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Especificidades do Welfare State

I.

TEORIAS E TIPOLOGIAS SOBRE A EMERGENCIA E DESENVOLVIMENTO DO WELFARE STATE


O conceito de Welfare State no Brasil, reflete o perfil adquirido das polticas

sociais e seus efeitos reduzidos e baixos graus de eficcia e efetividade sociais. A poltica social consiste na multiplicidade das contribuies e fundos sociais, fragmentao da mquina administrativa, e os gastos sociais so opacos. No plano simblico verifica-se que no existem noes de poltica social. No h luta pela expanso dos direitos sociais, por maior justia e equidade. O Estado Protetor, antes, como um importante elemento estrutural nas economias capitalistas contemporneas articulava entre o Estado e o mercado. Mas ao se examinar comparativamente o processo histrico de formao do Welfare State, concebe distintos padres e tendncias que expressam padres mais progressistas ou em formas mais conservadoras de edificao do Estado Social. O Welfare State pode ser mais universalista, institucionalizado, estatizado ou mais privatista e residual, mais generoso na cobertura e diversificao dos benefcios e servios sociais, mais seletivo e assistencialista, politizado ou clientelista. Em determinados casos conseguiu extirpar a pobreza absoluta, em outros deixa desprotegidos as camadas mais pobres da populao. Para o financiamento so utilizados as contribuies sociais de empregados e empregadores, e o Estado, o peso relativo destas contribuies variam. O gasto social leva a elevadas taxas de crescimento das aposentadorias, sade, e seguro-desemprego. No plano institucional, o aparelho de sustentao de polticas sociais pode ser bem organizado, leve e gil e racional, mas a realidade predominante a de gigantescas mquinas, incoerentes, burocratizadas, respondendo barganhas corporativas, ao invs de possuir racionalidade poltica, justia e equidade social. A montagem do Welfare State no Brasil foi num pas de capitalismo tardio e regime autoritrio sob um modelo econmico concentrador e socialmente excludente. A. As grandes correntes interpretativas sobre a origem e expanso do Welfare State

Definies de Welfare State: Para Briggs, o Welfare State () um estado no qual se usa deliberadamente o poder organizado atravs da poltica e da administrao um esforo para modificar o jogo das foras do mercado em pelo menos trs direes: garantindo aos indivduos e as famlias renda mnima, independentemente do valor de mercado de seu trabalho ou de sua propriedade; fazendo frente a certas contingncias sociais doena, velhice e a desocupao que resultam em crises individuais e familiares; e assegurando igualdade de servios sociais. Na tradio anglo-sax (Beveridge), as polticas sociais so direcionadas a: 1. garantia de renda, 2. sade, 3. educao, 4. habitao. Considerando a seguridade social, como um conjunto de relaes referidas previdncia, a assistncia social e a sade (mesmo quando no vinculada a mecanismos contributivos). Para Wilenski (universalista) A essncia do Welfare State um padro mnimo - garantido pelo Estado - de renda, alimentao, sade, alojamento e instruo, assegurado a qualquer cidado como um direito poltico e no como beneficncia. Em todas as definies verificaremos os elementos pertinentes: i. A ao estatal na organizao e implementao dessas polticas; ii. O Estado tende a alterar o livre movimento e resultados socialmente adversos do mercado (relao Estado-mercado) iii. Substituio da renda, quando esta perdida dada a perda da capacidade de trabalho por condies de velhice, doena, maternidade ou desemprego. Contemplam-se aqueles que esto fora do mercado uma ao benevolente do Estado. Na histria brasileira a concepo de Welfare State esteve ausente no que se refere aos direitos bsicos de cidadania. Na dcada de 70, a produo de Jens Alber explica as correntes tericas e hipteses do Welfare State, de um lado coloca-se os modelos pluralistas e de outro os modelos marxistas, dividindo-se em dois tipos de abordagem: a funcionalista e a conflitualista. Os pluralistas concebem a instituio do Welfare State como produto dos processos de crescimento e diferenciao que acompanham a modernizao da sociedade. Para os funcionalistas o Welfare State a resposta s exigncias impostas ou vinculados a ele marginalmente, os cidados e no contribuintes exercem direitos e no a expresso de

pelos riscos decorrentes dos processos de industrializao e urbanizao. Para os conflitualistas o Welfare State expressa demandas crescentes geradas pela mobilizao social e poltica, atravs da integrao e controle social. Incorporando a poltica social de baixo sob presso da periferia e a poltica social do alto sob iniciativa do centro. Os marxistas crem que poltica social um produto especfico do desenvolvimento capitalista, indispensvel para garantir a acumulao de capital regulando os conflitos de classe. Na verso funcionalista, a poltica social uma exigncia do desenvolvimento econmico, pois h a ameaa reproduo da fora de trabalho pelo capitalismo. Na verso conflitualista a luta de classes e os processos coletivos se antecedem a poltica social. Para os pluralistas funcionalistas as instituies do Welfare State constituem a necessidade de tutela social proveniente da industrializao e a urbanizao expressa nos processos de mobilizao e organizao, os quais respondidos resultam na burocracia estatal. Esta necessidade deriva da separao dos produtores dos meios de produo, entre a renda individual e a familiar e do enfraquecimento dos vnculos de parentesco. Os processo de organizao eleva o poder do Estado apoiado na mobilizao de recursos que o desenvolvimento econmico possibilita. A conscincia individual e coletiva das crescentes reivindicaes reduz a capacidade de suportar as carncias materiais estimulando as demandas por seguridade social. Os funcionalistas marxistas consideram poltica sociais resultado de desenvolvimento socioeconmico, como exigncia do modo de produo capitalista; dadas s contradies entre trabalho e acumulao, a interveno social do Estado imprescindvel e limitada para garantir a produo da mais-valia. O Estado deve garantir a reproduo da fora de trabalho ameaada por intensificao da atividade produtiva, como tambm, dinamizar os mercados e sistemas pblicos de transferncias (salrio indireto) protegendo a acumulao. A acumulao requer a paz social que pressupe um sistema de controle sobre as classes trabalhadoras. Esta combinao de assistncia social e controle por parte do Estado explicitada em OConnor, como a contradio entre as exigncias de acumulao e legitimao. O Estado levado a desenvolver polticas de sustentao da renda e dinamizar os

mercados e manter os graus de legitimao, mas o crescimento do setor monopolista exige a socializao dos custos de reproduo da fora de trabalho. Os conflitos polticos so vistos como uma necessidade sistmica para o desenvolvimento da sociedade, tanto por pluralistas e marxistas dentro da verso funcionalista. A teoria conflitualista afirma que somente a interpretao que a sociedade faz da realidade socioeconmica pode transformar as exigncias estruturais em necessidades e desafios polticos os quais requerem uma resposta institucional, perseguindo objetivos conflitivos. Pra Marshall, a universalizao e a institucionalizao dos direitos civis e polticos garante a subsistncia e as transferncias estatais realizadas fora do mercado. Quando o movimento operrio nega a indigncia e a pobreza, e se tornam meros resultados do arbtrio dos governantes e redefine o problema social como disfunes estruturais do sistema. Para Walter Korpi a gradual eliminao dos problemas de seguridade devido explorao se d graas ao crescimento do poder da classe operria em conseqncia da organizao sindical e poltica; a poltica social resultado das relaes de fora de classes. Para Gensburgh, o controle social dos trabalhadores que seguem sindicatos impe a garantia da reproduo da fora de trabalho e mantm grupos no participantes do processo produtivo, assim, se do as transferncias pblicas constituindo a resistncia s tentativas de reduo dos gastos sociais. Na perspectiva de Peven e Cloward, os sistemas de proteo social so um forte mecanismo de controle que se expandem ou contraem mediante as flutuaes cclicas do capitalismo como meio de participao ou controle. O impacto do desemprego, fator que retira grandes grupos do trabalho absorvido pela seguridade. Em perodos de expanso esses sistemas se tornam suprfluos. Para Claus Offe, a institucionalizao da seguridade social se deve a trs motivos: i. O sistema de seguridade refora a obrigatoriedade do trabalho, ii. A industrializao capitalista pe em perigo a reproduo da fora de trabalho, iii. As flutuaes cclicas do mercado de trabalho impem que os exrcitos de reserva sejam protegidos.