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Aportes pedido de consulta Documento Proteccin social para la Seguridad Alimentaria (Social Protection for Food Security) elaborado por el Grupo de Alto Nivel de Expertos en Seguridad Alimentaria y Nutricional (HLPE), marzo 2012.
En primer lugar, desde el Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Polticas Pblicas felicitamos fervientemente al Grupo de Alto Nivel de Expertos en Seguridad Alimentaria y Nutricional (HLPE) por el contenido y profundidad de los temas abordados en el documento abierto a perodo de consulta, destacando la importancia de abordar la interdependencia entre seguridad alimentaria y proteccin social inclusiva desde un enfoque de derechos. Tomando en consideracin las preguntas orientativas, a continuacin, se presentan tres niveles de reflexin vinculados con los temas abordados en el documento: i) proteccin social y seguridad alimentaria desde un enfoque de derechos humanos; ii) indicadores de medicin en materia de alimentacin y seguridad social; iii) los programas de transferencias condicionadas de ingresos en Amrica Latina y la seguridad alimentaria. El documento del HLPE parte de la base que el hambre y la desnutricin son consecuencias de la pobreza, que conjugan en el marco de la reproduccin intergeneracional de la pobreza, situaciones plenamente ciertas y demostrables empricamente. Sin embargo, a lo largo del desarrollo del documento no se enfatiza suficientemente en la responsabilidad de polticas aplicadas por los propios Estados que han acentuado esta relacin. Concretamente, en el caso de Amrica Latina, el crecimiento de la pobreza y la desigualdad, fueron una clara consecuencia de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural durante las dos dcadas perdidas (1980-1990)1 y no una consecuencia no deseada. Tal como numerosa evidencia emprica lo demuestra, los resultados de las polticas de ajuste y reforma estructural provocaron serios desequilibrios en toda Amrica
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) denomin a la dcada de 1980 como la dcada perdida de Amrica Latina y el Caribe, en razn de los indicadores econmicos y sociales, conjuntamente con la interrupcin de gobiernos constitucionales por dictaduras militares, y posteriormente extendiendo el concepto a la dcada del noventa debido a la implementacin de polticas de corte neoliberal con las consecuencias que tuvieron en trminos de aumento de la pobreza, indigencia y procesos de transformacin del Estado, entre otros.
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Latina, pero principalmente la pobreza se profundiz por razones macroeconmicas y no slo por una frgil institucionalidad o por la debilidad propia de los programas focalizados sin medidas ms universales, tal como analizaremos en otro apartado. En efecto, sera importante que el documento pueda destacar mejor la responsabilidad estatal en la implementacin de medidas que directamente ataquen el problema de la pobreza y la desnutricin en toda su amplitud.2 En el documento, las referencias existentes son de los propios organismos promotores de estas polticas (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) quienes responsabilizan a los estados latinoamericanos por el bajo efecto performativo de las reformas, pero no destacan la alta responsabilidad propia en el conjunto de las reformas. Al respecto, sera importante incorporar otras evaluaciones realizadas en la regin, tanto por organismos especializados, como la CEPAL, la FAO, la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y por las investigaciones y trabajos empricos producidos desde la academia. Si se analizan los datos actuales, en el 2010 la pobreza y la indigencia registraron en Amrica Latina los niveles ms bajos de los ltimos veinte aos, como consecuencia de la recuperacin del crecimiento econmico luego de la crisis del 2008 y el crecimiento del ingreso medio de los hogares. En 2010, la incidencia de la pobreza al nivel regional se situ en 31,4% -se trata de 177 millones de personas viviendo en condiciones de pobreza- incluyendo un 12,3% de personas viviendo en la indigencia 70 millones de personas-. En relacin con 1990, la reduccin de ambos indicadores totaliza 17,0 y 10,3 puntos porcentuales respectivamente, y la CEPAL estima que durante el ao 2011 la tasa de pobreza se reducir levemente (llegar al 30,4%, alrededor de un punto porcentual por debajo de la tasa de 2010). En cambio, la tasa de indigencia podra sufrir un incremento, ya que el aumento en el precio de los alimentos contrarrestara el incremento previsto en los ingresos de los hogares (CEPAL, 2011a: 4).3 Es decir, a la luz de estos datos, es altamente
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Salama, P. (2006) La pobreza en Amrica Latina. La lucha contra las dos V: volatilidad y vulnerabilidad. En: Lo Vuolo, R. (comp.) La credibilidad social de la poltica econmica en Amrica Latina. Buenos Aires, Ciepp-Mio y Dvila editores. En la misma direccin se destaca el hecho que en el caso de Amrica Latina y el Caribe que han transitado etapas de crisis y de recuperacin econmica, no implica que se hayan modificado los niveles de pobreza, solo se comprueban ciertos atenuantes en perodos de alto crecimiento pero con posteriores aumentos de la pobreza cuando sobreviene la crisis econmica y luego se estanca en momentos de su recuperacin.
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Tal como es sabido, las diferencias en la dinmica de la pobreza y la indigencia provienen parcialmente de la forma en que varan los precios de los alimentos respecto

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necesaria una mayor intervencin estatal, tanto en relacin con la pobreza e indigencia, inseguridad alimentaria, como tambin en relacin con otras desigualdades como las de raza, gnero, etnia, desigualdad socioeconmica, de ingresos, de trayectorias laborales, de participacin poltica, de oportunidades, todos ellos conforman fenmenos multidimensionales, y desde esa perspectiva deben ser abordados. 4 Concretamente, siempre desde un enfoque de derechos, es importante destacar el conjunto de obligaciones positivas que tienen los Estados en materia de derecho a la alimentacin adecuada y derecho a la seguridad social, que en ambos casos han sido aplicados en forma restrictiva. Al respecto, a continuacin se presenta una diferenciacin entre seguridad y proteccin social y su impacto en relacin con la seguridad alimentaria. i) Proteccin social y seguridad alimentaria desde un enfoque de derechos humanos: subrayamos la importancia de la vinculacin desarrollada por el Documento elaborado por el HLPE, siendo uno de los abordajes centrales para comprender los problemas de seguridad alimentaria actuales. Al respecto, queremos destacar las diferencias conceptuales entre seguridad y proteccin social, ya que en los ltimos aos se ha profundizado una tendencia a definirlas como sinnimos y lejos estn de serlo.5
de los otros bienes y servicios (CEPAL, 2011: 4). Agrega el Panorama Social de la CEPAL que en el ao 2007 y 2008 los precios de los alimentos crecieron 2,3 veces ms que los de los bienes no alimentarios mientras que en el 2010 la diferencia fue de 1,8 veces, de acuerdo con el promedio simple de los ndices de precios de cada pas, CEPAL (2011), Panorama Social de Amrica Latina 2011. Divisin Desarrollo Social, Santiago de Chile, .Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), Naciones Unidas. 4 Si se analizan los indicadores vinculados a la distribucin de ingresos vemos que el ndice de Gini promedio en Amrica Latina es superior al de todas las dems regiones, siendo altamente inequitativo: el 40% de la poblacin con los ingresos ms bajos capta, en promedio, el 15% del ingreso total nacional, mientras que el 10% de la poblacin situado en el extremo superior de la distribucin posee un tercio del ingreso total. A su vez, el ingreso medio del quintil ms rico de la poblacin de Amrica Latina supera en 18,3 veces al del quintil de menores recursos y en condiciones de pobreza. Los indicadores de desigualdad distributiva se manifiestan en forma todava ms heterognea en cada uno de los pases: por caso, las mayores participaciones en el ingreso de los cuatro deciles ms pobres se sitan en torno o levemente por encima del 20%, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay, mientras que no superan el 12% en el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Honduras y la Repblica Dominicana. A su vez, en los dos primeros pases mencionados, la participacin del decil ms rico no excede del 25%, mientras que en Brasil y Guatemala bordea el 40%, CEPAL, 2011 op cit., 14-15. 5 Se siguen aqu principalmente a Pautassi, Laura (2011) Seguridad y proteccin social. Lecciones de la experiencia Argentina En Maurino, G. y Bercovich, L. (coord.)

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El trmino "seguridad social" significa un paquete amplio de previsin, con un papel fuerte del Estado no slo en la provisin, sino tambin en la regulacin y el financiamiento. El concepto mayoritariamente utilizado para referir a la seguridad social es el Convenio 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de 1952, que establece como estndares mnimos en seguridad social a los siguientes: cuidados de la salud; incapacidad laboral por enfermedad; discapacidad adquirida por el trabajo; desempleo; maternidad; manutencin de los hijos; invalidez; edad avanzada, y muerte del sostn del hogar. El acceso a la satisfaccin de estos estndares mnimos puede darse a travs de una combinacin de aportes de los propios trabajadores, los empleadores, y el Estado, pero siempre bajo una lgica de financiamiento por va de impuestos al salario. Por el contrario, la idea de proteccin social significa un modelo mucho ms restringido y marca el alejamiento de una actividad estatal tan amplia como esa, para acercarse a una en que las personas, las familias, las comunidades y la sociedad civil desempean un papel ms activo. La lgica de provisin de bienestar, que inclua el suministro a cargo de tres esferas tradicionales (Estado, mercado y familia) conformando una trada, pasa a ampliarse y complementarse con la perspectiva de nuevas fuentes productoras de bienestar, incorporando como cuarta a la sociedad civil (comunidad, esfera relacional, redes informales, entre otros) conformando el denominado diamante de bienestar.6 La seguridad social, reconocida en numerosos instrumentos de derechos humanos, y en tanto concepto rector de las polticas sociales, se encuentra en fuerte cuestionamiento desde mediados de los aos ochenta a la actualidad, no slo a partir de sus lmites demostrados en trminos de cobertura, calidad de las prestaciones, problemas de financiamiento, las tensiones demogrficas y de cuidado de personas dependientes (nios, nias y adolescentes, adultos mayores, entre otros), sino debido a modelos que se van implementando donde la idea de proteccin social viene a sustituir a la seguridad y son
Los Derechos Sociales en el rea Metropolitana de Buenos Aires: Una aproximacin desde la Teora, las instituciones y la accin en el rea Metropolitana de Buenos Aires. Buenos Aires, Eudeba. (en prensa) y Pautassi, L. (2010) (Organizadora) Perspectiva de Derechos, polticas pblicas e inclusin social. Debates actuales en la Argentina. Buenos Aires, Editorial Biblos, (organizadora), Buenos Aires. 6 Evers, A, Pijil, M. y Ungerson, C. (1994) Payments for Care: A Comparative Overview, Aveburt Ed. Aldershot.

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promovidos fuertemente por los organismos internacionales de asistencia crediticia. En general, los sistemas de seguridad social que se desarrollaron en los pases centrales y en Amrica Latina particularmente en los pases del cono sur- incorporaron un concepto de seguridad social amplio y que con particularidades, incluyeron en general los siguientes programas: seguros sociales: i) pensiones de vejez (denominadas jubilacin o retiro) invalidez y muerte o sobrevivientes; ii) atencin mdico-hospitalaria y prestaciones monetarias por riesgos ocupacionales (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales), iii) atencin mdico hospitalaria y transferencias monetarias por enfermedad comn o por maternidad; iv) prestaciones monetarias o indemnizacin por desempleo; asignaciones o subsidios familiares como consecuencia del crecimiento o expansin del grupo familiar, asistencia social: pensiones no contributivas o atencin mdico hospitalaria gratuita para personas carentes de recursos, y sistemas nacionales de salud: generalmente administrados por los Ministerios de Salud nacionales. En este sentido genrico, el derecho a la seguridad social, se origina en la situacin de empleo asalariado e incluye los beneficios que forman parte del paquete total del salario o sueldo; comnmente se hace referencia a ste como el "salario social". Los integrantes del hogar del trabajador/a - cnyuge y nios y nias - tuvieron acceso a la seguridad social por medio de mecanismos de "cascada" o "goteo", esto es por extensin de los beneficios del trabajador/a asalariado. De acuerdo al desarrollo histrico-institucional descripto, se disearon diferentes sistemas de seguridad social, en donde la relacin jurdica instrumental la conforma una relacin de proteccin, por la cual un sujeto (entidad gestora) satisface las prestaciones determinadas legalmente a otro sujeto (destinatario) con la finalidad de revertir o satisfacer la necesidad actual de ste. El punto de partida de la legislacin en materia de seguridad social es el concepto de contingencia. El mismo refiere a un acontecimiento o hecho futuro que, en caso de producirse, acarrea consecuencias para el individuo . Es, por lo tanto, un acontecimiento futuro e incierto -pero con un alto grado de probabilidad que se produzca- que lleva a la necesidad de proteger al individuo, o a un grupo de individuos, ante dicha eventualidad.. Sin embargo, para ser acreedor de una prestacin no basta estar comprendido dentro del campo de aplicacin de estos regmenes, sino que siempre se requiere cumplir con los requisitos legales para acceder a la condicin de beneficiario. Estos requisitos pueden referirse a la objetivacin de la contingencia, -determinado grado de invalidez- o

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cumplir con recaudos legales -estar casado- o bien haberse relacionado con la autoridad administrativa y financiera del rgimen que se trate -antigedad en la afiliacin o mnimo de aportes- o en el caso de las pensiones no contributivas no disponer de otro ingreso o cumplir los requisitos establecidos en cada caso (por ejemplo, ser madre de 7 hijos). Claramente no es un sistema de acceso incondicional a los ciudadanos/as. Es decir, tanto en sus orgenes como en la actualidad, la seguridad social constituye un sistema selectivo y restringido a asalariados formales, en su mayora varones, que habilitaba ciertas y determinadas prestaciones al grupo familiar, los que ingresaban al sistema por va de derechos derivados del vnculo matrimonial (en el caso de las mujeres dedicadas a trabajo reproductivo) o por ser hijo/a del trabajador. La conformacin de afiliados al sistema por derecho propio y la presencia de beneficiarios por derechos derivados, marc una dinmica particular en el desarrollo de los sistemas de seguridad social que contribuy a una invisibilidad de las mujeres dentro del sistema, como tambin de aquellos que quedaron excluidos del mismo. Directamente relacionado con el importante dficit de cobertura que presentan los sistemas de seguridad social, ya sea debido al crecimiento de la economa informal, pobreza, desempleo o falta de inclusin por situaciones de discriminacin de gnero; se ha comenzado a utilizar en las ltimas dcadas el trmino "proteccin social". La proteccin social ha sido definida por la Comisin de Desarrollo Social de Naciones Unidas como un conjunto de polticas y programas gubernamentales y privados con los que las sociedades dan respuestas a diversas contingencias a fin de compensar la falta o reduccin sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer atencin mdica y vivienda a la poblacin. 7 Esta definicin incorpora el aseguramiento de las personas activas insertas en el mercado de trabajo formal como aquellas que se encuentran en situacin de pobreza. La Organizacin Internacional del Trabajo ha definido a la proteccin social como la proteccin que ofrece una sociedad a personas y hogares, destinada a garantizar el acceso a la asistencia sanitaria y la seguridad de los ingresos, particularmente en situaciones de edad avanzada, desempleo, enfermedad, discapacidad, lesin profesional, maternidad o prdida del sostn de la familia 8, sin especificar el origen contributivo o no de los fondos. El organismo
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Naciones Unidas (2000: 3) El mejoramiento de la proteccin social y la reduccin de la vulnerabilidad en el actual proceso de mundializacin. Comisin de Desarrollo Social, 39 perodo de sesiones.

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tripartito ha sealado que aproximadamente un 40% de la poblacin mundial en edad de trabajar debera estar cubierta por los regmenes contributivos de pensiones (por vejez), pero solamente un 26% de la poblacin est cubierta por algn sistema.9 Por su parte, la CEPAL ha sealado que las brechas en la proteccin social determinan distintas formas de vulnerabilidad entre las cuales las principales son los riesgos de pobreza e indigencia, enfermedad, desempleo y vejez sin ingresos. As como en la regin las brechas de educacin y productividad son muy agudas, as tambin la proteccin social est muy segmentada en trminos de redes y servicios oportunos. Un bajo porcentaje de la poblacin econmicamente activa contribuye a la seguridad social, en circunstancias en que las pensiones solidarias todava son incipientes. La salud ha tendido a privatizarse y se ha fragmentado su calidad segn la capacidad de pago y los seguros de desempleo constituyen una deuda pendiente.10 En sntesis, la proteccin social es un concepto en evolucin (Cecchini y Martinez, 2011), por lo tanto resulta necesario establecer claramente las diferencias entre seguridad y proteccin, entre derechos adquiridos y beneficios asistenciales, entre problemas de financiamiento y restricciones al ejercicio de un derecho; y as sucesivamente. La fuerza con que est ingresando el discurso de derechos en propuestas de proteccin social restrictivas alerta sobre la necesidad de no confundir un discurso que adiciona y agrega garantas asociadas con derechos o programas asistenciales con filtro de derechos, con un verdadero modelo de garantas en torno a las obligaciones positivas de satisfacer el derecho a la seguridad social. Esta advertencia debe ser considerada en el marco de los lmites que presentan los modelos contributivos, y no slo por dficit de financiamiento, sino precisamente por garantas ciudadanas. Por lo mismo, debe quedar en claro que si la seguridad social era restrictiva para asalariados formales, bajo una lgica
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Organizacin Internacional del Trabajo (2003) Revista Trabajo No. 49, Africa, en busca del trabajo decente. Ginebra, OIT, diciembre 2003. 9 Asimismo, en relacin con las disparidades de cobertura por nivel de ingresos, en aquellos pases con ingresos elevados el 75% de las personas de 65 aos o ms reciben algn tipo de pensin, mientras que en los pases de bajos ingresos esta proporcin disminuye preocupantemente al 20% de cobertura, OIT (2010) Informe Mundial sobre la Seguridad Social 2010/11. Brindar cobertura en tiempos de crisis, y despus de las crisis (World Social Security Report 2010/11: Providing coverage in times of crisis and beyond). Ginebra, OIT. 10 CEPAL (2010) La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

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contributiva, la proteccin social es tambin restrictiva sobre quienes estn fuera de las relaciones asalariadas, ya que se aplica en forma selectiva de acuerdo con test de recursos (mean tested) y en forma focalizada a ciertos sectores o grupos de personas en condiciones de vulnerabilidad econmica. Por lo mismo, y recuperando los estndares considerados, cualquier sistema de polticas sociales que se disee, o si se promueven los sistemas de proteccin social, debe garantizarse a sus destinatarios y no beneficiarios como corrientemente se los denomina- un acceso amplio a la justicia, entendido ste como aquellos canales e instancias especficas y confiables para enviar un reclamo, presentar una denuncia u otras vas recursivas administrativas y/o judiciales ante la falta de cumplimiento del Estado, su inoperancia, discriminacin o suspensin arbitraria de una prestacin. Adems y tal como se analiza en el Documento elaborado por el HLPE, deben estar incorporados los estndares de igualdad y no discriminacin, progresividad y no regresividad, contenido mnimo y universalidad; mximo de recursos disponibles, acceso a la informacin pblica, acceso a la justicia y principio de participacin. Se recomienda especialmente revisar las conclusiones en torno a los seis seminarios y taller de expertos desarrollados por la Iniciativa para Amrica Latina y el Caribe sin Hambre de FAO en relacin con los Programas de Transferencias de Ingresos y el enfoque de derechos.11 Al respecto, el documento Proteccin social para la Seguridad Alimentaria debera enfatizar con mayor claridad la diferencia entre los principios de seguridad social incorporados en los Pactos y Tratados internacionales de Derechos Humanos (PIDESC; CEDAW, CDN entre otros) y los sistemas que se estn diseando y promoviendo bajo el paraguas de la proteccin social, que incluye bsicamente programas focalizados de amplia cobertura, como el caso de los Programas de Transferencias condicionadas de Ingresos (PTC). De conformidad con el PIDESC (art. 11 Inc. 1 y 2) el hacer efectivo el derecho a un nivel de vida adecuada implica la garanta de la alimentacin, vestido y vivienda. Particularmente, con respecto a la alimentacin los Estados tienen obligacin de adoptar medidas necesarias para mitigar y aliviar el hambre y la malnutricin. Esto es, programas concretos que se necesitan para mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios
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Disponibles en http://www.rlc.fao.org/proyectoiniciativa/transcond.htm

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de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales. Por su parte, la Convencin de Derechos del Nio (CDN, art. 24.2 y 27) establece en sus artculos las particularidades de este derecho para nios, nias y adolescentes, que incluye la obligacin de los Estados de adoptar medidas para reducir la mortalidad infantil, de combatir enfermedades y la malnutricin, suministrar alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre y garantizar el acceso a la informacin respecto de salud y nutricin. Asimismo otorga a los padres o adultos responsables del nio/a una posicin primordial en lo relacionado a proveer medios econmicos y condiciones de vida necesarias, siempre dentro de sus posibilidades. Del mismo modo, los adultos mayores requieren el ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada en consonancia con el ejercicio del derecho a ser cuidados. 12 Un punto importante para ser incluido en el Documento, es mencionar especficamente el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (PSS), ya que no hay mencin al mismo en el Documento. El Protocolo de San Salvador es el instrumento central de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) del Sistema Interamericano de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que fue aprobado en 1988 y entr en vigor en 1999 y a la fecha son 16 los Estados que lo han ratificado. El Protocolo de San Salvador establece en su art. 9 el derecho a la seguridad social, entendido del siguiente modo: Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad de que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto. En el art. 12 se alude al derecho a la alimentacin, establececindose que: Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual. 2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutricin, los Estados partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de produccin, aprovisionamiento y distribucin de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperacin
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Pautassi, Laura (2007), El cuidado como cuestin social desde el enfoque de derechos. Serie Mujer y Desarrollo N 87, Santiago de Chile, CEPAL.

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internacional en apoyo de las polticas nacionales sobre la materia. En el artculo 17, el PSS hace referencia a la alimentacin adecuada de los adultos mayores al sostener en el inciso a) que los Estados Parte se comprometen a proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y atencin mdica especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela por s mismas (Art. 17 PSS, inc a).13 En sntesis: valoramos altamente la apertura que el documento realiza sobre las vinculaciones entre seguridad o proteccin social y seguridad alimentaria, en el marco de un debate altamente necesario que implica redefinir el alcance de uno u otro concepto. Es decir, dejar en claro qu implica uno y otro, y la vinculacin con la seguridad alimentaria en tanto derecho humano fundamental. Adoptar un enfoque de derechos humanos, que asumimos debe ser indefectiblemente adoptado, implica que el diseo de un sistema de seguridad social amplio no puede basarse en la seguridad social para asalariados formales y proteccin social para ciertos grupos vulnerables a partir de PTC y un mix de prestaciones alimentarias asistenciales. Slo en la medida que se revise conceptualmente el sistema, la seguridad social y la alimentacin adecuada deben efectivamente ser consideradas en toda su amplitud y desvinculadas de la relacin asalariada (seguridad social contributiva), del test de derechos (proteccin social no contributiva) y de los estados de necesidad (seguridad alimentaria). El enfoque de derechos apunta a fortalecer la institucionalidad de las polticas sociales y lejos est de definir un modelo nico de desarrollo, sino que deja a voluntad de cada Estado que concrete su estrategia de desarrollo, siempre y cuando respete y cumpla los compromisos jurdicos asumidos. Es decir, se trata de disear desde la lgica de derechos polticas sustentables que inviertan la dinmica prevaleciente en las ltimas dcadas, y por ende sean superadoras de las coyunturas polticas o de planes focalizados como los PTC o de la bsqueda de otorgar cierta integralidad a acciones desintegradas y focalizadas; e incorporen efectivamente el ejercicio de derechos a toda la ciudadana. ii) Indicadores de medicin de derechos: en las ltimas dcadas se ha estado debatiendo en el marco de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) la necesidad de medir el grado de cumplimiento de los Estados en satisfacer y hacer efectivos los
Para mayor informacin ver Grupo de Trabajo Protocolo San Salvador (2011) disponible en http://www.sedi.oas.org/ddse/espanol/index-7_GT.asp
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derechos humanos a travs de la creacin de indicadores especficos de derechos humanos, especialmente en materia de DESC, buscando avanzar particularmente en el seguimiento de las obligaciones positivas de los Estados. Estos debates han sido acompaados con produccin acadmica al respecto.14 A grandes rasgos, una de las diferencias centrales entre los indicadores sociales y los de derechos, es que los primeros identifican y cuantifican- un fenmeno en s mismo y sobre ello establecen escalas, comportamientos, ndices y variables del fenmeno, con algunas interrelaciones entre las reas que consideran (bienestar, educacin, salud, trabajo), mientras que los segundos conceptualmente parten del principio de interdependencia, indivisibilidad y universalidad de los derechos humanos fundamentales 15 por lo que no solo cuantifican, sino tambin cualifican la conducta de los Estados y establecen interrelaciones en los avances en la satisfaccin de los DESC en relacin con los derechos civiles y polticos. La caracterstica de estos ltimos es la integralidad y abarca la responsabilidad estatal en las tres reas del estado: ejecutiva, legislativa y judicial. En otros trminos, los indicadores socioeconmicos miden el grado de desarrollo alcanzado, en cambio los indicadores de derecho miden si se ha alcanzado efectivamente el progreso. De all que tanto en el Sistema Internacional de derechos humanos16 como en el Sistema interamericano17 se ha optado en clasificarlos en indicadores estructurales, de proceso y de resultados. En el caso especfico del Sistema Interamericano, se ha iniciado un proceso de discusin y definicin de un conjunto de indicadores que permitan medir el grado de cumplimiento de los compromisos de los Estados en el marco del Protocolo de San Salvador (PSS). Los indicadores de progreso definidos consisten en lineamientos metodolgicos que no pretenden ser acabados, sino lo suficientemente amplios y abiertos para permitir la incorporacin de ajustes y
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Los principales aportes en Amrica Latina se encuentran en: Abramovich, Vctor y Pautassi, Laura (comp.), (2010), La medicin de derechos en las polticas sociales. Buenos Aires: Editores del Puerto; Arcidiacono, Pilar, Espejo Yaksic, Nicols; Rodrguez Garavito, Csar, (2010) Derechos sociales: justicia, poltica y economa en Amrica Latina, Colombia, Siglo del Hombre Editores. 15 Principio de interdependencia consagrado en el art. 5, Convencin Derechos Humanos de Viena, 1993 16 Naciones Unidas, (2008), Informe sobre los indicadores para promover y vigilar el ejercicio de los derechos humanos. Ref. HRI/MC/2008/3. 17 El desarrollo del sistema de indicadores de progreso se encuentra a cargo del Grupo de Trabajo para el anlisis de los informes nacionales del Protocolo de San Salvador, en base a los lineamientos elaborados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 2008, disponible en http://www.sedi.oas.org/ddse/espanol/index-7_GT.asp

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variaciones que den cuenta de los diversos contextos locales y regionales, buscando adecuar metas, indicadores y seales de progreso cualitativas a las distintas realidades y en un contexto participativo amplio y de rigurosa transparencia metodolgica. Sobre esta base, el Grupo de Trabajo del PSS ha definido un primer conjunto de indicadores, de tipo cuantitativo y seales de progreso cualitativas- para medir el derecho a la salud, educacin y seguridad social, en funcin de tres tipos de indicadores: estructurales, de proceso y de resultados; organizados bajo tres categoras conceptuales: i) recepcin del derecho: en el sistema jurdico y las garantas establecidas en los Estados ii) contexto financiero y compromiso presupuestario: que alude a la disponibilidad efectiva de recursos del Estado y a la importancia que el Estado asigna al derecho y iii) capacidades estatales: que describen los aspectos tcnicos instrumentales y de distribucin de recursos al interior del aparato estatal (capacidades administrativas, tcnicas, polticas e institucionales). Las categoras sealadas se complementan a su vez con ejes transversales comunes a todos los derechos del Protocolo: igualdad y no discriminacin, acceso a la justicia y acceso a la informacin, y participacin poltica.18 El segundo agrupamiento de derechos contenido en el Protocolo de San Salvador, incluye el derecho a la alimentacin adecuada, y se encuentran en proceso de elaboracin los indicadores de progreso de este derecho por parte del Grupo de Trabajo. En sntesis: la interpretacin del derecho a la alimentacin adecuada en sentido amplio incluye no solo las medidas concretas, polticas pblicas, sino la necesidad de reformas institucionales necesarias, incluyendo garantas, proteccin y accesibilidad para la realizacin plena de este derecho. Por ende, la violacin del derecho a la alimentacin perjudica el ejercicio de otros derechos humanos e involucra a varias generaciones y est estrechamente vinculado a la distribucin societal del cuidado. La disponibilidad de indicadores de progreso se presenta como un importante instrumento para la evaluacin y seguimiento de las obligaciones estatales. Concordantemente, sera sumamente oportuno que el Documento Proteccin social para la Seguridad Alimentaria incluyera especficamente la necesidad de desarrollar indicadores de
A la fecha se han elaborado indicadores correspondientes al derecho a la seguridad social, a la salud y a la educacin contemplados en el Protocolo y elevados a aprobacin por parte de los Estados en el marco de la Asamblea General de la OEA en junio 2012.
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progreso (cuantitativos y cualitativos) en materia de monitoreo del derecho a la seguridad social y a la alimentacin adecuada. iii) Los programas de transferencias condicionadas de ingresos en Amrica Latina y la seguridad alimentaria: El documento bajo anlisis toma en consideracin la principal respuesta que se ha dado a la pobreza como son los Programas de Transferencias Condicionadas de Ingresos (PTC) los cuales integran la agenda de la poltica social de muchos pases, en especial en Amrica Latina y que han sido presentados como la principal estrategia con pretensiones de integralidad y de derechos en materia de desigualdad socioeconmica. A su vez, y bajo el manto de la proteccin social fueron acompaados con una accin comunicativa dotada de una importante retrica de derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), en donde abundan fundamentos a partir de los Pactos y tratados internacionales de derechos humanos. As irrumpen nuevas modalidades de asistencia, que incluyeron el extenso paquete de programas focalizados, con importante rol promotor por parte de los organismos internacionales de asistencia crediticia, sumados a nuevas formas de intervencin en terreno con delegacin en la implementacin a organizaciones de la sociedad civil muchas de ellas confesionales-, la irrupcin de medidas compensatorias conjuntamente con la incorporacin de la contraprestacin obligatoria para los destinatarios de las polticas sociales, y un aumento paulatino y sostenido de los programas de transferencias de ingresos. 19 Este mix de intervenciones implementadas por diversas coaliciones gubernamentales en Amrica Latina durante las dos dcadas perdidas acentuaron el asistencialismo y la estigmatizacin de los beneficiarios los pobres las madres pobres. En muchos casos fueron consecuencia de incoherencia terica basada en un bajo conocimiento emprico y en discursos de sentido absolutamente inconexos.20 En el caso de los actuales PTC pueden considerarse como una versin poco ortodoxa de programas focalizados dada la enorme
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Arcidicono, P, Pautassi, L. y Zibecchi, C. (2011a) Respuestas estatales en torno a la alimentacin y al cuidado: los casos de los Programas de Transferencia Condicionados de Ingreso y el Plan de Seguridad Alimentaria en Argentina, en Sapiens Research Boletn Cientfico, Bogota, Volmen 1 Nmero 2, julio 2011. 20 Lautier, B. (2006) Una proteccin social mutualista y universal: condicin para la eficacia de la lucha contra la pobreza. En: Lo Vuolo, R. (comp.) La credibilidad social de la poltica econmica en Amrica Latina. Buenos Aires, Ciepp-Mio y Dvila editores.

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extensin que, en algunos casos, alcanza su cobertura. Hablar de programas focalizados con 5 millones de beneficiarios puede resultar extrao. Sin embargo, la caracterizacin de programas focalizados refiere al hecho de la definicin de una poblacin objetivo determinada, que excluye de la posibilidad de acceso al beneficio a quienes no cumplen con las caractersticas y requisitos exigidos. En este sentido, los PTC son claramente programas focalizados, por cierto en un grupo poblacional muy amplio, lo que por otro lado resulta razonable dadas las elevadas tasas de incidencia de la pobreza que persisten en la regin. 21 En la actualidad, hay aproximadamente cuarenta PTC que se encuentran vigentes en Amrica Latina, que operan en 18 pases de la regin y alcanzan a ms de 25 millones de hogares, con una cobertura aproximada de 113 millones de personas, es decir aproximadamente un 19% de la poblacin que vive en Amrica Latina.22 La dimensin que ocupan los PTC en el campo de la poltica social regional es sin duda insoslayable, constituyendo un factor que ha contribuido a la reduccin de la pobreza y de la indigencia. Sin embargo, solamente los pases destinan en promedio recursos equivalentes al 0.4% del PBI, que tanto en magnitud como en cobertura de los programas difiere de manera sustantiva entre pases, siendo el caso del Programa Oportunidades en Mxico y del Bolsa Familia en Brasil los ms emblemticos por su historia, trayectoria, magnitud, cobertura e impactos. No obstante, el costo fiscal de los PTC es mnimo en comparacin con la magnitud del gasto pblico en otros sectores sociales.23 A su vez, la mayora de los PTC hoy vigentes en Amrica Latina se caracterizan por efectivizar una transferencia de recursos monetarios, y en algunos casos se complementa con transferencias en especie, vinculadas especialmente a programas alimentarios; por focalizar en la poblacin en condiciones de pobreza o indigencia; con una segunda focalizacin prioritaria en hogares con nios, nias y adolescentes, y continuando las condicionalidades vinculadas con la asistencia escolar de los nios, nias y adolescentes y controles de
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Rodrguez Enriquez, C. (2011) Programas de transferencias condicionadas de ingreso e igualdad de gnero Por dnde anda Amrica Latina?. Serie Mujer y Desarrollo No 109, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, pp. 13. 22 Cecchini, S. y A. Madariaga (2011) Programas de Transferencias Condicionadas. Balance de la experiencia en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: Cepal Asdi. 23 Cecchini, S. y Martinez, R. (2011) Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos. Santiago de Chile, CEPAL..

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salud y nutricionales de los nios, nias y adolescentes y de las mujeres embarazadas; y finalmente con preferencias por realizar la transferencia del beneficio a las madres, esto es, son quienes reciben directamente el subsidio. Sin embargo, estos programas no avanzan en una discusin en torno a la divisin sexual del trabajo, como tampoco incorporan en la discusin el rol del estado y la sociedad. Las polticas de proteccin social que se diseen sin incorporar esta dimensin no sern efectivas para lograr mayor igualdad. De este modo, los PTC parten de un diseo que considera a la mujer como buena administradora, y como tal es seleccionada como beneficiaria debido al supuesto mayor impacto de la transferencia en el bienestar del hogar. Sin embargo, la mujer es considerada por la burocracia asistencial como cuidadora, y como tal relegada al mbito domstico.24 Tal como se ha analizado desde la CEPAL, si bien los PTC comparten ciertas caractersticas comunes, se verifican fuertes heterogeneidades en la regin, que pueden sintetizarse de este manera: en trminos de cobertura, los PTC de mayor envergadura alcanzan a la totalidad de los hogares indigentes y gran parte de los hogares pobres (PTC de Brasil y Mxico), mientras que en otros casos (mayormente en los pases de Centroamrica) la cobertura no supera al 20% de la poblacin en condiciones de pobreza. A su vez, si bien todos los programas plantean como objetivo especfico la reduccin de la pobreza, algunos optan por el corto plazo -priorizando el impacto de la transferencia- y otros el largo plazo -priorizando la inversin en capital humano que deriva de la intervencin-. Finalmente, en trminos de impacto, se seala como positivo el impacto en las tasas de acceso y cobertura de educacin y salud, lo que es menos evidente en indicadores de rendimiento en estas reas, por ejemplo en trminos de aprendizaje o estado nutricional. 25 Es all donde deben redoblarse esfuerzos para avanzar en la produccin de informacin tanto de tipo estadstica como cualitativa. En materia de situacin nutricional varios autores sealan la controversia en relacin con los resultados efectivamente alcanzados. El reconocimiento por parte de las polticas pblicas del significado que tienen en el bienestar del hogar los ingresos de la mujer no se ha dado, inclusive no se ha avanzado en el diseo de polticas activas que faciliten el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo remunerado. Claramente
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Zibecchi C y Mourio C (2012b) Provisin de cuidado y satisfaccin de necesidades alimentarias. Un abordaje desde las estrategias desplegadas por las familias, el mbito comunitario y los dispositivos de intervencin estatal, Documento Proyecto ODAIALCSH (mimeo), Buenos Aires; 25 Cecchini y Madariaga (2011) op. Cit.

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son acciones y programas que no promueven cambios o los mismos no son complementados con otras acciones que efectivamente promuevan el ingreso en el mercado de trabajo.26 En la vida cotidiana de los hogares, las estrategias de cuidado y las alimentarias se encuentran ntimamente vinculadas de manera espacial y temporal sin embargo sera necesario avanzar en polticas que conecten ambos tipos de problemticas. Los PTC y los programas alimentarios se presentan como un punto de enlace donde confluyen: mujeres cuidadoras y receptoras de programas encargadas de organizar todas las tareas vinculadas con las necesidades alimentarias de la familia (compras comunitarias, cocina, trmites asociados a los programas alimentarios), el mbito comunitario que presenta espacios para la alimentacin (comedores, merenderos), familias demandantes de servicios de cuidado y de alimentos. No obstante, dada las caractersticas de los programas dichas prcticas se encuentran teidas por un carcter asistencial. A su vez, las relaciones existentes entre el cuidado de las personas demandantes (nios, nias y adolescentes, adultos mayores, enfermos) y las necesidades alimentarias que pueden observarse en diversos niveles de anlisis y mbitos por donde estas transcurren, tanto familiares como extrafamiliares, dan cuenta de la denominada distribucin societal del cuidado. Esta distribucin refiere a cmo la oferta pblica estatal no brinda cobertura o esta es residual y no existen ingresos para contratar servicios en el mercado- se acude a la oferta pblica no estatal disponible: las Organizaciones Sociales y Comunitarias, y otros dispositivos de atencin en la primera infancia de carcter residual que han proliferado en los ltimos aos en muchos pases de Amrica Latina. Asimismo, los programas sociales -sean estos PTC y/o alimentarios- ocupan un lugar muy relevante en las estrategias alimentarias y condicionan las relaciones de cuidado entre los miembros de la familia. Adems, en dichos programas, las mujeres ocupan un lugar central en calidad de madres beneficiarias, mediadoras, trabajadoras vecinales, titulares del beneficio, y lo hacen a travs de trabajo no remunerado e invisibilizado socialmente. Efectivamente, los roles que histricamente han desempeado las mujeres en diversos programas sociales han sentado antecedentes para que los PTC implementados en la regin hayan resultados exitosos, pero esconden
Zibecchi, C (2008): Desafos y Lmites de los programas de empleo y sostenimientos de ingresos para promover equidad social y de gnero (Argentina 1992-2006), Tesis de Doctorado de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, (mimeo), Buenos Aires.
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altos costos para las mujeres madres de bajos recursos. Ellas son las que diagraman complejas estrategias de cuidado y alimentarias tanto en contextos familiares como extrafamiliares.27 Resulta destacable el impacto en los ingresos de los hogares, particularmente cuando los beneficios transferidos representan una proporcin significativa del valor monetario de las lneas de indigencia y pobreza, y donde la cobertura de los programas es mayor; a lo cual se suma el impacto positivo en la incidencia y la brecha de la pobreza, con diferencias importantes. Otros de los impactos positivos es sobre las estrategias alimentarias de los hogares (en trminos de acceso y calidad de los alimentos que consumen, acceso a vestimenta para los nios y nias), en los mas consolidados ha estimulado el ahorro en el hogar y en los que estn bancarizados ha puesto coto a las redes de intermediacin. En relacin con la distribucin del ingreso, en opinin de los autores es moderado y slo advertible en el caso de los PTC ms grandes, como el Bolsa Familia en Brasil y Oportunidades en Mxico. 28 En rigor, estas mega herramientas de poltica social no han logrado instalar una accin efectivamente inclusiva y sustentable de la proteccin social, mucho menos de la seguridad social y con importantes dficits en materia alimentaria. Tampoco han sido exitosos en promover garantas integrales de proteccin al conjunto de la ciudadana, no han logrado una articulacin activa entre los distintos sectores de la poltica social. En este sentido, con vistas a superar la volatilidad de los PTC surge la necesidad imperiosa de articular estos programas con otras instancias: efectores de salud; las instituciones educativas, que continan siendo centrales en materia de cuidado de las generaciones ms jvenes y las venideras; la infraestructura de cuidado
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Son numerosos los estudios que remarcan el carcter instrumental de las mujeres en los PTC y en los programas alimentarios, al respecto, Daeren, L (2005): Mujeres pobres: prestadoras de servicios y/o sujetos de derechos?. Anlisis y evaluacin de programas de superacin de la pobreza en Amrica Latina desde una mirada de gnero, CEPAL, Santiago de Chile; Molyneux, M (2007): Change and Continuity in Social Protection in Latin America. Mothers at the service of the State? United Nations Research Institute for Social Development, Gender and Development Programme, Paper Number 1, May 2007. Kabeer, N. (1998) Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento sobre el desarrollo. Mxico- Editorial Paids, PUEG, y para el caso argentino: Zibecchi (2008) op cit. 28 Cecchini y Madariaga, 2011, op. Cit. FAO-ALCSH (2011) Antecedentes para el anlisis de los Programas de Transferencias Condicionadas de Amrica Latina desde un enfoque de Derechos: El Principio de Igualdad y No Discriminacin. Documento de trabajo n2:, Taller de Expertos: Los Programas de Transferencias Condicionadas desde un Enfoque de Derechos , FAO-ALSCH, Santiago de Chile, 17 y 18 Marzo del 2011., disponible en: http://www.rlc.fao.org/iniciativa/expertos/documentos/trabajo/dt2.pdf

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existente en cada pas, en torno a los miembros dependientes (nios/as y adultos mayores); las polticas y programas alimentarios. Cabe sealar que es muy comn que el sistema internacional y regional de derechos humanos utilice la idea de grupo o grupo vulnerable para referirse a colectivos diversos como las mujeres, los nios, nias y adolescentes, los adultos mayores, las personas en situacin de pobreza, los migrantes, indgenas y afrodescendientes, criterio que en los ltimos aos ha recibido numerosas crticas. En primer lugar, la idea de construir estas figuras de grupos, que son calificados como vulnerables, los que en su interior presentan heterogeneidades importantes, implica un tratamiento bajo supuestos igualitarios que son falsos. Por lo mismo, asociar a todos los nios y nias bajo la denominacin grupo vulnerable sin considerar que tipo de vulnerabilidades atraviesan: si son vulnerabilidades madurativas, etreas, socioeconmicas, tnicas, territoriales, de gnero, etc. En general, se asume que la adopcin del concepto de grupo se asocia con la idea de grupo desaventajado y la importancia de su tratamiento como tal a efectos de lograr sortear su sistemtica exclusin de la discusin pblica, o de toda consideracin al momento de definir polticas o ante el desconocimiento de los decisores pblicos y de los jueces de las especificidades de las minoras. Debido a que los ideales de derechos igualitarios han sido sistemticamente apropiados y slo ejercidos para determinados sectores de poder que han utilizado este principio igualitario para su propio beneficio, diversas corrientes defienden abandonar la idea de derechos iguales para todos ya que en los hechos no funcionan como tales en el momento de hacerlos efectivos, para pasar al otorgamiento de derechos especiales para ciertos grupos, los que intencionadamente o no, reciben tratamiento arbitrario29. El aspecto a destacar es que el reconocimiento sea a partir de su condicin de titular de derechos y no de su desventaja por caso su situacin de pobreza, discapacidad, situacin migratoria, etc.- ya que

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Este debate se encuentra reflejado en los trabajos contenidos en Gargarella, Roberto (1999) (ed) Derecho y grupos desaventajados, Barcelona, Espaa, Editorial Gedisa. Entre otros, Owen Fiss seala que hay grupos que se encuentran en una situacin de subordinacin perpetua, como el caso de la comunidad negra, debido a la posicin social relativa que ocupan en tanto comunidad y el tiempo que llevan ocupando dicho lugar y que carecen de un poder poltico significativo, que puede deberse precisamente a su dbil posicin econmica y a los extendidos prejuicios que existen sobre sus miembros. Gargarella por su parte, se inclina por dos tipos de medidas: i) darle la palabra a los grupos desaventajados, de modo que ellos mismos puedan hacer conocer y salir en defensa de sus puntos de vista; ii) asegurarles una integracin ms efectiva en su comunidad.

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la sistemtica mencin de grupo vulnerable estigmatiza y refuerza la exclusin y en muchos casos discriminacin de la que son receptores. Sin embargo, en el plano de la accin comunicativa, cada vez con mayor nfasis se busca incluir en los programas un enfoque de derechos. As, en Amrica Latina cada vez es ms frecuente encontrar programas sociales y polticas diseadas desde un enfoque de derechos. Algunos ejemplos de esta tendencia son el Plan Jefes y jefas de Hogar, Plan Familias y Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social de Argentina30; Plan Auge y el Sistema de Proteccin Social en Chile o programas, como Oportunidades en Mxico o Bolsa Familia en Brasil que incluyen en su formulacin una referencia directa a los estndares de derechos, an cuando el conjunto de sus intervenciones no necesariamente contemplen este enfoque. Por ende, de lo expuesto se desprende la necesidad imperiosa de implementar polticas activas vinculadas con la promocin de una insercin econmica y productiva (que no descuide la articulacin con el mbito reproductivo) con el fortalecimiento de las polticas sociales de cuo universal. No hay forma de luchar efectivamente contra la discriminacin si no se construyen redes de seguridad social universales que tengan sus impactos ms potentes sobre las personas que gozan de menor autonoma y que a la vez incorporen activamente el principio de equidad de gnero, no slo para garantizar proteccin a las mujeres en relacin con las arbitrariedades del mundo del trabajo, sino que operen sobre la divisin de responsabilidades de cuidado y de las obligaciones positivas que tiene el Estado. Pero simplemente enunciarlas o ponerlas como metas desvinculadas de las medidas concretas que se toman no implica un cumplimiento de las obligaciones estatales. Finalmente, resta sealar que los PTC si bien presentan resultados positivos, implican una solucin parcial al imperativo de satisfaccin de derechos econmicos, sociales y culturales. Sera altamente deseable y oportuno, dada la voluntad poltica que manifiestan las coaliciones gobernantes en relacin con los derechos, que se reconsidere y que se busque generar condiciones necesarias
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Arcidicono, P y Carrasco (2012): Derechos, participacin social y actividad parlamentaria en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria Documento Proyecto ODA-IALCSH (mimeo); Arcidicono, P, Carmona Barrenechea, V y Straschnoy, M (2011) Transformaciones en la poltica social argentina. El caso de la Asignacin Universal por hijo, en Leviathan. Caderno de Pesquisa Poltica, nmero 3, Universidades de Sao Paulo, noviembre.

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para efectivamente avanzar en los compromisos en el campo de los derechos humanos y que sean superadoras de estrategias de corto plazo. Centrar el eje en la proteccin social a partir de PTC u otras prcticas focalizadoras slo contribuir a seguir reproduciendo sistemas residuales en polticas sociales y dotar a estos programas con filtro de derechos. La oportunidad que el enfoque de derechos brinda es precisamente superar medidas protectorias y recuperar el rol rector de brindar seguridad y cobertura a los ciudadanos y ciudadanas en el marco del ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada. El reconocimiento de la nutricin como una problemtica que amerita un enfoque integral sigue constituyendo una deuda pendiente de la poltica pblica. Tal deuda, implica intervenciones destinadas a desarrollar hbitos nutricionales y superar las polticas alimentarias asistenciales, promoviendo polticas universales de transferencia de ingresos incondicionales y complementarlo con actividades nutricionales y de estimulacin dirigidas a sectores que as lo requieren. De este modo, se eliminara la poltica de reparto de alimentos en sus diferentes formatos y se avanzara en la direccin del ejercicio de un derecho alimentario. En sntesis: la experiencia desarrollada en Amrica Latina da cuenta que una mayor rigurosidad en la focalizacin de los programas no resuelve los problemas de insercin laboral y social de larga data, por el contrario, refuerza los principios excluyentes. Asimismo, poco se avanza en analizar cun determinante resulta la falta de voluntad poltica, el clientelismo, la baja capacidad de incidencia de la sociedad civil para plantear polticas acordes con un marco de derechos humanos, la resistencia a la consideracin de las discriminaciones por gnero y de etnia y raza, para consolidar polticas pblicas equitativas. Por otra parte, es necesario dar por superada la imposicin de corresponsabilidades o contraprestaciones y basar definitivamente las transferencias en derechos ciudadanos de carcter universal sin requerimientos de ningn tipo. Buenos Aires, 9 de Abril de 2012

Laura Pautassi Investigadora Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, Argentina

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Coordinadora Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Polticas Pblicas