DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE 1982.

Historia: Entre 1980 y 1983, la Asamblea General de la OEA, en sucesivas resoluciones ha sealado que la proteccin efectiva de los Derechos Humanos tambin debe abarcar los derechos econmicos, sociales y culturales, en este sentido y como una manera de asegurar en la forma mas especifica el ejercicio y la proteccin de estos derechos; quedando asegurados mediante la resolucin 619 (XII-0/82) del 20 de Noviembre de 1982, donde se resolvi: Encargar a la Secretara General que elabore un anteproyecto de Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos humanos Pacto de San Jos que defina los derechos sociales, econmicos y culturales a que se refiere el prrafo 9 de la resolucin AG/RES 618 (XII0/82). Una vez elaborado el anteproyecto de protocolo, la Secretara General deber remitirlo oportunamente a los Gobiernos de los Estados Miembros y a la Comisin Preparatoria para que Puedan Presentar sus Observaciones y recomendaciones, a fin de que pueda ser considerado durante el decimotercer periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General. Qu son los DESC? Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) son derechos humanos vinculados a la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas en mbitos como el trabajo, la alimentacin, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educacin, la cultura, el agua y el medio ambiente. Vistos desde otro enfoque, los DESC pueden constituir herramientas jurdicas tiles para revertir realidades como la desnutricin; el desempleo o la

precariedad laboral; los riesgos a la salud; el analfabetismo; la desercin escolar; la falta de acceso a la vivienda, al agua, a los medicamentes bsicos; los desalojos o desplazamientos forzados; la marginacin social; la pobreza y la desigualdad, entre otros fenmenos ampliamente extendidos que vulneran la dignidad humana. Por qu son importantes los DESC? Los DESC constituyen la base esencial para la supervivencia de las personas y, en concreto, para alcanzar un nivel de vida adecuado y una vida digna en la que puedan satisfacer sus necesidades bsicas y desplegar al mximo sus capacidades. Asimismo, los DESC se vinculan con otras cuestiones fundamentales, por ejemplo, se relacionan con la autonoma, en tanto que garantizan las condiciones materiales que hacen posible a cada persona el ejercicio real de sus libertades. Por otro lado, la plena realizacin de los DESC tiende a reducir las desigualdades y asimetras que existen entre los miembros de la sociedad y, por lo tanto, juegan un papel clave en asegurarles una igualdad sustantiva y no meramente formal. Los DESC fortalecen tambin los cimientos necesarios para que todas las personas puedan participar en los diversos espacios de decisin sobre las cuestiones que les afectan, vigorizan a la democracia y evitan as que la misma sea un concepto vaco, especialmente para aquellas personas que carecen de lo indispensable para vivir con dignidad. Dnde estn reconocidos los DESC? Actualmente, los DESC estn reconocidos como derechos humanos en diversos instrumentos internacionales, as como en las constituciones de diversos pases, incluyendo algunas de la regin de Amrica Latina. Cabe decir que en algunas Cartas Fundamentales slo se reconocen ciertos DESC, mientras otros estn pendientes de elevarse a rango constitucional.

Como ha evolucionado el reconocimiento internacional de los DESC? La creacin en 1919 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) condujo a la adopcin de las primeras medidas encaminadas a proteger algunos DESC a nivel internacional, mediante el reconocimiento de los derechos humanos de los trabajadores en los convenios de la OIT. Las experiencias de la Gran Depresin (1929) y de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) motivaron el reconocimiento general de los DESC en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. En este histrico documento, todos los derechos humanos son colocados en la misma posicin de importancia, subrayando as la idea de que estn entrelazados y de que cada uno de ellos es necesario para la plena realizacin del resto de los derechos (principio de interdependencia e integridad de los derechos humanos). En 1966, la Asamblea General (AG) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) adopt importantes instrumentos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), y su Primer Protocolo Facultativo, que estableci el mecanismo internacional de quejas en caso de violaciones a los derechos consagrados en el PIDCP; tambin adopt el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC),1 pero ningn Protocolo adicional para este tratado. La decisin de no crear un solo instrumento vinculante que pudiera contener todos los derechos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue fuertemente influenciada por tensiones poltico-ideolgicas relacionadas con la Guerra Fra. Mientras el bloque de pases vinculados a un modelo comunista o de economa planificada subrayaba la importancia de los derechos econmicos, sociales y culturales, el bloque de pases vinculados a un modelo capitalista o de economa de mercado abogaba por los derechos civiles y polticos. En gran medida, las tensiones y desacuerdos entre ambos bloques condujeron a la elaboracin de dos instrumentos internacionales distintos. El mensaje desprendido de la redaccin de dos Pactos separando los derechos de la Declaracin Universal result muy negativo, ya que a partir de ah se gener la idea equivocada de que cada categora de derechos tena una

naturaleza jurdica distinta y, peor an, que mientras los derechos civiles y polticos s eran derechos humanos vinculantes y de realizacin inmediata por parte de los Estados, los DESC eran derechos programticos cuya realizacin no poda exigirse directamente a los Estados y se encontraba condicionada a factores tales como la disposicin de recursos econmicos. Hoy esta distincin entre ambas categoras de derechos ha sido superada y se reconoce ampliamente la indivisibilidad, interdependencia e interrelacin de todos los derechos humanos. Por ende, los DESC cuentan con la misma jerarqua que los derechos civiles y polticos y son igualmente exigibles y justiciables. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 afirm que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s y que la comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Asimismo, tratados internacionales de derechos humanos ms recientes reconocen a la par a los derechos civiles y polticos, y a los DESC para personas y grupos de personas; tal es el caso de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (1990) y de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006). Qu consecuencias tiene la denegacin de los DESC? La denegacin de los DESC produce efectos muy graves para las personas y las comunidades, algunos incluso devastadores. Por ejemplo, la denegacin del derecho a una alimentacin adecuada, expresada en la malnutricin infantil de nias y nios menores de 5 aos, afecta sus rganos vitales, particularmente a su cerebro en desarrollo, al hgado, al corazn e impacta su sistema inmunolgico, lo cual trae consecuencias serias en su salud, incide en su futuro desempeo escolar, e incluso pone en riesgo su vida. Por otro lado, los desplazamientos forzosos vulneran diversos DESC, entre ellos el dere cho a una vivienda adecuada de la poblacin desplazada, destruyen redes sociales, pueden dar lugar a la

prdida de los medios de subsistencia e incluso producir efectos psicolgicos devastadores. Las violaciones a los DESC pueden impactar tanto en la dimensin individual de las personas como en la colectiva, de tal forma que las violaciones a estos derechos llegan a tener efectos masivos, afectando a comunidades y grupos en cuanto tales; por ejemplo, una legislacin discriminatoria que niegue a las personas migrantes la posibilidad de acceder a servicios bsicos de salud; o bien la construccin de una presa que implique desalojar de manera forzada de sus tierras o viviendas a una comunidad o a un pueblo indgena sin la debida consulta y consentimiento previo, libre e informado; o la decisin de privatizar algunos aspectos de la seguridad social como podran ser el sistema de pensiones o los servicios de guardera sin garantizar que no se produzca una regresin en cuanto al ejercicio de tales derechos; o el no tomar las medidas necesarias para prevenir la contaminacin de un ro que pone en riesgo la salud de toda una comunidad. La denegacin de los DESC tambin puede dar lugar a violaciones de derechos civiles y polticos; por ejemplo, resulta ms difcil para las personas que no saben leer ni escribir participar en una actividad poltica o ejercer su libertad de expresin. En el mismo orden de ideas, la falta de proteccin del derecho de la mujer a una vivienda adecuada (al igual que la falta de seguridad en su tenencia) puede dar lugar a que la mujer sea ms vulnerable a la violencia en el hogar.