Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Maestra en Derecho Constitucional Ctedra de Derecho Constitucional M.A.

Mario Fuentes Destarac

LA REELECCIN EN GUATEMALA DE DIPUTADOS, ALCALDES & SUS CORPORACIONES MUNICIPALES

Autor: Carn: Fecha:

Vernon Eduardo Gonzlez Portillo 2366200 Lunes 14 de marzo de 2011.

Gonzlez P., Vernon E. La reeleccin de diputados, alcaldes & sus corporaciones municipales en Guatemala. 14/03/11. Pg. 2/21.

REELECCIN DE DIPUTADOS, ALCALDES & SUS CORPORACIONES MUNICIPALES 1. SNTESIS: El tema de la reeleccin es de los ms controversiales en la literatura jurdica y poltica. En este estudio abordamos la reeleccin de los diputados al Congreso de la Repblica, de los alcaldes y de los integrantes de las Corporaciones Municipales. Con ese cometido, desarrollamos el presente trabajo, pasando revista a la historia poltica nacional, la doctrina y la legislacin, tanto nacional como comparada, para esbozar un anlisis al respecto. Esperamos que el presente sea de utilidad para el lector.

2. HISTORIA POLTICA NACIONAL ABREVIADA: Lamentablemente no tuvimos acceso a los registros histricos que nos muestren particularmente, cmo los funcionarios que son objeto de este trabajo, han permanecido en sus puestos por reeleccin. Sin embargo, s debemos tomar en cuenta otros datos que s estuvieron a nuestro alcance, como los anales polticos patrios, que nos muestran la sucesin presidencial, misma que nos provee un hilo conductor propicio para abordar la temtica de este trabajo. 2.1. CRONOLOGA PRESIDENCIAL: Conviene entonces a los propsitos de este trabajo, que hagamos una breve resea de varios de los Presidentes de nuestro pas, unos que fueron elegidos legtimamente, otros que asumieron el cargo por corresponderles legalmente, algunos ms que fueron reelectos y finalmente unos cuantos que tomaron el poder por mano propia y permanecieron aferrados a l: 2.1.1. Mariano Glvez, elegido presidente en 1831 y luego reelegido en 1835, siendo luego derrocado en 1838;1 2.1.2. Rafael Carrera, dictador que se hizo del poder en 1844 hasta 1848, retomndolo luego en 1851, permaneciendo en l hasta 1865;

Jos Daniel Contreras Reynoso, en su obra Breve historia de Guatemala, p. 96. Guatemala, Edit. Piedra Santa, 2007 (2), apunta lo siguiente: (): El doctor Glvez fue reelecto en 1835 pero no pudo terminar su segundo perodo. En las provincias haban comenzado a moverse fuerzas populares insatisfechas a las que utilizaban los conservadores y los mismo liberales enemigos del jefe del Estado, para derrocarlo.- En febrero de 1838 entr Rafael Carrera al mando de sus desordenadas huestes a la capital de Guatemala. Mariano Glvez tuvo que huir del pas a Mxico, en donde muri.- ()..
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2.1.3. Vicente Cerna, presidente elegido en 1865 y reelegido en 1869, siendo derrocado en 1871 por la Revolucin Liberal;2 2.1.4. Miguel Garca Granados, que se hizo del poder en 1871 y renunci en 1873;3 2.1.5. Justo Rufino Barrios, que fue elegido en 1873, permaneciendo en el cargo por reeleccin, hasta su muerte en 1885;4 2.1.6. Manuel Estrada Cabrera, que fue designado en 18985 y reelegido de manera sucesiva, siendo derrocado a la postre en 1920 por el Unionismo; 2.1.7. Jorge Ubico, quien fue elegido presidente en 1931,6 permaneciendo en el poder merced a reeleccin hasta 1944, cuando renunci; 2.1.8. Una larga sucesin de gobiernos militares, que empezaron en 1954 con Carlos Castillo Armas y que culminaron con el de Oscar Meja Vctores en 1986; 2.1.9. Varios de nuestros presidentes se reeligieron durante el siglo XIX hasta principios del siglo XX, pero la reeleccin qued proscrita desde la Constitucin de 1945; 2.1.10. Guatemala ha vivido 68 aos de su vida independiente, bajo el

gobierno de dictadores;

Beatriz Pineda en su artculo Presidentes de Guatemala apunta lo siguiente: Fue reelecto para que gobernara un segundo perodo el 17 de enero de 1869, provocando descontento en todo el pas por lo que varios patriotas salieron a las calles encabezados por el Licenciado Luis Rubio, y gritaban [] Muerte a Cerna!!, por lo que se envi a que un pelotn de soldados abriera fuego en contra de este grupo, matando al Licenciado Rubio y a muchos patriotas ms. Hubo en 1867 un intento de golpe de estado al mando del Mariscal Serapio Cruz, pero dicho levantamiento en armas fracas. Tres aos despus en 1869 el mariscal Serapio Cruz deacuerdo (sic) con Justo Rufino Barrios encabezaron otro movimiento subersivo (sic), tomando en julio de 1869 la plaza Nenn [Nentn?] y otros pueblos de Huehuetenango, siendo perseguidos por las fuerzas del gobierno. Al llegar a la poblacin de Palencia el 22 de enero de 1870, el Mariscal Serapio Cruz es sorprendido por las tropas de gobierno que eran comandadas por su amigo y compadre el General Antonio Solares, quin le dio una muerte horrible decapitndolo, para luego envolverla en hojas y llevarsela (sic) a Cerna. Dicha cabeza fue exhibida dentro de una jaula en el hospital, para infundir temor a los opositores del gobierno de Cerna. Surge a raiz (sic) de esto la llamada Revolucion (sic) de 1871, y el 23 de junio de 1871 el ejercito comandado por el propio Cerna es derrotado en Totonicapn por Miguel Garca Granados y Justo Rufino Barrios que comandaban dicha Revolucin. Cerna es derrotado definitivamente en San Lucas Sacatepequez (sic) el 29 de junio de 1871 y huye para no ser apresado por los revolucionarios.. Pineda, Beatriz. Presidentes de Guatemala. Pg. 6. http://www.monografias.com/trabajos12/presguat/presguat.shtml. 3 Caldern, Rebeca. La reforma liberal de Justo Rufino Barrios una evaluacin - . Tesis de postgrado. Pg. 96. UFM, 2003. http://www.tesis.ufm.edu.gt/pdf/3602.pdf. 4 Caldern, Rebeca. La reforma liberal de Justo Rufino Barrios una evaluacin - . Tesis de postgrado. Pg. 101-103. UFM, 2003. http://www.tesis.ufm.edu.gt/pdf/3602.pdf. 5 Pineda, Beatriz. Presidentes de Guatemala. Pg. . Pg. 8. http://www.monografias.com/trabajos12/presguat/presguat.shtml.. 6 Beatriz Pineda apunta: ().- Gan las elecciones de 1931, apoyado por el Partido Liberal Progresista. Luego de la toma de posesin de Ubico, el Partido Liberal Progresista public El principo (sic) de no reeleccin qued establecido, como ha quedado fundada la escuela de la libertad; no obstante 6 as [aos] despus de dicha publicacin, el partido trabaj para la reeleccin de Ubico. ()..Pineda, Beatriz. Presidentes de Guatemala. Pg. . Pg. 9. http://www.monografias.com/trabajos12/presguat/presguat.shtml..
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2.1.11.

Solamente 122 aos de nuestra vida independiente hemos

estado libres de dictadores. Grfica No. 1 Comparacin de los gobiernos dictatoriales y no dictatoriales en Guatemala:

Democracia

Dictadores

2.2. RESULTADOS DE LAS RECIENTES ELECCIONES GENERALES: De igual manera, consideramos necesario consultar los resultados de las elecciones generales del ao 2007, a efecto de determinar la reeleccin parlamentaria. Segn estadsticas recopiladas por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES),7 encontramos que de los 158 diputados que integran el Congreso de la Repblica para el perodo 20082012, 69 fueron reelegidos, lo que les supone al menos una legislatura de experiencia, mientras que otros 79 tomaron posesin por primera vez de sus cargos legislativos, amn de un ltimo grupo, compuesto por 10 diputados que ya se haban desempeado como tales en legislaturas anteriores. El carcter novel de la mayora parlamentaria, dio lugar a que la Cooperacin Internacional y otros les proveyeran de una induccin intensa. Cabe agregar que los 5 bloques mayoritarios agrupan el 88.5 % de los parlamentarios reelegidos y el 86.5 % de los nuevos. Pasando revista a las proporciones que de unos y de otros presentan los partidos, encontramos que el 41 % de los de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) son reelectos, mientras que el 59 % son nuevos. Mientras que en la Gran Alianza Nacional (GANA), los reelectos son el 49 % y los nuevos el 51 %. En el caso del Partido Patriota (PP), el 27.5 % de sus diputados son reelectos, mientras que un 72.5 % son nuevos. En el Frente Republicano
7

ASIES. GUATEMALA: INFORME ANALTICO DEL PROCESO ELECTORAL 2007. Pgs. 62-63. Feb. 2008.http://www.asies.org.gt/sites/default/files/articulos/publicaciones/200802%20Guatemala,%20Informe%20analitico%20del%20proc eso%20electoral%202007.pdf.

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Guatemalteco (FRG), la proporcin es diametralmente opuesta, pues un 78.5 % son reelectos y el 21.5 % son nuevos. Por ltimo, en el Partido Unionista (PU), un 42 % de los diputados son reelectos y un 58 %, son nuevos. Por tanto, los partidos mayoritarios que cuentan porcentualmente y en orden del mayor al menor con ms diputados electos por primera vez son: PP, UNE, PU, GANA Y FRG. Por otro lado, los bloques parlamentarios que cuentan con un mayor porcentaje de diputados reelectos en sus bancadas son el FRG, GANA, PU, UNE y PP. De esta manera, las bancadas parlamentarias con un mayor porcentaje de diputados con experiencia legislativa son el FRG y la GANA, mientras que el PP y la UNE tendran las bancadas con el mayor porcentaje de diputados nuevos. A continuacin se presenta un cuadro que ilustra precisamente las proporciones parlamentarias en la legislatura 2008-2012, entre los diputados nuevos y los reelegidos, agrupndolos por partido poltico: Grfica No. 2 Comparacin de diputados reelegidos y nuevos por bloque legislativo:
PARTIDO POLTICO 1. Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 2. Gran Alianza Nacional (GANA) 3. Partido Patriota (PP) 4. Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 5. Partido Unionista (PU) 6. Centro de Accin Social (CASA) 7. Unin de Cambio Nacionalista (UCN) 8. Encuentro por Guatemala (EG) 9. Partido de Avanzada Nacional (PAN) 10. Coalicin (URNG - MAZ) 11. Unin Democrtica (UD) Total : REELECTOS NUEVOS TOTAL 21 18 8 11 3 3 1 3 1 69 30 19 21 3 4 5 2 3 2 89 51 37 29 14 7 5 5 4 3 2 1 158

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2.3. ALCALDES REELECTOS: Las mismas estadsticas de ASIES,8 dan cuenta del nmero de alcaldes que en esta ocasin buscaron la reeleccin fue de 263,
de un total de 332 alcaldas, es decir un 79%. Varios de ellos competan por quinta o sexta ocasin. Los resultados electorales demuestran que 95 alcaldes fueron reelegidos, mientras que 237 fueron elegidos por primera vez esta funcin.

Grfica No. 3 Comparacin de alcaldes reelegidos y nuevos:

ALCALDES REELECTOS PORCENTAJE NUEVOS ALCALDES PORCENTAJE TOTAL 95 28.61 % 237 71.38 % 332

Con el propsito de analizar ms adelante, conviene distribuir los alcaldes elegidos en 2007 segn el partido poltico o comit cvico electoral que los postulo en ese entonces:
PARTIDO POLTICO ELECTOS PORCENTAJE 104 77 39 24 23 13 12 7 4 3 2 2 1 1 1

Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) Gran Alianza Nacional (GANA)

Partido Patriota (PP) Partido Unionista (PU) Frente Republicano Guatemalteco (FRG) Partido de Avanzada Nacional (PAN) Unin del Cambio Nacionalista (UCN) Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) Unin Democrtica (UD) Desarrollo Integral Autntico (DIA ) Alianza Nueva Nacin (ANN) Frente por la Democracia (El Frente) Encuentro por Guatemala (EG) Centro de Accin Social (CASA) Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG)
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31.21 23.33 11.82 6.97 6.97 3.94 3.64 2.12 1.21 0.91 0.61 0.61 0.30 0.30 0.30

Op.Cit.P.67.Feb.,2008.http://www.asies.org.gt/sites/default/files/articulos/publicaciones/200802%20Guatemala,%20Informe%20analitic o%20del%20proceso%20electoral%202007.pdf.

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Comits Cvicos Electorales (CCE) Total :

19 332

5.76 100

3. DOCTRINA & DERECHO COMPARADO: 3.1. EL PRINCIPIO DE NO REELECCIN: 3.1.1. DEFINICIN: 3.1.1.1. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define el trmino reelegir de la manera siguiente: Posibilidad de elegir otra vez alguna persona o cosa.;9 3.1.1.2. El Diccionario universal de trminos parlamentarios define no reeleccin de la siguiente manera: (). Al anteponerse la negacin, estamos frente a un trmino compuesto que hace referencia a la imposibilidad de participar nuevamente en un proceso electoral. Desde una perspectiva legal es el impedimento por el que un representante popular no puede volver a ocupar, por el periodo que corresponda, el cargo pblico por el que fue electo (vase reeleccin).- II. Este trmino constituye en algunos pases un principio jurdico-poltico base en la integracin de sus rganos gubernamentales, como es el caso de Mxico, donde se prohbe expresamente que un individuo pueda ocupar la Presidencia de la Repblica ms de una vez; en cambio, en otras naciones la reeleccin de representantes populares es permitida sin mayor dificultad, como lo podemos observar en Estados Unidos e Inglaterra.- Atendiendo al tradicional principio de la divisin de poderes, por lo general el titular del Poder Ejecutivo y los miembros del Poder Legislativo son electos popularmente; en ciertos pases los integrantes de los rganos de administracin de justicia tambin son elegidos popularmente. Por lo que, los individuos que ocupan los cargos de presidente, primer ministro,
9

Diccionario de la Real Academia Espaola. Diccionario Usual. http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=reelegir .

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edicin,

digital.

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diputados, senadores cumpliendo los requisitos de elegibilidad, desempean su funcin durante el periodo establecido por los textos legales, el que, cuando lo concluyen estn ante la posibilidad o imposibilidad de ser reelectos.;10 3.1.1.3. El Instituto de Investigaciones Legislativas de Guanajuato la define as: () la no reeleccin es la imposibilidad de participar nuevamente en un proceso electoral como candidato a un puesto de representacin popular para el cual ya ha sido electo. Tericamente, impide el continuismo. ();11 3.1.2. CLASES: El mismo diccionario la clasifica, indicando que (). La no reeleccin puede ser total o parcial; la primera cuando no se puede volver a ocupar el mismo cargo, por segunda vez; y es parcial, cuando el cargo no puede ser ocupado en el periodo gubernamental inmediato al que se concluye, pero se deja la posibilidad para los subsecuentes.().12 Discrepamos de esa subdivisin, por estimar que no permite la clasificacin de la no reeleccin que tiene lugar luego 2 perodos, como acontece con muchas legislaciones. Por lo anterior, nos decantamos por subdividirla en reeleccin consecutiva o no consecutiva, segn se permita la reeleccin inmediatamente luego de concluido el perodo del cargo o supeditando el nuevo ejercicio al transcurso de uno o ms perodos de por medio. As, la no reeleccin parcial se referira entonces a que se permita la reeleccin mediando un perodo o varios perodos de por medio. Por otro lado, cabe agregar que puede ser tcita o expresa, dependiendo de si la legislacin de anlisis regula claramente la posibilidad de reeleccin o no; 3.1.3. ORGENES:

10

Diccionario universal de trminos parlamentarios. P. 459, UNAM, Mxico, http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/Dicc_Term_Parla.pdf . 11 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO La reeleccin legislativa a debate. P.12. http://www.congresogto.gob.mx/instituto/apuntesL/reeleccion.pdf. 12 Diccionario universal de trminos parlamentarios. P. 459, UNAM, Mxico, http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/Dicc_Term_Parla.pdf.

1998

(2).

Mxico, 2007. 1998 (2).

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3.1.3.1.

El primer antecedente hispanoamericano de una regulacin

expresa y total del principio de no reeleccin parlamentaria,13 lo encontramos en la Constitucin poltica de la Monarqua Espaola, promulgada por Fernando VII en Cdiz el 18 de Marzo de 1812, misma que indica en su artculo 110 que: los diputados no podrn volver a ser elegidos, sino mediando otra diputacin.
14

La vigencia de dicha prohibicin alcanz slo 25 aos, pues la

Constitucin de la Monarqua Espaola, promulgada en Madrid el 18 de junio de 1837, vari sustancialmente el sentido de la legislacin al respecto, al expresar en el artculo 22 que: Los diputados se elegirn por el mtodo directo, y podrn ser reelegidos indefinidamente. Este precepto se mantuvo

constitucionalmente en 1856 y 1869, as como en 1876. Esa direccin se mantena con El Proyecto de constitucin federal de la Repblica Espaola de 1873, que facultaba la reeleccin indefinida de diputados, tendencia que se materializ con Constitucin de la Repblica Espaola de diciembre de 1931 hasta la Constitucin de 1978, en las que se acept la reeleccin indefinida de diputados a las Cortes; 3.1.3.2. Tal parece que el debate acerca de la reeleccin estuvo

ausente de los anales jurdicos patrios del siglo XIX Estudiadas las biografas de los diversos presidentes decimonnicos, tal parece que diversos factores ante las distrajeron ingentes cualquier de pretensin la unin

reeleccionaria

cuestiones

centroamericana, la ruinosa situacin de la hacienda pblica y la extensa diatriba entre liberales y conservadores. Rafael Carrera parece ser la nica excepcin de entonces. Justo Rufino Barrios present en varias ocasiones su renuncia. No es sino hasta el

PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO La reeleccin legislativa a debate. P.14. Mxico, 2007. http://www.congresogto.gob.mx/instituto/apuntesL/reeleccion.pdf. 14 Probablemente, como indica el propio documento, la Constitucin de Cdiz de 1812 reprodujo el artculo 38 de la primera Constitucin francesa de 1791, () deca: Los miembros del Poder Legislativo podrn ser reelegidos para la legislatura siguiente, y no podrn serlo despus sino mediante el intervalo de una legislatura.- ().. Ibd.
13

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advenimiento de Estrada Cabrera, que se materializan las intenciones de reeleccin. Probablemente la historia poltica mexicana, particularmente la tocante al porfiriato instigaron semejantes pretensiones. Por ello resultado provechoso acudir al anlisis de la historia poltica de nuestro vecino pas,

especialmente la acaecida durante la Revolucin Mexicana de 1910.15 Concretamente en el Plan de San Luis Potos, expedido por Francisco Madero, del 5 de octubre de 1910, prometi instituir como Ley Suprema de Mxico el principio de no reeleccin del Presidente, del Vicepresidente, de los Gobernadores de los Estados y de los Presidentes Municipales. La promesa maderista se concret con la reforma constitucional del 28 de noviembre de 1911, donde se expres: El Presidente y el Vicepresidente nunca podran ser reelectos.- ().. Lo anterior encontr eco en 1916, cuando Venustiano Carranza redact un decreto prohibindose a s mismo la reeleccin presidencial y establecindose de nuevo el periodo presidencial de cuatro aos. El Congreso Constituyente de 1916-1917, expidi una nueva Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fue sancionada por Venustiano Carranza. Contradictoriamente, el 22 de enero de 1927 se public la reforma constitucional que permiti la reeleccin del Presidente pasado el periodo inmediato y solamente por un periodo ms. El 24 de enero de 1928 se reform nuevamente el artculo 83, retomando el espritu maderista, indicando que: El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1 de Diciembre, durar en l seis aos y nunca podr ser reelecto para el perodo inmediato. En el siglo XX, el General lvaro Obregn fue el nico presidente mexicano que busc la reeleccin, pero muri asesinado en 1928 antes de iniciar un segundo periodo en el cargo y desde entonces ninguno de sus sucesores logr su reeleccin. En cuanto a la
15

Op. Cit. Pp. 14-15.

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reeleccin

de

los

legisladores,

ninguno

de

los

textos

constitucionales de 1824 hasta 1917 regul de manera expresa la prohibicin de reeleccin indefinida de los miembros del Poder Legislativo; 3.1.3.3. Ahora bien, concluida la revolucin mexicana, la estabilidad poltica permaneca endeble. Las diversas regiones del pas estaban controladas por lderes (caudillos o caciques) con intereses muchas veces conflictivos entre ellos, y contaban con recursos para afectar la estabilidad del pas cuando las decisiones gubernamentales no los beneficiaran.- Debido a la existencia de esta compleja red de alianzas locales, ni el fin de la lucha generalizada ni la promulgacin de la Constitucin de 1917 lograron consolidar un sistema pacfico de acceso y ejercicio del poder, ya que en cada sucesin presidencial se desataba una rebelin armada. Asimismo, haba constantes confrontaciones entre los diversos niveles de gobierno. Eso sin contar los frecuentes asesinatos polticos entre miembros de la lite revolucionaria. El pas viva, literalmente, al borde de la guerra civil.- ()..
16

Ello con toda probabilidad explica el tenor de las

reformas publicadas el 29 de abril de 1933, siendo a la sazn Presidente, el General Abelardo L. Rodrguez, cuando se prohibi la reeleccin inmediata de los legisladores federales en el artculo 59 Constitucional: () Los senadores y diputados al Congreso de la Unin no podrn ser reelectos para el perodo inmediato.()..- Esta prohibicin de la reeleccin inmediata de legisladores federales y locales alcanz tambin otros puestos de eleccin pblica; 3.1.3.4. La situacin descrita, prevaleciente en el Mxico de la dcada

de 1920, se caracterizaba adems porque los partidos prevalecan especialmente a nivel local, por lo que su orientacin estaba
16

Op. Cit. Pp. 17-20.

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encaminada al dominio regional. Los diputados y senadores atribuan sus puestos y carreras polticas a estos partidos, quienes tenan el control dentro de sus estados y distritos. Los partidos locales eran por consiguiente, quienes tenan el mayor peso dentro del proceso electoral, los espacios de participacin poltica en el Poder Legislativo, estaban fuertemente definidos por criterios regionales que rivalizaban con el Poder Ejecutivo. Esta situacin pone de relieve la importancia de la Reforma de 1933, como un derivado del postulado del General Plutarco Elas Calles, que en su ltimo informe de gobierno, el 1 de septiembre de 1928, anunci el fin del caudillismo para dar paso a la era de las instituciones. Tericamente este anuncio le signific prohibirse absolutamente la reeleccin presidencial, as como para los dems. Pero los alcances la supuesta restriccin autoimpuesta trascendan de lo anterior. El mismo Elas Calles en 1929, impuls la creacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR), que ms tarde se conocera con el nombre del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La fundacin de esa organizacin poltica obedeca supuestamente al objetivo de aglutinar los distintos poderes regionales en una sola fuerza poltica poderosa, el propsito confesado era el de hacer avanzar los intereses polticos del recin formado partido, eje de un sistema centralizado. Se trataba de privilegiar la institucin por encima de los distintos personajes que la componan. Sin embargo, esa poltica revel a la postre propsitos diferentes. La concentracin del poder rest influencia a los caudillos y los gobiernos locales, anulando el efecto de sus redes de lealtad y compromiso, mientras el Partido cobr un control frreo sobre la gran mayora de los puestos de eleccin popular. La dirigencia del PNR anunci la rotacin de sus cuadros polticos en los puestos de gobierno, como una forma de mantener un control dentro de la poltica nacional. Sin embargo,

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los diputados y senadores que buscaban la reeleccin, se interponan entre el PNR y sus ambiciones. La decisin de rotacin limitara seriamente las posibilidades de reeleccin de viejos y nuevos legisladores, an bajo condiciones de que la reeleccin todava fuera permitida por la constitucin. Esa directriz fue rechazada por los miembros de su bancada parlamentaria en enero de 1932, durante el Congreso Nacional de Legislaturas, en San Luis Potos. El cnclave propona la no reeleccin consecutiva de cargos legislativos. Sin embargo la propuesta desat una fuerte oposicin entre sus propias filas, que Calles convoc entonces a una Convencin Nacional del PNR, en Aguascalientes en octubre de 1932, donde se decidi la no reeleccin consecutiva para los miembros de la Cmara de Diputados, el Senado y todos los puestos electivos en los estados y municipios, siendo luego aprobada por la Cmara de Diputados el 16 de noviembre de 1932, turnndose dicho dictamen al Senado, que lo aprob a su vez el 20 de diciembre del mismo ao, remitindolo a las legislaturas estatales. El 20 de marzo de 1933, en sesin extraordinaria del Congreso, se declar aprobada la reforma, misma que fue publicada el 29 de abril del mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin, quedando prohibida la reeleccin inmediata tanto de los legisladores federales como locales. Lo anterior solidific la situacin del PNR, granjendole poco a poco el poder total sobre los legisladores, produciendo una serie de cambios para todo el sistema poltico mexicano, sirviendo de base para la disciplina de partido y la subordinacin del Legislativo al Poder Ejecutivo. As la no reeleccin legislativa sirvi al presidencialismo en la poltica mexicana, que prosigui hasta terminar de debilitar a los partidos y maquinarias polticas locales, en beneficio del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del Partido Nacional Revolucionario, que se erigi en el partido oficial a nivel

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nacional. Aunque la prohibicin de reeleccin no era absoluta en 1934, pocos diputados y senadores pudieron reelegirse alternando entre legislaturas, esto trunc en opinin de algunos el desarrollo de sus carreras legislativas, diluy el vnculo con sus bases electorales y convirti la carrera parlamentaria, en una etapa en la migracin hacia otros puestos polticos. Los legisladores

desarrollaron una dependencia completa del partido para poder subsistir en el terreno de la poltica nacional. En Mxico nadie ha logrado con xito reanudar el debate en torno a la reeleccin legislativa; 3.2. EL PRINCIPIO DE ALTERNANCIA: 3.2.1. DEFINICIN: Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, se define el vocablo alternacia de la siguiente manera: 1. f. Accin y efecto de alternar.- ().- 3. f. Guat. y Nic. En poltica, cambio de gobierno.- ().;17 3.2.2. DISTINCIN DEL PRINCIPIO DE NO REELECCIN: La literatura jurdica y poltica al aludir a la alternancia, se refiere al ideal de alternar partidos en el gobierno (alternancia en el poder), as como el alternar hombres y mujeres en las posiciones de poder (alternancia de gnero). Esto nos permite apreciar que el distingo entre el principio de alternancia y el de no reeleccin est en el objeto directo de los verbos alternar y no reelegir. En efecto, los partidos y los gneros son susceptibles de ser alternados, ms las personas individuales son las que pueden ser o no reelegidas; 3.2.3. IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE ALTERNANCIA: El artculo 3 de la Carta Democrtica Interamericana18 regula las condiciones que internacionalmente son esencialmente necesarias para distinguir una verdadera democracia representativa de una que no lo es. Varias de
17

Diccionario de la Real Academia Espaola. Diccionario Usual. 22 edicin, digital. http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=alternancia. 18 El Arto. 3. de la Carta Democrtica Interamericana expresa lo siguiente: Artculo 3 Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos..

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ellas suponen precisamente el principio de la alternancia en el poder, pues en defecto de la misma, no hay pluralismo ni democracia. 19 Pases como la Repblica Popular China precisamente adolecen de esas caractersticas, razones por las que apreciamos que no existe all un rgimen democrtico y que por el contrario constituye el signo distintivo de los regmenes de un solo partido.20 3.3. TENDENCIAS EN EL DERECHO COMPARADO: Diversos factores, hechos y circunstancias producen distintas perspectivas en la ciencia poltica y el tratamiento regulatorio de estos temas. Empero, al hacer un anlisis comparativo con el resto de pases latinoamericanos, encontramos muchas similitudes y pocas diferencias. A continuacin presentamos nuestros hallazgos al respecto:21 Grfica No. 4 Cuadro comparativo de legislaciones latinoamericanas respecto de la reeleccin parlamentaria:
PAS: Argentina TIPO: Regulacin expresa, reeleccin total & consecutiva NORMA: Artculo 50. - Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles, pero la Sala se renovar por mitad cada bienio, a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se renan, sortearan los que deban salir en el primer periodo. Articulo 57. - Los Senadores y Diputados pueden ser reelectos y sus mandatos son renunciables.

Bolivia

Brasil

Regulacin expresa, reeleccin total & consecutiva Regulacin tcita, reeleccin total & consecutiva

Colombia
19

Regulacin

Art. 45. La Cmara de los Diputados se compone de representantes del pueblo, elegidos, por el sistema proporcional, en cada Estado, en cada Territorio y en el Distrito Federal.- 1o. El nmero total de Diputados, as como la representacin por cada Estado y por el Distrito Federal sern establecidos por ley complementaria proporcionalmente a la poblacin, procedindose a los ajustes necesarios en el ao anterior a las elecciones, para que ninguna de aquellas unidades de la Federacin tenga menos de ocho ni ms de setenta Diputados.- 2o. Cada Territorio elegir cuatro Diputados Artculo 132. - Los senadores y los representantes sern

Fuentes Destarac, Mario. Alternancia en el poder. Febrero 14, 2011. http://pormifamiliayporguatemala.org/debate/voto-2011/2367alternancia-en-el-poder.

20

Urgente24. No habr reforma poltica en China. No habr sistema de alternancia de partidos. Marzo 11, 2011. http://www.urgente24.tv/noticias/val/5321-125/no-habra-reforma-politica-en-china-no-habra-sistema-de-alternancia.html.
21

Instituto de Investigaciones Legislativas, Senado de los Estados Unidos Mexicanos. DEBATE EN MATERIA DE REELECCIN LEGISLATIVA, SIGLO XX (CUADROS COMPARATIVOS). Pgs. 7-12. Ao 2003. http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/Reeleccion_Legislativa_Debate.pdf.

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Costa Rica

Chile

tcita, reeleccin total & consecutiva Regulacin expresa, reeleccin parcial & no consecutiva Regulacin expresa, reeleccin total & consecutiva

elegidos para un perodo de cuatro aos, que se inicia el 20 de julio siguiente a la eleccin. Artculo 107. - Los Diputados durarn en sus cargos cuatro aos y no podrn ser reelectos en forma sucesiva.

Ecuador

Regulacin expresa, reeleccin parcial & consecutiva

no

El Salvador

Honduras

Regulacin expresa, reeleccin total & consecutiva Regulacin tcita, reeleccin total & consecutiva Regulacin expresa, reeleccin parcial & consecutiva

Mxico

no

Nicaragua

Regulacin tcita, reeleccin total & consecutiva

Panam

Regulacin tcita, reeleccin total & consecutiva

Artculo 47. Se entender que los diputados y senadores tienen por el solo ministerio de la ley, su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo. Las elecciones de diputados y de los senadores que corresponda elegir por votacin directa se efectuarn conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos. Art. 126. - La Funcin Legislativa ser ejercida por el Congreso Nacional, con sede en Quito.Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional. Estar integrado por diputados que sern elegidos por cada provincia en nmero de dos, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin que pase de ciento cincuenta mil. El nmero de habitantes que servir de base para la eleccin ser el establecido por el ltimo censo nacional de poblacin, que deber realizarse cada diez aos. Artculo 124. - Los miembros de la Asamblea se renovarn cada tres aos y podrn ser reelegidos. El perodo de sus funciones comenzar el primero de mayo del ao de su eleccin. Articulo 196. - Los diputados sern elegidos por un perodo de cuatro aos, contados desde la fecha en que se instale solemnemente el Congreso Nacional. En caso de falta absoluta de un diputado terminar su perodo el suplente llamada por el Congreso Nacional Articulo 59. Los Senadores y diputados del Congreso de la Unin no podrn ser reelectos para el periodo inmediato.- Los Senadores y Diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hubiesen estado en ejercicio; pero en los senadores y diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes. Artculo 132. - Composicin del Congreso y reglamentos de sesiones ordinarias. Artculo 133. - Tambin forman parte de la Asamblea nacional como Representantes propietarios y suplentes respectivamente, los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica que, habiendo participado en la eleccin correspondiente, no hayan sido elegidos; en este caso, deben contar en la circunscripcin nacional con un nmero de votos igual o superior al promedio de Artculo 141.- Composicin del Congreso y reglamentos de sesiones ordinarias. Artculo 142. - Los legisladores sern elegidos por un perodo de cinco aos el mismo da en que se celebre la eleccin ordinaria de Presidente

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Paraguay

Regulacin expresa, reeleccin total & consecutiva Regulacin tcita, reeleccin total & consecutiva Regulacin tcita, reeleccin total & consecutiva

Per

Uruguay

Venezuela

Regulacin tcita, reeleccin parcial & consecutiva

Artculo 187 - De le eleccin y de la duracin.- Los senadores y diputados titulares y suplentes sern elegidos en comicios simultneos con los presidenciales.Los legisladores durarn cinco aos en su mandato, a partir del primero de julio y podrn ser reelectos. Artculo 95. - El mandato legislativo es irrenunciable.- Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura. Artculo 88. La Cmara de Representantes se compondr de noventa y nueve miembros elegidos directamente por el pueblo, con arreglo a un sistema de representacin proporcional en el que se tomen en cuenta los votos emitidos a favor de cada lema en todo el pas . Artculo 188. - Las condiciones para ser elegido o elegida diputado o diputada a la Asamblea Nacional son: 1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento o por naturalizacin con quince aos de residencia en territorio venezolano.- 2. Ser mayor de veintin aos de edad.- 3. Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente antes de la fecha de la eleccin. Artculo 192. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional durarn cinco aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos periodos como mximo.

4. LEGISLACIN: Para desentraar su naturaleza se acude a los siguientes criterios: 4.1. NATURALEZA & CONTENIDO DE LA FUNCIN PBLICA DE LOS DIPUTADOS: En el contexto de la teora de la divisin de poderes, los diputados son los miembros del Organismo Legislativo, titulares de los derechos y los deberes que al mismo poder corresponden.22 Sus principales funciones aparecen delineadas en los artculos 165 al 179 constitucionales, mismas que por motivos de espacio podemos condensar en legislar, fiscalizar y representar a los electores, tal y como acontece en una democracia representativa. Sus races estn en el Parlamento ingls y
El poder legislativo es uno de los tres organismos que tradicionalmente conforman el poder de un Estado. Montesquieu propuso en su clebre libro El Espritu de las Leyes, que las funciones del Estado se dividieran en distintos poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), para que mediante un arreglo de las cosas el poder controle el poder, a fin de evitar la tirana.- La funcin esencial del poder legislativo es, como su nombre lo indica, hacer las leyes, acorde a su legtima investidura como rgano electo por el pueblo. En el Parlamento, Congreso, Asamblea o Cmara, se encuentra representada la voluntad de la poblacin, dado que ah, confluyen las personas que han sido electas para representar a los y las ciudadanas. La democracia moderna solo puede realizarse mediante mecanismos de representacin por lo que los representantes del pueblo son los encargados de darle vida a esa democracia interpretando el sentir de sus electores.. Cfr. ASIES. El Congreso de la Repblica de Guatemala: estructura y funcionamiento. P. 10. Guatemala, 2008. http://www.kas.de/wf/doc/kas_14408-1522-4-30.pdf?080820022733.
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en la Asamblea Nacional francesa. Nuestro sistema es calificado como semipresidencial, que convive con el multipartidismo de muchas

organizaciones, algunas muy pequeas, con una rigidez caracterstica de Latinoamerica, que presenta mltiples posibilidades de bloqueo y una baja propensin cooperativa. 4.2. VENTAJAS & DESVENTAJAS DE LA REELECCIN DE LOS DIPUTADOS:23 Desde luego que en Guatemala, no est limitada la reeleccin legislativa, nos referiremos a lo que indica la doctrina. Como desventajas del principio de no reeleccin parlamentaria, se apuntan las siguientes: 4.2.1. Carrera parlamentaria limitada; 4.2.2. Restricciones del compromiso directo con los electores; 4.2.3. Poca o ninguna especializacin en los legisladores; 4.2.4. Interrupcin de proyectos de trabajo en cada renovacin. Y entre sus ventajas, se pueden sealar: 4.2.5. Renovacin; 4.2.6. Movilidad poltica y social; y 4.2.7. Limitacin del "clientilismo". 4.3. NATURALEZA & CONTENIDO DE LA FUNCIN PBLICA DE LOS ALCALDES: El Municipio es la forma de gobierno bsico del rgimen administrativo,24 que est llamada a llenar el vaco que no puede llenar del todo la institucionalidad republicana, democrtica y representativa en nuestra sociedad multicultural. Esta misin la acomete convocando, formulando e implementando polticas pblicas municipales con base en los principios de la representatividad democrtica popular y la autonoma municipal, adems de los de desconcentracin y descentralizacin administrativos, adems del de participacin comunitaria.25 Es dirigido por el Concejo Municipal, mismo que preside el alcalde, a quien corresponde
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Diccionario universal de trminos parlamentarios. P. 459, UNAM, Mxico, 1998 (2). http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/Dicc_Term_Parla.pdf. 24 Mazariegos Rodas, Mnica Roco. Guatemala: Rgimen jurdico municipal: del centralismo a la participacin ciudadana. P. 18. UNAM. 2008. http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2545/15.pdf. 25 El Arto. 5 del Cdigo Municipal expresa lo siguiente: ARTICULO 5. Servicio a los intereses pblicos. Los municipios y otras entidades locales sirven a los intereses pblicos que les estn encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralizacin, desconcentracin y participacin comunitaria, con observancia del ordenamiento jurdico aplicable..

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ejecutar las decisiones adoptadas por aquel rgano.26 El alcalde tiene bsicamente las atribuciones que le seala el artculo 53 del Cdigo Municipal; 4.4. VENTAJAS & DESVENTAJAS DE LA REELECCIN DE LOS

ALCALDES: La legislacin nacional permite la reeleccin total de los alcaldes. La doctrina apunta como desventajas las siguientes:27 4.4.1. Enquistamiento de lites en el poder; 4.4.2. Captura del gobierno local; 4.4.3. Utilizacin de fondos pblicos en campaa; 4.4.4. Inversiones cortoplacistas. Asimismo, se apuntan como ventajas las siguientes: 4.4.5. Favorece consolidacin democracia local; 4.4.6. Contribuye en la lucha contra corrupcin; 4.4.7. Favorece gobernanza y gobernabilidad locales; 4.4.8. Fomenta desarrollo local. 4.5. NATURALEZA & CONTENIDO DE LA FUNCIN PBLICA DE LOS INTEGRANTES DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES: Segn el artculo 9 del Cdigo Municipal,28 el Municipio es representado por la Corporacin Municipal, misma que es dirigida por el Concejo Municipal, que constituye el rgano colegiado compuesto del Alcalde, sndicos y concejales. En el artculo 35 del Cdigo Municipal se expresan las atribuciones del concejo y en el artculo 54, se detallan los deberes de los sndicos y concejales. A continuacin repasamos las principales tareas asignadas al concejo: 4.5.1. La iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales; 4.5.2. El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal;
El Arto. 9 del Cdigo Municipal expresa lo siguiente: ARTICULO 9. Del concejo y gobierno municipal. El Concejo Municipal es el rgano colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejerce la autonoma del municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal.. 27 Velsquez Gavilanes, Ral & otros. Reeleccin inmediata de alcaldes y gobernadores: ventajas, riesgos y recomendaciones de poltica. Universitas-Redalyc, 2005. http://redalyc.uaemex.mx/pdf/825/82510916.pdfhttp://redalyc.uaemex.mx/pdf/825/82510916.pdf 28 Ibd.
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4.5.3. La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemas locales. 4.5.4. El control y fiscalizacin de los distintos actos del gobierno municipal y de su administracin; 4.5.5. El establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin, control y evaluacin de los servicios pblicos municipales, as como las decisiones sobre las modalidades institucionales para su prestacin, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los intereses pblicos; 4.5.6. La aprobacin, control de ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las polticas pblicas municipales; 4.6. VENTAJAS & DESVENTAJAS DE LA REELECCIN DE LOS

MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES: Son las mismas apuntadas respecto del alcalde, con la diferencia que ste es ejecutor y el concejo es un rgano de decisin;

5. CONCLUSIONES: Un trabajo de esta naturaleza no est supuesto a presentar conclusiones. Para ello se requieren el diseo e implementacin de pruebas empricas que permitan contrastar la teora y la realidad, a efecto de deducir conclusiones vlidas. Sin embargo, nos permitimos formular las siguientes; 5.1. En Guatemala, se permite tcitamente la reeleccin inmediata y total de diputados, alcaldes e integrantes de sus corporaciones municipales, lo que contrasta con la prohibicin de reeleccin reguladas en diversas legislaciones forneas, especialmente Mxico y Colombia; 5.2. En Mxico, se afirma que la no reeleccin de diputados, alcaldes y miembros de sus concejos municipales se us para debilitar el poder regional. Se hace aconsejable estudiar la situacin en nuestro pas en cuanto a esa posibilidad;

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5.3. La observacin del autor, indica en ausencia de pruebas ms concluyentes, que son relativas las ventajas sealadas por la doctrina respecto de la reeleccin de diputados. En nuestro pas, la ausencia de prohibicin de reeleccin no ha acarreado necesariamente las ventajas afirmadas doctrinariamente; 5.4. Igualmente se deriva la conclusin expresada en el numeral 5.2 anterior, respecto de los alcaldes y miembros de sus corporaciones municipales; 5.5. Existen indicios que relacionan las desventajas apuntadas para la reeleccin de diputados, alcaldes e integrantes de corporaciones municipales, con la falta de transparencia, rendicin de cuentas y de respeto de la Ley, propias de las democracias incipientes en contraste con las ms desarrolladas. Sin embargo, resulta recomendable desarrollar ms investigaciones a fin de determinarlo de mejor manera; 5.6. Con toda probabilidad, conviene reformar la reeleccin total e inmediata de diputados, alcaldes y sus corporaciones municipales. Los medios de informacin domstica proveen suficientes indicios que as parecen justificarlo. Sin embargo, cualquier propuesta de reforma al respecto, debe ir adecuadamente integrada a otras que tiendan a la reforma efectiva del Estado y no simplemente a la reforma constitucional.