimas varones. Asimismo y, dentro del total de las 93 personas muertas a las que nos venimos refiriendo, en 55 de esas muertes se constat la presencia de armas de fuego. Ello representa 14 vctimas mortales de menos de 18 aos, y 45 vctimas mortales que tenan entre 19 y 25 aos representando as el arma de fuego el instru-
mento que ocasion la muerte en el 59% de los casos, a las vctimas de 25 aos de edad o menos. Tambin merece la pena destacarse que en 179 de los casos que afectaron expresamente a personas menores de 25 aos en donde se contabiliz un total de 93 muertes y 86 casos de heridas y lesiones, los datos nos permiten saber que, del grupo de lesionados citado, hubo 46 casos en los que se dio la presencia de armas de fuego. Estas afectaron a 18 vctimas menores de 18 aos, y a 28 vctimas entre los 19 y los 25 aos de edad.
Cuadro N 8 Presuntos homicidas por grupo de edad47 Aos 1999 y 2000

Grupos de edad 14 15 17 18 19 20 29 30 39 40 49 50 - 59 60 y ms Totales
* Elaboracin propia
47
1999 3 24 22 106 45 21 8 3 232
% 1,3 10,3 9,5 45,7 19,4 9 3,5 1,3 100
2000 1 23 25 99 55 21 8 10 244
% 0,4 9,4 11,1 40,6 22,5 8,6 3,3 4,1 100
% por grupo 2 7,8 12,5 10,25 5 2,1 0,8 -
Porcentaje de participacin * 0,8 9,8 10,2 43,0 21,0 8,8 0,3 0,2 100%
Tomado de OPS Ministerio de Salud. Op. Cit: Departamento de Planicacin, Seccin Estadstica del Poder Judicial.
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El manejo de los datos del cuadro anterior sealan que un 0,8% de los victimarios tenan 14 aos; un 9,8% de los mismos estaban entre los 15 y los 17 aos; asimismo, un 10,2% de ellos se ubicaban dentro del rango de 18 19 aos, siendo el grupo etreo de mayor concentracin el compuesto por las personas ubicadas entre los 20 y 29 aos de edad, y que representan, a su vez, el 43% de los victimarios. Las cifras indican que el 65% de los presuntos homicidas tienen menos de 29 aos. La presencia de las armas de fuego es un smbolo de fatalidad; la disponibilidad de armas produce delitos no slo ms violentos sino, que, letales. Los altos ndices de posesin de armas tambin se corresponden con los altos ndices de violencia. El Registro Nacional de Armas del Ministerio de Gobernacin, Seguridad Pblica y Polica nos informa acerca de 149,423 armas inscritas pero se decomisan, al da, 3 revlveres calibre 38; cada 24 horas, una pistola calibre 25 y, cada 4 das, una AK-47. Asimismo, seala el Registro, que los calibres ms usados son el 22, 25 y el 38.48 Las cifras no engaan y nuestro pas est diezmando su fuerza productiva: las generaciones de recambio; son
los jvenes las principales vctimas de la violencia y, en ellos, tambin recae el estigma de aportar un importante porcentaje de los victimarios. ***
CONCLUSIONES
La violencia que, en gran medida, proviene de situaciones de marginacin y de injusticia social se manifiesta principalmente donde las desigualdades son ms dramticas y con mayor cantidad de excluidos. Para muchos jvenes su ambiente gira en torno a las manifestaciones de la violencia, estructural -en principio- e, interpersonal, en lo cotidiano. La situacin general del pas ha repercutido en los sectores con mayores necesidades precisamente por ser aquellos que se encuentran en situacin de riesgo. Todo apunta hacia la juventud como ese grupo etreo que se encuentra en mayores condiciones de vulnerabilidad, incluso, por encima del grupo de niez, de mujeres y de adultos mayores. Enfatizamos que el impacto de la violencia se manifiesta, con mayor fuerza, en la poblacin joven, compuesta por varones. Asimismo, constituyen
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Armas a la vuelta de la esquina. En: Peridico Al Da, 31 enero 2005.

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factores de riesgo para alimentar el ciclo de la violencia haber sido excluidos del sistema educativo; es decir, quienes no tuvieron la oportunidad de terminar la educacin bsica formal, y permanecen en esa situacin. Tambin afecta la falta de capacidad para insertarse en la estructura productiva en condiciones aceptables, el proceder de hogares desintegrados o disfuncionales y la tentacin permanente que representa el consumismo frente a la falta de medios para acceder a su amplia oferta. Es ah donde tambin se acrecienta el problema de la delincuencia juvenil y, en el caso costarricense, an se trata de un cuadro lejano al del amedrentador fenmeno de las maras, segn las caractersticas encontradas en Honduras, El Salvador y Guatemala. Si bien en Costa Rica se han detectado algunas pandillas, stas funcionan vinculadas a un territorio especfico y su presencia se da dentro de asentamientos urbanos de malas condiciones de vivienda y de carencia de servicios bsicos. Asimismo, estas pandillas poseen enemigos naturales; es decir, otras pandillas que se convierten en sus competidores. Por otro lado, como tambin es usual, la droga est presente en sus actividades cotidianas, siendo el principal objetivo en la comisin de contravenciones y delitos.
La actividad de pandillas no es generalizada pero, obviamente, hay delincuencia juvenil. La misma no est tan organizada como en otros pases pero contribuye, en un importante monto, al nivel de violencia y de delincuencia que se observa en el pas. Otro de los factores que alimenta el incremento de la violencia en nuestra sociedad sin que se trate ello de un caso excepcional, es que la sociedad empieza a legitimar su uso. De hecho, se considera a la violencia como algo cada vez ms normal y, por ende, se justifica su utilizacin. La aprobacin social del comportamiento violento slo reproduce el fenmeno, que no respeta estratos, espacios, etc. De hecho, cuando el comportamiento violento irrumpe en el ambiente familiar y las escenas de violencia intrafamiliar son frecuentes o, al menos, no se desconocen, es mucho ms fcil que dicho comportamiento violento sea trasladado al centro educativo, al espacio laboral y que impregne la amplia gama de las relaciones interpersonales. Otro factor a considerar es que, en principio, la violencia es ilegal, pero no todas las formas de violencia son consideradas ilegales. En este sentido, es relativamente reciente la visualizacin de la violencia domstica e intrafamiliar. Lo ilegal, si bien est supeditado a lo jurdico, tambin depende de su aceptacin social.
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Lo que no deja de ser preocupante es la forma en que la familia, el centro educativo y la iglesia han modificado su rol socializador y reproductor de valores. Incluso, estos roles han sido fuertemente cuestionados y pareciera legtimo que los valores se estn adquiriendo en los medios de comunicacin masiva. Lo anterior -de hecho- implica el absorber otras culturas y por ende otros valores que no necesariamente corresponden con la realidad y los valores del medio y de las personas receptoras. Se puede producir, as, una proliferacin del valor mediante el costo y una exacerbacin al tener y detentar ms, en aras de valer y proyectar ms. Con ello tambin se reivindica la falta de oportunidades, as como que se manifiesta la frustracin como una negacin del individuo, por no tener acceso a las oportunidades, a los recursos y a las mercancas. Las expectativas incumplidas, as como la falta de oportunidades, muchas veces convergen con la necesidad de acceder a mecanismos evasores y las drogas aparecen como un cncer social que invade a la juventud. En
otras palabras, una situacin laboral precaria, promovida por la carencia de preparacin para insertarse dentro de la estructura productiva del pas, en condiciones de dignidad, circunstancias de carencia econmica o con una calidad de vida deficiente, promueven la impotencia y la frustracin; tambin aumentan los niveles de agresividad, el abuso de sustancias evasoras, la desintegracin familiar y el abandono de los hijos por parte de sus progenitores y el de los hijos, o de su hogar. Un elemento que destaca es la necesidad de incluir polticas multidisciplinarias e integrales que, al mismo tiempo, incorporen la percepcin y el sentir de la juventud, pues son las y los jvenes quienes estn padeciendo la ausencia de directrices y es precisamente en ellas y ellos sobre quienes se concentran los impactos devastadores de la suma de tantas ausencias, la ms importante de las cuales es la falta de oportunidades: de educacin, de trabajo, de espacios de participacin e incluso de entretenimiento.
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Entrevistas: Paul Chvez, director de Unidades Especiales, Ministerio de Gobernacin, Seguridad Pblica, y Jorge Delgado. director de la Direccin para la Prevencin de la Violencia y el Delito (DINAPREVI), Ministerio de Justicia y Gracia.
COSTA RICA
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El Salvador
Jos Miguel Cruz
1. INTRODUCCIN
La violencia se ha convertido en uno de los principales problemas que azota a la regin latinoamericana. Los informes de diversas agencias de cooperacin multilateral y de investigacin sealan que Amrica Latina se ha constituido en la regin ms violenta del mundo, en trminos de tasas de homicidios. De acuerdo al Reporte Mundial de Violencia y Salud, publicado por la Organizacin Mundial de la Salud1, aproximadamente 1.6 millones de personas pierden sus vidas cada ao debido a la violencia: la violencia es una de las causas ms frecuentes de mortalidad en personas entre 15 y 44 aos de edad. Buena parte de esa violencia ocurre en Amrica Latina, en donde, a diferencia de otras regiones del mundo que estn azotadas por guerras civiles o conflictos internacionales, la violencia tiene sus orgenes en la criminalidad y la delincuencia social. Sin embargo, el problema de la violencia en Latinoamrica no es homogneo ni en trminos cualitativos ni en trminos cuantitativos. Existen notables diferencias entre las expresiones de la violencia en los pases que conforman el subcontinente latinoamericano. Mientras que la violencia generada por el
Krug, E. H.; Dahlberg, L.L.; Mercy, J.A.; Zwi, A.B.; and Lozano R. (eds). (2002). World Report on Violence and Health. Geneva: World Health Organization Publications.
EL SALVADOR: TATUADOS
POR LA VIOLENCIA
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crimen organizado y el narcotrfico parece prevalecer en pases como Colombia, Brasil y Mxico, la delincuencia comn parece tener ms impacto en Venezuela, Argentina y Costa Rica, y la violencia generada por las pandillas juveniles tiene mayor protagonismo en los pases del norte de Centroamrica. De la misma forma, los niveles de violencia son muy diferentes de pas a pas, o de una subregin a otra. Por ejemplo, los pases del cono sur: Argentina, Uruguay y Chile, muestran tasas de homicidios por debajo de las 10 muertes por cada 100,000 habitantes en los ltimos aos; en la regin andina, las tasas varan desde 5 sobre 100.000 habitantes en Per, hasta alrededor de 15 sobre100,000 habitantes en Venezuela. En Centroamrica, sin embargo, es en donde se concentran los niveles ms elevados de violencia homicida. De acuerdo con fuentes oficiales, en Honduras, El Salvador y Guatemala, las tasas de homicidio rondan los 45 homicidios por cada 100.000 habitantes, slo por debajo de las tasas colombianas las cuales, sin embargo, han experimentado una tendencia a la disminucin en los ltimos aos. En cualquier caso, dichas tasas ponen de manifiesto que la violencia consti-
tuye un problema muy serio para los pases centroamericanos y, especialmente para El Salvador, el cual ha vivido bajo circunstancias de mucha violencia durante varias dcadas; primero, como producto de la prolongada guerra civil y, segundo, como resultado de las diferentes expresiones de la violencia en la posguerra. Una de las caractersticas de esta violencia, que atraviesa a toda la regin, es que los protagonistas de la misma suelen ser, por lo general, los jvenes. Esto no solo tiene que ver con la violencia en Centroamrica, en donde el papel de las pandillas juveniles es ms notorio, sino que est relacionado con la mayor parte de la violencia que ocurre en cualquier parte y, que toma lugar, en los espacios pblicos. Un estudio realizado bajo el patrocinio de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en diversas ciudades del continente americano y de Espaa encontr, a mediados de los aos noventa, que las personas cuyas edades oscilan entre los 18 y los 25 aos eran las vctimas, ms frecuentes, de diversos tipos de violencia en la mayora de las ciudades2. En la misma lnea, el Reporte Mundial de Violencia y Salud muestra que, en general, en todos los pases del mundo, las tasas de homicidio en la poblacin de edades entre 15 y 29 aos son ms altas que en el resto
Cruz, J.M. (1999). La victimizacin por violencia urbana: niveles y factores asociados en ciudades de Amrica Latina y Espaa. Revista Panamericana de Salud Pblica, 5, 4/5
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de grupos de edad; pero en el caso de Amrica Latina, esa diferenciacin es todava ms aguda. As, la tasa general de homicidios para la regin latinoamericana es de 27 muertes por cada 100.000habitantes, pero cuando se revisan las tasas ajustadas por edad, se tiene que para los hombres -cuyas edades oscilan entre los 15 y los 29- las tasas llegan a casi 90 homicidios por cada 100,000 hombres jvenes, las ms altas que cualquier otro grupo demogrfico (Krug et al., dem). As, los jvenes suelen ser las vctimas ms comunes de las agresiones que toman lugar en los espacios pblicos, y son vctimas no slo de homicidios sino tambin de robos, asaltos y diversos hechos de violencia. Pero, adems, el protagonismo de las personas jvenes en la violencia no se reduce a su papel pasivo de vctimassi es posible calificarlo de ese modo, tambin se refiere, y por lo general es el que obtiene ms atencin, a su papel activo de victimarios o agresores. La verdad es que, establecer la edad y las caractersticas de los hechores de la violencia no es fcil. Por lo general, la aproximacin ms comn se hace revisando los registros de las personas que son capturadas y encarceladas por las autoridades. El recuento de los presos y condenados de las crceles latinoamericanas refleja que la mayora de stos son, nuevamente, hombres jvenes con un perfil muy similar a las vctimas ms
frecuentes de la violencia. Ms an, en los pases centroamericanos, en donde el problema de las pandillas juvenileso maras se ha convertido en una de las notas dominantes de la violencia, las crceles y los centros de rehabilitacin juvenil se encuentran llenos de pandilleros, cuyas edades estn entre los 13 y los 26 aos de edad. En cualquier caso, es imposible comprender el problema de la violencia en Centroamrica, y particularmente en El Salvador, sin tomar en cuenta la participacin de los jvenes en el mismo, ya sea como vctimas y como victimarios. As, el estudio del papel que juegan los jvenes en la violencia salvadorea es uno de los objetivos de este breve trabajo de investigacin, pero el mismo no se limita a eso. En la violencia centroamericana interviene una gran diversidad de factores, los cuales interactan entre s para producir condiciones muy apropiadas para la aparicin y agravamiento de la violencia. Una de estas condiciones es la disposicin de armas de fuego para la poblacin civil. Efectivamente, de acuerdo con la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, en Centroamrica circulan ms de 2 millones de armas en manos de civiles. Esa gran cantidad de armas es el resultado combinado de los arsenales que quedaron en manos de los ciudadanos luego del fin de las guerras civiles que azotaron a la regin en la
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dcada de los ochenta y, de una serie de polticas, ms o menos permisivas hacia las armas de fuego, que han tenido los pases centroamericanos en la dcada de los noventa. Varios estudios han sealado que la violencia que azota a Centroamrica, en la actualidad est fuertemente condicionada por la accesibilidad que existe hacia las armas de fuego, por los dbiles controles hacia las mismas y por los crecientes mercados, tanto legales e ilegales que se han instalado alrededor de la seguridad privada. Por ello otro de los objetivos de este trabajo es examinar el impacto que tienen las armas de fuego en la prevalencia del crimen y la violencia, sobre todo aquel en el que se ven involucrados los jvenes salvadoreos. Para cumplir con esos objetivos se har una revisin de la informacin documental, estadstica, periodstica e institucional con la que se cuenta en El Salvador. Hay que decir que para ello se echar mano de una gran diversidad de investigaciones que se han hecho sobre los temas de violencia en este pas centroamericano. Y es que el problema de la violencia criminal y social ya ha sido ampliamente estudiado en El Salvador desde varias perspectivas. Aunque todava es posible advertir importantes y
3
no pocos vacos de informacin y de exploracin acadmica sobre el tema, no es una exageracin decir que -en el pas- se cuenta con informacin suficiente y con las investigaciones necesarias para poder tener una aproximacin medianamente fiable sobre el problema de violencia en relacin con las armas y la juventud. 2. La violencia en El Salvador No hay duda de que El Salvador tiene uno de los niveles de violencia criminal y social ms elevados de la regin y, por tanto, del mundo. Y aunque no parece haber un acuerdo unnime sobre cul son las estadsticas ms precisas, en realidad la mayor parte de estudios se estn concentrando, hoy, en estudiar sus orgenes o sus implicaciones para la sociedad salvadorea. En este apartado se hace un repaso de la situacin de la violencia en el pas, acudiendo a los indicadores ms importantes sobre la misma y al contexto dentro del cual se ha desarrollado durante los ltimos aos. Algunos estudios han sealado que la violencia en El Salvador no constituye un fenmeno nuevo o, que su surgimiento pueda ser atribuible, completamente, al conflicto armado que vivi este pas por ms de una dcada3.
Cruz, J.M. y Gonzlez, L. A. (1997). Magnitud de la violencia en El Salvador. Estudios Centroamericanos (ECA), 588, 953-966. Cruz, J.M. (2003). La construccin social de la violencia en El Salvador de la posguerra. Estudios Centroamericanos (ECA), 1149-1172, 661-662.
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Algunas estadsticas provenientes de la OPS4 y varios estudios antropolgicos y sociolgicos sobre la violencia en el pas, a lo largo del siglo XX, dan cuenta de que El Salvador era un pas con altas tasas de homicidios en las dcadas previas a los ochenta.5 Por ejemplo, a finales de los aos sesenta, las tasas de homicidio intencional en El Salvador eran de 30 muertes por cada 100.000 habitantes, mientras que para 1974 la tasa de homicidios era de 33 muertes por cada 100.000. En los mismos aos, los reportes de la OPS sealaban que los pases con tasas ms altas, aparte de El Salvador, eran Nicaragua -con 30 homicidios por cada 100.000 habitantes- y Colombia -con 22 muertos- por cada 100,000 habitantes. En otras palabras, El Salvador ya tena un problema serio de violencia mucho antes de que la conflictividad poltica -a finales de los aos setenta y la guerra civil, a lo largo de los aos ochenta- llevaran las tasas de homicidios a otro nivel. La guerra elev los niveles de violencia por razones obvias. A principios de la dcada y, como resultado de
las dinmicas de enfrentamiento total y de la actividad de los escuadrones de la muerte, la violenciaexpresada en tasas de homicidioslleg a niveles sin precedentes, con tasas por encima de las 400 muertes por cada 100.000 habitantes. A pesar de que esas tasas se redujeron drsticamente para 1986, cuando la guerra civil entr en una etapa de estancamiento, la violencia vinculada al conflicto, en general, se mantuvo en niveles relativamente elevados y se convirti en uno de los principales problemas sealados por la poblacin a lo largo de toda la dcada6. La finalizacin del conflicto armado, sin embargo, no signific la reduccin de los niveles de violencia en El Salvador. Segn uno de los primeros estudios sobre la violencia durante la posguerra salvadorea, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el nmero de asesinatos se increment en los primeros aos despus del fin de la guerra. Para 1996, segn el estudio del BID, la tasa de homicidios pudo haber llegado a 139 muertes violentas intencionales por cada 100.000 habitantes7.
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Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). (1980). Las condiciones de la salud en las Amricas 1977-1980, volumen I. Washington, D.C. Alvarenga, P. (1996). Cultura y tica de la violencia. El Salvador 1880-1932. San Jos: EDUCA; Gonzlez, L.A. (1997). El Salvador en la postguerra: de la violencia armada a la violencia social. Realidad, 59. Cruz, Op. Cit. 2003 Para una discusin sobre la abilidad de las cifras sobre la violencia que se han vertido en los ltimos aos, ver: Cruz y Gonzlez, Op. Cit. 1997
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Desde 1997, no obstante, hubo un claro descenso en las tasas de homicidios, que lleg hasta 2003. Este descenso alcanz la cifra de 45 homicidios por cada 100.000 habitantes hacia el ao 2000, mostrando que el fenmeno de la violencia se ha reducido en comparacin con las cifras alcanzadas pero que, de ninguna manera, ha dejado de ser un problema porque est por encima del promedio de la tasa global de homicidios para Amrica Latina8. De hecho, una comparacin de esta tasa con las tasas del resto de la regin, sigue caracterizando a El Salvador como uno de los pases ms violentos de Amrica Latina, slo despus de Colombia, Guatemala y Honduras. Los homicidios constituyen, usualmente, el indicador ms comn para medir los niveles de violencia criminal. Sin embargo, los mismos se refieren solo a un mbito de expresin de la violencia: aquella que est dirigida en contra de la integridad fsica y, no siempre, incluyen toda la diversidad de la violencia criminal que puede afectar a un pas. En el caso salvadoreo, un estudio realizado por Cruz, Trigueros y Gonzlez9 y financiado
por el Banco Mundial (BM), encontr que en El Salvador es posible hablar de dos grandes tipos de violencia criminal: una, dirigida bsicamente en contra de la integridad fsica y de la vida de las personas; y otra, dirigida en contra de la propiedad, fundamentalmente motivada por razones econmicas. Lo anterior no quiere decir que dichos tipos de violencia se manifiestan de forma separada. Muchos homicidios se cometen como parte de un intento de asalto o como parte de un secuestro. Pero el estudio del BM seal la existencia de ciertas tendencias, en la prevalencia de los delitos, que permiten separar ambas expresiones: mientras que los delitos en contra de la propiedad y, que son motivados econmicamente, se concentran bsicamente en las zonas urbanas del pas, especialmente en el rea Metropolitana de San Salvador, los delitos en contra de la vida y la integridad fsica se concentran en las zonas rurales, especialmente en algunos departamentos del occidente del pas, como se ver ms adelante. Distintos estudios han sealado que en el caso salvadoreo, ambas expresiones de la violencia han sido muy
De acuerdo al Reporte Mundial sobre Violencia y Salud la tasa de homicidios para pases de ingreso medio y bajo (Amrica Latina) fue de 27.5 por 100,000 habitantes en el ao 2000. Cruz, J.M.; Trigueros, A. y Gonzlez, F. (2000). El crimen violento en El Salvador. Factores sociales y econmicos asociados. San Salvador: IUDOP/Banco Mundial.
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elevadas10. En el caso de los homicidios, por ejemplo, segn la Polica Nacional Civil, alrededor del 70% de los homicidios pueden ser atribuidos a la violencia social y el 20% a la violencia econmica de tipo delincuencial (el resto de los homicidios no han podido ser clasificados).11 Esto puede verse tambin al comparar los porcentajes de hogares victimizados por cualquier tipo de violencia en Amrica Latina (ver Cuadro 1). De acuerdo con una encuesta llevada a cabo por la Corporacin Latinobarmetro, en El Salvador el 39% de los hogares albergan una persona que fue vctima de un hecho de delincuencia en los ltimos doce meses antes de la encuesta. Como puede verse, sin embargo, la distribucin de los pases en funcin de la victimizacin de los hogares no sigue el mismo patrn que las tasas de homicidio. En la victimizacin de los hogares, por cualquier tipo de violencia, los pases que registran los mayores porcentajes en el transcurso de un ao son Mxico (60%), Venezuela (44%), Argentina (42%) y El Salvador (39%). Con excepcin de El Salvador, estos
pases no son los mismos que registran las tasas ms altas de homicidio en la regin. Y es que la victimizacin de los hogares que recoge la encuesta del Latinobarmetro, as como cualquier otro tipo de encuesta de victimizacin, suele estar caracterizada por un fuerte componente de delitos en contra de la propiedad. Frente a una encuesta general de victimizacin, la mayora de la gente responde refirindose a los asaltos, robos y hurtos de los que han sido vctimas recientemente y, muy rara vez, se refiere a otro tipo de delitos12. Por ello, los pases que parecen tener niveles ms altos de victimizacin reportada por las personas, no son los mismos que registran los mayores niveles de violencia en contra de la vida o la integridad fsica. En relacin a esta ltima, el norte de Centroamrica y Colombia constituyen las regiones ms violentas; mientras que, en el tema de la victimizacin reportada a travs de las encuestas muy probablemente la violencia en contra de la propiedad los pases que registran los niveles ms altos son otros con excepcin de El Salvador.
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11 12
Idem; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ed.) (2000). Ensayos. Violencia en una sociedad en transicin. San Salvador: PNUD. ; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD). (2003). Armas y violencia en El Salvador. San Salvador:. Ver Ministerio de Gobernacin en: www.gobernacin.gob.sv/NR. (Noviembre de 2004). Hechos como las lesiones usualmente son reportadas como parte de un asalto o robo, mientras que los homicidios, que constituyen el crimen ms caracterstico en contra de la vida o la integridad fsica, no puede ser recogidos por una encuesta personal de forma precisa.
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Cuadro 1 Porcentaje de hogares victimizados por cualquier hecho de violencia

Pas Victimizacin en 1996 (% de hogares) 38 34 38 31 37 37 42 47 55 37 43 37 28 33 38 25 45 Victimizacin en 2003 (% de hogares) 42 31 36 34 36 33 34 39 32 27 60 29 37 37 37 26 44
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela
Fuentes: Gaviria y Pags (1999). Latinobarmetro (2003).
Lo anterior significa que El Salvador tiene un problema de violencia criminal que no slo eso ha sidoalto en trminos de los delitos en contra de la vida, sino tambin en trminos de los delitos en contra de la propiedad. Como lo muestran las estadsticas disponibles, El Salvador no slo ha enfrentado elevadas tasas de homicidios sino, tambin, elevadas ta112
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sas de victimizacin por motivaciones econmicas o delitos en contra de la propiedad. Ahora bien, ya se ha visto que la violencia en contra de vida y la integridad fsicacuyo indicador ms utilizado son los homicidios cambi su tendencia creciente desde 1996, luego de alcanzar niveles inusitados
en condiciones de paz. Desde esa fecha, el nmero de homicidios reportados por el Instituto de Medicina Legal se ha mantenido relativamente constante, con algunas altas y bajas a lo largo de los ltimos aos. As,
por ejemplo, en 1999 la tasa de homicidios era de 41,3 muertes por cada 100.000 habitantes; en 2000 fue de 42,9; en 2002 fue de 36, en 2003 fue de 36,5 y en 2004 registr un repunte con 43,4.13
Cuadro 2 Homicidios y tasas de homicidios segn el Instituto de Medicina Legal deEl Salvador
1999 Homicidios Tasas (x (100,000) 2544 41,3 2000 2692 42,9 2001 2374 37,1 2002 2346 35,9 2003 2388 36,5 2004 2933 43,4
Fuentes: Instituto de Medicina Legal Dr. Roberto Masferrer; Molina (2005b).
Otras fuentes muestran esa tendencia decreciente hasta el ao 2002. De acuerdo con los datos recolectados por la Fiscala General de la Repblica, la tasa de violaciones y delitos sexuales cay de 50,4 delitos por 10.000 habitantes en 1999 a 42,9 en el ao 2002. Las tasas generales
del crimen violento siguieron tambin un patrn parecido. En 1999, la tasa general de delitos violentos era de 50,8 por 10.000 habitantes, se mantuvo prcticamente al mismo nivel en 2000 (49.9) y 2001 y cay significativamente en 2002 a 42,7 por 100.000 habitantes (ver cuadro 3).
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Molina, F. (2005a). Reconocimientos de defunciones por homicidios realizados por los (las) mdicos(as) forenses del Instituto de Medicina Legal de El Salvador, ao 2004 (Investigacin y anlisis epidemiolgico de los homicidios). San Salvador: Corte Suprema de Justicia. Molina, F. (2005b). Defunciones por homicidios. El Salvador aos 2003 y 2004. San Salvador: Corte Suprema de Justicia. Molina, F. (2005c). Defunciones por homicidios. El Salvador aos 2001, 2002. San Salvador: Corte Suprema de Justicia.
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Cuadro 3 Tasas de delitos sexuales y delitos violentos en general por 10.000 habitantes segn la Fiscala General de la Repblica
Violaciones y delitos sexuales Delitos violentos en general
Fuente: PNUD (2002).
1999 50,4 50,8
2000 57,0 49,9
2001 48,7 48,7
2002 42,9 42,7
Pero en lo que se refiere a la violencia en contra de la propiedad, las tendencias parecen seguir un patrn similar al marcado por el crimen en contra de la integridad fsica. Una revisin de los resultados de las encuestas de victimizacin nacional llevadas a cabo por la Universidad Centroamericana desde 1993un ao luego del fin de la guerra, da cuenta de la tendencia de los delitos reportados por los ciudadanos a lo largo de los ltimos diez aos. El Grfico 1 muestra
dichas tendencias y, como puede verse, el porcentaje de hogares que han sido victimizados por cualquier hecho de violencia registrable en una encuesta ha venido en disminucin desde 1994.14 De hecho, durante ese ao, la proporcin de hogares que reportaron haber sido vctimas de un hecho de violencia fue del 34% en todo el pas, en 1999 el porcentaje se haba reducido al 23 y, en 2004, lleg a un poco menos del 13 para todos los hogares, en el nivel nacional.
Grfico 1 Victimizacin por crimen de acuerdo a las encuestas de opinin desde 1993
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Feb 93 Ago 94 Mayo 96 Julio 98 Julio 01 Septiembre 04 34% 31% 27% 25.7%
15.7%
12.8%
Ao
Fuente : Cruz y Santacruz (2005).

14
La pregunta utilizada en esas encuestas era la siguiente: Ha sufrido o ha sido vctima usted o alguien de los que viven con usted de algn asalto o de algn hecho delincuencial en los ltimos cuatro meses?
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Todo lo anterior pone de manifiesto que, a pesar de que los niveles de victimizacin por violencia y de que las tasas de homicidios, en El Salvador, no son tan altos como en los primeros aos de la posguerra, a mediados de la dcada de los noventa el pas sigue enfrentando un serio problema de violencia el cual, durante los primeros meses de 2005, parece haber empeorado con respecto de los aos inmediatos anteriores. 2.1. Violencia y juventud en El Salvador En la violencia salvadorea intervienen diversos actores y el fenmeno golpea a toda la poblacin. Pero no todos los grupos sociales tienen el mismo protagonismo cuando se trata de establecer quines son las vctimas ms comunes y quines son los hechores ms frecuentes. Aunque la violencia es ejercida por muchos, en distintos mbitos y, aunque es posible encontrar sus vctimas en todos los sectores sociales y demogrficos, es claro que los jvenes estn siempre presentes en la dinmica de la misma. Por lo general, las personas jvenes son vistas como los responsables principales de la violencia que toma lugar en las calles de este pas; sin embargo, antes que victimarios, las estadsticas sealan que los jvenes son, por lo general, las vctimas ms frecuen-
tes de la violencia. En los siguientes apartados se hace una aproximacin estadstica sobre el papel que suelen jugar los jvenes en su relacin con la violencia. 2.1.1. Los jvenes como vctimas Quizs el dato ms elocuente para mostrar la magnitud de la victimizacin de los jvenes en El Salvador es el nmero de homicidios que se cometen, en su contra, en el pas a lo largo de un ao. De acuerdo con los registros del Instituto de Medicina Legal Dr. Roberto Masferrer, durante el ao 2004 ms de 1.100 jvenes fueron asesinados en todo el pas. Este dato representa cerca del 40% de todos los homicidios cometidos en el pas durante ese ao, y significa tasas por encima de 90 muertos por cada 100.000 jvenes, con esas edades. Ms an, entre el grupo de personas cuyas edades oscilan entre los 20 y los 24 aos de edad, la tasa es de 114 homicidios por cada 100.000 habitantes, de esas edades. Ahora bien, estos datos se diferencian muy poco de los mostrados por Medicina Legal en aos anteriores. De hecho, en todos los registros de homicidios de las instituciones del pas, de aos anteriores, se puede ver que los jvenes constituyen el grupo ms afectado por los asesinatos. Uno de los estudios pioneros sobre violencia sealaba, casi en concordancia con
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lo que muestran las estadsticas actuales, que un hombre joven salvadoreo tiene una probabilidad diez veces ms alta de ser asesinado que una mujer salvadorea.15 Este fenmeno suele ser atribuido a las pandillas juveniles, y se dice que el alto nmero de homicidios entre los hombres jvenes es producto de las dinmicas de violencia que prevalecen entre las maras. Sin embargo, aunque no se puede negar la contribucin de las maras en los niveles de violencia, el argumento de que las altas tasas de homicidio -entre los jvenes- se deben a las pandillas no se sostiene del todo, cuando se examinan los datos de otros tipos de victimizacin.
La distribucin de homicidios por grupos de edad y sexo, segn los reportes del Instituto de Medicina Legal, permiten tener una idea ms clara de la victimizacin en el grupo de los ms jvenes. Como puede verse en el grfico 2, el nmero de muertos es relativamente bajo hasta los 14 aos de edad. De all, en adelante, el nmero de homicidios se dispara y se mantiene muy elevado hasta los 34 aos de edad, cuando la reduccin es ms sensible. El grfico en cuestin tambin permite establecer que las vctimas ms frecuentes son los hombres. De hecho, por cada mujer que fue asesinada en el pas durante 2004, hubo 10 hombres que murieron vctimas de la violencia homicida.
Grfico 2 Homicidios por grupos de edad y sexo Total pas, El Salvador 2004
800 700 600 500 400 300 200 100 0 Masculino Femenino Nmero de homicidios
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Fuente: Molina (2005a).
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Cruz, J. M. (1997). Los factores posibilitadores y las expresiones de la violencia en los noventa. Estudios Centroamericanos (ECA), 588, 977-992.
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59 10 -1 4 15 -1 9 20 -2 4 25 -2 9 30 -3 4 35 -3 9 40 -4 4 45 -4 9 50 -5 4 55 -5 9 60 -6 4 6 N 5> o da to
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Efectivamente, cuando se analizan los niveles de victimizacin por otros tipos de violencia, sobre la base de una encuesta de victimizacin encargada por el Ministerio de Gobernacin de El Salvador, se tiene que en la victimizacin general por violencia y, en la mayora de casos de victimizacin por diversos tipos de delito, los jvenes resultan ser el tipo de personas ms victimizadas, sobre todo si son hombres. De acuerdo con los datos expuestos en el grfico 3, la victimizacin general llega al 18% en el caso de los hombres con edades entre los 18 y los 25 aos para luego, disminuir, en el resto de grupos de edad (hasta el 8% en el caso de los mayores de 55 aos). Lo mismo sucede con las mujeres, solo que en proporciones inferiores: casi el 15% de las mujeres, entre 18 y 25 aos, han sido vctimas de cualquier tipo de violencia. Ese porcentaje se mantiene, ms o menos similar, entre las mujeres que tienen hasta 40 aos, pero cae significativamente en las que tienen ms aos de edad.16 Esta tendencia, en la que los jvenes suelen ser ms victimizados que
otros grupos de edad, se mantiene en la mayora de hechos de violencia personal. El cuadro 4, basado en los resultados de la misma encuesta, muestra que en los casos de robo a mano armada, robo de automviles, abusos policiales, maltrato de agentes de seguridad privada, agresiones por otras personas y de pandillas, son las personas de menos de 26 aos las que resultan ser las vctimas ms frecuentes. Solo en el caso de las amenazas a muerte, los datos consignan que otro grupo de edad rene proporciones ms altas de vctimas. As, todos estos datos dan fe de que el problema de la violencia homicida que afecta, fundamentalmente, a los jvenes menores de 25 aos, no puede ser atribuido a la actividad de las pandillas. En realidad, los jvenes parecen ser el grupo social ms propenso a ser vctima de cualquier tipo de violencia callejera, inclusive aquella que es ejecutada por agentes del Estado o por representantes de las compaas de seguridad privada. De tal manera que estos datos confirmaran la tesis de que los jvenes, antes que victimarios, suelen ser vctimas.
16
Cruz, J.M. y Santacruz, M.L. (2005). La victimizacin y la percepcin de seguridad en El Salvador en 2004. San Salvador: Ministerio de Gobernacin, CNSP, IUDOP y PNUD
EL SALVADOR
117
Grfico 3
Victimizacin por cualquier hecho de violencia segn edad y sexo

Total pas, El Salvador 2004
20 16
P or ce n t aje s
12 8 4 0
Sexo
Masculino Femenino 26 a 40 aos 41 a 55 aos 56 aos y ms
18 a 25 aos
Edad
Fuente : Cruz y Santacruz (2005)
Cuadro 4 Victimizacin por distintos tipos de violencia segn edad de la vctima Total pas, El Salvador 2004 (En porcentajes)
Todos Ha sido vctima de? Robo a mano armada Robo de automvil Polica que exigi dinero ilegalmente Polica lo maltrat o golpe Agente de seguridad privada que lo golpe Amenazas a muerte Golpes por una o varias personas Agresin de pandillas
Fuente: Cruz y Santacruz (2005).
Grupos de edad 18 a 25 aos 26 a 40 aos 11,1 14,5 2,6 2,9 2,3 6,4 2,6 6,0 41 a 55 aos 8,3 13,9 2,2 1,6 0,7 3,7 1,2 2,5 56 aos o ms 5,2 14,3 1,1 0,3 0,4 0,9 1,3 0,8
10,1 15,4 2,3 2,8 1,9 4,3 2,2 4,6
13,2 19,1 2,8 5,2 3,1 4,4 3,1 6,6
118
ARMAS,
En adicin a lo antes sealado, la relacin entre los jvenes y la violencia no se reduce slo a su papel pasivo como vctimas o, a su ms publicitado rol activo como victimarios; se refiere, tambin, al hecho de que los jvenes parecen estar ms propensos a convivir con la violencia, a estar expuestos a ella y a presenciarla cotidianamente en sus comunidades. La encuesta de victimizacin a la que ya se ha hecho referencia recogi tambin las opiniones de la poblacin sobre la frecuencia con la cual ha sido testigo de diversos hechos de violencia en su comunidad. Los resultados no solo mostraron que, en general, los salvadoreos estn expuestos y/o
perciben mucha violencia en sus comunidades sino que, tambin, dentro de la poblacin, son los ms jvenes quienes tienen mayores contactos con esa violencia. Como puede verse en el cuadro 5, en la mayora de eventos de violencia o ilegalidad, las personas menores de 26 aos figuran como los testigos ms frecuentes, inclusive en el caso de exposicin a violencia intrafamiliar y ventas de drogas y armas. Esto, en realidad, hace necesario replantear el papel que juegan los jvenes dentro de la violencia, porque muestra que ellos estn siempre ms expuestos a la misma, de una o de otra manera.
Cuadro 5 Exposicin a diversos tipos de violencia segn edad de la vctima Total pas, El Salvador 2004 (En porcentajes)
Todos Ha sido testigo presencial de? Venta y uso de drogas Venta de armas Robo y saqueo de armas y locales Asaltos con armas Violaciones o delitos sexuales Asesinatos Rias de maras y pandillas Peleas callejeras de no pandilleros Violencia intrafamiliar
19,1 3,6 20,8 15,7 4,6 12,0 19,2 36,3 18,0
18 a 25 aos 24,4 5,0 24,9 18,8 5,1 12,1 27,1 48,3 23,7
Grupos de edad 26 a 40 41 a 55 aos aos 19,3 17,1 3,5 3,0 22,5 18,5 5,4 15,3 19,1 36,1 19,0 16,6 11,9 3,5 8,5 13,8 31,6 15,6
56 aos o ms 12,6 2,6 15,4 9,0 3,4 9,2 12,8 22,4 9,8
EL SALVADOR
119
2.1.2. Los jvenes como victimarios La informacin que existe sobre los hechores de la violencia es ms escasa y menos confiable. En parte porque su condicin de victimarios slo es establecida luego de que las autoridades determinan, con mediana claridad, su responsabilidad en los hechos de violencia y en parte, tambin, porque -a diferencia de las encuestas de victimizacin- no existen encuestas de victimarios que puedan ser llevadas a cabo entre la sociedad.17 Sin embargo, algunas fuentes alternativas de informacin pueden ser los registros de hechos que lleva la polica sobre cada hecho delictivo, en los cuales se describen, en la medida de lo posible, las
caractersticas del supuesto hacedor segn los testigos. Para poder tener una idea de qu tanto los jvenes integran el grupo de victimarios en el pas, se hizo uso de una base de datos elaborada, a su vez, con base en los registros de la Polica Nacional Civil, sobre los delitos ocurridos en el ao 2000.18 Esa base recoge todas las caractersticas que rodearon a los ms de 60 mil hechos de violencia criminal que registr la polica y, dentro de ellos, las caractersticas de los victimarios. Hay que decir, sin embargo, que -de, alrededor de 60 mil casos registradossolo en 6.560 se pudieron establecer las caractersticas de los victimarios. El grfico 4 muestra la distribucin de los victimarios segn su edad.
17
18
Un estudio sobre el crimen violento, sin embargo, explor las caractersticas de los victimarios sobre la base de una encuesta llevada a cabo en los penales y centros de detencin del pas. Esta encuesta ofreci una importante aproximacin a las caractersticas de algunos victimarios; sin embargo, tiene la limitante de que ms que constituir una muestra representativa de los todos los victimarios, constituye una muestra de los hechores que han sido capturados por la polica y que no cuentan con los recursos sucientes para obtener una buena defensa y ser excarcaledos (Cruz, Trigueros y Gonzlez, Op. Cit. 2000). Lamentablemente no se cuenta con una base ms reciente con la calidad de la informacin necesaria para poder obtener los datos pertinentes.
ARMAS,
120
Grfico 4 Hechores de cualquier tipo de violencia segn edad Registros de la PNC, El Salvador 2000
5
Por ce n t aje
1 0
Fuente : Elaboracin propia segn registros de novedades de la PNC, ao 2000.
Aunque en el 31,4 por ciento de los casos no se tuvo informacin sobre la edad del hechor, los registros de la polica indican que la tercera parte de los victimarios tenan entre 7 y 25 aos de edad. Sin embargo, los victimarios se comienzan a acumular a partir de los 15 aos y alcanzan el nmero ms alto alrededor de los 23 aos; luego, al igual que sucede con las vctimas, el nmero de victimarios comienza a decaer a partir de los 25 aos. As, entre los 19 y los 25 aos se concentra un poco ms del 25% de los victimarios que han sido registrados por la polica. En otras palabras, segn estos datos, los hechores ms
14
46 42
54 50
58
81 75
22 18
26
34 30
38
66 62
70
86
Edad
frecuentes de los delitos en El Salvador, durante el ao 2000, fueron las personas jvenes, ms que cualquier otro grupo de poblacin. Lo anterior es particularmente cierto en el caso de los hombres, quienes son los que resultan ser los victimarios ms frecuentes de casi cualquier tipo de violencia criminal y callejera. Como puede verse en el grfico 5, la mayor cantidad de delitos que han sido registrados por la polica han sido cometidos por hombres cuyas edades oscilan entre los 19 y 40 aos de edad. Sin embargo, entre los 19 y los 25 aos de edad se tiene casi
121
EL SALVADOR
la misma cantidad de hechores que entre las edades de 26 y 40 aos, en el caso de los hombres adems de que, las diferencias entre estos grupos y el resto de grupos de edad, son sustancialmente amplias. En cambio, en el caso de las mujeres, aunque es posible advertir un incremento en la cantidad de victimarias en las edades entre 19 y 40 aos, las diferencias con el resto de grupos de edad son ms bien leves. Lo anterior sugiere que, en realidad, los hombres jvenes seran tambin los protagonistas activos y principales de
la violencia que tom lugar en El Salvador durante el ao 2000. De esa manera, cuando se habla de la intervencin de los jvenes en la violencia en El Salvador, lo ms correcto es pensar en ellos como fundamentalmente personas del sexo masculino. Ahora bien, considerando que la violencia salvadorea es de larga data y que sus expresiones no se han modificado en lo fundamental en la ltima dcada, no hay razones para pensar que, en aos ms recientes y, al momento de escribirse este reporte (primer trimestre de 2005), se haya modificado esta estructura de los victimarios.
Grfico 5 Hechores de cualquier tipo de violencia segn grupos de edad y sexo Registros de la PNC, El Salvador 2000
1800 1500
F r e cu e n cia
1200 900 600 300 0

7 a 19 26 41 56
Sexo
Masculino Femenino
y m s
18
25
40
55
Edad en aos
Fuente: Elaboracin propia segn registros de novedades de la PNC, ao 2000.
122
ARMAS,
Pero esta distribucin de la participacin de los jvenes en los delitos vara, tambin, en funcin del tipo de hechos de violencia. Continuando con el examen de los registros de delitos de la polica para el ao 2000, es posible advertir las diferencias en la distribucin de las edades de los victimarios entre distintos tipos de delitos. Aunque en todos los delitos es innegable una alta participacin de los jvenes menores de 25 aos, hay
delitos en donde su intervencin es menor. Por ejemplo, observando el Cuadro 6, se puede ver que los delitos como los robos se concentran un poco ms entre las personas jvenes de 18 a 25 aos de edad, ms que cualquier otro tipo de delitos; en cambio, los homicidios, los delitos ms graves por su naturaleza, son llevados a cabo con menor frecuencia entre los victimarios jvenes, en comparacin con otros hechos de violencia.
Cuadro 6 Hechores de cierto tipo de delitos segn grupos de edad (En porcentajes)
Tipo de delito 7 a 18 aos 19 a 21 aos 22 a 25 aos Edad 26 a 40 aos 41 a 55 aos 56 aos y ms No hay datos sobre edad 33,3 20,0 26,3 25,0 18,3 4,7
Homicidios Amenazas Hurtos Robos Lesiones Resistencia al arresto
4,2 4,4 16,9 11,1 5,1 9,6
8,3 14,1 14,4 27,8 12,4 18,6
12,5 12,6 13,6 18,1 14,9 24,4
29,2 38,5 19,5 12,5 35,2 37,0
4,2 8,1 8,5 5,6 10,3 4,7
8,3 2,2 0,8 0,0 3,8 1,0
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Particular relevancia tienen los delitos como la resistencia al arresto: el 42% de ese tipo de delito fue cometido por jvenes entre 18 y 25 aos de edad. Y es relevante porque ese no parece ser un tipo de delito con las implicaciones de un robo o homicidio. La frecuencia con que los jvenes son consignados por ese tipo de accin que, en la distribucin general de delitos registrados por la polica representan casi el 20% sugiere que ellos resultan ser el grupo ms frecuente porque son con quienes los agentes policiales suelen tener ms problemas de sometimiento, independientemente de los tipos de delitos cometidos. Ser este un indicador de que la polica suele perseguir ms a los jvenes sin causa aparente? Es difcil saberlo a partir de los datos disponibles, pero puede constituir una veta de estudio para dimensionar mejor la relacin entre los jvenes y las autoridades. En resumen, este apartado ha demostrado que los jvenes tienen una elevada participacin en las dinmicas de la violencia en El Salvador, tanto como vctimas como victimarios pero, adems, tambin se ha encontrado que los jvenes se relacionan con la violencia no slo en esos trminos sino que, tambin, los jvenes se encuen-
tran ms expuestos a la misma, an sin convertirse en vctimas. Ya sea por las propias caractersticas de esa etapa de la vida, porque son personas que andan en la bsqueda de sus propios espacios o porque algunos de ellos, ciertamente, se han insertado ms en las dinmicas de la violencia, los jvenes salvadoreos -sobre todo los hombres- conviven ms con la violencia que cualquier otro grupo social. 3. La violencia juvenil en El Salvador Probablemente el tipo de violencia ms visible, ms expresiva y ms preocupante, en trminos cualitativos ms que cuantitativos, es la violencia generada por las pandillas juveniles, conocidas tambin como maras. Esta violencia fundamentalmente protagonizada por jvenes constituye, adems, uno de los principales problemas de seguridad que existe en la regin en la actualidad. El fenmeno ha tomado tales dimensiones que est comenzando a ser sealado no slo como un desafo para la seguridad pblica de la mayora de los pases de la regin sino, tambin, como un problema de seguridad nacional para los estados.19 La otra problemtica de violencia juvenil, aunque de menores dimensiones, la constituye la violencia
19
Ver, por ejemplo: FBI aumenta operacin antimaras. La Prensa Grca, 3 de mayo de 2005, pg. 2.
ARMAS,
124
generada por los estudiantes o por las pandillas estudiantiles, las cuales son un fenmeno distinto y afectan la situacin de seguridad en determinadas pocas del ao. Este captulo se concentra, fundamentalmente, en la descripcin del fenmeno de las maras, aunque dedica unas lneas al problema de las pandillas estudiantiles tambin. 3.1. Las maras Las maras surgieron en El Salvador a finales de la dcada de los ochenta, fundamentalmente en el rea Metropolitana de San Salvador. Aunque al principio se caracterizaban por la presencia de un gran nmero de pequeas pandillas que operaban en la zona ms cntrica de la capital, la falta de atencin al problema por parte de las autoridades provoc que el mismo creciera sin control alguno. Una encuesta sobre seguridad y victimizacin, realizada a principios del ao 1993, revel que el 45% de los salvadoreos que vivan en las zonas urbanas, ya identificaban la presencia de pandilleros en su propia co-
munidad.20 En 1997, la polica daba cuenta de ms 20 mil jvenes integrados a las pandillas. El fenmeno de las pandillas ha resultado ser muy complejo en trminos de causalidades. No hay causas nicas y directas. Por lo general, es la conjugacin de diversas condiciones la que ha creado el problema en El Salvador y en el norte de Centroamrica. De acuerdo con los estudios realizados por diversas instituciones21, los factores que estn detrs de las pandillas no tienen que ver con personalidades desviadas o psicopticas en los jvenes, ni tienen que ver con la transculturacin simple de las pandillas norteamericanas. Tampoco tienen que ver con la pobreza, en s misma, sino con el fenmeno de exclusin y marginacin social. De acuerdo con las opiniones de algunos expertos, la problemtica de las maras es, ms bien, el producto extremo de una sociedad que rinde culto a la violencia, que margina brutalmente a los jvenes, que no cuenta con instituciones slidas que promuevan el desarrollo y con un Estado que hasta, el ao
20
21
Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP). (1993). La delincuencia urbana. Encuesta exploratoria. Estudios Centroamericanos (ECA), 534-535, 471-482 Smutt, M. y Miranda, J.L. (1998). El fenmeno de las pandillas en El Salvador. San Salvador: FLACSO y UNICEF. Cruz, J.M. y Portillo, N. (1998). Solidaridad y violencia en las pandillas en el Gran Salvador. Ms all de la vida loca. San Salvador: UCA Editores; Santacruz, M.L. y Concha-Eastman, A. (2001). Barrio adentro. La solidaridad violenta de las pandillas. San Salvador: IUDOP-UCA
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125
2004, no haba articulado ninguna poltica consistente e integral de atencin a la niez y a la juventud.22 Usualmente se piensa que los pandilleros son jvenes que fueron nios de la calle y que las maras son el estadio siguiente de su proceso de desintegracin social. Los datos y los estudios que han sido realizados con las pandillas echan por tierra esas tesis. Por ejemplo, ms del 80% de los pandilleros viven con su propia familia.23 Eso significa que no son jvenes que no han tenido acceso a educacin o que son analfabetos. Son jvenes que estuvieron integrados al sistema educativo pero que, han sido expulsados o se han auto expulsado y, por lo tanto, han vivido una experiencia de orillamiento de una institucin bsica para el desarrollo. En general, ms que hablar de jvenes que crecieron en la extrema pobreza o en la carencia absoluta de bienes, estamos hablando de jvenes de sectores medio-bajos o bajos, cuyas familias les han podido subsidiar sus necesidades bsicas. Sin
embargo, las condiciones sociales de esas familias se han visto degradadas; al igual que sus propias condiciones y sus relaciones al interior de la familia. La integracin a las pandillas se vive como la recuperacin de un poder, a travs de la va violenta, que ha sido negado. Uno de los estudios sobre las pandillas, realizado en el ao 2000, revel que la mayora de pandilleros (ms o menos ocho de cada diez) vienen de hogares en los cuales se ejerca cotidianamente la violencia.24 La pandilla, aunque es una alternativa de violencia, le ofrece al joven la oportunidad de controlar la violencia, l mismo, en contra de otros. Es por ello que la posibilidad de ser herido o muerto en las pandillas no intimida a los jvenes, porque ellos mismos han crecido en esos ambientes. El mismo estudio revel que, casi la totalidad de los pandilleros, fueron vctimas de violencia -de cualquier tipo- en la calle, en el lapso de un ao, en manos de otros pandilleros, la polica o personas particulares25 (ver grfico 6).
22
23 24 25
Carranza, M. (2005). Polticas juveniles y rehabilitacin de mareros en El Salvador. En: ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP y Nitlapn. (eds). Maras y pandillas en Centroamrica, Volumen III. Polticas juveniles y rehabilitacin. Managua: UCA Cruz y Portillo, Op. Cit. 1998. Cruz y Santacruz, Op. Cit.2001 dem
ARMAS,
126
Grfico 6 Accin violenta sufrida por los pandilleros al menos en una ocasin durante el ao anterior segn sexo (en porcentajes)
93.2 94.4
Hombres Mujeres
64.1 67.3 59.0 58.7 41.6 24.2 2.1 48.8
29.2
34.9
Golpes Lesin arma blanca
Lesin arma fuego
Robo Hurto Violacin
Fuente: Santacruz y Concha-Eastman (2001).
Esta dinmica de la violencia se ha mantenido y se ha incrementado en los ltimos aos. En un reportaje elaborado por un peridico local, sobre la base de los homicidios ocurridos en El Salvador en los primeros meses del ao 2005, se sealaba que el grupo ms vulnerable haba sido el de los jvenes integrados a
las pandillas. De un total de 233 homicidios sobre los cuales se tiene informacin, 84 de esos asesinatos fueron cometidos en contra de pandilleros, lo que representa el 36% de las muertes ocurridas en 2005 y lo que lo convierte en el grupo de personas ms vulnerable a la violencia ms extrema.
EL SALVADOR
127
Grfico 7 Grupos ms afectados por la violencia homicida en El Salvador en el primer trimestre de 2005
Pandilleros Comerciantes Cobradores de buses Vigilantes Motoristas Taxistas Albailes Estudiantes Testigos Prostitutas Panificadores Carpinteros Militares Policas Jornaleros Empresarios de transporte Indigentes 0 16 15 15 11 9 8 7 5 5 5 5 5 5 4 3 20 31 84
40
60
80
100
Fuente: La Prensa Grfica, 4 de mayo de 2005.
A qu se deben estos niveles de violencia que sufren los pandilleros? En principio, hay que decir que los pandilleros suelen ser las vctimas ms frecuentes de las actividades de otros pandilleros, pero tambin son victimizados por otros actores sociales como las autoridades, los ciudadanos y algunos grupos de limpieza social que operan en el pas, sin que los mismos hayan sido identificados plenamente. En cualquier caso es necesario tomar en cuenta que la violencia que rodea a las pandillas, es parte de un fenmeno que se ha agravado con el paso del tiempo y, en buena medida tambin, como producto de las
polticas que han sido tomadas para enfrentar el problema. A pesar de que las pandillas -con sus perfiles de violencia, consumo de drogas y control de territorio- existen desde hace doce aos por lo menos, el fenmeno se ha ido agravando en trminos no slo de la cantidad de jvenes integrados a las maras sino, tambin, en trminos de la calidad de las dinmicas. Lo que, en un inicio, fueron grupos de jvenes ms interesados en la solidaridad interna, en la mutua proteccin y en la libertad, antes que en el ejercicio de la violencia26 , se ha venido convirtiendo en un fenmeno en
26
Ver Cruz y Portillo, Op. Cit. 1998.

ARMAS,
128
donde la violencia criminal y la incorporacin a las redes de narcotrfico juegan un papel cada vez ms fuerte. Aunque las motivaciones primigenias de los jvenes siguen siendo la huida del hogar y la incorporacin a un grupo en donde se obtiene identidad, solidaridad y proteccin, las dinmicas de violencia y de consumo de drogas son impuestas desde el inicio. Los mismos esquemas normativos y simblicos que mediaban en la actividad al interior de las pandillas se han debilitado con la reproduccin del fenmeno y su crecimiento.27 Por ejemplo, a mediados de los noventa, los pandilleros tenan como
prohibicin atentar en contra de las familias inmediatas de los jvenes dentro de las guerras internas. Lastimar o matar a un familiar de un pandillero rival dentro de la dinmica de las pandillas podra ser castigado por la propia mara. Para inicios de la presente dcada, sin embargo, dado que las pandillas han sido integradas en buena medida a las dinmicas de las drogas, la violencia se ejerce de forma ms abierta y sin limitaciones. Los cdigos y normas pandilleriles han sido paulatinamente sustituidos por las pautas de violencia impuesta por la guerra general entre las pandillas y por el trfico de drogas.
Grfico 8 Persona o grupo hacia quienes fue dirigido el ltimo hecho de violencia del pandillero
Pandilla rival Gente en la calle Personas de la comunidad Polica No se ha visto involucrado en violencia Otras respuestas
9.0% 3.6% 2.8% 1.9% 19.4% 63.2%
Fuente : Santacruz y Concha-Eastman (2001).
27
Santacruz y Concha-Eastman, Op. Cit. 2001.

EL SALVADOR
129
De la misma manera en que, buena parte de los hechos de violencia -por los cuales son vctimas las pandillasson producidos por otros pandilleros rivales, los mismos mareros reconocan en el ao 2000 que la mayor parte de sus agresiones van dirigidas en contra de otros pandilleros. Como puede verse en el grfico 8, ms del 60% indicaron haber dirigido su ltimo acto de violencia hacia otros pandilleros rivales; sin embargo, casi el 20% de ellos dijo que los haba dirigido hacia otra gente en la calle y el 9% agredi a personas de su comunidad. Solamente el 3% de los pandilleros atacaron a policas y, apenas menos de otro 3%, dijo que no se ha visto involucrado en actos de violencia. A pesar de lo anterior, cuando se intenta establecer cul es la responsabilidad de las pandillas en la cantidad de homicidios que ocurren en el pas, los datos no son consistentes y las contradicciones entre las estadsticas institucionales no permiten llegar a una conclusin firme. Por ejemplo, segn la Polica Nacional Civil, durante el ao 2004 la mayora de los homicidios -el 80%- fueron cometidos por pandilleros28, pero el informe del Instituto de Medicina Legal, para el
mismo ao, seala que solamente en el 10% de los casos fue posible identificar la autora de las pandillas29. Para el primer cuatrimestre del ao 2005 la polica report que, de los ms de 1.000 homicidios que se han cometido en el pas en ese perodo, el 53% de los mismos puede ser atribuido a los pandilleros, mientras que otras instituciones hablan de que los porcentajes atribuibles a las maras son menores. Ahora bien, los estudios ms recientes sobre pandillas revelan que stas se encuentran hoy ms cerca de la tipologa de crimen organizado que en el pasado. A mediados de la primera dcada del siglo XXI las maras se encuentran ms organizadas, cuentan con ms recursos y suelen involucrarse en crmenes crecientemente graves. Eso no niega la serie de condicionantes primigenios que llevan a los jvenes a integrarse a las pandillas, pero sus actividades son -definitivamentede carcter ms criminal que antes. Esto concuerda con las conclusiones que apuntaban los primeros estudios sobre pandillas y es que, aparte de atender preventivamente las condiciones sociales que alimentan a las maras, era fundamental abordar el problema de las drogas dentro de
28 29
Pocos pandilleros son detenidos por asesinato. Diario El Mundo, 6 de enero de 2004. Molina, Op. Cit. 2005a, p. 81
ARMAS,
130
las pandillas. El consumo de drogas y el narcotrfico han alimentado la violencia pandilleril no slo porque estimulan y excitan el comportamiento individual de los jvenes que los lleva a la violencia sino, tambin, porque las drogodependencias crean condiciones para el ejercicio del delito: los jvenes necesitan cada vez, ms dinero, para mantener su adiccin; y porque los impulsan a ser parte de las redes de narcotrfico que controlan lealtades y dominan el mercado a travs del uso de la violencia. Dado que no se hizo nada en esta vay en ninguna otralas pandillas estn ahora ms imbricadas en las dinmicas de violencia que caracteriza, por ejemplo, a las pandillas estadounidenses. Adems, los jvenes que han sobrevivido dentro de las pandillas y que, por distintas razones no se han salido o regenerado, terminan alimentando -de lleno- las redes ms profesionales del crimen organizado. De all que muchos delitos que la prensa presenta como delitos hechos por jvenes pandilleros -porque los hechores tenan tatuajes- son, en realidad, hechos por individuos que pasaron por las pandillas pero que ahora se dedican totalmente al crimen organizado y, no tanto, a la pertenencia pandilleril.
En cualquier caso, es claro que no es posible entender la dinmica de la violencia en El Salvador, sin tomar en cuenta la contribucin de las pandillas a la misma. Independientemente de cul sea la cifra real de los homicidios que son atribuibles a las maras, el hecho que las mismas puedan ser responsables del 25% de los asesinatos que ocurren en el pas y, el hecho que se estn convirtiendo -ms y ms- en organizaciones del tipo de crimen organizado, les otorga un protagonismo fundamental que se incrementa si se habla especficamente de inseguridad ciudadana. De hecho y, de acuerdo con algunos trabajos de investigacin sobre victimizacin30, las maras parecen ser ms responsables del clima de inseguridad que se vive en el pas que de toda la violencia que ocurre en l. Por ejemplo, ms del 90% de los salvadoreos dijeron que las pandillas son un problema nacional muy grande y, cuando se les pregunt cul problemtica de violencia era ms urgente de atender, el 47,6% seal a las maras juveniles. 3.2. Las pandillas estudiantiles Otro fenmeno que ha llamado mucho la atencin dentro de la dinmica de la violencia salvadorea es el
30
FUNDAUNGO e IUDOP. (2001). Encuesta sobre victimizacin y percepcin de inseguridad en El Salvador 2001. San Salvador: Ministerio de Gobernacin; Cruz y Santacruz, Op. Cit. 2005)
COSTA RICA
131
de las llamadas pandillas estudiantiles. Estas se diferencian del fenmeno de las maras callejeras porque su propsito fundamental es el conflicto en contra de los jvenes estudiantes de instituciones consideradas como enemigas. As, las pandillas estn constituidas por estudiantes afiliados a ciertos centros escolares y su dinmica est determinada por el conflicto con las pandillas de otros centros escolares. Esto ha significado una nueva fuente de violencia juvenil en El Salvador, la cual ha venido creciendo desde mediados de la dcada de los aos noventa. A pesar de que es posible rastrear las rivalidades entre los jvenes estudiantes de diversos centros educativos del pas, y en especial de San Salvador, lo caracterstico de este fenmeno, hoy, es que los conflictos -en concreto, los enfrentamientos violentos entre los miembros de las pandillas- toman lugar en los espacios pblicos de las ciudades -por lo regular, en los centros de las mismas- los cuales son circulados por numerosos ciudadanos. Esto hace que el problema tenga un impacto significativo en la seguridad ciudadana de las personas que circulan por los centros urbanos.
De acuerdo con los resultados preliminares de un estudio sobre el fenmeno, llevado a cabo por el programa salvadoreo de la Facultad Latinoamricana en Ciencias Sociales (FLACSO), el problema de la violencia estudiantil no se reduce a una rivalidad entre alumnos especficos o, entre dos o tres centros escolares sino que, es parte de un fenmeno de rivalidad -generalizada- entre grupos de estudiantes de varios centros educativos reunidos en dos grandes alianzas, entre las cuales subsiste la rivalidad. Los grupos de alianza son conocidos, por un lado, como los tcnicos y, por el otro, como los nacionales31. De acuerdo con el Ministerio de Educacin, las instituciones educativas que han sido identificadas -en situacin de riesgo- debido a la violencia estudiantil llegan a 50.32 El mismo estudio de FLACSO seala que la violencia generada por los estudiantes, dentro de este marco, es parte de dinmicas para afirmar y negar identidades a partir de recursos muy valorados. As, el uso de la violencia obtiene sentido cuando tiene la funcin de quitarles a los rivales los recursos simblicos (insignias, camisas y cinchos, etc.) que expresan y confirman su identidad social como
31
32
V e r : h t t p : / / w w w . f l a c s o . o r g . s v / f l a c s o _ i n d e x . p h p ? e s t r u c t u r a = 3 & e s q u e m a_ modulo=22&proyecto=4 (ltima fecha de consulta: 31 de mayo de 2005). En: Secuelas de la violencia. La Prensa Grca, 17 de mayo de 2005, pg. 13.
ARMAS,
132
alumnos de tal instituto y miembros de tal alianza .33 La violencia generada por el enfrentamiento entre las pandillas estudiantiles es estacional. Por lo general, sta toma lugar entre los meses de marzo y de octubre, que son las fechas entre las cuales se desarrolla el ao lectivo escolar. Sin embargo, no todos los estudiantes de los centros escolares participan en la violencia generada por esas pandillas. Segn el primer reporte de resultados de una encuesta cursada dentro del estudio de FLACSO, el 37% de los estudiantes encuestados report haber participado, al menos una vez, de las confrontaciones estudiantiles callejeras, aunque no todos lo hicieron en plan de ataque sino que, en plan de defensa, a causa de la agresin de los rivales. No existe informacin confiable sobre la cantidad de delitos que cometen este tipo de pandillas a lo largo de un ao; mucho menos se tiene informacin sobre la cantidad de homicidios que dejan las rias entre los pandilleros aunque, desde hace algunos aos, no es extrao que las mismas dejen algn joven muerto. Un recuento de los reportes de prensa
escrita, acerca de los homicidios cometidos dentro del contexto de la violencia estudiantil arroja que, durante el ao 2004, murieron 15 jvenes estudiantes en el contexto de ese tipo de violencia, la mayor parte de ellos (13) del sexo masculino. Aunque casi ninguna de las notas periodsticas profundizan acerca de los mviles de los asesinatos y sus detalles, la mayora parecen estar vinculados con las rias y con los ajustes de cuentas que dejan esas rias; adems, hasta donde es posible tener informacin, ms del 50% de los homicidios se cometieron con armas de fuego. Por otro lado, segn datos de la Polica Nacional Civil, durante el ao 2003, la polica arrest (o priv de libertad) a 131 estudiantes por participar en actos vandlicos o rias. 34 Y ese nmero parece haber aumentado para el ao siguiente. De acuerdo con la misma fuente, los delitos ms comunes registrados por los jvenes son: asociaciones ilcitas, desrdenes pblicos, portacin de armas de tipo artesanal, robos y lesiones. En resumen, aunque el fenmeno de las pandillas estudiantiles no parece generar el mismo nivel de violencia que las maras o pandillas callejeras
33 34
dem, pg. 1. Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho. (FESPAD). (2005b). Informe anual sobre justicia penal juvenil. El Salvador 2004. San Salvador: FESPAD Ediciones.
EL SALVADOR
133
y, a pesar de que esta problemtica se caracteriza por su aparicin en ciclos temporales, es claro que constituye otra expresin importante de la violencia juvenil en El Salvador, la cual afecta la seguridad de los jvenes en el rea Metropolitana de San Salvador. 4. Armas de fuego y juventud 4.1. Proliferacin de armas de fuego en manos de civiles De acuerdo con un estudio realizado por el IUDOP y por FESPAD entre 2000 y 2002 y, financiado por el PNUD, hay aproximadamente 450 mil armas de fuego en manos de civiles en El Salvador. Eso significa que, al menos -en uno de cada tres hogares salvadoreos- hay un arma de fuego. De esa cantidad de armas, cerca de 180 mil -esto es, el 40%- se encuentran registradas legalmente mientras que el resto -alrededor de 270 mil- se hallan en condicin de ilegalidad. La enorme cantidad de armas de fuego en manos de civiles en El Salvador, es el producto de una combinacin de factores que tomaron lugar en las ltimas dos dcadas. En primer lugar, es el resultado de la permanencia de amplios arsenales de armas que quedaron en manos de civiles luego del fin de la guerra civil y que no fueron entregados a las autoridades, segn
los planes de desarme establecidos por los Acuerdos de Paz. A pesar de que ambos bandos enfrentados en la guerra se comprometieron a entregar sus arsenales por completo (en el caso de la guerrilla) y, a devolver las armas que haban sido capturadas durante el conflicto (en el caso de los militares), numerosas armas quedaron en manos de excombatientes y de civiles. En segundo lugar, tambin el trfico de armas -transnacional e ilegal- que se desat, luego del fin de las guerras en la regin, contribuy grandemente a la armamentizacin de la sociedad salvadorea. A esto no slo contribuyeron las armas que quedaron del conflicto salvadoreo sino, tambin, las provenientes de los conflictos y de los grupos irregulares que operaban en Nicaragua y en Guatemala. En tercer lugar, el incremento en la tenencia de armas por parte de civiles en El Salvador, se vio estimulada por la liberalizacin del mercado legal de armas dentro del pas. Luego del fin de la guerra y, como parte de los procesos de insercin laboral de los antiguos combatientes, muchos militares y jefes guerrilleros se dedicaron al negocio de la seguridad privada y establecieron, en condiciones de completa legalidad, numerosas armeras que suministraban armas a la poblacin civil -bajo un marco legal bastante permisivo- en cuanto al control de armas. Un estudio realizado en Centroamrica
134
ARMAS,
por Small Arms Survey35, una organizacin independiente que estudia el mercado de armas en el mundo, hall, examinando datos del Departamento de Comercio de los Estados Unidos que, entre 1994 y 1999en plena etapa de posguerra El Salvador fue el sptimo importador ms grande de revlveres y pistolas hechas en Estados Unidos despus de Mxico y antes de Sudfrica36. De hecho, la amplia circulacin de armas en El Salvador no puede ser explicada sin tomar en cuenta la existencia de una legislacin que permite la tenencia y la portacin de armas de fuego por parte de los ciudadanos. A pesar de que la legislacin salvadorea por haber sido reformada y mejorada en el ltimo quinquenio puede ser considerada, en trminos comparativos, una de las ms avanzadas en la regin, en materia de control sigue dejando importantes vacos que impiden un control ms efectivo del uso de armas por parte
de los civiles. Por ejemplo, segn la actual legislacin, no hay restriccin para el nmero de armas que puede tener un ciudadano, de tal manera que un salvadoreo puede poseer la cantidad de armas que desee en su hogar. La legislacin salvadorea tambin permite el uso de armas con calibres hasta de 0,458 pulgadas, equivalentes a fusiles de asalto como el M-16 o el AK-47.37 Varios estudios locales han sealado esa permisividad en la legislacin salvadorea de armas, como uno de los factores asociados a los elevados niveles de violencia en El Salvador. En los ltimos aos se ha registrado un aumento en el porcentaje de uso de armas de fuego en la comisin de delitos en El Salvador: mientras que, a mediados de la dcada de los noventa, el porcentaje de homicidios rondaba entre el 55 y el 65%38, en los ltimos aos el porcentaje de homicidios cometidos con armas de fuego ha llegado a ms del 70% 39
35
36
37
38
39
Nota del Editor. Small Arms Survey es una organizacin independiente que surge en torno a un proyecto de Investigacin y que tiene como base Ginebra, Suiza. Small Arms Survey es una importante fuente de informacin sobre el tema de armas pequeas y livianas. Para mayor informacin www.smallarmssurvey.org Godnick, W. et al. (2002). Spray bullets: the impact f small arms misuse in Central America. Ocasional paper No. 5. Ginebra: Small Arms Survey, pg. 7. En terminos estrictos, los fusiles de asalto como los citados arriba no son permitidos, no por su calibre, sino porque stas son armas automticas y pueden disparar rfagas, lo cual lo prohbe la ley. Sin embargo, la legislacin aceptara el uso y portacin de ese tipo de armas si las mismas tuviesen un dispositivo que les impidiera funcionar automticamente. Ver: Cruz, J.M. y Beltrn, A. (2000). Las armas de fuego en El Salvador. Situacin e impacto sobre la violencia. San Salvador: IUDOP-UCA/Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano PNUD, Op. Cit. 2003.
EL SALVADOR
135
Cuadro 7 Porcentaje de delitos violentos y hurtos cometidos en el ao 2000 a nivel nacional Porcentajes en los que se utilizaron armas de fuego
Delito N % % cometido con arma de fuego para cada delito 6,8 3,7 29,4 68,6 67,0 68,6 3,3 13,4 56,7 5,1 0,0 85,1 37,8
Agresiones sexuales Tentativas de agresin sexual Amenazas Homicidios Tentativas de homicidios Robos Hurtos Lesiones Secuestros y privaciones de libertad Daos Violencia intrafamiliar Otros delitos Todos
Fuente: PNUD (2003).
913 254 7.194 2.099 351 11.051 18.385 7.824 545 2.700 528 188 52.024
1,8 0,4 13,8 4,1 0,6 21,2 35,3 15,0 1,0 5,2 1,0 0,4 100
Las armas de fuego no slo tienen un alto impacto en los homicidios sino, tambin, en otros tipos de delitos. La mayor parte de los robos a mano armada, registrados por la polica en 2000, los secuestros, las tentativas de homicidios y otros delitos fueron cometidos en presencia y con la utilizacin de armas de fuego. El Cuadro 7 muestra el nmero de delitos cometidos durante el ao 2000, en donde se utilizaron armas de fuego, su porcentaje sobre el total de delitos y la proporcin de cada uno de los
136
ARMAS,
delitos que fue cometido en donde se usaron armas de fuego. En general, las armas de fuego estn presentes en casi todos los delitos pero estn presentes, con mayor frecuencia, en los ms graves: los homicidios. De hecho, una revisin de los informes del Instituto de Medicina Legal para los ltimos cuatro aos, revela que la mayor parte de los homicidios fueron cometidos con armas de fuego. Como puede verse en el Cuadro 8, entre el ao 2001 y 2004, ms
del 70% de los homicidios fueron cometidos utilizndose, para ellos, armas de fuego. En otras palabras,
la mayor parte de la violencia -ms letales ejecutada a travs del uso de las armas de fuego.
Cuadro 8 Nmero y porcentaje de homicidios cometidos segn tipos de armas Total pas El Salvador, aos 2001, 2002, 2003 y 2004
Tipo de arma 2001 N Arma de fuego Arma blanca Objeto contundente Otros tipos arma Estrangulacin Vapuleado Artefacto explosivo Lapidado 1682 483 117 13 26 28 14 9 2.372
Fuente: Molina (2005a, 2005b, 2005c)
Ao 2002 % 70,9 20,4 4,9 0,5 1,1 1,2 0,6 0,37 N 1647 480 112 30 33 14 11 12 2.339 % 70,4 20,5 4,8 1,3 1,4 0,6 0,5 0,5 2003 N 1697 487 104 37 21 16 13 13 2.388 % 71,1 20,4 4,7 1,5 0,9 0,7 0,5 0,5 2004 N 2162 529 158 40 24 --5 15 2.933 % 73,7 18,0 5,4 1,4 0,8 --0,2 0,5
El estudio del PNUD seal que la relacin entre las armas de fuego y la violencia prevaleciente en El Salvador, no es un solo un problema de las armas que se encuentran en situacin de ilegalidad sino, tambin, de legalidad. De acuerdo con los reportes de la polica, el 50% de los delitos que se cometen en el pas se cometen con armas que se encuentran registradas legalmente de tal forma que, la permisividad en la tenencia, uso y
portacin de armas ha posibilitado, en parte, la fuerte participacin de las armas de fuego, legales e ilegales, en la violencia. Finalmente, hay que decir que la amplia circulacin de armas dentro de El Salvador est vinculada tambin al crecimiento de la percepcin de inseguridad que existe en el pas. En una encuesta sobre armas de fuego, cursada en 2001, se encontr que 137
EL SALVADOR
casi al 40% de los ciudadanos- les gustara tener un arma de fuego para su proteccin. Esta percepcin se redujo un poco en 2004 -al 38%- pero este porcentaje sigue siendo un porcentaje importante de la poblacin. Detrs de esa actitud se encontraron un fuerte sentimiento de inseguridad, la percepcin de un entorno violento en la comunidad de residencia, la exposicin a los noticieros televisivos y, la aprobacin del uso de la violencia, como recurso primordial para resolver conflictos.40 4.2. Armas, jvenes y violencia En este apartado se examina la relacin entre los jvenes y las armas, as como su impacto sobre la violencia en la que ellos participan. En tal sentido, primero se analiza la relacin de los jvenes con las armas: cuntos jvenes declaran tener armas de fuego? y cmo ven stos a las armas de fuego?, estn a favor o en contra? En segundo lugar se analiza, concretamente, el uso de armas de fuego por parte de los jvenes, en comparacin con otros segmentos de poblacin, ya sea como victimarios o como simples portadores de armas de fuego. En tercer lugar, se examina el impacto de las armas de fuego en
los jvenes, en concreto como vctimas de la violencia armada. 4.2.1. La actitud de los jvenes salvadoreos hacia las armas de fuego Probablemente uno de los mejores indicadores, acerca de la actitud de los jvenes salvadoreos hacia las armas de fuego, es el porcentaje de ellos que declaran poseer una. En el estudio nacional sobre victimizacin e inseguridad realizado en 2004, ms del 7% de los jvenes -de entre 18 y 25 aos de edad- declararon tener un arma de fuego. Este constituye el porcentaje ms alto entre todos los grupos de edad, aunque las diferencias no llegan a ser muy amplias (ver Grfico 9). De hecho, en el resto de los grupos de edad, los porcentajes son menores.41 Esto significa, concretamente, que entre los jvenes de 18 a 25 aos de edad- se cuenta levemente con ms armas que en los dems grupos de edad. Leyendo los datos desde otro ngulo, entre quienes dijeron tener armas de fuego, si se calcula el porcentaje de quienes tienen entre 18 y 25 aos, ese porcentaje abarca el 32% de los adultos que declararon tenerlas en su casa con fines
40 41
Idem . Cruz y Santacruz, Op. Cit. 2005.

ARMAS,
138
de seguridad. Esto quiere decir que, de todas las armas que circularan en el pas al menos, de aquellas que las personas confesaron poseer en la encuesta, alrededor de una tercera parte estara en manos de personas menores de 26 aos. Esto significara, adems, la mayor acumulacin de armas, por edad, en toda la poblacin salvadorea: mientras que
las personas entre 26 y 40 aos de edad (un rango de 15 aos) acumularan un porcentaje parecido (32%), en el caso de los jvenes se tendra el mismo porcentaje en un rango de edad menor (un rango de 8 aos). Esto reitera el hecho de que los jvenes tenderan a tener ms armas de fuego -en trminos proporcionales y absolutos- que el resto de la poblacin.
Grfico 9 Personas que dicen tener armas en su casa por proteccin segn grupos de edad
8.0 7.4
7.0
7.2
P or ce n t aje s
6.0
6.0 5.4
5.0
4.0 3.0 18 a 25 26 a 40 41 a 55 56 y ms
Edad en aos
Pero el tema de la posesin de armas no resume la actitud hacia las mismas. Existen personas a quienes, probablemente, les gustara tener un arma o que, al menos, veran favorablemente la tenencia de las mismas aunque, por diferentes razones, no podran costearse o conseguirse una. En tal
sentido es til revisar los resultados de la encuesta de 2001 sobre armas de fuego, ya citada, en lo referente a la actitud hacia la tenencia de armas de fuego. En el apartado anterior se vio que, a ms del 35% de los salvadoreos, les gustara tener un arma de fuego para su proteccin, en contra de
139
EL SALVADOR
la criminalidad. Esta actitud, sin embargo, no es compartida en la misma dimensin por todos los ciudadanos
y los jvenes. Estos ltimos, particularmente, tienden a expresar una actitud ms favorable hacia su tenencia.
Grfico 10 Personas que no tienen armas a quienes les gustara tener armas segn grupos de edad
44.0 42.6 40.0 42.0
Po rce n t aje s
36.0 35.1 32.0 30.0 18 a 25 26 a 40 41 a 55 56 y ms
28.0
Edad en aos
Efectivamente, la encuesta pregunt -a las personas que dijeron no tener armas- si les gustara tener armas para su propia proteccin. Los jvenes, entre 18 y 25 aos de edad, respondieron favorablemente en un 42,6%, de nuevo, el porcentaje ms alto en comparacin con todos los otros grupos de edad. Las personas de 26 a 40 aos respondieron favorablemente hacia las armas en un porcentaje similar, aunque levemente inferior: 42,6%. Mientras tanto, las personas con ms de 41 aos, se mostraron menos dispuestas hacia las armas en
porcentajes mucho ms bajos: por debajo del 35%. Estos datos indican que los jvenes salvadoreos se sienten, aparentemente, ms atrados por las armas que cualquier otro grupo de edad. Esto es particularmente cierto en el caso de los hombres jvenes: casi la mitad, el 47% de los hombres entre 18 y 25 aos sostuvo, en la encuesta, que le gustara tener un arma. Esto los convierte en el grupo poblacional ms cercano a las armas de fuego y, paradjicamente, como se ver ms adelante, en el ms afectado por las mismas.
140
ARMAS,
En el grfico 11 se presentan los datos que resumen las actitudes de los jvenes salvadoreos segn gnero, de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de Seguridad en El Salvador en 2004. Como puede verse, entre el 43,4% de jvenes que quisiera tener un arma y el 9 por ciento que ya dice tenerla, ms de la mitad de los jvenes consul-
tados, del sexo masculino, tienen una actitud favorable hacia las armas. En cambio, en el caso de las mujeres, el porcentaje de estas que rene una actitud favorable (quienes tienen armas o desean tenerlas) es un poco mayor del 40%, lo cual es ms bajo, en comparacin con los hombres jvenes, pero sigue siendo un porcentaje significativo de la poblacin.
Grfico 11 Actitud hacia las armas entre los jvenes entre 18 y 25 aos segn gnero
Hombres No tiene ni quiere 47.5% Mujeres
No tiene ni quiere 59.5%
Le gustara 43.4% Tiene arma 9.0%
Le gustara 35.2% Tiene arma 5.3%
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de Seguridad en El Salvador en 2004.
En trminos generales estos datos concuerdan con los obtenidos en investigaciones anteriores sobre el tema42: entre los jvenes se hallan, con ms frecuencia, a quienes estn ms dispuestos a tener armas o a adquirirlas.
Esos estudios sealaron tambin que si los jvenes no tenan proporcionalmente ms armas de fuego, a pesar de su inters, era porque ellos no suelen contar con los recursos para adquirirlas en el mercado. En otras palabras, si ms
42
Cruz y Beltrn, Op. Cit. 2000; PNUD, Op. Cit. 2003

EL SALVADOR
141
jvenes no tienen armas de fuego, es porque no poseen la capacidad econmica para obtenerlas. En ese sentido, las polticas de restriccin de armas, por intermedio del aumento de los impuestos y del control de precios, resultaran ser un mecanismo til para mantener a las personas jvenes lejos de las armas de fuego. Al igual que con la poblacin, en general, la gran mayora de jvenes que tienen armas, prefieren armas cortas. De acuerdo con los resultados de la misma investigacin, el 77,7% de quienes dijeron tener armas, sealaron que tienen armas cortas; el 18% dijo tener armas largas y, el resto, dijo tener otros tipos de armas. A los jvenes, as como a toda la poblacin, se les pregunt si saban utilizar armas de fuego. Las respuestas son sorprendentes: casi la tercera parte de las personas entre 18 y 25 aos respondieron afirmativamente, esto es, dicen saber utilizar armas de fuego. Sin embargo, esto no los diferencia del resto de la poblacin: en trminos generales, el 32,3% de los ciudadanos salvadoreos dice saber utilizar armas de fuego y, en el resto de grupos etreos, el porcentaje es muy parecido. Finalmente, los resultados de dicha encuesta sealan, tambin, que es entre
los jvenes en donde se encuentra la actitud ms resistente al control de armas. Preguntados sobre las polticas de prohibicin de la portacin de armas de fuego, el 40,7% de todos los salvadoreos respondi favorablemente, esto es, que se debera limitar la portacin de armas de fuego por parte de civiles. Sin embargo, en el grupo de los adultos ms jvenes, estas opiniones alcanzaron el 43,2%, la ms alta de todos los grupos de edad. Llama la atencin, por otro lado, que cuando se desagregaron estos resultados por sexo, las actitudes de oposicin al control de la portacin de armas se encontraron, con ms frecuencia, entre las mujeres ms jvenes: el 47% de las mujeres, menores de 25 aos, se mostraron en contra de la prohibicin de la portacin de armas en el pas. A la luz de todos estos resultados, los cuales son muy consistentes con investigaciones anteriores43, es posible decir que los jvenes salvadoreos suelen tener una actitud ms favorable hacia la tenencia, portacin y uso de las armas de fuego. Esto no quiere decir que todos los jvenes vean bien a las armas ni que todos ellos consideren su uso como un derecho; ni siquiera significa que la mayora de los jvenes estn a favor de las armas de fuego ni en contra de su control. Sin embargo, lo que
43
PNUD, Op. Cit. 2003

ARMAS,
142
s muestran estos resultados es que, en comparacin con el resto de los salvadoreos, entre los jvenes se encuentra con ms frecuencia una actitud favorable hacia el uso de las armas de fuego, lo que los convierte en uno de los mayores grupos de riesgo, especialmente en el caso de los hombres. 4.2.2. Armas de fuego y jvenes como victimarios Qu tanto han sido utilizadas las armas de fuego para cometer delitos por los jvenes? En uno de los apartados anteriores se mostraba que las armas de fuego estuvieron presentes en el 37% de todos los
delitos registrados, por la polica, en el ao 2000. Esta presencia es ms elevada en aquellos delitos como los robos y los asesinatos, y es menos frecuente en delitos como las agresiones sexuales. Pero ms all de la presencia de las armas en los hechos de violencia, este apartado busca establecer la frecuencia con la cual han sido utilizadas las armas de fuego, para la comisin de delitos, por parte de los jvenes. Esto, obviamente, implica comparar las cifras en funcin de los diversos grupos de edad. Para llevar a cabo esta tarea se echar mano, nuevamente, de la base de datos proporcionada por la Polica Nacional Civil sobre los delitos registrados en el ao 2000.
Grfico 12 Nmero de hechores que usaron armas de fuego segn edad

Registros de la PNC, El Salvador 2000
100
N m e r o de pe r s on as
80 60 40 20 0
22 18 14 50 46 42 81 75 70 7 30 26 58 54 66 62 86 38 34
Edad en aos
Fuente : Elaboracin propia segn registros de novedades de la PNC, ao 2000.
EL SALVADOR
143
El primer dato que vale la pena destacar es la frecuencia con la cual se han utilizado las armas de fuego para cometer delitos segn la edad. De acuerdo con los datos de la polica, los cuales se muestran en el grfico 12 -en trminos absolutos- las armas fueron ms frecuentemente utilizadas entre los segmentos de edad que van entre los 20 a los 30 aos de edad. Como puede verse, la utilizacin de armas comienza a ser frecuente a partir de los 15 aos y alcanza, su nivel mximo, alrededor de los 25 aos para, luego, comenzar a bajar conforme avanza la edad. Esto significa que las armas de fuego aparecen asociadas, ms frecuentemente, a la comisin de delitos cuando los hechores son jvenes. Puesto de otra manera, los jvenes usan ms armas -para cometer delitos- que cualquier otro grupo de edad. Esto parece ser consistente con los datos anteriores que mostraban que, esta poblacin, es la ms propensa a poseer armas de fuego y a tener una actitud favorable hacia su uso. Ahora bien, esta es solo una parte del fenmeno. Las armas de fuego no son el nico instrumento utilizado para cometer delitos y, cuando se compara la presencia de este tipo de armas, con otro tipo de armas segn la edad de los hechores se tiene que, no siempre, las armas son -proporcionalmente- el arma ms comn. Esto
significa considerar que las armas no fueron el nico instrumento utilizado para cometer el delito sino que, adems, hubo otros instrumentos. El punto es, establecer, qu proporcin han representado las armas de fuego, dentro de todas las armas utilizadas. As, las personas que son menores de edad y que van de los 7 a los 18 aos, utilizaron armas de fuego en una proporcin del 21% del total de todos los delitos cometidos por ese grupo de edad; este porcentaje sube al 25,7% entre quienes tienen entre 19 y 21 aos de edad y alcanza el 33,3% entre los jvenes de 22 y 25 aos de edad. Sin embargo, las armas de fuego son -proporcionalmentems usadas que otras armas cuando los hechores tienen ms aos de edad: de hecho, los victimarios entre 41 y 55 aos de edad llegaron a utilizar -proporcionalmentems armas de fuego que cualquier otro instrumento para generar violencia (ver grfico 13). Dicho de otra manera, la proporcin en el uso de las armas de fuego -en comparacin con otros tipos de armas- crece, en la medida en que el hechor tiene ms edad. Esto no significa que las personas de ms edad usan ms frecuentemente las armas; significa que, en comparacin con otros instrumentos de violencia, ellas tienden a usar -proporcionalmentems las armas que los jvenes.
144
ARMAS,
Grfico 13
Porcentaje de delitos cometidos con armas de fuego segn grupos de edad del hechor
Por ce n t aje com e t ido con ar m a de f u e go
Registros de la PNC, El Salvador 2000

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 21.0 7 a 18 aos 25.7 22 a 25 aos 41 a 55 aos No hay datos 33.3 45.4 59.2 48.1 77.0
19 a 21 aos
26 a 40 aos
56 aos y ms
Edad
Esta aparente contradiccin en la presentacin de los datos anteriores tiene que ver con el hecho de que la mayor cantidad de delitos son, ciertamente, cometidos por las personas jvenes. Esto hace que, en trminos numricos, sea en este grupo de edad en donde ms se utilicen las armas de fuego; pero, cuando se considera el uso de las armas de fuego -en contraste con otros tipos de armas- se tiene que en los segmentos etreos ms altos es en donde se hace un uso proporcional, mayor, de las armas de fuego, aunque su nmero -en trminos reales- sea ms reducido. Todo esto implica que, a pesar de la frecuencia con la que los jvenes utilizan las armas de fuego, no son
stos quienes ms ejercen violencia a travs de las armas de fuego. Los jvenes que cometen delitos parecen utilizar diversos medios para ejercer violencia y, si no hacen un mayor uso de las armas de fuego, es porque probablemente no tienen el mismo acceso a ellas. Las personas de mayor edad, por el contrario, suelen participar menos de la dinmica de la violencia y, por lo tanto, suelen registrar un menor uso de las armas de fuego pero, en comparacin con otros tipos de armas, suelen acudir a ellas con mayor frecuencia. En cualquier caso, estos datos muestran que el uso de las armas de fuego por parte de los jvenes que cometen delitos- no es insignificante; aunque
145
EL SALVADOR
tambin utilizan otros tipos de armas para cometer violencia, es claro que las armas de fuego estn detrs de un buen nmero de los delitos que son cometidos por los jvenes. Por otro lado, el estudio sobre maras y pandillas llevado a cabo por Santacruz y Concha-Eastman44 demostr que las armas de fuego llegan tambin a grupos cuyo ejercicio de la violencia es ms recurrente y extremo: las maras juveniles. Por ejemplo, ms del 45% de los pandilleros del sexo masculino que fueron entrevistados en dicho estudio, admitieron que portaban armas regularmente. Ms an, si a ellos se suma el 20,8% de
los pandilleros hombres que dijeron que portaban armas de fuego, hechizases decir, construidas artesanalmente y el 11,6% que dijo que portaba, inclusive, artefactos explosivos, se tiene que alrededor del 80% de los mareros portaran -armas y explosivos- especialmente letales. Aunque en el caso de las mujeres pandilleras, la mayora portaba armas blancas y, el uso de armas de fuego parece mucho ms bajo, hay que recordar que las maras o pandillas salvadoreas estn conformadas -en su gran mayora- por hombres y stos son quienes suelen portar armas de fuego, armas de fuego hechizas y explosivos con demasiada frecuencia (ver grfico 14).
Grfico 14
Tipo de arma portada por los pandilleros segn sexo

64.0%
41.8%
Hombres Mujeres
21.3% 8.0% 20.8% 16.0% 11.6% 12.0% 4.5% Arma hechiza 0.0%
Pistola
Arma blanca
Ex plosivos
Rifle/fusil
Fuente : Santacruz y Concha-Eastman (2001).
44
Santacruz y Concha-Eastman Op. Cit. (2001)

ARMAS,
146
Grfico 15
Tipo de arma utilizada por los pandilleros
20.8% 16.0% 8.0% 11.6% 12.0% 4.5% Arma hechiza 0.0%
Arma blanca Ex de De hecho, preguntados sobre el tipo 55% plosivoslos mareros habra utilizado de arma Fuente : Santacruz el Concha-Eastman (2001). tipo de instrumentos para cometer utilizado en y ltimo hecho ese de violencia cometido, buena parte de su ltimo hecho de violencia reportado. los pandilleros sealaron que utilizaron Eso significa que los mareros no slo armas de fuego (entre pistolas y rifles), portan las armas de fuego sino que, explosivos y armas hechizas. Ms del tambin, las utilizan frecuentemente.
Pistola
Rifle/fusil
Grfico 15
Tipo de arma utilizada por los pandilleros en la ltima accin violenta cometida
33.0% 28.1%
13.0%
9.9%
7.5%
6.4% 2.1%
Pistola
Arma blanca
Explosivo
Arma hechiza
Golpes/patadas Piedras/palos
Rifle/fusil
En conclusin, este apartado ha producido evidencias de que buena parte de la violencia ejecutada por jvenes, es cometida a travs de las armas de fuego. Las armas de fuego no constituyen, sin embargo, el nico instrumento de la violencia que utilizan aquellos menores y jvenes victimarios. En realidad existen otros instrumentos tambin pero, es claro, que muchos de los jvenes que se convierten en victimarios y sobre todo los pandilleros no son ajenos al uso de armas de fuego como instrumentos
para cometer delitos y ejercer violencia. Esto muestra el relativo fcil acceso a las armas de fuego, por parte de los jvenes que se convierten en victimarios. Aunque no existe informacin sobre la condicin de legalidad o ilegalidad de la mayora de las armas que son utilizadas por los victimarios jvenes, hay evidencias que sugieren que, algunas de las armas de fuego que son portadas y utilizadas por grupos claramente identificados con el ejercicio de la violencia como las maras, son armas legales que estn
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EL SALVADOR
debidamente inscritas, cuyos dueos cuentan con los permisos de portacin respectivos.45 4.2.3. Armas de fuego y jvenes como vctimas Ya se ha examinado la actitud que tienen muchos de los jvenes salvadoreos hacia las armas de fuego y ya se ha pasado revista a la informacin disponible acerca de la cantidad y la proporcin de delitos que son cometidos por jvenes utilizando armas de fuego. Falta, sin embargo, un aspecto fundamental en la difcil relacin entre las armas de fuego y las personas jvenes y ste es la victimizacin de los jvenes como producto de las armas de fuego. Quizs el dato ms elocuente -acerca de la victimizacin de los jvenes como producto del uso de armas de fuego- se encuentre en la cantidad de homicidios que son cometidos, en contra de los jvenes, usando ese tipo de instrumento.
El Grfico 16 muestra la distribucin de homicidios producidos por arma de fuego, entre la poblacin, segn edad y gnero. Como puede verse, la mayor cantidad de homicidios -por armas de fuego- ocurren en el segmento poblacional -de los hombres- que va de los 20 a los 24 aos de edad. De acuerdo con estos datos, ms de 560 jvenes -entre esas edades- habran sido asesinados durante el ao 2004. Si a estos datos se suman los casi 340 menores de 20 aos que tambin fueron vctimas de homicidios, en el mismo ao, se tiene que casi 900 hombres jvenes fueron asesinados en ese perodo. Ello significa el 45% del total de los homicidios cometidos con arma de fuego, en contra de los hombres y, un poco ms del 31% de todos los homicidios, cometidos en el pas, en el mismo ao. En otras palabras, lo anterior muestra que -los hombres jvenes- son las vctimas ms frecuentes de la violencia ejercida por armas de fuego.
45
Ver, por ejemplo: Cae marero con arma legalizada. La Prensa Grca, 6 de enero de 2005, pg. 7. O tambin: Pandillas tienen 4 mil armas ilegales. Diario El Mundo, 5 de enero de 2005, pg. 8.
ARMAS,
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Grfico 16 Homicidios producidos por armas de fuego segn grupos de edad y sexo
Total pas, El Salvador 2004
600 500 400 300 200 100 0 Nmero Masculino Femenino
Fuente: Molina (2005).
En el caso de las mujeres las diferencias no resultan ser tan amplias aunque, claramente, hay un leve incremento de las muertes por armas de fuego en el grupo de las jvenes. Sin embargo, los homicidios de las menores de 25 aos representan el 47% del total de homicidios de mujeres cometidos con armas de fuego, pero solo el 2,5% de todos los asesinatos cometidos en el mismo lapso. Ahora bien, qu porcentaje de los homicidios de los menores de 25 aos son cometidos con armas de fuego? De acuerdo con los mismos datos proporcionados por el Instituto
46
Molina, Op. Cit. (2005a y 2005b)

EL SALVADOR
59 10 -1 4 15 -1 9 20 -2 4 25 -2 9 30 -3 4 35 -3 9 40 -4 4 45 -4 9 50 -5 4 55 -5 9 60 -6 4 65 > N o da to
Edad
004
de Medicina Legal, para 2004, el porcentaje de homicidios cometidos con armas de fuego -en contra de los jvenes y menores- es del 80%. Este es un porcentaje, inclusive, mayor que el porcentaje atribuido a las armas de fuego en el recuento general, el cual es del 73,7%. Esta tendenciala fuerte participacin de las armas de fuego en la victimizacin de los menores y de los jvenes no constituye un fenmeno aislado y no es exclusivo del ao 2004. Una revisin de las estadsticas del Instituto de Medicina Legal sobre los aos 2001, 2002, 2003 y 2004, preparadas por Molina46 revela que,
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el porcentaje de homicidios cometidos con armas de fuego en contra de los jvenes y los menores de 18 aos ha sido siempre, en los ltimos aos, mayor que el porcentaje de muerte generales por armas de fuego. En otras palabras, los jvenes y los menores suelen ser vctimas -ms frecuentes- de las armas de fuego, que cualquier otro grupo poblacional. Ms an, la comparacin entre los datos de los ltimos cuatro aos
indica que, con el aumento general de los homicidios en el pas, no slo ha aumentado el nmero de muertes cometidas por armas de fuego sino que, tambin, ha aumentado el peso que tienen las armas de fuego en la mortalidad de los jvenes. A principios de la dcada el porcentaje de homicidios -con armas de fuego, en contra de los jvenes- era del 73%; para 2004, ese porcentaje subi casi 7 puntos.
Cuadro 9 Nmero de homicidios por armas de fuego y porcentajes Total pas El Salvador, aos 2001, 2002, 2003 y 2004
Nmero total de homicidios Aos Nmero de homicidios por armas de fuego % homicidios con armas de fuego Nmero de homicidios en menores de 25 aos Nmero de homicidios en menores de 25 con armas de fuego 697 668 699 980 % menores de 25 asesinados con arma de fuego
2001 2002 2003 2004
2374 2346 2388 2933
1682 1647 1697 2162
70,8 70,2 71,1 73,7
951 913 921 1225
73,3 73,2 75,9 80,0
Fuente: Molina (2005a; 2005b)
Por otro lado, lamentablemente no se cuenta con otras fuentes alternativas de informacin acerca de otros tipos de victimizacin, por armas de fuego, que sean consistentes y fiables. Una revisin de las encuestas de victimizacin, encargadas por el Ministerio de Gobernacin, muestran algunas cifras de las personas que han sido lesio150
ARMAS,
nadas -con armas de fuego- cuando fueron asaltadas, pero su porcentaje es tan bajo (el 15% de las vctimas de asalto o robo fueron lesionadas con armas de fuego) que, cuando se intenta establecer las caractersticas de los lesionados, prcticamente no hay diferencias entre las edades de las personas. En la misma lnea, las personas
que -directamente- fueron vctimas de agresiones, con armas de fuego y que sobrevivieron, resultan ser tan escasa-
mente registradas en las encuestas de victimizacin, que es imposible comparar los diferentes grupos de edad.
Grfico 17
Accin violenta sufrida por los pandilleros al menos en una ocasin durante el ao anterior segn sexo (en porcentajes)
93.2 94.4
Hombres Mujeres
64.1 67.3 59.0 58.7 41.6 24.2 2.1 48.8
29.2
34.9
Golpes Lesin arma blanca
Lesin arma fuego Hurto
Robo Violacin
Sin embargo, el estudio de los pandilleros realizado por Santacruz y Concha-Eastman47, nos da -por otro lado- una pista acerca de los niveles de victimizacin producidos por las armas de fuego que sufre este particular tipo de grupo social. Como puede verse en el Grfico 17, la mayora de pandilleros han sufrido de una lesin, por arma de fuego, en el ltimo ao antes de la encuesta: casi el 60% de los jvenes hombres, integrados a las pandillas, recibieron un balazo en el ltimo ao. Este porcentaje es mucho
47
menor en el caso de las mujeres, pero, an as, casi la tercera parte de las mismas ha conocido la victimizacin por armas de fuego. Estos niveles de victimizacin son parte de esa dinmica de la violencia que, en el caso de los pandilleros, constituye un elemento totalizador de la vida de los jvenes. Lo que sorprende es el nivel de supervivencia a las lesiones, por armas de fuego, que registran este tipo de grupos pero estos datos, igualmente, reiteran la condicin de los pandilleros de vctimas y no solo de victimarios.
Santacruz y Concha-Eastman Op. Cit. 2000

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En cualquier caso, a la luz de todos los datos anteriores, est claro que los jvenes tienen una relacin difcil con las armas de fuego. Por un lado, son probablemente el grupo ms propenso a su uso, aunque sus capacidades econmicas no se los permita; son quienes estn ms deseosos de poseerlas y de portarlas, a pesar de que los datos indican que eso aumenta su situacin de riesgo. No son, necesariamente, quienes ms las utilizan en trminos relativos, aunque en trminos totales -la mayor parte de hechos de violencia, ejecutados con armas- han sido provocados por jvenes; pero, sobre todo, los jvenes resultan ser las vctimas ms frecuentes de las armas de fuego. Esto es as, tanto en trminos absolutos, como relativos: los jvenes son, de hecho, las vctimas ms numerosas y tambin son las que, en comparacin con cualquier otro grupo de edad, o inclusive cualquier otro grupo demogrfico terminan siendo ms victimizados. Al parecer detrs de esto se encuentra la propensin de los jvenes al uso de las armas de fuego, a las cuales -hasta muy recientemente- tenan acceso irrestricto a partir de los 18 aos de edad. 5. Legislacin La defensa de los derechos queda consagrada en la Constitucin Poltica, en trminos de la poblacin a la cual se refiere el presente estudio. Es importante sealar que la Convencin Mundial
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ARMAS,
de los Derechos del Nio le ha dado especialidad a este sector de la poblacin, en funcin de defender sus derechos sobre la base de su edad. Por otro lado, la Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, crea el ente coordinador e integrador de la poltica del Estado en esa materia, la cual se centraliza en el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA). Por su parte, la legislacin que rige el tema de las transgresiones a la norma es la Ley del Menor Infractor, decreto ley 863, que regula todo lo relativo a los menores de los 12 a los 18 aos de edad y se convierte en el componente especial y especfico en la materia. En materia de faltas, contravenciones y delitos, propiamente dichos, se aplican las siguientes medidas, segn corresponda, a. b. c. d. e. f. Orientacin y apoyo sociofamiliar; Amonestacin; Imposicin de reglas de conducta; Servicios a la comunidad; Libertad asistida; Internamiento.
La Ley del Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor, que crea el Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor, tiene por objeto la atencin integral
de dicha poblacin, enfatizando aquellos en condicin de riesgo social y de exclusin y que procede a partir de medidas preventivas y de reeducacin; gerenciar la atencin
institucional de los menores en conflicto con la ley y, en especial, de aquellos que se encuentran en rgimen de internamiento y supervisin y control de los centros de atencin.
Cuadro 10 Datos de la Polica Nacional Civil48 Detenciones realizadas a poblacin entre los 12 y los 18 aos 2001
Infraccin Penal 12 y 15 aos de edad Masculino 248 164 114 562 16 y 18 aos de dad Masculino 400 469 356 1225 Subtotal
Hurto Robo Lesiones TOTALES
Femenino 28 12 24 64
Femenino 21 25 59 105
733 670 553 1956
Departamento de Estadsticas Policiales
En el marco de la justicia penal FESPAD CEPES seal la participacin de personal militar en los centros de internamiento, reseando lo inadecuado de la medida y el hecho de generar polmica al respecto, hacien-
do referencia adems- a las limitaciones con las cuales las unidades que tienen por objeto supervisar a la poblacin juvenil, en conflicto con la ley, se han visto diezmadas en cuando a recursos y capacidades.
48
Vase: FESPAD CEPES Estado de la Seguridad Pblica y la Justicia en El Salvador 2001. p.41
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Jurdico Corte Suprema de Justicia
Ministerio Pblico
Juzgados del Menor, Juzgados de Familia, Juzgados de Ejecucin de Medidas Ocina de Apoyo a la Justicia Juvenil
Institucionalidad Secretara Nacional de la Familia (depende de la Ocina de la Primera Dama) Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia49 Dependencias de los Ministerios de Educacin, de Seguridad Pblica y Asistencia Social Y de Gobernacin Polica Nacional Civil
Sociedad Civil Save the Children
RIA FUNDASIDA PLAN Internacional
FESPAD CEPES Redes nacionales de infancia y adolescencia donde participan organismos no gubernamentales y organismos de participacin local
El actual gobierno del Presidente Elas Antonio Saca (2004 - 2009) estableci la poltica Mano super dura como la respuesta a la amenaza de la criminalidad y ha definido que su mbito de accin va desde la prevencin hasta la reinsercin. En trminos especficos involucra la participacin de las comunidades, los polticos, el Estado, la sociedad civil y la empresa privada, entre otros, aunque el combate a la delincuencia ha tenido un peso protagnico. Este proceso se enmarca, a su vez, dentro del Plan de Gobierno Pas seguro.
49
Al interior del pas y, a pesar de lo anterior, prevalece una intensa polmica acerca de la criminalizacin de la juventud y se seala la incapacidad de promover propuestas integrales acudindose, solamente, a las medidas represivas, como paliativo al problema de la violencia juvenil, en especial, al combate de las maras que, han sido definidas, como una de las principales amenazas a la seguridad del pas. Inclusive, esta sensacin ha sido transferida al resto de la regin.
Creado por Decreto Legislativo N 482 de mayo de 1993. Constituido por una Junta Directiva presidida por la Titular de la Secretara Nacional de la Familia y conformada adems, por los titulares de los Ministerios de Gobernacin, Educacin, Trabajo y Previsin Social, Salud Pblica y Asistencia Social, Procuradura General de la Repblica y Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y por un Representante de las Organizaciones No Gubernamentales legalmente inscritas y dedicadas al trabajo de la niez y adolescencia.
ARMAS,
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CONCLUSIONES
Las armas de fuego constituyen uno de los factores precipitantes y potenciados de la violencia que toma lugar en El Salvador. Aunque la amplia circulacin de armas de fuego en este pas centroamericano no constituye uno de los factores estructurales originarios de la violencia, es imposible entender la magnitud, la amplitud y la letalidad de esta violencia, sin tomar en cuenta la presencia de las armas de fuego. Como ya se ha explicado, la presencia de armas de fuego -en manos civiles- es producto de la historia blica y la permisividad con la cual se ha tratado el tema, sobre todo despus del fin de la guerra. Esa permisividad tambin se manifiesta, entre otros, en la existencia de un marco legal, tambin permisivo, que posibilita que cualquier ciudadano pueda comprar, poseer y vender armas de fuego. Es ms, tradicionalmente, la legislacin salvadorea siempre haba establecido muy pocos lmites a las armas de fuego. As, por ejemplo, hasta hace muy poco, un salvadoreo poda tener la cantidad de amas de fuego que quisiera y, respecto de las licencias, estaba habilitado no slo para tenerlas en su casa sino, tambin, para portarlas en sitios pblicos. Adems, la legislacin salvadorea permite la tenencia de armas de grueso calibre, equivalentes a fusiles de
largo alcance, con la nica restriccin de que no sean automticos. Hasta 1999 la legislacin permita que, como ya lo indicamos, las personas de 18 aos o ms pudieran tener acceso a armas, sin ninguna restriccin ms que la de comprobar que no tenan ningn registro de haber cometido un hecho delincuencial. A partir del citado ao dicha legislacin limit las licencias de portacin a los menores de 21 aos, aunque mantuvo la posibilidad de que un joven de 18 aos pudiera comprar y tener un arma de fuego debidamente matriculada. Al momento de escribirse este trabajo, sin embargo, se est discutiendo en la Asamblea Legislativa la posibilidad de hacer algunas reformas que, entre otras cosas, impidan que jvenes menores de 21 aos puedan adquirir armas y contar con matrculas para su tenencia. Las reformas tambin contemplan restricciones a las licencias de portacin de armas de fuego a las personas menores de 25 aos. Finalmente, otra parte de las reformas busca limitar el nmero de armas que una persona, mayor de 20 aos, puede adquirir. Segn el texto de la reforma propuesta desde Casa Presidencial, en parte por iniciativa de un grupo de la sociedad civil llamado Sociedad sin Violencia, las personas solo podran comprar un arma de fuego cada dos aos.
EL SALVADOR
155
No cabe duda que la permisividad en la tenencia, portacin y uso de armas de fuego, en el pas, ha sido particularmente contraproducente para la sociedad salvadorea. De eso ya han dado testimonio innumerables estudios. Pero este trabajo ha mostrado que el mayor impacto de esa permisividad hacia las armas de fuego lo han sufrido los jvenes. Son ellos quienes se han convertido en las vctimas ms frecuentes y, son las armas de fuego, las que le han permitido a otros jvenes convertirse en los verdugos de una parte de la sociedad. Son las armas de fuego las que han permitido, en parte, que el problema de pandillasrelativamente comn en las sociedades urbanas se ha-
ya convertido en un fenmeno muy cercano al crimen organizado y a la mafia, con enormes consecuencias negativas para el pas. El problema de las armas de fuego con relacin a los jvenes no slo tiene que ver con su disposicin, su comercializacin y su uso. Tiene que ver, tambin y, sobre todo, con una actitud cultural a favor de las armas, que sigue siendo cultivada por el discurso social oficial. Cualquier programa de intervencin sobre este problema, que est causando un enorme impacto social negativo, debe comenzar por un esfuerzo de reeducacin y revalorizacin acerca de la necesidad de una cultura de convivencia en El Salvador.
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ARMAS,
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EL SALVADOR
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BLANCA 162
Guatemala
Carmen Rosa de Len Itziar Sagone
INTRODUCCIN
Los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de1996 entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) pusieron fin a una guerra civil que dur 35 aos. Estos acuerdos proporcionan un amplio marco para la reforma de la sociedad guatemalteca, plantean una redefinicin del relacionamiento entre sociedad civil y Estado -estableciendo metas que permitiran solucionar los problemas estructurales, histricos- que fueron el origen del conflicto, y en esta forma, asegurar la paz firme y duradera. Las y los nios y adolescentes fueron profundamente afectados por la violencia del conflicto armado. El reporte de la Comisin del Esclarecimiento Histrico (CEH) document la desaparicin y muerte de 200.000 personas, incluyendo 40.000 nios. Un gran nmero de nios quedaron hurfanos o abandonados, particularmente entre los grupos indgenas; muchos de ellos vieron a sus familias destruidas, junto con la destruccin de la posibilidad de poder vivir una niez normal dentro de sus propias culturas. Durante el conflicto armado miembros de la sociedad civil fueron perseguidos, incluyendo jvenes lderes, lo que coadyuv, an ms, a la destruccin del tejido social y priv a Guatemala de la prxima generacin de lderes para un cambio social. Lo que hoy estamos viviendo no es ms que la conjuncin de fenmenos histricos que derivan en nuevas manifestaciones, pero las causas siguen siendo las mismas: la inequidad, la injusticia social, la discriminacin y la exclusin. Los Acuerdos de Paz fueron firmados, pero las causas que dieron origen al
GUATEMALA
163
conflicto interno, prevalecen. Las y los jvenes, quienes representan ms del 50% de la poblacin guatemalteca, son el grupo etreo ms afectado por esta situacin. Mientras no se diseen polticas que traten la problemtica social, cultural, laboral y educativa de las y los jvenes, no podremos afrontar, como sociedad, el futuro incierto que hoy se nos presenta. 1. La violencia social y su impacto sobre la juventud 1.1. Orgenes, consecuencias e impacto El panorama que presenta hoy la juventud de Guatemala es el resultado de dcadas de exclusin y de violencia social, econmica, cultural y poltica1. Las mayoras indgenas han estado violentamente discriminadas a lo largo de la historia, ya sea por sus propias autoridades o por grupos culturales invasores, ya sea por el proceso econmico capitalista neoliberal que produce una concentracin agudizada de la riqueza en el pas. El modelo de relacionamiento del Estado con su sociedad se asent sobre las bases de la explotacin
y de la violencia, como mecanismos de control poblacional. Esta situacin alcanza su mxima expresin durante el conflicto armado interno, en donde la lgica de la acumulacin econmica coincide con la Doctrina de Seguridad Nacional impuesta por Estados Unidos durante la guerra fra, convirtiendo la seguridad del capital en seguridad del Estado. El resultado fue la guerra fratricida, de baja intensidad, que azot al pas por tres dcadas, destruy el tejido social comunitario y alter las relaciones de autoridad y poder, imponiendo la violencia como mtodo de resolucin del conflicto. Los Acuerdos de Paz, reiteramos, se firmaron en diciembre de 1996 poniendo fin a la guerra armada. Sin embargo, las metas de carcter econmico y social, as como la reforma al sector seguridad, establecida como compromiso, se han alcanzado parcialmente, en el mejor de los casos, quedando pendiente la mayor parte de la agenda, sobre todo lo que se refiere al marco jurdico y doctrinario. Las partes que negociaron los Acuerdos (gobierno y guerrilla) no incluyeron, en ninguno de los compromisos, un eje que contemplara la atencin a
Segn el Informe de Desarrollo Humano 2002, Guatemala ostenta uno de los ms altos niveles de desigualdad en el mundo: el quintil ms pobre de la poblacin percibe slo el 3.8 % del ingreso nacional, mientras que al quintil ms rico corresponde el 60.6% del mismo. Esta abismal desigualdad se traduce de manera directa en diferencias en cuanto a las caractersticas de la fecundidad, mortalidad, migracin y dinmica laboral entre los distintos estratos socio-econmicos de la poblacin.
ARMAS,
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la niez y a la juventud. Lo anterior, aunado a la ausencia de una sociedad con la oportunidad de un crecimiento integral, sita a ms del 50% de la poblacin guatemalteca frente a un futuro sin esperanza. A pesar de que, tradicionalmente, el 90% de la poblacin maya haba residido en zonas rurales agrcolas, el conflicto armado provoc la migracin de grandes cantidades de poblacin, hacia las ciudades. La violencia de la confrontacin modific, incluso, la geografa del pas, desapareciendo poblados o formando otros nuevos, dentro de la lgica de la guerra contrainsurgente y como resultado de la poltica de tierra arrasada. El desplazamiento forzado afect a cientos de miles de guatemaltecos y guatemaltecas que optaron por el traslado a centros urbanos, el ocultamiento en las zonas montaosas o el
refugio en los pases vecinos Mxico y Honduras. Se contabilizaron casi un milln de desplazados internos y ms de 200.000 refugiados. En el caso de las comunidades desplazadas hacia pases vecinos, una mayor parte ha regresado a Guatemala despus de la firma de la paz. Durante los primeros aos del conflicto, en la dcada de los aos setentas, inicia la emigracin hacia Estados Unidos, aunque el grueso del fenmeno se produce durante los ochentas, en que llega el 70% de los migrantes guatemaltecos a ese territorio2. La ausencia de polticas orientadas a la generacin de empleo y la persistencia de las causas econmicas que dieron origen al conflicto armado interno han provocado que, en este momento, existan aproximadamente un milln y medio de guatemaltecos viviendo y trabajando en ese pas.
Cuadro 1 Incidencia de pobreza extrema y general, ao 2000 (Porcentaje de hogares segn sexo de la jefatura de hogar)
Jefatura de hogar Femenina Masculina
Fuente: ENCOVI 2000
Hogares en situacin de extrema pobreza 6 12
Hogares en situacin de pobreza general 37 48
Reportaje de Prensa Libre, www.prensalibre.com/especiales/ME/chapines

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Tanto por los efectos de la guerra, como por el fenmeno de la emigracin econmica, la familia nuclear se transform radicalmente, dejando como resultado un gran porcentaje de hogares en donde la mujer se convirti en cabeza de familia3. Este fenmeno tambin se produce con la expansin del cultivo de productos no tradicionales, que demandan gran cantidad de mano de obra con carcter estacional. La mujer se ve, de pronto, ante la responsabilidad de suplir el ingreso familiar, incrementndose dramticamente el nmero de mujeres dentro de la oferta laboral en los casos urbanos y mujeres que se dedican a la agricultura en el rea rural agrcola4. Esta modificacin de la familia repercute directamente sobre los hijos quienes, en algunos casos, abandonan el estudio por la necesidad de apoyar el sustento familiar o, al volver de la escuela, deben permanecer fuera de la casa o solos en ella, ya que la madre se encuentra trabajando. Al ser familias de origen migratorio, no existe familia ampliada que apoye en el cuidado de los menores. Se da entonces el fenmeno de nios que estn en la calle
y que pueden pasar a ser nios de la calle, o simplemente, irse integrando, en forma paulatina, a las diferentes pandillas que operan en los barrios urbanos, frente a la ausencia de una infraestructura estatal extraescolar que permita la atencin de menores fuera de las escuelas en el tiempo en que los padres an no vuelven del trabajo. La violencia sistemtica que se gener durante el conflicto armado interno provoc patrones de conducta que afectan, hasta el da de hoy, a todos los guatemaltecos. La firma de la paz no slo no ha logrado resolver las causas estructurales que dieron origen al conflicto, sino que ha agudizado la inequidad social y econmica, generando frustracin y resentimiento que se traducen, a su vez, en actitudes violentas permanentes. Estos patrones de comportamiento se revelan en los altos ndices de violencia intrafamiliar5, que es uno de los elementos que impulsan a los nios y nias a abandonar sus hogares. Sin embargo, la violencia pasa de la casa a la calle, en donde, frente a la ausencia de fuerzas policiales efectivas, el espacio urbano se
Segn el estudio realizado por OIM, el 70% de los migrantes de las reas estudiadas, son de sexo masculino y ms del 60% se encontraba entre los 14 y los 29 aos. Ver OIM Guatemala, Cuaderno de Trabajo sobre Migracin N 12, Encuesta sobre Emigracin Nacional de Guatemaltecos, Primera Fase.2002 Segn el cuadro 1, los hogares bajo conduccin femenina casi equiparaban en nmero a aquellos conducidos por un hombre, en el caso de los hogares pobres. Tanto la Fiscala Pblica como el Procurador de Derechos Humanos informan desde 2001 un promedio de ms de 5.000 denuncias anuales de agresiones intrafamiliares.
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convierte en territorio de disputa entre pandillas, provocando confrontaciones que afectan a los vecinos en general. Las calles son propiedad de las bandas y los nios y jvenes se ven obligados a pertenecer a una para protegerse o, simplemente, enfrentar el acoso del reclutamiento. En la mara o pandilla, muchas veces encuentran los lazos de solidaridad y lealtad que su propia familia no les proporciona. Gran cantidad de estos nios son los que, ms tarde, en su juventud, ingresan a las pandillas o maras con un promedio de edad de doce aos. A la problemtica econmica y social por la que atraviesa la construccin de la democracia en Guatemala, debe agregrsele la ausencia total de polticas pblicas orientadas a la incorporacin de los jvenes a la vida educativa, laboral y ocupacional. Esa falta de una visin que trabaje en el futuro social y econmico se une a la existencia de una violencia social que se manifiesta en todos los espacios de la sociedad -tanto en su dimensin fsica inmediata, como tambin en la dimensin simblica, televisiva y, ahora, virtual-. La dependencia y la exclusin tambin son manifestaciones violentas. La economa excluyente es violencia. La prctica de resolver
los conflictos por la va violenta y confrontacional, es hija de la violencia y procrea violencia. La relacin entre exclusin -en todas sus manifestaciones- y delito violento, van de la mano. Los tpicos ecos de agresividad adolescente, matriz de rupturas, creacin de espacios y voces propias han degenerado -en esta progenie- en un tipo de violencia que requiere de una lectura contextual.6 En una sociedad como la guatemalteca las causas de la violencia son varias. Sin embargo, de manera terica, Mara Eugenia Villaseor dice que ... ciertos actos violentos o agresivos se originan de la clera o el resentimiento producidos por la frustracin de aspiraciones o ideales. 7 En esta escena los jvenes suelen ser, en forma cotidiana, vctimas y victimarios de hechos violentos. La cultura armamentista en el pas es generalizada; en los distintos estratos sociales, cualquier persona, tenga la edad que tenga, puede acceder a tener y usar un arma de fuego. En los barrios marginales se pueden obtener armas abajo de los 125 dlares estadounidenses. El fcil acceso a las armas, por parte de todos los miembros de la comunidad y, la ausencia de una
Belardini, Sergio Alejandro. Anlisis realizado para el foro de la juventud. Iniciativa de las Naciones Unidas. www.eclac.cl\analisis Save the Children. Op. cit.
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ley que verdaderamente garantice el control de la tenencia y portacin de armas, hace ms difcil la labor de concientizacin en este terreno. Asimismo, para los jvenes, la imposibilidad de proyectarse, la falta de horizontes, la ausencia de referencias pblicas claras y de canales participativos dentro de la sociedad, ha generado en ellos el aparente reflejo de un desinters generalizado hacia su propio destino. El 80% de los jvenes entrevistados (entrevistas a jvenes de entre 15 y 19 aos realizada por IEPADES 2004) no presentaban mayor inters por el futuro; en su gran mayora, el acceso a bienes materiales representaba el nico aliciente para seguir adelante. La poltica no represent para los jvenes una herramienta de cambio. De hecho, son pocos los grupos, dentro de esta poblacin, que consideran que se puede generar cierta incidencia poltica. La mayora de los grupos que consideran que se puede ejercer cierto tipo de cambio, por medio de la poltica, son del interior del pas y mantienen estrecha relacin con la Coordinadora Juventud por Guatemala, grupo que efectivamente ha generado incidencia poltica y social dentro del Congreso de la Repblica en cuanto a las polticas estatales dirigidas hacia jvenes y nios.
Los cambios operados en la relacin entre Estado y sociedad, en dnde se pasa de la persecucin a la participacin, sin que existan los mecanismos establecidos para facilitar sta ltima, a contramano de la construccin histrica de los ltimos cincuenta aos cuando menos-, supone un cambio de sensibilidad de los sujetos, que se sienten librados a su propia suerte y quienes, poco a poco, van suscribiendo una concepcin de ciudadana asentada en los derechos laborales y sociales y, concomitantemente, la demanda hacia un Estado que viven como ausente o autoritario. Ya no se sienten parte de aquella sociedad integradora (intra e intergeneracional).8 Finalmente, debemos resaltar el hecho de haberse constituido un campo de mediatizacin del lazo social, a travs de la presencia domstica y omnipresente de los mass media, en particular de la televisin que, en pocas dcadas ha asentado en cada hogar y, probablemente, dado a luz a la primera generacin de jvenes videoformados. La cantidad de horas que tanto nios como jvenes dedican a ver televisin nos acerca a la conceptualizacin de parafamiliar meditico que hiciera Eva Giberti 9. A nadie puede escaprsele la impronta que estos cambios imponen en la
8 9
Ibid. Ibid.
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construccin de la subjetividad y de la identidad colectiva, de la constitucin y juego de los actores sociales y, en consecuencia, del entramado y calidad del lazo social.10 La delincuencia y la violencia se han convertido en fenmenos, prcticamente, inseparables. Sean las causas que fueren, se ha comprobado que la mayor cantidad de casos de muertes violentas de adolescentes y jvenes se debe a los altos ndices de delincuencia dentro de los cuales vive la sociedad guatemalteca. El extremo de la violencia se refleja en el alto ndice de muertes violentas de mujeres que, desde el 2001, se contabilizan en ms de 1.60011. Se podra decir que ambos fenmenos (delincuencia y violencia) tienen connotaciones y orgenes diferentes: la violencia es un fenmeno ms estructural e histrico, mientras que la delincuencia ha evolucionado dramticamente en los ltimos aos pero, a su vez, recurre a la violencia como factor meditico para conseguir los objetivos que se propone.12
Se considera que la delincuencia-violencia es un fenmeno social, cuyas causas se encuentran en las alternativas de desarrollo, el ineficiente sistema judicial y policial, y la existencia de una herencia cultural de irrespeto a los derechos humanos. No hay que descartar que la violencia est condicionada por factores psicosociales, al igual que la delincuencia, lo que agrava el problema.13 1.2. Caracterizacin de los jvenes Segn el ultimo censo de poblacin realizado en el pas (2002), Guatemala cuenta con 11.237.196 de habitantes que ocupan sus 108,888 kilmetros cuadrados. De esta poblacin, ms del 60% est conformada por nios y jvenes. El 43,8% del total poblacional es menor de 14 aos; el 11,2% se encuentra entre los 15 y los 19 aos y las y los jvenes comprendidos entre los 19 y los 29 aos representan el 13,3%14. En definitiva, un 55% del total de la poblacin guatemalteca est conformada por nios,
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Ibid. Segn investigacin de IEPADES, entre el 2001 al 2004, se contabilizaban 1,534 homicidios de mujeres. Save the Children. Op. Cit. Idem. Elaboracin propia con base en informacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Poblacin y locales de habitacin particulares censados segn departamento y municipios (cifras denitivas), Censos Nacionales XI de poblacin y VI de habitacin 2002, Guatemala: INE, UNFPA, 2003 y pgina web.
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nias y adolescentes entre los cero y los 19 aos. De la poblacin comprendida entre los 14 y los 29 aos, ms del 51% son mujeres, mientras que el restante 49% son hombres. Aproximadamente un 30% vive en el rea urbana y el resto en reas rurales. Guatemala se considera una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge, donde conviven 22 grupos tnicos, de los cuales un 42% se considera de origen maya. Una caracterstica del sistema social guatemalteco es que est enmarcado dentro de una profunda desigualdad. Segn UNICEF15, el Anlisis de Situacin Comn de las Naciones Unidas de Guatemala (CCA) defini exclusin e inequidad como los principales problemas en Guatemala atribuyndole a esta situacin, el ser la causa ms importante de la existencia de un estado de derecho democrtico dbil, de la discriminacin cultural en contra de las mujeres y grupos indgenas y de una distribucin inequitativa de los recursos econmicos. Esta exclusin se manifiesta en la carencia de servicios bsicos y su cobertura nacional. En lo que se refiere a educacin existen amplios sectores
de la niez y adolescentes que no ingresan al sistema educativo formal. La tasa de excluidos del sistema educativo es del 43,7% en primaria, 80,9% en bsicos y 85,4% en diversificados. A pesar de ser un pas que se define como multitnico, la cobertura de educacin bilinge, en el nivel nacional, es apenas del 19%. Adems, un 44,5% de las y de los jvenes del pas no ha recibido ms de tres aos de educacin primaria. El 16,58% son analfabetas. De stos ltimos el 83,7% vive en el rea rural y el 64,4% son mujeres. Los datos aportados representan ms de 200.000 jvenes comprendidos entre los 15 y los19 aos que pasan, a la vida adulta, sin saber leer ni escribir y ms de dos millones de jvenes menores de 19 aos, que apenas saben hacerlo. Los ndices de desercin escolar son cada vez ms altos. Existe un atraso en materia de educacin, que impide que se opere una insercin en el mercado laboral en mejores condiciones. La educacin pblica no slo no provee una cobertura primaria universal, sino que los institutos de educacin media son insuficientes y no cuentan con altos estndares de calidad, situacin que se reproduce en la educacin privada. Por otra parte, el programa de estudios no se adecua al
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Informe sobre Guatemala www.unicef.org

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nuevo escenario econmico regional e internacional por lo que, en trminos generales, los jvenes que llegan a graduarse no se encuentran apropiadamente preparados para enfrentar el nuevo mundo de la globalizacin.16 La juventud guatemalteca se debate entre la supervivencia, la pobreza y la exclusin: 811.987 son jvenes pobres y 340.308 estn considerados como extremadamente pobres. Las condiciones laborales que enfrentan los jvenes son, la mayor parte de las veces, desventajosas y marginales, rayando en la explotacin, sin ningn tipo de prestaciones o garantas, existiendo una subvaloracin de la actividad que desarrollan durante jornadas agotadoras. Debido a su insercin no formal, los salarios de los adolescentes y jvenes estn, con mucha frecuencia, por debajo del mnimo: un promedio de US$ 100,00- en el sector agrcola y de US$ 115,00- en el sector no agrcola. El 53,12% de la juventud trabaja en la agricultura, el 16,34% en la industria, el 8,32% en servicios y el 2,53% en la administracin pblica. El 52% de los desempleados son jvenes, desarrollando actividades econmicas informales para sobrevivir. La globalizacin genera
mayor desempleo y el Estado no tiene polticas de proteccin.17 Los altos ndices de violencia y delincuencia tienen causas de carcter social, econmico, cultural y poltico estatal, lo que los hace un problema complejo. La generalizacin en el uso de las armas, dentro de la poblacin joven, es una constante. En el ao 2002 los homicidios de nios, nias y adolescentes lleg a los 465 casos18, cifra que segn el Organismo Judicial va en constante aumento sobre todo en la poblacin joven del pas.19 De acuerdo con datos proporcionados por Casa Alianza, el pas de la regin centroamericana con mayor ndice de violencia en contra de nios, nias, adolescentes y jvenes comprendidos entre las edades de 0 a 22 aos durante el 2004, fue Guatemala con un total de 847 asesinatos. De stos, 745 fueron hombres y 102 mujeres. Alrededor de 6,000 nios, nias, adolescentes y jvenes viven en las calles. La mayora oscila entre los 7 y los 19 aos. Provienen de barrios pobres o marginados de la metrpoli, zonas hacia donde la poblacin emigr desde el interior de la Repblica por razones econmicas en
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Informe, Muertes violentas de niez, adolescencia y juventud y propuestas para su prevencin. Procuradura de los derechos Humanos y Save the Children Suecia, 2004. Ibid. Idem. Entrevista realizada a Juan Pablo Ros, Ministerio Pblico, Guatemala.
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unos casos, en otros por la guerra. En Guatemala, Casa Alianza es la organizacin ms importante que apoya a estos nios y nias y que protege sus derechos. En una investigacin de la Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit20 ( GTZ, por sus siglas en alemn) y Childhope, de 1997, los mismos nios y nias emitieron su opinin respecto a las razones por las cuales estn en la calle. Segn el estudio, el maltrato psicolgico es una de las causas principales de abandono del hogar (32%). El maltrato fsico es otra razn fundamental, (30%). Otras causas, que los nios manifestaron en menor grado para dejar su hogar, son las condiciones econmicas, el haber quedado hurfanos, o el haber quedado embarazadas, en el caso de las adolescentes. Para sobrevivir algunos mendigan y roban, y algunas de las nias y los nios se prostituyen. En 1991 se hizo un estudio acerca de la vida de 143 nios de la calle de entre los 7 y los 17 aos en la ciudad de Guatemala. Fue dirigido por el Centro de Orientacin, Diagnosis y Tratamiento de Enfermedades de Transmisin Sexual y Casa Alianza. En dicho informe se plasmaba el hecho de que cerca del 70% de
este grupo tenan una o dos parejas por da; el 4,2% tena 3 o 4 parejas por da y el 25,1% (92,31% de las nias), informaron tener ms de 4 parejas por da. El 100% de los nios y jvenes entrevistados usaban solventes, siendo el pegamento su droga preferida. El 96,5% de ellos usaba drogas diariamente y el 3,5% indic utilizarlas en forma semanal. Por otra parte en el mismo estudio se reflej la grave situacin de que, el 100% de los nios entrevistados, haban sido abusados sexualmente. Entre ellos, ms del 53% inform que haban sido abusados por un miembro de la familia; 5,95% fueron abusados por amigos; 2,7% por vecinos y 46% por gente que no conocan. El 64,1% de las nias inform que, la primera persona con la que tuvieron relaciones sexuales, fue su padre o su madre; el 10,2%, un to o ta; el 10,2%, un hermano o hermana; el 2,6% amigos; el 5,1% novio o novia y el 7,7% seal otros. La principal causa de muertes de las y los jvenes lo son las enfermedades y la desnutricin. La vida reproductiva empieza a temprana edad: un 44% de las mujeres jvenes ha estado embarazada una vez antes de los 19 aos, correspondindose con
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Organizacin de cooperacin alemana que promueve el desarrollo sostenible.

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embarazos no deseados por desconocimiento de la salud reproductiva. En promedio, los hombres han tenido su primera relacin sexual a los 16 aos. En jvenes de 20 a 29 aos se manifiesta, en el 32,4% de los casos, la adquisicin del VIH\sida. Se conoce que existe un alto ndice de suicidios de adolescentes y jvenes los cuales se adjudican a la inexistencia de programas de salud mental.21 Por otro lado, segn datos de los diarios locales y de la Polica Nacional Civil, se estima que hay 120 maras22, y que son -aproximadamente- diez mil los integrantes activos dentro de las diferentes pandillas. El ingreso a las maras va de los 9 aos en adelante, los jvenes integrantes de estas pandillas juveniles viven, en promedio, hasta los 21 aos dado el alto nivel de riesgo en el cual se encuentran. El nivel educativo de esta poblacin es, en forma generalizada, de primaria y secundaria inconclusa. En los barrios urbano marginales es cada vez ms frecuente el uso de nios como correo
de droga.23 Una de las maras ms buscada por estos jvenes es la Mara Salvatrucha, en la que convergen jvenes de distintos pases centroamericanos que estn o que pasaron por el mismo proceso blico.24 Por otra parte existe la Mara 18, formada a partir de jvenes deportados de Estados Unidos, reproduciendo la del mismo nombre que opera en Los ngeles, estado en dnde se asientan la mayor parte de los emigrantes guatemaltecos. Esta mara es el referente de los jvenes cuyos padres han alcanzado el sueo americano, y que se organizan en las calles de los barrios para luchar contra el sistema utilizando, como elementos reivindicativos y de pertenencia, su origen cultural y tnico. La Mara 18 ha extendido su cobertura a pases europeos, en donde hijos de inmigrantes latinos han reproducido la organizacin pandillera en los centros urbanos. Paulatinamente, los jvenes han adquirido la cultura de pandilla, reproduciendo el tipo de organizacin y la expresin violenta dentro de sus propios grupos escola-
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23 24
Save the Children, op. Cit. Estas organizaciones estn integradas principalmente por adolescentes y jvenes marginados que para su sobrevivencia realizan algunos actos delincuenciales. Algunos de ellos son deportados de los Estados Unidos. Dichos grupos bajo el argumento de la territorialidad, la defensa de su cuadra o colonia, establecen cdigos de convivencia basados en relaciones de poder, en donde la violencia se convierte en uno de los patrones de convivencia, mucha veces ejercida en enfrentamientos con otras maras. Para su identicacin utilizan signos, msica y tatuajes determinados, as como, han generado un lenguaje comn. Entrevista realizada a Marco Antonio Castillo del Grupo Ceiba Entrevista a Donna DeCesare, realizada por Andrs Zepeda para El Peridico. 2003
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res, llegando al extremo de intentar resolver histricas confrontaciones entre centros educativos e institutos de educacin media, con granadas y con armas de fuego. 1.3. Manifestaciones de la violencia juvenil Como se ha planteado anteriormente, en la inequidad y desigualdad se establece el origen de la violencia, la cual se refuerza por el sistema social en que se vive en Guatemala, por las prcticas heredadas por el conjunto social y por un ambiente en el que priva la impunidad en todos los niveles. El sistema de administracin de justicia est colapsado. La Polica Nacional Civil basa el xito de su actuacin en el nmero de detenciones que realiza; las crceles se encuentran abarrotadas y ms del 50% de los reclusos estn en espera de juicio; la investigacin criminal es tan ineficiente que solamente el 3% de los casos de homicidio llegan a juicio. Las instituciones encargadas de brindar seguridad todava reaccionan con la doctrina del pasado, basando su actuacin en la represin del delito, estando alejada la construccin de una visin preventiva. En los ltimos tiempos se habla cada vez ms de la existencia de una limpieza social,
siendo sus principales vctimas los jvenes pandilleros. Es decir, que se sigue planteando, frente al colectivo social, un Estado represivo que atiende intereses de las capas empresariales25 y que no alcanza, con su cobertura, a la mayor parte de la poblacin. Por otra parte, la ruptura del tejido social por la guerra prolongada y el fenmeno de la inmigracin, han provocado la alteracin y prdida de patrones culturales. Por lo tanto el sentimiento de identidad se diluye, aunado al fenmeno de una prdida de valores generalizada. Como antivalor heredado del conflicto queda la visin que, la organizacin que controla las armas y la fuerza, sobrevive. Este criterio, sumado a la ineficiencia del sector seguridad y justicia, recrea un ambiente de impunidad propicio para utilizar la violencia como mecanismo de control y de poder as como, para arrebatar al sistema, los recursos econmicos que no pueden ser obtenidos por otra va. La violencia y la falta de valoracin de la vida, herencia del conflicto armado interno y del militarismo y autoritarismo, siguen siendo un valladar para el desarrollo de la poblacin joven. En muchas familias guatemaltecas la violencia es transmitida como forma de
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Guatemala es el pas del continente en el que se paga menos impuestos

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vida, los padres ensean a sus hijos y stos, a la vez, la reproducen tanto dentro como fuera del hogar. Ha llegado a ser una herramienta tan til que se ha convertido en la principal manera de abordar la realizacin de actividades o acciones, que les permita tanto la supervivencia, la obtencin de ingresos econmicos y hasta para demostrar su superioridad y poder. El crecer en un ambiente de violencia intrafamiliar se convierte, pues, en una de las principales causas de la desintegracin familiar y del abandono del hogar por parte de nios y jvenes, quienes en la calle encuentran soluciones a sus problemas, pero esto a la vez reproduce una conciencia violenta que se refleja en las relaciones extra familiares y en la comunidad.26 Considerando que es visto como natural en los adolescentes atacar modelos autoritarios, podra parecer normal que la gran mayora de los jvenes se sientan insatisfechos con los sistemas educativos, sobre todo con las instituciones a las que pertenecen. La forma ms comn de manifestar esta inconformidad son las agresiones abiertas hacia padres y maestros.27 La violencia juvenil puede manifestarse de diferentes formas.
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Dado que la mayor parte de la poblacin guatemalteca es joven muchos de los delincuentes comunes o, aquellos involucrados en el crimen organizado, caen dentro de dicho rango de edad. Por ello, es importante sealar que la violencia proveniente de los jvenes puede manifestarse en forma individual u organizada. Definicin conceptual de pandillas y maras Uno de los problemas en el establecimiento de polticas de prevencin, insercin y rehabilitacin de los jvenes, es la ausencia de una clasificacin y claridad en la diversidad de campos de accin que toca la actuacin de los mismos, sea sta organizada o no. Incluso, en los datos que aporta la misma polica, existe una confusin entre el trmino mara y el de pandilla, y no se realiz ningn anlisis de diferenciacin. El comportamiento de los jvenes no necesariamente es uniforme ni tiene el mismo alcance, dentro de la diversidad social. Pueden establecerse gradaciones y diferencias en la organizacin y actuacin en la sociedad28. Las pandillas pueden tener variantes, de acuerdo a su actividad principal, o presentar grados de diferenciacin importantes:
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Idem Encuesta realizada a 15 profesores de educacin media, por IEPADES y entrevista al director de la Unidad de Prevencin del Delito de la Polica Nacional Civil, Carlos Gmez. Clasicacin que aparece en un estudio realizado por IEPADES sobre jvenes y armas, borrador.
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a. Para delitos menores o actos de vandalismo: son grupos de jvenes (generalmente adolescentes) que rondan juntos. Estos grupos han desarrollado sus propias seas de identificacin, tal como su modo de vestirse, el uso de ciertos colores y/o seales con las manos. Se involucran en actividades delincuenciales menores o comportamiento molesto para la comunidad (cometen vandalismo, no asisten a la escuela debidamente, cometen delitos para que los dems miembros de su banda y del barrio los traten con respeto) con tanta frecuencia que atraen la atencin de la polica, de los residentes del vecindario y/o de los maestros dentro de sus centros educativos; pero an no han cometido delitos graves, ms bien operan en el mbito de las contravenciones. b. Para defensa de territorios tradicionales: son grupos de personas jvenes (adolescentes y/o adultos) que le dan un nombre a su grupo, tienen uno o varios lderes y usan seas de identificacin particulares para su grupo, las cuales coincidentemente se refieren al modo de vestirse, el uso de cierto lenguaje, y/o seales con las manos. El grupo est asociado con la defensa de un territorio, el cual lleva a enfrentamientos entre pandillas rivales, estando incluso
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dispuestos a eliminar fsicamente a sus oponentes. Cometen delitos que incluyen el vandalismo, pintas en las calles para delimitar el territorio (graffiti) y agreden a las personas. La rivalidad sobre el territorio, entre tales grupos, es una de las caractersticas claves de este tipo de pandilla. Utilizan armas de fuego regulares o hechizas, as como explosivos, entre ellos, las granadas. c. Para la ganancia monetaria: son grupos de jvenes adolescentes y/o adultos) con un nombre particular y con una estructura de liderazgo que puede ser unitaria o grupal, que comnmente se involucran en actividades criminales, ya sea en grupo o individualmente, con el fin de obtener ganancias monetarias. Sus delitos incluyen el robo, el hurto y la compraventa de drogas. d. Para la reivindicacin cultural o tnica: son grupos de jvenes (adolescentes y/o adultos) que tambin presentan una estructura de liderazgo con similares caractersticas a las antes sealadas, y quienes se asocian en funcin de raza o cultura; realizan actos vandlicos o de defensa de su territorio, poniendo nfasis en la identidad cultural y en la reivindicacin de su pertenencia. Establecen sus territorios y procuran la defensa
de los mismos. Estos tambin pueden ser parte de otros grupos. e. La mara: La caracterstica principal que diferencia a esta forma de organizacin es la influencia externa en su origen y en sus ramificaciones, de carcter transnacional. La Fundacin para la Juventud de Guatemala, plantea que la mara es un grupo de adolescentes y jvenes comprendidos entre los 10 y los 25 aos de edad, que se renen en las diferentes calles, barrios y colonias de los cascos urbanos, pero que por iniciativa de algunos de sus integrantes de ms poder y experiencia o por emulacin de la cultura pandilleril estadounidense, establecen cdigos de convivencia basados en relaciones de poder, en donde la violencia se convierte en uno de los patrones de convivencia (...) dichos grupos bajo el argumento de la territorialidad, la defensa de su cuadra o colonia se confrontan constantemente con otros jvenes o maras. Dichas organizaciones estn integradas principalmente por jvenes marginados que han sufrido algn tipo de problema social y algunos que han migrado a Estados Unidos y han sido deportados, y que para su sobre
vivencia realizan algunos actos delincuenciales. En el caso de Guatemala, los grupos de jvenes pueden compartir varias de las actividades mencionadas con anterioridad, pero frente a la ausencia de diagnsticos precisos, la informacin que se obtiene en los medios escritos y, por parte de las mismas autoridades, no hace distincin al respecto, por lo que en este estudio se seguir mencionando indistintamente pandillas o maras. Dentro de los grupos que no pertenecen a maras, pero que podran ser considerados pandillas juveniles estudiantiles, los actos delictivos ms comunes son las pintas dentro y fuera de las instituciones, el acoso a catedrticos y a sus mismas compaeras. Generalmente estos casos no pasan a convertirse en hechos delincuenciales punibles; es hasta que en hechos puntuales tienen contacto con armas, drogas o maras, cambindose la naturaleza de las acciones y convirtindose en delitos.29 En cuanto a los grupos de maras, funcionan como brazos de una organizacin central. Estos grupos se denominan clicas30, que pertenecen a la gran mara. No tienen estatutos o
29 30
Ibid. Nota aclaratoria, el trmino clica o clima se encuentra utilizado indistintamente en diversas fuentes.
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mandatos establecidos formalmente, pero funcionan igual, conformados por jvenes que son generalmente de la misma colonia en la cual viven y se sustentan del trfico de armas, drogas, de asaltos premeditados y del sicarismo31, principalmente. Los actos violentos son manifestaciones de la lucha por la territorialidad entre las maras, debido a que se enfrentan constantemente por mantener su territorio, que vendra siendo bsicamente el territorio de empleo o control. Por ejemplo, las clicas, cobran impuestos a los comerciantes, fungen como la seguridad del barrio y hasta son pagados por las mismas personas de la comunidad para que cometan actos violentos, los casos ms comunes de encargos son las venganzas. Antes de llamar a la polica, muchos comerciantes vctimas de asaltos o actos delictivos, recurren al sicario de la clica para que cobre venganza; los sicarios, dependiendo del trabajo, cobran entre US$15 y US$200 por quitar una vida o dar una paliza, dependiendo de la relacin contratador-contratado.32 La mara para nosotros significa hogar, casa, familia dice El Brown jefe de la clica los Coronados Locos de Villa
Nueva. Los cdigos de solidaridad entre este grupo saltan a la vista en distintas oportunidades, aunque la forma de expresarlo generalmente es de forma violenta ya sea dentro o fuera de la mara. Como consecuencia de la falta de referentes con los cuales identificarse, han generado nomenclaturas propias para equipararse y proyectarse a partir del vocablo, de la forma de vestir, del arte que generan e, incluso, del tipo de msica que escuchan, lo que conlleva a una forma de expresin corporal sumamente particular. Ya en el ao 2000 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) identificaba 90 maras diferentes cifra que, segn el presente estudio, se ha incrementado a 120. Para ese entonces el PNUD calculaba que haba, ms de 10.000 mareros organizados, en la capital. Dichas maras, en determinadas coyunturas, han sido objeto de manipulacin por parte de sectores interesados en generar desestabilizacin poltica. La actividad delincuencial de la mara no slo se circunscribe a una pelea por el dominio territorial contra otras maras. En el pasado, durante el conflicto armado interno, el germen de las pandillas juveniles fue utilizado por parte del ejrcito y de la polica para asesinar
31 32
Asesinatos por encargo por los que se recibe una paga Entrevista al Brown jefe de la clica Los Coronados Locos que pertenece a la Mara Salvatrucha, en el municipio de Villa Nueva, realizada por Itziar Sagone.
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a opositores al rgimen, parapetando sus actos tras la fachada de actividades de la delincuencia comn. En la actualidad, varias de las maras son utilizadas por el crimen organizado, principalmente el narcotrfico, para la realizacin de diferentes funciones que van desde la vigilancia perimetral y correo hasta el traslado de droga y su distribucin al menudeo. Casi en su totalidad, adolescentes y jvenes mareros y mareras portan algn tipo de arma, llegando incluso a tener experiencia en la fabricacin de sus propias armas. A este respecto El Brown dice que no vale la pena ponerse a hacer pistolitas, si de todas formas se consiguen mucho ms baratas, comprndoselas a los mismos tiras (policas), que es lo que nosotros hacemos y luego las revendemos.33 A pesar de ser las denominadas maras los grupos -ya estigmatizados socialmente- como los gestores juveniles de la violencia en Guatemala, no se puede dejar de mencionar que la expresin delincuencial y violenta no es privativa de los estratos pobres. En varias oportunidades se han hecho pblicos los casos de jvenes provenientes de familias acomodadas que han sido encontrados culpables del
33 34
secuestro y asesinato de compaeras y compaeros, as como de robo de vehculos. Aunque parte de las motivaciones de los delincuentes juveniles que pertenecen a este estrato son, con mucha frecuencia, econmicas, en algunos casos se realizan ms por la bsqueda de emociones fuertes. El espectro social delincuencial, en el caso de los jvenes, se plasma en una forma ms evidente en lo relativo al consumo de droga. Segn la Procuradura de Derechos Humanos34 la cocana o la herona son consumidas por jvenes de familias con recursos econmicos relativamente altos y medios altos, mientras que los jvenes de estratos econmicos bajos consumen crack, marihuana, o inhalan solventes. Muchas veces los segundos son proveedores de los primeros en el crculo de la venta de droga. Segn el mismo informe se observa que, en los estratos de escasos recursos econmicos, el fenmeno de la delincuencia y de la violencia es ms visible debido a que el sistema policial y judicial se enfocan en estos ltimos. Los casos delictivos que llegan al sistema judicial son de adolescentes y jvenes de escasos recursos debido a la imposibilidad de pagar abogados o a lo poco influyentes que pueden ser ante los jueces.35
35
Idem. Se reere a la fabricacin de armas artesanales o caseras. Informe Muertes violentas de niez, adolescencia y juventud. Propuestas para su prevencin. Guatemala : PDH, 2004. p. 15 Ibid.
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Entre las percepciones sobre la mara, Juan Merino rescata: Las maras son grupos antisociales y rebeldes que generalmente provienen de hogares desintegrados, incapaces de ofrecerles amor y valores morales, en los que, incluso, a veces, se les han violado sus derechos desde la niez. Los mareros provienen de hogares afectados, ordinariamente, por graves problemas econmicos y con carencia de oportunidades para superarse, como trabajo y educacin. Las maras violan los derechos de quienes no pertenecen a sus grupos cometiendo actos violentos, como robos y asaltos. Los mareros son en ocasiones utilizados por personas que los inducen a la violencia o que se aprovechan de su necesidad para crear caos social. La existencia de las maras es un problema para la sociedad, por lo que si no se adaptan al sistema social, deben ser recluidos, para que se regeneren.36
El comn denominador, entre los distintos grupos de jvenes violentos, es un marcado rechazo hacia las autoridades y a una sociedad que no representa el soporte que cualquier persona necesita para visionar un futuro. En la violencia que manifiesta el joven existe un alto ingrediente de baja autoestima y una actitud reivindicativa frente al Estado y a la sociedad. En definitiva, la manifestacin de la violencia juvenil se concreta en diferentes acciones, algunas de las cules son: Ataque a otros jvenes organizados Violencia contra jvenes que se niegan a ser reclutados Asalto y robo a autobuses, negocios y personas Apoyo a crimen organizado Rituales de ingreso acompaados siempre de acciones violentas y degradantes Ajusticiamientos de supuestos traidores dentro del grupo y/ o de sus familias
36
Vase: Merino, Juan. Las maras en Guatemala. En: Maras y pandillas en Centroamrica. Volumen I. ERIC, IDESO, IDIES Y IUDOP. Primera edicin. UCA, Nicaragua, 2001. Pp. 118-119
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Muertes por encargo Destruccin del bien pblico 2. Dimensin de la problemtica de la violencia juvenil y la violencia de pandillas37 2.1. Pandillas y maras En Guatemala existe un alto ndice de delitos cometidos por adolescentes y jvenes, quienes no slo son vctimas pues tambin hay un gran nmero de esta poblacin que se contabiliza entre los victimarios. O sea, vctima del sistema en muchos casos y, victimario, en los diferentes tipos de organizacin pandilleril. Es importante sealar que la delincuencia juvenil es generalizada, tanto en las capas medias y de familias adineradas o con cierto control poltico, as como en las capas afectadas por la pobreza. Ambas cometen diversidad de delitos. Tambin puede establecerse una diferencia entre las organizaciones que funcionan en las reas con alto grado de concentracin urbana y aquellas
37
que tienen presencia en reas urbanas del interior del pas. En algunos departamentos de Guatemala, sobre todo en aquellos que tienen un alto ndice de emigracin hacia Estados Unidos, han empezado a operar pandillas asociadas a los jvenes deportados o que han vivido algn tiempo en el pas del norte. En otros casos, son fenmenos de asociaciones de jvenes que utilizan la violencia para amedrentar y que provienen de reas afectadas ms violentamente por el conflicto armado interno. En este ltimo caso, estaran reproduciendo el esquema de la violencia y del terror asociado al conflicto. El ingreso a las maras se produce desde la niez, es decir, la incorporacin de miembros va desde los 9 aos de edad. Los lderes generalmente son los que llevan ms tiempo dentro de la mara; el rango de edades va desde los 9 hasta los 25 aos, siendo los 21 la edad de vida promedio de este grupo. Como ya lo sealramos, las maras estn formadas por pequeas clulas denominadas clika; cada clika tiene su propio dirigente y estos
En este segmento de la investigacin se toman datos de las entrevistas realizadas a: Juan Pablo Ros, Ministerio Pblico; Mario Ren Lpez, coordinador de la parroquia de Cristo Nuestra Seora de la Paz, zona 18, Col. El Limn; Marco Antonio Castillo director de Grupo Ceiba; Arturo Echeverra, Casa Alianza; Entrevista al Brown jefe de la clika Los Coronados Locos de la Mara Salvatrucha en el municipio de villa Nueva. Informe Muertes violentas de niez, adolescencia y juventud y propuestas para su prevencin, Procuradura de los Derechos Humanos y Save the Children, Suecia. La Violencia en el contexto del post conicto, segn la percepcin de comunidades urbanas pobres de Guatemala, Caroline Moser y Cathy McIlwaine. Banco Mundial, ASDI, 2001
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se comunican, a su vez, a travs de mensajeros. Estos grupos se dedican ms al sicariato, venta al menudeo de armas y de drogas pero, sobre todo, al control de las comunidades. Los vecinos de las distintas localidades pagan seguridad, en la gran mayora de casos, o contratan a miembros de la clica para que resuelvan sus problemas y ejecuten sus venganzas. A pesar de tener acceso y vnculos estrechos con la tenencia y uso de armas y drogas, no son las maras las que controlan estos mercados. La mara controla los territorios y es esa, precisamente, una de sus funciones, mantener el caos en los mismos. Por ello constituyen la parte ms visible de la actividad criminal convirtindose, la mayora de las veces, en el chivo expiatorio para que las distribuciones de los grandes mercados de armas y droga puedan seguir trabajando. Por esta misma actividad, aquellos jvenes que quieren abandonar la pandilla y reinsertarse en trabajos regulares, suelen ser asesinados. Estos crmenes se cometen con dos objetivos: uno, para desestimular las deserciones dentro de la organizacin y, otro, para proteger la identidad de los narcotraficantes.
Los jvenes integrantes de maras provienen, en un 90% de los casos, de hogares disfuncionales en los que la violencia intrafamiliar est a la orden del da. En el caso de los nios se trata de menores de edad que, aunque puedan seguir viviendo en la casa paterna o el hogar familiar, funcionan como correos de drogas; en el caso de los adolescentes, la falta de comunicacin con sus padres, los golpes y malos tratos dentro del hogar y la carencia de educacin escolar, los hace recurrir a la mara como un desahogo ante la situacin familiar y las presiones econmicas y sociales que plantea la comunidad. Las maras pasan una gran parte del tiempo en la calle pero, en una mayora de casos, sus miembros disponen de un hogar. La gran mayora pasa la noche en su casa (80%). Es significativo que, una tercera parte, ya tiene sus propios hijos y un 38% de las muchachas ya son madres. En general no se encuentran analfabetos entre los mareros. El 61% iba a la escuela primaria o a la secundaria, y el 38% haba dejado ya los estudios. Ninguno, naturalmente, iba a una escuela privada, y todos mostraron un gran inters en su propia educacin, aunque pocos estaban contentos con la que se les imparta. La mayora de las escuelas fueron valoradas como aburridas e intiles38.
38
Manfred Liebel, Pandillas y Maras: seas de identidad. Revista Envo, UCA, El Salvador Nmero 244, Julio 2002
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En definitiva los pandilleros, en trminos generales, son jvenes que aspiran a ser normales y que identifican esa normalidad con la adquisicin y posesin de bienes materiales. En su mayora, es decir, desde temprana edad, son padres de familia que siguen perteneciendo a la mara como medio de solventar las presiones econmicas y suplir sus necesidades bsicas. Su aversin a la sociedad se parapeta en sus mltiples carencias, en todos los sentidos. Son jvenes violentados cuyas carencias y circunstancias los circunscriben a un crculo vicioso y, por tanto, se vuelven violentos. Por el grado de presencia que han llegado a tener en las reas periurbanas de la capital de Guatemala y, por el grado de violencia que se genera por parte de estos grupos contra los vecinos de sus zonas de influencia, han sido sealados por las autoridades como los responsables de la mayor parte de los delitos violentos que se producen en el pas. 2.2. Violencia juvenil La violencia juvenil, dejando a un lado los tipos de pandillas arriba mencionados, va ms encaminada a un desinters generalizado y a una falta de credibilidad hacia las autoridades
formales y sus instituciones, lase el Estado, las instituciones educativas, religiosas y hasta la misma familia. La carencia de valores congruentes dentro de la sociedad ha generado una juventud que no cree ni en s misma. El acompaamiento de los medios masivos de comunicacin, a lo largo de su infancia, crea un componente dual: por un lado se recibe la violencia avalada socialmente por medio de la TV, Internet y peridicos, principalmente y, por otro lado, son esos mismos medios los que plantean un modelo de vida al cual, por falta de guas y de condiciones, no se puede acceder. La violencia juvenil, en Guatemala, ha sobrepasado los niveles de lo normal. Entre los jvenes se ha generado un proceso de creacin de cdigos propios y sus estatutos o protocolos de supervivencia. son unas personas con gran descontento hacia su entorno y con mucho temor (debido a ese temor) se unen en grupos para defenderse de lo que temen (una sociedad que los discrimina) y, por lo general, hacen justicia por su propia mano, porque la sociedad es injusta con ellos, no los toma en cuenta a no ser para criticarlos y condenarlos:39 Asimismo, para convertir a este grupo etreo en una comunidad que busca vas de escape constantemente y, es a
39
Vase: Merino, Juan. Op. Cit. P..118

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travs de ellas que manifiesta su inconformidad. Ejemplo de ello es el consumo de alcohol y drogas (sobre todo aquellas llamadas de diseo) que, cada da, toman ms auge dentro de en esta poblacin guatemalteca. El hecho de que el acceso a armas de fuego es tan factible para un ente social comn, da a esta poblacin la oportunidad de transmutar su indiferencia a un plano en el que est permitida la violencia ya sea de ndole blica o sexual. 2.3. Violencia estudiantil La violencia estudiantil ha dado un giro significativo desde la dcada de los aos ochenta hasta la actualidad. Antes era, precisamente, este sector el que sala a las calles a pelear contra los entonces denominados breaks de los cuales se cree, actualmente, que son de donde provienen las maras en Guatemala. En la actualidad la violencia estudiantil ya cuestiona valores ms conceptuales: la ausencia, casi total, de respeto hacia las autoridades, la falta de credibilidad hacia las distintas instituciones e, incluso, hacia valores comunes dentro de la sociedad, entre ellos la amistad. En los centros educativos pblicos de educacin media y, en algunos pri-
vados, se han desarrollado grupos de estudiantes que utilizan la violencia como mtodo de relacionamiento con su entorno y como forma de dirimir la competencia territorial con otros centros educativos. Muchos de los alumnos pertenecen, a su vez, a las pandillas o maras de sus barrios, por lo que en ocasiones las batallas estudiantiles repercuten o se transfieren a las acciones violentas de las maras llegando, incluso, a hechos de ajusticiamiento dentro de los centros educativos. Este fenmeno es uno de los menos estudiados, e incluso parece haber pasado desapercibido para la opinin pblica. An no existe en el pas un diagnstico, en el sistema educativo, que ponga sobre la mesa la realidad en torno a la violencia estudiantil. Lo que s es una realidad es el hecho de que el acceso, cada vez ms libre y fcil, a las armas de fuego representa una amenaza para la generacin de espacios seguros en los centros educativos en particular y, para los jvenes, en general. En una encuesta realizada a casi 700 jvenes de 12 a 20 aos, de diferentes centros educativos de la ciudad de Guatemala, por parte de IEPADES, se refleja la presencia latente de un alto ndice de violencia armada en la que los jvenes son las vctimas.
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ARMAS,
Cuadro 1 Conocen vctima de arma de Fuego.

100.00% 50.00% 0.00% Si No
Conocen vctima de arma de Fuego.

1 2 Si
100.00% 50.00% Por otra parte, la familiaridad y el acceso al fenmeno de la violencia 0.00% armada, genera en los adolescentes 1 una percepcin no necesariamente negativa hacia las armas de fuego. En la grfica inferior, en donde la serie 1 representa centros educativos en luga80.00% res considerados de ingresos medios
y altos y, en donde en la serie 2 se No representa a jvenes entrevistados en centros 2educativos en reas de menos recursos, se demuestra que existe cierta permisividad justificada a la utilizacin de armas de fuego, frente a la pregunta de qu opinan sobre las armas de fuego.
Serie1 Serie2
60.00% 40.00% 20.00% 80.00% 0.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Buenas Mala Necesaria Otras Buenas Mala Necesaria Otras Serie1 Serie2
Cuadro 2
Cmo podras conseguir un arma de fuego?

53%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Y, finalmente, en la siguiente grfica de fuego en una forma relativamente se observa que, el grupo que pertenems fcil en el centro educacional 32% Grupo A 31% ce al medio con Cmo recursos, conseguir un arma de fuego?el lugar adonde menos podras conadonde asiste o en Grupo B 24% sidera que puede conseguir un arma se rene con los amigos.
60% 50% 40% 30% 20% Amig@ Conocid@ 24% Cerca de casa 53% 11% 11% 4% 9% 7% 1% Donde trabaja 3% Donde se recrea 14%
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31% 32% Donde Estudia
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Grupo A Grupo B
Buenas
Mala
Necesaria
Otras
Cuadro 3 Cmo podras conseguir un arma de fuego?

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Amig@ Conocid@ Cerca de casa Donde Estudia 11% 11% 4% 9% 1% Donde trabaja 7% 3% Donde se recrea 31% 24% 14% 32% Grupo A Grupo B 53%
Violencia intrafamiliar La desintegracin y los altos ndices de violencia intrafamiliar se consideran como dos de los problemas centrales que dan origen a que, muchos jvenes y adolescentes, adquieran un comportamiento violento e incursionen en la comisin de hechos delictivos. Sin duda alguna, los problemas econmicos y educativos se encuentran en los mbitos donde prevalecen las situaciones de desintegracin familiar. Otrora la familia fue el baluarte de la estabilidad emocional y econmica pero, en la actualidad, los hogares son desintegrados o, al menos, inestables as como la misma presencia de violencia dentro de las relaciones intrafamiliares, en donde la pobreza y la necesidad son fundamentales y cotidianas40.
40
Algunos de los factores que aquejan a la familia guatemalteca son, entre muchos otros que pueden escapar a la memoria: una marcada cultura machista en todos los estratos socioeconmicos, presiones econmicas -que sitan a la mayora de familias en condiciones infrahumanas de supervivencia-, la frustracin que provoca la violencia social (discriminacin, clasismo, falta de referentes claros, bajos niveles educativos y hasta la misma desnutricin) y el mensaje meditico cotidiano. Estos factores son determinantes para la generacin de violencia en forma habitual, invadiendo -por supuestoel mbito familiar. El consumo excesivo del alcohol es, tambin, un fenmeno presente dentro
Vase: Merino, Juan. Op. Cit.

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de mltiples ncleos familiares. Este fenmeno tampoco hace ningn tipo de distincin entre estratos sociales constituyndose, tambin, en otro factor determinante dentro de este foco de violencia, mediante el cual los distintos sectores de las comunidades, extrapolan generalmente sus frustraciones. La transculturalizacin es otro factor determinante que hace proliferar las frustraciones que se generan en el pueblo de Guatemala. Los valores tradicionales han sido modificados con el fin de adaptarse a la cultura occidental que impera, sobre todo, en la capital del pas. Los cnones ticos y estticos aprendidos de generacin en generacin se ven continuamente puestos contra la pared ante la globalizacin de ideas, ideales y culturas, lo que genera una alienacin no racional. 3. Marco jurdico-institucional En cuanto al marco legal que protege y, dentro del cual estn relacionadas la niez, la adolescencia y la juventud se debe citar, en primera instancia, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En ella se afirma que el derecho a la vida es el ms importante y fundamental ya que constituye la fuente de la que provienen todos los dems derechos huma-
nos. Guatemala es signataria de esta Convencin, desde su promulgacin en las Naciones Unidas. Pese a ello los derechos humanos han sido poco observados y respetados por los gobiernos que se han sucedido en el poder, los cuales, durante dcadas, fueron los principales violadores de los mismos. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ratifica, en su contenido, los derechos reconocidos en el nivel mundial: los artculos 1 y 2 plantean los fines y deberes del Estado al expresar que El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realizacin del bien comn y Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Esta contemplado, dentro del artculo 3 constitucional, que El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y seguridad de la persona.41 Ya en el artculo 20, sobre menores de edad, se contempla que aquellos que transgredan la ley son inimputables. Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacin integral propia para la niez y la juventud.
41
Vase: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985

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Los menores, cuya conducta viole la ley penal, sern atendidos por instituciones y personal especializado. Por ningn motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencin destinados para adultos. Una ley especfica regular esta materia. Por otro lado, el artculo 38, sobre tenencia y portacin de armas, de la misma Constitucin, reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal, no prohibidas por la ley, en el lugar de habitacin. No habr obligacin de entregarlas, salvo en los casos en que fuera ordenado por el juez competente. Se reconoce el derecho de portacin de armas, regulado por la ley. La Ley de Armas y Municiones vigente en el Estado de Guatemala no habla de los rangos de edades para tenencia o portacin de armas. El DECAM, entidad a cargo del manejo y control de las mismas, da licencias de portacin a civiles mayores de 25 aos. Los policas, ya sean privados o estatales tienen derecho a portar armas desde los 18 aos. Es decir, que la tenencia de armas es posible a partir de los 18 aos. Adems, una persona puede acceder a todas las licencias que desee en el caso de portacin y por cada licencia se otorga la posibilidad de registrar 3 armas.
El Cdigo Penal de Guatemala, en el artculo 142, referente a disparo de arma de fuego, dice que quien, de propsito, dispare arma de fuego contra otro, aunque cause lesin leve, ser sancionado con prisin de uno a dos aos. Si, a consecuencia del disparo, se ocasionan lesiones graves o gravsimas o muerte, se le impondr la pena que por estos delitos corresponda. El artculo 494, de este mismo cdigo, dice en su literal 5 que ser sancionado con arresto de diez a sesenta das quien, en sitio pblico o frecuentado, dispare arma de fuego. Todas estas medidas penales son aplicadas a los jvenes por los Juzgados de Paz, en materia de derechos de la niez y adolescencia, segn corresponde al artculo 103 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, especficamente, en adolescentes en conflicto con la ley penal. Seccin IV atribuciones42 Artculo 103. Atribuciones de los Juzgados de Paz. Son atribuciones de los Juzgados de Paz, en materia de derechos de la niez y adolescencia: En materia de adolescentes en conflicto con la ley penal:
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Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Nmero 4 de junio de 2003.

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a) Conocer, tramitar, juzgar y resolver los hechos, atribuidos a los adolescentes, constitutivos de faltas, delitos contra la seguridad del trnsito y delitos cuya pena mxima de prisin no sea superior a los tres (3) aos o consista en pena de multa, segn el Cdigo Penal o leyes penales especiales, de acuerdo con el procedimiento especfico del juicio de faltas sealado en el Cdigo Procesal Penal, respetando los principios, derechos y garantas especiales que por esta Ley se reconocen a los adolescentes. En estos casos, los jueces estn autorizados para promover y autorizar la conciliacin, la remisin y el criterio de oportunidad. Al resolver nicamente podrn imponer las siguientes medidas: i) Socioeducativas: 1. Amonestacin y advertencia. 2. Prestacin de servicios a la comunidad, por un perodo mximo de dos (2) meses; y, 3. Reparacin de los daos. ii) Ordenes de orientacin y supervisin, a excepcin de las contempladas en las literales a) y g) de las rdenes de orientacin y supervisin reguladas en el artculo 253 de esta Ley. iii) En los dems casos realizarn las primeras diligencias y conocern, a
prevencin, en donde no hubiere juez de adolescentes en conflicto con la Ley, o que se encuentre cerrado por razn de horario, o por cualquier otra causa; agotadas las primeras diligencias, remitir lo actuado al Juez de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, con dos copias. b) presentacin del adolescente sindicado de la comisin de un hecho calificado como delito, se pronunciar sobre su situacin jurdica y procesal. Quedar sujeto al proceso de adolescente en conflicto con la ley penal cuando el caso lo amerite; en caso contrario, dictar una resolucin por falta de mrito y ordenar la inmediata libertad. c) Si el adolescente queda sujeto a proceso, podr disponer la medida de coercin adecuada, de acuerdo a lo establecido por esta Ley y ordenar practicar las diligencias que sean necesarias para el esclarecimiento del caso concreto, segn la naturaleza del delito. En todos los casos, remitir lo actuado al Juez de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal competente, a la primera hora hbil del da siguiente. Despus de varios aos de gestin, la Ley de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia es aprobada el 4 de junio del 2003. Esta ley considera nio
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o nia a toda persona desde su concepcin hasta que cumple trece aos de edad, y adolescente a toda aquella desde los trece hasta que cumple dieciocho aos de edad. Una de las consideraciones por las que se da pie a esta ley es que Guatemala suscribi, el 26 de enero de 1990, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 10 de mayo del mismo ao. Dicho instrumento internacional proclama la necesidad de educar a la niez y a la adolescencia en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, e igualdad para que, como sujetos de derechos, se les permita ser protagonistas de su propio desarrollo, para el fortalecimiento del Estado de Derecho, la justicia, la paz y la democracia. Al igual que en la Convencin sobre los Derechos del Nio43, la ley en estudio establece que la implementacin de los derechos en ella contenidos sern aplicados sin discriminacin alguna, agregndole la especificidad de los nios, nias y adolescentes que pertenezcan a los pueblos indgenas que coexisten en
Guatemala, recalcando las diferencias idiomticas y culturales de los diferentes pueblos. El artculo 11 habla acerca de la integridad personal, reafirmando que Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a ser protegido contra toda forma de descuido, abandono o violencia, as tambin a no ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. Adems de contener todos los derechos humanos de la niez y adolescencia, en el Ttulo II, Libro III, establece los mecanismos, procedimientos y obligaciones del Organismo Judicial y del Ejecutivo para tratar, atender, orientar, rehabilitar y reinsertar, sobre la base de medidas socioeducativas, a los nios, nias y adolescentes que transgreden la ley penal y cometen algn tipo de delito, incluyendo aqu a aquellos que violan el derecho a la vida al provocar la muerte a otra persona. 3.1. Respuesta institucional: gubernamental y no gubernamental Debido a que la violencia juvenil se ha convertido en una constante, entidades
43
Vase: La Convencin sobre los Derechos del Nio, un tratado internacional que reconoce los derechos humanos de los nios y las nias, denidos como personas menores de 18 aos. En 41 artculos de fondo, establece en forma de ley internacional que los Estados Partes deben asegurar que todos los nios sin ningn tipo de discriminacin se benecien de una serie de medidas especiales de proteccin y asistencia.
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como la Secretara de Bienestar Social -entidad encargada de la proteccin a nios, nias y adolescentes, tanto en conflicto con la ley como en cuanto a los que necesitan apoyo del Estadoha buscado alianzas con grupos organizados, como es el caso del Grupo Ceiba, que apoya la reinsercin de los adolescentes en conflicto con la ley penal. Este tipo de alianzas ha logrado que, entidades empapadas en el tema y, con una visin ms amplia de la problemtica, puedan ejercer su labor de una manera ms continua. Por parte del Gobierno central el tema de violencia juvenil ha generado que se tomen medidas contundentes en las que se busca accionar, por medio de la prevencin y de la reinsercin. Tal es el caso de la formacin de un rgano policial especfico que trabaja en la prevencin del delito- Unidad de Prevencin del Delito (UPREDE), o la facilitacin de bienes inmuebles a or-
ganizaciones no gubernamentales como la Asociacin para la Prevencin del Delito (APREDE), que buscan la insercin de pandilleros a la sociedad. La propuesta de una nueva ley de armas, en la que exista ms especificidad, en la actualidad est siendo revisada por el Congreso. sta ha sido una iniciativa de la sociedad civil. La constante presencia de FUNDAU en el Congreso y la presin gestionada ante los congresistas para poner estos temas en agenda y que sean sometidos a discusin es constante. Organizaciones como Madres Angustiadas, HIJOS o CONAVIGUA, estn en constante interaccin con las entidades estatales y con la comunidad, en general, para que temas como la violencia juvenil y la misma situacin de la juventud sean revisados tanto desde el mbito estatal as como para que sean percibidos como una obligacin ciudadana.
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3.2.
Quin es quin frente a la violencia juvenil?

Poder Ejecutivo Organo contralor adscrito al poder legislativo Procuradura de los Derechos Humanos Auxiliaturas: Defensora de la Niez y la Juventud Atencin a la vctima. Organizaciones de la Sociedad Civil Red de la No Violencia (Grupo de OSC)
rganos judiciales Juzgado de primera instancia
Tribunales de sentencia Salas de la Corte de Apelaciones
Denicin de polticas pblicas en la materia de: Educacin; Salud Pblica; Cultura y Deportes; Trabajo y Previsin Social; Gobernacin; Agricultura y alimentacin Ministerio Pblico Fiscala de menores o de la niez Polica Nacional Civil y Unidad de Prevencin del Delito Ocina de Atencin a la Vctima, de la PNC Comisin Presidencial de Derechos Humanos Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) Consejo Asesor de Seguridad Secretara de Anlisis Estratgico Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia Secretara de Bienestar Social de la Presidencia Proyecto de Prevencin de Violencia Intrafamiliar de la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
IEPADES
Grupo Ceiba
Red de la No Violencia Asociacin para la Prevencin del Delito (APREDE) Coordinadora Juventud por Guatemala Fundacin para la Juventud (FUNDAJU) Centro de Desarrollo Integral Comunitario (CEDIC) CADI-JOVEN
H.I.J.O.S. Movimiento Jvenes por la Paz y la Democracia
Contina...
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ARMAS,
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer (Conaprevi) Comisin Nacional de Prevencin de Violencia y Promocin Integral de Valores de Convivencia (CONAPREPI)
Escuelas Fe y Alegra
Save the Children
4. Armas de fuego y manifestacin violenta de la juventud Muertes violentas de niez, adolescencia y juventud. Julio 2002 a agosto 2003
2002 Tipo de Muerte Cometida por Mara Extra judic. y limp. soc. muerte a mareros/as por retirarse de mara Entre maras A niez y juve de calle Por linchamiento A homosexuales Por negligencia Con violacin y exc. viol. Por delincuencia Totales Jul Ag 9 6 3 0 1 1 1 0 1 0 5 3 4 0 0 2 0 3 1 0 1 5 Sept 10 2 1 0 1 0 0 0 5 1 6 26 Oct Nov Dic 4 3 1 0 2 0 1 0 6 0 11 28 2 10 0 1 2 0 0 0 5 0 3 23 4 7 4 1 2 2 0 0 5 0 12 37 Ene 7 5 0 1 2 0 0 0 4 0 8 27 Feb Mar Abril 4 7 0 3 1 1 0 0 1 0 7 24 15 1 0 0 1 0 0 1 1 1 10 30 10 4 0 0 1 0 0 0 1 1 8 25 2003 May 8 2 0 0 1 2 0 1 0 10 5 29 Jun 14 0 0 0 0 0 1 0 0 0 8 23 Jul Ag 0 5 1 1 1 0 1 1 1 2 9 8 3 0 0 0 0 0 0 1 1 5 98 59 10 7 17 6 7 4 31 17 102 385 Total
27 19
22 18
GUATEMALA
193
Muertes violentas de niez, adolescencia y juventud por rango de edad

Ao Mes julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto Totales 0 a 13 aos 3 4 6 8 3 7 5 4 5 2 5 1 1 2 56 14 a 18 aos 19 a 25 aos 9 15 2 3 7 13 11 9 8 12 12 18 7 15 6 14 5 20 13 9 12 12 9 13 6 15 11 5 118 173
2002
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Muertes violentas de mujeres: nias, adolescentes y jvenes por rango de edad y mes
Ao Mes julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto Totales
ARMAS,
0 a 13 aos 1 3 3 3 1 3 1 0 1 1 1 0 0 1 19
2002
14 a 18 aos 1 2 3 3 3 2 1 1 1 1 3 4 2 3 30
19 a 25 aos 3 3 3 3 1 3 0 2 1 0 8 6 3 1 37
Total por mes 5 8 9 9 5 8 2 3 3 2 12 10 5 5 86
2003
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Muertes violentas de niez, adolescencia y juventud por departamento

DEPTO. Guatemala Escuintla Chimaltenango Petn Quetzaltenango San Marcos Jalapa Suchitepquez Alta Verapaz Totonicapn Sacatepquez Jutiapa Chiquimula Quich Solol Retalhuleu Santa Rosa Huehuetenango Zacapa Total mes J 02 17 0 1 3 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 24 A 02 14 4 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 23 S02 14 3 1 2 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 26 O 02 18 3 1 0 1 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 28 N 02 13 3 1 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 21 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 34 D 02 22 3 3 2 0 1 E 03 21 1 0 1 2 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27 F 03 20 1 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 M 03 21 0 1 0 4 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 29 A 03 21 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 M 03 18 4 2 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 27 J 03 15 1 1 1 0 0 0 1 0 2 0 0 1 0 0 1 0 0 0 23 J 03 16 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 21 A 03 10 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 18 Total x Depto. 240 25 13 12 10 8 7 6 4 4 4 3 3 2 2 2 2 1 1 349
GUATEMALA
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Muertes violentas durante 2003 segn tipo de arma y gnero

Tipo de arma Arma blanca Arma de fuego Arma blanca y de fuego Varios No especicado Total % Masculino 63 833 7 99 26 1.028 86,8 Femenino 8 66 57 13 144 12,1 no especicado 1 2 9 1 13 1,1 Total 72 901 7 165 40 1.185 100
Segn los cuadros anteriores se puede observar que, la gran mayora de las muertes violentas en Guatemala, durante el ao 2003, fueron generadas por la delincuencia. Dicha delincuencia se caracteriza por utilizar la violencia desmedida, es decir, el hecho de no requerir de motivos para quitar la vida con el fin de obtener un objeto material de otra persona. Un 28,5% del total de muertes contra la niez, la adolescencia y la juventud tiene, como origen, la delincuencia. La delincuencia comn y la organizada (sta ltima, en la mayora de los casos, relacionada con grupos dentro del Estado) mantiene en zozobra a la poblacin. De ah que una de las principales exigencias sea la seguridad ciudadana, as como la pronta aplicacin de la justicia.44
A partir de estos cuadros, se puede dilucidar que la cultura de violencia no solo est generalizada a nivel macro dentro de la sociedad, sino que los mismos jvenes ya tienen inserta dentro de su conducta habitual la violencia en sus distintas manifestaciones. Segn un estudio de la organizacin internacional Casa Alianza, Guatemala reporta un aumento de muertes violentas de jvenes en comparacin con las dems naciones del Istmo, sin que el gobierno tome medidas para garantizar la vida de la ciudadana, divulgaron diarios locales. El informe seala que, durante julio de 2004, en Guatemala ocurrieron 54 muertes violentas de jvenes entre 18 y 23 aos, mientras que Honduras revel 36 y Nicaragua nicamente 8; las armas de fuego, resultaron ser
44
Save the Children. Op. Cit.

ARMAS,
196
el principal instrumento para la ejecucin de los asesinatos. Aunque el informe de Casa Alianza no especifica la muerte de jvenes por gnero, segn el monitoreo diario de cinco medios escritos realizado por la agencia Cerigua, 69 jovencitas, de entre 15 y 23 aos, fueron asesinadas durante los primeros ocho meses del ao en curso y, el arma de fuego, fue el principal instrumento para ejecutarlas 45 Segn la agencia noticiosa Cerigua, en su publicacin del 25 de octubre del ao en curso, suman 352 mujeres en su mayora menores de 25 aosasesinadas en Guatemala, donde las estadsticas del Gobierno indican que 42 mujeres son asesinadas cada mes, ms de una por da. Los homicidios dice- el comandante de la Polica Nacional Civil PNC, Misael Rodolfo Miranda, tienen conexin directa con el crimen organizado, el narcotrfico, el trfico de indocumentados, la prostitucin o porque pertenecen a uno de los dos grupos de maras (Salvatruchas y 18). Si en la estadstica se tomaran en cuenta adolescentes y jvenes, de hasta 19 aos, la cifra de muertes se eleva a 223.46
Las estadsticas obtenidas, en cuanto a muerte violenta o arma de fuego, en donde aparecen involucrados jvenes en Guatemala, durante el 2004, son ciertamente distintas. Por un lado, las cifras oficiales suelen disminuir el nmero de vctimas y, por el otro, los medios de informacin suelen manipular la informacin para que el estado de zozobra se mantenga. A pesar de ello, el nmero registrado, en lo que va del ao, es alarmante. Distintos sectores de la sociedad se han puesto a la tarea de dar seguimiento finalmente a estos casos. ***
CONCLUSIONES
Sera ingenuo atribuir las causas de la violencia juvenil exclusivamente a la violencia intrafamiliar o a las drogas o a la falta de atencin estatal en estos casos. La sociedad guatemalteca, en general, est sufriendo una crisis que va ms all de la seguridad. La carencia de valores coherentes, el silencio intergeneracional que se vive -an hoy en da- y un sinnmero de factores asociados con la violencia meditica y cotidiana, han hecho de sta una sociedad violenta en la que la nega-
45
46
http://www.cimacnoticias.com/noticias Recrudece violencia en Guatemala contra mujeres y nios por Manuel de la Cruz, corresponsal cimac | Tecm Umn, Guatemala. Violencia deja 44 nios muertos 2004: 12 infantes han muerto por arma de fuego Por: Leonardo Cereser, Guatemala, sbado 21 de agosto de 2004, Prensa Libre.
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cin a la bsqueda de soluciones es latente. Se prefiere reparar el dao antes que prevenirlo adecuadamente. La gran mayora de proyectos estn formulados desde la ptica de las generaciones anteriores, los problemas que achacan a la juventud no son tratados por sus verdaderos actores y, por lo tanto, los programas se desligan de la realidad que vive el/la joven. El fcil acceso a las armas y, la publicidad que se hace de ellas por parte de los grupos de poder, han generado que la persona se sienta segura al portar o tener un arma en casa. El problema es una cuestin de ndole cultural, el cual est an muy lejano de una resolucin efectiva, si persiste la ausencia de directrices claras y de polticas coherentes que trabajen esta problemtica desde un abordaje integral y eviten su separacin en los distintos elementos que lo constituyen y que promueven el incremento de la violencia. Por otro lado, est el factor de las organizaciones que ya trabajan este tema. A pesar de existir ciertas alianzas interinstitucionales que, incluso, involucran al propio Estado y a las organizaciones no gubernamentales,
no existe una lnea de trabajo en conjunto, por lo que los esfuerzos se ven, en muchos de los casos, diluidos. Ejemplo de ello son los mareros, que saltan de organizacin en organizacin, percibiendo los beneficios que brindan stas y jams reinsertndose socialmente. La juventud guatemalteca no cree, en general, ni en el Estado ni en las leyes que ste promueve. Hay un desencanto generalizado hacia las soluciones por la va poltica. La falta de acceso a la informacin, as como la manipulacin de la misma -por los medios de comunicacin masivos en confabulacin con el Estado- han creado un clima de caos que difcilmente se puede revertir con las propuestas que tienen vigencia en la actualidad. Finalmente, la niez y la juventud, lejos de visualizarse como el mayor tesoro de una sociedad en desarrollo, estn siendo percibidos como una amenaza dado que la situacin de descuido sistemtico, dentro de la cual se encuentran inmersos, los ubica en condiciones de extrema vulnerabilidad, la cual es aprovechada por grupos inescrupulosos y es fomentada por el clima de impunidad prevaleciente.
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ARMAS,
BIBLIOGRAFA
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GUATEMALA
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Entrevistas realizadas a: Carlos Gmez, director de UPREDE Donna DeCesare, realizada por Andrs Zepeda para El Peridico. 2003. Al Brown, jefe de la clica Los Coronados Locos que pertenece a la Mara Salvatrucha, en el municipio de Villa Nueva, realizada por Itziar Sagone. Juan Pablo Ros, Ministerio Pblico, Guatemala. Marco Antonio Castillo del Grupo Ceiba. Mario Ren Lpez, coordinador de la parroquia de Cristo Nuestra Seora de la Paz, zona 18, Col. El Limn. Arturo Echeverra, representante de Casa Alianza. Guatemala. Encuesta realizada a 15 profesores de educacin media.
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Honduras
Magda Raudales
INTRODUCCIN
Sumergirse dentro del fenmeno de violencia1 -en sus diferentes manifestaciones- implica definir una postura, hoy por hoy, respecto de la perspectiva que cada humano o institucin tiene en funcin del futuro. Desarrollar pensamiento, en este orden, tambin requiere no slo de un esfuerzo aislado por desarrollar academia sino, tambin, sumergirse dentro del fenmeno, ir a sus races y a sus manifestaciones concretas, en diferentes niveles: vivencial, comunitario, institucional y estructural. Este documento es un esfuerzo que pretende dibujar, a grandes trazos, lo que est sucediendo con la juventud, en general, en Honduras, como marco de una sociedad en donde se agudiza -cada da ms- el escenario de exclusin y desesperanza marcada en la poblacin juvenil respecto de su futuro. Todo ello integrando diferentes pticas que se tienen respecto de las respuestas, que desde el Estado y la sociedad civil, se han dado a esta problemtica.
La violencia es el uso intencional de la fuerza fsica o el poder, real o por amenaza, contra la persona misma, contra otra persona, o contra un grupo o comunidad que puede resultar en o tiene alta probabilidad de resultar en muerte, lesin, dao psicolgico, problemas de desarrollo o deprivacin. Tipos de violencia: autoiningida (auto suicida, auto abuso); interpersonal (familia o compaeros, comunidad); colectiva (social, poltica, econmica). Tipo de violencia por su naturaleza: fsica; sexual; psicolgica. Depravacin o negligencia.
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1. La juventud en Honduras Honduras tiene una poblacin estimada en 6,7 millones de habitantes. El 65% de la poblacin es menor de 30 aos. Los adolescentes y jvenes en Honduras son, aproximadamente, 2.829.410 -lo que representa un 44% de la poblacin nacional-. El 10% de los hogares hondureos estn liderados por jvenes de los cuales, la mayora, estn bajo la lnea de pobreza. Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE) la tasa de crecimiento poblacional, para el ao 2003, fue de 3,6%. En trminos de educacin Honduras presenta un panorama muy deficiente. Se cuantifica que ms de medio milln de personas son analfabetas. Estas deficiencias, en materia educativa, se remiten a dos situaciones especficas: poco acceso a la educacin y baja calidad de la misma. Se dice que el nivel de escolaridad nacional alcanza el cuarto grado de enseanza bsica. Segn el Ministerio de Educacin, del total de la poblacin, un 33% no sabe leer ni escribir, el 51,3% ingres a la escuela primaria. El 3% ingres a
la universidad y, de estos, apenas el 0,3% logr un posgrado. Si hablamos de la poblacin joven, basados en un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para el 2004, en Honduras, la educacin es la ms atrasada de toda Centroamrica. Slo 30 de cada 100 jvenes logran concluir la escuela primaria sin repetir grado y slo el 51%, de todos los alumnos, finalizan la educacin primaria en un promedio de 9,4 aos. La educacin superior muestra una situacin similar: de cada 100 estudiantes que se matriculan en la Universidad Autnoma, 51 de ellos no se presentan o desertan y, de los 49 restantes, slo un 37% aprueba los cursos. El promedio de escolaridad en la zona urbana es de 5,5 grados y, en la zona rural, es de 2,9 grados cursados. Segn la poblacin, por sexo, los hombres superan a las mujeres en un grado de escolaridad en ambas zonas. En el Distrito Central (Tegucigalpa) existe la particularidad de que el grado de estudios, promedio, es de 6,6.
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Cuadro N 1 Poblacin juvenil segn aos de estudio y grupos de edad.2

Grupo de edad De 10 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 18 aos De 19 a 25 aos De 25 a 29 aos 5.5 8.4 9.8 11.2 6.7 % 3.6 5.2 6.5 6.9 6.5 AEP3
Respecto de la situacin laboral, segn datos de 1998, Honduras es el tercer pas ms pobre de Amrica Latina, despus de Nicaragua y de Hait. Tambin vemos que, en los ltimos 10 aos, Honduras ha tenido un crecimiento poblacional mayor que el crecimiento econmico. Del total de la poblacin adolescente, un 30% se ha lanzado, desde muy temprana edad, a la bsqueda de ingresos econmicos para suplir carencias en el hogar. Las y los jvenes y adolescentes de Honduras, entre las edades de 15 a 24 aos, participan en actividades econmicas, con una tasa global de 55%. De cada 100 hondureos que se incorporan a la poblacin econmica-
mente activa (PEA), 14 son menores de 18 aos. La mayora de las personas jvenes trabajan en fbricas de manufactura textil: las maquilas se han convertido en una de las principales fuentes de empleo de las mujeres jvenes. Con relacin a la salud, la Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud (OPS\OMS) define la adolescencia como el perodo comprendido entre los 10 y los 19 aos de edad.4 Las estadsticas de la Secretara de Salud, que reportan la situacin de la adolescencia, muestran una gran relacin con la violencia. La primera causa de mortalidad -en el grupo adolescente- se relaciona con homicidios, suicidios, accidentes de trnsito,
2 3 4
Datos basados en la encuesta de hogares del Instituto Nacional de Estadsticas, 2003 Aos de escolaridad promedio. En la Conferencia Internacional de la Mujer de Beijing, en 1995, se puntualiz en la necesidad de brindar atencin en salud integral para las y los adolescentes, y se exhort a los pases signatarios, como Honduras, a realizar acciones para prevenir el embarazo en el grupo de adolescentes.
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envenenamientos y politraumatismos (23%). Adems son causa importante de muerte, dentro del grupo adolescente, las infecciones de diversa etiologa (17%), el sida (16%) y las causas asociadas a la gestacin (9%). Las causas de ingresos hospitalarios se relacionan tambin con la violencia (29%). En el principal centro asistencial del pas, el Hospital Escuela de Tegucigalpa, en el ao de 1997 aproximadamente el 30% de la demanda de atencin de partos fue para adolescentes y segn la Secretara de Salud de Honduras y el Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin5, la primera causa de muerte para las mujeres adolescentes est asociada al embarazo y al parto. Hasta hace relativamente poco tiempo, la Secretara de Salud no haba considerado a las y a los adolescentes como prioridad de sus polticas. A finales de la dcada de los ochenta se estructur el Programa Nacional de Atencin Integral a la Adolescencia, PAIA. Dicho programa funciona adscrito al Departamento de Salud Materno Infantil, desde su creacin, en 19876.
2. Violencia y juventud Como bien se ha sealado, toda la regin centroamericana ha sufrido procesos histricos similares en las ltimas dcadas que han generado una profunda transformacin de los modos culturales. Como resultado de ello se ha introducido la violencia como un valor fuertemente arraigado. La incapacidad del Estado para asentar una institucionalidad fuerte como cauce de resolucin de conflictos y la nula accin transformadora de muchas de las dinmicas de exclusin que alimentaron el conflicto, han sido claves en este proceso. Situaciones de riesgo social relacionadas con violencia Segn un estudio desarrollado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en enero del 2005 -sobre maltrato infantil- se establece que, cada ao, hay ms de 4.000 denuncias de maltrato y abuso infantil: el 50 % son cometidas por los familiares, siendo los de mayor incidencia la violacin sexual, el maltrato fsico y los delitos contra la vida7.
Secretara de Salud de Honduras y el Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin (SSH/ FNUAP 1999) La mayora de las acciones en salud que han sido desarrolladas hasta la fecha con el grupo adolescente en Honduras, se han centrado en la prevencin del embarazo en mujeres adolescentes, y en la atencin a la adolescente embarazada. UNICEF. Violencia en contra de los nios, nias y las adolescentes en Honduras, enero 2005.
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Otro aspecto a tomar en cuenta es la situacin de abandono de nias y nios menores de edad, puesto que se registra una incidencia muy fuerte, con un promedio anual de 300 abandonos, en el pas. Sin embargo hay nios y jvenes que ya han estado, toda su vida, en situacin de calle. Con relacin a la violencia domstica se han registrado ms de 20.000 denuncias de violencia domstica e intrafamiliar interpuestas, mayormente, por mujeres de escasos recursos econmicos, con un nmero de 4 hijos, en promedio. Otra de las situaciones de riesgo toca al incremento en el nmero de nios y de nias -en situacin de explotacin sexual comercial- que viven en la calle, que estn consumiendo drogas y que estn siendo expuestos y expuestas a enormes riesgos. Las y los ms vulnerables oscilan entre las edades de 15 y 18 aos. El 74% de casos son del sexo femenino, el 26% comprenden el sexo masculino, el 62% ha sufrido de abuso sexual por parte de miembros de su familia. Tambin hay una alta incidencia de trfico de nias y nios hacia Guatemala y Mxico en particular.
Tomando en cuenta las cifras anteriores y, segn el anlisis de los jueces del Juzgado de Letras de la Niez, existe una correspondencia directa entre el riesgo social y la comisin de delitos en los jvenes ya que el sistema no est dando alternativas para que la cadena lgica de delincuencia juvenil se rompa.8 Muchos de los jvenes comienzan su carrera delictiva en los propios centros de riesgo social: cometen delitos, se integran al sistema juvenil penal y terminan, al llegar a la edad legalmente adulta, con la estada en los centros juveniles, para continuar con ingresos frecuentes a centros penales de adultos, en donde la situacin tambin se complica. Estos jvenes no tuvieron nunca la oportunidad de rehabilitarse debido a las crticas condiciones de los centros. Otro de los elementos de riesgo social para los jvenes se relaciona con la alta disponibilidad de armas de fuego. Las estimaciones ms confiables situaran, el nmero de armas -por encima de medio milln- de las cuales buena parte corresponden a armas prohibidas para particulares. Los estudios sobre la cuestin sealan, como principales fuentes de abastecimiento material de las mismas:
Entrevista Alexa Cubero, Juez de Letras en materia de Niez para la zona Norte del pais.
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El mercado legal de las armas, parte de las cuales terminan desvindose hacia actividades delincuenciales. Los importantes remanentes de armas no retirados tras la conclusin del conflicto regional. Se destaca el importante volumen de estos remanentes en un pas como Honduras, directamente implicado en el conflicto regional -como plataforma de varios ejrcitos y grupos paramilitares- actuando sobre el territorio de los pases vecinos. Nuevos arsenales vinculados al desempeo estratgico del pas, como punto clave de cabotaje, en las rutas de trfico de armas y de drogas interamericanas. Esta abundancia de armas y, su distribucin dentro de la sociedad hondurea, estn ampliamente constatadas por datos sociolgicos que reflejan la sensacin de accesibilidad de la ciudadana a las armas. As, los ms recientes estudios en este campo, ilustran la facilidad con la que la poblacin considera que se puede acceder a armas y municiones9. Conforme con estos trabajos, la mayor parte de la poblacin considera -el mercado ilegal
de las armas- como el cauce ms comn de acceso a las mismas10. Los mismos estudios reflejan una alta predisposicin social al uso de las armas de fuego. sta parece resultar de la interaccin de pautas tradicionales de uso de las armas -herramienta de resolucin de conflictos o de proteccin contra la delincuencia- con fenmenos ms recientes como las consecuencias del conflicto regional, el aumento de la delincuencia y los movimientos migratorios del campo hacia la ciudad. Un seguimiento histrico de las cifras de violencia permite establecer la relacin entre violencia y uso de armas de fuego. Cuadro N 2 Datos sobre nmeros homicidios documentados en un perodo de 10 aos.
Ao 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 Homicidios registrados 2158 2992 2408 3488 3623 3829 3123
Elaboracin propia basada en varias fuentes.
10
Salomn, Leticia. La propensin cultural al uso de armas ligeras. Percepcin, impacto, destruccin y capacidad de uso de las armas ligeras. Tegucigalpa, diciembre 2004, Pg. 28 y ss. Ibidem.
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Aunque las peticiones de datos actualizados, para estas investigaciones, no nos han permitido completar el mismo perodo de contraste, en fun-
cin de los datos disponibles parece evidente que -las armas de fuegoconstituyen el primer instrumento de muerte en el pas.
Cuadro N 3 Delitos e instrumentos que se emplean 1995-1999

Descripcin Muertos por arma de fuego Muertos por arma blanca Muertos por arma contundente Lesionados por arma de fuego Lesionados por arma blanca Robos con arma fuego/ arma blanca Total 1995 1.504 610 45 1.235 918 111 5.151 1996 1.655 680 61 1.130 1.008 90 5.488 1997 2.182 713 97 2.009 1.210 121 7.276 1998 2.000 667 100 1.427 983 118 6.150 1999 1.677 643 83 1.244 547 69 6.183 Total 9.018 3.313 391 7.042 4.666 509 30.254
Fuente: Direccin General de Polica Preventiva. 1999 Tomado de Julieta Castellanos, en AAVV, 2001. cuadro 5, pg. 279
De forma reciente el Estado ha adquirido diversos compromisos en la esfera internacional y, en consecuencia, ha modernizado su legislacin interna de control de armas. De forma sinttica, el marco normativo vendra regulado por las siguientes normas: Constitucin de la Repblica de Honduras: artculo 292.
Decreto Nmero 30 2000: Ley de Control de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Similares .Decreto Nmero 2572002: Derogacin de los Numerales 1, 2 y 4 del Artculo 59 del Decreto 30-2002, referente al costo de las licencias o permisos. Ley Orgnica de la Polica Nacional-Decreto Nmero 156-98:
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Artculo 39, numeral 11; Artculo 52; Artculo 91 y 101. Ley de Polica y Convivencia Ciudadana (2002): Artculos 38, 40 y 62. Todo ello ha sido concretado, de forma prctica, en dos importantes iniciativas para controlar las armas en el pas. Ambas responden a la legislacin del ao 2000 aunque, su puesta en marcha, ha sido lenta y problemtica. Decreto Nmero 101- 2003: Entrega de armas de guerra y de fabricacin artesanal, previa compensacin econmica. En l se establece una amnista de 90 das para la entrega voluntaria de armas prohibidas, a los poseedores civiles de armas, beneficindoles con la exencin de responsabilidad civil y penal. Agotado dicho plazo, quienes no lo hagan sern sancionados con penas de prisin de 8 a 10 aos y multa -de 5 a 10 mil lempiras- segn corresponda. Se recogieron unas 1.100 armas concluido el perodo de ley, la mayor parte de ellas, AK47. Algunas estimaciones, a finales de la dcada de los noventa, hablaban
de unos 67.000 AK en el pas.11 Plan de Actuacin para la regulacin de armas. Secretara de Seguridad 2003. Este plan pretende operativizar las disposiciones relativas al registro nacional de las armas de fuego. El registro inici sus operaciones el 14 de junio de 2004. Concede un periodo voluntario de inscripcin a los poseedores de armas, y haban sido registradas 94.74012. Se estimaba que se incorporaran, a dicho registro unas 120.000 armas, hacia la conclusin del perodo. Los nmeros ms favorables estimaban que, en el pas, haba ms de 100.000 armas en manos de civiles. Segn lo declarado por el Ministerio de Seguridad a fuentes periodsticas, las armas que estn siendo ms registradas son: revlveres 38 mm Smith and Wesson; pistolas 9 mm y pistolas calibre 22. 2.2. Armas, violencia y juventud En Honduras la tenencia y la portacin de armas est limitada a las personas que se encuentran en el pleno disfrute de sus derechos ciudadanos. Eso debe excluir, en principio, a los
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Vase: Armamentismo y Violencia. Castellanos, Julieta (2,000). Datos facilitados por el Registro Nacional de Armas, 07 de Febrero 2003.
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menores de edad, del acceso a las armas. La efectividad de esta disposicin pretende ser asegurada por algunas normas que, en adicin, sancionan a quienes faciliten el acceso de armas a menores de edad.13 La progresiva criminalizacin de la juventud Honduras ha asistido, en los ltimos tiempos, a un endurecimiento de las polticas criminales. Todas ellas han sido agrupadas en torno a la llamada poltica de tolerancia cero y reproducen patrones ya puestos en prctica en los Estados Unidos, pas que ha
apoyado considerablemente su aplicacin.14 Las medidas adoptadas pretenden responder a las altsimas cifras de criminalidad que sufre el pas y que han contado, indiscutiblemente, con el respaldo de una poblacin angustiada por dichas cifras de violencia15. El discurso dominante ha tendido a criminalizar a la juventud16, identificando a las maras como las principales fuentes de delincuencia y, por lo tanto, principales enemigos del pueblo hondureo17. Verificado esto, se hace necesario emprender una lucha permanentemente, intensificada por la supervivencia18. La publicidad
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Art. 96 Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Expertos en cero tolerancia elogian poltica de seguridad del gobierno, Accesible el 10/04/05 en http://www.casapresidencial.hn/2003/05/07_1.php La reciente edicin del Latinobarmetro puede ilustrar la conformidad de la mayor parte de la poblacin con las polticas duras y con los resultados de la misma en la lucha contra el crimen. Latinobarmetro 2004, tablas pg. 15 y 50, accesible el 14/04/2004 en http://www. latinobarometro.org/ Los presidentes de Honduras, El Salvador, y Nicaragua rmaron un tratado el 14 de enero ponindose de acuerdo para cooperar en los esfuerzos de desarraigar a dos pandillas criminales peligrosas que se han extendido de las ciudades de los EUA a travs de Centroamrica y varios Estados en Mxico. Dos das despus, la Repblica Dominicana estuvo de acuerdo de participar en la campaa. Presidente Maduro: lo que tenemos que hacer es erradicar las maras para poder salvar vidas inocentes y Honduras se pone de pie para luchar como lo ha hecho siempre cuando el peligro lo amenaza. Declaraciones con motivo de la presentacin de propuesta para endurecer las penas contra las maras, reproducidas el 29/12/04 en la pgina ocial del gobierno hondureo. Accesibles el 12/04/05 en http://www.casapresidencial.hn/2004/12/29_2.php En algunos casos este discurso ha dado muestra de una sorprendente visceralidad: Presidente Maduro: la pena perpetua, o sea por el resto de sus vidas; que se pudran en la crcel si es necesario declaraciones referidas a los responsables de la matanza del 23 de diciembre que tuvo lugar en San Pedro Sula, Sector de Chamelecn, donde murieron asesinados 28 pasajeros de un autobs de ruta urbana por supuestos mareros, reproducidas el 27/12/04 en la pgina ocial del gobierno hondureo, accesibles el 12/04/05 en http://www. casapresidencial.hn/2004/12/29_2.php
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es, socorridamente, utilizada en esta campaa19. Sin embargo la misma oculta los datos ms confiables sobre la delincuencia20. De forma sinttica exponemos los datos olvidados: Segn la Direccin General de Investigacin Criminal (DGIC) solo el 5,5 de los delitos cometidos -entre la entrada en vigor del Cdigo de la Niez en 1996 y el ao 2000- fueron responsabilidad de menores21. Segn datos de la DGIC en el ao 2002 solo un 20% de los asesinatos de menores seran atribuibles a la violencia entre maras. Otras investigaciones, que corresponden a diferentes perodos, arrojan datos an menores22.
Las violaciones a la ley, atribuidas a pandilleros menores de 18 aos, venan disminuyendo drsticamente dos aos antes de la aprobacin de la reforma del artculo 332, que se hizo efectiva en agosto de 200323. Con la complicidad de los medios de comunicacin, como se ha sealado con acierto, ha sido fcil una identificacin -sin mayor anlisis- de que la niez y la juventud constituyen el principal vector de la delincuencia24. Desde diversos espacios se vinculan, insistentemente, la minora de edad de los infractores y el incremento cuantitativo y cualitativo de la delincuencia25. Estas opiniones han servido de soporte para la puesta en marcha de un
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Las notas del servicio de prensa son triunfalistas: xito de poltica antimaras est comprobada: http://www.casapresidencial.hn/2004/10/15_1.php; Ley antimaras ha salvado 700 vidas: http://www.casapresidencial.hn/2004/08/18_1.php. Ambas accesibles 14/04/05 Segn datos de la DGIC solo el 5,5 de los delitos cometidos entre la entrada en vigor del cdigo de la niez y el ao 2000, fueron responsabilidad de menores. Estos datos son reproducidos en el informe CONADEH 2002. Otra informacin relativa a la violencia de las maras, segn datos de DGIC 2002, reeja que slo un 20% de los asesinatos de menores seran atribuibles a la violencia entre maras. Ministro de Gobernacin y Justicia, Jorge Ramn Hernndez Alcerro ante las Naciones Unidas. Datos de la DGIC reproducidos por el CONADEH en su informe anual 2002. Marln Oscar Avila, Lourdes Yasmn Sagastune y Janeth Flores Izaguirre, 2001, Grco 6, Pg. 32. Tomas Andino, tiene sentido la ley antimaras en Honduras?,Pg. 15, elaboracin propia a partir de datos facilitados PNPRRS Juan Almndarez, Tolerancia Cero, accesible el 11/04/05 en http://rds.org.hn/juan-almendares/tolerancia_cero.html UNICEF, Violencia en contra de los nios, nias y las adolescentes en Honduras, enero 2005.
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amplio programa de reformas legislativas tendentes a ampliar las facultades del Estado y a limitar el ejercicio de varios derechos fundamentales. Las principales medidas han sido: La reforma del Cdigo Penal (Decreto No. 117 2003), con la introduccin del artculo 332, llamado ley antimaras que impone duras penas de privacin de libertad a los jefes o cabecillas de maras, pandillas y grupos que se asocien para la comisin de un delito. Las penas van de los 9 a los 12 aos y adems estn acompaadas de elevadas multas que oscilan entre los 10.000 y los 200.000 lempiras. La creacin de Comits de Seguridad Ciudadana, en virtud de la Ley Orgnica de la Polica Nacional, artculo 102. Estos grupos se han constituido en fuerzas parapoliciales armadas, que pretenden ofrecer seguridad ciudadana ante la incapacidad de las fuerzas del Estado. La tramitacin, en sede parlamentaria, de una reforma constitucional que
restringe el ejercicio de la garanta constitucional del Habeas Corpus, nicamente a los das hbiles26. La tramitacin, en sede parlamentaria, de un programa para el endurecimiento de las penas contra las maras. El mismo incluye reformas constitucionales -prolongacin del plazo de detencin policial y legislativas -nuevo endurecimiento de las penas para el delito de asociacin ilcita y, exclusin de la sustitucin de la prisin preventiva por medidas cautelares, en el caso de los pandilleros En un nuevo paso en la escalada contra el crimen, en fecha reciente se ha emprendido una fuerte campaa para restablecer la pena de muerte en el pas. En este sentido ya se han iniciado los trmites para la convocatoria a un Referndum que plantear la conveniencia de la reintroduccin de la pena capital. La prensa reseaba: En caso que la mayora del pueblo hondureo se pronunciara a favor de la pena de muerte a travs de la adopcin del plebiscito y referndum, el presidente Ricardo Maduro est dispuesto a denunciar los tratados establecidos
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La literalidad del texto excluye los das inhbiles, a los que hasta ahora se haca expresa referencia, quedando la siguiente redaccin. utilizando cualquier medio de comunicacin, en horas o das hbiles y libre de costas. Reproducido en Valderas, Lucas Demokratia, n 14, abril 2004, Pg. 9.
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mediante la Convencin de Derechos Humanos que prohbe a los estados restaurar la pena capital27. Igualmente, desde diversas instancias estatales se ha propuesto, reiteradamente, la necesidad de reducir la edad penal, es decir, de imputabilidad penal, pese a los problemas que ello pudiera generar con otros tratados internacionales28. 29 Como ya hemos adelantado, la juventud ha sido vinculada -de forma directa- al aumento de la delincuencia en el pas. Las siguientes lneas pretenden aportar un retrato de la realidad delincuencial de los jvenes en el pas y valorar la veracidad de los anlisis mayoritarios. Para esta valoracin tomaremos, como referencia, diferentes estudios estadsticos realizados desde la entrada en vigor del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Todos los datos manejados en esta seccin tienen su origen en instituciones pblicas involucradas en el tratamiento jurdico penal de la delincuencia juvenil.
o Segn datos de la Corte Suprema de Justicia, desde el inicio de la vigencia del Cdigo -en 1996- hasta diciembre de 2004, los menores de edad cometieron 13.070 infracciones.30 El infractor tpico sera un varn, habitante de las grandes aglomeraciones urbanas del pas. Esta cifra vendra a representar algo menos del 10 % de los procesos emprendidos, contra adultos, en ese mismo perodo. o Tomando como referencia las denuncias ante la DGIC -durante un perodo de estudio ms corto, 1996-1999- sobre un total de 42.000 denuncias, slo el 5,5% de los inculpados eran personas menores de edad. Segn las estadsticas policiales31, de 1998 al 2004, las faltas (actos contrarios a la ley, castigados con penas leves en leyes y cdigos) cuyos principales protagonistas son los pandilleros, menores de 18 aos, constituyen un hecho que se ha incrementado en ms
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http://www.casapresidencial.hn/2005/03/07_3.php Ministro de Seguridad, Oscar Arturo Alvarez Guerrero, declaraciones recogidas en el informe de Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias, informe visita a Honduras, prrafo 60. Nota de la Editora: Actualmente la edad de imputabilidad penal en Honduras es de los 12 aos, vase Cdigo de Niez y Adolescencia, 1996. Datos Corte Suprema, publicados por UNICEF, diciembre 2004 Secretara de Seguridad, Direccin General de la Polica Preventiva. Memorias Anuales desde 1998 al 2004.
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de un 250%: en 1998 se registraron 17.333 faltas y en 2003 se alcanz la cifra de 55.388 casos.
Para 2004 se registro un total de 11.089 faltas, reportando un leve descenso.
Cuadro N 4 Tipos de faltas 1998-2004

Faltas 1 Faltas contra las personas 2 Faltas contra la propiedad 3 Faltas contra el orden pblico 4 Faltas contra las buenas costumbres 5 Faltas de los intereses generales y regionales de la poblacin 6 Otras Faltas 1998 5.765 5.431 4.671 1.466 1999 5.423 2.809 2000 4.260 3.363 2001 6.120 3.124 2002 5.388 2,.028 2003 3.168 1.492 2004 4.135 990
11.489 14.549 17.327 28.979 48.685 34.562 3.516 1.766 1.390 1.742 564 2710
343
345
247
247
497
3.223
3.693
1.401
1.227
1.405
17.333 23.237 27.801 31.999 39.785 55.388 44.299

Fuente: Secretara de Seguridad, Direccin General de la Polica Preventiva. Memorias Anuales desde 1998 al 2004
Los primeros aos de la vigencia del Cdigo de la Niez y la Adolescencia resultaron marcados por el predominio de los delitos contra la integridad de las personas y contra la
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propiedad32, siendo mayoritarios los delitos contra la integridad.33 La entrada en vigor de la reforma del Artculo 332 del Cdigo Penal ya des-
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Las principales infracciones cometidas por los adolescentes en el perodo de 1996-2001 (vigencia del Cdigo de la Niez) fueron el robo y el hurto en un 22.9% de los casos; lesiones en un 11.4%; amenazas en 4.8%; daos a la propiedad en 6.5% y trco de estupefacientes en 1.7%. A los asesinatos y homicidios corresponde el 10%. Los adolescentes no son causa de la inseguridad. De forma ms concreta, en Andino, Op.Cit, Pg. 15,: 6120 casos contra las personas 2001, 5388 2002; faltas contra la propiedad 3124, 2028 respectivamente.
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crito, en junio de 2003, represent la fuerte irrupcin de la figura delictiva de la asociacin ilcita entre los menores. Segn los datos facilitados por la organizacin Casa Alianza -desde el momento de la entrada en vigor de la reforma, hasta el 30 de septiembre 2004- 673 menores haban sido detenidos por este delito.34 Esto vendra a suponer un 25 % de las detenciones realizadas en el pas, en virtud de la aplicacin de esta disposicin. 35 El impresionante nmero de detenciones no refleja, de forma directa, una realidad delincuencial: de este nmero de jvenes slo hubo requerimiento fiscal contra 500, de los cuales 407 fueron sometidos a medidas cautelares de internamiento.36 Algunos analistas han sealado que estas cifras constituyen una aplicacin particularmente intensa de la ley antimaras. 37 Hasta finales del 2004, los menores han participado en un total de 1223 homicidios. 38 En el contexto general de abundancia de armas y predisposicin social a su uso, las armas de fuego son un ele-
mento esencial en las prcticas delictivas de la juventud. Diversos factores nos permiten realizar esta afirmacin de forma concluyente: Es un hecho que los grupos delincuenciales, en el pas, tienen fcil acceso a las armas. Trabajos recientes ya han abordado la cuestin del uso de armas entre pandillas.39 A manera de contraste, en los resultados arrojados por una experiencia cualitativa con jvenes -en proceso de resocializacin- ellos manifestaron las diferentes funciones dadas a las armas: se utilizaban para pelear territorio y amedrentar a otros grupos. para atraer a las mujeres. para sentir sensacin de poder.
Las armas ms comunes entre los delincuentes juveniles, por la facilidad de acceso a las mismas, son la Beretta y la AK-47, y escopetas. Las uzi es un arma que se consigue, pero como decimos,
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Datos facilitados por el programa de Apoyo legal de Casa Alianza. ibidem ibidem ibidem ibidem Bardales, Ernesto, Investigacin con nios, adolescentes y jvenes miembros de grupos armados. San Pedro Sula: JHAJA, 2003.
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son los chavos que andan metidos en buenos rollos. Respecto a las armas de fabricacin artesanal (hechas con tubos de hierro con un percutor que por lo general es un clavo) en este momento ya no es tan frecuente la utilizacin por la facilidad que se encuentran las de fabricacin industrial. 40 Sobre la fuente de abastecimiento, normalmente se valen de intermediarios que les facilitan armas desviadas del mercado legal o, introducidas ilegalmente, en el pas. Por lo general se les compran a gente que tiene contactos con quienes puedan tenerlas, ya sea militares, policas, guardias de seguridad o gente que, en el extranjero, las puede conseguir. El uso de armas de fuego artesanales o chimbas ha entrado en desuso ante la facilidad de acceso a las industriales. El acceso del resto de la poblacin a las armas de fuego parece igualmente fcil. Hemos mantenido un seguimiento periodstico, concretamente en la prensa nacional, acerca de
episodios violentos relacionados con la juventud. Gracias al mismo es fcil documentar numerosos incidentes en los que, menores y jvenes, aparecen vinculados a la comisin de actos delictivos utilizando armas de fuego. Coincidiendo con el perfil del joven en conflicto con la ley, ms arriba sealado, la mayor parte de los infractores son varones, residentes en las grandes aglomeraciones urbanas del pas.41 Es importante sealar que la abundancia de armas en el pas origina, con frecuencia, desgracias accidentales en las que, particularmente nios y adolescentes, pierden la vida. As, hace unos pocos meses, 6 jvenes murieron mientras manipulaban una granada que encontraron casualmente.42 La gravedad de otras formas de violencia juvenil, como la violencia estudiantil, apenas han dejado espacio a la investigacin de los caracteres especficos de la violencia en este mbito. La nica experiencia sobre esta cuestin es aportada por el Comit de Prevencin, Tratamiento y Rehabilitacin de
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ibidem Se enfrent a la polica y muri, 2005-04-14, http://www.elheraldo.hn/detalle.php?nid=2 9435&sec=7&fecha=2005-04-14 Caen pandilleros con cocana y fusiles AK-47, 2005-04-16, http://www.elheraldo.hn/detalle.php?nid=29542&sec=7&fecha=2005-04-16 En medio de balacera caen tres ladrones, 2005-04-05, http://www.elheraldo.hn/detalle. php?nid=28773&sec=7&fecha=2005-03-31 La Tribuna, 30/04/05, Pg. 66,
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Familiares y Vctimas de Torturas (CCPTRT), que realiz un trabajo de campo en un instituto de educacin de la capital. Aunque el trabajo, en s mismo, no es lo suficientemente representativo como para generalizar resultados, su lectura indicara una preeminencia del maltrato entre estudiantes, dentro de los centros de estudio, as como una utilizacin preferente -de armas contundentes y arma blanca- frente a las armas de fuego. 2.3. Manifestaciones de la violencia juvenil Violencia estudiantil El problema de las manifestaciones de violencia, dentro de los centros escolares, ha sido escasamente tratado hasta el momento. Determinados sectores han concentrado sus atenciones en las ms graves manifestaciones de la violencia en la juventud mientras que, dentro del sistema educativo, las estrategias para lograr la escolarizacin universal han concentrado la mayor parte de los esfuerzos. De esta manera, son escasos los estudios y registros que aborden, especficamente, esta cuestin. Los ms recientes y significativos aportes son estudios de naturaleza cualitativa, realizados
con nios y adolescentes en edad escolar, no necesariamente centrados exclusivamente en el problema de la violencia. Estos estudios no alcanzan un umbral de representatividad debido al escaso nmero de jvenes encuestados y a la concentracin geogrfica de los universos de la muestra. Otros indicadores de la falta de atencin prestada al problema de la violencia estudiantil lo son la falta de datos o estadsticas sobre la materia, as como el escaso seguimiento que se da desde otras fuentes normalmente atentas a las manifestaciones de violencia social, como lo son las periodsticas. Los datos conocidos difcilmente permiten afirmar que el problema de la violencia estudiantil sea de carcter nacional. No obstante, en virtud de su lectura, podramos formular algunas hiptesis de carcter tentativo, a confirmar por investigaciones venideras: La violencia escolar es una manifestacin de la violencia que padecen, con frecuencia, los jvenes del pas. Los centros escolares se convierten, de esta manera, en un espacio altamente problemtico para los nios y las nias ya que, en su gran mayora, manifiestan haber padecido violencia en este entorno.43
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Zelaya, Luis. Lnea de base de la situacin de violencia infantil en las comunidades plan. Enero 2004. Datos facilitados por Save the Children, cuadro 17.
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Cualitativamente, las manifestaciones de violencia fsica son menos graves, por lo general, que las que padecen los jvenes en la vida cotidiana. Cuantitativamente, la violencia psicolgica es la prctica ms frecuente que padecen los nios y las nias. sta se manifiesta, con particular intensidad, en los castigos de los docentes a los alumnos, es decir, en los castigos de los maestros. Los menores encuestados relatan como prcticas de maltrato psicolgico: los insultos y las amenazas entre los compaeros, las prcticas de exclusin del espacio comn o el forzarles a portar algn tipo de identificacin, frente a los compaeros, que marque su condicin de castigado. La violencia escolar tiene dos ejes de manifestacin: docente-alumno e inter-estudiantil. Los enfoques de la recoleccin de datos tienden a mostrar una forma -unidireccional- de violencia de los docentes hacia los alumnos. sta se manifestara en agresiones fsicas tales como dejarlos de pie o man-
tenerlos con los brazos elevados o, en agresiones psicolgicas, tales como el regao o la exclusin del espacio comn. La violencia estudiantil tiene un rostro fundamentalmente masculino: conforme con los estudios consultados, los varones son los principales agentes de violencia.44 Segn lo declaran los mismos jvenes, las principales expresiones de esa violencia lo son las golpizas, valindose -para ello- del propio cuerpo o, a lo sumo, de algn arma contundente: bates de beisbol u hondas.45 Un dato -significativo y coincidente- dentro de los estudios manejados es la escasa presencia de armas de fuego en el mbito escolar.46 Durante el perodo de elaboracin de esta investigacin no ha sido divulgado, en ningn medio nacional, ningn homicidio de jvenes dentro de centros escolares. Algunas limitaciones en los estudios conocidos sugieren, en prximos trabajos, la necesidad de abordar algunas de las siguientes cuestiones:
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Zelaya , cuadro 17 y CPTRT, Estudio de las manifestaciones, causas inmediatas y reacciones inmediatas de la violencia por parte de los alumnos/as, maestros/as y otras personas en la escuela Tiburcio Carias Andino (Col. La Flor no. 1), de Comayagela, Honduras, cuadro 4 CPTRT, Op.. Cit., Cuadro 6 y anexo 11 investigacin. Ibidem. As , tanto desde la presencia en el mbito escolar de armas de fuego- solo un 1.8% de los encuestados la considera como un instrumento de maltrato escolar.
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La construccin de indicadores, objetivamente verificables, respecto de las manifestaciones de violencia en el mbito estudiantil. Las manifestaciones de violencia que padecen los profesores por parte de los alumnos. Aunque en este momento es difcil cuantificar tal fenmeno, un mnimo conocimiento del medio escolar sugiere la existencia de este aspecto de la realidad, por el momento ignorado. La incidencia de la cuestin de gnero en las manifestaciones de la violencia dentro del mbito estudiantil. Los escasos datos conocidos sugieren que la violencia entre alumnos es particularmente intensa de los varones hacia las mujeres y que puede adoptar una marcada connotacin sexual.47 La relacin de la violencia escolar con la existencia de grupos o pandillas dentro del mbito estudiantil.
Pandillas juveniles48 Una pandilla juvenil debe ser concebida como una subcultura la cual surge cuando un grupo de personas, con condiciones similares, entra en una situacin de interaccin social. Dentro del seno de esta subcultura se desarrollan un conjunto de patrones de comportamientos especficos que diferencian a sus miembros de las personas que no pertenecen a aquella. Una mara o una pandilla juvenil se organiza cuando, un grupo de adolescentes o de personas jvenes, se han desarraigado de su hogar. Debido a las carencias econmicas y afectivas, se encuentran para realizar juntos un conjunto de actividades. De esta manera se van dando una forma de organizacin, con una estructura interna, ciertos rituales de iniciacin, van adoptando ciertos smbolos de identificacin y van desarrollando un quehacer que les es especfico. Una vez que la mara o pandilla est estructurada, los que ingresan deben
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Zelaya, op. cit. Cuadro 17. Nota de la Editora: En este caso, la clasicacin que realiza la investigadora desagrega entre grupos con comportamientos bsicamente antisociales y, diferencia, segn sus espacios de accin siendo, la pandilla juvenil, caracterizada por la presencia del desarraigo y una condicin generalizada en las otras manifestaciones de organizacin juvenil. As la pandilla no estigmatizada puede distinguirse ms por la presencia de violencia auto inigida (es decir, que el dao es ms contra ellos mismos); mientras que las otras facciones de la mara involucran tanto la violencia interpersonal, las drogas, el enfrentamiento contra sus enemigos naturales y ms bien, lo que las diferencia es su rango de accin, esto es, si son territoriales, si se movilizan en espacios mayores, si estn recluidas en centros penitenciarios, etc. Finalmente, las maras o pandillas profesionalizadas obedecen a vnculos y actividades meramente delictivas y, tienen por objeto, el afn de lucro.
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adecuarse y socializarse en los patrones establecidos por los fundadores de la misma. Maras o pandillas sin estigma Estn conformadas por adolescentes y jvenes adultos, de la clase media y alta de la sociedad. Se organizan (a manera de encuentros informales) para realizar orgas, frecuentan discotecas, consumen drogas y practican el sexo sin inhibiciones. Aparecen, entre ellos, acciones y comportamientos como escndalos pblicos, suicidios y otros tipos de actos violentos. Maras o pandillas californianas (territoriales) Son formadas y dirigidas por adolescentes y jvenes que oscilan entre los 15 y 25 aos. Su propsito es controlar el espacio del barrio, sobresalir ante la sociedad, as como dedicarse a otras actividades violentas. Integran el grupo menores de edad y mujeres. Nivel de violencia alto y permanente. Nivel de adiccin a las drogas elevado.
Rivalidad marcada con otras maras o pandillas. No existen, para ellos, espacios neutros. Irrespeto a las autoridades y a los padres y madres de familia. Muchas de sus acciones son realizadas de forma instintiva, con bajo nivel de racionalidad. Crean smbolos, conos de identidad, comunicacin y defensa colectiva (tatuajes, graffiti, calo49, comunicacin mmica, modas, presencia de armas de fabricacin casera -como chimbas, cuchillos, hondas, bates-, etc.) Es importante mencionar que los pandilleros que pertenecen a esta categora estn diseminados, principalmente, en los sectores suburbanos, en clicas o grupos ms pequeos que pertenecen a tres estructuras organizativas superiores, conocidas con los nombres de Barrio 18 ST (18st.), Mara Salvatrucha (MS) y Los Vatos Locos. Estos grupos son menores y su tendencia es a desaparecer o a evolucionar al grupo de pandillas californianas
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ibidem
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Nmadas, puesto que tambin se han visto asediados por las autoridades como resultado de la reforma al artculo 332 del Cdigo Procesal Penal y, en general a las polticas represivas del Estado. Maras o pandillas californianas (nmadas) Estas son las mismas pandillas californianas pero que, por motivos de seguridad, por su relacin con el narcotrfico, y por planificar acciones violentas, dejan de ser territoriales y se convierten en nmadas, con la diferencia que -aqu ya no se identifican plenamente con una clika- y sus miembros solo son firmes y lderes. Son formadas y dirigidas por adolescentes y jvenes. Entre las principales caractersticas de estos grupos sobresalen las siguientes: Integradas, bsicamente, por hombres mayores de 18 aos de edad. Nivel de violencia alto y permanente, con destrezas en el manejo de armas de fuego automticas. Algunos de sus miembros son entrenados -militarmente- por profesionales o por grupos criminales organizados, no pandilleros. Realizan acciones ms planificadas entre las que sobresalen, el
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contrabando, el asesinato, los secuestros o el robo de vehculos. En su mayora son consumidores de drogas pero, su funcin principal, es distribuirla. Asesinan por encargo (sicariato). Rivalidad marcada con otras maras o pandillas. No existen para ellos espacios neutros (iglesias, parques, escuelas). Irrespeto a las autoridades. Esta desapareciendo, en ellos, el uso de smbolos, iconos de identidad, comunicacin, y defensa colectiva (tatuajes, graffitis, calo, comunicacin, mmica, modas, armas hechizas -como chimbas, cuchillos, hondas, bates-, etc.) Maras o pandillas californianas carcelarias Estn conformadas por jvenes que oscilan entre los 18 y 35 aos, que pretenden reforzar su identidad -como grupo- al interior de los centros penales. Realizan actividades entre las que sobresalen: reuniones de planificacin de acciones delictivas, toma de decisiones sobre actividades de las diferentes clicas organizadas en la regin y contacto con miembros,
recluidos en centros penales, de organizaciones criminales nacionales e internacionales. En su mayora son consumidores de drogas. Algunos, adems, la distribuyen. Actualmente su incidencia en las manifestaciones pandilleras es cualitativa, puesto que son los que dirigen y motivan muchas de las manifestaciones de pandilleros que se realizan en la calle. Generalmente son stas las que tienen el poder y el control sobre otros grupos territoriales y nmadas y, con la reciente legislacin del gobierno, con relacin al tema, su tendencia ser de aumento. Sus miembros son pandilleros duros o lderes -con mucha experiencia- dentro de estos grupos. Maras o pandillas profesionales y mafiosas (bandas) Estn conformadas por jvenes que oscilan entre los 15 y los 30 aos y que, no slo pretenden reforzar su identidad como grupo sino que realizan acciones ms planificadas, entre las que sobresalen: el contrabando, el asesinato, los secuestros, el robo de vehculos, etc. Poseen armas sofisticadas y han sido entrenados, militarmente, por profesionales o grupos criminales organizados, no pandilleros, para utilizarlos en acciones riesgosas
valindose, estos grupos, de la valenta, de la inmadurez y, principalmente, de la minora de edad de algunos de ellos, lo que les permite un trato legal ms flexible y diferente con relacin a los adultos. En su mayora son consumidores de drogas pero su funcin principal, tambin, es distribuirla. Es preciso mencionar que, actualmente, su incidencia cualitativa y cuantitativa, en materia de la criminalidad y de la violencia en la regin, es alta. 2.4. Muertes violentas de jvenes Una de las manifestaciones ms preocupantes de la violencia contra la juventud, ya como vctima, ya como victimaria, es el creciente nmero de muertes de menores en circunstancias violentas. La principal manifestacin de esta violencia es el asesinato de jvenes en las calles. Segn los datos facilitados por Casa Alianza, desde 1998 a febrero de 2005, 2603 menores -de 23 aos- han sido asesinados.50 De acuerdo con los datos aportados por los diferentes muestreos de casos elaborados, el perfil de los fallecidos sera de varones, habitantes de gran ciudad y, en su mayora, menores de 18 aos. La distribucin, en el tiempo, de las muertes sera la siguiente:
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Comunicado Casa Alianza, Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, 1 de marzo de 2005

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Cuadro N 5 Muertes violentas de jvenes, segn ao

Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total Cantidad 93 283 225 418 549 557 357 2482
garantas adecuadas para el respeto de los derechos y garantas jurdicas de los nios, las nias y las y los jvenes de este pas, as como tambin nos ilustran acerca del papel determinante que tienen las armas de fuego en la violencia contra la juventud. La ineficacia del aparato judicial -que permite que la mayor parte de los asesinatos cometidos en este pas quede sin resolver- supone una segunda omisin a las obligaciones estatales. El Estado ha intentado, reiteradamente, descargar su responsabilidad por esta elevada mortandad, atribuyndola a factores insoslayables. As, ante las demandas de la sociedad civil, ha sido utilizada una batera de argumentaciones, entre las que se encuentran:52 El conflicto entre las maras juveniles lleva, como consecuencia, el enfrentamiento y, por ende, la muerte de varios de sus militantes. Las personas agraviadas / vctimas de un atropello por parte de un joven infractor, son llevadas a tomarse la justicia por su propia mano. Los agentes y oficiales, de mando intermedio de la polica, por
Nota: Desde noviembre hasta febrero de 2005 se habran producido el resto de las muertes. Datos Casa Alianza.
La principal causa de la muerte seran las heridas causadas por armas de fuego. En el muestreo realizado entre los aos 1998-2000, por parte del Comisionado de los Derechos Humanos de Honduras (CONADEH) se revela que el 85% de las muertes se produjo por armas de fuego.51 Estudios de Casa Alianza confirman la incidencia, ms de un 80% de los casos, de las armas de fuego como principales instrumentos utilizados en hechos de violencia. Estas cifras ilustran, con claridad, la dificultad que existe, de poder ofrecer
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Marln Oscar Avila, Lourdes Yasmn Sagastune y Janeth Flores Izaguirre, Op. Cit. Tabla 8. Alvarado, W. Reunin del Colectivo de Niez y Juventud con autoridades del Ministerio de Seguridad, enero, 2000.
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su soberbia y actitudes verticales -heredadas de su adscripcin a las Fuerzas Armadas, durante la era de las Fuerzas de Seguridad Policial (FUSEP)-, han actuado por cuenta propia y no por polticas institucionales en ciertos casos de asesinato de jvenes. Los jvenes vinculados al trfico de drogas han podido ser ajusticiados por los mismos narcotraficantes o miembros del crimen organizado. La precisin de las afirmaciones que preceden queda seriamente cuestionada por los datos que aparecen, de forma reiterada, en las diferentes investigaciones independientes: Los datos elaborados por la unidad investigativa de muertes de menores de la DGIC sealaran que, slo el 57 % de estas muertes, seran atribuibles a pandilleros.53 En contraste con estos datos, los estudios independientes -realizados para diferentes perodos histricos- sealaran una responsabilidad mucho menor por parte de las maras en dichas muertes:
el 14 %, en virtud de los datos expuestos por el informe CONADEH 2001, siempre por debajo del 20 %, segn Casa Alianza. Igualmente, los mismos estudios aportan elementos suficientes para cuestionar la vinculacin mayoritaria de las vctimas a pandillas.54 El elemento que parece relacionar, de forma cierta, a la prcticamente totalidad de las vctimas es su pertenencia a sectores socialmente desfavorecidos.55 La presencia de pautas comunes especficas en muchas de las muertes. Estas similitudes podran establecerse en: o El modus operandi que se utiliz en la concrecin de los asesinatos, indic que un nmero significativo de los fallecidos, haban mantenido vnculos y pertenecido a grupos que acostumbran andar fuertemente armados, los cuales suelen trasladarse en carros con vidrios oscuros y, sin matrcula, con las caras tapadas y disparan -a quemarropa- a los jvenes. Es preciso hacer constar
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Respuesta del Estado de Honduras a las cuestiones planteadas por la relatora sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/ G05/131/17/PDF/G0513117.pdf?OpenElement Ver Casa Alianza 2002 y CONADEH 2000. CONADEH, 2001, Pg. 45
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que, en estos casos, se utilizan medios costosos tales como coches de alta gama o armamento moderno AK-47- los cuales, frecuentemente, quedan fuera del alcance de las pandillas. Pese a la posicin oficial del Estado, voces cualificadas han considerado evidente la vinculacin de grupos del crimen organizado con el asesinato de algunos jvenes.56 o Modo de aparicin de los cadveres: numerosos cuerpos han sido encontrados en lugares apartados, atados de pies y manos y con tiros de gracia. o Insuficiente registro de los casos de muertes de jvenes.57 o Proceso investigativo deficiente, caracterizado por la falta de impulso procesal y del apersonamiento fiscal, en sede judicial, agravado por las falencias materiales y tcnicas que padece el Ministerio Pblico.
o Presiones contra familiares de las vctimas y testigos, que se realizan con el objetivo de lograr la desestimacin de los cargos. o Bajsimas tasas de prisin y de condenas judiciales en contra de los presuntos responsables de los crmenes. Honduras recibi la visita de la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias, quien constat la gravedad de la situacin y ha realizado un seguimiento continuo del tema. Del mismo modo, durante los ltimos aos, el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos ha aceptado varias demandas contra Honduras por causa de la inactividad estatal frente a las muertes de jvenes.58 Ante las denuncias y reclamos de la sociedad civil y, particularmente, de la presin internacional, el gobierno hondureo ha puesto en marcha al-
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57 58
La comisionada de Polica Mara Luisa Borjas, denunci la presencia de grupos organizados en el asesinato de jvenes, dentro de los cuerpos de seguridad con la aquiescencia de las ms altas autoridades del Estado. Entrevista concedida a Radio Progreso, 1/12/03 parcialmente reproducida en ERIC y al. Vol III, Pg. 203. Igualmente el informe CONADEH 2001 considera cierta la existencia de grupos organizados. Conclusin 6, Pg. 47. CONADEH 2000, Cuatro puntos cardinales, Daniel Medina Cortes y Jos Luis Hernn- agosto 2002.
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gunas iniciativas para responder a la situacin.59 Las principales han sido: Creacin de la Comisin Permanente de Proteccin a la Integridad Fsica y Moral de la Niez, en 2002. Elabora un informe que confirma que, desde 1998 hasta el 30 de junio del 2002, se cometieron 574 ejecuciones extrajudiciales de menores de edad. Creacin, por parte del Ministerio de Seguridad, de la Unidad Especial de Tratamiento de Muertes de Menores, el 2 de setiembre de 2002. El mandato de la misma es investigar estos homicidios determinando las causas por las cules los menores han sido ejecutados, as como establecer la identidad de los responsables. Creacin del Programa Presidencial de Rehabilitacin de Miembros de Maras. Puesta en marcha del programa Comunidades ms seguras. Lanzamiento de una Campaa de Entrega de Armas y de Registro de Armas.
Depuracin de los miembros de las fuerzas de seguridad, implicados en estas ejecuciones. Por desgracia, la eficacia de todas estas medidas, ha sido altamente cuestionada. Frente al optimismo estatal, numerosas voces minimizan el impacto de iniciativas como el programa Comunidades ms seguras. Aunque el espectculo de la matanza de nuestros jvenes pueda estar llevndose a cabo con el silencio y la tolerancia de buena parte de la sociedad, esto no excluye la concatenacin de efectos nocivos que trascienden la violacin de los derechos de los nios, las nias y las y los jvenes. Las constantes muertes de jvenes son, adems, un factor que desestabiliza notablemente el trabajo de resocializacin que se lleva a cabo con jvenes vinculados a pandillas. En el transcurso de esta investigacin tres jvenes, participantes de programas de reintegracin social, han sido asesinados en la Rivera Hernndez -sector empobrecido- de la periferia de San Pedro Sula. Estos sucesos han paralizado la ejecucin de los programas y han generado una fuerte inestabilidad emocional entre los beneficiarios. Como lo explican los responsables del proyecto que acoga a
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Ministro de Gobernacin y Justicia, Jos Ramn Hernndez Alcerro ante el ECOSOC, documento Naciones Unidas E/CN.4/2003/SR.8
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estos jvenes, a sus compaeros estas muertes les hacen sentirse, de nuevo, implicados en la espiral de violencia, con el agravante de que se sienten desprovistos de la seguridad que confera la pandilla. Otro aspecto de importancia es la situacin de los jvenes en los centros reclusorios. En Honduras se diferencia entre los centros penales para adultos y los centros de internamiento para jvenes infractores, es decir, quienes estn entre los 12 y 18 aos. Con respecto del sistema penitenciario hondureo, ste atraviesa una crisis profunda cuyos principales elementos son: el hacinamiento, el deterioro fsico de las instalaciones, la insuficiencia de recursos humanos y materiales y, la violencia en contra de los privados de libertad. Los jvenes vinculados a pandillas padecen condiciones particulares de encierro, caracterizadas por el aislamiento fsico, el hacinamiento crtico y la intensificacin de las privaciones de derechos. Tales circunstancias fueron recientemente constatadas por la misin conjunta entre la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el UNICEF.60
El Cdigo Penal hondureo artculo 43- dispone que las personas menores de 21 aos deben ser mantenidas en centros propios o, en secciones especiales, dentro de los penales de adultos. En la prctica, ninguno de los centros penales del pas respeta este mandato. El Estado, en tanto responsable de los centros de detencin y de los centros penales del pas, tiene una posicin de garante de las personas privadas de libertad, estando obligado a respetar y garantizar su vida e integridad. Desgraciadamente los datos muestran que la realidad no concuerda. Durante el ao 2004, 146 personas murieron violentamente y 5 desaparecieron, dentro de los centros penales del pas.61 Ya este tema tena, como antecedente, la muerte de 69 individuos en la Granja Penal de la Ceiba, en abril del ao 2003. Estas muertes representan la culminacin de una trayectoria de violencia creciente dentro de los centros penales.62
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Comisin Interamericana de DDHH, UNICEF, Comunicado de prensa conjunto, Tegucigalpa, 4/12/04. Datos facilitados por el Equipo de Reexin, Investigacin y Comunicacin de la compaa de Jess en Honduras. En la masacre del Porvenir murieron 65 pandilleros, en el incendio de San Pedro Sula murieron 105 personas.
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El Estado ha renunciado a la ejecucin de polticas resocializadoras o educativas dentro de los centros penales. Ms an, el tratamiento penitenciario, conforme con una valoracin cientfica y peridica de la personalidad del privado de libertad, no es ejecutado comprometindose con ello las posibilidades reales de integracin de los jvenes. 3. El marco jurdico El menor, en cuanto individuo, disfruta de todos los derechos de la personalidad y de la nacionalidad. Igualmente han sido promulgadas una serie de disposiciones especficas para garantizar su integridad y desarrollo. Las normas bsicas de este segmento de la pobla-
cin son: la Constitucin Poltica, la Convencin Mundial de los Derechos del Nio y el Cdigo de la Niez y Adolescencia.63 Conforme con la legislacin penal hondurea, los menores de 12 aos son inimputables (artculo 23 Cdigo Penal64; artculo 180 Cdigo de Niez y Adolescencia65 (CNI). La responsabilidad penal por ilcitos cometidos por menores de entre 12 y 18 aos, solo podr ser deducida conforme con las disposiciones del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Art. 180 CNI). El conocimiento de los citados ilcitos pertenecer a la jurisdiccin especial de los juzgados de la niez (Art. 181 CNI).
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Las leyes de proteccin de la infancia son de orden pblico, lo que obliga a todos los sectores a protegerlos y, particularmente al Estado- 119 Constitucin Hondurea (CH, en lo que sigue), Art. 1 y 6 Cdigo de la niez y la infancia (CNI, en lo que sigue); Art. 19 Convencin Interamericana de los Derechos Humanos. El reconocimiento de un amplia catlogo de derechos, enumerados de forma ilustrativa en el artculo 11 del CN: el establecimiento de una serie de mecanismos de garanta especcas para la proteccin de las derechos de la infancia y la juventud. As, institucionales: la ley establecer la jurisdiccin y los tribunales que conocern de los asuntos de familia y menores. 122 CH. Creacin de la scala de la niez, especializada en la defensa de los menores. La creacin del Instituto Nacional Hondureo de la Niez y la Adolescencia. Creacin de una jurisdiccin exclusiva de los jueces para el enjuiciamiento de los ilcitos cometidos por menores. Art. 181 cdigo de la niez. Procesales: aplicacin de los principios de preferencia en las actuaciones administrativas- 10 CI.condencialidad- 85 y 86 CI Legales: se han establecido una serie de garantas legales especicas para garantizar los derechos de la infancia principalmente a travs de la creacin de ilcitos penales o administrativos especcos, como el maltrato. Cdigo Penal, CP, en lo que sigue. Cdigo de la Niez y la Infancia, CNI en lo que sigue.
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Las conductas de los menores -de esa edad- no podrn generar responsabilidad penal (Art. 180 CNI). Los jvenes, de entre 18 y 21 aos, aunque sern sometidos a la jurisdiccin penal ordinaria, se beneficiarn de la atenuacin de responsabilidad penal, hasta los 21 aos, reconocida por el CP (Art. 26). El principio de legalidad penal se concreta, dentro de la jurisdiccin de menores, en los siguientes preceptos: Descripcin de los tipos penales. El Cdigo Penal constituye la principal herramienta para la tipificacin de conductas, y ah se tipifican, entre otros: los delitos contra la vida y la integridad corporal, los delitos contra el honor, los delitos contra la salud.66 A la hora de tratar la violencia manifestada en torno al fenmeno de pandillas, hay dos normas fundamentales:
La Ley de Polica y Convivencia Ciudadana de la que se ha sealado -con acierto- que manifiesta la percepcin del Estado sobre los jvenes en maras y las actividades particulares que, segn ste, deben serles prohibidas.67 En dicha ley se tipifican conductas tales como la vagancia.68 La reforma del artculo 332 del Cdigo Penal- llamada Ley Antimaras69- se justifica a s misma, en su motivacin, por el gran nmero de delitos cometidos por personas pertenecientes a asociaciones ilcitas y a la escasa disuasin de una pena demasiado benigna. En la prctica esta reforma agrava la pena por asociacin ilcita -ya descrita en el Cdigo Penal- y sancionada con prisin de 9 a12 aos. Esta pena puede ser disminuida, en un tercio, si no se es un cabecilla.
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Vase: Cdigo Penal Hondureo. Eric et Aliter, Vol. III, pg. 232 Nota de la Editora: Las viejas leyes europeas, tanto del Medioevo como del perodo colonial, tipicaban como delito la vagancia, la mendicidad y otro tipo de situaciones que, no necesariamente, iban acompaadas de hechos delictivos. Posteriormente esas situaciones fueron calicadas como contravenciones y su correspondiente pena de prisin fue cambiada a pena de multa. En general, el derecho penal moderno las ha eliminado, precisamente, porque no constituyen per se- delitos. Decreto 117-2003, accesible en: http://www.congreso.gob.hn/PDF/CODIGOS/ HN1508200301.PDF publicado 15/08/03 Andino. Op Cit
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Esta reforma ha sido duramente criticada a nivel doctrinal.70 Tambin, en su contra, se han presentado varios cuestionamientos de constitucionalidad. El Cdigo de la Niez y la Infancia describe una serie de medidas socioeducativas para los nios infractores, entre ellas: orientacin y apoyo sociofamiliar, amonestacin, imposicin de reglas de conducta, servicio comunitario, reparacin de dao, residencia obligatoria, libertad asistida, rgimen de semilibertad e internamiento.71 Las mismas deben ser impuestas de conformidad con el principio de proporcionalidad y con las necesidades del nio y de la sociedad. Art. 189. No obstante, el internamiento constituir una medida excepcional que slo vendr justificada en casos tasados. Ley de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin de Jvenes en Maras o Pandilla. Esta ley fue aprobada el 31 de octubre del 2001 por el Congreso Nacional, segn Decreto Nmero 141-2001, entrando en vigencia un mes despus de la publicacin en el diario oficial. Fue creada con la intencin de establecer un enfoque integral sobre la situacin de los jvenes insertos en pandillas, reconociendo que el manejo de esta pro-
blemtica requiere de la unificacin de principios, visin y manejo de la problemtica, tanto del Estado como de las entidades civiles y organizaciones preocupadas. La ley provee la creacin de un ente coordinador de todas las acciones, partiendo de la iniciativa estatal. Describe funciones y atribuciones de las estructuras institucionales que se crearn, como lo son el Consejo Nacional, la Comisin Coordinadora y la Secretara Ejecutiva de donde, finalmente, se derivan los programas y proyectos. Otro de los productos de esta ley es el Programa Presidencial de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social. La ley se promulg en el ao 2001 pero, no fue sino hasta en el ao 2003 que se cre dicho programa y, hasta el ao 2005, que se le asign presupuesto del Estado. 3.1. Marco institucional Como efecto del surgimiento de la Convencin de los Derechos del Nio y del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la Junta Nacional de Bienestar Social, -que vena operando con una visin asistencialista bajo la Doctrina de la Situacin Irregular expresada en la Ley de Jurisdiccin de Menores-, inici la revisin de sus programas, as como su reconversin institucional en el
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Vase: Cdigo de Niez y Adolescencia, artculos 188-205.

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Instituto Hondureo de la Niez y la Familia (IHNFA). Este se constituy, legalmente, mediante el Decreto No. 19997 del 17 de diciembre de 1997. Esta institucin desarrolla su metodologa por intermedio de tres grandes programas que son: Bienestar Familiar, Intervencin y Proteccin Social y Reeducacin y Reinsercin Social. Estos programas abarcan tres reas bsicas que son: la prevencin, el tratamiento de menores en riesgo social y el tratamiento de menores en conflicto con la ley. El IHNFA cuenta con complejos pedaggicos conocidos como Centros de Internamiento de Menores.72 La caracterstica principal de los jvenes atendidos son: edades de 13 a 18 aos, procedentes -en su gran mayora- de situaciones de pobreza y de pobreza extrema, de hogares desintegrados o disfuncionales, con carencias -en reas acadmicas y de formacin- en general.
Esta situacin ha sido constatada por la ya citada y reciente misin de la OEA: En relacin con las condiciones de detencin observamos que a los detenidos asociados con las maras o pandillas se les da en general un trato caracterizado por el abandono, el hacinamiento, la falta de infraestructura adecuada, de sanidad y de acceso a cuidados mdicos y psicolgicos, as como por la falta de supervisin judicial y de proyectos especficos dirigidos a su rehabilitacin73. En un muestreo realizado sobre los datos de los centros de la zona norte74, en el 2005, el siguiente cuadro enlista los motivos -ms frecuentes- de ingresos de jvenes a centros cerrados contando estos jvenes, en su gran mayora, con una medida cautelar de privacin de libertad.
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Segn el marco legal que rige al IHNFA, sus grandes objetivos estratgicos abarcan el establecimiento de un sistema de medidas y servicios alternativos al internamiento de niez y adolescentes por causas sociales; el impulso y apoyo de la participacin ciudadana y la organizacin de la comunidad para construir un sistema de oportunidades para la niez y la familia Comisin Interamericana de DDHH, UNICEF, Comunicado de prensa conjunto, Tegucigalpa, 4/12/04. Centros penitenciarios juveniles: Complejo Pedaggico El Carmen, para varones, 100 jvenes. Renaciendo atiene a menos de 100 varones, con edades entre los 12 a 18 aos. Sagrado Corazn de Jess, mujeres entre las edades de 14 a 18 aos, su poblacin oscila entre 35-50 jvenes. El centro semi abierto de Jalteva jvenes varones, acoge una poblacin aproximada de 30. La infraestructura fsica de estos centros da la impresin de abandono ya que se utiliza un 25% de toda el rea, cada espacio que se deteriora se abandona y as se va emigrando a ocupar reas o mdulos que an no estn en deplorables condiciones. La situacin ha sido constatada por una reciente misin de la Organizacin de Estados Americanos.
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Cuadro N 6 Motivos ms frecuentes de ingreso a centros penitenciarios

Motivo de ingreso Robo Asociacin Ilcita Potacin Ilegal de Armas Violacin Hurto Traco de Estupefacientes Homicidio Lesiones Otros
Nota: Datos facilitados por el INHFA
Promedio 45 15 10 5 5 3 3 3 11
1997-1999 la frecuencia de jvenes en dichos centros, era de hasta 300 mensuales y en un 70 % eran miembros de pandillas. Esto trajo dos consecuencias, por un lado, se establecieron y fortalecieron fuertes lazos entre los miembros de las mismas pandillas, y las peleas entre los miembros de pandillas opuestas. Y por otro lado, la mezcla de jvenes con experiencia pandillera y jvenes que venan de espacios rurales permitieron que el fenmeno fuera exportado hacia estos espacios.77 La cultura que se vive dentro de los centros de menores no es ms que la reproduccin de las situaciones que se presentan dentro de los centros penales de adultos. La violencia, al interior de los centros de menores infractores, es permanente: Al menos 3 pandilleros han muerto -violentamente- desde 2003 dentro de los centros de rehabilitacin, como resultado del enfrentamiento entre internos.
Uno de los problemas a los que se enfrenta el sistema es que, la gran mayora, son jvenes que tienen medidas cautelares75, puesto que -casi nunca- son sujetos de juicios, lo que limita la definicin de un verdadero proceso resocializador.76 Es importante tomar en cuenta que en estos centros se agudiza y masifica el problema de las pandillas; en
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Segn el Cdigo de Niez y Adolescencia, artculos 206 y 207, las medidas cautelares son: la orientacin y apoyo socio-familiar, la imposicin de reglas de conducta determinadas, residencia obligatoria, libertad asistida, semilibertad e internamiento. Nota de la Editora: En Amrica Latina la mayora de la poblacin penitenciaria est compuesta por presos sin condena, a pesar de la opinin consultiva que al respecto emitiera la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1987, como las normas mnimas para el tratamiento del delincuente. Al respecto, un estudio comprensivo es El preso sin condena en Amrica Latina Elas Carranza y Eugenio Ral Zafaroni, 1982. Reeducacin y Reinsercin Social de IHNFA
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En algunos de estos centros se da, como prctica disciplinaria, el mantenimiento de celdas de castigo. Se registran continuas amenazas de los internos hacia el personal.78 En los ltimos aos 3 profesionales del INFHA han muerto -en circunstancias violentas- posiblemente relacionadas con su desempeo profesional79. Para el primer trimestre del 2005, tanto el IHNFA como el Juzgado de letras segundo de la niez (jurisdiccin en la regin norte del pas), han registrado un acumulado de 30 jvenes, a los cuales previamente se les aplicaban medidas cautelares de internamiento y actualmente se les han dictaminado medidas socioeducativas. El beneficio est en que muchos de estos jvenes no necesitan del internamiento, y los costos para el Estado por cada joven durante un perodo de 30 a 60 das (que estipulan las medidas cautelares) son altos. Esto tambin reduce las condiciones de hacinamiento en los centros de reclusin del Estado. Las medidas alternativas al internamiento implican una insercin inmediata del joven a su ambiente y/o comunidad, acompaadas de un seguimiento tanto de
tcnicos educadores como de visitas regulares a la oficina de trabajo social del Juzgado, lo que favorece la reinsercin a la vida cotidiana del joven pero con cierta vigilancia. Podemos sealar que hay una presencia institucional importante con relacin a la niez en el pas. Sin embargo, una de las mayores debilidades, es que no hay un trabajo de coordinacin institucional y no se sistematiza la informacin disponible. En otras jurisdicciones como Santa Brbara o Corts, no hay juzgados de la Niez aunque, en dichos lugares, los juzgados de adultos atienden estos casos. Al lado del panorama descrito debe agregarse que los operadores de justicia resienten la falta de modernizacin. En efecto, ni siquiera tienen acceso a tecnologa bsica y, mucho menos, tienen al trabajo en redes ni a Internet, para poder coordinar entre ellos y ser ms expeditos en su comunicacin. Por otro lado, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia deja al descubierto algunos vacos importantes, lo que debera abrir un espacio de dilogo que permita la revisin del sistema para hacerle los cambios pertinentes. Por ejemplo, para abordar la situacin de los jvenes privados de libertad,
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Datos facilitados por personal de IHNFA Ibidem

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segn lo contempla el captulo tercero del citado Cdigo, an no existe una estructura de programas ni de instancias estatales que den respuesta a la letra de la ley. Otro ejemplo es que no existe un manual de procedimientos para la debida aplicacin del mismo Cdigo. En conclusin, su promulgacin no ha producido, an, los resultados esperados. La carencia del desarrollo de doctrina y de jurisprudencia, as como de manuales administrativos que coadyuven en el avance de la aplicacin de esta valiosa herramienta jurdica produce, en ltima instancia, la negacin del sistema mismo que se quiere aplicar. Otro aspecto importante a tomar en cuenta es que, sobre la base de la experiencia, los jueces de niez no consideran que las polticas de represin -como la ya reiterada reforma del Cdigo Penal, artculo 332- sean efectivas. En efecto, estas polticas no han logrado bajar, por s mismas, la incidencia de violencia sino, que, por el contrario, la han aumentado, ya que dentro del sistema no existen escapes que le permitan al juez la utilizacin de medidas alternativas a la prisin, que puede apoyar el incremento de una mayor comprensin en el trabajo y de los procesos. Es importante sealar, tambin, que los jueces de niez puntualizan que el problema de infractores menores de edad se ha sobredimensionado,
porque la incidencia de crmenes de los mismos -con relacin a los adultoses mnima y, los mayores ndices de delitos se enmarcan en el robo, hurto, posesin de armas y droga; en menor frecuencia, la asociacin ilcita y los que tienen que ver con violaciones, homicidios y lesiones es muy bajo. Por otro lado es interesante observar lo sucedido despus de la entrada en vigencia de la reforma del artculo 332 del Cdigo Penal. En efecto, entre el 14 de agosto del 2003 y el 30 de abril del 2004, la polica -bajo la supervisin del Ministerio Pblicocaptur a 1.533 personas mayores de 18 aos: 404 han sido puestas en libertad; 1.201 fueron remitidas a los juzgados; 608 personas fueron objeto de decretos de prisin preventiva y 236, de otras medidas cautelares; 306 personas han quedado libres por sobreseimiento y 51 personas fueron puestas en libertad. Esto ha significado un incremento de trabajo para el sistema judicial: la Fiscala se encuentra saturada de causas; existen 235 defensores pblicos y cada uno lleva diez procesos semanales en el juzgado y 5 juicios orales relacionados con mareros. Durante el 2003, el 14% de las acusaciones -en los juzgados capitalinos- lo fueron contra supuestos pandilleros. Ello ha provocado serios problemas al sistema: se deslegitima el Ministerio Pblico como ente estratgico -que
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coadyuva al sistema de aplicacin de justicia- ya que las personas no lo ven como una alternativa viable para aportar pruebas y la polica, por otro lado, atribuye la mayora de reincidencias -en la comisin de delitos- a los errores que la Fiscala y los jueces cometen en el proceso. A todo lo anterior se une la gestin policial que no discrimina entre miembros de maras activos y aquellos en proceso de reinsercin social. El Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Integrantes de Maras y Pandillas (PNPRRS) es una unidad desconcentrada de la Presidencia de la Repblica que coordinar, fortalecer y dar coherencia a la ejecucin de los programas, proyectos y acciones en este campo. Se inicia desde el 1 de abril de 2004 y tiene su fundamento en la Ley para la Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Integrantes de Maras y Pandillas, aprobada el 31 de octubre del 2001, ya citada. Su mandato es fortalecer, consolidar y ampliar las iniciativas gubernamentales y no gubernamentales que se estn desarrollando en la materia,
previa evaluacin de su eficiencia y eficacia80. El PNPRRS dio comienzo, por decisin presidencial, con un equipo profesional mnimo integrado por un psiclogo, una sociloga y una secretaria. Entre las principales tareas de este equipo han estado las de formular un diagnstico de la situacin actual de las pandillas, elaborar una propuesta de reglamento de la ley, agilizar la consolidacin de una estructura directiva y operativa del Programa, elaborar una propuesta de presupuesto -para ser incorporado en el Presupuesto Nacional de la Repblica para el ao 2005formular, con los principales actores gubernamentales y no gubernamentales, un plan operativo del Programa, buscar financiamiento y promover una atencin ms efectiva para las y los jvenes provenientes de pandillas sobre una base cientfica, humanista y metodolgicamente apropiada. Segn sus funcionarios el PNPRRS debe tomar, como su principal prioridad de trabajo, la prevencin del delito, de la violencia (incluyendo la trasmitida por los medios de comunicacin social) y de las causas que la originan, as como el uso de drogas
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Es importante anotar que es una ley que no se ha desarrollado por la falta de voluntad poltica del actual gobierno, ya que en esencia contraviene los conceptos de cero tolerancia que se han manejado y esta actitud ha sido muy criticada por varios sectores de la sociedad civil.
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lcitas (alcohol y tabaco) e ilcitas (marihuana, coca, crack...), cuyos principales vctimas son los jvenes. Estas prioridades de trabajo deben ser consideradas como factores protectores de la infancia y de la juventud y ser tratados bajo un enfoque interdisciplinario, integral y comunitario, de gnero y multi-racial. Segn la exposicin de motivos que indujo la formulacin y aprobacin de la ley en que se fundamenta el PNPRRS y, conforme con las investigaciones sobre pandillas y violencia juvenil realizadas durante los aos 2000 y 2001 por el Programa Nacional Interinstitucional para trabajar el tema de maras, el 77% de los miembros de pandillas ingres a las mismas antes de los 15 aos y, el 97,8% del total de pandilleros se encuentra entre los 12 y los 25 aos de edad.81 Esto, lo que nos seala, es que estamos ante un fenmeno cuyo principales protagonistas son nios y nias y jvenes82 y
que afecta -profundamente- la vida diaria de la ciudadana, ocupando gran parte de la atencin de los medios de comunicacin masiva, a la opinin pblica, a los operadores de justicia y a los organismos internacionales. Abordaje desde la sociedad civil La mayor parte de las instituciones no gubernamentales que trabajan en la prevencin, la rehabilitacin y la reinsercin social de las personas vinculadas con pandillas, estn insertas en la Coordinacin Interinstitucional Hondurea sobre Adicciones (Red-CIHSA), la cual est adscrita al IHADFA. Se trata de un foro en donde convergen las organizaciones privadas y pblicas que trabajan el problema de las adicciones a las drogas (tabaco y estupefacientes) dentro del cual est inmerso, a su vez, el mundo de las pandillas. Actualmente la Red-CIHSA83 cuenta con una membresa de aproximada-
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Ley para la Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Vinculadas a Maras y Pandillas. Diario Ocial La Gaceta, Tegucigalpa, Honduras, 2001. En Honduras, niez son aquellas personas menores de 18 aos y jvenes es aquella poblacin entre 18 y de 25 aos. Entre las instituciones que conforman CIHSA estn: Alternativas y Oportunidades; Asociacin Compartir; Casa Alianza; Centro de Rehabilitacin del Paciente Alcohlico (CEREPA); Consejo Nacional contra el Narcotrco; Secretara de Salud: Control de Drogas y Departamento de Salud Mental; Polica Comunitaria: Unidad de Prevencin de Pandillas y Resistencia a las Drogas (DARE); Embajada de Estados Unidos de Amrica, Seccin de Cultura e Informacin; El Buen Pastor ( ARAD); FUNDAR; Hogar Diamante; Hogar del Alcohlico; Instituto Hondureo de la Niez y la Familia (IHNFA); Ministerio de Crceles, Proyecto Victoria; Hogares Crea; , Calidad de Vida; Patronato Nacional de la Infancia; PRIDE de Honduras; Rehabilitacin del Marginado (REMAR); Asociacin Levntate; Casa Asti; Mdicos Sin Fronteras; Fundacin de Desarrollo Nacional (FUDENA); XIBALBA; Centro de Vida; FODEP-Seguridad Ciudadana; Nuestros Pequeos Hermanos; I.N.E.S.
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mente 30 organizaciones, con objetivos, plan de accin, metas y evaluaciones peridicas de sus actividades. La sede est localizada en la ciudad de Tegucigalpa, con la posibilidad de crear filiales en otros municipios que cuentan con organizaciones que trabajen con este problema y que estn dispuestas a integrar dicha red. La sociedad civil tiene su propio proceso para enfrentar la violencia juvenil. De ah parten hacia la prevencin y erradicacin de diversas manifestaciones. Una de las manifestaciones de la violencia juvenil lo es el flagelo de la drogadiccin. Algunas de estas organizaciones disponen de programas de internamiento, tales como el Proyecto Victoria, los Hogares Crea o Remar, que tienen prcticas metodolgicas validadas y extendidas en el nivel internacional -desde hace muchos aos- en una gran cantidad de pases. No obstante, se sigue sealando que -parte de los problemas- consiste en la dispersin de las iniciativas, a veces sin una lgica orgnica que las aglutine y que les permita definir un rumbo en comn y con metodologas uniformes. En las dimensiones de la reinsercin social existen iniciativas muy creativas, tal y como sucede con JHA-JA, as como con la Pastoral Social de Chamelecn o Xibalb, entre otros. Estas estructuras experimentan e innovan con pequeas empresas de multi-servicios, de construccin o de pequeas coope236
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rativas para el comercio, entre otras, buscando generar oportunidades para la poblacin que tiene entusiasmo de trabajar, sentirse importante y rehacer su vida; pero, por el tatuaje que portan y, por su anterior trayectoria delictiva tienen -generalmente- las puertas del empleo cerradas. De acuerdo con personeros de JHA-JA y la Pastoral Social los obstculos que las y los jvenes enfrentan para desarrollar su trabajo, se resume as: Por qu debemos dejar a un lado la marafobia y aplicarle la ley al que lo merece? Porque si tratamos de eliminar a todos los mareros por los medios violentos tendremos que matar o meter presos a 70.000 jvenes integrantes de maras, y destruir la vida de unos 12.000 rehabilitados que actualmente han dejado el mal camino. Es necesario combatir las maras con dos armas: la fuerza de la ley, para los que no dejan el mal camino y la mano extendida para los que quieren rehacer su vida y ser personas normales. La Fundacin Unidos por la Vida es otro referente obligado, en el nivel nacional respecto del tema de pandillas. sta tiene como objetivos: desarrollar centros profesionales de rehabilitacin orientados a recuperar a los jvenes; promocionar campaas de concientizacin; promover estudios de investigacin sociopoltica y psicolgica;
realizar foros; crear bolsas de trabajo para las y los jvenes que se rehabiliten en esos centros; consolidar un proceso de mediacin y resolucin de conflictos entre pandillas, as como otros objetivos que incidan en la situacin de violencia. ***
En sntesis, Honduras es un pas en donde diferentes factores estimulan la tenencia, portacin y uso de armas de fuego, debido a mltiples causas, tales como: la abundancia de armas, los factores socioculturales, ya descritos y, tambin, la escasez de polticas estatales de control. Hay que destacar que, en Honduras, se vive una situacin de fuerte criminalidad de la que la juventud es la principal vctima: se ve abocada a la violencia y, es tambin, su vctima. Socialmente, se ha producido una identificacin -tcita- entre juventud y violencia. El fenmeno de las pandillas ha sido sobredimensionado y existen amplias divergencias entre el sector oficial y las representaciones independientes. No obstante, esto repercute en el incremento de la percepcin de inseguridad que tiene la poblacin hondurea. Las pandillas han incidido en la situacin de la violencia juvenil y expresan, de alguna manera, una lgica evolutiva. En un primer momento muestran una manifestacin juvenil de rebelda reflejada en modas y formas de expresin particulares; en un segundo momento, presentan una articulacin y unificacin de la con237
CONCLUSIONES
La juventud est siendo criminalizada por lo que es, ms que por lo que hace. La nueva ley de Honduras hace que -el pertenecer a una pandilla- sea un crimen castigable hasta con 12 aos de prisin. Tener un tatuaje, con el smbolo de una pandilla, puede ser suficiente para ser llevado a la crcel. Cualquier manifestacin de violencia en Honduras est siendo, en adicin, alimentada por una situacin de desorden y de falta de capacidad institucional, por lo que dicha violencia se ha convertido en un problema que afecta todos los niveles de la convivencia social de los hondureos. El trasiego de armas y de drogas, por la va de los corredores hondureos, as como la disponibilidad constante y abundante de dichas armas y drogas en las comunidades, constituyen un problema de fondo que debe ser atacado con urgencia. Sin embargo, no pareciera existir voluntad para incidir en su control.
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ducta de los grupos de los excluidos socialmente y la falta de entendimiento de las autoridades gubernamentales y, en un tercer momento, -como producto de las leyes de mano dura- se ha tergiversado, en cierta forma, tanto la atencin como la intencin del Estado, alienando la complejidad del tema a la relacin con casos especficos de jvenes vinculados al crimen organizado y bandas armadas. Esto invisibiliza tanto la naturaleza, como las diversas facetas, de este fenmeno. Desde el punto de vista jurdico, el ordenamiento hondureo dise un marco de proteccin legal e institucional insuficiente; como se interpreta, en la prctica, la legislacin ms bien ha marcado una fuerte tendencia represiva. Esto incluye, entre otras, modificaciones recientes del ordenamiento jurdico con el fin de recortar las garantas del Estado de Derecho, lo cual se hace evidente, por ejemplo, en la reforma al Cdigo Penal y la incorporacin del artculo 332 ya analizado. Tambin, en los problemas que se han producido en el desarrollo de un marco resocializador adecuado. En el nivel poltico el Estado ha concentrado sus esfuerzos -materiales y publicitarios- en la aplicacin de iniciativas, de talante represivo, las cuales estn siendo ejecutadas desde el Ministerio de Seguridad y continan, pese a los permanentes llamados hechos desde la sociedad civil y las ins238
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tituciones internacionales, de abogar por el respeto y la proteccin de los derechos humanos. La rehabilitacin ha quedado postergada, tal y como lo manifiestan diferentes cuestiones: La situacin general de violencia y deterioro dentro del sistema penitenciario. El incumplimiento de determinados preceptos legales tendentes a garantizar los derechos y abrir reales posibilidades de resocializacin de los jvenes en conflicto con la ley: separacin de presos jvenes, tratamiento integral y separacin por categoras, inexistencia de recursos dedicados a la educacin dentro de los centros penales. La situacin de los complejos pedaggicos del IHNFA, que no es mucho mejor: en la actualidad los centros presentan un fuerte deterioro fsico, importantes carencias en el personal y una situacin de violencia permanente, que imposibilita la ejecucin satisfactoria de las medidas de reinsercin previstas en la ley. De igual modo, el Estado tampoco ha sido capaz de asegurar el funcionamiento eficaz de las garantas reparadoras en el caso de violaciones de los derechos de la juventud. Dentro de un marco general de impunidad
penal resultan particularmente preocupantes: La insuficiente respuesta para investigar y clarificar las circunstancias de la ola de homicidios violentos en perjuicio de jvenes. La ausencia de respuesta oportuna, a la violencia, dentro de los centros de reclusin del Estado como, por ejemplo, el caso de las masacres en las penitenciaras de El Porvenir y de San Pedro Sula. El tema se ha politizado y ha sido incorporado, dentro de las plataformas
polticas, debido a la ausencia de una articulacin y de propuestas integrales que fortalezcan los lazos de convivencia y de gobernabilidad en las comunidades por lo que, a futuro, la imagen no es alentadora. Hay iniciativas que estn haciendo la diferencia en este sentido como, por ejemplo, los trabajos sobre Gobernabilidad Comunitaria para Prevencin de Violencia desarrollados por JHA-JA y por Xibalb, que consisten en trabajo directo con jvenes que han tenido experiencia de drogas y de pandilla, tales como los proyectos Victoria, Remar, Pastoral Penitenciaria y Paz y Justicia.
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Mnica Zalaquett Mnica Wheelock
INTRODUCCIN
La medicin de la violencia en Nicaragua, al igual que en el resto de Centroamrica, es una tarea compleja en el tanto en que existe un porcentaje desconocido de crmenes y delitos de los cuales la polica no tiene conocimiento y porque faltan investigaciones, reportes y avances tecnolgicos investigativos sobre su perfil. Los esfuerzos realizados no presentan datos concluyentes, ya sea por lo complejo que resulta la obtencin de datos confiables sobre violencia -en un mbito privado como la familia- como por el hecho que la violencia juvenil muchas veces no es reportada o aparece vinculada, en forma errnea, con el incremento del delito en general. Por otra parte, no se cuenta con un anlisis profundo acerca de las causas y las consecuencias que permitan una mejor caracterizacin de los hechos violentos. Estudios basados en una encuesta de opinin efectuada en ms de mil hogares arroja, informacin en el sentido que, casi la mitad de los encuestados, senta que muchos o la gran mayora de adolescentes de su barrio estaban integrados a pandillas. De acuerdo con los datos policiales, de los aos 1990 al 2002, el nmero de delitos pas de 28 mil a casi cien mil, de los cuales la mitad eran delitos contra la propiedad y un 36% contra las personas.
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1. Los orgenes de la violencia y su impacto en la juventud La raz etimolgica del trmino violencia remite al concepto de fuerza. A partir de esta primera aproximacin semntica, podemos decir que la violencia implica el uso de fuerza para producir un dao. En un sentido amplio puede hablarse de violencia institucional, econmica y social. En todos los casos, el uso de la fuerza, nos remite al poder. En sus mltiples manifestaciones, la violencia siempre es una forma de ejercicio del poder mediante el empleo de la fuerza (ya sea fsica, psicolgica, econmica, poltica) e implica la existencia de un arriba y un abajo, reales o simblicos que adoptan, habitualmente, la forma de roles complementarios: padre-hijo, hombre-mujer, joven-persona adulta mayor. Para conceptualizar la violencia, son fundamentales los aportes y criterios del psiquiatra espaol, Luis Rojas1, quien concibe la violencia como el uso intencionado de la fuerza fsica en contra de un semejante, con el propsito de herir, abusar, robar, humillar, dominar, ultrajar, torturar o causar la muerte. Es valioso tambin el enfoque de Diana Sanz2 quien describe la violencia como un producto multicausal
apoyado en valores, creencias y mitos fuertemente arraigados en la sociedad. Diversos autores coinciden en que el enfoque ms apropiado para abordar el tema es el modelo ecolgico, que vincula el contexto ms amplio de la violencia (macrosistema), con el que est constituido por la comunidad ms prxima (ecosistema), y el contexto ms reducido compuesto por la red de vnculos ms inmediatos a la persona (microsistema), entendiendo el papel privilegiado de la familia en este nivel. La psicloga nicaragense Nora Habed retoma, asimismo, las consideraciones que establecen la violencia como una conducta aprendida cuya matriz cultural es la respuesta sustitutiva a una falta de dilogo social y/o familiar que genera frustraciones. Este planteamiento tambin es fundamentado por la psicologa cognitiva y conductista que habla de la conducta agresiva hostil hacia alguien con el fin de causarle dao. As, se considera la violencia como una respuesta a un estmulo adverso: un insulto, un comportamiento arbitrario o una frustracin, comportamiento que, sin embargo, puede ser influenciado por el
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Vase: Rojas, Luis. Las semillas de la Violencia, 1995 Vase: Sanz, Diana. Violencia y Abuso en la Familia, 1999
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aprendizaje, en tanto puede ser modificado, reforzado o debilitado por las nuevas experiencias adquiridas y por los estmulos ambientales.3 Tambin se hace necesario distinguir a la persona violenta de la persona rebelde, en el sentido que esta ltima no proviene, necesariamente, de una historia personal violenta o de carencias afectivas. Es ms, algunas veces su rebelin es debida a una sensibilidad particular frente a una situacin que siente injusta no slo consigo misma, sino tambin con los dems. El comportamiento rebelde puede tambin formar parte de una etapa transitoria del adolescente que se encuentra en bsqueda de su identidad y autonoma. La rebelin no necesariamente implica violencia. Por otra parte es un hecho ampliamente demostrado que la violencia genera violencia. La teora del aprendizaje social de Bandura4 confirma que se promueve el nivel de violencia, en la sociedad, incitando a las personas a ser agresivas, aunque sea slo en la
imaginacin (por ejemplo, en los juegos, la televisin, etc.). El aumento de violencia o de estmulos violentos facilita o refuerza este comportamiento. Por eso es importante la hiptesis que plantea que, la persona que perpetra violencia, probablemente proviene de un entorno social violento o de una historia personal violenta, aunque no se puede afirmar que, quien haya tenido una historia personal violenta, vaya a tener un comportamiento similar en el futuro. Segn la teora del apego de Bowlby, el ser humano tiene una tendencia innata que lleva al individuo, en condiciones de vulnerabilidad, a buscar la cercana protectora de otro individuo especfico percibido como ms fuerte, ms experto y capaz de dar ayuda. En el ser humano, esta tendencia natural lo lleva a estructurar slidos vnculos afectivos con determinadas personas que, si llegan a fallar o a faltar (incoherencia en la relacin, ausencia, inconstancia, abandono, separaciones prolongadas), crea consecuencias en el desarrollo emocional
Segn el Psicoanlisis, la agresividad es una tendencia o complejo de tendencias que pasan a travs de conductas reales o fantasiosas, con el objetivo de daar a otro, de demolerlo, de obligarlo, de humillarlo. La agresin tambin puede asumir modalidades distintas a la accin motriz violenta y destructora. En la teora freudiana todas las manifestaciones de agresividad tienen un carcter de autoagresin, considerndolas como misteriosas tendencias masoquistas del Yo que forman parte del instinto de muerte. Algunos autores psicoanalistas proponen el modelo frustracin, agresividad, mientras que otros consideran los factores sociales como antecedentes del comportamiento agresivo. Vase: Dollar y otros. 1939 y Berkowitz, 1962; Feshbach, 1964. Bandura, 1973.
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y afectivo de las relaciones, presentes y futuras. Aunque es particularmente evidente en la primera infancia, el comportamiento del apego caracteriza al ser humano desde la cuna hasta la tumba, pero son generalmente las primeras experiencias de relacin, las que construyen en el individuo el concepto de s mismo y es que el perdura en el tiempo. De hecho el nio, en la fase de desarrollo, construye una cierta cantidad de modelos de s mismo y de los otros, basados en las repetidas experiencias de relacin. Estos modelos de s mismo y de los otros denominados por Bowlby como modelos operativos internos, son esquemas que se van configurando como modelos representativos, relativamente fijos, que el nio usa para predecir el mundo y ponerse en relacin con l. Un nio con un apego seguro almacenar un modelo operativo interno de la otra persona que se ocupa de l, como alguien sensible, amoroso, confiable y, por consiguiente, interiorizar al mundo externo como protector. Por lo tanto, esto lo ayudar a formarse un concepto positivo de s mismo, capaz de ayudarse y de recibir ayuda, apenas surjan las dificultades. Adems, desarrollar la capacidad de entender los propios sentimientos y los de otros. En otros casos, los nios crecen con padres que no ofrecen tales condiciones y, en esta situacin, el nio refleja
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una angustia por la inseguridad en su relacin con ellos, donde no siempre los siente disponibles. Este apego inestable se refleja en comportamientos ansiosos, inmaduros y que, en condiciones de estrs, tienden a desarrollar sntomas neurticos, depresiones, o fobias, as como que tambin puede producir un distanciamiento de toda la relacin afectiva significativa, por un miedo inconsciente de sentirse rechazado. Este apego inseguro lleva al nio a interiorizar el mundo externo como peligroso, en el cual las otras personas debern ser tratadas con gran precaucin. Por consiguiente, el concepto de s mismo que se formar ser negativo. Vemos, pues, como las experiencias de relacin y de comunicacin que se estructuran durante la infancia y la adolescencia, son las que construyen en el individuo el concepto de s mismo y del otro, perdurando en el tiempo. Si en estos individuos los sentimientos negativos prevalecen por sobre los sentimientos de amor, los interiorizan y se convertirn, por tanto, en personas que potencialmente tendern a desarrollar su agresividad hacia un mundo que no los supo amar ni entender. Al respecto la psicoanalista Alice Miller seala: Los nios no tienen prehistoria alguna en su camino, y su tolerancia frente a los padres no conoce lmites. Cualquier crueldad
mental-consciente o inconsciente- de los padres, quedar gracias al amor del nio, a salvo de ser descubierta. Las miradas portadoras de prohibicin o desprecio que el nio recibe pueden contribuir al surgimiento de serios trastornos en la edad adulta. Slo puedo afirmar que todo nio pequeo necesita, como compaa a un ser humano emptico y no dominante.5 1.2. El contexto en Nicaragua En Nicaragua todas las formas de violencia han aumentado en los ltimos aos. Si bien el pas tiene los menores ndices de suicidio, delitos graves y violencia juvenil del rea centroamericana, y uno de los ms bajos del mundo, el crecimiento en los indicadores de las diversas manifestaciones de violencia, especialmente de la violencia intrafamiliar y juvenil desde 1990, es alarmante. El problema de la violencia juvenil no se ha vinculado adecuadamente con la crisis social que enfrenta el pas. Un enfoque apropiado es el de Bernardo Klisksberg, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quien establece una correlacin entre las condiciones de pobreza, marginalidad, exclusin social y violencia. La pobreza mina
y destruye las bases de la constitucin y permanencia de las familias slidas, porque las mltiples carencias y dificultades que genera tensan al mximo las posibilidades de supervivencia y terminan destruyendo a muchas familias afirma Kliksberg. Pero ello no significa que la violencia sea privativa de los sectores ms empobrecidos de la sociedad y no debe excusar la tendencia actual a criminalizar la pobreza. Es un error afirmar que el hecho de ser joven, desempleado y pobre supone una tendencia a actuar criminalmente. Esta creencia, apreciada fcilmente en el tratamiento que se brinda a la violencia juvenil en los medios de comunicacin en Nicaragua, se ha convertido en un aliciente para la violencia misma. La cantidad de eptetos ofensivos como vago, tamal, lacra, parsito entre otros, cuyo uso se ha extendido en la sociedad para designar a los adolescentes que visten de acuerdo a cierta moda, con el uso de pantalones flojos, aretes y tatuajes, alientan el enojo de los jvenes discriminados socialmente y promueven una autoimagen negativa en amplios sectores sociales. Tal y como, en la guerra de la dcada pasada, en Nicaragua se tenda a sospechar del campesinado y se
Alice Miller. Por tu propio Bien. Tusquets Editores. Pgina 20.

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acusaba de contras6 a los pobladores de las apartadas zonas rurales, ahora ser joven de escasos recursos constituye el peligro de caer en la sospecha de ser un delincuente. Por otra parte, esta estigmatizacin dificulta los procesos de reconciliacin y desmovilizacin de las pandillas. La reinsercin social de los jvenes se vuelve mucho ms compleja cuando se trata de desmontar una creencia social tan extendida. Por eso es de suma importancia cambiar el uso de calificativos despectivos por un trato respetuoso que incluya el uso de trminos tales como jvenes en riesgo o que necesitan apoyo. El fenmeno de la estigmatizacin social nos indica la necesidad de comprender adecuadamente el problema de las pandillas en Nicaragua. La pandilla le proporciona a los jvenes excluidos de las posibilidades de trabajo y estudio y, necesitados de un sentido de pertenencia grupal, la oportunidad de encontrarse con otros jvenes con quienes comparten el mismo problema. En estos grupos, que no siempre operan violentamente, los jvenes desahogan su inconformidad por los problemas familiares y econmicos, se
acompaan y se apoyan. La pandilla les brinda una sensacin de fuerza que restituye un mal entendido concepto de virilidad, afectado por el desempleo, la falta de recursos y la exclusin social. El hecho de intimidar a otras personas y, exhibir comportamientos violentos, les permite experimentar una sensacin de poder que aparece como compensacin de otras carencias, econmicas o afectivas. En Nicaragua, como en muchos otros pases, la desocupacin juvenil duplica y hasta triplica la tasa promedio de desocupacin. Segn anlisis de diversos economistas, los desocupados tienden a abandonar del todo la bsqueda de trabajo, y su autovala resulta muy daada por tal situacin. Cuando un joven busca trabajo y decide, luego de varios intentos, no volver a hacerlo para no sentirse ms humillado, opta muchas veces por integrarse a una pandilla y protestar socialmente a travs de la violencia. Los elevados ndices de desempleo abierto que, en Nicaragua, afectan a ms del 40% de la poblacin econmicamente activa, han profundizado la frustracin masculina y estn repercutiendo claramente en el aumento
Nota de la Editora. Contras es el diminutivo que se utiliz para denominar a los miembros de la contrarrevolucin nicaragense, y quienes se enfrentaron por las armas al Gobierno Sandinista, durante la dcada de los ochenta.
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de la violencia intrafamiliar. Debe considerarse, adems, la extrema polarizacin social que se ha desarrollado en Nicaragua en los ltimos aos, reflejada en el hecho de que ms del 90% de la poblacin vive con menos de dos dlares al da, segn los datos de INTERVIDA, organismo consultor de Naciones Unidas. El desempleo, como tambin la disminucin del ingreso masculino frente a un creciente ingreso femenino, tienden a alterar las relaciones de poder tradicionales y a poner en cuestin el sistema de valores de la cultura machista predominante. Esta crisis en el paradigma patriarcal est conduciendo a un incremento descontrolado de la violencia hacia la mujer y hacia la niez, dentro de la familia, el cual incide directamente en el aumento de la violencia juvenil en las calles. El rol ms importante del varn en la sociedad patriarcal es el de trabajador y proveedor de los recursos econmicos para la familia. Si un hombre, adulto o joven, se encuentra desempleado y sin posibilidades de obtener trabajo, se lo tilda de vago en tanto ha fracasado en su rol de proveedor. La situacin empeora, an ms, cuando la mujer es quien trabaja, pues muchos hombres experimentan este cambio -en las relaciones de
poder- con altos niveles de frustracin e ira que descargan contra las mujeres y los nios en la familia, o en el caso de los jvenes, en la violencia callejera. En este sentido, la violencia intrafamiliar y la violencia social representan dos caras de una misma moneda. Pareciera que la crisis familiar est repercutiendo en la violencia en las calles pero, a su vez, los problemas de la familia estn relacionados tambin con las decisiones macroeconmicas, el debilitamiento de las redes sociales, el encarecimiento del costo de la vida y otros problemas estructurales de la sociedad. Un aspecto medular, relacionado con la violencia juvenil, es el modelo autoritario de crianza, sea encabezado por hombres o por mujeres, dentro del hogar. Este modelo, que establece jerarquas en el trato familiar, promueve el abuso de poder y el irrespeto cotidiano de los derechos humanos fundamentales. En la cadena que establece como prctica el abuso de poder, los jvenes que sufren violencia fsica, emocional o incluso sexual por parte del padre, madre u otros adultos, tienden a descargarla contra personas menores, jvenes o nios en las calles.
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Cuadro N 1 Delitos de pandillas de manera general, II semestre 20047

Delitos/faltas Homicidio Homicidio Frustrado Abuso deshonesto T. Homicidio RCI RCIF RCV Lesiones Daos Hurtos Amenazas Violacin EPP A.A.A Faltas Penales Total II semestre /2004 5 0 0 0 3 0 0 15 12 0 14 2 0 19 70 II semestre/ 2003 2 2 0 0 1 1 -6 39 6 7 10 1 2 1 19 97 Diferencia +3 -2 0 0 +2 -1 -6 -24 +6 -7 +4 +1 -2 -1 -0 -27
El perfil de los jvenes violentos se relaciona tambin con el abandono, por parte de la figura paterna y la ausencia de las madres quienes, por su situacin de pobreza y soledad, deben dejar a sus hijos solos para salir a trabajar. Muchas veces ellas maltratan fsica o emocionalmente al hijo porque desahogan en l la rabia contra la pareja que las abandon o de la que reciben maltrato. En la gran mayora de los jvenes que actan violentamente
se manifiesta mucho enojo hacia la figura del padre. En muchos de ellos, vinculados a pandillas, el problema de la relacin conflictiva con el padre es una constante. Cuando tienen al padre en el hogar, con frecuencia son alcohlicos, violentos, y maltratan fsica, emocional y hasta sexualmente a la madre y a sus hijos. Desesperados por las condiciones de violencia intrafamiliar, muchos jvenes
Fuente: Direccin de Asuntos Juveniles. Polica Nacional

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sin posibilidades de estudiar, desempleados y sin recursos, que se sienten adems socialmente marginados, salen a las calles a buscar compaa en otros jvenes que enfrentan la misma situacin. 1.3. Cmo operan las pandillas? Las principales manifestaciones de la violencia juvenil estn relacionadas con enfrentamientos callejeros entre grupos juveniles y pandillas, con uso de armas blancas como bayonetas, machetes, piedras, cuchillos y, en menor medida, con armas rudimentarias llamadas hechizas, pistolas o fusiles AK. A partir de cualquier conflicto entre jvenes de barrios aledaos, se van formando agrupaciones de leales a los bandos en pugna, que intervienen para ir a apedrear viviendas en el barrio considerado enemigo, asaltar a transentes o agredir a jvenes habitantes del mismo. Luego se producen las venganzas, que consisten en el mismo proceso a la inversa, desde los barrios atacados a los atacantes. Los jvenes utilizan un lenguaje comn para entenderse, que incluye el de las personas sordomudas, que les resulta til para comunicarse durante los enfrentamientos en la distancia o cuando son detenidos por la polica. Las pandillas cometen frecuentemente asaltos a mano armada con la
finalidad de obtener dinero para el consumo de droga, para comprar alimentos o para el sostn familiar. Tambin asaltan viviendas o comercios para robar bienes o dinero. En muchos barrios existen los llamados topes, personas encargadas de comerciar los objetos robados por droga o dinero. En muchos casos, jvenes que nada tienen que ver con las pandillas de su barrio, son atacados en los buses o en las calles slo por pertenecer a los barrios enemigos. Esto los presiona a integrarse a las pandillas para ser protegidos en sus comunidades por el resto de los muchachos. De este modo las pandillas van creciendo, tambin, como forma de autodefensa de las comunidades, especialmente de la juventud. La violencia juvenil se manifiesta, generalmente, contra otros jvenes de territorios considerados enemigos, en forma muchas veces arbitraria, basada en alguna vieja rencilla o enemistad, la cual se convierte en el pretexto para actos de agresin de envergadura. Las pandillas se dividen por barrios en donde, muchas veces, la comunidad los considera como una especie de guardianes que pueden protegerlos de otros ataques dado que, con frecuencia, la polica no acude en caso de penetracin o ataques a pedradas de otras pandillas. Con frecuencia los
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adultos, a veces familiares de los jvenes, estimulan a los jvenes a combatir y les proporcionan armas o machetes para ello. Adems, los pleitos entre pandillas tienden a ser considerados como
una forma de diversin, tanto por los jvenes como por los adultos habitantes de la comunidad, quienes califican de alegre el hecho de que se arme un enfrentamiento, como si se tratara de presenciar una pelcula violenta en la televisin.
Cuadro N 2
No. I Caractersticas de las armas ocupadas Arma de fuego: Rie Escopeta Armas hechizas: Lanzamorteros Armas corto-punzantes: Machetes Navajas Cuchillos Pual Bayonetas Desarmadores Otros Armas contundentes: Llaves de copas Tiradora T.Gral 12 3 250 Cantidad 4 3 1 49 36 186 33 20 121 5 3 4
II III
IV
1.4. Las drogas y la violencia juvenil Un aspecto estrechamente relacionado con el incremento de la violencia juvenil es el trfico y consumo de la droga que ha aumentado aceleradamente en los ltimos aos en Nicaragua. Una de las drogas ms relacionadas con los delitos es el crack o piedra, altamente adictiva, que se
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vende masivamente en expendios y pulperas de los barrios de la capital y de las principales ciudades del pas. El trfico de drogas es un negocio que involucra, cada vez, a ms familias, jvenes e incluso nios, a quienes se utiliza -con frecuencia- como mulas para traficar o esconder las
drogas, exponindolos al peligro de ingerirlas accidentalmente, como ya ha ocurrido. En el medio de las dificultades de vida que enfrenta la juventud, la droga se ha convertido en una especie de refugio emocional, de consumo masivo, entre los jvenes que pertenecen a pandillas o a grupos juveniles, como tambin en las escuelas. Existe una enorme presin para su consumo, vinculada a una concepcin de masculinidad asociada al machismo por la cual, quienes se niegan a consumirlas, son ridiculizados por el grupo o acusados de cobardes. Debe sealarse que el trfico de drogas se ha convertido tambin en un modo de sobrevivencia para muchas familias. Los grandes expendedores tienen redes de pequeos vendedores que subsisten gracias a este comercio. Por ello cada vez hay ms droga en las calles, en las escuelas, en las universidades y en los centros de recreacin. La droga est teniendo un papel econmico cada vez ms importante en Nicaragua e involucra, crecientemente, a sectores que nunca antes se han relacionado con actividades delictivas. Ante este problema, sigue existiendo una gran desinformacin e ignorancia respecto de qu son las drogas, qu efecto tienen sobre el organismo, por qu se consumen, cmo se produ-
ce la adiccin y cmo enfrentarla. Las drogas constituyen, en la actualidad, un grave problema de salud pblica entre los jvenes, pero esto no ha sido reconocido por las autoridades de salud del pas. Los jvenes demandan crecientemente apoyo para superar las adicciones, pero existen limitadas posibilidades de atencin y una ausencia de polticas pblicas para enfrentar el problema. El Centro de Prevencin de la Violencia, CEPREV, uno de los organismos que ha logrado una intervencin efectiva en la prevencin de la violencia y en la superacin de adicciones en la juventud, plantea que el tratamiento ms efectivo no es la internacin de los jvenes en centros especializados sino que, supone, una combinacin de apoyo psicosocial, de educacin, de organizacin comunitaria de autoayuda, de apoyo familiar y de trabajo policial para eliminar o ir desalentando el expendio de droga en los barrios. 2. Dimensin de la violencia en Nicaragua Existe un amplio consenso, entre la poblacin, acerca del aumento de la inseguridad ciudadana. Se trata de un hecho reflejado, da a da, en los medios de comunicacin debido al elevado porcentaje de delitos publicados. Los datos policiales establecen que Nicaragua es el pas ms seguro
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de Centroamrica, en comparacin con situaciones extremas como las de El Salvador y Guatemala aunque reconocen, a la vez, que la violencia en Nicaragua se ha incrementado. En recientes declaraciones al diario La Prensa, el 7 octubre del 2004, Aminta Granera, Inspectora General de la Polica Nacional, reconoce que los datos policiales estn muy por debajo de la realidad. Por ello, el Latinobarmetro8 de 1999, encuesta pblica que mide, entre otras cosas, los aspectos de la victimizacin de la poblacin urbana en diversos pases del continente, resulta en otra fuente importante de medicin, al establecer que Nicaragua tiene una tasa de victimizacin urbana del 35,7 %. A su vez, el estudio realizado sobre el tema por Mauricio Rubio, establece indicadores claros del aumento de la inseguridad ciudadana durante los aos 90. Entre 1990 y 1994, el nmero total de denuncias aument en un 68% y, entre 1997 y 2001, este incremento fue del 43%. Las denuncias de abuso sexual se incrementaron en ms del 250% entre 1990 y 1994 y las de delitos juveniles crecieron en
133% entre 1993 y 1999. Entre 1995 y 2000 el 27% de los privados de libertad eran adolescentes y ya, en el 2001, este porcentaje se haba incrementado a un 40%. Los delitos ms comunes cometidos por adolescentes fueron robos, lesiones y daos a la propiedad privada. Los jvenes entre 13 y 25 aos de edad fueron responsables de ms de la mitad de los asaltos sexuales. Rubio seala cinco explicaciones del por qu, en trminos de la llamada criminalidad global, la delincuencia en Nicaragua ha aumentado en los ltimos aos. La primera es la explicacin social y econmica. Como es comn en Centroamrica, este aumento de la violencia se debe a la continua crisis econmica y social. La segunda tiene que ver con las repercusiones del conflicto armado de los aos ochentas y, con el hecho de que un alto porcentaje de las armas cortas y de guerra, quedaron en manos de ex militares del ejrcito sandinista y de la contrarrevolucin, lo que estimul la creacin de grupos o bandas armadas que fueron desmovilizados, en todo el pas, a fines de los aos ochentas y principio de los noventas.
N.e. El Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que se aplica en 18 pases de la regin, aborda diversas temticas como el desarrollo de la democracia, situacin econmica, aplicando indicadores de opinin, actitudes, comportamientos y valores.
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La tercera explicacin de Rubio es el efecto del narcotrfico. Hay una asociacin entre el trfico de drogas y la violencia en el sentido de que tienen un efecto cadena. Nicaragua es un lugar de transicin entre Amrica del Sur y Estados Unidos, y los criminales organizados pagan a los traficantes locales con la droga para la que stos buscan compradores en el mercado local. La cuarta se relaciona con el incremento de las pandillas juveniles en toda la regin centroamericana. La quinta explicacin est vinculada con una falta de responsabilidad, por parte de las autoridades locales, respecto de la seguridad. Histricamente, el concepto de seguridad ciudadana ha sido extrao en el sistema de gobernabilidad. No ha sido ni competencia, ni responsabilidad, del Estado intervenir en los problemas de criminalidad y de seguridad ciudadana.9 Las cifras reportadas por la Polica Nacional, de enero a agosto de 2004, registraron 8371 delitos contra las personas, de los cuales 5660 fueron lesiones, 176 violaciones, 9 asesinatos y 83 homicidios dolosos, entre otros. En 2001 la Polica Nacional haba identificado a 174 diferentes grupos
juveniles, solamente en Managua, lo que represent un incremento del 25% desde 1999. Existen aproximadamente 255 pandillas en el pas, y casi 5000 jvenes involucrados. Este aumento en los indicadores de la violencia coincide con una grave crisis en la estructura familiar tradicional, y con un deterioro de las condiciones econmicas y sociales de vida. Los ingresos tienden a reducirse, cada vez ms, dando lugar a una serie de problemas derivados de la situacin de pobreza creciente en todo el continente. Un dato alarmante, relacionado con esta situacin es que, a mitad de 2004, se haban duplicado las muertes por armas de fuego con relacin a 2003, segn declar al diario La Prensa el comisionado Juan Ramn Gradiz quien, aadi, que uno de cada 17 nicaragenses, mayor de 16 aos, posee un arma de fuego legal o ilegalmente. En relacin con los graves ndices de violencia intrafamiliar, cabe sealar que la crianza violenta se ha convertido en un patrn de conducta juzgado como normal en muchos hogares, al extremo de que se con-
Es importante mencionar que en 2003 el Ministerio de Gobernacin de Nicaragua cre el Programa Nacional de Seguridad Ciudadana el cual vino a romper con esta tradicin, que se sum a una serie de importantes iniciativas de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
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sidera improbable llevar otra forma de vida. Por ello, los nios y las nias estn creciendo bajo condiciones de extrema inseguridad y, cada vez ms, deben ingenirselas para sobrevivir a la agresin de sus propios padres o parientes. Los datos policiales constatan que el sitio ms inseguro para la vida y la integridad fsica, emocional y sexual de la niez, en Nicaragua, son los propios hogares y que sta es la forma de violencia que ms ha venido creciendo en el pas. (Francisco Bautista, La Actuacin Policial en Nicaragua, 2004). El Procurador de la Niez, Carlos Emilio Lpez declar, en octubre del 2004, al diario La Prensa que se cometen casi diez mil delitos por ao contra nios/as y adolescentes en Nicaragua, principalmente por parte de familiares o vecinos. A su vez, la capitana Mercedes Bez, responsable de prensa de la polica de Managua, expres que el 80% de los 6281 casos de lesiones reportados en el presente ao, se dieron entre integrantes del mismo ncleo familiar. Quizs, por ello, en el Informe sobre el Desarrollo Humano en Nicaragua,
elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el ao 2004, los problemas de las relaciones familiares aparecen como ms graves y trascendentes que la pobreza econmica, a pesar de que un reciente estudio de INTERVIDA seala que el 94,5% de los nicaragenses viven con menos de dos dlares diarios, segn ya lo consignamos. Con respecto a las instituciones educativas, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en coordinacin con la Universidad de Crdoba, en Espaa, realiz un estudio piloto en agosto del 2003, que demostraba que ms de tres de cada cien estudiantes, de Managua, aseguraba haber sido objeto de abusos sexuales por parte de un profesor mientras que otros cuatro de cada cien afirmaron haber sido abusados por sus mismos compaeros de clase. Otros datos relevantes de este estudio, llamado Investigacin sobre Niez y Juventud en Riesgo, indican que el 20% de los estudiantes de secundaria y, casi un 5% de primaria, dijo haber consumido drogas mientras que casi un 5% de ambos grupos, dijo haber traficado con estupefacientes. Igual porcentaje asegura pertenecer a una pandilla juvenil.10
10
Pres Sols, Roberto. Abuso sexual y drogas acechan en los colegios. LA PRENSA. 14 de Julio, 2004.
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Es importante agregar que en cuanto a la categorizacin de la violencia juvenil a nivel nacional, durante el segundo semestre del ao 2004 el departamento de Managua se registr como el sector con mayor violencia, con 56 grupos en alto riesgo, que tienen en total unos 847 miembros, todos varones entre los 15 y 27 aos. Como grupos activos, es decir pandillas juveniles, en Managua se registraron 40 con un total de 726 miembros, tambin varones entre los 15 y 27 aos. Hay que aclarar que las pandillas en Nicaragua no incluyen mujeres. En orden descendiente en cuanto a la existencia de pandillas juveniles, segua a Managua el Departamento de Carazo con 4 pandillas, Chontales con 3 y Chinandega con 2. 3. Marco jurdico-institucional Cdigo de la Niez y de la Adolescencia La Asamblea Nacional de Nicaragua y el presidente de la Repblica, durante el ao de 1998 pusieron en vigencia el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley No 287. Dicho Cdigo regula la proteccin integral que la familia, la sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar a las nias, nios y adolescentes. El cdigo considera como nia y nio a los que hubiesen cumplido 13 aos de edad, y adolescente a los que se
encuentren entre los 13 y los 18 aos de edad, no cumplidos. Entre algunos de los fundamentos y principios del mismo se establece la prohibicin a cualquier forma de discriminacin, explotacin, traslado ilcito dentro o fuera del pas, violencia, maltrato fsico, psquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador, humillante, opresivo, trato cruel, atentado o negligencia por accin y omisin a sus derechos y libertades. Tambin se establece el deber de toda persona de velar por la dignidad de la nia, nio, y adolescentes, ponindolos a salvo de cualquiera de las situaciones anteriormente sealadas. Es deber de la familia, la comunidad, la escuela, el Estado y la sociedad, en general, asegurar -con absoluta prioridad- el cumplimiento de los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes referentes a la vida, la convivencia familiar y comunitaria, la identidad, la nacionalidad, la salud, la alimentacin, la vivienda, la educacin, el medio ambiente, el deporte, la recreacin, la profesionalizacin, la cultura, la dignidad, el respeto y la libertad. Es importante citar tambin el artculo 70, que impone la prohibicin -a los dueos de establecimiento o a cualquier persona- de vender armas de fuego, explosivos, navajas, cuchillos y cualquier objeto corto punzante a nias, nios y adolescentes. Y luego,
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en el artculo 218 se establece que, quien venda los productos y armas sealados, ser sancionado gubernativamente con multa de diez a veinte mil crdobas. Ley de Control y Regulacin de Armas, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados Nicaragua es signataria de dos instrumentos jurdicos internacionales en materia de armas de fuego: El Tratado Marco de Seguridad Democrtica (TMSD) y la Convencin Interamericana contra la fabricacin, comercio y trfico ilcito de armas, municiones, explosivos y similares. En cuanto al TMSD, se trata de un instrumento jurdico regional, creado dentro del seno del Sistema de Integracin de Centroamrica (SICA), y del que forman parte todos los pases de la regin, con excepcin de Costa Rica y Panam, en razn que son los 2 nicos pases de la regin que no tienen ejrcito. Este instrumento demanda, a los estados parte, contribuir a consolidar la regin como zona de paz, libertad, democracia y desarrollo y, especficamente, fortalecer la coordinacin para luchar contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad democrtica, entre ellas el combate al trfico ilegal de armas, y otros rubros del crimen organizado. Para ello se ha desarrollado un Programa especfico cuya aplicacin se inicia en el ao 2005 y tiene entre sus metas avanzar
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hacia la definicin de un ordenamiento legal moderno y armonizado. La convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados fue originada en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en noviembre de 1997, y plantea como sus propsitos el combate y la erradicacin de la produccin y transferencia ilcita mediante el intercambio de informacin, y la cooperacin entre estados. Actualmente Nicaragua se encuentra adecuando las obligaciones derivadas de este instrumento internacional a su legislacin interna. Hasta hace un par de aos no exista ninguna legislacin actualizada ni especfica para regular las actividades relacionadas con la problemtica de armas de fuego. Era un reto, para la seguridad nacional, imponerse no solamente la revisin y la modernizacin de los marcos jurdicos vigentes en cuanto a armas se refiere sino, tambin, el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones especializadas, para poder cumplir con su funcin y aplicar la ley. Las normas vigentes relativas al control de armas, municiones y explosivos son insuficientes para combatir el crimen organizado que trafica ilegalmente, tanto en Nicaragua como en el resto de la regin, con armas ligeras
y pequeas. Ello tambin constituye una nueva amenaza a la seguridad y a la estabilidad de la nacin poniendo, a la vez, en peligro los intereses nacionales. La seguridad de los nicaragenses tambin es amenazada, a diario, debido a la posesin y al uso ilegal e irresponsable de armas y municiones en manos de civiles. En ese sentido es necesario fortalecer a la Polica Nacional con la creacin, entre otras muchas medidas necesarias, del Departamento de Registro Nacional de Armas. As, la Asamblea Nacional aprob la Ley 510, la cual fue publicada en el diario oficial La Gaceta del 25 de febrero de 2005 como la Ley Especial para el Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados11 Para los fines y efectos de la presente Ley y su Reglamento, la adquisicin, tenencia o portacin de armas de fuego no le ser permitida a las personas que estn comprendidas en los supuestos siguientes, segn reza su artculo 15:
1. Las personas naturales menores de 21 aos de edad, salvo los casos de los ciudadanos que ingresen al Ejrcito de Nicaragua, la Polica Nacional y el Sistema Penitenciario y aquellos que presten servicios como guardas de seguridad privada; 2. Las personas naturales que padezcan de algn impedimento fsico o mental para el uso y manipulacin de forma segura de las armas de fuego, sea permanente o temporal; 3. Las personas que hayan sido condenadas por medio de sentencia firme por la comisin de delitos graves y que exista una resolucin de autoridad judicial competente que le inhabilite para adquirir, tener o portar armas de fuego de cualquier tipo o clase; 4. Las personas que hubiesen sido condenadas por medio de sentencia ejecutoriada por delitos contra el orden pblico, la seguridad del Estado, actos de terrorismo, narcotrfico, delitos de violencia
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La Ley 510 tiene como nalidad normar la adquisicin, posesin, inscripcin, portacin, venta, importacin, exportacin, intermediacin, recarga, fabricacin, reparacin, modicacin y almacenaje de armas, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, as como las materias primas para la elaboracin de estos productos. Asimismo, fortalece al Ministerio de Gobernacin de Nicaragua y la Policia Nacional para que cuenten con facultades sucientes para un adecuado registro y control de la adquisicin, tenencia y uso de parte de las personas naturales y jurdicas en el territorio nacional.
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intra familiar, trata de personas y delitos sexuales; y 5. Los ciudadanos que tengan antecedentes judiciales en materia penal y policial, durante los ltimos cinco aos, antes de la fecha de solicitud de la licencia. Excepto los delitos culposos en donde no haya mediado armas de fuego o cortos punzantes. En el captulo V, Artculo 29 establece, entre los requisitos para obtener una licencia de armas de fuego, el tener al menos 21 aos de edad12. La legislacin est diseada para restringir el acceso de armas a los menores de edad. 3.1. Armas de fuego El fcil acceso, por parte de la poblacin, a las armas de fuego, aumenta sin duda la posibilidad de que se produzcan hechos de violencia que disminuyen la calidad de vida de nuestra regin. En Nicaragua, durante la dcada entre los aos ochenta y noventa, armas de todo tipo circulaban entre los pobladores como consecuencia del enfrentamiento militar de esos aos.
Durante la guerra, la sociedad nicaragense se arm hasta los dientes sin que hubiera ningn tipo de control por parte de las autoridades. En la dcada de los setentas se libr una guerra de guerrillas acompaada por frecuentes insurrecciones urbanas para derrocar a la dictadura de la familia Somoza. Durante la dcada de los ochentas se estima que estaban, en circulacin, alrededor de 2 millones de armas militares consistentes, principalmente, en AK-47 y rifles M16, pistolas y granadas de mano. La primera mitad de la dcada de los noventas estuvo marcada por la presencia de grupos rearmados conformados por ex combatientes del Ejrcito Sandinista y de la Resistencia Nicaragense. Hasta hoy no se conocen cifras precisas sobre la cantidad de armas distribuidas en el pas. Existen armas sin registro ni control, tanto de uso civil como de uso militar siendo, mucho ms grave, el segundo caso. Una fuente policial afirm que, para 1989, se calculaba que existan 250 mil armas de guerra en manos de las fuerzas armadas Sandinistas. Los problemas ocasionados por las armas de fuego se ven agravados
12
El Captulo XIV, Delitos y Penas, prohbe a las personas naturales o jurdicas, la fabricacin, importacin, exportacin, comercio, tenencia o portacin, almacenamiento y transporte de diversos tipos de armas y establece sanciones para la fabricacin ilegal.
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por el narcotrfico, los procesos de desmilitarizacin de varios pases centroamericanos, el aumento de la violencia intrafamiliar y de las pandillas juveniles, que fabrican armas de fuego caseras. Adems, el aumento de la criminalidad ha incidido para que los pobladores adquieran armas de fuego, como medida de proteccin contra la delincuencia, sumado a la proliferacin de agencias de vigilancia privadas con pocos controles gubernamentales. Diversas fuentes indican que un AK47 cuesta entre 215 y 717 dlares estadounidenses en el mercado negro nicaragense. En abril de 2001, un inspector de la polica hondurea fue arrestado, en Nicaragua, con 85 AK-47 supuestamente destinados a las Fuerzas Armadas de la Resistencia de Colombia (FARC). En Nicaragua hay ciertas evidencias periodsticas sobre bandas delincuenciales y otros grupos armados del Departamento de Matagalpa y la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) que tienen vnculos con las guerrillas colombianas.13
La zona cafetalera de Matagalpa y sus alrededores, en el norte de Nicaragua, se ha vuelto centro del movimiento ilcito de armas. En 1999, el Centro de Estudios Estratgicos de Nicaragua determin que, muchos de los 700 AK-47 distribuidos a productores de Matagalpa, para su autoproteccin contra robos y secuestros, no se encontraban en manos de sus destinatarios originales. Cuando el ejrcito nicaragense propuso canjear los AK-47 que quedaban por escopetas, los productores rechazaron la idea. Cuando los comerciantes de armas ilcitas se dieron cuenta de la propuesta ofrecieron fusiles M-16 y lanzagranadas M-79 14. El presidente de la Asociacin de Caficultores de Matagalpa admiti haber comprado una ametralladora 50mm.15 Los productores se quejaban de que la municin para las escopetas -ofrecida por el ejrcito- era ms cara y escasa que la municin para el AK-47. En ese momento, el precio de una AK-47 en Matagalpa era de 70 dlares estadounidenses mientras que, una escopeta, costaba cinco veces ese precio16.
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Pantoja, A.N (2000). Matan a jefe de la FARN. Managua, La Prensa, 4 de marzo. Carche, D. y Rodrguez, J. (1999). El temor: impuesto directo a la economa y la produccin. Managua, La prensa, 31 de agosto. Carche, D. y Rodrguez,J. (1999). Trco de armas amenaza otra vez el Norte. Managua, La prensa, 31 de Agosto. Ibd.
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En cuanto al acceso de armas se debe tomar en cuenta que, entre los elementos que caracterizan a Nicaragua, est el hecho de que este pas no produce armas. Por lo tanto, las formas en que se accede a ellas estn relacionadas con el trfico de hormigas, la prdida de armas de instituciones del Estado, el robo a las compaas privadas de seguridad, la sustraccin a particulares y la fabricacin artesanal en adicin al trfico ilcito relacionado con otras modalidades del crimen organizado, con el trfico ilegal de inmigrantes y con otras actividades delictivas como el robo de vehculos, etc. Las armas registradas hasta el ao 2003 son: 80.559 con 73.088 licencias de portacin17 desglosadas de la siguiente manera: pistola (21.562), revlver (25.128), fusil (501), escopeta (13.665), rifle (19.558), otros (145). En cuanto a las empresas importadoras y comercializadoras, se encuentran autorizadas para estos fines un total de 31. Las cifras de importaciones, en el ao 2003, fueron de: Armas: 5.260
Municiones: 13.181.017
Con relacin a las empresas de seguridad privada hay 58 registradas, junto con 8204 guardas y 6713 armas, para servicio de vigilancia privada. Existe un polgono de tiro y 13 talleres de reparacin y rellenado. La Polica Nacional no ha realizado estudios sobre la incidencia de las armas de fuego en la seguridad ciudadana que profundicen el anlisis del fenmeno. Sin embargo, hay un estudio realizado por una ONG18, que indica lo siguiente: La cantidad de delitos o hechos de violencia con armas de fuego respecto del total de registros, es poco significativo. El impacto de la violencia con armas de fuego alcanza porcentajes significativos en aquellos delitos de mayor peligrosidad, tales como los asesinatos, homicidios, lesiones, y robos con intimidacin. Las armas de guerra continan siendo un problema grave para la seguridad de las personas en
17 18
Fuente: Secretara Ejecutiva de la Polica Nacional. Cuadra, Elvira y Padilla, Maribel. Estadsticas sobre violencia y armas de fuego, Nicaragua 2000-2002, Centro de Estudios Internacionales(CEI), febrero, 2003.
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algunas zonas del pas, especialmente las reas rurales La mayora de las armas de fuego involucradas en estos hechos se encuentran en situacin de ilegalidad Tanto las vctimas como los victimarios son mayoritariamente varones, lo cual indica que existe una relacin directa entre uso de armas de fuego y comportamiento de gnero. Durante el ao 2003, la informacin registrada por la Secretara Ejecutiva de la Polica Nacional indica que se realizaron las siguientes incautaciones de armas de fuego: Vinculadas a hechos de drogas: 30 armas Vinculadas a pandillas: 7 armas de guerra, 15 armas cortas, 12 lanza morteros, 56 armas hechizas (artesanales) Vinculadas a robos: 359 armas y 18 hechizas Robo de ganado: 36 armas, incluyendo 1 de guerra
Igualmente se conoci que, de 183 suicidios registrados, en 17 casos se utilizaron armas de fuego.
En el ltimo informe policial disponible, correspondiente al segundo semestre del 2004, de todas las armas utilizadas se ubican, en primer lugar, las armas corto punzantes, con una cifra de 186; luego las armas hechizas, 49; armas contundentes 15 y, por ltimo, las armas de fuego, con una cifra poco significativa de 4 armas ocupadas. Sin embargo, organismos como el Centro de Prevencin de la Violencia, que intervienen directamente en las comunidades, han constatado en las encuestas realizadas en el Distrito V que un promedio de uno de cada tres hogares, cuenta con un arma de fuego. Opinin pblica19 En cuanto a la percepcin ciudadana: o El 22% de los entrevistados haba sido vctima de asaltos, involucrando armas de fuego, 30 % de los cuales haban tenido lugar en la capital, Managua.
19
Borge,V. (2001). Resultados de la Encuesta Nacional sobre Tenencia de Armas realizada por la rma Borge y Asociados. Managua, Centro de Estudios Estratgicos de Nicaragua
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o 29% saba manejar armas de fuego; cerca del 50% saba manejarlas en los Departamentos de Matagalpa y RAAN. o 43% crea que, poseer un arma de fuego, mejorara la seguridad: 52% en Matagalpa y RAAN mientras que el 82% crea, lo contrario, en los departamentos del sur de Nicaragua. Solamente el 8,4% admiti poseer un arma de fuego o De los que admitieron poseer un arma de fuego, solamente el 6,3% las haba registrado. Un 82% consideraba que la reduccin de la proliferacin de armas en el pas era sumamente importante. 3.2. Situacin epidemiolgica de la violencia en la juventud Segn los resultados de una investigacin realizada, durante una semana del ao 2004, por el Ministerio de Salud en cinco hospitales de Nicaragua, con jvenes de 10 a 29 aos, result que 6 de cada 10 lesionados por violencia eran jvenes. La carga hospitalaria por este tipo de lesiones es importante y la tasa de mortalidad hospitalaria es alta, sobre
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ARMAS,
todo, en el sexo masculino. En la relacin hombre / mujer observamos que predomina el hombre en las rias, pandillas, robos, mientras que en las mujeres, la violencia intrafamiliar y sexual es importante. El consumo de alcohol est presente en este grupo, existen diferencias entre los agresores por sexo: en las mujeres son personas conocidas mientras que, en el varn, son desconocidos. Esto es muy importante para definir estrategias de prevencin de la violencia iniciando con la prevencin de la violencia intrafamiliar. Al analizar el lugar de la agresin, por sexo, nos encontramos que, por cada mujer joven agredida en la calle, una es agredida en la casa mientras que, con los varones, la relacin es de 5 a 1, pues stos son ms vulnerables a las agresiones callejeras. Las recomendaciones hechas por los investigadores para enfrentar esta situacin fueron las siguientes: 1. Incluir en el currculo de la enseanza formal programas de educacin, incentivos para terminar la enseanza secundaria, formacin vocacional para jvenes y adultos jvenes desfavorecidos, as como programas de informacin sobre abuso de drogas y alcohol. 2. Establecer programas de tutoras para relacionar a jvenes en alto
riesgo social con un adulto ajeno a su familia que se preocupe por l o ella y pueda actuar como modelo (incluirlo en el voluntariado social de MIFAMILIA). 3. Consolidar el Programa de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia en alto riesgo social (PAINAR), con el apoyo de todas las instituciones involucradas, para que se extienda a todo el territorio nacional y, de esta forma, mejorar el sistema de referencia y contra referencia. 4. El Ministerio de Salud debe aprovechar los espacios e iniciativas de las diferentes instituciones: Polica Nacional, Ministerio de Educacin, MIFAMILIA y formar una red de atencin integral a nivel comunitario. (Comits de prevencin del delito, consejeras escolares y de los barrios). 5. Desarrollar actividades con los jvenes en los clubes de adolescentes y diferentes grupos organizados, tales como, deportes, arte, teatro y msica. 3.3. Respuesta institucional gubernamental y no gubernamental
Con el fin de corregir los problemas de violencia y de drogas en las escuelas y, preocupados por los resultados de la investigacin Niez y juventud en riesgo, que ponen en evidencia el alto nivel de violencia en las escuelas, el Ministerio de Educacin ha impulsado un programa de Educacin para la Vida. Este programa incluye los componentes de consejeras individuales y de grupos, coordinacin interinstitucional y prevencin escolar a travs de consejeros escolares, gobiernos estudiantiles y padres de familia. Con relacin a esta experiencia el ministro Silvio de Franco dijo que: Se forma una relacin de confianza con las consejeras muy efectiva y a travs de ella hemos logrado detectar abusos en el hogar o dentro de la misma escuela. Una vez que tenemos detectado, lo trabajamos con Ministerio de la Familia y si se trata de un hecho criminal para a ser a ser parte del trabajo que hacemos con el Ministerio de Gobernacin. Durante el primer semestre del 2004, 22.285 estudiantes de Managua participaron en las diferentes sesiones de consejeras, segn informaron los funcionarios de este ministerio.20
20
Prez Sols, Roberto. Abuso sexual y drogas acechan en los colegios.La Prensa. 14 de julio, 2004.
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265
Secretara de la Juventud En el plano gubernamental, la Secretara de la Juventud ha diseado el Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense 2005-2015, el cual promueve un mayor debate, dilogo, e inters poltico en el mbito local y nacional de la temtica juvenil. Este plan de accin ha sido diseado con un carcter prospectivo de diez aos, y busca articular y coordinar la accin e intervencin de las distintas instituciones del gobierno central, regional y local en lo referente a la ejecucin de las acciones mismas. Comprende sus competencias, el respaldo de la sociedad civil, y de diversos grupos de jvenes, el deber y la corresponsabilidad ciudadana de los hombres y mujeres jvenes, y el apoyo de la empresa privada y de las distintas agencias de cooperacin. Desde esta perspectiva el plan representa un desafo a alcanzar en funcin de maximizar los esfuerzos y optimizar los recursos existentes, sirviendo como gua para mejorar la calidad de vida de la juventud, su incorporacin social, la adquisicin de su emancipacin, el desarrollo de sus potencialidades y el aporte al avance del pas.
El plan mismo, a su vez, est organizado en cinco partes, bajo un enfoque participativo, equitativo e integrador fomentando as la solidaridad, el respeto a la dignidad humana y el reconocimiento de la juventud como actor protagnico del desarrollo. Los ejes de accin del plan contemplan: A. Insercin productiva: es decir potenciar las competencias de empleabilidad, los niveles de proteccin e insercin social de la juventud nicaragense. B. Educacin: Formar integralmente a la juventud para su incorporacin eficaz y efectiva en todos los distintos mbitos de la vida, contribuyendo al logro de su autonoma y al mejoramiento de su calidad de vida. C. Salud: Propiciar las condiciones necesarias de salud que potencien las capacidades de los jvenes para asumir responsabilidades de su actuar personal y social, que deriven en estilos de vida saludables. D. Participacin: Impulsar la participacin protagnica de la juventud nicaragense mediante el desarrollo de habilidades
266
ARMAS,
de participacin individuales y colectivas, sustentadas en valores y principios, y el uso efectivo de los espacios que permitan el desarrollo de sus potencialidades, el ejercicio pleno de la ciudadana y la construccin de proyectos de vida exitosos. E. Cultura y deporte: Promover la creacin y el acceso de los jvenes a los espacios culturales, deportivos y recreativos que les permitan un disfrute de su tiempo libre en forma individual y colectiva para estimular sus capacidades, valores solidarios y estilos de vida saludable. F. Prevencin y atencin de la violencia: Integrar socialmente a la juventud que se encuentra en situacin de riesgo, impulsando un proceso participativo e integral de prevencin y atencin de la violencia, proveyendo oportunidades de desarrollo humano y social que garanticen el ejercicio pleno de sus derechos.
Instituto Nacional de la Mujer El Plan Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Sexual marca las pautas y el compromiso que habrn de asumir, durante el quinquenio 2001-2006, las instituciones del Estado y organismos de la sociedad civil involucrados en esta misin. El plan busca dar continuidad, integrar y potenciar las acciones que, tanto el Estado como los organismos no gubernamentales, han desarrollado en la prevencin y atencin de los hechos de violencia que, a diario, sufren amplios sectores de la sociedad en el mbito de la familia, principalmente las mujeres, nios, nias y adolescentes21. En cuanto a la prevencin, se trata de ampliar el conocimiento y la intervencin frente a las causas socioculturales y los factores que intervienen y perpetan los ciclos de violencia intrafamiliar. El objetivo es evitar que ocurran los hechos de violencia, o que se repitan, como parte de la cadena generacional al maltrato. Asimismo, se busca transformar los modelos de relaciones familiares autoritarios por otros que alienten relaciones democrticas y de respeto a los derechos
21
El plan est orientado a congurar un sistema de acciones a nivel nacional y local, que de manera articulada contribuya a la prevencin de la violencia intrafamiliar y sexual. Est dirigido a miembros de la familia y de la comunidad, y en su ejecucin involucra a las instituciones del Estado y a organismos de la sociedad civil, cuya misin y actividades se relacionan con la prevencin, deteccin, atencin y sancin a los hechos de violencia intrafamiliar y sexual.
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humanos de las y los miembros de la familia y su desarrollo integral como personas. Para la prevencin, desempean un papel clave el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, el Ministerio de la Familia, el Instituto Nacional Tecnolgico, la Procuradura Especial de la Niez y la Adolescencia, la Procuradura Especial de la Mujer, universidades, medios de comunicacin, las instituciones culturales y religiosas y organismos de la sociedad civil. Es igualmente importante la identificacin temprana de la ocurrencia de los hechos de violencia, el registro de casos a travs de mltiples vas de ingreso al sistema (salud, justicia, polica, etc), la atencin inicial o primaria y la creacin de mejores sistemas de referencia y contra referencia. A la vez se busca mejorar la atencin a las personas vctimas, por medio de nuevos programas, estrategias y servicios para que la hagan expedita, eficiente e integral, de acuerdo con las necesidades. Se caracteriza la atencin segn la especialidad: legal, psicolgica, social y de salud, y se define qu implica cada una de ellas en trminos de servicio. La sancin a la persona ofensora es concebida como una estrategia pre-
ventiva de la violencia hacia la mujer y la niez y como un elemento que contribuir al acceso a la justicia. Las acciones dirigidas a la reeducacin de estas personas requieren la formulacin de leyes que posibiliten medidas de atencin psicoeducativas para la poblacin penal, tanto adultos, como jvenes. El plan confiere especial importancia al desarrollo institucional, premisa bsica para que las entidades involucradas asuman con eficiencia, compromiso humano y agilidad, los mecanismos establecidos. Fundacin Nicaragua Nuestra En 1997 nace esta fundacin, con el objetivo de promover una nueva cultura de paz y la utilizacin de mtodos pacficos para la resolucin de conflictos. En el mismo ao se implementa el Programa de Mediacin de Jvenes y Adolescentes que tienen conflictos en diferentes barrios. Para esto se dise una metodologa comunitaria participativa, interactiva, que permitiera tanto a los jvenes como a los lderes, integrarse en un proceso que les ayude a la resolucin de los enfrentamientos que se dan entre los grupos.
268
ARMAS,
Entre los objetivos propuestos est la promocin de una nueva cultura de paz a travs de las tcnicas de medicin22. Empoderar a la comunidad, a travs de los lderes organizados en asociaciones de vecinos, para identificar sus problemas y ayudar a resolverlos. Todo esto dentro de la misma comunidad y con la participacin de sus actores sociales. En coordinacin con la Polica Nacional, se propusieron intervenir en los barrios con alto ndice de violencia juvenil, con el fin de incidir en su reduccin. Se trata de dar una atencin integral e integrada. Coordina con otras instituciones del gobierno y de la sociedad civil, para brindarle al joven un paquete de opciones que le permita hacer cambios en su estilo de vida. Entre los resultados obtenidos est el logro de la reconciliacin entre los diferentes grupos, el mejoramiento de la autoestima de los jvenes, as como su integracin social, escolar y familiar. Otros se han habilitado en carreras tcnicas y en el desarrollo del deporte como medio de convivencia y competencia saludable. Actualmente la Fundacin atiende a unos 63 grupos juveniles. Segn
estadsticas de la Polica Nacional en cada distrito, en los diferentes barrios en donde se ha aplicado su metodologa, se redujeron los enfrentamientos entre pandillas hasta en un 85%. El modelo de prevencin de la violencia del CEPREV El Centro de Prevencin de la Violencia (CEPREV) es un organismo no gubernamental que, desde 1998, ha trabajado en la construccin y aplicacin de un modelo de prevencin de la violencia basado en la transformacin de las relaciones familiares, escolares y comunitarias, as como en la transformacin de relaciones autoritarias por democrticas, dando especial nfasis al cambio en los modelos de educacin escolar. El modelo del CEPREV, basado en una amplia experiencia de trabajo con grupos de poblacin de diversos sectores sociales, concibe la violencia principalmente como el resultado de conductas aprendidas que conducen a la manifestacin brusca y agresiva de emociones y sentimientos largamente reprimidos, y que expresan la falla en los sistemas y relaciones autoritarias
22
La metodologa de trabajo se basa en la educacin no formal, la atencin individual, y la atencin al grupo. Charlas, desarrollo de habilidades tcnicas, atencin psicolgica, promocin del deporte, integracin en actividades recreativas, culturales y la integracin a centros de rehabilitacin, si el caso lo amerita. Tambin brindan atencin y educacin a los padres y madres de familia.
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para posibilitar la resolucin pacfica de los conflictos. Con la aplicacin de este modelo se han logrado cambios conductuales individuales y grupales importantes, que reflejan una disminucin de las diversas manifestaciones de la violencia, en especial en el distrito V de Managua, a la vez que se han hecho aportes consistentes para la transformacin de la cultura de la violencia imperante en la sociedad23. Bajo este enfoque, se analizan los nexos que existen en un modelo cultural predominantemente autoritario, entre las formas de agresin intrafamiliar, fsica, psicolgica, sexual y patrimonial; la violencia social o delincuencial, e incluso la violencia poltica e institucional24. El CEPREV combina la accin psicosocial y el trabajo comunitario, con el objetivo de transformar las relaciones familiares, comunitarias y escolares autoritarias y violentas por relaciones democrticas y pacficas,
mediante la participacin activa de las poblaciones en la negociacin y la superacin de conflictos juveniles, y el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones pblicas gubernamentales y no gubernamentales para prevenir la violencia. Entre los principales resultados del trabajo de esta organizacin est la disminucin de los delitos y de la violencia juvenil y, una mejora notable, en el ambiente de seguridad ciudadana en el Distrito V de Managua; la disminucin de la violencia intrafamiliar y cambios positivos en las relaciones familiares reportados por una mayora de casi siete mil personas atendidas; la superacin de adicciones por parte de miles de jvenes que recibieron apoyo sin necesidad de internacin en centros especiales ni utilizacin de psicofrmacos; una menor violencia en numerosos centros escolares del pas y el uso ms amplio de conte-
23
24
Por medio de una metodologa de trabajo grupal o de talleres se ha permitido vivenciar el vnculo existente entre las situaciones adversas de la crianza, tales como carencias, abusos, sobreproteccin, abandono, negligencia parental, con los condicionamientos mentales que se transmiten a travs de la familia. En la actualidad los componentes del programa de prevencin abarcan la atencin integral a 22 barrios del distrito V y la capacitacin a multiplicadores en los enfoques y contenidos de la propuesta psicosocial del CEPREV, en particular educadores/as, funcionarios/as de instituciones del gobierno y ONG vinculadas al rea social, periodistas y estudiantes de periodismo, policas y funcionarios/as del sistema judicial. A lo largo de un proceso de capacitaciones, que han cubierto directamente a ms de seis mil hombres y mujeres y adolescentes, se ha logrado un impacto indirecto en millares de personas, y se ha contribuido al desarrollo de las capacidades personales para tolerar, manejar, y aliviar las consecuencias psicolgicas, siolgicas, conductuales y sociales provenientes de experiencias familiares traumticas, al mismo tiempo que se ha promovido una mayor conciencia crtica de la relacin existente entre estas experiencias y las mentalidades de la cultura patriarcal.
ARMAS,
270
nidos educativos que previenen la violencia; enfoques ms responsables y educativos sobre el tema de la violencia por parte de periodistas capacitados de diversos medios de comunicacin; el fortalecimiento de las capacidades de prevencin de la violencia en instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil.
sancionar adecuadamente estos delitos, todava son insuficientes. De las consultas hechas en diversas instituciones, se desprende la necesidad y urgencia de promover no slo la implementacin y aplicacin de leyes adecuadas sino de poner un nfasis ms decidido en la aplicacin efectiva de las medidas de prevencin, y que stas no slo queden plasmadas en planes y documentos de gobierno. De las experiencias exitosas de prevencin, como es el caso del Centro de Prevencin de la Violencia, se desprende que sta se construye propiciando una toma de conciencia profunda sobre el impacto de las relaciones de poder en la vida individual, familiar, comunitaria, y en general en la sociedad, as como tambin los estragos a nivel individual y comunitario que produce el autoritarismo y la represin en nuestros nios, jvenes del futuro y en nosotros mismos, y su relacin con la gnesis de la violencia. El CEPREV insiste en que se debe fomentar una nueva manera de pensar y vivir las relaciones familiares, reeducando a la familia y a la sociedad en la prctica de un sistema democrtico y nutricio que aliente el desarrollo integral de sus miembros. Cambiar estas mentalidades es esencial tambin para dotar a las personas
271
*** CONCLUSIONES
Nicaragua sigue siendo la nacin con el menor ndice de violencia en Centroamrica, pero sta se viene incrementando peligrosamente, en especial la violencia intrafamiliar y juvenil, como tambin la tenencia y el uso de armas de fuego. Actualmente, el tema del control del uso de armas por parte de la poblacin ha empezado a jerarquizarse, tanto en el nivel policial como gubernamental, lo que se ve reflejado en la elaboracin de la Ley de Control y Regulacin de Armas, recientemente aprobada por la Asamblea Nacional, parcialmente vetada por el presidente de la Repblica y actualmente en discusin. Sin embargo, no existe una estrategia concertada de polticas pblicas para hacer frente a los problemas de la violencia intrafamiliar y de la violencia juvenil, y los esfuerzos por prevenir y
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de los recursos que les permitan enfrentar los desafos tan diversos que impone la globalizacin, para enfrentar la pobreza y estimular el desarrollo humano sostenible. Violencia estudiantil Con respecto a la violencia estudiantil el Ministerio de Educacin realiz
una investigacin sobre niez y juventud en riesgo, aportando tablas y estadsticas de la problemtica en las escuelas. La muestra en Primaria fue de 3042 escolares de cuarto a sexto grado, y en Secundaria fue de 2813 escolares de primero a quinto ao, es decir, un total de 5855 estudiantes. El margen de error fue del 4,78%.
Grfico N 1 Informe sobre Condiciones de Vida y Hbitos Bsicos de Salud

50 40 30 20 10 0 PRIMARIA SECUNDARIA
No dispone
comparte su cama
Estos datos evidencian el nivel de precariedad en las condiciones de vida, que se califican y comentan por s mismos: entre el 7,7% y el 36,6% la poblacin escolar
estudiantil carece de una de las condiciones bsicas para una vida digna que le permita afrontar, de forma razonable, su propia educacin.
Conductas, Actitudes y Experiencias de Riesgo

PRIMARIA
25 20 15 10 5 0
Ha portado armas en la escuela Ha tenido Ha Pertenece a una relaciones consumido pandilla sexuales drogas juvenil ARMAS, VIOLENCIA Y JUVENTUD antisocial Ha traficado con drogas
SECUNDARIA
272
tiene carga
Conductas, Actitudes y Experiencias de Riesgo Grfico N 2

25 20 15 10 5 25 0 20 15 10 5 0
Conductas, Actitudes y Experiencias de Riesgo

PRIMARIA SECUNDARIA
PRIMARIA
SECUNDARIA
Ha portado armas en la escuela Ha portado armas en la escuela
Pertenece a una pandilla juvenil Pertenece antisocial a una pandilla juvenil antisocial
Ha tenido relaciones sexuales Ha tenido relaciones sexuales
Ha consumido drogas Ha consumido drogas
Ha traficado con drogas Ha traficado con drogas
Grfico N 3
Comportamiento Agresivo
35 30 25 35 20 30 15 25 10 20 5 15 0 10 5 0
Comportamiento Agresivo
PRIMARIA SECUNDARIA
PRIMARIA SECUNDARIA
Grfico N 4
Experiencia en Contextos Sociales Violentos

80 70
60
50 PRIMARIA 40 SECUNDARIA
30
20
10
0 Su pap golpea Su escuela es a su mam violenta Su barrio es violenta
Amenaza a Amenaza a otros otros compaeros compaeros
Ha sido testigo de peleas violentas
Conoce a alguien que vende drogas
Ha usado Ha usado armas en susarmas en sus peleas peleas
Han Han golpeado golpeado a algn a algn compaero compaero
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273
Este cuadro refleja una imagen muy agresiva del contexto social en el que viven los/as estudiantes. Se debe considerar que, como mnimo, un 20% y un mximo de casi
el 70% de los alumnos y alumnas tienen contacto con duras experiencias de violencia, aunque el o ella mismo/a no est involucrado directamente.25
Cuadro N 1
Hechos de violencia con armas de fuego y delitos a escala nacional Del. regist. Familia 2000 2001 Hechos con armas de fuego 2000 % 1,10 0,50 0,60 armas % 58,3 17,8 0,20 5,50 2001 334,00 270,00 90,00 de 2001 100,00 67,00 71,00 232,00 % 1 0,50 0,70 fuego % 56,4 18,6 0,30 5,20
Personas 26.546.00 32.011.00 308,00 Propiedad 40.599.00 46.523.00 218,00 Otros 8.596.00 11.611.00 60,00 Hechos de violencia y delitos graves a escala nacional Del. regist. Hechos con Familia Asesinato Homicidio Lesiones R.C.I 2000 185,00 291,00 20,05 3,44 2001 177,00 360,00 23,45 4,43 2000 108,00 52,00 60,00 191,00
Fuente: Anuarios de la Polica Nacional.
Grfico N 5
Sistema de Vigilancia de Lesiones.

Contexto de las lesiones por Violencia en cinco Hospitales de Nicaragua. Marzo 2003-Abril2004.
50 40 30
%
20 10
i a VI Pa F nd illa s D ro ga s
Femenino Masculino
Fuente: Sistema de Vigilancia de Lesiones. Ministerio de Salud.

25
Fuente: Ministerio de Educacin. Investigacin sobre niez y juventud en riesgo: victimizacin y violencia.
ARMAS,
274
Cuadros N 2 Categorizacin de la violencia juvenil/disposicin 2002-2004 a escala nacional

Activas Pandillas juveniles F 40 4 101 726 15-27a os 30 M 517 Integrantes Edad promedio Integrantes Pandillas juveniles desmovilizadas
Pasivas Integrantes
Estructuras
Grupos Juveniles en Alto Riesgo Socila (GJARS) F 847 75 39 47 281 25 35 70 3 47 15-27 aos M
Grupos Edad Juveniles promedio en Alto Riesgo Socila (GJARS)
Managua
56
NICARAGUA
228 7 47
Carazo Masaya Granada Rivas Boaco Chontales Matagalpa Jinotega Estela Nva. Segovia Madrz Z.Central Leon Chinandega Rio Sn Juan. Triangulo M. RAAN RAAS 2 39 1.701 49 913
5 3 4 0 13 25 2 3 4 0 0 0 15 1 0 4 0
Total general
135
30
517
275
Fuente: Direccin de Asuntos Juveniles. Polica Nacional, II semestre del 2004 Del total de lesiones registradas en los cinco hospitales (38.952), el 44% (17.169) correspondieron al grupo de edades de 10-29 aos. De stas, el 20% (3.451) fueron lesiones por violencia.
El total de lesiones por violencia fue de 5,429, por lo que las lesiones en el grupo de 10-29 aos representan el 64% (3,451) de todas las lesiones intencionales. Los grupos de 20-24 aos y de 1519 aos son los ms afectados, con el 40% (1.388) y el 31%(1.072), respectivamente. El sexo masculino es el ms afectado con el 86% (2.966), para una relacin hombre/mujer de 6:1. La mediana de edad, en ambos sexos, fue de 21 aos. En el grupo de edades de 10-14 aos se observan diferencias por sexo: las lesiones se presentan ms frecuentemente en mujeres (11%), a diferencia de los varones, que presentan un 5% (cuadro 1). El principal contexto dentro del que se producen estas agresiones son las rias con el 39%; pandillas 20% y robo 14%. Sin embargo, cuando las cifras se analizan por sexo existen diferencias, ya que, en el caso de las mujeres, el contexto ms frecuente es la violencia intrafamiliar con el 33%, seguido de rias (30%) y robo (9.3%). Es importante hacer notar que el 5% de las mujeres sufri agresin sexual, a diferencia de los hombres (0.1%). La relacin mujer/hombre para agresin sexual es de 7:1. Es importante el nmero de casos en los cuales no se identific el contexto, en ambos sexos: 16% (no se sabe y no consignado).
276
ARMAS,
Los lugares en donde son agredidos estos jvenes son, principalmente: el 67% en la calle, el 19% en la casa, el 2 % en las escuelas, hay un 2% de jvenes que fueron agredidos mientras laboraban y un 5% estaban en bares o similares. Al analizar el lugar de la agresin, por sexo, encontramos que -en las mujeres- la relacin agresin calle/casa es 1:1, o sea que, por cada mujer joven agredida en la calle, una es agredida en la casa. Caso diferente ocurre con los varones en donde la relacin es 5 :1. Estos son ms vulnerables a las agresiones callejeras. Tambin es importante notar que casi el 3% de las mujeres se encontraban en bares o expendios de licor al momento de la agresin y, en el caso de los varones, ese porcentaje asciende a 5%. El principal mecanismo de produccin de la lesin fue el golpe con fuerza contundente (57%), seguido de la pualada y cortadura (34%) y el 5% por arma de fuego; el resto de mecanismos son menos frecuentes. Al hacer el anlisis, por sexo, encontramos un panorama diferente ya que el orden de los mecanismos anteriores vara: en las mujeres, despus de los dos primeros mecanismos, est en tercer lugar la agresin sexual con un 6%, a diferencia de los varones (0.1%).)
Fuente: Boletn Epidemiolgico Ministerio de Salud. 2004
BIBLIOGRAFA
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NICARAGUA
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278
ARMAS,
PANAM
Ana Yancy Turner
1. Violencia social y su impacto sobre la juventud Comnmente, se define violencia como el uso indebido de la fuerza que se ejerce en contra de una persona y que puede ser de naturaleza fsica, psicolgica, moral o econmica. Implica, por lo tanto, la lesin de un derecho del individuo. Sin embargo, existen autores que reconocen el ejercicio de la violencia legtima por parte del Estado, para el ejercicio de su poder, o que conceptan al Estado como instrumento de dominacin, conforme a determinados intereses polticos y econmicos de clases sociales. La forma como se estructura una determinada sociedad, resguardando dichos intereses, genera lo que se ha dado en llamar violencia estructural. Consideramos, entonces, que las grandes desigualdades sociales con sus correlativos: riquezas concentradas en pocas manos y miseria de las amplias mayoras de la poblacin; escasa participacin poltica de sectores populares en los mecanismos de poder y altos niveles de corrupcin en la esfera estatal; condicionamientos culturales -como transmisin de mensajes de violencia y anti-valores- por parte de los medios de comunicacin social, androcentrismo y adultocentrismo, materialismo extremo, bajos niveles de educacin, alto consumo de drogas; impunidad y lentitud del sistema de administracin de justicia, as como conductas de los individuos cargadas de ambicin, egosmo y mezquindad humana, constituyen una multiplicidad de factores que explican la existencia de la violencia, en sus distintas variables.
1
Programa de Naciones Unidas. Informe Nacional de Desarrollo Humano, Panam, 2004.

PANAM
279
Helder Cmara nos deca que la raz de la violencia es la miseria y, en Panam, el 40,5% de la poblacin (la cual ya debe superar los tres millones de habitantes) vive en condiciones de pobreza y, el 26,5%, en extrema pobreza (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-)1. Del total de la poblacin, el 50% es menor de 25 aos, es decir, la niez y la juventud panameas; mientras que alrededor del 27% tiene entre los 15 y 29 aos. En trminos generales, la poblacin del pas es joven, segn la definicin que nos da las Naciones Unidas acerca del concepto de juventud: grupo de poblacin comprendida entre 15 y 24 aos. En efecto, la edad promedio de la poblacin panamea, es de 25 aos. Tenemos, adems, que la mayora de los pobres de nuestro pas son nios y jvenes: el 52,7% de las personas que viven bajo la lnea de pobreza tienen entre 0 a 19 aos. Aunado a lo anterior, 1 de cada 5 nacimientos corresponde a madres adolescentes, lo que contribuye a reproducir el crculo de la pobreza dentro del que crecen nios y jvenes. Los mayores niveles de escolaridad de la poblacin se dan entre los nios de 5 a 14 aos (el 87% de stos
asiste a la escuela); sin embargo, la brecha entre stos y los adolescentes de 15 a 19 aos es grande: slo el 59,3% de los jvenes, en este grupo etreo, asiste a la escuela. En cuanto al nivel de desempleo, los jvenes son los que sufren con mayor rigor este flagelo, en comparacin con otros grupos etreos: el 37,9% entre quienes cuentan con 15 a 24 aos y el 53,1% para quienes tienen entre 15 y 29 aos. En materia de salud, se calcula que el 40% del total de casos diagnosticados de VIH/Sida corresponde a jvenes de entre 15 a 29 aos. El impacto de las drogas en la juventud es tal que, en un estudio del Comit Nacional de Anlisis de Estadstica Criminal (CONADEC) del Ministerio de Gobierno y Justicia y el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia (MINJUMNFA) se revel que, el 50% de los jvenes que han cometido algn delito o infraccin, reconoci haberlo hecho bajo los efectos de la droga2. Por otro lado, la disparidad y la desigualdad de oportunidades para los jvenes panameos, en funcin de su condicin socioeconmica, son manifiestas e impiden el desarrollo
Ministerio de Gobierno y Justicia, Avances, No 2, julio 2002, p. 14.

ARMAS,
280
uniforme de su potencial creador. Es as como el PNUD, en su Informe Nacional de Desarrollo Humano, afirma que slo un tercio de las personas jvenes renen los elementos bsicos que demanda el mundo moderno (tecnologa, educacin e idioma)3. Si a todo lo anterior le sumamos el hecho de que las percepciones que tiene el mundo adulto sobre la juventud estn cargada de prejuicios, como considerar al joven como un problema y como alguien en conflicto con el orden social establecido, o no reconocindole el papel importante que debe jugar en el desarrollo presente y futuro del pas; o bien, que sus niveles de participacin en espacios tradicionales como organizaciones deportivas, estudiantiles y religiosas son bajos o cargados de asistencialismo, nos encontramos con situaciones graves de riesgo social que se prevn como explosivas en diez aos ms, poca en la cual se calcula que el grupo de edad de entre 15 a 24 aos ser mayoritario en el pas, lo cual es calificado por el PNUD como el reto de la transicin demogrfica4. Veamos cmo perciben -los propios jvenes- el fenmeno de la violencia:
Nosotros, adolescentes y jvenes colonenses, reunidos el 1 de julio de 2000 en cabildo abierto para analizar el tema de la violencia social de jvenes, como reto para la sociedad, consideramos lo siguiente: Que la violencia en y hacia los adolescentes y jvenes, se da desde tempranas edades, debido a problemas familiares, malas compaas y por el abuso en el consumo de drogas legales o ilegales. Que la violencia juvenil es una de las amenazas ms serias a nuestra salud, a nuestro desarrollo y a nuestra propia seguridad. sta se da, muchas veces, como una respuesta a situaciones de amenaza, de rivalidad y hasta de dolor. Tambin est asociada a la rebelda y a la necesidad de que se nos tome en cuenta. La violencia est directamente vinculada con la falta de orientacin que recibimos y
3 4
PNUD, Ibidem, Resumen Ejecutivo, Panam, 2004, p. 25. PNUD, Ibidem, pp. 15 y 16.
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la prdida de valores dentro de la familia y la sociedad. Consideramos que dentro de las familias, muchos adolescentes y jvenes hemos estado expuestos a conductas criminales y adictivas y a prcticas disciplinarias muy duras o demasiado suaves. Muchos hemos vivido situaciones de conflictos y violencia dentro de nuestros hogares y por factores econmicos hemos tenido que vivir en condiciones de hacinamiento. Consideramos que la violencia juvenil tambin se da en las escuelas primarias y secundarias, y que est relacionada a conflictos que se dan entre los estudiantes, as como a la apata o falta de consejos de parte de los maestros y profesores. Tambin reconocimos que la violencia juvenil no es slo un problema de la juventud, de sus familias o de las escuelas, sino que es producto de factores sociales y culturales que nos influyen y afectan, como son:
La pobreza y la falta de oportunidades Los contrastes sociales y culturales que observamos La escasa recreacin para las clases populares La discriminacin La influencia de los medios de comunicacin La falta de capacitacin Los bajos salarios para las familias El insuficiente apoyo por parte del estado a programas para adolescentes y jvenes. En el cabildo se concluy que para contrarrestar la violencia juvenil es necesario no solo querer cambiar a los adolescentes y a los jvenes, sino tambin a los adultos, dentro de la familia y la comunidad en general. Concluimos que los adultos deben reconocer los ejemplos violentos que dan a la sociedad, y a la juventud, y que las bandas o pandillas
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muchas veces surgen porque el joven no encuentra en sus familias ni en la sociedad la comprensin, el apoyo, y las oportunidades que necesita5. Por otro lado, los jvenes son las principales vctimas de la violencia. En cuanto a las vctimas de homicidio por arma
de fuego en la Repblica de Panam, entre los aos 1997 a 2002, de acuerdo con las edades de las vctimas, el mayor porcentaje (20,4%) se produjo entre los jvenes de 20 a 24 aos mientras que el 52,4% de las vctimas, en esos aos, tuvieron entre 15 y 29 aos. De otra parte, la edad promedio de los individuos que cometen delitos va desde los 15 a los 35 aos.
Grco N 1 Porcentaje de vctimas de homicidio por armas de fuego registradas en la Repblica de Panam por grupo de edad. Aos 1997-2002(p)
Cabildo de Coln, vocera: Vanessa Camacho, Cabildos Juveniles Provinciales y Comarcales, 24 de junio y 1 de julio de 2000, MINJUMNFA.
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Frente a este panorama resultan sintomticos los esfuerzos gubernamentales por afrontar la problemtica de la violencia juvenil. Es as como el MINJUMNFA, entidad gubernamental rectora en materia de juventud, presenta en el ao 2004 la Poltica Pblica de Juventud, que tiene como objetivo general, garantizar a las y los jvenes que viven en la Repblica de Panam las condiciones para su desarrollo humano, el reconocimiento pleno de sus derechos y su participacin en la construccin de un Panam ms equitativo, solidario, democrtico y justo, sin distincin alguna por razones tnicas, origen nacional, edad, gnero, localizacin territorial (urbano, rural/ comarcal), orientacin sexual, creencias religiosas, situacin socioeconmica, discapacidad o cualquier otra condicin particular. Conforman esta poltica una serie de componentes, objetivos especficos y estrategias que deben desembocar en la elaboracin de un Plan de Accin. En materia de seguridad personal y de justicia se pretende garantizar a las y a los jvenes el derecho a la seguridad, a la igualdad ante la ley y a un juicio justo, excluyendo toda forma de violencia, a travs de las siguientes lneas estratgicas: Realizacin de acciones para prevenir la violencia y el delito y promover la seguridad y convivencia ciudadana.
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Promocin de acciones de diferentes instancias para prevenir y atender la explotacin sexual comercial, la trata de mujeres y hombres jvenes, violencia intrafamiliar y abuso sexual. Adopcin de medidas que aseguren que las y los jvenes, vctimas de violencia y abuso, reciban el apoyo para su recuperacin y reintegracin social. Establecimiento de mecanismos intersectoriales que garanticen los derechos humanos de las y los jvenes privados de libertad. Atencin integral a las y a los jvenes privados de libertad, as como a sus familias. Establecimiento de centros para la prevencin y atencin de la violencia juvenil y fortalecimiento de centros de custodia y cumplimiento. Atencin a las necesidades especiales de mujeres jvenes embarazadas, o con hijos/as, que estn privadas de libertad. Por su lado, el Plan de Gobierno 2004-2009 del actual Presidente de la Repblica propone concertar un pacto entre todas las fuerzas productivas del pas para capacitar y crear micro y auto-empresas juveniles; crear
un programa de voluntariado juvenil; promover oportunidades y fuentes de ingreso para la juventud rural e indgena; as como la participacin juvenil en foros nacionales e internacionales. En lo relativo a la seguridad pblica, propone integrar equipos interdisciplinarios con una visin integral de la conducta delictiva, con capacidad de disear una estrategia represivapersuasiva-preventiva-docente a corto, mediano y largo plazo; implantar una eficiente administracin de recursos destinados a la seguridad ciudadana; lograr mayor eficiencia, elevar la moral, disciplina y autoestima de la Fuerza Pblica; controlar el contrabando de armas y la existencia de armas ilegales en poder de particulares, as como el otorgamiento de permisos para portar dichas armas y el papel de las agencias privadas de seguridad; apoyar el programa de Vecinos Vigilantes y adoptar medidas para fortalecer la lucha contra la delincuencia internacional y los delitos mayores.6 En la actualidad, el MINJUMNFA se encuentra ejecutando el Proyec-
to Derecho al Juego y la Cultura en Adolescentes (Mano Amiga)7, en conjunto con otras instancias estatales y no gubernamentales, con la finalidad de prevenir la violencia a travs de la formacin de una red8. Todas estas propuestas gubernamentales, en materia de juventud, se esbozan como lineamientos de polticas pblicas de carcter general, debiendo ser concretadas en un plan de accin con metas y actividades bien definidas. Sin embargo, manifestamos nuestras dudas acerca de si estas polticas y planes puedan atender las causas reales de la problemtica que padece hoy la juventud, si no van acompaadas de soluciones integrales, que contemplen la atencin a la pobreza y al desempleo. Si partimos del criterio de que el fenmeno de la violencia juvenil es multicausal, las respuestas efectivas deben abarcar el mbito econmico, poltico, educativo, cultural, legal, judicial, psicolgico, familiar, etc. Por otro lado, la Comisin Intersectorial de Alto Nivel para la elaboracin
6 7 8
Patria Nueva, Programa de Gobierno 2004-2009, pp. 11-13. Corresponde con un programa quinquenal. Dicha red estar constituida por lderes deportivos, promotores culturales y voluntarios, que fomentan el deporte (ftbol) y cultura (teatro popular) en barrios populares de la ciudad de Panam (Santa Ana, Chorrillo, San Felipe, Curund, San Miguelito, Tocumen), que se pretende incida en dos mil adolescentes capacitados y sensibilizados en la prevencin de la violencia y diez mil miembros de las comunidades sensibilizados a travs de las diversas actividades. (MINJUMNFA. Proyecto Derecho al Juego y la Cultura en Adolescentes Mano Amiga-, indito, Panam, 2004).
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de polticas en materia criminolgica, creada por el Decreto Ejecutivo No 128 de 29 de mayo de 2002, present al Ejecutivo, a principios del ao 2005, la Primera Propuesta de Poltica Criminolgica Presentada a la Nacin, la cual recomienda la creacin de un ente rector con carcter permanente, multi e interdisciplinario, independiente, dotado de autonoma administrativa y financiera que garantice su funcionamiento. En materia de poltica criminolgica recomienda que, la misma, forme parte de la poltica social del Estado y que tenga, como pilares bsicos, los siguientes principios rectores: desarrollo humano sostenible, seguridad ciudadana, derechos humanos, prevencin, educacin para una cultura de paz y justicia social. Esta propuesta est siendo considerada por el Ejecutivo en los actuales momentos. A continuacin nos referiremos a diversas maneras como se manifiesta la violencia juvenil: la delincuencia juvenil, la participacin en pandillas, la violencia estudiantil y la violencia intrafamiliar. 2. Manifestaciones de la violencia juvenil
2.1. Delincuencia juvenil La delincuencia, en un sentido restrictivo, es definida como la conducta resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la sociedad en que vive, o bien, como el fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar determinados9. Sin embargo, autores como Zaffaroni10, en un enfoque ms omnicomprensivo del fenmeno, enfatiza el carcter clasista del sistema penal y nos recuerda la legitimacin de la violencia que ejerce el Estado: () En el panorama general del mundo, la mxima cantidad de dao causado al mayor nmero de personas, al menos en el siglo XX, no proviene de quienes son detectados y sealizados como criminales o delincuentes, sino por agencias de los estados, en guerra o fuera de ella. () Llama tambin la atencin que en la gran mayora de los casos, quienes son sealados como delincuentes, pertenecen a los sectores sociales
9 10
Herrero Herrero, Delincuencia Juvenil, MINJUMNFA, 2004. Zaffaroni, (Manual de Derecho Penal, Crdenas Editor y Distribuidor, Mxico, 1988, p. 20
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de menores recursos. En general, es bastante obvio que casi todas las crceles del mundo estn pobladas de pobres. Esto indica que hay un proceso de seleccin de las personas a las que se califica como delincuentes, y no, como se pretende, un mero proceso de seleccin de las conductas o acciones calificadas como tales. En este estudio vamos a referirnos al tema desde una ptica estrictamente legal, entendiendo por delincuencia juvenil, lo que prescribe la Ley 40 de 1999 sobre responsabilidad penal de los adolescentes, es decir, el conjunto de los delitos (denominados infracciones penales antes de las reformas) cometidos por jvenes de 14 ms aos de edad. Como decamos, las tendencias modernas dentro de la criminologa coinciden en sealar el carcter
multicausal del fenmeno de la delincuencia juvenil11. Nos dice Aida Selles de Palacios, Directora del Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam: La delincuencia tiene una biografa propia, generalmente, el o la adolescente infractor(a) sigue un patrn: presenta una serie de conflictos infantiles y situaciones que han impactado su infancia, carencia afectiva y de todo tipo a los cuales se suma la influencia de un medio socioeconmico que es completamente adverso; se puede entonces decir de alguna manera que el delincuente en general es un ser humano que ha sido moldeado por un entorno socio familiar precario lleno de carencias, hostil que le ha impedido la autorrealizacin y autoafirmacin plena como individuo de esta sociedad; y que ha incidido como factor precipitante a aquellas condiciones endgenas presentes en cada individuo.12
11
12
Frente a la problemtica de la delincuencia juvenil se ubican tres tipos de concepciones poltico-criminolgicas: una, de carcter fascista, que equipara el sistema penal eciente con un sistema penal duro y represivo y que justica el ajusticiamiento de los jvenes delincuentes como personas indeseables por parte de grupos paramilitares; otra, de carcter ms tradicional que favorece medidas dentro de los lmites constitucionales para afrontar la criminalidad como el aumento de efectivos de la polica, aumento y endurecimiento de las penas y aumento del nmero de detenidos; y la de proteccin integral de la niez y adolescencia, que dimana de la Convencin de los Derechos del Nio, las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los Menores privados de libertad y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores. Selles de Palacios, Aida. Consideraciones Criminolgicas en torno a la participacin de adolescentes en actividades delictivas, ponencia presentada en el Foro Seguridad Ciudadana y Penalizacin, Auditorio Justo Arosemena, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, 22 de julio de 2004).
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De un estudio llevado a cabo con 100 adolescentes infractores del Centro de Observacin y Diagnstico se desprenden los siguientes factores de riesgos socio-familiares: los entrevistados tenan una edad media de 14,2 aos; el 36% estaba asociado a hechos de homicidio; el 40% contaba con una escolaridad promedio de segundo y tercer ao de secundaria; el 84%, con ausencia de la figura paterna; el 84%, con una relacin con la madre entre hostil y nula; el 56% no practicaba la conversacin familiar como norma de convivencia en el hogar; el 80% no experimentaba la prctica del beso ni el 56% la prctica del abrazo dentro del seno familiar; el 72% revel haber experimentado castigo corporal y el 76% agresin verbal; el 88% no participaba en actividades recreativas familiares; el 68% tena sentimientos de inseguridad fsica; el 100% reconoci tener amistades que consuman droga y el 64% tener amistades que vendan droga; 76% admiti que, algn familiar, consume droga. De este 76%, el 68% es uno de los padres con quien vive.13 Miranda y Tejada14 sealan, como caractersticas intrnsecas del perfil del menor infractor, las siguientes:
frustracin constante y profunda hostilidad; sentimientos de minusvala e inseguridad; inmadurez emocional; identificacin con modelos criminales notorios; impulsos agresivos dirigidos hacia los padres, la escuela y la sociedad; satisfaccin emocional lograda mediante grupos antisociales; impulsos fuertes no dominados por la conciencia; inhibicin social; dificultad para relacionarse socialmente; poca auto-responsabilidad y consumo de sustancias psicoactivas. Y como atributos propios de la poblacin adolescente ms vulnerable a cometer delitos sealan: Menores entre los 14 a 17 aos, especialmente la poblacin de 16 a 17 aos. Varones. No asisten con frecuencia a la escuela y no pueden satisfacer su derecho a la educacin. Son ms irresponsables, impulsivos y rebeldes frente a la autoridad que otros de su misma edad. Viven en un hogar disfuncional (falta uno o ambos padres).
13
14
Campos, Manuel y Johann Sossa. Factores de riesgo sociofamiliares asociados a la conducta infractora en adolescentes en la ciudad de Panam, Instituto de Criminologa, Universidad de Panam, 1999, pp. 117-120). Miranda y Tejada Estudio Epidemiolgico del Menor Infractor, MINJUMNFA, Panam, 2003, pp. 25 a 28
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Provienen de estratos sociales bajos excluidos del goce de los derechos fundamentales. Viven en barriadas marginadas donde los vicios (abuso de drogas, alcohol, prostitucin) y normas antisociales prevalecen. Estn involucrados en el uso y la venta de drogas. Se encuentran formando parte de una pandilla. La situacin econmica es muy difcil, por lo cual deben recurrir al trabajo en las calles para buscar su sustento. Es un grupo muy carente de cario y afecto. Existe escasa disciplina en el hogar y una gran cantidad de castigo fsico. Expresan hostilidad hacia sus padres y fallas en la identificacin con ellos. La Comisin Intersectorial de Alto Nivel para la Elaboracin de Polticas en Materia Criminolgica15 present, como sntomas de la criminalidad de los menores, los siguientes:
Aumento progresivo de la reincidencia, ms que de la conducta infractora primaria en la poblacin menor de edad. Falta de controles para el cumplimiento de las medidas aplicadas al menor. Aumento de la severidad de las faltas cometidas por el menor. Aumento en el porcentaje de faltas contra la salud, posesin de armas. Falta de controles efectivos en el proceso de filiacin. Facilidad para la consecucin y la tenencia de armas de fuego. El arma de fuego es el medio ms utilizado en la comisin de las faltas. Permisividad de la sociedad ante los menores. A lo largo de una dcada (19902000) los casos de adolescentes involucrados en actividades delictivas creci de 2.357 a 4.321. No obstante, este porcentaje apenas represent el 2% del total de adolescentes del pas. UNICEF-Panam ha
15
Primera Propuesta de Poltica Criminolgica presentada a la Nacin

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sealado que, de cada diez delitos que se cometen en el pas, nueve son cometidos por adultos y solamente uno por adolescentes. En consonancia, en cuanto a delitos graves como homicidios, robos, violaciones, secuestros, terrorismo, trfico ilcito de drogas y lesiones, de cada 100 delitos de este tipo, 98 son llevados a cabo por adultos y solamente 2 por adolescentes.16
Segn el PNUD, al observar la tendencia entre 1997 y el 2001 de la criminalidad general comparada con los grupos adolescentes se observa que, a pesar del incremento de los hechos delictivos, la participacin de los adolescentes se ha mantenido en torno al 14% del total de casos y su presencia entre los delitos graves es menor, entre 2 y 3%, llegando a 3,1% en el 2001.
Grfico N 2 Porcentaje de incidentes delictivos atribuidos a adultos y porcentaje de casos de actos infractores de adolescentes (Aos 1999-2003)
Adultos Adolescentes
100
87.4
85.9
90.2
92.1
90.9
80 60 40
20
12.6
14.9
9.8
7.9
9.1
0 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Centro de Estadsticas Judiciales rgano Judicial y Centro de Estadsticas Criminales (CONADEC) Fuente: Centro de Estadsticas Judiciales del del rgano Judicial y Centrode Estadsticas Criminales (CONADEC) del Ministerio de Gobierno y Justicia.
del Ministerio de Gobierno y Justicia.
16
El Panam Amrica, 11 de julio de 2004.

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Segn los juzgados de Niez y Adolescencia en el ao 2002 ingresaron en ellos, por supuesta actividad delictiva, 4.564 adolescentes de los 14
hasta los 18 aos; 5.326 menores de 14 aos por casos de proteccin/ responsabilidad social y 4.103 casos de familia.
Cuadro N 1 Casos ingresados en los juzgados de niez y adolescencia en la Repblica de Panam, por tipo de caso, segn juzgado: 2002 (P)
Supuesto acto infractor (Ley 40) 4.564 70 549 167 504 25 109 383 74 980 681 839 183 Proteccin I Situacin de responsabilidad social 5.326
Juzgado
Total
Porcentaje
Familia
Total Bocas del Toro Chiriqu CocI Coln Darin Herrera La Chorrera Los Santos Primero Panam San Migue1ito Segundo Panam Veraguas (P) Cifras Preliminares.
13.993 727 879 585 936 200 57J 1.381 322 2.568 1.662 2.344 1.816
100,00 5,2 6,3 4,2 6,7 1,4 4,1 9,9 2,3 18,4 11,9 16,8 13,0
4.103 593 86 123 251 125 239 346 197 626 304 641 572
1.061
Nota: Ley 40 del 26 de agosto de 1999, Cap.1, Art. 7 y 8. Del Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia. Fuente: Juzgados de Niez y Adolescencia, rgano Judicial. Centro de Estadsticas Judiciales.
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La poblacin de adolescentes recluida en centros y programas, por diversos tipos de delitos, en todo el pas, es de 769 personas, de los cuales 727 son varones y 42 mujeres. De los mismos, el 60% son reincidentes.17 Los Juzgados de Niez y Adolescencia del rgano Judicial dan cuenta de que, de la totalidad de adolescentes en casos de supuestos delitos (responsabilidad penal), la mayora tiene entre 16 y 17 aos; se encuentran involucradas e involucrados en delitos contra el patrimonio (60%), el 66% es hurto; y slo el 20% se encuentra involucrado en delitos graves. En cuanto a las involucradas e involucrados en faltas administrativas, el 52% de las y los adolescentes atendidos y atendidas lo estn por situaciones de agresin fsica y ria y slo el 21% tenan que ver con faltas como portar arma y portar arma de fuego. En relacin con las nias, los nios y adolescentes no responsables penalmente (por tener menos de 14 aos), el 43% tiene que ver con situaciones
de hurto; casi las dos terceras partes son hombres e ingresan por primera vez al sistema de proteccin; y casi la mitad tiene 13 aos. Sin embargo, de ellos, slo el 56% asiste a la escuela y casi el 70% proviene de hogares incompletos. En cuanto a las faltas, ms del 50% se ve involucrado en agresin fsica y ria. Lo cierto es que en los ltimos cinco aos ha habido un sustancial incremento de las actividades delictivas en el pas. Las estadsticas criminales arrojan que, para el ao 1999, hubo 46.733 incidentes policivos mientras que, para el ao 2003, se dieron 72.597. De estos, el 16,7% fueron delitos contra la vida; el 26,3%, delitos contra la propiedad; el 3,5%, delitos de drogas; el 1,6%, delitos sexuales; el 1,2%, posesin de armas de fuego; el 0,3%, posesin de arma blanca y el 50, 4%, otros delitos. En el ao 2003 se registraron 338 casos de homicidios, de los cuales, 266 se escenificaron en la provincia de Panam, 66 en Coln y 20 en Chiriqu.
17
El Siglo, 22 de julio de 2004.

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Cuadro N 2 Nmero y tasa de homicidios registrados en la Repblica de Panam 199O-2003 Homicidios registrados
Tasa (100.000 habitantes) 11,5 11,9 12,4 12,0 12,4 14,3 9,3 11,5 10,2 10,1 10,5 10,6 12,9 11,3
stos son los corregimientos donde ha proliferado, con mayor intensidad, el fenmeno de las pandillas juveniles. La causa ms frecuente de los homicidios para el 2003 fueron las discusiones y rias, las cuales equivalen al 40% de los casos mientras que el robo y la tentativa de robo significaron el 21%; la violencia domstica, el 9%; el ajuste de cuenta y venganza, el 8% y los casos relacionados con droga, cruce de disparos y pandillas juveniles, el 9%. Segn CONADEC, las horas y los das de mayor incidencia son de las 18:01 a las 02:00 y los viernes, sbado y domingo. El medio ms utilizado para realizar el hecho delictivo es el arma de fuego (57,1%), seguido del arma blanca con 25,4%. En cuanto al robo a mano armada, en el 2003 se registraron 3416 casos mientras que, en el ao 2002, se registraron 3750 casos. En cuanto al hurto, en el 2003 se dieron 11253 casos, a diferencia del 2002, ao en que se registraron 10624. En relacin con los incidentes de heridos con armas de fuego, en el 2003 se produjeron 1156 incidentes, con un mayor nivel de incidencia en la ciudad de Panam (46% del total). En esta ciudad encontramos una tasa promedio de 12 por cada 10.000 personas mientras que, en corregimientos como Curund (48.9), Chorrillo (40.3) y Santa Ana (44,1), se producen las tasas ms altas.
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Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
No. 278 294 311 308 323 377 248 315 281 285 299 306 380 338
Fuente: CONADEC, Ministerio de Gobierno.
La tasa de homicidios para el 2003 es de 11,3 por cada 100.000 habitantes, bastante similar a la de 1990. Mientras que en el distrito de Panam, de la provincia de Panam, en corregimientos como Curund la tasa es de 108,7 homicidios por cada 100.000 habitantes, en San Felipe es de 81,4 y en Calidonia de 42,9.
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2.2. Pandillas Los especialistas tienden a distinguir entre banda y pandilla, aunque ambas estn conformadas por jvenes provenientes de hogares muy humildes, as como de barrios marginales y suburbanos. La banda cuenta con una estructuracin interna ms formal, con una insercin ms estable o de larga duracin, con una identidad entre sus miembros que, por lo general, tienen de entre 12 a 25 aos, con cdigos de comunicacin interiorizados y compartimentados (tatuajes, mecanismos de ingreso, etc.) entre ellos, con distribucin especfica de roles, con lderes que imponen claramente su autoridad, con niveles de disciplina en su dinmica criminal. Las pandillas, en cambio, no surgen para la realizacin de actividades delictivas, sino para fines distintos y, ocasionalmente, realizan ilcitos.18 Desde este punto de vista podemos afirmar que en Panam no existen bandas sino, ms bien, pandillas juveniles,
18
como un fenmeno fundamentalmente post-invasin19, a diferencia de otros pases como El Salvador, Honduras o Colombia, en donde hay bandas que se estructuran a partir de los aos ochentas, alimentadas durante su estancia migratoria en los Estados Unidos, a partir de la experiencia de grupos antisociales norteamericanos. Algunos autores, sin embargo, dan cuenta de que los primeros antecedentes se remontan a la dcada de los sesentas durante los cuales la polica reportaba asaltos, a conductores afectados por las corrientes de aguas por inundaciones en el rea del Chorrillo, a manos de adolescentes pertenecientes a una pandilla denominada Clan Aguas. En la ciudad de Coln, en los ochentas, ya existan dos pandillas juveniles: Vaticano y Bamb Lane, con territorios claramente delimitados en el Barrio Norte y en el Barrio Sur, respectivamente.20 La descomposicin social, en todas sus facetas, as como la proliferacin de ar-
19
20
Aida Selles de Palacios, Directora del Instituto de Criminoliga de la Universidad de Panam, en Ileana Glcher, Violencia de Bandas penetra en las Escuelas, El Panam Amrica, 17 de agosto de 2003, p. A3. La invasin norteamericana de 1989, precedida de un saqueo de los principales centros comerciales de las ciudades de Panam y Coln, increment los niveles de pobreza y desempleo y, por ende, la descomposicin social, agudizada con la proliferacin de armas en el mercado negro y el descontrol de las actividades delictivas causado por la desintegracin del ejrcito nacional (denominado Fuerzas de Defensa o Guardia Nacional) y la organizacin de un nuevo cuerpo policial que resultaba insuciente para garantizar la seguridad ciudadana, por lo cual proliferaron ms de 50 empresas de seguridad privadas en el perodo. Cfr. Vicente Archibold. Armas Livianas en Panam, Fundacin Arias para la paz y el Progreso Humano, Panam, 2000, p. 21. Villalba, H. Pandillerismo Juvenil, Panam, 2000).
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mas, posteriores a la invasin -entre muchas otras causas mencionadas- ayudaron a crear el caldo de cultivo para la proliferacin de pandillas juveniles en las ciudades de Panam y de Coln. Segn H. Villalba, en Coln, concretamente en la Crcel Pblica o hueco, hubo necesidad de reagrupar a las nuevas pandillas que surgieron en el casco de la ciudad, y que se organizaban por calles (Playita, la Unidad, Calle 3, Calle 10, Nuevo Coln, Nuevo Mjico, Cativ, etc.), en los llamados Chicos del Norte, para defenderse de los abusos de las pandillas tradicionales, Vaticano y Bamb Lane. Hubo fuertes pugnas, tanto dentro como fuera de las instalaciones carcelarias, entre estas tres agrupaciones durante la primera mitad de los aos noventas, por el desarrollo de ilcitos, rencillas y dominio de reas de influencia para la venta y el consumo de drogas, las cuales cobraron vidas de jvenes colonenses. En una noticia aparecida en mayo de 1997, el director de la Polica Nacional daba cuenta de la existencia de unas 45 pandillas juveniles en los barrios de El Chorrillo, Calidonia, Curund, San Miguel, San Miguelito, Santa Librada, Tocumen, Juan Daz, Pedregal y otros de la ciudad de Pa21 22
nam. Definieron territorios, utilizaban tatuajes -en diversas partes del cuerpo- para distinguirse, crearon grafitti, usaban una jerga propia y tenan, a lo interno rangos definidos.21 Alma Jenkins, sobre la base de una encuesta realizada en 1998 a 94 ex miembros de bandas colonenses, organizados en el Movimiento de Rescate de la Juventud Colonense, a consecuencia de un proceso de pacificacin apoyado por el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, extrae el siguiente perfil de los jvenes miembros de bandas: sus edades oscilan entre los 13 y los 27 aos, siendo su edad promedio de 21,4 aos. Cerca del 30% de los encuestados provienen de familias incompletas en donde los padres/madres son solteros/solteras. Cerca del 49% de estos padres/madres viven en unin consensual. La unidad familiar de origen del joven es extensa, es decir, que cerca del 49% tiene de entre 4 a 6 hermanos. El 42% vive en condiciones de hacinamiento. El 52% vive en viviendas clasificadas como condenadas. Cerca del 43% est desempleado. El 25% de los miembros del grupo cursaron hasta segundo ao de secundaria. Las morbilidades estn identificadas como ETS, HIV y abuso de drogas.22
El Panam Amrica, 28 de mayo de 1997. Jenkins, Alma. Perl de los jvenes miembros de banda en la Ciudad de Coln, Consultora UNICEF-Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia.
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Por su parte, Rmulo Emiliani, panameo, Obispo Auxiliar de San Pedro Sula, en Honduras, quien realiza una labor de rescate de los jvenes afiliados a pandillas conocidas como maras, seala que el narcotrfico, la falta de respaldo familiar, la pobreza, el desempleo y el crimen organizado son las causas principales que hacen que los jvenes se vuelvan pandilleros. Al sentirse excluidos, los jvenes de los barrios marginados son propensos, ms que convertirse en pandilleros, a ser terroristas urbanos. 23 Con la creacin del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia destaca la tregua que firmaron, el 15 de abril de 1998, los lderes de las pandillas rivales colonenses Rat Bat, Los Diamantes, Los Muchachos del Bamboo, Los Inocentes, La Banda del Norte, El Vaticano, La Unidad, entre otras, las cuales sumaban un total cercano a las 280 personas y quienes reclamaban oportunidades de empleo al gobierno nacional. A estos esfuerzos, realizados en el nivel de poltica ministerial en el ao 1998, se les dio un seguimiento por parte de las nuevas autoridades gubernamen-
tales. El citado Ministerio cre el programa Jvenes en Busca de Oportunidades, para atender a jvenes en riesgo social que confrontaban mltiples problemas a la hora de su reinsercin social y laboral, muchos de los cuales fueron o eran infractores, ex detenidos, integrantes de pandillas o desertores escolares. Segn representantes de esa dependencia, de enero de 2000 a abril de 2003 se aminoraron las pugnas entre pandillas rivales en virtud del acercamiento directo o indirecto a unas cien de ellas24. Estos jvenes fueron reincorporados al mercado laboral. A travs del INAFORP se les brind capacitacin laboral y, mediante el Ministerio de Educacin, lograron entrar a escuelas nocturnas.25 En la actualidad se habla de la existencia de 130 pandillas en el rea metropolitana y de clips o pequeas clulas conformadas por hasta 6 personas que, en ocasiones, trabajan de forma independiente de la pandilla madre, dedicadas a la comisin de robos, asaltos, trfico de drogas y homicidios. Las pandillas que se consideran ms peligrosas en estos momentos son: Los Toca y Muere, Matar o Morir (MOM), Los Sagrados, Kris
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La Prensa, 22 de noviembre de 2004. Se beneciaron del programa 2,500 jvenes, 108 beneciados con becas de estudio y 400 bonos educativos otorgados a familias de escasos recursos. Entrevista a Jaime Quirz Jan, coordinador del programa Jvenes en busca de oportunidades, en Ileana Glcher, loc. cit.
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Kros, Los Perros de San Joaqun, Spider Bad, Los Nios de la Tumba Fra, Los Kilimanjaros, Sicilian Crew, Los Nios Prdigos Protegidos de Dios, los Chacales, Pentgono, 1029 (Loco Suelto), Rebeldes, Los Millonarios y NBK.26 Sin embargo, miembros de pandillas en Curund27, corregimiento considerado con un alto ndice de criminalidad, estiman que el sensacionalismo de los medios de comunicacin les atribuye niveles de violencia, involucramiento en actividades delictivas y estructuras organizativas que no corresponden a la realidad. Consideran que los jvenes entre los 14 y los 17 aos se renen espontneamente y se dan un nombre cualquiera o retoman nombres que fueron utilizados por otros jvenes, pues quedan recuerdos de hazaas de estos grupos. Los tatuajes que utilizan lo hacen por moda o por simples decisiones personales. Los jvenes involucrados tienen bajo nivel cultural, han terminado los seis
primeros aos de primaria pero no han concluido los tres siguientes, provienen de hogares incompletos y ubicados en la pobreza o en la extrema pobreza, resentidos por su condicin y por no encontrar trabajo, muchas veces padres-adolescentes. Se ven involucrados en la dinmica de la violencia, estimulada por el ocio, por rencillas entre grupos o simple rivalidad personalista, como una manera de sobrevivir en un medio hostil. En Curund, nos cuentan: Todo el mundo est en riesgo. Hay balaceras a cualquier hora, pero sobretodo en la noche y madrugada. Se tiran balas a lo loco, es decir, que las balas no tienen ojos y pagan inocentes. Cuando se dice que una persona est caliente es que est sentenciada y va a existir balacera. Los policas no se apersonan cuando hay balacera (). Los nios de 9 a 10 aos juegan de maleantes y policas () Existe la ley del silencio, nunca nadie denuncia a nadie (). A pesar de las noticias sobre la tregua entre bandas, en Curund jams ha
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El Panam Amrica, 28 de noviembre de 2004. Richard Herrera, especialista en pandillas de la Polica Tcnica Judicial, contabiliza cerca de 100 bandas organizadas en los barrios de la capital y el interior del pas: Dichas bandas reconocidas por sus nombres de guerra, guardan caractersticas entre las que guran el uso de un lenguaje no verbal, el tatuaje y la sealizacin de su territorio a travs de dibujos o gratis plasmados en las paredes. Son inconsistentes, debido a que aumentan y disminuyen en cantidad a travs de los aos. En los aos 1996, 2001 y 2003 se ubic el mayor nmero de pandilleros http/ www. Enlaces, e- panama, gob.pa . En la actualidad existen los siguientes grupos en el corregimiento: NBK (que corresponde a vecinos de los edicios multifamiliares de color verde); MOM (casas del rea de Renovacin); Kris Kros (del rea de las barracas o Tvoli); Los Sicarios (rea de la caseta); Locos Adams (rea de Las Lomas).
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bajado la violencia (). En la Operacin Mano Dura hubo mucho maltrato y abusos. Entraban a las casas sin orden (). Hay como 500 personas involucradas en la actividad de las pandillas en Curund () Es que el problema est muy avanzado: ha habido muertos: no hay solucin28. 2.3. Armas de fuego y manifestaciones de violencia de la juventud La informacin disponible, relativa a las armas de fuego, proviene de las siguientes fuentes: armas registradas en la Polica Tcnica Judicial (PTJ); armas vendidas en establecimientos comerciales (debera de existir una correspondencia entre una y otra informacin puesto que, las armas vendidas legalmente, se venden con la condicin de que el establecimiento tramite el permiso ante la PTJ directamente) y armas decomisadas por la Polica Nacional. En cuanto a las armas registradas en la PTJ, entre 1996 y 2002 se registraron 53,535 armas de fuego, con permiso especial para portarlas, de las cuales, 2717 fueron registradas en el 2002. De estas armas el 18,9% corresponde a un primer registro y el 81,1% a un reingreso. Estas armas
correspondan a 43,793 permisos concedidos por la PTJ, de 1996 al 2002. De stos, a su vez, 2088 permisos fueron otorgados en el 2002 y, de stos, el 30% correspondi a permisos otorgados por primera vez y, el 70%, a renovacin de permisos. En 1995 fueron vendidas 3,305 armas de fuego, de manera legal. De stas, el 36% correspondi a revlveres (calibre 38 fundamentalmente); el 36,9% a pistolas (calibre 9, ms que todo); el 14,4% a escopetas (calibre 12 principalmente) y el 12,7% a rifles (calibre 22 preferentemente). Esta cantidad de armas, vendidas durante el transcurso del ao 1995, corresponde a una tasa de 13 armas vendidas por cada 10.000 habitantes. Sin embargo se vendieron, en el mismo ao, 7.393,543 municiones, a razn de 28 tiros por cada diez personas, lo cual revela una fuerte desproporcin entre armas y municiones vendidas. Esta situacin hace suponer que, un alto porcentaje de municiones, no son utilizadas -precisamente- en armas con permiso legal. En cuanto a las armas decomisadas en el ao 2000, fueron 395 revlveres calibre 38; 42 calibre 22; 96 pistolas
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Entrevista realizada por la autora a jvenes pandilleros de Curund, el da 20 de diciembre de 2004.

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9 mm; 72 pistolas 380; 84 escopetas y 993 armas de guerra, de las cuales 399 fueron AK 47. En el 2001 se decomisaron 1353 armas de fuego de diferentes calibres. En el 2001, por posesin ilcita, fueron 541 pistolas y 54 fusiles y sub-ametralladoras, de las cuales 38 fueron AK47. Los jvenes pandilleros tienen acceso a las armas que provienen del mercado negro, surtiendo ah sus mayores necesidades de armas de fuego y de municiones; tambin lo hacen por intermediacin de policas corruptos que venden armas y municiones decomisadas y, tambin, hay personas que poseen permisos para portar armas que proveen municiones. Se pueden obtener, en este mercado negro, armas de todos los calibres: desde pistolas 38, a cincuenta balboas (B/ 50.00); hasta de calibre 22 a cien balboas (B/ 100.00) o de 9 milmetros, entre 150 a 300 balboas (B/ 300.00). En la mayora de los casos no se les borra el nmero de serie. Con referencia a la frecuencia con que ocurren los delitos cometidos con armas de fuego, las estadsticas de 2003 revelan que, cada 5 horas, ocurre un robo a mano armada; cada 7,6 horas se produce una lesin
personal con arma de fuego; cada 52,8 horas se da un homicidio en donde se utiliza un arma mortal; cada 162,2 horas se lleva a cabo un intento de robo y, cada 122 das, se registra un suicidio cometido con arma de fuego.29 2.4. Violencia estudiantil En los ltimos aos, los medios de comunicacin han dado cuenta de actos de violencia llevados a cabo en los principales colegios secundarios del pas y que van, desde vandalismo por parte de estudiantes, hasta muertes por reyertas estudiantiles. As, por ejemplo, se pueden mencionar algunos hechos: Bienvenido Mojica30 dice que -32 armas de fuego, 80 carrizos de supuesta cocana, 35 destornilladores, 5 punzones, 16 cuchillos, 5 exactos, 5 jeringuillas, 5 botellas de licor, 4 compases de geometras, vidrios y cigarrillos- fueron decomisados en un operativo en las escuelas. El operativo se realiz, conjuntamente, por la Fiscala de Familia, la Polica de Menores y el Ministerio de Educacin. Jos Luis Hidalgo31 dice que estos operativos se han incrementado debido a la ola de violencia que se ha
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CONADEC, Ministerio de Gobierno. Decomisan Armas y Drogas, La Prensa, del 30 de junio de 2000, Drogas y Armas en las Escuelas, en La Estrella de Panam, del 15 de junio de 2000.
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dado en las calles y dentro de las escuelas, y que revelan que este ao, en menos de un bimestre, ha habido 4 muertos a escala nacional, 7 heridos por armas y 17 con armas punzo-cortantes. Se han detectado 54 estudiantes uniformados que a su vez fueron sorprendidos vendiendo drogas en los alrededores de las escuelas. Algunos estudiosos consideran que la violencia escolar constituye una realidad muy compleja en donde confluyen diversos factores. Maribel Jan y otros, al hacer un estudio de la violencia en la relacin maestro-estudiante y estudiante-estudiante, consideran que la misma es de carcter cotidiano y se genera por las relaciones de desigualdad y de poder de los modelos educativos que aceptan como normal los hechos de violencia. La misma, afirman, es consecuencia de factores culturales como el autoritarismo, el machismo, el adultocentrismo, factores socioeconmicos y ambientales que inciden en la conducta de maestros y estudiantes.32 Otros autores destacan las viejas rivalidades entre colegios, o bien, la entronizacin de las pandillas y bandas juveniles en las escuelas. Y es que la violencia social tambin se refleja en
las aulas escolares. Dbora de Beluche, en un informe preliminar -de una investigacin en ejecucin- sobre la situacin de la violencia escolar en diez escuelas de la ciudad de Panam, da cuenta de la opinin de estudiantes, entre 17 a 19 aos, del Colegio Artes y Oficios (donde se escenifican, por excelencia, actos de violencia callejera), de la siguiente manera: la mayora proviene de hogares desintegrados; el 63% confes haber recibido maltrato, sobre todo en la calle; el 18,5% confes que el maltrato provino de las pandillas; los maltratos recibidos -con ms frecuencia- son, en su orden: insultos, golpes, empujones y palabras descompuestas; el 87% dijeron pertenecer a familias no violentas; el 35% reconoci que el problema socioeconmico es el que ms afecta su hogar y el 24% indic que lo era la desintegracin familiar; el 59% reconoci haber estado involucrado en hechos violentos; cerca del 78% admite la existencia de violencia en el mbito escolar; cerca del 65% cree que la violencia, en su escuela, es regular y de mucha intensidad; el 74% considera que la violencia se da, a consecuencia de agresiones de estudiantes del plantel, contra estudiantes de otros colegios; el 67% considera que sus compaeros provocan la violencia en su escuela;
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Jan, Maribel y Otros. Violencia intraescolar en Panam Estudio descriptivo y exploratorio de alumnos de quinto y sexto grado asistentes a las escuelas primarias de Panam Centro-, indito, Panam, 1999, pp. 144-145.
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el 57% opina que la violencia consiste en golpes, el 46% en insultos, 43% en agresin con armas punzo cortantes y el 22% de agresin con armas de fuego y, finalmente que, entre los indicadores de violencia, la venganza tuvo un 67% de las menciones, las drogas el 61%, el rencor y la agresin el 56% y, el enojo, el 57%.33 3. Marco jurdico-institucional 3.1. Convenciones internacionales La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio fue ratificada por Panam mediante la Ley 15 de 1990 y, por lo tanto, su cumplimiento es obligatorio para el pas. 3.2. Leyes sobre mayora de edad y edad mnima para portar armas En virtud que la Convencin sobre los Derechos del Nio define como
nio a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, el Cdigo de la Familia y del Menor -aprobado mediante la Ley 3 de 1994- en consecuencia, entiende por menor a todo ser humano desde su concepcin hasta la edad de 18 aos.34 En cuanto a la edad mnima para portar armas, el Decreto Ejecutivo No 409 de 1994, modificado por el Decreto Ejecutivo No 245 de 31 de diciembre de 1998, establece los requisitos para la obtencin del permiso para portar armas de fuego, a cargo de la Polica Tcnica Judicial. Dentro de dichos requisitos se encuentran el de presentar fotocopia de la cdula de identidad personal, en el caso de panameo, o del documento de residencia en el territorio nacional, en el caso de extranjero. Tambin se exige un mnimo de 18 aos para portar armas de manera legal.35
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Beluche, Dbora de. Situacin de la violencia escolar en diez escuelas del rea educativa de Panam Centro, en revista especializada Accin y Reexin Educativa, No 27, ICASE, Universidad de Panam, 2004, pp. 78-111. La Constitucin Poltica (artculo 125), desde 1972, haba concedido el ejercicio de la ciudadana panamea a todos los panameos mayores de dieciocho aos, sin distincin de sexo. Nota de la Editora: Dado que la Convencin sobre los Derechos del Nio dej a criterio de los pases la denicin del inicio de la vida humana, en Amrica Latina se rm con la reserva de que dicho artculo debe entenderse como desde la concepcin. Este Decreto establece claramente que no podrn poseer permisos para portar armas de fuego los menores de edad, los libadores de licor habituales, los dementes e incapaces, los consumidores de drogas o sustancias sicotrpicas, aquellos condenados por delito doloso y los condenados por delito culposo o falta policiva que a juicio de la autoridad indiquen peligrosidad. Cabe destacar que este Decreto exibiliz los requisitos, al derogar el Decreto No 73 de 15 de marzo de 1993, que exiga prueba sicolgica y prueba de tiro, las cuales ya no se estn exigiendo, en base a las nuevas disposiciones, situacin que consideramos lamentable.
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3.3. Leyes sobre imputabilidad penal Ya, desde la Constitucin Poltica de 1972, se estableca que los detenidos menores de edad estarn sometidos a un rgimen especial de custodia, proteccin y educacin. Al mismo tiempo, la Convencin de los Derechos del Nio establece el derecho de todo nio ,al cual se acuse de haber violado leyes penales, de ser tratado de manera acorde con su dignidad, teniendo en cuenta su edad y la importancia de promover su reintegro a la sociedad, procurando el establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales, y la adopcin de medidas para tratarlos sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales. Hasta 1999 el menor de edad, en nuestro pas, es decir, el menor de 18 aos, era totalmente inimputable, de acuerdo con la legislacin nacional36. Sin embargo, a partir de la aproba-
cin de la Ley No. 40 de 1999, modificada por la Ley No. 46 de 6 de junio de 2003, que establece el rgimen de responsabilidad penal para la adolescencia, se disminuye a 14 aos la edad para afrontar la responsabilidad que corresponda por hechos delictivos tipificados en la ley penal. Aqu cabe destacar que jug un papel decisivo, en este cambio legislativo, la presin social dirigida a endurecer las penas por delitos ms graves y a sancionar -penalmente- a los menores de 18 aos, inducida por el sensacionalismo manejado por los medios de comunicacin en torno a casos de homicidios a manos de menores, no obstante que las estadsticas criminales no arrojaban cifras relevantes de la autora minoril en las actividades delictivas. Hubo reclamaciones extremas como establecer la pena de muerte (a pesar de que la Constitucin la prohbe taxativamente) o sancionar al nio y nia o adolescente como adulta y adulto (a pesar que la Constitucin Poltica no lo permite, vanse artculos 28 y 59).
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En materia penal, la imputabilidad ha sido denida como la capacidad de entender y de querer, capacidad que requiere satisfacer un lmite fsico, o sea la mayora de edad que seala la propia ley, y un lmite psquico que consiste en la posibilidad de valorar la propia conducta en relacin a la norma jurdica (Cdigo Penal italiano); o la capacidad de comprender la ilicitud del hecho punible o de determinarse de acuerdo con esa comprensin (Artculo 24 del Cdigo Penal de la Repblica de Panam, a contrario sensu). Si no cuenta con el lmite de edad consagrado por la ley se considerar inimputable.
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Es as como se explica que, ante tales presiones, autoridades gubernamentales, legisladores, organismos internacionales y sectores de la sociedad civil hayan consensuado una propuesta de Ley que disminua la edad de inimputabilidad penal pero, respetando los derechos y las garantas procesales del adolescente, la cual se materializ en esta Ley 40 de 1999. Tambin se aprob la anterior propuesta de ley, al lado del compromiso de promover la aprobacin de un Cdigo de la Niez y la Adolescencia, ms acorde con las nuevas tendencias de la proteccin integral de nios y nias y adolescentes el cual, por cierto, an no se dicta. Resulta, entonces, que a los menores de edad que hayan cumplido los catorce aos, a quienes se les impute un delito segn la ley penal, se les aplicar el procedimiento contenido en este rgimen especial de responsabilidad penal. Si estos adolescentes cometen faltas y contravenciones segn el Cdigo Administrativo y otras leyes especiales, el tema ser competencia de los juzgados de niez y de adolescencia que fueron creados por el Cdigo de la Familia y el Menor en 1994. Asimismo, si a los menores de 14 aos se les atribuye un hecho calificado como delito o falta por la ley penal, aquellos sern puestos a disposicin de un juez de niez y adolescencia compe-
tente, para ser sometidos a un rgimen especial de custodia, proteccin, educacin y resocializacin, segn las circunstancias del caso y las normas del Cdigo de Familia y del Menor. La ley de responsabilidad penal establece, a favor de los y de las adolescentes, todos los derechos y las garantas que consagran la Constitucin, las leyes de la jurisdiccin penal ordinaria y los instrumentos internacionales, adems de los derechos y las garantas contenidos en los siguientes principios: Principio del respeto a la dignidad humana. Principio de igualdad y el derecho a la no discriminacin. Principio de legalidad de las infracciones a la ley penal. Principio del respeto a la libertad corporal. Principio de la ley ms favorable. Principio de la especialidad de la jurisdiccin. Principio de la presuncin de inocencia. Principio de la prohibicin de ser juzgado ms de una vez por la misma causa. Principio de proteccin a la privacidad. Principio de la legalidad de la restriccin de derechos. Principio de la responsabilidad penal y de la capacidad de culpabilidad.
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Principio de lesividad. Principio de legalidad de la sancin. Principio de finalidad y proporcionalidad de la sancin. Principio del carcter excepcional de la privacin de la libertad. Principio de la determinacin de las sanciones. Principio del carcter especializado de los centros de cumplimiento. Principio de la pertenencia a la familia. Principio del carcter integral e interdisciplinario de la atencin a adolescentes. Principio de igualdad de oportunidades para los adolescentes con necesidades especiales. Se les reconoce, adems, las siguientes garantas procesales especiales: Derecho al contradictorio procesal. Derecho a ser defendidos por abogado. Derecho a ser informado. Derecho de defensa. Derecho de abstenerse de declarar. Derecho a la confidencialidad. Derecho a la bsqueda de la conciliacin. Derecho a la presencia de los padres durante el proceso. Prohibicin de juicio en ausencia. Derecho de impugnacin.
Las instituciones del sistema de justicia penal para la adolescencia son las siguientes: El juez penal de adolescentes. El Tribunal Superior de Niez y Adolescencia. El Fiscal de Adolescentes. La Divisin Especializada en Adolescentes de la Polica Tcnica Judicial. La Unidad Especial de Adolescentes de la Polica Nacional. El Juez de Cumplimiento. La Defensora de Adolescentes. El juez penal de adolescentes conoce, privativamente, de los procesos tendientes a resolver sobre el delito cometido y la responsabilidad de los adolescentes implicados. En total se estatuyen 8 jueces penales de adolescentes en todo el pas. El Tribunal Superior de Niez y Adolescencia conoce, en segunda instancia, de todos los asuntos que se ventilen en primera instancia en los juzgados penales de adolescentes, en los juzgados de niez y adolescencia y en los juzgados de cumplimiento. El Fiscal de Adolescentes forma parte del Ministerio Pblico y ejerce la accin penal especial para perseguir e investigar el delito en que se vean envueltos aqullos. Se establece uno por cada juez penal de adolescentes.
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La Divisin Especializada en Adolescentes de la Polica Tcnica Judicial es un organismo tcnico especializado en la investigacin del delito y acta como auxiliar del Ministerio Pblico. La Unidad Especial de Adolescentes de la Polica Nacional auxilia y colabora con las autoridades y organismos especializados en la persecucin del delito. Los Jueces de Cumplimiento controlan la ejecucin de las sanciones por parte del adolescente hallado culpable. Se establecen dos en todo el pas. El Defensor del Adolescente es un defensor de oficio de la Defensora de Oficio, quien asiste al adolescente y defiende sus intereses en el proceso. Habr uno por cada juez penal de adolescentes, con excepcin de la provincia de Panam en donde habr, por lo menos, dos por cada juzgado penal de adolescentes37.
En cuanto a las sanciones se establece, claramente, que su finalidad es la resocializacin de los infractores siendo el deber, del juez de cumplimiento, garantizar que el cumplimiento de la sancin satisfaga dicha finalidad. El juez penal de adolescentes puede imponer -por la comisin de un delito por parte de adolescentestres tipos de sanciones, a saber: Sanciones socioeducativas. rdenes de orientacin y supervisin. Sanciones privativas de libertad. Las sanciones socioeducativas se pueden imponer cuando la conducta delictiva no puso en grave peligro la integridad fsica de las personas ni sus bienes. Dentro de stas estn: la amonestacin, la participacin obligatoria en programas de asistencia y orientacin, la prestacin de servicios sociales a la comunidad y la reparacin de daos. Las rdenes de orientacin y supervisin 38 son mandamientos o
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Tendramos que decir que los Jueces, Defensores y Fiscales Penales de Adolescentes no fueron nombrados por problemas presupuestarios, sino hasta el ao 2003. Con el propsito de proteger a la vctima, al denunciante o al testigo, asegurar las pruebas o impedir la evasin de la accin de la justicia se establecieron medidas cautelares: Cambio de residencia o instalacin en una residencia determinada; obligacin del adolescente de presentarse peridicamente al tribunal o ante la autoridad que ste designe; la prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad o mbito territorial que je el tribunal; la prohibicin de visitar bares, discotecas y determinados centros de diversin; la prohibicin de visitar y tratar a determinadas personas; la obligacin de matricularse y asistir a un centro de educacin formal; la obligacin de buscar un empleo; la obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes y txicos que produzcan adiccin o hbito y la obligacin de atenderse mdicamente para el tratamiento de la farmacodependencia.
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prohibiciones impuestas por el juez penal de adolescentes para regular el modo de vida, promover y asegurar su formacin. Dentro de las rdenes podemos detallar las siguientes: Que se instale en una residencia o se cambie. Que abandone el trato con determinadas personas. Que no visite bares, discotecas o centros de diversin. Que se matricule y asista a un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin u oficio, o la capacitacin para algn tipo de trabajo Que adquiera trabajo Que se abstenga de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes o txicos que produzcan adiccin o hbito. Que sea atendido por medio de un programa de rehabilitacin para superar la farmacodependencia. En cuanto a las sanciones privativas de libertad, tienen un carcter absolutamente excepcional: puede darse a travs de la detencin domiciliaria, el rgimen de semilibertad y/o la reclusin en un centro de cumplimiento.
La reclusin en un centro de cumplimiento slo podr ser aplicada en los casos que detallamos: Cuando se trate de delitos de homicidio doloso, lesiones personales dolosas gravsimas y lesiones personales dolosas con resultado de muerte, violacin, secuestro, robo y trfico ilcito de drogas; Cuando se hayan incumplido, injustificadamente, las sanciones socioeducativas o las rdenes de orientacin y supervisin, que le fueron impuestas. La prisin ser de un mximo de 7 aos, en los delitos de homicidio doloso, violacin sexual y trfico ilcito de drogas y, de 5 aos, para los dems delitos. El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia es la institucin responsable del cumplimiento de las sanciones y de las medidas cautelares impuestas a los adolescentes. Administra el Centro de Cumplimiento, el Centro de Custodia (para la detencin provisional) y el Instituto de Estudios Interdisciplinarios. Este ltimo elabora un plan individual de cumplimiento para cada adolescente sancionado conduciendo, de esta manera, los programas de resocializacin.
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3.4. Proyectos de ley de Plan Mano Dura La anterior presidenta de la Repblica, antes de concluir su mandato el 31 de agosto de 2004, promovi un plan de seguridad denominado Mano Dura, que tuvo una duracin de un mes y 24 das. Dicho plan buscaba combatir efectivamente la delincuencia y convertir a Panam en el pas ms seguro de Amrica Latina. Inclua dos componentes: Operativos llevados a cabo por la Polica Nacional en todo el territorio nacional. La presentacin, a la Asamblea Legislativa, de tres proyectos de leyes, para lo cual convoc a asamblea extraordinaria, del 21 al 28 de julio de 2004. Los operativos policiales se realizaron, fundamentalmente, en sectores identificados como reas rojas, por registrarse all mayor incidencia delictiva. Abarcaron la colocacin de retenes policiales, allanamientos sorpresivos,
redadas, toque de queda, etc. En ellos particip el Grupo de Operaciones Especiales (GOE), experto en poner el orden en reas urbanas y rurales; agentes del Grupo de Accin Policial (GAP) adiestrados para operaciones especiales; agentes del Departamento de Investigacin Policial (DIIP); Unidades de Control de Multitudes, comandados por el jefe de la zona que tiene pleno conocimiento de la topografa de las reas en donde se desarrollan los operativos. En adicin, el Ejecutivo present los citados proyectos de ley. El primero planteaba incrementar las penas -a las y los adolescentes involucradas e involucrados en los delitos de homicidio doloso, robo, trfico de drogas, violaciones sexuales, terrorismo y secuestro- de 7 a 20 aos de reclusin39 y el otro planteaba la ley antipandillas. Haba un compromiso de presentar un tercer proyecto para el establecimiento de la cadena perpetua (figura que no existe en nuestra legislacin penal) pero, no se prohij, en virtud del rechazo que -dentro del seno de la Asamblea Legislativa y, en
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En el caso del primer proyecto, adems, propona la prescripcin de la accin penal en un trmino igual al doble de la pena respectiva sealada en el Cdigo Penal, sin que exceda de 25 aos; y aada los delitos de terrorismo y trco de armas de fuego o de guerra, a la lista de los delitos ms graves que deban ser penados de 7 a 20 aos de reclusin. La Comisin de Asuntos de la Mujer, Derechos de la Niez, la Juventud y la Familia de la Asamblea Legislativa, en el primer debate, lo modic y redujo a 10 aos de crcel la pena mxima contra los menores, propuesta que elev al pleno parlamentario en segundo debate, el cual, luego, rechaz el proyecto.
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la opinin pblica- provoc el primer proyecto, as como por la terminacin en ciernes del perodo presidencial. En este punto habra que consignar que, el mismo gobierno que implement la ejecucin de la Ley 40 de 1999, sobre el rgimen de responsabilidad penal para la adolescencia y que dict la reforma a dicha ley, mediante la Ley No 46 de 2003, es el que adujo que la legislacin penal en Panam ha demostrado ser altamente ineficaz para resolver los problemas del crimen y violencia que enfrentamos. En la Exposicin de Motivos y, ms adelante, seal: En los ltimos aos, la legislacin penal panamea ha seguido una corriente equivocada, promovida por penalistas que abogan por hacer valer ms los derechos y garantas de los delincuentes. O sea, que la propuesta elevaba, al mximo de aos de prisin que contiene nuestra legislacin penal, la condena aplicable a un o a una adolescente mayor de 14 aos que cometiera alguno de esos delitos. Es decir, que se le juzgaba como a un adulto, aspecto este que prohbe la Convencin de los Derechos del Nio, tal y como fue denunciado por voceros de UNICEF en ese momento.40
UNICEF seal, antes de impulsar iniciativas de ley orientadas a disminuir la edad penal y encarcelar a menores, se debe enfrentar la pobreza, injusticia y exclusin social que limitan las oportunidades educativas y la calidad de vida de los jvenes, pues sancionar a quienes no tienen una responsabilidad directa ante el fenmeno de la delincuencia no dar ningn resultado. Theresa Kilbane, oficial del programa de proteccin especial de UNICEF, reiter que se oponen a estas iniciativas que han demostrado que no tienen una clara efectividad sobre los ndices delictivos e indic que disminuir la edad penal no puede ser el camino a seguir, sino la construccin de espacios de superacin y de oportunidades.41 Por su lado, representantes de organismos no gubernamentales acusaron al gobierno de implementar violaciones de derechos humanos, como la violacin domiciliaria, el irrespeto a la presuncin de inocencia, en fin, de estar creando un mini-estado de sitio con los operativos Mano Dura. El nuevo gobierno acu otro nombre para el operativo Mano Dura iniciado por el anterior: Seguridad Integral con Fuerza y con Firmeza, el cual tendr carcter permanente y su propsito
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Crtica Libre, 22 de julio de 2004. La Jornada, Mxico, D.F., 9 de julio de 2004.

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ser desarticular, capturar y hostigar a los infractores de la Ley evitando darles respiro en todo el territorio nacional. En el operativo participan los componentes de la Polica Nacional y de los servicios Martimo y Areo. 3.5. Ley antipandillas En cuanto al proyecto de ley antipandillas, se convirti en la Ley No.48 de 30 de agosto de 2004, la cual tipifica los delitos de pandillerismo y de posesin y comercio de armas prohibidas, dicta medidas de proteccin a la identidad de los testigos y modifica disposiciones de los Cdigos Penal y Judicial, as como de la Ley 40 de 1999. En la Exposicin de Motivos se entra a definir a las pandillas como grupos de ms de tres integrantes que tienen una concepcin filosfica determinada, uno o dos lderes definidos, conceptos claros de territorialidad que, generalmente, consumen y distribuyen drogas y que adems, portan puales de gran tamao y armas de fuego adquiridas en el mercado negro. Se expone que las mismas son el primer paso para la formacin de bandas criminales dedicadas al robo, al hurto de residencias o
a golpes delictivos de mayor magnitud como la venta de estupefacientes, robo a bancos y supermercados; convirtiendo estas conductas delictivas en su modo de vida. Asimismo, define pandilla como la asociacin previa de tres o ms personas destinadas a cometer hechos punibles y que se distingue por reunir, por lo menos, dos de las siguientes caractersticas: estructura interna, jerarqua, control territorial o uso de smbolos personales o colectivos de identificacin de sus miembros. El delito de asociacin ilcita y pandillerismo se configura cuando tres o ms personas se asocien o constituyan pandillas con el propsito de cometer delitos, el cual acarrea a cada una de ellas, por ese solo hecho, prisin de 1 a 3 aos42. Para los promotores, jefes, cabecillas o dirigentes de la asociacin ilcita o de la pandilla, o para quienes les provean ayuda econmica, apoyo logstico o los contraten para cometer estos delitos, la pena ser de 3 a 5 aos de prisin. Si el autor del ilcito posee armas de fuego, sin estar legalmente autorizado para ello, la sancin ser
42
Las penas sern reducidas de una tercera parte a la mitad, cuando: El autor voluntariamente contribuya a la desarticulacin de la asociacin ilcita o la pandilla; impida la ejecucin o continuacin del hecho punible; informe a la autoridad competente el conocimiento del delito o su planicacin en tiempo oportuno para evitar su ejecucin.
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aumentada en una tercera parte. Cuando la asociacin ilcita o la pandilla se concierten para cometer delitos de homicidio doloso, secuestro, robo, trfico de armas de fuego, trfico de drogas, violacin sexual o terrorismo, se aumentar la pena a un tercio o a la mitad de la pena prevista en el Cdigo Penal para el respectivo delito de que se trate. Para la imputacin del delito de pandillerismo, la ley exige el informe policial y pruebas concluyentes en cuanto a la conformacin de la pandilla y la pertenencia a la misma. En cuanto a la posesin y comercio de armas prohibidas, bsicamente se aumentan las penas de prisin ya establecidas. Es as como se establece una sancin de 2 a 4 aos de prisin o de 200 a 350 das-multa, a quien posea arma de fuego, sin estar legalmente autorizado para ello (incluyendo armas de fabricacin casera) cuando, antes, la Ley No.53 de 1995 slo estableca una multa o arresto de 3 a 6 meses. Si al arma de fuego le ha sido borrado o alterado el nmero de registro que le corresponde, o exista posesin de arma de fuego cuyas caractersticas tcnicas originales de fabricacin han sido modificadas para aumentar su poder letal, se le aplicar al infractor una sancin de 3 a 5 aos de prisin, cuando en la ley anterior se le sealaba una pena de 2 a 3 aos.
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Al que posea arma de fuego prohibida, arma de guerra o sus elementos cuya tenencia est prohibida por la ley, se le aplicar una sancin de 4 a 6 aos de prisin. Si esta posesin es para la venta o traspaso a cualquier ttulo o para apoyar organizaciones criminales y pandillas, la sancin ser de 5 a 7 aos de prisin, exceptundose de esta disposicin a los coleccionistas. Al que posea, compre, venda, fabrique o traspase, a cualquier ttulo, artefactos explosivos o sus componentes, sin estar autorizado para ello, se le sancionar con 6 a 8 aos de prisin, pena que ser aumentada en una tercera parte, si el sujeto importa, transporta o trafica ilegalmente dentro del pas o trata de sacar del pas explosivos o sus componentes, sin tener autorizacin legal para ello. Si la persona fabrica, importa, almacena, transporta, trafica o comercializa ilegalmente dentro del pas armas de fuego, sus componentes o municiones, se le sancionar con prisin de 7 a 9 aos. Esta pena se incrementar de 8 a 10 aos cuando la importacin, el almacenamiento, transporte o trfico ilegal tenga por objeto armas de guerra, sus componentes o municiones, o cuando la finalidad de esta conducta sea sacarla del pas o para cometer actos terroristas. Igual sancin se aplicar a quien encontrndose dentro o fuera del pas, utilice
documentos falsos o alterados para realizar transacciones de compra, venta o traspaso de armas de fuego o de guerra, o a quien las realice en nombre del Estado panameo sin estar legalmente autorizado, o a quien, estando autorizado, no cumpliera las disposiciones legales vigentes.43 La posesin de armas de fuego se sanciona, por la va administrativa, con multa de B/ 200.00 a B/ 500.00 o con arresto de 3 a 6 meses, cuando el permiso del arma est vencido; o cuando el propietario no haya denunciado el hurto, robo, extravo, apropiacin indebida o cualquier otro delito del arma, en las primeras 48 horas desde que tuvo conocimiento; cuando el propietario entrega su arma a un tercero, a cualquier ttulo, sin haber realizado los trmites legales de traspaso; o cuando se trate de armas de cacera, sin la autorizacin correspondiente. Tambin se establece que las armas incautadas por las autoridades, que estn legalmente permitidas, sern puestas a las rdenes de la Polica Nacional y las prohibidas sern destruidas en acto pblico.
Consideramos que la Ley 48 de 2004, as como el paquete de reformas de Mano Dura del cual formaba parte, se integra a la legislacin ms reciente (Cfr. Ley 50 de 2003, que sanciona el delito de terrorismo) que se ha dictado en nuestros pases latinoamericanos como eco de la poltica antiterrorista norteamericana, que disminuye el goce de las libertades individuales en aras de garantizar la seguridad del Estado.
*** CONCLUSIONES
La violencia, en general, incluyendo la violencia juvenil, tiene condicionantes estructurales. La poblacin del pas es mayoritariamente joven. Sin embargo, este sector etreo est afectado gravemente por la pobreza, la falta de acceso a la educacin, el desempleo, el consumo de drogas, enfermedades como el VIH/ SIDA, aunado al hecho de que las dos terceras partes de los jvenes, segn Naciones Unidas, no tienen acceso a los elementos bsicos que
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Por otro lado, se establecen medidas de proteccin de la identidad de los testigos que intervengan en procesos penales, segn el nivel de riesgo o peligro del testigo, su cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos. De esta manera, el funcionario de instruccin o juez podrn omitir las generales o datos de identicacin de testigos, en las diligencias que se practiquen; permitir que comparezcan con indumentarias o dispositivos que impidan su identicacin visual; jar las ocinas del funcionario de instruccin, como domicilio del testigo, para efectos de citaciones y noticaciones; y ordenar todas las medidas necesarias para mantener reservada la identidad del testigo, su domicilio, profesin, ocio o lugar de trabajo.
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demanda el mundo moderno como la tecnologa, la educacin o el idioma, ms los prejuicios que tiene el mundo adulto con respecto a la juventud. Los jvenes son las principales vctimas de la violencia, pero tambin los principales victimarios, segn las estadsticas oficiales. En los ltimos aos ha habido preocupacin gubernamental por esbozar polticas pblicas en materia de juventud. Sin embargo, stas deben ser concretadas en un Plan de Accin con metas y actividades bien definidas y que pueda ser ejecutado, aunque plasmamos nuestras dudas en cuanto a que se puedan atender las verdaderas causas de la problemtica que vive la juventud, si dicha atencin no implica una solucion integral que ataque la pobreza y el desempleo. Si el fenmeno de la violencia juvenil es multicausal, las respuestas efectivas deben incluir los aspectos econmicos, polticos, educativos, culturales, legales, judiciales, psicolgicos, familiares, etc. En cuanto a la delincuencia juvenil, si bien la actividad delictiva se ha incrementado significativamente en los ltimos aos, los casos de adolescentes involucrados en delitos, con relacin a la poblacin total de adolescentes, apenas ha significado un 2% mientras que, de cada 10 delitos que se cometen, slo uno es llevado a cabo por un adolescente y slo el 2% de los delitos graves son realizados por
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ellos. El perfil del joven involucrado en actos delictivos es, por lo general, alguien con carencias afectivas, proveniente de hogares disfuncionales, con conflictos familiares, perteneciente a estratos sociales bajos, desenvolvimiento en medios proclives a la droga y a la violencia, etc. En relacin con las pandillas juveniles, se habla de que el florecimiento de las mismas se dio con posterioridad a la invasin militar estadounidense de 1989, producto de una serie de factores que confluyeron: la desintegracin de la Guardia Nacional y su sustitucin por la Polica Nacional, el saqueo generalizado de los comercios, la abundancia de armas en el mercado negro y otros. En la actualidad existen ms de 100 pandillas, a pesar de los intentos, de los dos ltimos gobiernos, de atacar la problemtica. Sus miembros viven en la pobreza, tienen un bajo nivel cultural, no han terminado los estudios secundarios e incursionan en la violencia, estimulados por el ocio, las rencillas entre grupos y como una forma de sobrevivir en un medio hostil. Respecto de las manifestaciones de violencia de la juventud, el arma de fuego es el medio ms utilizado para la comisin de faltas y existen muchas facilidades en el medio para la consecucin y tenencia de las mismas. El mercado negro es el que surte, fundamentalmente, de armas y municiones
a los pandilleros. Llama la atencin el alto volumen de municiones vendidas frente al bajo nmero de armas vendidas en los comercios locales. La violencia que se escenifica en las escuelas (reyertas entre colegios, vandalismos realizados por estudiantes, violencia en la relacin docente-estudiante y estudiante-estudiante) es reflejo, a su vez, de la violencia social y tiene que ver con factores culturales (esquemas autoritarios, adultocentristas imperantes, etc.), socioeconmicos, rivalidades entre colegios, el pandillerismo que -en algunos casos- tambin se entroniza en los colegios, entre otros. En materia de violencia domstica se aprecian mltiples problemas como el escaso acompaamiento y servicios a las vctimas, la falta de un sistema nico de registro y de coordinacin interinstitucional, as como limitaciones presupuestarias para atender la problemtica, aunque hay un Plan Nacional 2004 - 2014 que pretende reducir este tipo de violencia, en un 30%, en este lapso. Veremos, en la prctica, si se ejecuta. En cuanto al marco jurdico institucional vigente, las disposiciones legales fundamentales aplicables a la materia en estudio son el Decreto Ejecutivo No.409 de 1994, reformado por el Decreto Ejecutivo No.245 de 1998, que regula los requisitos para portar armas de fuego; la Ley 40 de 1999,
modificada por la Ley 46 de 2003, que establece el rgimen especial de responsabilidad penal para adolescentes y la Ley 48 de 2004, que tipifica -como delito- el pandillerismo, la posesin y el comercio de armas prohibidas y establece medidas de proteccin a la identidad de los testigos. El primer decreto establece, como edad mnima para portar armas de fuego, los 18 aos, que es tambin la mayora de edad en nuestro pas. Sin embargo, con relacin a la legislacin anterior (1993), se flexibiliza su posesin legal, al no exigirse ni pruebas psicolgicas ni prueba de tiro al portador del arma, requisitos que pensamos deben ser retomados en futuras reformas a este Decreto. La Ley 40 de 1999 disminuye, de 18 a 14 aos, la edad para que los menores de edad puedan asumir la responsabilidad penal de ley siendo, los menores de 14 aos inimputables pero, sometidos a un rgimen especial de proteccin, a cargo de un juez especial de niez y adolescencia. Esta ley fue sancionada como respuesta a una presin social que exiga endurecer significativamente las penas a los menores adolescentes, a pesar de que no haba evidencias, y an no las hay, de que la delincuencia juvenil fuese relevante. Todava queda pendiente la promulgacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, el cual prcticamente se ha echado al olvido.
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La ley de responsabilidad penal de los y las adolescentes establece principios y garantas procesales a su favor, as como medidas cautelares y sanciones. Entre stas ltimas estn las socioeducativas, las rdenes de orientacin y supervisin y las sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad deben aplicarse excepcionalmente y pueden consistir en detencin domiciliaria, rgimen de semilibertad y reclusin en un centro de cumplimiento. Esta ltima se aplica cuando se trata de delitos de homicidio doloso, lesiones personales dolosas gravsimas y lesiones personales dolosas con resultado de muerte, violacin, secuestro, robo y trfico ilcito de drogas, los cuales son sancionados con penas de prisin entre 5 a 7 aos; o cuando el o la adolescente haya incumplido las sanciones socioeducativas o las rde-
nes de orientacin y supervisin que le fueron impuestas. La Ley No.48 de 2004, expedida como parte del ya citado Plan de Seguridad denominado Mano Dura, de carcter eminentemente represivo e inconsistente con la Ley de Responsabilidad Penal de los Adolescentes slo requiere, para que se configure el delito de pandillerismo, la asociacin de tres o ms personas que tengan el propsito de cometer delitos y siempre que se renan algunas caractersticas de estructuracin interna. La aplicacin de sanciones nos parece inadecuada, la regulacin de esta figura delictiva, pudiera dar lugar a la persecusin delitos polticos, ya que simplemente se sanciona la intencin de cometer delitos, para lo cual basta un informe policial que as lo asevere, lo cual puede resultar peligroso.
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La Cara de La Violencia Urbana en America Central - Fundacion Arias

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La cara de la violencia urbana

Serie: Armas, Violencia y Juventud

1 59 105 163 201 243 279

Marginados de antes, pandilleros de hoy Cinturones de miseria, cinturones de violencia

La Nacin, 16 de agosto de 2005. http://www.nacion.com/1n_ee/2005/agosto/16/mundo0.html

Ibdem, 23 de agosto de 2005.

Amnista Internacional: Guatemala: mujeres en peligro. Homicidios de mujeres y nias. 2005

Armas, violencia y juventud en Amrica Central

Krauskof, Op. Cit. p. 796

Tomado de: Delgado, Jorge. Op. Cit. P. 9.

Cuadro N 2 Un intento por clasificar las formas de la delincuencia juvenil 23

Pandilla Grupo que se forma para engaar a otros y producirles dao.

Banda Grupo de personas armadas.

51,2% 34,5% 68,1%

56,7% 28,8% 75,6%

70,2% 62,4% 76,6%

47,9% 30,5% 68,5%

40,5% 23,4% 68,9%

26,7% 13,5% 40,0%

7,1% 4,8% 10,2%

20,1% 12,2% 30,9%

26,7% 7,0% 39,9%

52,9% 39,7% 63,6%

17,3% 7,6% 28,9%

26,5% 11,1% 52,2%

Sauma, Pablo. Ibid. P. 13

bsicas en diversos mbitos: vivienda, alimentacin, educacin, saneamiento ambiental, etc.31

Cuadro N 4 Poblacin total por pas y poblacin de 0 -19 aos. Ao 2005

Fuente: Delgado Salazar, Jorge. Ponencia ut supra, pg.4.

Sauma, Op. Cit. p. 21 Idem. pp. 1 - 2.

ya sea mediante su enfoque general, el tipo de secciones informativas, su

programacin regular o el tipo de msica o de cine que transmiten.

OPS/OMS, Op. Cit, p. 40.

Cuadro N 5 Costa Rica Vctimas segn edades, 2004

Cuadro N 6 El Salvador Vctimas segn edades, 2004

Cuadro N 7 Guatemala Vctimas segn edades, 2003*49

Cuadro N 8 Honduras Vctimas segn edades, 2004

Cuadro N 9 Nicaragua Vctimas segn edades, 2004

Cuadro N 10 Panam Vctimas segn edades, 2004

Pas Costa Rica El Salvador Guatemala* Honduras Nicaragua Panam Total

% 10,09 27,01 23,83 23,51 2,66 12,82 100

% 4,73 23,07 20,63 21,51 1,78 5,64 77,36

% 5,36 3,98 3,19 2,00 0,87 7,18 22,58

* Datos de Guatemala: corresponden a la sistematizacin de los diarios referidos durante el ao 2004.

Sala Constitucional de El Salvador

PNUD. Op. cit. p. 243.

el aumento del consumismo.

g) El ensanchamiento de las desigualdades sociales. h) El predominio de procesos de exclusin y,

Grfico 1 Costa Rica: nmero de hogares en situacin de pobreza. 1990-2003

Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud. p. 27

1998 224 172 2

1999 339 262 1 27 1 1 58 90 56 3

2000 393 308 3 35 3 1 85 71 77 8

2001 286 216 2 18 2 1 75 34 71 6

2002 191 129

Total delitos Seccin Penal Juvenil

Porcentaje delitos contra la propiedad Porcentaje delitos contra la vida Total

72,0 15,6 87,6

62,8 19,0 81,8

63,7 18,7 82,5

64,4 17,8 82,2

53,9 17,5 71,3

45,1 21,7 66,8