Martes 24 de julio de 2012

DIARIO OFICIAL

(Cuarta Seccin)

PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR

ACUERDO por el que se establecen los Lineamientos para el Anlisis y Verificacin de la Informacin y Publicidad. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura Federal del Consumidor.- Oficina del C. Procurador. BERNARDO ALTAMIRANO RODRIGUEZ, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 1o., 20, 24, fracciones XIV y XXIII, 27, fracciones I, IX, XI y XII y 32 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; y artculo 8, fracciones III y VIII, del Reglamento de la Procuradura Federal del Consumidor; 1o., 2 y 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. CONSIDERANDO Que el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con dicha Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Por su parte, el tercer prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses. Que de acuerdo con lo establecido en el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio de inters superior de la niez, garantizando de forma plena sus derechos. Que de acuerdo con el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Que de conformidad con el artculo 1o. de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, son principios bsicos en las relaciones de consumo: la informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio as como sobre los riesgos que representen; la proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva; y la proteccin de los derechos de la infancia, adultos mayores, personas con discapacidad e indgenas. Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la informacin o publicidad relativa a bienes, productos o servicios que se difundan por cualquier medio o forma, debern ser veraces, comprobables y exentos de textos, dilogos, sonidos, imgenes, marcas, denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error o confusin por engaosas o abusivas. Que la reforma al artculo 32 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 2011 establece que la Procuradura Federal del Consumidor podr emitir lineamientos para el anlisis y verificacin de la informacin o publicidad relativa a bienes, productos o servicios que se difundan por cualquier medio o forma, a fin de evitar que se induzca a error o confusin al consumidor, considerando el contexto temporal en que se difunde, el momento en que se transmite respecto de otros contenidos difundidos en el mismo medio y las circunstancias econmicas o especiales del mercado. Que de conformidad con el artculo 76 bis, fracciones IV y VII de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, en la celebracin de transacciones efectuadas a travs del uso de medios electrnicos o de cualquier otra tecnologa, el proveedor evitar prcticas comerciales engaosas respecto de las caractersticas de los productos; asimismo, deber abstenerse de utilizar estrategias de venta o publicitarias que no proporcionen al consumidor informacin clara y suficiente sobre los servicios ofrecidos, en especial tratndose de prcticas dirigidas a la poblacin vulnerable, como los nios, ancianos y enfermos. Que el artculo 21 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes establece que las nias, nios y adolescentes tienen el derecho a ser protegidos contra actos u omisiones que puedan afectar su salud fsica o mental, su normal desarrollo o su derecho a la educacin. Asimismo, el artculo 43, apartado C del mismo ordenamiento, establece que las autoridades federales, en el mbito de sus competencias procurarn verificar que los medios de comunicacin masiva difundan informacin y materiales que les ayuden a un sano desarrollo.

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Que de conformidad con el artculo 27, fraccin XI de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor es atribucin del Procurador Federal del Consumidor expedir los lineamientos, criterios y dems normas administrativas que permitan a la Procuradura el ejercicio de las atribuciones legales y reglamentarias que tenga conferidas. En virtud de lo anterior he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA EL ANALISIS Y VERIFICACION DE LA INFORMACION Y PUBLICIDAD Disposiciones Generales PRIMERO. El anlisis y verificacin de la informacin o publicidad de bienes, productos o servicios objeto de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor deber apegarse a lo establecido en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, su Reglamento, as como a los presentes lineamientos. SEGUNDO. Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer los criterios y directrices que debe seguir la Procuradura Federal del Consumidor al analizar y verificar la informacin o publicidad, con el objeto de proteger a los consumidores de la publicidad o la informacin engaosa o abusiva a la que se refiere el artculo 32 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones legales o administrativas de carcter general. TERCERO. Para los efectos de los presentes lineamientos, se entender por: I. II. Afirmaciones objetivas, aquellas que son susceptibles de ser medibles; Anuncio publicitario, al mensaje dirigido al pblico o a un segmento del mismo, con el propsito de informar sobre la existencia o las caractersticas de un producto, servicio o actividad para su comercializacin y venta o para motivar una conducta; Informacin, a la descripcin de las caractersticas, composicin, cantidad, calidad, funciones y precio de los bienes, productos o servicios; Ley, a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; Medio de difusin, al que se utiliza para difundir los anuncios publicitarios a la poblacin en general y que incluye a la televisin, cine, radio, espectacular, laterales de transporte, anuncios luminosos, carteles, prensa, revistas, correo directo, catlogos, folletos, volantes, material de punto de venta, as como a cualquier otro medio de comunicacin, sea impreso, electrnico, telefnico, informtico, de telecomunicaciones o mediante otras tecnologas; Poblacin vulnerable, a los nios, ancianos y enfermos;

III. IV. V.

VI.

VII. Publicidad, a la actividad que comprende todo proceso de creacin, planificacin, ejecucin y difusin de anuncios publicitarios en los medios de difusin con el fin de promover la venta o consumo de productos y servicios; VIII. Procuradura, a la Procuradura Federal de Consumidor; IX. Proveedor, a la persona fsica o moral, en trminos del Cdigo Civil Federal, que habitual o peridicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos o servicios, y Reglamento, al Reglamento de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.

X.

CUARTO. La aplicacin e interpretacin de los presentes lineamientos corresponde a la Procuradura, sin perjuicio de las atribuciones que en materia de publicidad correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Federal. QUINTO. La Procuradura podr analizar y verificar la informacin o publicidad relacionada sobre cualquier tipo de bienes, productos o servicios, excepto aquellos servicios que se presten en virtud de una relacin o contrato de trabajo, servicios profesionales que no sean de carcter mercantil, servicios que presten las sociedades de informacin crediticia, y servicios regulados por las leyes financieras que prestan las instituciones y organizaciones a que hace referencia en el artculo 5 de la Ley.

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En la publicidad de productos y servicios a que se refiere el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad, la Procuradura analizar y verificar la publicidad en lo relativo a las relaciones de consumo. Cuando la publicidad haya sido sujeta de autorizaciones o permisos de publicidad que se encuentren vigentes por parte de la Secretara de Salud, la Procuradura considerar dichas autorizaciones o permisos en el anlisis y verificacin que lleve a cabo. Tratndose de los bienes o productos a que se refiere el Captulo IX del Ttulo Dcimo Segundo de la Ley General de Salud que hayan presentado el aviso por marca, as como los productos y servicios a que se refiere el Captulo III, del Ttulo Dcimo Primero del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad, la Procuradura, dentro del mbito de sus atribuciones, analizar y verificar la informacin contenida en la publicidad de conformidad con la Ley, su Reglamento y los presentes lineamientos. La Procuradura establecer los mecanismos de colaboracin que sean necesarios con la Secretara de Salud para intercambiar informacin y compartir criterios de aplicacin de la regulacin existente. SEXTO. La Procuradura vigilar que la publicidad destinada a ser difundida en el territorio nacional, independientemente de su procedencia, se ajuste a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento, los presentes lineamientos y dems ordenamientos aplicables. SEPTIMO. Para la determinacin de la publicidad como engaosa o abusiva en trminos del artculo 32 de la Ley, la Procuradura analizar todo el contenido del anuncio publicitario, sin descomponer sus partes integrantes, incluyendo las palabras y los nmeros, hablados y escritos, las presentaciones visuales, musicales y los efectos sonoros. Asimismo, debern considerarse, entre otros elementos, la naturaleza del producto, el medio de difusin, los destinatarios de la misma, el contexto temporal en que se difunde el anuncio publicitario, el momento en que se transmite respecto de otros contenidos difundidos en el mismo medio y las circunstancias econmicas o especiales del mercado. OCTAVO. Cuando el proveedor no indique restricciones o condiciones en la publicidad relativa a ofertas y promociones, no podr negar el producto o servicio publicitado, argumentando que el consumidor no rene las caractersticas para participar en la oferta o promocin, en trminos de lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley. La Procuradura vigilar que las restricciones, trminos y condiciones se indiquen de forma clara y sean fcilmente accesibles a los consumidores. NOVENO. En ejercicio de las atribuciones previstas en el artculo 13 de la Ley, la Procuradura podr requerir a los proveedores la documentacin o informacin que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones, entre otra, aquella que acredite las caractersticas que atribuyan a los productos publicitados. La Procuradura considerar como informacin reservada, confidencial o comercial reservada aquella que establezca la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. De la publicidad o la informacin DECIMO. La Procuradura vigilar que la publicidad o informacin de los bienes, productos o servicios que se difunda sea veraz, comprobable y exenta de textos, dilogos, sonidos, imgenes, marcas, denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error o confusin, de conformidad con el artculo 32 de la Ley. Entre otros aspectos, la Procuradura, en el ejercicio de sus atribuciones en materia de publicidad, verificar que: I. II. III. La informacin contenida y los efectos o beneficios sealados sobre los bienes, productos o servicios publicitados sean comprobables; Las afirmaciones objetivas sean comprobables; Las afirmaciones que refieran que los beneficios derivados de la compra, uso o consumo del bien, producto o servicio se obtendrn de forma inmediata o en un periodo determinado, cuenten con sustentos tcnicos o cientficos que puedan probarlo; Se evite utilizar trminos categricos o superlativos que induzcan al error o confusin a los consumidores respecto al desempeo, caractersticas o condiciones del bien, servicio o producto anunciado. Se entender por trmino categrico aquello que se afirme o se niegue de forma absoluta. Cuando al utilizar estos trminos, se utilicen adicionalmente afirmaciones objetivas, o se haga referencia a estudios, muestras y/o pruebas, dicha informacin deber ser comprobable;

IV.

(Cuarta Seccin) V.

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Evite desacreditar, mediante aseveraciones falsas, el establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial, de cualquier otra persona o empresa y de sus productos, servicios, actividades o circunstancias o de sus marcas, nombres comerciales u otros signos distintivos a travs de su contenido, o en la forma de presentacin o difusin; Se abstenga de realizar comparaciones entre bienes, productos o servicios que induzcan al error o confusin a los consumidores por no ser comprobables o carecer de objetividad. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en los lineamientos sobre publicidad comparativa en materia de precios emitidos por la Procuradura, y

VI.

VII. No se utilicen los resultados de las investigaciones, encuestas y monitoreos publicados por la Procuradura con fines publicitarios o comerciales en trminos del artculo 44 de la Ley. DECIMO PRIMERO. En el anlisis y verificacin de la publicidad, la Procuradura vigilar que la informacin relativa a los diferentes bienes, productos o servicios; sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones legales o administrativas de carcter general en materia de informacin comercial, no induzca al error o confusin respecto de: I. II. III. Las caractersticas, naturaleza, composicin, fecha de fabricacin, riesgos y manejo del producto, bien o servicio; El valor del producto, bien o servicio y los trminos y condiciones para su venta. En caso de que el proveedor incluya el precio en su publicidad, se deber verificar que se incluya el precio total final; Las condiciones y requerimientos tcnicos para el otorgamiento del servicio, as como el monto total, precio y tarifa de los planes o paquetes y el modo de fijacin de la tarifa aplicable, cuando se trate de informacin relativa a bienes, productos o servicios que se comercialicen por tiempo o capacidad; Condiciones de la garanta y formas de hacerla valer. En caso de que se utilicen las leyendas garantizado, garanta o cualquier otra equivalente, se deber indicar en qu consisten, el periodo de vigencia y la forma en que el consumidor puede hacerlas valer; Los trminos y condiciones de entrega, as como los requisitos para el cambio, devolucin o reparacin del bien, producto o servicio, o Los trminos, duracin, restricciones y condiciones para hacer valer las ofertas o promociones. De la publicidad dirigida a la poblacin vulnerable DECIMO SEGUNDO. La actuacin de la Procuradura deber estar orientada a proteger a la poblacin vulnerable contra la informacin o publicidad engaosa o abusiva; en atencin a lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley, as como las dems leyes vigentes y tratados internacionales firmados por Mxico que sean aplicables. DECIMO TERCERO. En el anlisis y verificacin de la publicidad dirigida a personas vulnerables, la Procuradura considerar, adems de lo previsto en los lineamientos dcimo y dcimo primero, las caractersticas especiales y la condicin de los destinatarios de la publicidad. Entre otros aspectos, la Procuradura verificar que la publicidad se apegue a los siguientes principios: I. II. III. IV. Tome en consideracin la inexperiencia, credulidad o confianza de sus destinatarios; No se aproveche de las caractersticas propias de su condicin, entre otras, las psicolgicas o emocionales; Evite mensajes que alienten el uso peligroso o inadecuado del bien, producto o servicio anunciado, especialmente en aquellos casos en que tales mensajes puedan ser fcilmente reproducidos, y Utilice un lenguaje sencillo, claro y en su caso, legible; as como elementos visuales y smbolos que sean comprensibles. De las medidas precautorias y sanciones DECIMO CUARTO. Las infracciones derivadas del incumplimiento de los presentes lineamientos, se sancionarn de conformidad con las disposiciones relativas de los Captulos XIII y XIV de la Ley.

IV.

V. VI.

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DECIMO QUINTO. La Procuradura podr aplicar las medidas precautorias cuando se afecte la vida, la salud, la seguridad o la economa de una colectividad de consumidores en trminos de los artculos 35 y 25 BIS de la Ley. De la participacin ciudadana DECIMO SEXTO. Cualquier persona podr denunciar ante la Procuradura las prcticas que considere constituyen publicidad engaosa o abusiva, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 97 de la Ley. La denuncia podr presentarse por escrito, de manera verbal, va telefnica, electrnica o por cualquier otro medio. La Procuradura no podr negar la recepcin de las denuncias que cumplan con lo dispuesto en el artculo 97 de la Ley, sin embargo podr requerir a los denunciantes informacin adicional para una mejor identificacin de la publicidad denunciada. Los denunciantes no formarn parte del procedimiento por infracciones a la Ley que en su caso se instruya en atencin a su denuncia. Sin perjuicio de lo anterior, y con apego a lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el denunciante tendr derecho a ser informado del estado del trmite y resultado que la Procuradura brind a su denuncia. DECIMO SEPTIMO. La Procuradura establecer mecanismos de participacin ciudadana para la coordinacin y asesora en la instrumentacin de polticas pblicas orientadas a fomentar la proteccin efectiva de los consumidores en contra de la informacin o publicidad engaosa o abusiva. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor a los treinta das naturales siguientes de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- La Procuradura contar con un plazo de sesenta das naturales, contados a partir de la publicacin del presente Acuerdo, para crear los mecanismos de participacin ciudadana a que se refiere el Lineamiento Dcimo Sptimo. Mxico, D.F., a 10 de julio de 2012.- El Procurador Federal del Consumidor, Bernardo Altamirano Rodrguez.- Rbrica. (R.- 351941)