Cul h sido l evolucion en el Ecudor del Sistem Ncionl de Contrtcion Public?

Meza Franco Jssica Cecilia

Noveno A

INTRODUCCION La Contratacin Pblica ecuatoriana, normada en principio por la Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas y posteriormente por la Ley de Contratacin Pblica, ha cumplido su tarea durante los treinta aos de su vigencia. El dinamismo social, la globalizacin, la evolucin cada vez ms avanzada de la tecnologa en telecomunicaciones y revolucin de la informacin, requeran de un cambio urgente con el fin de poder responder a las nuevos retos que debe asumir el Estado a nivel nacional e internacional. La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica aprobada y publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 395, el 4 de agosto de 2008. Con la expedicin de esta Ley, se busca entre otras cosas, crear un Sistema de Contratacin Pblica que articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de planificacin, programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin de las adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin de obras que se realicen con recursos pblicos por parte de las entidades y organismos estatales. Dentro de los procedimientos establecidos por la nueva Ley, destacamos que los proveedores de bienes y servicios pujan a travs del portal electrnico www.compraspublicas.gov.ec, la nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, permite la presencia del principio de la publicidad, como base fundamental de la contratacin pblica. Las instituciones a las que esta nueva Ley regula, al momento de adquirir bienes o servicios o al ejecutar obras, pretenden lograr un eficiente uso de los recursos pblicos a ellos asignados, de acuerdo al Presupuesto General del Estado, situacin que era poco viable con la anterior Ley de Contratacin Pblica, destacando que las entidades del sector pblico a travs de los procedimientos establecidos en esta nueva Ley, podrn poner en prctica la planificacin estatal, empleando de una mejor manera los recursos pblicos asignados a ellas para la ejecucin de obras y para la adquisicin de bienes y servicios, dinamizando de esta forma la economa local y nacional, adems de promocionar la produccin nacional, pues se promueve la participacin del mayor nmero de personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano emprenda.

HISTORIA DE LA CONTRATACION PBLICA EN EL ECUADOR

La Contratacin Pblica ecuatoriana, en principio era regulada por la Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas, la misma que posteriormente fue derogada por la Ley de Contratacin Pblica, que se public en el Registro Oficial No, 272 de febrero del ao dos mil uno; sin embargo estas normas con el paso del tiempo cumplieron su tarea durante el tiempo en el cual estuvieron vigentes. Actualmente, la evolucin cada vez ms avanzada de la tecnologa en telecomunicaciones y revolucin de la informacin, ha hecho que el Estado ecuatoriano busque los mecanismos legales que le permitan plasmar esa tecnologa en el mbito de la contratacin pblica. Los orgenes de algunas de las innovaciones que ahora constan en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, como el Registro nico de Proveedores y el Sistema Nacional de Contratacin, datan de la expedicin del Decreto Ejecutivo No. 258 publicado en el Registro Oficial No. 66 de 18 de abril de 2007, el mismo que fue reformado mediante Decreto No. 386 promulgado en el Registro Oficial No. 110 de 21 de junio de 2007, normas stas en las cuales se dispuso que le corresponde a la Subsecretara de Innovacin Tecnolgica y Compras Pblicas del Ministerio de Industrias y Competitividad (MIC) administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador y el Registro nico de Proveedores, RUP.

Posteriormente, se publica en el Registro Oficial No. 221 de 28 de noviembre de 2007, el Decreto Ejecutivo No. 744 mediante el cual se dispuso que el Ministerio de Industrias y Competitividad, a travs de la Subsecretara de Innovacin tecnolgica y Compras Pblicas administre y desarrolle, el Portal Oficial de Informacin de Contratacin Pblica y de Consultora del Ecuador, de igual forma se estableci que todos los organismos y dependencias definidos en el artculo 2 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, deben publicar en el indicado portal, los procedimientos precontractuales y documentos contractuales relativos a la adquisicin de bienes y servicios y construccin de obras; y, deben transferir a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas en forma gratuita y obligatoria, las bases e informacin sobre contratacin pblica y consultora que se requiera para el desarrollo del Sistema COMPRASPUBLICAS. La Ley anterior en su literal b) del artculo 4, dispona que la adquisicin de bienes muebles, la ejecucin de obras y la prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora, cuya cuanta sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.00002 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, no se sujeta a los procedimientos precontractuales previstos en la mencionada Ley, pero para celebrar los contratos respectivos se debe observar las normas emitidas para el efecto por cada institucin. Con el fin de regular estos procedimientos precontractuales, que como conocemos no eran regulados por la Ley de Consultora, y obligaba a cada una de las instituciones del Estado a emitir sus respectivos reglamentos, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 1091 de 18 de mayo de 2008, mediante el cual se expidi el Reglamento de Contrataciones para la Adquisicin de Bienes y la prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora, y cuya cuanta sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente de 0.00002 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico de las entidades que conforman la administracin pblica central y la administracin pblica institucional. Es decir, que este Decreto Ejecutivo entre otras cosas, pretendi evitar que en las instituciones del Estado prevalezca la discrecionalidad en aquellos procedimientos precontractuales, que no eran regulados por la Ley de Consultora y cuya cuanta era inferior al valor sealado anteriormente, pues es mediante este Decreto Ejecutivo, que se dispone, en la disposicin transitoria segunda, que los organismos y entidades del sector pblico comprendidos en el artculo 2 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva debern adecuar sus reglamentos e

instructivos internos a las normas del referido Decreto, en el plazo mximo de quince das contados a partir de su vigencia. El Estado ecuatoriano, dio paso para que se instalara la Asamblea Constituyente, con el fin de emitir una nueva Constitucin que rige actualmente en nuestra sociedad, es en esa instancia de poderes constituyentes, en donde se empieza la construccin de lo que hoy es la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Esta Ley, cuyas bases fueron discutidas en la Asamblea Constituyente, a la cual el pueblo ecuatoriano le otorg plenos poder, fue publicada finalmente en el Suplemento del Registro Oficial No. 395 de fecha 4 de agosto de 2008, fecha desde la cual entr en vigencia, y tiene como objetivos primordiales los de lograr una optimizacin y mejor utilizacin de los recursos pblicos, as como de buscar entre otras cosas, el crear un Sistema de Contratacin Pblica que articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de planificacin, programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin de las adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin de obras que se realicen con recursos pblicos por parte de las entidades y organismos estatales, incluyendo tambin a las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles y compaas mercantiles siempre que su capital o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal. Este procedimiento permite a la administracin pblica un ahorro considerable de tiempo y dinero, en cuanto a la adquisicin de bienes y servicios se refiere. Las Herramientas del Sistema de Contratacin Pblica La contratacin pblica en el Ecuador ha evolucionado vertiginosamente desde la promulgacin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (en adelante LOSNCP) publicada en el R O 395 del 4 de agosto del 2008. La evolucin est en el rea jurdica y en el rea tcnica. En la jurdica, la ley reguladora se transform ascendiendo su categora de ley general u ordinaria (derogada Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica del 21 de febrero del 2001) a ley orgnica; y, tratando a la contratacin pblica ya no como una situacin jurdica especfica de la administracin del Estado, sino como un sistema, es decir, una dinmica de procedimientos de amplia variedad, aplicados a cada una de las mltiples situaciones contractuales, que deben manipularse a travs de la electrnica vigente a nivel mundial.

En la tcnica, la Ley ha creado una institucin exclusiva para dirigir, elaborar polticas, ejecutarlas y controlar todo el sistema de la contratacin pblicas: el Instituto Nacional de Contratacin Pblica (sus siglas INCOP), realizando el control previo a la celebracin del contrato y quitndole esta tarea a la Contralora General del Estado y a la Procuradura General del Estado, por lo que la Ley slo les ha dejado la facultad del control posterior a la celebracin del contrato (Ttulo II, Captulos I y II), lo cual ha producido comentarios negativos por parte de algunas autoridades pblicas y de proveedores y juristas. Para su ejecucin de polticas y control previo, el INCOP est auxiliado por dos herramientas tcnicas: el Registro nico de Proveedores, con sus siglas RUP (Seccin I del Captulo II del Ttulo II de la Ley) y el portal COMPRAPUBLICAS cuya pgina electrnica es www.compraspublicas.gov.ec. (Art. 21 de la Ley y Seccin III del Captulo II del Ttulo II del Reglamento). LA HERRAMIENTA RUP.- El Registro nico de Proveedores es un instrumento de gran ayuda para el INCOP. La Ley lo cre para ser fuente de informacin oficial de los proveedores a ser contratistas de la administracin pbica y, a la vez, es un instrumento que los habilita para tener tal calidad, de tal suerte que nadie que no est registrado podr ser oferente o proponente en un procedimiento precontractual y menos ser un contratista, salvo el caso de procedimiento precontractual de menor cuanta, no obstante, la ley exige que una vez que se le adjudique el contrato, el proveedor no inscrito deber obtener el RUP antes de celebrarlo (Art. 18 de la Ley). La intencin del RUP es de tener una base de datos que incluya la universalidad de los proveedores y contratistas con el Estado ecuatoriano y sus instituciones. El RUP se suspende al proveedor cuando ste cae en cualquiera de las tres situaciones prescritas en el artculo 19 de la Ley: uno, por haber sido contratista incumplido o adjudicatario fallido; dos, por no actualizar la informacin requerida por el INCOP; y, tres, por haber sido declarado inhabilitado. COMENTARIO: Por la causal dos existe actualmente una polmica expresada por juristas y posibles proveedores, pues, advierten que la falta de actualizacin de la informacin requerida por el INCOP puede ser manipulada polticamente por esa entidad para dejar fuera de poder participar en un concurso o de contratar a quienes no sean del agrado de los funcionarios directivos de tal entidad, por lo que recomiendan al INCOP que precise en una resolucin que ella emita, el trmino o plazo para actualizar la informacin.

LA HERRAMIENTA PORTAL.- Antes de la vigencia de la LOSNCP, la convocatoria a un procedimiento precontractual se publicaba por la prensa. Con el portal electrnico COMPRASPUBLICAS se produjo la revolucin publicitaria y de comunicacin constante entre entidad convocante y concursantes hasta la adjudicacin del contrato, colocando a nuestro pas en el siglo XXI en cuanto a contratacin pblica se refiere. Con el portal electrnico, la informtica es la base de los procedimientos precontractuales y as, la ley trata de lograr la aplicacin efectiva de los principios de igualdad, transparencia, concurrencia, vigencia tecnolgica y publicidad que ella promueve en su artculo 4. COMENTARIO: En la prctica, esos principios se estn consiguiendo, pero para algunos proveedores y juristas, el portal no est exento de un posible pirateo electrnico en la manipulacin de la informacin dada por la administracin pblica contratante o por el proveedor, al igual de la posible introduccin de un virus en el sistema informtico de las entidades contratantes, situaciones anmalas propias de la informtica. Como se puede apreciar, las dos herramientas que tiene el sistema de contratacin pblica en el Ecuador, y con los cuales cuenta el INCOP, colocan a nuestro pas en un lugar competitivo en el mundo para celebrar contratos dentro y fuera del pas, pues, ellas han unificado todos los procedimientos precontractuales en el camino de la informtica y del control efectivo por su constante actualizacin de datos de los proveedores. Sin embargo, estn latentes las anomalas del posible manipuleo poltico que no slo se puede dar en la actualizacin de informacin del RUP, sino tambin en la lista de requisitos para obtenerlo; y, en el probable pirateo electrnico en el portal, por lo que las autoridades del INCOP y de todas las entidades del Estado deben estar atentas para evitar el fracaso de este sistema. CONCLUSIONES. Es obvio que la intencin de esta ley es generar cambios que respondan a la necesidad de buscar un cese de la corrupcin y una mayor transparencia en todas las instancias y procesos en lo que a contratacin pblica se refiere. Del anlisis realizado concluyo que debido a la falta de planificacin y polticas econmicas adecuadas, la contratacin pblica giraba alrededor de negociados arbitrarios y discrecionales por parte de todas las instancias de gobiernos, tanto nacionales como seccionales. La implementacin de

procesos tecnolgicamente acordes con la realidad actual, en donde la transparencia sea la gua, es una de las ventajas de este cambio. Al existir una mayor difusin de convocatorias y un banco de datos en donde se pueda claramente saber quienes son las personas naturales o jurdicas a las cuales se les ha adjudicado un contrato y por otra parte quienes estn inhabilitados para esto, genera mayor confianza aunque a mi criterio personal todava esto no se halla plenamente perfeccionado. He tenido la oportunidad de revisar el portal www.compraspublicas.gov.ec y en varias ocasiones ha presentado fallas tales como el no ingreso de datos y an la ausencias de ciertas instituciones tales como municipios, los cuales al no estar presentes en el portal se ven atados de manos a la hora de poder realizar una contratacin. Es tambin obvio que existe ante la actual crisis una mayor motivacin de apoyar la produccin nacional y por ende preferir que esta genere mayores plazas de empleo y tributos para el propio pas, siempre y cuando hablemos de que los oferentes ofrezcan bienes o servicios de calidad, por lo que tambin se motiva la mejora de la calidad. Un factor fundamental es el control del gasto pblico, de la ley anterior a la vigente, existen varios cambios en donde se pueden verificar los montos asignados, anticipos, garantas y por lo tanto que todo est de acuerdo a la ley, aunque ningn sistema carece de fallas, tal es el caso de asignaciones y anticipos que ha sido pagados en desmedro de los intereses nacionales y muchas veces de funcionarios del gobierno de turno. Es la esperanza de todos los que hacemos este pas, que los cambios realizados sean para bien, y la intencin de estas reformas apunta a esto, ahora, depende de nosotros, aquellos que tienen la intencin de ser funcionarios pblicos y aquellos que quieren realizar contratos con el estado, que estas relaciones se lleven de manera transparente, legal y sin corrupcin que sin duda es el peor mal de nuestra sociedad.