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Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ) c.

Qubec (Gouvernement du)

2012 QCCS 2860

CANADA PROVINCE OF QUBEC DISTRICT DE MONTRAL N : 500-17-072160-123

DATE : 27 juin 2012 ______________________________________________________________________ SOUS LA PRESIDENCE DE LHONORABLE FRANOIS ROLLAND, juge en chef ______________________________________________________________________ FDRATION TUDIANTE COLLGIALE DU QUBEC (FECQ), et LEO BUREAU-BLOUIN (1er) -etASSOCIATION POUR UNE SOLIDARIT SYNDICALE TUDIANTE (ASS), et PHILIPPE THIER, et SOCIT GNRALE DES TUDIANTES ET TUDIANTS DU COLLGE DE MAISONNEUVE, et LOUIS-PHILIPPE VERONNEAU (2e) -etFDRATION TUDIANTE UNIVERSITAIRE DU QUBEC (FEUQ), et MARTINE DESJARDINS, et TABLE DE CONCERTATION TUDIANTE DU QUBEC (TACEQ), et PAUL-MILE AUGER, et REGROUPEMENT DES TUDIANTS ET TUDIANTES DU CGEP DE SANTHYACINTHE (R...C.S.H.) (3e) -etAutres demandeurs (voir annexe) Demandeurs c. GOUVERNEMENT DU QUBEC, lgalement reprsent par le Procureur gnral du Qubec et MICHELLE COURCHESNE, s qualits de ministre de lducation et ROBERT DUTIL, s qualits de ministre de la Scurit publique Dfendeurs

JR1056

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COUR SUPRIEURE

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JUGEMENT SUR REQUTE EN SURSIS ______________________________________________________________________ [1] Les demandeurs tentent d'obtenir la suspension, pendant linstance, de certains articles de la Loi 12 (projet de Loi 78) soit les sections III et IV (articles 16 21 de la Loi). Cette Loi 12 a t adopte par lAssemble nationale du Qubec le 18 mai 2012. [2] Ces articles concernent les modalits relatives aux manifestations et aux consquences imposes en cas de non-respect des articles 13 et 14 de la Loi 12 qui prvoient le libre accs aux tudiants dsireux de reprendre leurs cours et d'y assister. [3] Le Procureur gnral du Qubec (ci-aprs PGQ) conteste cette demande de sursis au motif qu'elle ne remplit pas les critres dfinis par la jurisprudence dans les arrts Manitoba (Procureur gnral) c. Mtropolitan Stores Ltd.1, RJR - MacDonald Inc. c. Canada (Procureur gnral)2 et Harper c. Canada (Procureur gnral)3. [4] S'agissant d'une demande de sursis (suspension) pendant l'instance d'une requte en jugement dclaratoire qui demande la nullit de plusieurs articles de la Loi 12, le Tribunal estime appropri de faire un bref rsum des faits l'origine de ce litige. [5] Le Tribunal rappelle quil ne sagit pas de dcider de la demande dannulation de la Loi, ce qui sera fait par le juge du procs. [6] Dautres associations (non relies aux associations tudiantes ou aux syndicats ou associations de professeurs ou associations ou syndicats de travailleurs ou de professionnels) contestent aussi la validit de la Loi 12, ou plutt les dispositions qui limitent la libert dexpression en restreignant le droit la manifestation. LES FAITS [7] Le gouvernement du Qubec a dcrt, il y a quelque temps, une hausse des droits de scolarit universitaire sur une priode de cinq ans. [8] En 2011, des mouvements tudiants se sont forms pour contester cette hausse des droits de scolarit et des manifestations tudiantes ont t tenues ds fvrier 2011. [9] compter de fvrier 2012, on a assist au boycott des cours dans plusieurs cgeps et dans plusieurs facults et dpartements duniversits au Qubec.
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[1987] 1 R.C.S. 110. [1994] 1 R.C.S. 311. [2000] 2 R.C.S. 764.

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[10] Ce boycott a t renouvel pour des dures parfois illimites, de telle sorte qu'au 18 mai 2012 prs de 30% des tudiants du rseau collgial et universitaire taient privs d'enseignement, savoir 147 070 tudiants. [11] Selon la preuve, avant le dbut du conflit tudiant, Montral, en vertu dune tradition et sans aucune obligation lgislative ou rglementaire, les organisateurs de manifestations collaboraient volontairement avec le SPVM en divulguant au pralable la tenue de leur vnement, le nombre estim de participants et litinraire emprunt. [12] Monsieur Bourdages fait tat de trs nombreuses manifestations qui ont fait lobjet de remise ditinraire et du nombre de participants, y compris la grande marche du 22 mars dernier o on y retrouvait plus de 100 000 participants et a conclu que :
Toutes ces manifestations pour lesquelles des informations avaient t pralablement fournies au SPVM se sont gnralement bien droules et il ny a pas eu dincidents majeurs.
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[13]

La mme tradition prvalait Qubec4.

[14] Entre la mi-avril et le 18 mai 2012, plus de 50 injonctions ont t prononces, principalement la demande d'tudiants, mais aussi d'tablissements denseignement pour permettre ces tudiants de reprendre leurs cours. [15] De nombreux tudiants n'ont pu reprendre leurs cours parce plusieurs injonctions n'ont pas t respectes. [16] Pendant ce temps, de nombreuses manifestations se sont tenues Montral et Qubec, et ce, de faon quasi quotidienne. Des manifestations ont galement eu lieu ailleurs au Qubec. Pour la plupart, ces manifestations avaient trait la hausse des droits de scolarit, mais avec le temps, elles ont aussi t motives par dautres objets. [17] Selon la preuve faite par le PGQ5, depuis le 16 fvrier 2012 et jusquau 15 mai dernier, 387 manifestations ont t tenues sur le territoire de lle de Montral. [18] Ces manifestations se tiennent prsentement sur une base quasi quotidienne et elles se droulent diffrents endroits sur lle et ailleurs. [19] Pour la trs grande majorit de ces manifestations, aucune information quant litinraire et au nombre de participants nest donne au Service de police. [20] Les manifestants empruntent frquemment les rues de la Ville, contresens. Il est ainsi difficile pour les policiers dassurer la scurit des citoyens et des manifestants

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Affidavit de monsieur Serge Morin. Affidavit de monsieur Alain Bourdages.

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en bloquant par exemple lavance les rues perpendiculaires croises par les manifestants.
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[21] Certains manifestants se sont mme dplacs sur des voies rapides, dont le tunnel Viger. [22] Lors de certaines manifestations, la scurit des citoyens a t compromise et certains conflits parfois violents sont survenus entre manifestants et citoyens. [23] Les dernires manifestations se caractrisent plus particulirement par le fait que certains manifestants ciblent principalement les policiers pour amener ces derniers intervenir avec force. [24] Entre le 12 fvrier et le 15 mai 2012, 33 policiers du SPVM et plusieurs manifestants ont t blesss. [25] Plusieurs mfaits ont t commis lors des manifestations.

[26] Depuis le 18 mai, les manifestations tenues en soire nont fait lobjet daucune remise ditinraire. [27] Plusieurs manifestants portent des masques, foulards ou cagoules.

[28] Des blessures parfois trs graves et des dommages importants ont t causs l'occasion de certaines de ces manifestations. [29] Plusieurs manifestations se sont aussi tenues lextrieur des grands centres, comme le Bas St-Laurent, Gaspsie, les-de-la-Madeleine, Laurentides-Lanaudire et Abitibi-Tmiscamingue, sous la juridiction de la Sret du Qubec. [30] La Sret du Qubec a rpondu environ 30 demandes dassistance qui visaient assurer la scurit des personnes et protger les biens. Ainsi, titre dexemple, monsieur Allaire de la Sret du Qubec affirme :
Le 20 mars 2012, des manifestants appartenant au mouvement tudiant ont bloqu soudainement tous les accs au pont Champlain sur la Rive-sud de Montral. Ils sont arrivs bord de deux autobus scolaires vers 7 h 30 et ont bloqu compltement le pont, la sortie 132 et lautoroute 10 en direction est. Afin de renforcer cette obstruction les manifestants ont plac des blocs de bton sur lautoroute;6

[31] Tel que mentionn, le PGQ avait recens au 18 mai 2012 plus de 50 injonctions prononces : injonctions interlocutoires provisoires, renouvellements, ordonnances de sauvegarde et injonctions interlocutoires.

Affidavit de monsieur Pierre Allaire.

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[32] Selon la preuve faite par le PGQ, la situation s'tait dgrade considrablement entre fvrier et mai 2012.
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[33] Cest dans ce contexte que, le 18 mai 2012, l'Assemble nationale a adopt la Loi 12 intitule Loi permettant aux tudiants de recevoir l'enseignement dispens par les tablissements de niveau postsecondaire qu'ils frquentent. [34] On peut lire aux notes explicatives:
Cette loi vise permettre aux tudiants de recevoir l'enseignement dispens par les tablissements de niveau postsecondaire qu'ils frquentent. cette fin, la loi prvoit d'abord la suspension de sessions d'enseignement au regard des cours qui ont t interrompus et qui le seront toujours au moment de l'entre en vigueur du prsent projet de loi. Elle tablit les conditions et les modalits relatives la reprise de ces cours ainsi que certaines mesures visant assurer la validit des sessions d'hiver et d'automne de l'anne 2012 et d'hiver de l'anne 2013. La loi dicte galement des dispositions permettant d'assurer la continuit de l'enseignement l'gard des autres cours. La loi contient enfin des dispositions visant prserver la paix, l'ordre et la scurit publique ainsi que diverses mesures de nature administrative, civile et pnale afin d'assurer l'application de la loi. [soulignements ajouts]

[35]

Cette Loi a t sanctionne la journe mme de son adoption le 18 mai 2012.

[36] Les dispositions de la Loi, faisant ici l'objet de la demande de sursis, prvoient que : SECTION III
DISPOSITIONS VISANT PRSERVER LA PAIX, LORDRE ET LA SCURIT PUBLIQUE 16. Une personne, un organisme ou un groupement qui organise une manifestation de 50 personnes ou plus qui se tiendra dans un lieu accessible au public doit, au moins huit heures avant le dbut de celle-ci, fournir par crit au corps de police desservant le territoire o la manifestation aura lieu les renseignements suivants: 1 la date, lheure, la dure, le lieu ainsi que, le cas chant, litinraire de la manifestation; 2 les moyens de transport utiliss cette fin.

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17. Une personne, un organisme ou un groupement qui organise une manifestation ainsi quune association dtudiants ou une fdration dassociations qui y participe sans en tre lorganisateur doit prendre les moyens appropris afin que la manifestation se tienne conformment aux renseignements fournis en application du paragraphe 1 du premier alina de larticle 16 et, le cas chant, du deuxime alina de cet article.

SECTION IV MESURES ADMINISTRATIVES ET CIVILES 1. Cotisations, local et mobilier 18. Ds quun tablissement constate quil ne lui est pas possible de dispenser les services denseignement lensemble ou une partie des tudiants qui y ont droit, il doit, sans dlai, en faire rapport au ministre de lducation, du Loisir et du Sport en indiquant, notamment, les circonstances ayant entran une telle situation, les groupes dtudiants touchs et, pour chacun de ces groupes, les associations dtudiants dont ces groupes font partie ainsi que tout autre renseignement utile lapplication de la prsente loi. Sil constate que limpossibilit de dispenser les services est attribuable un manquement de la part dune association dtudiants une obligation qui lui est impose par la prsente loi, le ministre peut ordonner ltablissement de cesser, malgr toute disposition contraire, de percevoir la cotisation fixe par cette association dtudiants ou par toute association dtudiants qui lui succde et de lui fournir gratuitement un local, du mobilier, des tableaux daffichage et des prsentoirs. Cette cessation vaut pour une priode gale un trimestre par jour ou partie de jours durant lequel il na pas t possible de dispenser les services denseignement en raison de ce manquement. 19. Malgr toute disposition contraire, un tudiant reprsent par une association dtudiants vise au deuxime alina de larticle 18 nest pas tenu de payer une cotisation, une contribution ou une autre somme dargent en tenant lieu, cette association dtudiants, toute association dtudiants qui lui succde ou un tiers lacquit de lune ou lautre, pour une priode de cessation rsultant de lapplication de larticle 18.

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Lorsquil juge que le lieu ou litinraire projet comporte des risques graves pour la scurit publique, le corps de police desservant le territoire o la manifestation doit avoir lieu peut, avant sa tenue, exiger un changement de lieu ou la modification de litinraire projet afin de maintenir la paix, lordre et la scurit publique. Lorganisateur doit alors soumettre au corps de police, dans le dlai convenu avec celui-ci, le nouveau lieu ou le nouvel itinraire et en aviser les participants.

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Cette cessation vaut pour une priode gale un trimestre par jour ou partie de jours durant lequel il na pas t possible de dispenser les services denseignement en raison de ce manquement. 21. Malgr toute disposition contraire, une association dtudiants qui fait partie dune fdration dassociations vise au deuxime alina de larticle 20 nest pas tenue de payer une cotisation, une contribution ou une autre somme dargent en tenant lieu, cette fdration dassociations, toute fdration dassociations qui lui succde ou un tiers lacquit de lune ou lautre, pour une priode de cessation rsultant de lapplication de larticle 20.

PRTENTION DES PARTIES Position des demandeurs [37] Dans le cadre de la prsentation de la requte en sursis, les demandeurs soutiennent que les critres ncessaires loctroi d'un sursis, notamment ceux tablis dans les arrts Manitoba (Procureur gnral) c. Metropolitan Stores Ltd., RJR MacDonald Inc. c. Canada (Procureur gnral), et Harper c. Canada (Procureur gnral) prcits, seraient remplis. [38] Ces trois critres pertinents sont les suivants: (1) une apparence de droit suffisante, cest--dire la dmonstration dune question srieuse dbattre; (2) un prjudice irrparable si le sursis n'est pas accord; (3) la prpondrance des inconvnients. [39] Quant l'apparence de droit suffisante, ou la question srieuse dbattre, les demandeurs soutiennent que la Loi 12, ses articles 16 et 17, porte atteinte la libert dexpression en ce quelle limite le droit de manifester. [40] Le droit de manifester serait inclus dans la libert dexpression puisque tant le message que le vhicule expressif et le lieu de l'expression seraient protgs par les Chartes.

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20. Si le ministre de lducation, du Loisir et du Sport constate quil y a eu manquement de la part dune fdration dassociations une obligation prvue par la prsente loi et que ce manquement a eu pour effet dentraver des services denseignement dispenss des tudiants qui y ont droit, il peut ordonner, malgr toute disposition contraire, toute association dtudiants de cesser de verser toute cotisation, contribution ou autre somme dargent en tenant lieu cette fdration dassociations, toute fdration dassociations qui lui succde ou un tiers lacquit de lune ou lautre.

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[41] Selon les demandeurs, la Loi 12 a pour consquence de rendre illgale toute manifestation spontane. Ceci a un effet beaucoup plus large que l'obligation de soumettre un itinraire pour les manifestations dites organises. [42] Les articles 18 21 de la Loi 12 brimeraient, quant eux, le droit des associations tudiantes en ce quils mettraient en danger lexistence et la survie mmes de ces associations. [43] Pour ce qui est du prjudice irrparable, les demandeurs soutiennent qu'un droit fondamental, tel la libert dexpression, est difficilement monnayable et que les tribunaux savrent gnralement rticents octroyer des dommages-intrts en compensation d'une violation de ce droit. Les personnes subissant un prjudice la suite de lapplication de la Loi 12 ne pourront pas tre adquatement compenses. [44] Toujours selon les demandeurs, compte tenu de la dure limite de la Loi 12, il est probable que le recours au fond ne sera pas rgl avant la fin de la priode d'application de la Loi, soit le 1er juillet 2013. Il n'y aurait alors plus de rparation possible. [45] Quant lapplication des articles 18 21, les associations tudiantes subiraient un prjudice irrparable en ne recevant pas les cotisations et en tant privs de leurs locaux et des moyens physiques qui leur sont accords par les tablissements universitaires et collgiaux. [46] Pour ce qui est de la prpondrance des inconvnients et de lintrt public, les demandeurs soutiennent que le pravis de huit heures exig par la Loi 12 est une mesure excessive. Selon eux, lobjectif de la Loi 12, soit de permettre aux tudiants qui le dsirent de recevoir lenseignement dispens par les tablissements de niveau postsecondaire, ne serait pas affect par la suspension des effets des articles 16 et 17. Les autorits publiques bnficieraient dj des mesures lgislatives ncessaires au maintien de la paix sociale. [47] Toujours selon les demandeurs, lintrt public commande la suspension des articles 18 21 parce quil existe un besoin actuel et opportun ce que les associations tudiantes bnficient entirement de leur libert dexpression, d'association et de manifestation. Le silence des associations tudiantes ainsi que leur fragilisation seraient contraires lintrt public puisque ces dernires participent en les enrichissant aux dbats publics dans une socit libre et dmocratique. [48] La Loi 12 aurait galement un impact dissuasif sur les citoyens tents de participer des manifestations de nature politique, ce qui irait lencontre de lintrt public dans une socit libre et dmocratique. [49] Finalement, les amendes de nature pnale prvues la Loi 12 constitueraient des peines inusites et contreviendraient lintrt du public.
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Position du Procureur gnral du Qubec [50] Pour sa part, le PGQ soutient que tous les critres ncessaires pour ordonner la suspension des articles 16 21 de la Loi ne sont pas remplis. [51] Ainsi, selon le PGQ, les articles 16 et 17 de la Loi encadrant les manifestations ne privent pas les citoyens de leur droit constitutionnel la runion pacifique. [52] Selon le PGQ, il n'y a aucune interdiction absolue entravant proprement parler ou restreignant la libert d'expression. La manifestation spontane et la manifestation ne sont aucunement interdite. [53] Toujours selon le PGQ, des dispositions encadrant les manifestations existent ailleurs au pays. On retrouve dans les rglements municipaux de Winnipeg, Rgina, Calgary, Vancouver, Victoria, Whitehorse et Yellowknife des dispositions contenant des obligations contraignantes semblables celles vises par les prsentes. [54] Il soutient que les questions soumises ncessitent un dbat au fond et un examen constitutionnel approfondi, ce qui est impossible raliser au stade d'une requte en sursis ou en suspension. [55] Le PGQ insiste peu sur le premier critre, soit celui de la question srieuse et lapparence de droit suffisante. Il reconnat que le recours des demandeurs nest ni frivole ni vexatoire. [56] Quant au critre du prjudice irrparable, le PGQ plaide quil na pas t dmontr, puisque la libert d'expression nest pas entrave par l'existence des articles 16 et 17 de la Loi 12. La libert d'expression n'est pas un droit absolu et les dispositions en cause ne font que baliser le droit des citoyens la runion pacifique et protger le public des drapages hlas trop frquents. [57] La clause crpusculaire (la Loi 12 nest en vigueur que jusquau 1er juillet 2013) viendra, quant elle, rduire dans le temps les inconvnients subis, le cas chant. [58] De plus, les articles 16 et 17 ne visent pas les manifestants comme tels, mais uniquement les organisateurs et les associations qui participent aux manifestations. Les manifestations spontanes ne seraient pas prohibes, puisquelles ne sont organises par personne. [59] Ce n'est que s'il existe des risques graves pour la scurit du public que le lieu des manifestations pourrait tre modifi par les autorits policires. [60] Les dispositions en cause ne visent pas les manifestations de moins de 50 personnes.
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[62] Il affirme galement que la Cour suprieure a reconnu dans ses dcisions relatives au conflit tudiant qu'il ne s'agit pas d'une grve au sens strict. La jurisprudence en matire de conflit de travail ne sapplique pas au conflit tudiant. [63] De toute faon, soutient le PGQ, le recours serait prmatur, puisque aucune preuve n'aurait t faite quant un prjudice concret caus aux associations tudiantes. [64] Finalement, pour ce qui est de la prpondrance des inconvnients, le PGQ rappelle la prsomption que la Loi 12 a t adopte dans l'intrt du public. La Loi 12, vote par une Assemble nationale lue dmocratiquement a pour objectif le retour en classe des tudiants et elle est prsume tre adopte pour le bien public. [65] Selon le PGQ, il serait ncessaire, afin de prserver l'intrt public, d'attendre que la question de la constitutionnalit soit tranche de faon dfinitive, prsentement trop d'lments sont prmaturs et hypothtiques. DISCUSSION ET DCISION [66] Tel que mentionn, pour octroyer la mesure exceptionnelle que constitue la suspension dune loi, le tribunal doit tre convaincu que les critres dfinis par la Cour suprme du Canada sont remplis : soit la dmonstration par les demandeurs; a) dune question srieuse ou dune apparence de droit suffisante et non frivole; b) dun prjudice irrparable et; c) de la prpondrance des inconvnients favorisant les demandeurs, en tenant compte de lintrt public. [67] Ici, lapparence de droit suffisante nest pas conteste. Monsieur le juge Beetz, crivant pour la Cour, sexprime ainsi en traitant du premier critre :
[] pour y satisfaire, il suffisait de convaincre la Cour de lexistence dune question srieuse juger par opposition une rclamation futile ou vexatoire.7

[68] Le Tribunal na pas sattarder plus longtemps sur ce premier critre quil estime rempli. [69] Le deuxime critre consiste dmontrer quun prjudice irrparable serait caus si le sursis ntait pas accord.
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Manitoba (Procureur gnral.) c. Mtropolitan Stores Ltd., supra, note 1, paragr. 32.

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[61] En ce qui a trait la libert d'association, le PGQ soutient qu'il existe un vide factuel quant aux associations tudiantes. La libert d'association reconnue par les Chartes concerne plutt les associations de salaris telles que dfinies par le Code du travail. Au surplus, plaide le PGQ, les associations tudiantes ont dj reu les cotisations et les cours sont suspendus.

500-17-072160-123 [70] Monsieur le juge Beetz, sexprime ainsi :

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[soulignement ajout]

[71]

Et le juge Beetz continue :


Le troisime critre, celui de la prpondrance des inconvnients, consiste dterminer laquelle des deux parties subira le plus grand prjudice selon que l'on accorde ou refuse une injonction interlocutoire en attendant une dcision sur le fond. Voil qui m'amne l'application particulire du critre de la prpondrance des inconvnients dans un cas o l'on conteste la constitutionnalit d'une disposition lgislative. Comme l'a dit lord Diplock dans l'arrt American Cyanamid, prcit, la p. 511 : ...il peut y avoir beaucoup d'autres lments particuliers dont il faut tenir compte dans les circonstances particulires d'un cas dtermin.9

[72] Pour reprendre les propos de monsieur le juge Beetz, moins que lintrt public ne soit galement pris en considration dans lapprciation de la prpondrance des inconvnients, les tribunaux sont trs souvent rticents accorder une injonction (un sursis) avant que la question de la constitutionnalit ait t dfinitivement tranche au fond , lvaluation de la prpondrance des inconvnients passe donc par une considration essentielle : lintrt public. [73] videmment, comme on le rpte dans plusieurs dcisions de la Cour suprme, il est rarement possible un juge de se prononcer sur la validit dune loi au stade interlocutoire10. Il peut y avoir des cas clairs o, en raison daberrations ou de violation de certaines formalits essentielles, lon puisse se prononcer. [74] Dans le prsent cas, il sagira de dcider plus tard au fond si les dispositions attaques portent atteinte aux droits fondamentaux (art. 2) et, le cas chant, si ces atteintes sont raisonnables et se justifient dans le cadre dune socit libre et dmocratique.
8 9 10

Manitoba (Procureur gnral) c. Mtropolitan Stores Ltd., supra, note 1, paragr. 35. Ibid., paragr. 36 et 37. Ibid., paragr. 43.

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Le deuxime critre consiste dcider si la partie qui cherche obtenir l'injonction interlocutoire subirait, si elle n'tait pas accorde, un prjudice irrparable, c'est--dire un prjudice qui n'est pas susceptible d'tre compens par des dommages-intrts ou qui peut difficilement l'tre. Certains juges tiennent compte en mme temps de la situation de l'autre partie au litige et se demandent si l'injonction interlocutoire occasionnerait un prjudice irrparable cette autre partie dans l'hypothse o la demande principale serait rejete. D'autres juges estiment que ce dernier lment fait plutt partie de la prpondrance des inconvnients.8

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[75] On la vu, la Loi 12 a t adopte par lAssemble nationale du Qubec dont les membres ont t lus dmocratiquement.
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[76] Toujours dans larrt Metropolitan Stores, monsieur le juge Beetz sexprime ainsi :
Quoique le respect de la Constitution doive conserver son caractre primordial, il y a lieu ce moment-l de se demander s'il est juste et quitable de priver le public, ou d'importants secteurs du public, de la protection et des avantages confrs par la loi attaque, dont l'invalidit n'est qu'incertaine, sans tenir compte de l'intrt public dans l'valuation de la prpondrance des inconvnients et sans lui accorder l'importance qu'il mrite. Comme il fallait s'y attendre, les tribunaux ont gnralement rpondu cette question par la ngative. Sur la question de la prpondrance des inconvnients, ils ont jug ncessaire de subordonner les intrts des plaideurs privs l'intrt public et, dans les cas o il s'agit d'injonctions interlocutoires adresses des organismes constitus en vertu d'une loi, ils ont conclu bon droit que c'est une erreur que d'agir leur gard comme s'ils avaient un intrt distinct de celui du public au bnfice duquel ils sont tenus de remplir les fonctions que leur impose la loi.11

[77]

On peut lire dans larrt RJR - MacDonald Inc. c. Canada (Procureur gnral) :
Lorsqu'un particulier soutient qu'un prjudice est caus l'intrt public, ce prjudice doit tre prouv puisqu'on prsume ordinairement qu'un particulier poursuit son propre intrt et non celui de l'ensemble du public.12

[78]

Aussi, la page 46 de larrt on lit :


notre avis, le concept d'inconvnient doit recevoir une interprtation large dans les cas relevant de la Charte. Dans le cas d'un organisme public, le fardeau d'tablir le prjudice irrparable l'intrt public est moins exigeant que pour un particulier en raison, en partie, de la nature mme de l'organisme public et, en partie, de l'action qu'on veut faire interdire. On pourra presque toujours satisfaire au critre en tablissant simplement que l'organisme a le devoir de favoriser ou de protger l'intrt public et en indiquant que c'est dans cette sphre de responsabilit que se situent le texte lgislatif, le rglement ou l'activit contests. Si l'on a satisfait ces exigences minimales, le tribunal devrait, dans la plupart des cas, supposer que l'interdiction de l'action causera un prjudice irrparable l'intrt public.

[79]

Finalement, on peut lire la page 49 :


Si la nature et l'objet affirm de la loi sont de promouvoir l'intrt public, le tribunal des requtes ne devrait pas se demander si la loi a rellement cet effet. Il faut supposer que tel est le cas. Pour arriver contrer le suppos avantage de

11 12

Manitoba (Procureur gnral) c. Mtropolitan Stores Ltd., supra, note 1, paragr. 57. RJR - MacDonald Inc. c. Canada (Procureur gnral), supra, note 2, page 44.

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l'application continue de la loi que commande l'intrt public, le requrant qui invoque l'intrt public doit tablir que la suspension de l'application de la loi serait elle-mme l'avantage du public.

[80] Pour conclure quant la revue de la jurisprudence, on peut lire dans larrt Harper :
Appliquant les principes noncs dans la jurisprudence de notre Cour et sans prjuger lissue de tout appel interjet contre linjonction, nous sommes persuads que lintrt qua le public ce que la mesure lgislative dment adopte en matire de plafonnement des dpenses soit maintenue jusqu ce quelle ait fait lobjet dun examen constitutionnel complet lemporte sur le prjudice que ce plafonnement cause la libert dexpression. Maintenir linjonction revient essentiellement donner gain de cause au requrant Harper avant la fin de linstance. En outre, en appliquant larrt RJRMacDonald, nous devons tenir pour acquis, ce stade, que la mesure lgislative qui prescrit le plafonnement des dpenses des tiers sert un objectif dintrt gnral valable. Soupesant ces facteurs en fonction de la limitation partielle de la libert dexpression due aux restrictions imposes, nous concluons que la prpondrance des inconvnients milite en faveur du sursis dexcution de linjonction accorde par le juge de premire instance.13

[81] En appliquant ces principes au prsent dossier et aprs avoir analys la preuve, le Tribunal ne peut se convaincre que les demandeurs ont dmontr un prjudice irrparable et que la prpondrance des inconvnients les favorise quant loctroi dun sursis. [82] Les articles 16 et 17 ont dabord trait aux modalits des manifestations. Ces dispositions encadrent les manifestations, mais ne les prohibent pas, et ce, mme si certaines limitations sont imposes. Dailleurs, ces articles ne visent pas les participants, mais les organisateurs, les associations dtudiants et les fdrations qui y participent. [83] Le PGQ affirme que les articles 16 et 17 ne prohibent pas notamment les manifestations spontanes. Peut-on parler dailleurs dorganisation lorsquil sagit de manifestation spontane ? [84] Pour ce qui est des manifestations organises, larticle 16 de la Loi 12 prvoit quun itinraire doit tre donn huit heures avant leur tenue et seulement pour celles de 50 personnes et plus. [85] Les motifs de cette exigence sont dcrits dans les affidavits produits par le PGQ I-2, I-3 et I-4. On peut lire dans les affidavits de messieurs Morin et Bourdages que plusieurs des demandeurs ont dailleurs, par le pass, donn litinraire de leur manifestation parfois mme plusieurs jours avant les manifestations.
13

Harper c. Canada (Procureur gnral), supra, note 3, paragr. 11.

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500-17-072160-123 [86] Ces avis, selon la preuve offerte, sont ncessaires pour :

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a) Recueillir les informations relatives la manifestation prvue (nombre de participants, lieu de laccueil et du dmembrement, trajet des rues empruntes); b) changer avec les partenaires concerns (Sret du Qubec, autres corps policiers municipaux, Socit de Transport de Montral, Urgences-Sant, Services dintervention incendies de Montral, Transport Qubec); c) Planifier lopration (prparer un plan dopration); d) Organiser le dploiement des ressources; e) Permettre la mobilisation des ressources; f) Prvenir les risques de confrontation entre deux ou plusieurs groupes dont les intrts sont opposs;

g) Encadrer les manifestations sur les chemins publics afin dviter les impacts priphriques; h) Assurer la scurit des usagers de la route et des manifestants; i) j) Assurer la fluidit des transports durgence (ambulances, voitures de police, pompiers, etc.); viter des entraves majeures aux artres de circulation qui pourraient contribuer faire augmenter un climat de tension entre les usagers et les manifestants et ventuellement mettre en danger la scurit des manifestants.

k) Informer la population de la tenue pralable dune manifestation un certain lieu ou sur une certain itinraire afin de permettre aux gens concerns de prendre des mesures rduisant les inconvnients que celles-ci peuvent entraner (usagers de la route, commerants) et de planifier leurs dplacements en consquence; 13. Lobtention de renseignements pralable aux manifestations nous permet dvaluer les risques potentiels la scurit publique.

[87] Dailleurs, la preuve dmontre que les difficults et drapages surviennent lorsquil ny a pas eu de remise pralable ditinraire, mme si la majorit des participants semble se comporter correctement.

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12. En ce qui a trait lobtention des renseignements pralables aux manifestations, cela permet notamment datteindre les objectifs suivants :

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[89]

Cette analyse devra tre faite au fond dans le cadre du procs.

[90] Y a-t-il un prjudice irrparable dcoulant de lapplication des articles 16 et 17 de la Loi ? Si prjudice il y a, la prpondrance des inconvnients favorise nettement lintrt public compte tenu des objectifs viss par la Loi et des faits constats lors des vnements des derniers mois (violence, mfaits, dommages). [91] Mme sil y a dautres dispositions lgislatives pour assurer lordre et la scurit, cela ne me permet pas de mettre de ct la prsomption que la Loi a t adopte dans lintrt public. [92] Certes, la lgislation impose une obligation une association dtudiants ou une fdration dassociations qui participent aux manifestations sans en tre les organisateurs, de prendre les moyens appropris pour que ces manifestations se tiennent conformment aux renseignements fournis aux premier et deuxime alinas du premier paragraphe de larticle 16, mais le tribunal ne croit pas que cette disposition puisse permettre loctroi dun sursis ou dune suspension de la Loi, compte tenu de lapplication des principes prcits. [93] Pour ce qui est de la section IV de la Loi, cest--dire des articles 18, 19, 20 et 21, intitule Mesures administratives et civiles , elles ne donnent pas ouverture une suspension, puisque ces demandes sont essentiellement hypothtiques, les cours tant suspendus jusqu la mi-aot et les associations tudiantes vises par ces dispositions ayant dj reu leurs cotisations pour les sessions suspendues. [94] De plus, ltape du sursis, le Tribunal croit que la prpondrance des inconvnients favorise lintrt public et le maintien de la Loi. En effet, comment prsumer que les demandeurs (associations dtudiants et fdrations) ne respecteront pas les obligations imposes par les articles 13 et 14 de la Loi qui traitent du retour en classe et du libre accs aux cours ? [95] En rsum, la demande de sursis ne remplit pas tous les critres tablis par la jurisprudence pour obtenir la suspension des articles 16 21 de la Loi attaque. [96] POUR CES MOTIFS, LE TRIBUNAL :

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[88] Ainsi, rien ne prohibe proprement parler la tenue dune manifestation. On en dtermine les paramtres, soit la remise dun itinraire huit heures avant sa tenue. Y at-il atteinte la libert dexpression ? Le cas chant, cette atteinte est-elle une limite raisonnable et justifie dans le cadre dune socit libre et dmocratique ?

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REJETTE la requte en sursis avec dpens.


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__________________________________ FRANOIS ROLLAND, juge en chef Me Flix-Antoine Michaud et M. Mathieu Huchette Juripop Pour les demandeurs (1er et 3e) Me Giuseppe Sciortino, Me Pierre Brun et Me Sibel Ataogul Melanon Marceau Grenier et Sciortino Pour les demandeurs (2e) Me Richard McManus Pour la Fdration qubcoise des professeures et professeurs duniversit (4e) Me Kathleen Cahill Syndicat gnral professeurs(es) Universit de Montral Pour le Syndicat, M. Jean Portugais et Mme Marianne Kempeneers (4e) Me Suzanne P. Boivin DJB Pour le Syndicat des professeures et professeurs de lUniversit du Qubec en Outaouais et Mme Louise Briand (4e) Me Grard Notebaert et Me Robert Fuoco ROY VANGELISTE avocats- CSN Pour les demandeurs (5e) Me Claudine Morin Barab Casavant Pour les demandeurs (6e) Me Danielle Lamy et Me Annick Desjardins Syndicat canadien de la fonction publique (SCFP) Pour les demandeurs (7e) Me Denis Bradet et Me Jacqueline Bissonnette Poudrier Bradet Pour les demandeurs (8e)

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Me Normand Lavoie, Me Alexandre Ouellet et Me Jean-Franois Par Justice Qubec Chamberland Gagnon Pour les dfendeurs Me Marc A. Fournier Direction gnrale des affaires juridiques et lgislatives Pour la scurit publique Dates daudience : 12 et 13 juin 2012

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Me Jose Lavalle Melanon Marceau Grenier et Sciortino Pour les demandeurs (9e)

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FDRATION QUBCOISE DES PROFESSEURES ET PROFESSEURS DUNIVERSIT, et SYNDICAT GNRAL DES PROFESSEURS ET PROFESSEURES DE LUNIVERSIT DE MONTRAL, et JEAN PORTUGAIS, et MARIANNE KEMPENEERS, et SYNDICAT DES PROFESSEURES ET PROFESSEURS DE LUNIVERSIT DU QUBEC EN OUTAOUAIS (SPUQO), et LOUISE BRIAND (4e) -etCONFDRATION DES SYNDICATS NATIONAUX, et FDRATION NATIONALE DES ENSEIGNANTES ET ENSEIGNANTS DU QUBEC, et FDRATION DES EMPLOYES ET EMPLOYS DE SERVICES PUBLICS-CSN, et FDRATION DES PROFESSIONNELES, et SYNDICAT DU PERSONNEL ENSEIGNANT DU CGEP DE SHERBROOKE-CSN, et STEEVE MACKAY, et SYNDICAT DES PROFESSEURS ET PROFESSEURES DE LUNIVERSIT DU QUBEC MONTRAL, et MICHLE NEVERT, et SYNDICAT NATIONAL DES EMPLOYS DU CGEP DE RIVIRE-DU-LOUP, et FRANOIS CHOUINARD (5e) -etCENTRALE DES SYNDICATS DU QUBEC, et FDRATION DES PROFESSIONNELLES ET PROFESSIONNELS DE LDUCATION DU QUBEC (CSQ), et JEAN FALARDEAU, et SYNDICAT DES PROFESSIONNELLES ET PROFESSIONNELS DES COMMISSIONS SCOLAIRES DE LA MONTRGIE (CSQ), et ROGER TREMBLAY, et FDRATION DU PERSONNEL DE SOUTIEN SCOLAIRE (FPSS-CSQ), et DIANE CINQ-MARS, et SYNDICAT LAVALLOIS DES EMPLOYS DE SOUTIEN SCOLAIRE (SLESS-CSQ), et YVES BROUILLETTE, et FDRATION DU PERSONNEL DE SOUTIEN DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR (F.P.S.E.S.) (C.S.Q.), et MARIE RACINE, et SYNDICAT DU PERSONNEL DE SOUTIEN DU COLLGE DAHUNTSIC (CSQ), et CHRISTIAN CHAMPAGNE, et FDRATION DU PERSONNEL DE LENSEIGNEMENT PRIV (CSQ), et FRANCINE LAMOUREUX, et SYNDICAT DU PERSONNEL DE LACADMIE LAFONTAINE (CSQ), et ALLAN BAILEY, et FDRATION DE LA SANT DU QUBEC FSQ-CSQ, et CLAIRE MONTOUR, et SYNDICAT DES INFIRMIRES, INFIRMIRES AUXILIAIRES ET INHALOTHRAPEUTES DE LEST DU QUBEC (CSQ), et MICHELINE BARRIAULT, et

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FDRATION DU PERSONNEL DU LOISIR, DE LA CULTURE ET DU COMMUNAUTAIRE (FPLCC) (CSQ), et JACQUES LEGAULT, et SYNDICAT DU PERSONNEL DES ORGANISMES DE DVELOPPEMENT DE LA MAINDUVRE, et NADIA LAKROUZ, et FDRATION DES ENSEIGNANTES ET ENSEIGNANTS DE CGEP, et MARIO BEAUCHEMIN, et SYNDICAT DES ENSEIGNANTES ET ENSEIGNANTS DU CGEP DE BOIS-DEBOULOGNE, et RIC BEAUCHESNE, et FDRATION DU PERSONNEL PROFESSIONNEL DES COLLGES (FPPC), et BERNARD BRUB, et SYNDICAT DE PROFESSIONNELS ET DE PROFESSIONNELLES DU COLLGE DE MAISIONNEUVE, et PHILIPPE BONNEAU, et ASSOCATION DES RETRAITES ET RETRAITS DE LDUCATION ET DES AUTRES SERVICES PUBLICS DU QUBEC (AREQ) (CSQ), et PIERRE-PAUL CT, et FDRATION DES SYNDICATS DE LA SANT ET DES SERVICES SOCIAUX (CSQ), et REN BEAUSJOUR, et SYNDICAT DES EMPLOYES ET EMPLOYS DU SECTEUR BUREAU (CSQ) (CENTRE HOSPITALIER DE JONQUIRE), et RUTH TREMBLAY, et SYNDICAT DES CHARGES ET CHARGS DE COURS DE LUNIVERSIT DE SHERBROOKE (CSQ), et ROBERT CHEVRIER, et SYNDICAT DES PROFESSIONNELLES ET PROFESSIONNELS DE RECHERCHE DE LUNIVERSIT LAVAL (SPPRUL-CSQ), et RACHEL LPINE, et FDRATION DES SYNDICATS DE LENSEIGNEMENT (CSQ), et MANON BERNARD, et SYNDICAT DE LENSEIGNEMENT DE LA RGION DE QUBEC (SERQ), et DENIS SIMARD, et SYNDICAT DE LA FONCTION PUBLIQUE ET PARAPUBLIQUE DU QUBEC, et LUCIE MARTINEAU, et SYNDICAT DE PROFESSIONNELLES ET PROFESSIONNELS DU GOUVERNEMENT DU QUBEC, et GILLES DUSSAULT, et SECRTARIAT INTERSYNDICAL DES SERVICES PUBLICS, et GILLES DUSSAULT, et FDRATION INTERPROFESSIONNELLE DE LA SANT DU QUBEC, et RGINE LAURENT, et ALLIANCE INTERPROFESSIONNELLE DE MONTRAL, et CHANTAL TANCRDE (6e) -etLA FDRATION DES TRAVAILLEURS ET TRAVAILLEUSES DU QUBEC, et SYNDICAT CANADIEN DE LA FONCTION PUBLIQUE (SCFP), et LUCIE LEVASSEUR, et

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SYNDICAT DES EMPLOYS DE LUNIVERSIT DE MONTRAL, section locale 1244, et, MARGARET LAPOINTE, et SYNDICAT DES EMPLOYS ET EMPLOYES DE LUNIVERSIT LAVAL, section locale 2500 (FTQ-CTC), et LUC BROUILLETTE, et SYNDICAT DES CHARGS DE COURS DE LUNIVERSIT DU QUBEC TROISRIVIRES, section locale SCFP 2661, et CAROLE NEIL, et SYNDICAT DES EMPLOYS ET EMPLOYES DE SOUTIEN DE LUNIVERSIT DU QUBEC TROIS-RIVIRES, section local SCFP 1800, et DENISE BLAND, et SYNDICAT DES EMPLOYES ET EMPLOYS DE LUQAM, section locale SCFP-1294, et THRSE FILION, et SYNDICAT DES CHARGS DENCADREMENT DE LA TL-UNIVERSIT, section locale SCFP-4476, et MARTIN MALTAIS, et SYNDICAT DES EMPLOYES ET EMPLOYS DE SOUTIEN DE LUNIVERSIT DE SHERBROOKE (S.E.E.S.U.S.), section locale SCFP-7498, et STPHANE CARON, et SYNDICAT DES EMPLOYS DE LCOLE DE TECHNOLOGIE SUPRIEURE MONTRAL ET QUBEC, SCFP section locale 3187, et SERGE PLAMONDON, et SYNDICAT DU PERSONNEL DE SOUTIEN DE LUNIVERSIT DU QUBEC RIMOUSKI, section locale SCFP-1575, et, DENIS OUELLET, et SYNDICAT DES TUDIANTS SALARIS DE LUNIVERSIT DE MONTRAL (S..S.U.M.) section locale 17750-AFPC/FTQ, et JESSICA LEBLANC, et SYNDICAT DES TUDIANT-E-S ET EMPLOY-E-S DE LUQAM, section locale 10721AFPC FTQ, et JONATHAN VALLE-PAYETTE, et TRAVAILLEURS ET TRAVAILLEUSES UNIS DE LALIMENTATION ET DU COMMERCE (TUAC), et ASSOCIATION INTERNATIONALE DES MACHINISTES ET DES TRAVAILLEURS ET TRAVAILLEUSES DE LAROSPATIALE (AIMTA), et SYNDICAT DES EMPLOYES ET EMPLOYS PROFESSIONNELS-LES ET DE BUREAU (SEBP-QUBEC), et LA FRATERNIT INTERNATIONALE DES ROUTIERS (TEAMSTERS), et SYNDICAT NATIONAL DE LAUTOMOBILE, DE LAROSPATIALE, DU TRANSPORT ET DES AUTRES TRAVAILLEURS ET TRAVAILLEUSES DU CANADA (TCA-Canada), et SYNDICAT DES TRAVAILLEURS ET TRAVAILLEUSES DES POSTES (STTP), et UNION DES EMPLOYS ET EMPLOYES DE SERVICE (UES-800), et SYNDICAT QUBCOIS DES EMPLOYES ET EMPLOYS DE SERVICE, section locale 298 (FTQ), et FTQ CONSTRUCTION, et SYNDICAT CANADIEN DES COMMUNICATIONS, DE LNERGIE ET DU PAPIER (SCEP), et SYNDICAT DES MTALLOS, et GUILDE DES MUSICIENS ET MUSICIENNES, et

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UNION DES ARTISTES, et ASSOCIATION QUBCOISE DE LUTTE CONTRE LA POLLUTION ATMOSPHRIQUE (AQLPA), et CENTRE DCOLOGIE URBAINE DE MONTRAL, et ALTERNATIVES, et ACTION POUR LA SOLIDARIT, LQUIT, LENVIRONNEMENT ET LE DVELOPPEMENT (ASEED), QUITERRE, et GREENPEACE, et CONSEIL DINTERVENTION POUR LACCS DES FEMMES AU TRAVAIL (CIAFT) DU QUBEC INC., et FDRATION DES FEMMES DU QUBEC, et ACTION TRAVAIL DES FEMMES DU QUBEC INC., et ASSOCIATION DU PERSONNEL DE SOUTIEN DU COLLGE MARIE-VICTORIN, section locale 1993-SCFP, et JOSE MNARD, et ASSOCIATION SYNDICALE DES TRAVAILLEURS TUDIANTS ET TRAVAILLEUSES TUDIANTES DE LUQTR, section locale 12555-(ASTRE UQTR-APFC), et, HUGO LORANGER, et SYNDICAT DES EMPLOY(E)S DE LA RECHERCHE DE LUNIVERSIT DE MONTRAL, section locale 17751 AFPC/FTQ, et FRANCE FILION, et NATURE QUBEC, et FONDATION DAVID SUZUKI, et LASSOCATION DU PERSONNEL DE SOUTIEN DU COLLGE MARIE-VICTORIN, section locale SCFP (7e) -etCENTRALE DES SYNDICATS DMOCRATIQUES, et ALLIANCE DU PERSONNEL PROFESSIONNEL ET TECHNIQUE DE LA SANT ET DES SERVICES SOCIAUX, et CAROLLE DUB (8e) -etLA FDRATION AUTONOME DE LENSEIGNEMENT (FAE), et PIERRE ST-GERMAIN (9e)

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