Parecer ManoelGoncalves

PROF. DR.
MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

Titular (aposentado) de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da USP 1
P A R E C E R
I. A Consulta.
1. O eminente Presidente da Cmara dos Deputados, Prof. Dr. Michel Temer honra-me com uma consulta, sobre a qual me pede o parecer, acompanhada de farta documentao. Esta consulta concerne "dvidas que preocupam
...(a) Casa (que dirige), relativas ao uso de crditos de passagens areas at o advento do Ato da Mesa n. 42/09".
Rua Hungria, 664, 9, conj. 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel.: (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278 amgff@uol.com.br
PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

Titular (aposentado) de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da USP
Desdobra-se ela em vrios quesitos, que sero a final respondidos, entretanto, antes de faz-lo, penso til formular algumas observaes preliminares.
II. Consideraes gerais.
2. Com maior freqncia do que seria de se supor, convm, para o esclarecimento de um tema, ou para responder a indagaes de grande relevo, mister partir de algumas verdades, bem conhecidas, cedias, que no calor dos afrontamentos ficam esquecidas. Ouso, no limiar deste trabalho, lembrar algumas noes elementares, muito sabidas, que merecem ser levadas em considerao para a resposta Consulta formulada. Que isto me seja perdoado. Delas, as primeiras concernem a generalidades da cincia do Direito, as posteriores dizem respeito evoluo de um instituto de direito parlamentar, qual seja a ajuda de custo.
A) O Direito, as prticas e o tempo.
3. O direito no nasce pronto, completo e acabado. Ele est em perene desenvolvimento, das normas existentes projetando-se outras, a fim de regular a mirade de aspectos da vida social. Isto verdade antiga, mas importante doutrina moderna, a da autopoiese que tem em
Rua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278

Teubner1 um dos seus grandes nomes, a revigorou e trouxe para o centro das atenes de grandes juristas contemporneos.
4. Esse desenvolvimento deve-se a inmeras razes polticas, econmicas, sociais, tecnolgicas, ideolgicas, etc., pois como que infinito o nmero dos fatores que para tanto contribuem. Tal desenvolvimento leva regulao de "fenmenos" - d-se ao termo o sentido mais amplo novos. Na verdade, necessrio para que eles sejam disciplinados em funo do interesse geral e, neste, sempre prepondera o valor de justia.
5. Durante sculos e sculos, de modo geral at a implantao do constitucionalismo no final do sculo XVIII, este desenvolvimento do direito veio da prtica observada em relao a tais fenmenos, prtica esta que ganhava incontestvel juridicidade como decurso do tempo. a formao costumeira do direito, por parte do povo. Pode-se dizer que esta formao se deu (e se d) em toda parte do orbe.
6. Formula mais sutil de desenvolvimento do direito, mas prxima primeira, substitui criao das normas pelo povo a sua declarao nos arestos dos magis-
V. Gunther Teubner, Le droit, um systme auto-poitique, trad. fr., PUF, Paris, 1999. Rua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278

trados. a formao jurisprudencial do direito, pela reiterao de princpios de modo persistente no tempo. Lembre-se aqui a obra monumental que foi a construo do common law, o direito ingls que inspira a proteo das liberdades, a configurao das prprias instituies polticas modernas.
7. certo que, desde a antiguidade, o desenvolvimento do direito tambm resulta da obra do legislador. um direito escrito, seja fruto da prudncia de grandes estadistas, como Solon, seja fruto de deliberaes populares, como os plebiscita, seja obra de elites prestigiosas, como os senatus-consulta, seja,em pocas mais prximas pelas ordenaes reais. Tal desenvolvimento, porm, nunca eliminou a criao do direito pela prtica reiterada, seja costumeira, seja jurisprudencial. Concorreu com esta, sem preponderar salvo em matrias restritssimas.
8. O constitucionalismo, na sua lgica inexorvel, deu preferncia ao direito escrito. a lgica de Sieys no Qu'est-ce que le Tiers tat?. Os homens unem-se em sociedade por um acordo implcito o pacto social no qual se afirmam os seus direitos fundamentais, bem como a limitao necessria ao convvio de todos com todos. Este pacto a Declarao dos Direitos do Homem, cuja manifestao mais clebre a de 1789. Estabelecida a sociedade, o povo, por seus representantes extraordinrios,

exerce o poder constituinte e assim erige a Constituio, lei fundamental de organizao do poder e de proteo dos direitos humanos (como est no art. 6 da famosa Declarao). Esta Constituio, que h ser para ele baseada na separao dos poderes, institui um legislador, um Poder legislativo, cuja funo primordial editar as leis. Quer dizer, formular por escrito a disciplina, racional e justa, dos fenmenos que afetam a sociedade.
9. A preferncia do constitucionalismo pelo direito escrito justificada j no Prembulo da Declarao de 1789. Trata-se da opo por um meio seguro de dar conhecimento a todos de seus direitos e obrigaes, eliminar as dvidas e hesitaes acerca do contedo do direito.
10. Entretanto, o predomnio do direito escrito no exclui a permanncia do desenvolvimento de normas jurdicas no escritas, vindas de costumes, ou deduzidas da jurisprudncia. As prprias leis escritas o reconhecem, como o faz a vigente Lei de Introduo brasileira, no art. 4.
11. No se diga que esse desenvolvimento de um direito expresso na prtica constante e inveterada de um proceder, esteja hoje restrito ao direito privado - onde um conhecedor do direito comercial no poderia neg-lo,

por exemplo no acontecendo no plano do direito pblico. Quem o supusesse estaria em desacordo com a experincia e com a cincia do direito.
12. Nenhum constitucionalista pode, por exemplo, ignorar o desenvolvimento do direito pblico ingls pelo surgimento das "convenes da Constituio", sobre as
quais magistralmente doutrinou Albert Venn Dicey.2 Igualmente, hoje a doutrina discorre sobre regras e princpios no escritos em direito pblico.3 Vejam-se, quanto Avril, Frana, as lies Louis de Georges Vedel, Pierre
Bruno
Genevois,
Favoreu,
Franck
Moderne,
Michel Fromont, Bertrand Matthieu, Otto Pfersmann, Michel Verpeaux, Franois Luchaire, Xavier Philippe, Pierre
Delvolv, Jacques Robert, entre outros. Quanto GrBretanha, Geoffrey Marshall, quanto Itlia, por parte de Armando Manino, quanto aos Estados Unidos, por Elisabeth Zoller. Etc.
13. , sem dvida, reconhecida a prevalncia da lei escrita no confronto com a lei no escrita, entretanto, no se pe em dvida a existncia desse direito decorrente da prtica constante e inveterada. Ele , certamente, soberano no plano praeter legem.
Introduction to the study of the law of the Constitution, Macmillan, Londres, 10 Ed., reimpressa em 1961, cap. XIV, p. 417 e s. 3 Foi essa a temtica de um simpsio em Paris, cujos trabalhos foram publicados no livro Les rgles et principes non crits em droit public, oRua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278
2

Tem ele, ademais, um extenso terreno para ocupar, pois nem tudo pode ser objeto a tempo e a hora de legiferao. Preside esse direito no-escrito aponte-se especialmente o campo das relaes entre os Poderes e a disciplina interna destes. a lio do livro citado, incontestavelmente verdadeira.
14. Complete-se o que foi dito por uma outra observao elementar. Trata-se do peso que tem no plano do direito o elemento tempo. Este cria situaes definidas e acabadas, como todo operador do direito o sabe. o que se manifesta de modo inafastvel em institutos como o usucapio, a prescrio, a decadncia, etc. O tempo tambm , sem dvida, fundamental na mutao das prticas em institutos do direito. Na transformao destas em normas jurdicas, equivale ao elemento reiterao na jurisprudncia. uma verdadeira sano, pois atesta o reconhecimento pela comunidade de sua adequao ao interesse geral e justia.
15. Esta idia transparece na lio de grandes mestres. o caso de Carlos Maximiliano. Este, no clssico Hermenutica e Interpretao do Direito, salienta, com
bra coordenada por Pierre Avril e Michel Verpeaux (L.G.D.J., 2000). Rua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278
Paris,

abono em vrios jurisconsultos, como Black e o romano Paulo:4 "Quando uma lei5 tem sido entendida e executada por uma s e mesma forma, ou modo, por tanto tempo quanto necessrio para constituir uso, ou costume geral, h toda razo para se crer que a inteligncia que se lhe tem dado, a verdadeira: minime sunt mutanda quae interpretationem certam semper habuerunt".
Mais adiante, ele insiste, glosando sobre essa mesma mxima: "Quanto mais antiga uma interpretao, maior o seu valor. Se for contempornea da norma, avulta ainda mais a presuno de certeza; de supor que os primeiros aplicadores conheciam melhor o esprito e o fim da regra positiva."6 Ademais, tais lies trazem implcita a vedao de uma mudana radical na interpretao pacfica e tradicional de uma norma. De fato, esse novo entendimento daria a tal norma um alcance retroativo. Ora, esta retroatividade, alm de sempre injusta, contrariaria um dos princpios gerais do Direito, qual seja o da segurana jurdica.
4 5 6
Ob. cit., Freitas Bastos, 5 Ed., Rio de Janeiro, 1951, n 209. Lei tem aqui muito claramente o sentido geral de norma jurdica. Id., ibid., n 303. Rua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278

II. A ajuda de custo no direito constitucional brasileiro.
16. Todas as Constituies republicanas brasileiras, salvo a de 1937 e agora a Lei Magna em vigor, tiveram o cuidado de inscrever no texto, como retribuio para o parlamentar subsdio e ajuda de custo. o que vem no art. 22 da Lei Magna de 1891: "Durante as sesses vencero os senadores e os deputados um subsdio pecunirio igual, e ajuda de custo, que sero fixados pelo Congresso Nacional no fim de cada legislatura para a seguinte."
A redao varia, mas o mesmo est na Lei Magna de 1934, art. 30, na de 1946, art. 47, na de 1967, art. 35, na chamada Emenda n 1/69, art. 49, VII. Na verdade, a Carta de 1824, art. 39, no fundo disso no discrepa, eis que prev: "Os deputados vencero durante as sesses um subsdio pecunirio taxado no fim da ltima sesso da legislatura antecedente. Alm disto, se lhes arbitrar uma indenizao para as despesas de vinda e volta."
Na Constituio vigente, como se sabe, apenas se menciona expressamente o subsdio (art. 49,VII). Entre-

10
tanto, a lei, isto , o vigente Decreto Legislativo n 7/1995, mantm instituda a ajuda de custo.
17. A ajuda de custo instituto prprio ao direito administrativo, pois atende a todo servidor pblico que tem mudada a sua sede de exerccio.7 H mais de um sculo, foi absorvido pelo direito constitucional brasileiro, como acima se viu, a fim de cobrir as despesas de deslocamento do eleito, desde o seu domiclio, at a sede do Parlamento, bem como as de sua instalao, na maior amplitude do termo, nesta sede. Tem assim o carter de verba indenizatria. Consiste na alocao de uma verba ao parlamentar, para que este se transfira, com sua famlia, com suas amizades mais ntimas, seus empregados, animais de estimao, etc., bem como com os pertences de sua convenincia, para a referida sede. Por ser de foro ntimo aquilo que convem ao parlamentar trazer consigo para a nova sede de seu trabalho, tal verba sempre foi entendida como de utilizao discricionria. Sigilosa, portanto, jamais foi
sujeita a prestao de contas. Sublinhe-se: discricionariedade na utilizao a que corresponde necessariamente dispensa de prestao de contas so caracteres inerentes ajuda de custo, h quase dois sculos no direito brasileiro.
V. Jos Cretella Jnior, Dicionrio de Direito Administrativo, Forense, Rio de Janeiro, 3 Ed., 1978, verbete "ajuda de custo". Rua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278

11
18. Os tempos, contudo, segundo diria o Cons Accio, mudam. Em razo deles, de novas circunstncias e de novos modos de vida, a ajuda de custo tal qual entendida no incio da Repblica, teve de ser completada por meios condizentes e adaptados a esses novos tempos. Tenha-se presente que, em 1824, em 1891, em 1934 e mesmo em 1946, o parlamentar se transferia com armas e bagagens para a Capital da Repblica e l se instalava por toda a durao da legislatura. Com os meios de transporte ento comuns, era impossvel o contrrio, sobretudo para os que no provinham dos Estados vizinhos ao Rio de Janeiro. Ademais, o sistema poltico no o exigia, j que no reclamava uma constante sintonia entre a vontade do eleitorado e a atuao dos eleitos. Por outro lado, o angariamento dos votos era uma tarefa intermitente, reservada aos perodos de campanha eleitoral.
19. Tudo isto mudou na segunda metade do sculo passado. Isto resulta de um fator contingente e de outros decorrentes de novas exigncias poltico-eleitorais. O fator contingente foi a mudana da Capital para Braslia, em 1960. Nos primeiros tempos que a isto se seguiram, tempos "hericos", a cidade no oferecia condies adequadas para a permanncia dos parlamentares e suas respectivas famlias. Tal fato exigiu, como soluo, a

12
previso de uma verba de transporte areo para realizao praticamente semanal daqueles deslocamentos que, anteriormente, eram anuais, ou at quadrianuais. Claro est que o desenvolvimento do transporte areo favoreceu essa mudana de costumes. Era impossvel ir semanalmente tomar um "ita" para o norte e voltar para a sesso subseqente, no o era de avio.
20. A esse fator contingente, devem-se acrescentar dois outros, estes permanentes, que decorrem de uma transformao do processo poltico e eleitoral, a concorrer para a existncia dessa verba. Destas, uma a exigncia de maior aproximao, portanto, de maior contacto entre o parlamentar e a sua comunidade. A vontade poltica desta, que h de comandar a atuao daquele, evolui constantemente e assim reclama um contacto freqente entre o representante e os representados. Outra, ligada sem dvida anterior, tem carter eleitoral. Ao contrrio do passado em que as campanhas eleitorais eram intermitentes, hoje (apesar das limitaes legais) elas so contnuas, constantes e diuturnas. No so mais feitas, como no passado, por "mquinas" impessoais, por meros "cabos eleitorais".
21. Como os juristas romanos sabiamente apontavam, ex facto oritur jus. Os fatores apontados impuseram

13
como necessrio o alargamento da ajuda de custo por meio de um complemento acessrio que a verba de transporte area decorrente de fatos, dos quais os principais foram enumerados. Tal verba de transporte, como verba indenizatria que , partilha do carter da ajuda de custo. Pode-se dizer tratar-se de um elemento complementar desta, em razo da multiplicao dos deslocamentos que h de ter o parlamentar no exerccio do mandato. uma ajuda de custo consumida pelo deputado na medida das necessidades de deslocamento que se impuserem, a juzo exclusivo deste. Por analogia com a ajuda de custo propriamente dita, cobre
essa verba de transporte o que sempre cobriu a ajuda

tradicional. Ora, sendo uma verba indenizatria, anloga
tradicional ajuda de custo no seu carter, assim assimilvel a esta no seu tratamento jurdico. Quer dizer, de uso discricionrio, passvel de sigilo e, em conseqncia, dispensa prestao de contas.
22. Vale aqui intercalar a sbia lio do Prof. Rgis Fernandes de Oliveira, titular de Direito Financeiro e livre-docente de Direito Administrativo da tradicional Faculdade de Direito da USP, hoje ilustre deputado federal. Ningum melhor do que ele analisou at hoje a

14
natureza jurdica da verba de transporte:8 "Natureza jurdica. Em primeiro lugar, digase que a natureza jurdica da verba relativa a passagens areas para deslocamento do parlamentar de indenizao. O parlamentar remunerado por subsdio, nos exatos termos do inciso XI do art. 37 da Constituio da Repblica e em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao, ou qualquer outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI (pargrafo 4 do art. 39 da Constituio Federal. Tem como teto o subsdio do Ministro do Supremo Tribunal Federal. De outro lado, cabveis so parcelas indenizatrias, no compreendidas no subsdio, como as relativas a gastos de transporte, dirias, ajuda de custo, presena em sesso extraordinria (Hely Lopes Meirelles, Direito administrativo brasileiro, 29 ed., Malheiros, pg. 456). No mesmo sentido a lio de Edmir Netto de Arajo (Curso de direito administrativo, 3. ed., 2007, pg. 335), ao afirmar que ao subsdio podem ser acrescidas as parcelas indenizatrias, tais como dirias, ajuda de custo, despesas de transporte e outras indispensveis ao exerccio das
O texto adiante consta da justificao de requerimento dirigido Mesa da Cmara dos Deputados. Rua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278

15
atribuies do servidor. No mesmo sentido Odete Medauar (Direito Administrativo moderno, 7. ed., revista e atualizada, RT, 2003, pg. 297). Afirma, cuidando do subsdio, que tambm ho de ser pagas aos agentes pblicos despesas decorrentes do exerccio do cargo, como o caso das dirias e ajudas de custo. De igual teor a orientao de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao afirmar que tambm no podem deixar de ser pagas as vantagens que tm carter indenizatria, j que se trata de compensar o servidor por despesas efetuadas no exerccio do cargo; o caso das dirias e ajudas de custo. No se pode pretender que o servidor que faa gastos indispensveis ao exerccio de suas atribuies no receba a compensao pecuniria. Trata-se de aplicao pura e simples de um princpio geral de direito que impe a quem quer que seja que cause prejuzo a outrem o dever de indenizar (Direito administrativo, 16. ed., Atlas, 2003, pg. 451). Celso Antonio Bandeira de Mello no discrepa, ao afirmar que h o que rotula de indenizaes, cuja finalidade ressarcir despesas que o servidor seja obrigado em razo do servio (Curso de Direito Administrativo, 26. edio, Malheiros, 2009, pg.
309, Captulo B, n. 106), dentre estes o transporte para que o servidor chegue a seu lugar de trabalho e dele retorne.

16
Embora o subsdio se expresse, monetariamente, em quantidade materialmente nica, a Constituio admite, aceita e permite que o parlamentar seja indenizado por despesas que deva realizar em razo do exerccio do mandato. Por fora dele, obrigado a deslocar-se, no s em razo das atividades parlamentares internas, isto , dentro do Parlamento. H, por fora de sua representao poltica, que se deslocar para diversas reas no apenas do territrio do Estado que representa, mas tambm de outros Estados,
quando a eles se dirija em misso oficial. O exerccio da atividade poltica basicamente o exerccio de representao, isto , o parlamentar titulariza o nus de se apresentar como eleito do povo. Isto ocorre quando o povo comete a determinado cidado o encargo temporrio de cuidar dos negcios pblicos. o que se pode rotular de representao institucional. O deputado federal no representa determinados segmentos populares, mas a nao. Para represent-la ao parlamentar so atribudas determinadas garantias institucionais e, tambm, todas as disponibilidades estipendirias. No s ao deputado, mas a todos os funcionrios pblicos dado o condigno recebimento de verbas pblicas para o desempenho de seus encargos."
23. A mencionada verba, ademais, de ndole deRua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278

17
mocrtica insista-se. Com efeito, enseja a permanncia do contacto entre os representantes e o "seu" povo. Isto uma aproximao louvvel do ngulo da democracia, pois permite uma melhor sintonia entre a atuao do representante e a vontade do povo. E essa mudana tornou-se com o tempo uma exigncia de contacto entre o parlamentar e sua base eleitoral. Exigncia vital para a sua continuidade na representao popular.
III. Resposta aos quesitos.
24. O primeiro quesito formulado precedido de teis subsdios. Assim, esclarecido: "A Cmara dos Deputados, desde a sua instalao em Braslia, em 1960, utiliza o sistema de quotas para a cesso de passagens areas aos parlamentares, o que implica em recursos financeiros, depositados em conta especfica que o parlamentar mantm junto s companhias areas. Essa verba sempre foi tida como de livre utilizao pelos parlamentares." Seguem-se as indagaes. 25. A primeira: "1) Sabendo-se que a verba relativa a passagens areas distribudas por quotas, aos deputados, se constitui em indenizao, pode esta ser entregue in natura, isto , na emisso fsica das passagens,

18
em forma de crdito, para uso discricionrio do parlamentar?"
25.1. Sim.
25.2. A referida verba completa a ajuda de custo que atribuda ao parlamentar, a fim de que este possa condignamente exercer o mandato. As razes de sua instituio, bem como de sua manuteno, j foram analisadas e justificadas no corpo do parecer.
25.3. A verba de transporte possa ser vista como uma indenizao, com as decorrncias que enuncia a pergunta. E ela certamente o , de modo que pode ser entregue in natura, isto , na emisso fsica das passagens, em forma de crdito, para uso discricionrio do parlamentar. Esse carter indenizatrio muito bem demonstrado pelo Deputado Rgis Fernandes de Oliveira, ilustre mestre do direito financeiro e administrativo, que mais acima citei. Peo vnia, porm, para faz-lo com um acrscimo - o de que tal indenizao partilha do carter da ajuda de custo. uma ajuda de custo acessria, anmala.
25.4. O carter discricionrio do uso justificaRua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278

19
se exatamente pela peculiaridade, nem sempre enfatizada ou apercebida, mas destacada neste trabalho, ou seja, ser ela um complemento da ajuda de custo, um elemento complementar, acessrio, desta. Ora, o regime do acessrio segue o do principal. Jamais se pediram contas da ajuda de custo na histria parlamentar brasileira, no h por que mudar essa interpretao lembre-se a lio de Maximiliano hoje em dia, a propsito de um acessrio seu.
26. O segundo quesito aduz: "2) Diante da ausncia de legislao especfica que regulamente os limites do uso da verba de passagens: caso o deputado faa uso desse valor depositado em sua conta para casos diversos, caracteriza-se ato ilcito?"
26.1. No. 26.2. Segundo est na Constituio brasileira e ponto essencial do Estado de Direito: "Ningum est obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei" (art. 5, II). Basta a invocao deste texto para justificar a resposta afirmativa indagao. Quem no estava proibido de fazer uma coisa, ao faz-la no comete ato ilcito.

20
Comet-lo-ia se no fizesse aquilo que estava obrigado pela norma jurdica a faz-lo.
26.3. Acrescente-se que o uso discricionrio de tal verba tem por si ser uma prtica que data de muitos e muitos anos foi instituda quando da mudana da capital para Braslia, h cinqenta anos. Tal prtica cinqentenria jamais foi contestada, seja em sua necessidade, seja em sua juridicidade. Ora, o tempo (longo), a necessidade (opinio necessitatis), a convico de juridicidade (opinio jris) so o bastante para qualific-la como um verdadeiro costume jurdico. E os costumes, quando praeter legem, como o que se registra, so leis no sentido material do termo. No podem ser mudados ou revogados seno por novo costume o que longo a concretizar-se no tempo ou por lei formal. E esse novo costume ou esta nova lei no podem ter carter retroativo, como impem o princpio geral de direito a segurana jurdica e o sistema da prpria Constituio brasileira.
27. O terceiro acrescenta: "3) At o advento do Ato da Mesa n 42/2009, que veda o uso da verba de transporte areo para outra finalidade que no o transporte do parlamentar e

21
assessores, pode-se afirmar que houve algum comprometimento jurdico ou tico, em destinao diversa?"
27.1. No, pelas razes j reiteradas vezes expostas.
28. O quarto complementa: "4) Supondo-se que o parlamentar tenha utilizado o recurso para outra finalidade lcita, indagase: estaria o deputado obrigado a ressarcir os respectivos valores aos cofres pblicos?"
28.1. No. A discricionariedade na utilizao lcita exclui qualquer obrigao de ressarcimento para os cofres pblicos.
29. O quinto quer saber: "5) Entendendo que o parlamentar utilizou a verba indenizatria de acordo com suas funes e tendo em vista que o valor foi entregue ao deputado, no sistema de quota, isto , indenizao presumida, haveria obrigao de se prestar contas?"
29.1. No. No h no direito a obrigao de presRua Hungria, 664, 9, 91/92 - So Paulo - CEP 01455-904 Tel. : (011) 3812.1588 - Fax: (011) 3814.0278

22
tar contas de verba de utilizao discricionria.
30. O derradeiro leva a seguinte questo: "6) Tendo em vista a nova regulamentao estabelecida no Ato da Mesa n 42/09, indaga-se, ainda, se o crdito do parlamentar referente ao transporte areo, adquirido antes da publicao do referido Ato e no utilizado at aquela data pode ser utilizado pelo parlamentar?"
30.1. Sendo a referida verba uma projeo, complemento ou acessrio da ajuda de custo, o saldo da verba pertence ao Deputado. Tem ele assim a integral disposio sobre seu montante. ***** o meu parecer. So Paulo, 1 de junho de 2009. Manoel Gonalves Ferreira Filho Professor Titular (aposentado) de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da USP. Doutor honoris causa da Universidade de Lisboa. Doutor pela Universidade de Paris. Ex-Professor visitante da Faculdade de Direito de Aix-en-Provence (Frana). Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Presidente do Instituto "Pimenta Bueno" - Associao Brasileira dos Constitucionalistas.

23

Parecer ManoelGoncalves

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Parecer ManoelGoncalves

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PROF. DR.

MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

II. Consideraes gerais.

A) O Direito, as prticas e o tempo.

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

II. A ajuda de custo no direito constitucional brasileiro.

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

essa verba de transporte o que sempre cobriu a ajuda

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

III. Resposta aos quesitos.

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

em forma de crdito, para uso discricionrio do parlamentar?"

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

27.1. No, pelas razes j reiteradas vezes expostas.

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

tar contas de verba de utilizao discricionria.

PROF. DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO

Vous aimerez peut-être aussi