FONTES DE DIREITO COMUNITRIO 82. Introduo As fontes de direito so os modos de formao e revelao de regras jurdicas.

Os Estados criaram uma organizao nova e atriburam-lhe competncias, dotaram a comunidade de objectivos e atriburam-lhe competncias para realizarem esses objectivos, mtodo funcional da atribuio de competncias. Um dos poderes da comunidade a criao de normas jurdicas, surgiu com as comunidades um ordenamento jurdico novo, autnomo e hierarquizado; tem regras prprias que deriva de rgos comunitrios, sem haver interveno directa por parte dos Estados. um ordenamento jurdico novo que entra em relao com o ordenamento jurdico interno. Acepo estrita de fontes de direito comunitrio, integra o direito comunitrio originrio e o direito comunitrio derivado. Esta acepo estrita de direito comunitrio est presente em alguns artigos dos tratados, como por ex., arts. 10 e 234 TCE. A acepo ampla de fontes de direito comunitrio compreende todas as regras, normas aplicveis na ordem jurdica comunitria, mesmo que a sua origem lhe seja exterior s prprias comunidades. Inclui-se aqui no apenas o direito comunitrio originrio e derivado mas tambm o direito internacional e o direito complementar. - Direito Internacional, geral ou complementar; - Direito complementar, convenes estabelecidas entre os Estados-membros para aplicao dos tratados e princpios gerais de direito no escritos mas conhecidos pelo Tribunal de Justia. 83. Os tratados comunitrios Os tratados, fonte primria ou originria de direito comunitrio, so convenes internacionais de tipo clssico, produto exclusivo da vontade soberana dos Estados contraentes, que foram concludas na conformidade das regras de direito internacional e das respectivas normas constitucionais. a) A constituio comunitria Os tratados de Paris e Roma no seu conjunto, tm sido, no sem razo, considerados como a constituio da Comunidade Europeia. Neles figura, alm do mais, o enunciado dos objectivos fundamentais, a definio da estrutura institucional, as bases essenciais do direito econmico, financeiro e social das comunidades, as disposies relativas salvaguarda da ordem jurdica que os tratados instituram. O direito comunitrio encontra-se no topo da pirmide hierrquica do direito comunitrio.

A relao dos tratados comunitrios com outros tratados esto definidas nos arts. 306 e 307 TCE. A relao entre tratados comunitrios e tratados estabelecidos, antes, entre os Estados-membros: esses tratados mantm-se em vigor na medida em que no contradigam as regras dos tratados comunitrios (art. 306 TCE). As relaes entre os tratados comunitrios e os tratados que os Estadosmembros tenham celebrado anteriormente com Estados terceiros: essas relaes regulam-se nos termos do art. 307 TCE estabelecendo que deve haver uma compatibilizao entre umas e outras. b) Estrutura dos tratados Os trs tratados institutivos tm uma estrutura semelhante, que assenta em quatro tipo de clusulas: 1) Prembulo e disposies iniciais; 2) Clusulas institucionais; 3) Clusulas materiais; 4) Clusulas finais. No prembulo aparecem os fins das comunidades de natureza poltica, que so idnticos nas trs comunidades; os fins de natureza econmica so diferentes nas trs comunidades. - CECA carvo e ao; - CEE economia em geral; - EURATOM energia atmica. As clusulas institucionais dizem quais so as instituies, as suas competncias, funcionamento e como elas se relacionam. As clusulas materiais so aquelas que vo desenvolver os objectivos scioeconmicos de cada uma das comunidades. com base nestas disposies materiais que distinguiu o tratado-lei e tratado-quadro. As clusulas finais estabelecem regras de entrada em vigor dos tratados, a sua durao. c) Tratado-lei e tratado-quadro Muito embora cada um dos trs tratados comunitrios se ocupe das matrias aludidas, impe-se fazer uma distino entre eles no tocante forma que tais matrias so reguladas: i) O tratado CECA, geralmente considerado como um tratado-regra ou tratado-lei, na medida em que enuncia com bastante pormenor e preciso as regras essenciais a que deve obedecer o funcionamento do Mercado Comum do Carvo e do Ao institudo pelo tratado de Paris;

ii) Diversamente o tratado da Comunidade Europeia poder ser designado como um tratado-quadro, porqu? Na parte respeitante entre outras, instituio unio aduaneira, o tratado de Roma , certamente muito preciso, tambm ele contendo semelhana do tratado CECA regras minuciosas relativas livre circulao de mercadorias e tarifa aduaneira comum. Mas quando a outros elementos essenciais na noo de mercado comum livre circulao dos factores de produo e, sobretudo, certas polticas comuns o tratado limita-se a enunciar os objectivos gerais a atingir e a fixar as competncias e poderes de que, para os realizar, so dotadas as instituies comunitrias. 84. Direito comunitrio derivado constitudo pelos actos unilaterais das instituies tomados em aplicao das regras dos tratados. Direito comunitrio derivado um autntico direito de legislar porque produzido de forma autnoma por parte das instituies. As instituies no exerccio de competncia normativa atribuda pelos tratados adoptam de forma autnoma regras jurdicas. Isto tem, a ver com a caracterstica base das Comunidades Europeias, instituies com poder para criar regras jurdicas[38]. Entre os trs trados existe uma diferena de nomenclatura dos actos das instituies: - Tratado CECA: so as decises (gerais e individuais), recomendaes e os pareceres; - Tratado de Roma: regulamentos, directivas, decises, recomendaes e os pareceres. Tem-se um elenco de actos diferentes nos trs tratados. As decises gerais da CECA correspondem aos regulamentos do tratado de Roma; as recomendaes da CECA correspondem s directivas do tratado de Roma, os pareceres da CECA correspondem s recomendaes e pareceres do tratado de Roma. O que interessa no tanto a designao dada ao acto mas a sua natureza, no se afere a natureza do acto pela sua designao mas pelo seu contedo. 85. Regulamento comunitrio Na definio de regulamento comunitrio, esto presentes trs elementos (ver art. 249 TCE): 1) Carcter geral Pelo seu carcter geral, os regulamentos comunitrios so equiparveis s leis nacionais. Tal como estas, o regulamento estabelece uma regra, impe uma obrigao ou confere direitos a todos os que se incluam ou possam vir no futuro a incluir-se na categoria de destinatrios que o regulamento define em abstracto e segundo critrios objectivos. A generalidade do regulamento tanto pode reportar-se aos destinatrios da estatuio normativa como ao objecto da previso ou objecto da prescrio. 2) Obrigatoriedade do regulamento em todos os seus elementos

O carcter geral e obrigatrio do regulamento expresso de um poder normativo perfeito que permite autoridade comunitria impor por si s isto , prescindindo da participao das instituies nacionais a observncia da totalidade das disposies desse acto aos Estados-membros, aos seus rgos e autoridades, e a todos os particulares[39] sujeitos jurisdio comunitria. E pelo facto de ser obrigatrio em todos os seus elementos que o regulamento se distingue da directiva a qual prescreve imperativamente o resultado a atingir, mas no os meios que os Estados devem usar para alcanar esse resultado. O acto regulamentar pode, diversamente da directiva, impor quaisquer modalidades de aplicao e de execuo julgadas necessrias ou teis pela autoridade comunitria. 3) Aplicabilidade directa do regulamento Tem a ver com a caracterstica da aplicabilidade imediata. Ser directamente aplicvel nos Estados-membros significa que depois de aprovado o regulamento e se ele cumprir todos os requisitos o regulamento vigora directamente no territrio dos Estados sem necessidade dum qualquer acto de recepo por parte dos Estados-membros. Vigora directamente no ordenamento jurdico interno dos Estados sem necessidade dum qualquer acto de recepo por parte dos Estados. As expresses directamente aplicvel em todos os Estados-membros, que figuram no art. 249 revelam o trao mais caracterstico dos regulamentos comunitrios: uma vez publicados no Jornal Oficial das Comunidades e decorrida a vacatio legis, entram em vigor em todo o territrio comunitrio e ficam de pleno direito (automaticamente) incorporados no ordenamento jurdico interno dos Estados sendo a aplicveis a qualquer pessoa fsica ou moral sujeita jurisdio comunitria, a solicitao de quem tenha legitimidade processual para os invocar em juzo. O regulamento um instrumento de uniformizao por contraposio directiva, que um instrumento de harmonizao. 86. Directiva comunitria Nos termos do art. 249 TCE a directiva vincula o Estado-membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar, deixando no entanto s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios. Resulta desta disposio, que as directivas so actos pelos quais a autoridade comunitria competente, ao mesmo tempo que fixa aos respectivos destinatrios um resultado que no interesse comum, deve ser alcanado, permite que cada um deles escolha os meios e as formas mais adequadas do ponto de vista do direito interno, da realidade nacional ou dos seus interesses prprios para alcanar o objectivo visado. A directiva um instrumento de harmonizao, o que se pretende que haja uma certa compatibilidade entre todos os ordenamentos jurdicos, que os ordenamentos dos Estados sejam semelhantes.

A directiva obriga transposio por parte dos Estados, impe um fim, mas como atingir esse fim fica discricionariedade dos Estados. O rgo competente para emanar directivas, regra geral o Conselho. A directiva um mtodo de legislao por etapas. Vincula o Estado-membro quanto ao resultado, deixando os destinatrios escolherem a forma e os meios para alcanar aquele fim. Vincula quanto ao fim, estabelece um resultado que no interesse comunitrio deve ser alcanado, mas permite que cada Estado escolha os meios e formas mais adequados para alcanar aquele fim, aquele resultado. O que caracteriza a directiva comunitria? Em princpio no possui carcter geral (ao contrario do regulamento), porque a directiva vincula um ou mais Estados-membros, logo so perfeitamente identificados esses Estados, que so quinze. A directiva possui a caracterstica da generalidade de forma indirecta depois de transposta para o direito nacional, passa a aplicar-se a um nmero indeterminado de pessoas. Obrigatoriedade de resultado e liberdade de escolha de forma e meios. A directiva um instrumento privilegiado de harmonizao das legislaes, tendo como objectivo um fim comum. A directiva consagra um fim que os Estados tm de cumprir. Esta obrigao decorre dos arts. 249 e 10 TCE. Quanto escolha da forma os Estados so livres para escolher o acto jurdico da transposio da directiva. O art. 112 CRP refere o princpio da tendencial paridade, as directivas comunitrias so transpostas obrigatoriamente para lei ou decreto-lei. Quanto escolha dos meios, tem a ver com a escolha das medidas concretas susceptveis de conduzir ao resultado imposto pela directiva. Como caractersticas essncias da directiva: - A directiva s pode impor uma obrigao de resultado, nunca pode impor uma obrigao de meios; - As directivas so cada vez mais minuciosas e parecidas com os regulamentos comunitrios, privando os Estado das escolhas dos meios. Aplicabilidade imediata das directivas comunitrias A Profa. Sardinha entende que as directivas gozam de aplicabilidade imediata porque a transposio da directiva um mero acto de execuo. possvel a um particular invocar as disposies da directiva em trs casos: 1) No caso do Estado no cumprir com a sua obrigao, com a no transposio o Estado est a prejudicar os cidados; 2) Se a directiva lhe atribuir um direito que ele possa fazer valer em juzo;

3) Para verificar se existiu uma correcta escolha da forma e dos meios para a execuo daquela directiva. Os particulares podem invocar em juzo o disposto na directiva, desde que ela tenha o direito que eles possam fazer valer em juzo. 87. Decises comunitrias Nos termos do art. 249 TCE a deciso obrigatria em todos os seus elementos para os destinatrios a designar. O objectivo da deciso o de dar aplicao prtica das regras dos tratados aos casos individuais. a) A limitao dos destinatrios da deciso A deciso obriga apenas os destinatrios que ela prpria designar, individualizando-os. Tais destinatrios tanto podem ser Estados (um, vrios ou todos) como pessoas colectivas de direito pblico ou de direito privado e mesmo simples indivduos. Dirigida quer a um indivduo ou a uma empresa quer a um Estado, a deciso tem normalmente por finalidade aplicar as regras de direito comunitrio a casos particulares sendo, ento, assimilvel a um acto administrativo; apresenta-se, por isso, como um instrumento que as instituies podem utilizar para aplicao, por via administrativa, das normas comunitrias. Mas a deciso comunitria pode tambm ser utilizada para prescrever a um Estado ou grupo de Estados-membros um objectivo cuja realizao passa pela adopo de medidas nacionais de alcance geral apresentando-se neste caso como um instrumento de legislao indirecta prximo da directiva com a diferena de que obrigatria em todos os seus elementos. b) A obrigatoriedade da deciso A deciso di-lo o art. 240 TCE obrigatria em todos os seus elementos, tal como o regulamento. semelhana do que sucede com a directiva, a deciso impe o resultado a atingir, mas, diversamente daquela, obriga igualmente quanto s modalidades de execuo. 88. A aplicabilidade directa da deciso a) Decises dirigidas pela autoridade comunitria a particulares (indivduos ou empresas Estas decises originam sem dvida, por si prprias, directa e imediatamente, direitos e obrigaes, para os respectivos destinatrios e eventualmente, para terceiros, que os tribunais nacionais podem ser solicitados, na sua qualidade de tribunais comuns de direito comunitrio, a reconhecer e impor. b) Decises dirigidas aos Estados Em princpio, uma deciso comunitria no modifica por si prpria a ordem

jurdica interna dos Estado em causa e portanto, as situaes jurdicas individuais: esta modificao resultar normalmente da aplicao pelos Estados-membros destinatrios da deciso, das medidas que pela deciso lhes so impostas. O mesmo dizer que as decises dirigidas aos Estados no podem, em princpio, ter um efeito directo e imediato na esfera jurdica dos cidados. 89. Recomendaes e pareceres No tm carcter obrigatrio, a sua influncia na maior parte dos casos indirecta, uma vez que contribui para orientar as legislaes dos Estadosmembros. Tm uma funo de integrao de lacunas de outros actos comunitrios com carcter obrigatrio, no so vinculativos, no impem obrigaes para os seus destinatrios (arts. 249 in fine, 253 e 254 TCE). a) Recomendaes So actos do Conselho dirigidos aos Estados-membros[40], ou actos da Comisso dirigidos quer ao Conselho[41] quer aos Estados-membros (art. 97 TCE). Exprimindo-lhes o respectivo ponto de vista sobre determinadas questes, apontando-lhes as medidas ou solues reclamadas pelo interesses comunitrio, sugerindo-lhes os comportamentos a adoptar. As recomendaes foram concebidas como um instrumento de aco indirecta da autoridade comunitria, visando frequentemente aproximao das legislaes nacionais ou adaptao de uma dada regulamentao interna ao regime comunitrio. b) Pareceres A noo de parecer engloba diversas modalidades de actos que tm em comum a ausncia de fora vinculativa, pelo que no constituem s por si os respectivos destinatrios em qualquer obrigao jurdica. 90. Direito Internacional A importncia que o direito internacional tem no relacionamento entre os Estados-membros e entre estes e a comunidade limitado pela natureza especial da ordem jurdica comunitria. Pelo que a aplicao do direito internacional geral no interior das comunidades tem natureza excepcional porque a prpria comunidade criou as suas regras que vo regular as suas relaes. O direito internacional tem uma aplicao mais forte no domnio das relaes externas da comunidade. medida que as relaes externas da comunidade se tm vindo a desenvolver o direito internacional, tem vindo a ter uma importncia cada vez maior. Os tratados criaram uma ordem prpria especfica que muitas vezes se afasta da ordem jurdica interna dos Estados e da ordem jurdica internacional, muitas as regras jurdicas comunitrias esto em oposio s regras jurdicas internas.

Princpio da jurisdio obrigatria do tribunal: na ordem comunitria se um Estado no cumpre, os outros Estados tm que continuar a cumprir como no direito internacional. Direito internacional convencional, acordos concludos pela comunidade no exerccio das suas competncia externas, art. 300 TCE, estes acordos obrigam as comunidades internacionalmente e integram-se na ordem jurdica comunitria pelo que so uma fonte de direito comunitrio. A partir da sua concluso as comunidades vo-se integrar na ordem jurdica comunitria. Tambm fazem parte da ordem jurdica comunitria os actos dos rgos criados por acordos comunitrios ou existentes no quadro de organizaes comunitrias que a comunidade tenha aderido (art. 300/7 TCE). So tambm fonte de direito comunitrio que se inclui neste direito internacional convencional, vinculam, as comunidades, fazem parte integrante da ordem jurdica comunitria em virtude do acordo que tem na base e desde que esse acordo obrigue internacionalmente as comunidades, no necessitando de qualquer acto de receptao das instituies comunitrias. O direito comunitrio originrio prima sobre qualquer regra sem excepo, todas as outras fontes de direito esto abaixo deste direito comunitrio originrio, pelo que estes actos de direito internacional esto sujeitos, semelhana do direito comunitrio derivado ao princpio das competncias de atribuio e ao princpio da legalidade comunitrio (art. 300/6 TCE). 91. Apelo aos princpios do Direito Internacional Pblico O tribunal das comunidades tem feito apelo aos princpios do direito internacional em trs hipteses diferentes: 1) Quando oportuno reafirmar o carcter obrigatrio dos tratados comunitrios: o Tribunal de Justia intervm por vezes como um verdadeiro tribunal internacional. Mesmo quando assim no acontece, no pode abstrair de que a sua competncia advm de tratados internacionais e que estes obedecem, no que toca ao seu regime de concluso, validade e obrigatoriedade, a regras bem precisas de Direito Internacional Pblico e, designadamente, s constantes da conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. 2) Quando se trata de resolver um conflito entre um tratado comunitrio e um outro tratado ligando Estados-membros entre si ou a terceiros Estados. 3) Sempre que seja necessrio, para interpretar os tratados comunitrios, utilizar os mtodos de interpretao dos tratados consagrados pelo direito internacional pblico. 92. Direito complementar a) Convenes comunitrias So convenes entre os Estados-membros que podem ter duas origens distintas:

1) Da letra dos tratados: os prprios tratados que em algumas circunstncias podem prever convenes formais entre os Estados-membros para completar o tratado, o que acontece no art. 293 TCE. Estas convenes competem aos Estados e nos s instituies, so convenes internacionais formais entre os Estados-membros. 2) Ou da livre iniciativa dos Estados: os Estados no mbito das suas competncias internacionais residuais podem acordar entre si o que entenderem, podem negociar entre si determinadas regas para a boa execuo dos tratados. Tem que haver uma ligao com o direito comunitrio, tem que ter aplicao. A especificidade comunitria manifesta-se em vrios domnios, nomeadamente no processo de elaborao de convenes internacionais que muitas vezes o poder de iniciativa compete s instituies ( Comisso e ao Conselho), as negociaes competem aos Estados, se eles no quiserem as instituies no os podem obrigar. Muitas vezes os aspectos em que os representantes nacionais no chegam a consenso, no conseguem resolver ficam para o Conselho negociar. S os Estados-membros podem ser signatrios destas convenes. O prazo destas convenes ilimitado e muitas vezes no texto da conveno atribui-se ao Tribunal de Justia a competncia para a interpretar. b) Decises dos representantes dos Estados-membros reunidos no seio do Conselho uma modalidade de direito comunitrio, os representantes dos governos dos estados-membros reunidos no seio do Conselho em conferncia diplomtica tomam frequentemente decises que so vinculativas para os Estadosmembros, e tomas estas decises porque esto previstas expressamente nos tratados que determinadas situaes sejam tomadas pelos Governos dos Estados de comum acordo, por ex., arts. 289, 214, 223, 1 in fine TCE. Ou porque os tratados nada prevem, so omissos, ento as comunidades no tm competncia, pelo princpio das competncias de atribuio, ento os Estados podem decidir estar fora do mbito das competncias da comunidade, est no mbito da competncia residual dos Estados. c) Posio hierrquica do direito complementar face s restantes fontes de direito comunitrio Tem que se fazer uma pirmide hierrquica, porque no existe subordinao vertical mas uma compatibilizao horizontal. O direito complementar no se funda nos tratados institutivos, no pode existir subordinao mas sim compatibilizao horizontal, no se estabelece com o direito comunitrio strictu sensu uma relao de subordinao. E como se resolvem eventuais conflitos? Estes resolvem-se consoante o mbito da sua aplicao. a) Competncia exclusiva comunitria: do mbito da exclusiva competncia das instituies; s as instituies comunitrias que podem desenvolver o

direito comunitrio aqui o direito complementar no tem qualquer razo de ser. A interveno dos Estados-membros uma clara violao dos tratados. b) Competncia exclusiva nacional: aqui o que no tem razo de ser o direito comunitrio[42], os Estados tm plena liberdade para fazerem aquilo que entenderem. c) Competncia concorrente: so competncias que quer os Estados quer as instituies comunitrias podem desenvolver, existe um princpio que o do primado em que o direito comunitrio prima sobre o direito interno, mas no assim pelo princpio da subsidiariedade dos tratados, porque o desenvolvimento de uma determinada aco compete aos Estados e s passa para uma instituio comunitria se for mais eficaz. 93. Costume e jurisprudncia A importncia do costume no direito comunitrio praticamente inexistente, o mesmo no acontece com a jurisprudncia do Tribunal de Justia. O Tribunal de Justia a instituio que mais tem feito pela integrao, o que fez com que o Tribunal de Justia tenha uma importncia bastante importante no meio comunitrio. Atravs do reenvio a ttulo prejudicial, o Tribunal de Justia fez a interpretao das regras mas foi mais alm, criando princpios gerais tais como o princpio do primado, efeito imediato ou desenvolvendo outros princpios como a aplicabilidade directa. Na constitucionalizao do Tratado de Roma, a primeira fase deriva deste meio contencioso (reenvio a ttulo prejudicial) e num segundo momento o Tribunal de Justia foi mais alm, violou o princpio de competncias de atribuio, houve um desvirtuar deste princpio, transformando determinadas competncias concorrentes em competncias exclusivas das instituies. No Tratado da Unio Europeia, com o art. 5, princpio da subsidiariedade, veiose colocar um travo a esta jurisprudncia do Tribunal de Justia. A aco para apuramento de responsabilidade extracontratual da comunidade (art. 288 TCE), esta deve indemnizar de acordo com os princpios gerais da comunidade comuns aos Estados-membros, isto para dizer que o Tribunal de Justia recorre frequentemente utilizao dos princpios gerais de direito. O Tribunal de Justia tem em conta determinados princpios e regras no escritos que existem no patrimnio jurdico dos diversos Estados-membros para determinar as premissas para apurar a responsabilidades. Baseando-se nestes princpios gerais de direito comuns aos Estados-membros, declarou um conjunto de princpios que se impe s instncias nacionais e instituies comunitrias quando estas so chamadas a aplicar o direito comunitrio. possvel agrupar estes princpios em quatro conceitos base: 1 Princpio da segurana jurdica - Estabilidade das situaes jurdicas; - Princpio da confiana legtima dos cidados na actividade da administrao.

Vai ter consequncias em termos de: A) Prescrio; B) No retroactividade; C) Publicidade; D) Clareza na relao dos diferentes actos jurdicos. 2 Princpio do direito defesa - Princpio do contraditrio; - Direito do destinatrio de uma deciso individual tem de ser ouvido pelos rgos que o produziram (a deciso dirige-se directamente pessoa). 3 Princpio da proporcionalidade: impe-se s instituies comunitrias e teve consagrao no tratado da comunidade europeia no art. 5 TUE. 4 Princpio da igualdade: manifesta-se na proibio da discriminao em razo da nacionalidade (arts. 12 e 13 TCE). 94. Proteco dos direitos fundamentais Estes princpios gerais tm como denominador comum a proteco dos direitos fundamentais, os tratados na sua verso originria eram essencialmente com objectivos econmicos e no fazia sentido integrar um catlogo prprio de direitos fundamentais, hoje so dotados tambm de obrigaes sociais e polticas. No entanto como as comunidades. So comunidade de direito era necessrio assegurar o respeito destes direitos fundamentais. Tenha-se de assegurar a proteco dos direitos fundamentais garantindo o princpio da unidade. As solues encontradas foram diversas: Ou uma adeso conveno europeia dos direitos do homem, mas a unio no tem personalidade jurdica e no pode ser parte da conveno, e tambm no faz muito sentido porque ainda tem uma vertente econmica muito acentuada; Ou cria-se um catlogo de direitos prprios desta instituio. O que se fez no foi uma coisa nem outra, foi consagrar no art. F, actual art. 6/2 TUE de uma forma bem tmida que se deve respeitar os direitos fundamentais tal como resulta das tradies constitucionais comuns aos Estados-membros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio. Fica aqum do que o prprio Tribunal de Justia tinha vindo a desenvolver, a soluo que o Tribunal de Justia encontrou para resolver esta questo assentava nos princpios gerais de direito comuns dos Estados-membros e que em termos concretos aplicam a aplicao a nvel comunitrio da garantia nacional mxima, garantia nacional mais elevada, standard mximo.

As comunidades no podem negar a nvel comunitrio gozo dos direitos existentes e protegidos a nvel nacional que de qualquer forma no pode ser inferior ao nvel de proteco conferida pela conveno europeia dos direitos do homem do Conselho da Europa (standard mnimo). 95. Caractersticas do direito comunitrio Podem-se considerar trs caractersticas (principais): Aplicabilidade directa; Efeito directo; Primado do direito comunitrio sobre o direito interno. Aplicabilidade directa O princpio da aplicabilidade directa foi encarado pelo Tribunal de Justia como um princpio essencial da ordem jurdica comunitria. Entretanto as questes de interpretao do direito comunitrio que ao abrigo do art. 234 TCE as jurisdies nacionais lhe foram submetendo, o Tribunal de Justia conseguiu definir critrios comunitrios de aplicabilidade directa que, desviando-se radicalmente dos do Direito Internacional Pblico, permitiram aos particulares indivduos e empresas da comunidade beneficiar largamente do estatuto de sujeitos do direito comunitrio. Vem consagrada no Tratado da Comunidade Europeia, este princpio no foi criado pelo Tribunal de Justia mas foi desenvolvido por ele. A aplicabilidade imediata implica quatro consequncias: 1) Que o direito comunitrio se integre plenamente nas ordens jurdicas internas dos Estados sem necessidade de recepo; 2) Que o direito comunitrio se integre enquanto direito comunitrio; 3) Ao integrarem-se directamente no ordenamento jurdico interno dos Estados-membros todos tm que respeitar, os juzes nacionais tm a obrigao de os aplicar. 4) Que a aplicao desse direito comunitrio deve ter aplicao segundo as regras de interpretao que lhe so prprias. Relaes entre direito internacional e o direito interno, que podem ser analisadas luz de duas teorias: Dualista: as normas de direito interno e de direito internacional so ordenamentos jurdicos separados quer quanto s fontes quer quanto matria que regulam. Para as normas de direito interno entrarem em vigor internamente necessrio uma transformao da regra de direito internacional em direito interno; Monista: o direito interno e o direito internacional so normas de um nico sistema, ou ento o direito internacional s existe para um determinado Estado

na medida que o Estado os aceita como suas. Isto vale para explicar a relao existente entre direito comunitrio e o direito interno dos Estados, a teoria Monista, art. 249 TCE. Actos de direito comunitrio derivado: Quanto ao regulamento, tem a aplicabilidade imediata, no levanta qualquer dvida. As directas dirigem-se aos Estados, vinculam os Estados quanto ao objectivo a alcanar deixando sua escolha os meios para alcanar esse resultado. Os Estados escolhem a forma e os meios para atingir aquele fim, no pode dizer se aceita ou no aceita a transposio da directiva, no deve ser vista como um acto de recepo, mas como um acto de execuo, assim sendo, a directiva goza de aplicabilidade imediata. Quanto aos outros actos, tm aplicabilidade imediata. 96. Efeito directo o direito que qualquer pessoa tem de solicitar ao juiz nacional que aplique as disposies dos tratados e o dever que o juiz tem de o aplicar qualquer que seja a legislao do pas. O facto de gozar do efeito implica uma rotura da teoria clssica internacional um acordo entre Estados nunca cria direito para os particulares. O Tratado presume o efeito directo, desde logo no art. 234 TCE no pressuposto que o direito comunitrio aplicvel nos tribunais nacionais. Consideraes sobre a caracterstica do efeito directo: a) As disposies do direito comunitrio so susceptveis de produzir efeito directo no entanto nem todas produzem pelo que cabe ao Tribunal de Justia se pronunciar por quais as que gozam de efeito directo e que tipo de efeito directo elas gozam. b) Para que uma disposio goze de efeito directo tem que cumprir uma exigncia, as suas caractersticas prprias, daquela disposio, seja susceptvel de aplicao judicial. Nos tratados existem disposies que gozam de efeito directo e outras no. Podem ainda gozar de efeito directo: - Horizontal; - Vertical; - Completo.[43] Os particulares (indivduos e empresas) podem invocar em juzo as disposies do direito comunitrio, quer no caso de um diferendo contra o Estado (aplicabilidade directa vertical) quer nas suas relaes com outros particulares (aplicabilidade directa horizontal). Com a ressalva, no que respeita s directivas: estas, impondo obrigaes apenas ao Estado (art. 249 TCE) no podem ser invocadas por um particular contra outro particular para fazer valer um direito subjectivo a que no corresponderia qualquer obrigao da parte

demandada. Isto no prejudica, porm, a invocao por um particular contra outro das disposies de uma directiva comunitria, a ttulo de defesa por excepo, nos litgios em que algum pretenda opor ao excipiente uma norma nacional contrria a essa directiva. i) Efeito directo completo Que podem ser invocadas pelos particulares nas suas relaes face ao Estado (efeito directo vertical), mas tambm podem ser invocadas em relaes com os outros particulares (efeito directo horizontal). Ex.: regras da concorrncia, regras que probem a descriminao em relao da nacionalidade, a livre circulao de pessoas. ii) Efeito directo vertical So as mais numerosas nos tratados e que impe aos Estados, obrigaes positivas ou negativas, de facere ou non facere. Ex.: art. 12 TCE de no aumentar os direitos aduaneiros de efeito directo, ex. art. 2 TCE porque no tem a caracterstica que permite a sua invocao em juzo (art. 10 TCE). Quanto aos regulamentos e s decises incontestvel o seu efeito directo e na maior parte dos casos gozam de efeito directo completo, ou seja, pode-se invocar as disposies de uma deciso ou um regulamento em juzo, nas relaes com o Estado e com os particulares. Questo mais complicada as directivas. Tradicionalmente a doutrina entendia que as directivas antes de serem transpostas no produziam efeito directo, o que fazia com que os Estados-membros fossem os nicos destinatrios das directivas, no atribua aos particulares. A jurisprudncia do Tribunal de Justia veio a orientar-se em sentido contrrio, gozam de efeito directo com base em dois argumentos: 1) Houve a tendncia por parte do Conselho com base nas directivas adoptassem regulamentos, adoptavam regulamentos com a designao de directivas, como se fossem directivas, sem atribuir a proteco de efeito directo, para os particulares no invocarem. 2) O Tribunal de Justia entendeu o efeito directo das directivas como forma de sancionar os Estados pela no transposio atempada das directivas comunitrias. Hoje entendimento dominante que as directivas so susceptveis de produzir efeito directo, os particulares podem invocar as disposies das directivas em juzo. So invocveis em juzo: Quer para exigir do Estado o cumprimento da obrigao (resultado) que a directiva consagra;

 Quer para oporem ao Estado as disposies da directiva quando o Estado invoque disposies do direito nacional contrrias a essa directiva; Quer ainda para reparao de prejuzos de particulares que resultaram da no transposio da directiva por parte do Estado; Quer para fazer valer um direito subjectivo quando a directiva o consagra. A directiva no goza nunca de efeito directo horizontal, s goza de efeito directo vertical ou completo, no podem ser invocadas pelos particulares nas relaes com particulares. 97. Princpio do primado Autonomia da ordem jurdica comunitria implica que ela no tributria das ordens jurdicas dos Estados-membros e que, portanto, define as suas relaes com estas ultimas segundo os seus prprios princpios e critrios ou seja, sem subordinao s leis constitucionais ou ordinrias dos Estados. Embora emanando de uma fonte autnoma, as normas comunitrias so, integradas como tais na ordem jurdica interna dos Estados-membros sem que sejam necessrias quaisquer medidas nacionais pelos tribunais nacionais considerados como tribunais comuns da ordem jurdica comunitria, j que o Tribunal de Justia dispes apenas das competncias especficas que lhe foram atribudas. A caracterstica do efeito directo que consagra uma garantia de invocao em juzo s produz o seu efeito se as regras comunitrias prevalecerem sobre o direito interno, ou seja, a caracterstica do efeito directo exige a caracterstica do primado. Este princpio do primado foi criado pelo Tribunal de Justia para dirimir conflitos entre as regras do direito interno e comunitrio, uma vez que os tratados nada dizem, da teve consagrao jurisprudencial. Esta questo de hierarquia do direito comunitrio e interno foi impulsionada pelo Tribunal de Justia na ausncia de uma disposio nos tratados e se fosse resolvida pelos Estados poderia por em causa a unidade e uniformidade. As regras de direito comunitrio primam sobre o direito interno. a) O princpio do primado foi desenvolvido em jurisprudncia posterior e foi consagrado como uma condio essencial da existncia do direito comunitrio; b) O princpio do primado incondicional porque resulta do prprio direito comunitrio que impe o princpio do primado, e no resulte da concesso por parte das ordens jurdicas internas; c) O direito comunitrio prima sobre qualquer regra de direito nacional sem excepo, incluindo a constituio dos Estados-membros, o que no acontece na maior parte dos Estados; d) Que o primado no deve aplicar-se apenas s relaes entre os Estados-

membros e instituies mas que produz efeitos nas ordens jurdicas internas dos Estados, os juzes nacionais tm que garantir o princpio do primado. Duas situaes: 1 Consequncia do princpio do primado: a) Qualquer regra nacional incompatvel com o direito comunitrio deve ser expugnada do ordenamento jurdico; b) Impedir a formao de novas regras contraditrias ao direito comunitrio; c) Obrigatoriedade que os Estados tm de reparar os prejuzos que resultarem de violaes do direito comunitrio[44]. 2 Analisar a situao concreta entre direito comunitrio e a constituio O nosso Estado no admite que acima da Constituio esteja qualquer regra embora existam Estados que aceitem o direito comunitrio como supranacional. A nossa Constituio no admite por duas razes: 1) So inconstitucionais as normas que infrinjam a Constituio, no abre excepo s disposies comunitrias (art. 277/1 CRP); 2) Art. 204 CRP quando probe os tribunais de aplicarem regras que infrinjam as disposies da Constituio.

COMPETNCIAS DAS COMUNIDADES 17. Paralelo entre competncia das comunidades e competncia dos Estados Enquanto que as competncias dos Estados so tendencialmente universais as comunidades esto limitadas pelo princpio da especialidade, tm a aco limitada pelos seus fins, s podem praticar os actos para prosseguir os fins das comunidades. Os Estados so determinados pela vocao universal, o princpio base o da competncia das competncias que caracterstico dos Estados unitrios. As comunidades esto dominadas pela lgica da especialidade, pelo se retira o princpio da competncia de atribuio, significa que as comunidades s tm as competncias que os Estados previamente lhe atriburam, pelo que, todas as competncias que no so atribudas s comunidades e no apenas as que so expressamente reservadas, permanecem no mbito dos Estados. Se as comunidades s tm as competncias que os Estados lhes atribuem, todas as outras competncias so dos Estados, mesmo as que os Estados no reservaram para isso, no tem que haver uma reserva expressa das competncias para que elas sejam dos Estados.

As instituies comunitrias, s tm as competncias que os Estados lhes atriburam, e no podem invadir as competncias dos outros rgos para cumprimento das disposies dos tratados. A atribuio de competncias pode ser feita por duas formas: Ou atravs de uma enumerao expressa; Ou atravs do mtodo funcional de atribuio de competncias. No primeiro mtodo enumera-se quais as competncias (este mtodo no foi seguido), a enumerao expressa o chamado mtodo de lista que corrente, utilizado na construo dos Estados Federais. O segundo mtodo (seguido pelas comunidades), o mtodo utilizado pelos autores dos tratados, que se serviram dos objectivos das comunidades, para desta forma lhe atriburem as competncias necessrias para os atingir. Temse dois sistemas de repartio de competncias. 1) O sistema vertical: verifica-se entre as comunidades e os Estados-membros; 2) No interior da comunidade tem-se um sistema horizontal de repartio de poderes de acordo com o qual, cada instituio tem os poderes que os tratados lhe atriburam para exercer as competncias que os tratados prevem. Quando existem conflitos de competncias ou poderes, so sempre resolvidos e atribudos pelo Tribunal de Justia. O princpio das competncias de atribuio sofreu um desgaste por duas vias distintas: 1) Jurisprudencial, atravs da aco do Tribunal de Justia; 2) Poltica, por aco do Conselho de ministros (Conselho da Unio Europeia). O Tribunal de Justia partiu dos fins de integrao comunitria (objectivos dos tratados) para com a utilizao de determinados mtodos de interpretao opera uma mutao das competncias concorrentes em competncias exclusivas, atravs da tcnica da ocupao do terreno normativo. Essa mutao dava-se pelo seu simples exerccio por parte das instituies comunitrias excluindo-se qualquer interveno das instncias nacionais. Houve o desvirtuar do princpio das competncias de atribuio atravs do recurso ao mecanismo consagrado no art. 308 TCE, em virtude do recurso a este mecanismo, o Conselho alargou substancialmente o elenco das competncias comunitrias e o alargamento das competncias concorrentes em exclusivo, entendendo-se que uma aco era importante para atingir o funcionamento do mercado comum recorrendo a este mecanismo. 18. Princpio da subsidiariedade A Unio Europeia assenta no princpio da subsidiariedade, tal como especificam os artigos A e B do Ttulo I do Tratado da Unio Europeia. Este

princpio contribui para o respeito da identidade nacional dos Estadosmembros e constitui uma salvaguarda das respectivas competncias. O seu objectivo consiste em que as decises no mbito da Unio Europeia sejam tomadas ao nvel mais prximo possvel dos cidados. O art. 5 TCE contm trs elementos principais: - Um limite estrito aco comunitria (primeiro pargrafo); - Uma regra (segundo pargrafo) para responder pergunta: A comunidade dever intervir? Esta regra aplica-se a domnios que no so da competncia exclusiva da Comunidade; - Uma regra (terceiro pargrafo) para responder pergunta: Qual dever ser a intensidade ou a natureza da aco da Comunidade? Esta regra aplica-se quer a aco seja ou na competncia exclusiva da Comunidade. Estes trs pargrafos abrangem trs conceitos jurdicos distintos, que tm antecedentes histricos nos actuais tais tratados comunitrios ou na jurisprudncia do Tribunal de Justia: - O princpio de que a Comunidade s pode intervir quando lhe forem conferidas competncias para tal o que implica que as competncias para tal o que implica que as competncias nacionais so a regra e as da Comunidade a excepo foi sempre um aspecto fundamental do ordenamento jurdico comunitrio (princpio da atribuio de poderes); - O princpio de que a Comunidade s deve intervir quando um determinado objectivo for melhor atingido a nvel comunitrio do Unio Europeia a nvel dos Estados-membros est presente de forma embrionria ou implcito em algumas disposies do Tratado CECA e do Tratado CEE; o Acto nico Europeu definiu explicitamente este princpio em matria de ambiente (princpio da subsidiariedade em sentido jurdico estrito); - O princpio de que os meios utilizados pela Comunidade devero ser proporcionais aos fins em vista j referido em jurisprudncia confirmada no Tribunal de Justia. Este princpio tem, porm, sido limitado no seu alcance e desenvolvido sem o apoio de um artigo especfico do Tratado (princpio da proporcionalidade ou da intensidade). O princpio da subsidiariedade no tem a ver, nem poder por em causa, as competncias atribudas Comunidade Europeia pelo Tratado, de acordo com a interpretao do Tribunal de Justia; fornece, no entanto, uma orientao sobre a forma como tais competncias devero ser exercidas a nvel comunitrio. A aplicao do princpio dever respeitar as disposies gerais contidas no Tratado de Maastricht, incluindo a da manuteno da integridade do acervo comunitrio, sem prejudicar o primado do direito comunitrio e se colocar em questo o princpio definido no n. 3 do art. F do Tratado da Unio Europeia, segundo o qual a Unio se dotar dos meios necessrios para atingir os seus objectivos e realizar com xito as suas polticas. A subsidiariedade um conceito dinmico que dever ser aplicado luz dos

objectivos fixados no Tratado. Permite que a interveno comunitria seja alargada, se necessrio, e, por outro lado, permite igualmente que ela seja limitada ou interrompida, se deixar de se justificar. Sempre que da aplicao do critrio da subsidiariedade resultar a excluso da interveno comunitria, os Estados-membros continuaro, todavia, a dever cumprir, na sua aco, as regras gerais contidas no art. 5 do Tratado, nomeadamente tomando todas as medidas adequadas para assegurar o cumprimento das suas obrigaes dele decorrentes e abstendo-se de tomar quaisquer medidas susceptveis de pr em perigo os objectivos do mesmo. No se pode considerar que o princpio da subsidiariedade produza efeitos directos; todavia, a sua interpretao e a verificao do seu cumprimento ficaro sujeitas ao controlo do Tribunal de Justia, para as questes abrangidas pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia. um princpio que vem regular o exerccio das competncias; no atribui competncias a nenhum rgo, no vem afectar os sistemas de repartio de competncias, apenas vem regular o exerccio de competncias (art. 5 TUE). O exerccio de uma competncia, em princpio, cabe aos Estados. Critrios de aplicao do princpio da subsidiariedade: - Critrio da suficincia; - Critrio transfronteirio; - Critrio da dimenso da aco; - Critrio da eficcia da aco. Grande objectivo, aproximar as decises dos cidados. Da aplicao deste princpio, tem-se que averiguar (duas teses): 1) Eficcia comparativa vai-se ver se os Estados tm os meios necessrios para atingir aquele objectivo; 2) Valor acrescentado[19] analisa-se a eficcia da aco comunitria e a sua dimenso. Tem-se que analisar em cada momento, se se verifica estes pressupostos. Primeiro analisa-se se os Estados tm os meios necessrios para desenvolver aquela aco, se no tiverem, passa para as comunidades. 19. Instituies As trs comunidades europeias[20] so associaes de Estados que correspondem em larga medida ao conceito clssico de organizaes internacionais inter-governamentais[21]. As trs comunidades europeias dispem, actualmente, dos seguintes rgos: a) rgos de direco poltica: aos quais cabe, com a liberdade de apreciao necessria a quem actua no plano poltico, fazer as opes e tomar

as grandes decises sobre a evoluo do processo de integrao europeia, estes rgos polticos so trs. 1) Conselho Europeu, constitudo pelos chefes de Estado ou de Governo dos pases membros; 2) Conselho da Unio Europeia, constitudo por representantes dos Estados membros, de nvel ministerial; e 3) Parlamento Europeu, composto por representantes (eleitos) dos povos dos estados-membros. b) rgos de direco, deciso e execuo: aos quais incumbe, com inteira autonomia de apreciao e de deciso, no quadro de competncias que os prprios tratados lhes conferem, definir as orientaes, adoptar os actos de carcter normativo, realizar as aces necessrias e tomar, em geral, as medidas adequadas boa aplicao dos tratados. Esses rgos so: 1) Parlamento Europeu; 2) O Conselho da Unio Europeia; 3) A Comisso das comunidades europeias c) rgos de controlo 1 De controlo oramental e de controlo poltico da actividade comunitria a cargo do Parlamento Europeu; 2 De controlo jurisdicional, a cargo do Tribunal das Comunidades Europeias, a que est associado o tribunal de primeira instncia, incumbidos de assegurar o respeito do direito na interpretao e aplicao dos tratados; 3 De controlo financeiro, a cargo do Tribunal de contas, ao qual compete a fiscalizao da cobrana de receitas e da regularidade da efectivao das despesas das comunidades. d) rgos auxiliares, rgos consultivos, rgos administrativos, e rgos de apoio financeiro de diversa ndole. COMISSO 20. Composio da Comisso uma instituio de carcter predominantemente tcnico, mas de uma importncia fundamental na engrenagem comunitria. constituda por altas personalidades nomeadas pelos Estados-membros, mas independentes destes. composta por vinte membros (comissrios), nmero que poder modificado pelo Conselho, deliberando por unanimidade. S os nacionais dos Estadosmembros podem ser nomeados comissrios europeus; deve incluir pelo menos, um nacional de cada estado-membro e nunca mais de dois com a mesma nacionalidade, embora, na prtica a Espanha, a Frana, a Alemanha, a Itlia e Reino Unido, nomeiam dois comissrios cada (art. 213 TCE).

Os comissrios tm de ser independentes, ou seja, no devem solicitar informaes ao seu governo e ao Conselho, so tcnicos que oferecem garantias de independncia. Exercem funes por um perodo de cinco anos (art. 214 TCE). Os comissrios desempenham as suas funes no interesse geral das comunidades e no dos Estados. Embora, tenham o poder de autorizar os Estados a adoptar clusulas de salvaguarda, derrogatrias das regras dos tratados. 21. Nomeao da Comisso Os comissrios so escolhidos por um processo que vem referido no art. 214 TCE e funciona a dois momentos: os governos dos Estados membros designam de comum acordo a personalidade que gostavam de ter como presidente da Comisso, depois o presidente da Comisso com os governos dos Estadosmembros designam conjuntamente as personalidades que tencionam nomear membros da Comisso. Estabelece-se nos tratados uma obrigao de aprovao do Parlamento Europeu para a composio da Comisso. A consulta do Parlamento Europeu obrigatria num primeiro momento para a figura do presidente e num segundo momento para o colgio dos comissrios. O presidente e os demais membros so sujeitos a um voto de aprovao do Parlamento Europeu, a aprovao colegial e no individual. A cessao de funes dos comissrios pode ser individual ou colectiva: Individual, por demisso voluntria, sucesses normais ou por morte (art. 215 TCE) ou compulsiva (art. 216 TCE) uma sano que s o Tribunal de Justia a pedido do Conselho ou da prpria Comisso, pode aplicar a qualquer comissrio europeu que deixe de preencher os requisitos necessrios ao exerccio das suas funes ou que tenha cometido falta grave. Colectiva, verifica-se quando o Parlamento Europeu aprova uma moo de censura s actividades da Comisso (art. 201 TCE). 22. Independncia da Comisso e dos seus membros A Comisso um rgo colegial, cada um dos seus membros individualmente gozam da independncia efectiva, quer em face dos Estados-membros, quer do Conselho (arts. 213 a 216 TCE). Politicamente, porm, a Comisso depende do Parlamento Europeu e os seus actos esto sujeitos a controlo jurisdicional a cargo do Tribunal de Justia. A independncia resulta concretamente: Das qualidades pessoais dos membros da Comisso; Do regime do exerccio do cargo: os membros da Comisso desempenham as suas funes no interesse geral da comunidade e com total independncia (art. 213/2 TCE);

 Do regime de remunerao que garante dependncia econmica, a nvel elevado, dos membros da Comisso; Dos poderes que lhe so conferidos pelos tratados, de autorizar os Estados a recorrer, em caso de necessidade, a clusulas de salvaguarda e a utilizar a possibilidade de derrogao s regras de concorrncia (art. 249 TCE); Da competncia que cabe Comisso, na sua qualidade de guardi dos tratados, de velar pela aplicao das suas disposies (art. 211 TCE), agindo contra os Estados que as violem e podendo mesmo, quando em seu critrio o julgue oportuno, proceder judicialmente contra eles (art. 26 TCE), no Tribunal de Justia das comunidades europeias. Convm referir que a Comisso no deve, de modo algum, ser considerada como um rgo hierarquicamente inferior ao Conselho e, portanto, subordinada a este ltimo; a Comisso dele totalmente independente, como de resto lhe imposto pelo exerccio das competncias que os tratados lhe conferem. 23. Competncias da Comisso Embora a Comisso seja uma nica, as suas atribuies so diferentes consoante o mbito do tratado. a) Competncia da Comisso no mbito do tratado CECA A Comisso prope, decide e executa, ela tem o essencial de todos os poderes, ela tem praticamente todos os poderes e o Conselho s em casos excepcionais tem o poder de deciso, o Conselho tem essencialmente um poder consultivo, um rgo consultivo. Cabe ao Conselho o poder de deciso, mas vai adopta-lo com base na proposta da Comisso e parecer do Parlamento Europeu. b) Competncias da Comisso ao nvel do TCE Tem o poder de iniciativa, a regra de que o Conselho no pode tomar uma deciso sem ser com base numa proposta previamente apresentada pela Comisso, podendo vir a ser anulado pelo Tribunal de Justia (se o fizer sem a proposta da Comisso). Se a Comisso se recusar a apresentar propostas, h um mecanismo referido no art. 208 TCE que estabelece que o Conselho solicite Comisso que esta lhe apresente propostas. No entanto lcito Comisso no acatar o pedido de apresentar propostas do Conselho se se traduzir em propostas que sejam violaes das regras dos tratados. Mas quando no se traduz numa violao s regras dum tratado pode ser intentado um recurso por omisso contra a Comisso se esta nada disser (recurso implcito), art. 232 TCE; sendo uma recusa explcita, lugar a um recurso de anulao, art. 230 TCE, se houver uma tomada de posio mesmo que se traduza numa negao tomada de propostas h um recurso de anulao. Comisso cabe desencadear o processo apresentando propostas que o

Conselho vai decidir, apresentado ao Parlamento Europeu para seu parecer. 24. Propostas da Comisso Duas regras, que esto expostas no art. 250 TCE. O Conselho pode adoptar um acto diferente da proposta apresentada pela Comisso, mas s por unanimidade. A Comisso pode alterar a sua proposta as vezes que achar necessrio, mas quando o texto final substancialmente diferente proposta apresentada ao Parlamento Europeu, esta tem de ser apresentada novamente (como se de uma nova proposta se tratasse). A proposta, no seio da Comisso, elaborada em trs fases: a) Fase da documentao H um estudo de direito comparado com dados estatsticos nos diversos Estados; h uma recolha de legislao nos diversos Estados sobre aquela matria. b) Fase da consulta A direco geral que tem a responsabilidade pelo pelouro, vai ter de consultar tcnicos e est em permanente contacto com especialistas tcnicos para discutir aquela proposta, e com os servios que entender necessrios, especializados para o efeito. c) Fase da deciso A Comisso funciona em colgio, delibera por maioria, podendo ainda deliberar por reunio ou por escrito. 25. Organizao A comisso funciona e delibera em colgio, o que significa que as competncias que lhe so atribudas pelo direito comunitrio pertencem ao colectivo dos seus membros e devem exprimir-se sob a forma de actosdecises, directivas, regulamentos, recomendaes, pareceres ou propostas (art. 249 TCE) resultantes de uma deliberao colegial adoptada em reunio da Comisso formalmente convocada e na qual as deliberaes so tomadas por maioria dos membros que a compem (art. 219 TCE). A Comisso s pode deliberar validamente se na reunio estiver presente o nmero mnimo de membros (qurum) fixado no seu Regulamento Interno (art. 219 TCE, art. 7 RI). a) O sistema de deliberao por escrito O Regulamento Interno da Comisso prev que o acordo dos seus membros em relao a qualquer proposta de um deles possa ser dado por escrito (arts. 4-b, 12 RI).

A deliberao por escrito efectua-se atravs de um texto escrito que transmitido aos comissrios para eles manifestarem a sua opinio, se no levantarem reservas deliberam por escrito ou ento solicitam a inscrio para uma deliberao de debate oral. Uma proposta sobre a qual nenhum membro da comisso haja manifestado reservas ou objeces durante o prazo fixado para o processo de deliberao por escrito considerada como aprovada pela comisso, do que se far meno na acta da reunio seguinte. O funcionamento do sistema da deliberao por escrito exige, a unanimidade (expressa ou tcita) dos membros da comisso (art. 12 RI). b) Delegao de poderes O Regulamento Interno (art. 13) prev que as actividades da comisso sejam repartidas por sectores ou pelouros e que cada um destes, abarcando uma ou mais direces gerais, fique colocado sob a chefia de um comissrio habilitado a tomar, sob a responsabilidade da comisso, todas ou parte das medidas exigidas pela preparao e execuo das deliberaes do rgo colegial. A delegao de poderes assim operada a favor dos membros da Comisso poder tambm ser conferida a funcionrios superiores ou a rgos dependentes da comisso. Tal delegao dever, porm ser feita em termos que no impliquem a transferncia para o delegatrio de poderes de deciso autnomos em relao Comisso. 26. A Comisso como guardi dos Tratados A Comisso a guardi dos tratados, cabe a ela, velar pelo correcto cumprimento dos tratados, pela correcta aplicao dos tratados. A Comisso no s a guardi dos tratados, mas de todo o direito comunitrio (originrio e derivado), tendo esses sujeitos a obrigao de prestar as informaes Comisso, art. 21 TCE. Para o cumprimento desta misso de guardi dos tratados, a Comisso dispe de trs categorias de poderes cujo uso adquirido pelo bom funcionamento das comunidades. - Poderes de controlo; - Poderes de apreciao e autorizao do recurso pelos Estados-membros a clusulas de salvaguarda e outras medidas derrogatrias das disposies dos tratados; - Poderes de sano. a) Poderes de controlo Tendo em vista assegurar o bom cumprimento dos tratados, dispe a

Comisso de importantes poderes de controlo com que se pretendem habilitla a bem cumprir as misses a seu cargo e que se traduzem em poderes de fiscalizao e no direito de aco contra os que violem a legalidade comunitria. 1) Poderes de fiscalizao: A Comisso tem o direito de exigir dos Estadosmembros e das empresas as informaes de que carea para o desempenho das suas atribuies, bem como o de proceder s verificaes que julgar necessrias (arts. 10 e 284 TCE). 2) Direito de aco: no cumprimento da sua misso de guardi dos tratados cumpre Comisso velar pela estrita observncia das regras comunitrias, tanto por parte dos Estados-membros como por parte das outras Instituies e procurar coagi-los judicialmente se necessrio a respeit-las: Aco por incumprimento (art. 26 TCE); Recurso de anulao (art. 230 e 231 TCE); Recurso por omisso (art. 232 TCE). b) Poderes para autorizar a adopo de medidas derrogatrias das disposies dos tratados Cabe Comisso apreciar e decidir da legalidade, necessidade e oportunidade do recurso, por parte dos Estados-membros ou das empresas, a certas medidas que impliquem derrogao das disposies dos tratados: Autorizao de medidas de salvaguarda; Fiscalizao da concesso, pelos Estados, de ajudas a empresas nacionais (arts. 87, 88/2 TCE); Derrogao de certas regras de concorrncia (art. 81 TCE). c) Poderes de sano A Comisso pode exercer poderes de sano: Contra os Estados: a Comisso pode propor ao Tribunal de Justia, no caso previsto no art. 228/2 CE, que este aplique sanes pecunirias aos Estados que persistam no incumprimento das suas obrigaes pecunirias. Contra operadores comunitrios (indivduos ou sociedades). 27. Poderes de execuo da Comisso Ele pode exercer a funo de execuo delegada pelo Conselho (arts. 211, ltimo paragrafo e 202 ltimo paragrafo TCE). O Conselho ao contrrio da Comisso no um rgo permanente, da que o conselho delegue essa competncia de execuo num rgo permanente, que a Comisso.

O Conselho vai delegar, mas no se abstrai de controlar e fiscalizar; acompanha a aco da Comisso atravs de comits constitudos por representantes dos Estados a nvel de funcionrios que agem de acordo com as instrues nacionais so comits criados especialmente para o efeito. So os chamados comits de gesto e regulamentao. Outro poder da Comisso, o poder de gesto administrativa relativamente aos seus servios e funcionrios; patrimonial (art. 282 TCE), a Comisso e dotada de personalidade jurdica, podendo contrair contratos e estar em juzo, quanto gesto financeira (arts. 273 e 274 TCE). A Comisso gere ainda os fundos comunitrios. Outro poder da Comisso, a sua participao de acordos internacionais (art. 300 TCE). Cabe Comisso apresentar uma recomendao no sentido da necessidade de negociar determinado acordo. Existem dois processos de negociao: Expedito: no necessrio o parecer do Parlamento Europeu; Longo: necessrio o parecer do Parlamento Europeu. CONSELHO DA UNIO EUROPEIA 28. Natureza Tem uma dupla natureza: inter-governamental pela sua composio, composto pelos representantes dos Estados membros a nvel ministerial que participam no Conselho enquanto representantes do Estado; tambm um rgo comunitrio porque o objectivo do Conselho realizar os objectivos da comunidade sendo que estes objectivos da comunidade vo contra os interesses dos Estados, porque votam por maioria e mesmo que um Estado vote contra, a deciso pode ser aprovada e comear a vigorar nesse estado. O Conselho responde ao conceito tradicional de rgo inter-governamental de carcter representativo, o que equivale a dizer que os seus membros participam nas deliberaes na qualidade de representantes dos Estadosmembros que neles delegaram um poder de representao e no, em nome pessoal (art. 203 TCE). Este carcter de rgo representativo dos Estados acentuado pela circunstncia de que algumas das suas deliberaes obedecem regra da unanimidade. O Conselho surge como uma instituio dotada de uma dupla natureza intergovernamental e comunitria em que o carcter de rgo da Unio Europeia ou de rgo da colectividade dos Estados que nele participam avulta mais ou menos consoante os problemas de que se ocupa e os termos chamado a resolv-los. 29. Composio do Conselho O Conselho composto por um representante de cada Estado-membro (art.

203 TCE). Estes representantes so obrigatoriamente de nvel ministerial. Os representantes dos governos nacionais no Conselho no so representantes permanentes dos Estados-membros. Cada Governo far-se- representar pelo seu membro que, consoante as matrias a tratar e as circunstncias do momento, lhe parea o mais indicado para assegurar em cada reunio do Conselho a defesa dos interesses nacionais. A presidncia do Conselho das Comunidades Europeias exercida, rotativamente, por cada um dos seus membros, pelo perodo de seis meses. 30. COREPER o comit dos representantes permanentes, o Conselho no um rgo permanente, da que os Estados-membros tenham decidido instituir em Bruxelas um representante assistido por um representante adjunto. Vai preparar os trabalhos do Conselho e exercer os mandatos que o Conselho lhe confiar (art. 207 TCE e 17 RI). A criao do COREPER surge na dcada de 60, na mesma altura da fuso dos executivos, uma instncia de dilogo e de controlo. So grupos de trabalho constitudos por tcnicos nacionais para anlise do assunto em causa. No obstante o papel cada vez mais importante que o COREPER tem vindo a desempenhar no processo comunitrio de deciso, no se trata de um comit de suplentes dos ministros, habilitados a decidir em seu nome. que, tal como acontece com a Comisso, no permitido ao Conselho delegar os seus poderes de deciso. O COREPER apresenta-se simultaneamente como uma instncia de dilogo e um rgo de controlo. O dilogo tem lugar, antes de mais, entre os prprios representantes permanentes dos Estados-membros, que confrontam e tentam concertar os diversos pontos de vista nacionais; a par disso, entre cada representante permanente e o respectivo Governo, o qual apresenta os pontos de vista tanto dos seus parceiros como da comisso, procurando obter uma clara definio da posio nacional que o habilite a agir com segurana no quadro comunitrio, finalmente, entre o COREPER e a Comisso que com ele debate todas as propostas que devam ser objecto de deliberao do Conselho. 31. Deliberaes do Conselho O Conselho funciona de acordo com o Regulamento Interno (art. 207/3 TCE). Para que o Conselho possa deliberar validamente tem que estar presentes oito membros do Conselho dos quinze representantes. O Conselho funciona em regime de colgio: as suas deliberaes resultam de uma discusso e votao que exigem, em princpio a reunio de todos os membros do Conselho, sem prejuzo de qualquer deles poder ser representado por outro em caso de votao (art. 205/3 e 206 TCE; arts. 3 e 9 RI).

A Comisso participa nas reunies do Conselho, quando o Conselho analisa uma proposta sua para que o processo decisrio seja mais clere e para que exista uma maior colaborao entre os dois rgos. Quanto s deliberaes do Conselho: O princpio a deliberao colegial semelhana do que acontece na Comisso (art. 206 TCE e art. 3 RI). A deliberao pode ser por escrito em casos de urgncia desde que todos os membros estejam de acordo em deliberar desta forma. 32. Votao segundo as regras dos Tratados Esta processa-se de um dos seguintes modos: a) Maioria simples; b) Maioria qualificada; c) Maioria duplamente qualificada; d) Unanimidade. O art. 205/1 TCE consagra a regra que a maioria simples salvo disposio em contrrio[22]; o n. 2 do art. 205 TCE no primeiro pargrafo, refere-se maioria qualificada (62 votos dos 87). No segundo pargrafo do art. 205/2 TCE, esto referidas as situaes em que necessrio maioria duplamente qualificada, existindo para isso duas condies: 62 votos que exprimam a votao favorvel de dez Estadosmembros. necessrio que o Conselho delibere por maioria duplamente qualificada quando no existe proposta da Comisso. Quando se refere que o Conselho delibera por maioria qualificada sob proposta da comisso, maioria qualificada simples, mas quando no refere proposta da comisso por maioria duplamente qualificada, porque quando a comisso apresenta uma proposta deve ter em conta os interesses comunitrios, quando isso no acontece, exige-se as duas condies[23] para salvaguardar os interesses comunitrios. O art. 205/3 TCE refere-se unanimidade, as abstenes dos membros presentes ou representados no impede que sejam tomadas deliberaes do Conselho que exijam unanimidade. Foram aumentados os casos em que se delibera pelo processo de co-deciso o Conselho delibera conjuntamente com o Parlamento Europeu. O Conselho para alm destes modos de deliberar, tambm delibera por codeciso (art. 251 TCE), introduzido pelo Tratado de Maastricht, no Tratado da Unio Europeia decide o Conselho com o Parlamento Europeu, mais democrtico porque o Conselho no pode impor a sua posio ao Parlamento Europeu; e cooperao (art. 252 TCE), introduzido pelo Acto nico Europeu

apenas em matrias relativas Unio Econmica e Monetria. Existiram, quanto s regras de deliberao, duas perturbaes histricas, que so os acordos de Luxemburgo e de Joanina. a) Acordo de Luxemburgo Quando chegou o momento (1965, ainda com seis Estados) de passar da regra da unanimidade para a regra da maioria que estava prevista nos tratados, a Frana ops-se. Era ento o General De Gaulle presidente da repblica francesa, abandonou a reunio do Conselho no participando nas reunies durante seis meses (crise da cadeira vazia), porque se insurgiria contra os elevados poderes que a Comisso tinha. Quando foi ultrapassada a crise, visto que a Frana bloqueou o processo de deciso, os outros cinco Estados apresentam Frana a vontade de continuar com o projecto das comunidades. Mas a Frana no queria ficar de fora deste projecto, a soluo encontrada foi o acordo de Luxemburgo, este compromisso consiste numa declarao comum relativamente ao modo de deliberao e sobre as relaes, a cooperao entre a Comisso e o Conselho. Sempre que no seio do Conselho uma deciso deva ser tomada por maioria qualificada, e sempre que um Estado invocar um interesse muito importante devem num prazo razovel encontrar uma soluo que possa ser adoptada por todos os membros do conselho. A Frana ao contrrio dos outros cinco Estados, considera que quando se trata de interesses muito importantes deve chegar-se a uma acordo unnime para todos os outros basta a maioria. b) Acordos de Joanina Na altura, com doze Estados-membros e estando para entrar os quatro pases nrdicos e por iniciativa da Inglaterra, foi estabelecido um regime provisrio de maioria qualificada que devia vigorar at conferncia de 1996 que culminou com o tratado de Amesterdo. O Reino Unido pretendia, tendo em conta o alargamento e o aumento do nmero de votos, o que tornava mais difcil o Reino Unido atingir uma minoria de bloqueio que era formado por vinte e trs votos e passar a ser com vinte e seis votos[24], ento estabeleceu-se com o acordo dos outros Estados um regime provisrio de minoria de bloqueio com vinte e trs votos at 1996.[25] 33. Competncias do Conselho da Unio Europeia Assegura a coordenao das polticas econmicas gerais dos Estadosmembros[26]. O poder de deciso o principal poder no mbito do Tratado de Roma[27]. um poder de deciso condicionado s propostas apresentadas pela comisso, no um poder de deciso autnomo porque isso excepcional, a regra o poder de deciso, que o conselho tem dependente de uma proposta da Comisso. A Comisso tem um poder de deciso no mbito do Tratado da Unio Europeia

(primeiro pilar da comunidade), mas tambm dos outros dois pilares a nvel comunitrio (Poltica Externa e Segurana Comum e Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal). um poder decisrio-normativo, mas em alguns casos partilhado com o Parlamento Europeu. O Parlamento Europeu tem vindo a ver os seus poderes polticos e decisrios alterados e reforados a nvel decisrio, com o Acto nico Europeu, foram reforados com a cooperao; e depois com a co-deciso no Tratado da Unio Europeia em que o Parlamento Europeu tem um poder de deciso conjuntamente com o Conselho. um poder de deciso que partilhado cada vez mais com o Parlamento Europeu, so cada vez mais os casos em que se estabeleceu o processo de co-deciso em vez do processo regra ou comum (processo de consulta). O Conselho temo seu poder de deciso limitado aos actos estabelecidos na legislao comunitria, so expressamente previstos, isto , no tm uma competncia normativa geral. Quando uma aco do Conselho for necessria para atingir um objectivo da comunidade sem que se tenha previsto os poderes para o efeito, aplica-se o art. 308 TCE, chamado por saco sem fundo. O Conselho decide por unanimidade com base na proposta da Comisso e sob consulta do Parlamento Europeu. CONSELHO EUROPEU 34. Introduo Na verso originria dos tratados, no estava previsto a existncia do Conselho da Europa, estava previsto o Parlamento Europeu, a Comisso, o Tribunal de Justia e um Conselho (da Unio Europeia). Mas os Estados comearam a sentir a necessidade de concretizar as polticas nacionais com as polticas seguidas pela comunidade. Os chefes de Estado e de Governo comearam a reunir-se (os mais altos representantes do Estado), s que eram reunies espordicas, eram reunies importantes, mas o seu funcionamento fugia ao quadro comunitrio, em que se resolvia problemas comunitrios. Na dcada de 70, decidiu-se que era necessrio um rgo para tomar estas decises de consertao comunitria, e na Cimeira de Paris em Dezembro de 1974 nasceu o conselho, que assentou na vontade dos Estados por sufrgio universal e directo, tendo sido consagrado pelos tratados no Acto nico Europeu. 35. Composio e funcionamento do Conselho Europeu composto pelos chefes de Estado ou de Governo e so assistidos pelos ministros dos negcios estrangeiros dos Estados-membros. Renem-se pelo menos duas vezes por ano, sob a presidncia do chefe de Estado ou de governo que exercer a presidncia do Conselho da Unio Europeia, que rotativo de seis em seis meses. Quais as implicaes que a criao do Conselho europeu teve nas outras

instituies comunitrias? Em termos tericos no afectou o funcionamento das instituies comunitrias, as regras dos tratados na foram adoptadas e a criao do Conselho Europeu no afectou. Na prtica afectou, porque assentou o pendor inter-governamental, reforou-se o vector inter-governamental, o papel da comisso e do Conselho da Unio Europeia ficariam afectados porque foi criado um rgo inter-governamental que rene ao mais alto nvel. O prprio Conselho da Unio Europeia teve o seu prestgio diminudo porque deixou de ser dominante e tambm porque o Conselho um rgo de recursos onde vo ser analisados problemas ao mais alto nvel. Obviamente que existe uma relao entre Conselho da Unio Europeia e o Conselho Europeu que feita pelos ministros dos negcios estrangeiros. O Conselho Europeu um rgo distinto do Conselho da Unio Europeia, e a diferena reside apenas na sua composio, existia uma grande confuso entre eles, porque o Acto nico Europeu no refere as competncias do Conselho Europeu. Entendia-se que o Conselho era um s e diferia de designao dependente de quem rene, se a nvel ministerial ou ao mais alto nvel. O Tratado da Unio Europeia vem definir as competncias do Conselho Europeu, distinguindo-se assim os dois rgos. O Conselho Europeu um rgo de consertao de poltica no quadro comunitrio, um rgo importante para a definio da Poltica Externa e Segurana Comum. PARLAMENTO EUROPEU 36. Natureza do Parlamento Europeu Embora organizado e funcionado segundo o modelo dos parlamentos nacionais, a verdade que o Parlamento Europeu no possui todas as competncias que normalmente so atribudas s assembleias dos Estadosmembros, o Parlamento Europeu, com efeito: - S em determinados casos participa no exerccio do poder normativo; - Tem uma interveno limitada no estabelecimento do oramento comunitrio; - reduzido o seu poder de controlo poltico do Conselho das Comunidades Europeias, Isto no impede, porm, que caibam ao Parlamento Europeu importantes competncias: - Controla politicamente a Comisso das Comunidades Europeias, influenciando por diversas formas as actividades desta instituio; e embora seja reduzida, inegvel a sua competncia para exercer o controlo poltico do Conselho. - Exerce uma importante competncia consultiva;

- Participa por diversas formas no processo comunitrio de deciso; - Intervm de uma forma limitada mas determinante, no estabelecimento do oramento comunitrio. 37. Sua composio O Parlamento Europeu vem consagrado nos arts. 189 a 201 TCE. composto pelos representantes dos povos dos Estados reunidos na comunidade e exerce os poderes que lhe so atribudos pelo Tratado das Comunidades Europeias. O Parlamento Europeu comum s trs comunidades. Quanto sua sede, esta em Estrasburgo, onde se realizam as doze sesses plenrias mensais, incluindo a sesso oramental. As sesses plenrias suplementares realizam-se em Bruxelas (art. 196 TCE; arts. 10, 11 e 12 RI). Os membros do Parlamento Europeu agrupam-se em grupos polticos e no em grupos nacionais (famlias polticas), art. 298 RI. O nmero mnimo para a constituio de grupos polticos varia consoante as nacionalidades. As comisses especializadas so diversas, dependendo das propostas em causa e compete-lhes tomar as resolues que o Parlamento Europeu ir tomar numa sesso plenria. 38. Competncias do Parlamento Europeu Embora organizado e funcionando segundo o modelo dos parlamentos nacionais, a verdade que o Parlamento Europeu no possui todas as competncias que normalmente so atribudas s assembleias parlamentares dos Estados-membros. - S em casos determinados participa no exerccio do poder normativo; - Tem uma interveno limitada no estabelecimento do oramento comunitrio; - reduzido o seu poder de controlo poltico do Conselho das Comunidades Europeias. Isto no impede, porm, que caibam ao Parlamento Europeu importantes competncias: - Controla politicamente a Comisso das Comunidades Europeias: influenciado por diversas formas as actividades desta Instituio; e, embora seja reduzida, inegvel a sua competncia para exercer o controlo poltico do Conselho. - Exerce uma importante competncia consultiva; - Participa por diversas formas no processo comunitrio de deciso. - Intervm, de forma limitada mas determinante, no estabelecimento do oramento comunitrio.

39. Controlo poltico da Comisso e do Conselho Segundo os tratados, a Comisso politicamente responsvel perante o Parlamento Europeu que pode, mediante a aprovao de uma moo de censura for-la a demitir-se. O Parlamento Europeu conseguiu, atravs de um conjunto de prticas que ao longo dos tempos foram sendo estabelecidas, dispor de diversos meios que lhe permitem exercer um controlo permanente e influenciar eficazmente a aco da comisso e do Conselho. a) A moo de censura Comisso O Parlamento Europeu um rgo de controlo poltico da Comisso e do Conselho, e exerce-o atravs da moo de censura (art. 201 TCE). Este poder do Parlamento Europeu de provocar, atravs da aprovao de uma moo de censura, a demisso colectiva dos comissrios europeus, o reflexo no quadro institucional das Comunidades Europeias do princpio da responsabilidade do Governo perante o respectivo parlamento nacional. S a Comisso no entanto, passvel de uma moo de censura. Nos termos do art. 34 do Regulamento Interno do Parlamento Europeu, um dcimo dos membros que compem o Parlamento Europeu pode apresentar ao Presidente do Parlamento Europeu uma moo de censura Comisso. A moo dever conter a meno moo de censura e ser fundamentada. A moo ser transferida Comisso. Para a aprovao da moo necessrio a maioria de dois teros dos votos expressos, a qual dever igualmente corresponder maioria dos membros que compem o Parlamento Europeu. O resultado da votao ser notificado aos Presidentes do Conselho e da Comisso. b) Outros processos de controlo poltico 1) Interveno parlamentar na nomeao do Conselho: cabe aos Estadosmembros designar, de comum acordo, a personalidade que tencionam nomear presidente da Comisso, s a podem designar aps a aprovao do Parlamento Europeu. O Presidente e demais membros da Comisso so colegialmente sujeitos a um voto de aprovao do Parlamento Europeu, e s aps essa aprovao podero ser nomeados, tomar posse e assumir funes (art. 214 TCE). 2) O debate da investidura: o Presidente da Comisso designado comparece perante o Parlamento Europeu para a expor, em declarao aprovada, os seus propsitos como responsvel do executivo comunitrio (art. 140 TCE, 32 Regulamento Interno do Parlamento Europeu). 3) As questes escritas e orais: permitido aos Parlamentares europeus pr questes sobre qualquer assunto, tanto Comisso como ao Conselho (art. 197 TCE; arts. 42 a 44 Regulamento Interno do Parlamento Europeu). Tais

perguntas podem ser escritas ou orais. As perguntas so sempre formuladas por escrito; as respostas que podem ser dadas por escrito ou oralmente. 4) Controlo exercido pelas comisses permanentes: as comisses do Parlamento Europeu seguem a prtica de convidar os membros da Comisso a comparecer perante elas para lhes expor os seus projectos ou intenes sobre problemas pendentes, e responder s suas perguntas. 5) As resolues e recomendaes: as resolues do Parlamento Europeu visam exprimir a sua posio sobre uma questo importante ou de princpio, a fim de influenciar uma questo importante ou de princpio, a fim de influenciar a aco da Comisso ou do Conselho e alertar para tal questo a opinio pblica europeia (arts. 48 a 54 Regulamento Interno do Parlamento Europeu). Tais resolues so votadas pelo Parlamento Europeu a encerrar um debate geral, com base na proposta de resoluo elaborada pela comisso parlamentar competente na matria de que se trata. 40. A competncia consultiva do Parlamento Europeu O Parlamento Europeu frequentemente solicitado a dar pareceres sobre os mais importantes actos que o Conselho ou a Comisso se propem adoptar. Os pareceres do Parlamento Europeu no so em geral vinculativos; mas qualquer caso permitem-lhe exprimir por essa via, em relao s matrias sobre que consultado, o ponto de vista dos representantes dos povos dos Estados reunidos na comunidade. Tais pareceres incidem sobre quatro categorias de texto: 1) Projectos de actos da autoridade comunitria; 2) Acordo que a comunidade pretende concluir; 3) Pedidos de adeso s comunidades; 4) Projectos de reviso dos tratados. 41. Projectos de actos da autoridade comunitria a) Consultas obrigatrias no vinculativas A consulta do Parlamento Europeu obrigatria apenas nos casos em que os tratados a prevem. Sublinhe-se que mesmo nos casos em que a consulta do Parlamento Europeu obrigatria, o seu parecer no em regra vinculativo. Mas a obrigatoriedade da consulta implica que se o Conselho decidir sem prvio parecer do Parlamento Europeu omite o cumprimento de uma formalidade essencial o que implica a nulidade do acto do Conselho (art. 230 TCE), com fundamento numa violao de formalidade essenciais. b) Consultas obrigatrias vinculativas Mesmo quando a consulta do Parlamento Europeu seja obrigatria o seu

parecer no , em regra, vinculativo. Mas, em certos casos particulares em que a consulta obrigatria, o parecer do Parlamento Europeu vinculativo no no sentido de que obriga a instituio que o solicita a agir na conformidade do parecer mas, antes, no sentido de que este condicionante da adopo do acto a que respeita: a instituio em causa s pode adoptar esse acto se esse beneficiar de um parecer favorvel do Parlamento Europeu. Consequentemente um parecer desfavorvel prejudica a adopo do acto projectado, impedindo essa instituio de agir: - Celebrao de certos acordos internacionais (art. 300/3 TCE); - Adeso de um Estado Unio Europeia supe um parecer favorvel do Parlamento Europeu (art. 49 TCE); - Para poder ser atribudo ao Banco Central Europeu atribuies especficas no que respeita s politicas relativas superviso prudencial das instituies de crdito e outras instituies financeiras (art. 106/6 TCE). - Parecer favorvel do Parlamento Europeu, tambm exigido sempre que o Conselho pretenda definir as misses, os objectivos prioritrios e a organizao dos fundos com finalidade estrutural (art. 161 TCE). c) Consultas facultativas O Conselho submete frequentemente ao Parlamento Europeu projectos de actos sobre os quais no obrigado a pedir-lhe parecer. A Comisso por seu turno, no est em caso algum obrigada a pedir pareceres ao Parlamento Europeu. Mas a Comisso est sem dvida autorizada a pedir o parecer do Parlamento Europeu sobre matrias em que lhe caiba, a ela, o poder de decidir o que sendo em regra no quadro CECA, pode ocorrer tambm no quadro Comunidade Europeia e EURATOM. Note-se que por fora do art. 1982 TCE, o prprio Parlamento Europeu pode desencadear o processo conducente adopo de actos normativos, solicitando Comisso que submeta sua apreciao qualquer proposta adequada sobre questes que o Parlamento Europeu entenda requerer a adopo dos actos comunitrios. 42. Acordos negociados pela comunidade A comunidade pode concluir acordos tanto com terceiros pases como com organizaes internacionais: - Acordos no mbito da CECA; - Acordos no mbito da EURATOM; - Acordos pautais e comerciais previstos no art. 133 TUE;

- Acordos com organizaes internacionais (arts. 133/3 e 304 TCE); - Acordos com um ou mais Estados em particular; - Acordos de associao; Tais acordos so negociados pela Comisso, assinados pelo Conselho, submetidos a parecer do Parlamento Europeu quando o tratado o preveja ou o Conselho assim o decida e, finalmente, concludos por deciso do Conselho. Os acordos de associao apresentam, no entanto, uma particular relevncia no quadro das relaes externas da comunidade e dos seus Estados-membros. 43. A participao do Parlamento Europeu no processo de alargamento da Unio Europeia O art. 49 TUE regula o processo de alargamento da Unio Europeia mediante a admisso de novos membros. O Parlamento Europeu no dispe do poder de impor o alargamento da comunidade. Mas est habilitado a favorec-lo pressionando o Conselho com o seu parece e, se entender ser caso disso, a impedi-lo. 44. A participao do Parlamento Europeu no processo de deciso O Acto nico Europeu e depois o Tratado da Unio Europeia vm, conferir ao Parlamento Europeu a possibilidade de intervir em termos mais efectivos, no processo comunitrio de deciso, instituindo para este efeito um sistema de cooperao (introduzido pelo Acto nico Europeu, art. 252 TCE) e um sistema de co-deciso (introduzido pelo tratado da Unio Europeia, art. 251 TCE) entre o Parlamento Europeu e o Conselho. Nestes dois processos o que se verifica uma participao do Parlamento Europeu na tomada de decises, h uma partilha do poder de deciso e legislativo com o Conselho e aqui uma co-autoridade legislativa. Sozinho no tem poder legislativo, apenas partilhado com o Conselho. O Parlamento Europeu passou a poder decidir com o Conselho, mas no processo de co-deciso o Conselho s pode adoptar o acto com o acordo do Parlamento Europeu, se o Parlamento Europeu no concordar com o Conselho este nunca pode adoptar o acto (art. 251 TCE). No processo de cooperao o Conselho pode impor a sua deciso por unanimidade ao Parlamento Europeu (art. 252 TCE). O processo de cooperao s no mbito das disposies relativas Unio Econmica e Monetria (ex. arts. 99, 102, 103 TCE). O Parlamento Europeu tambm tem interveno noutros processos decisrios, nomeadamente no processo de reviso dos tratados, art. 48 TUE uma consulta obrigatria no vinculativa. 45. Prticas comunitrias que contriburam para o alargamento das

competncias do Parlamento Europeu O costume uma fonte de direito. Deste modo, sem violar os tratados e portanto sem necessidade de os rever formalmente, seria possvel desde que os Estados o aceitassem adoptar no mbito da comunidade um conjunto de prticas constitucionais que, no afectando seriamente o equilbrio institucional, permitiria alargar de facto as possibilidades de efectiva interveno do Parlamento Europeu nas actividades comunitrias. As instituies dispuseram-se, alis, a agir nesse sentido, do que foram expresso concreta as prticas seguintes: 1) Solicitao mais frequente do parecer do Parlamento Europeu O Conselho, que s era obrigado a consultar o Parlamento Europeu nos casos previstos pelos tratados, passou a consult-lo sobre todas as propostas da Comisso particularmente relevantes. 2) Processo de concertao Os Tratados de Luxemburgo de 2 de Abril de 1970 e o Tratado de Bruxelas de 22 de Julho de 1975 alargaram, os poderes oramentais do Parlamento Europeu. Mas o Conselho manteve intactos, os seus poderes de adoptar actos susceptveis de originar despesas que vo sobrecarregar o oramento comunitrio e que, revestindo o carcter de despesas obrigacionais, em larga medida escapam ao poder de interveno que ao Parlamento Europeu foi reconhecido em relao s despesas no obrigatrias. O mesmo dizer que quando da apreciao do oramento o Parlamento Europeu se acharia em face do facto consumado. Esta situao era encarada com grande desagrado pelo Parlamento Europeu e em resultado das suas vivas reaces, chegou-se em 4 de Maro de 1975 a um acordo, expresso na declarao Comum da Assembleia do Conselho e da Comisso que institui entre o Parlamento Europeu e o Conselho, comparticipao activa da Comisso, um processo de concertao no tocante adopo de actos comunitrios de alcance geral susceptveis de consequncias financeiras significativas. 46. O alargamento da participao do Parlamento Europeu no processo de produo normativa O Acto nico Europeu que entrou em vigor em 1987, veio, porm, no mbito da reviso a que se procedeu no plano institucional das comunidades, reforar a participao do Parlamento Europeu no processo comunitrio de deciso. Com efeito, para alm de alargar os casos em que o Conselho deve pedir parecer ao Parlamento Europeu e de exigir o seu parecer favorvel para a concluso dos tratados de associao e para a admisso de novos membros na comunidade, o Acto nico Europeu institui um procedimento especial de cooperao entre o Conselho e o Parlamento Europeu, destinado a fazer participar este ultimo, de forma mais determinante, na adopo dos actos comunitrios.

47. A competncia oramental do Parlamento Europeu O art. 277 TCE refere o processo que estabelece o oramento comunitrio: 1 A Comisso antes de 1 de Julho de cada ano elabora o ante-projecto de oramento com base na previso das receitas esperadas e das despesas das diversas instituies; 2 O Conselho aprova o projecto de oramento, que deve transmitir ao Parlamento Europeu ate 5 de Outubro do ano anterior ao da sua execuo; 3 da competncia do Parlamento Europeu: - Aprov-lo tal qual; ou - Exercer um poder limitado de modificar. 48. O controlo poltico da execuo oramental O controlo oramental do Parlamento Europeu exerce-se principalmente atravs do processo de quitao que marca o termo de vida de um oramento, embora se exprima igualmente por um acompanhamento permanente da correco da execuo oramental. No Parlamento Europeu esse acompanhamento est a cargo da Comisso de controlo oramental, qual o Regulamento Interno do Parlamento Europeu reconhece as seguintes competncias: a) Verificar a legalidade e regularidade das despesas; b) Inquirir sobre eventuais fraudes contidas em deterimento do oramento; c) Coordenar as actividades das outras comisses parlamentares no domnio do controlo oramental; d) Fazer propostas para melhor a eficcia das despesas; e) Cooperar com o Tribunal de Contas; f) Assegurar a eficcia das tcnicas de contabilidade pblica na comunidade. TRIBUNAL DE JUSTIA 49. Introduo A criao das comunidades fez nascer um direito novo, autnomo, destinado a reger, no quadro multinacional da Unio Europeia, as relaes recprocas dos cidados, das Instituies e dos Estados-membros. O direito comunitrio , antes de mais, integrado pelo corpo de normas constantes dos tratados direito comunitrio originrio; mas tambm, constitudo pelas disposies dos actos normativos emanados das Instituies Comunitrias direito comunitrio derivado. Este ordenamento jurdico comum a todos os Estados da comunidade.

Aos tribunais nacionais em geral foi atribuda competncia para interpretar e aplicar o direito comunitrio. Mas sentiu-se a necessidade de confiar a uma jurisdio especializada a misso de garantir em ltima instncia a correcta interpretao das normas comunitrias, comuns a uma colectividade de Estados, e bem assim de controlar e sancionar os comportamentos tanto dos rgos da comunidade como dos seus Estados-membros e eventualmente dos prprios particulares atentatrios do respeito devido ordem jurdica comunitria. Essa jurisdio especializada o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias competente nos termos do art. 220 TCE, para assegurar o respeito do direito na interpretao e aplicao do presente tratado. 50. A posio do Tribunal de Justia na estrutura institucional das comunidades: um rgo jurisdicional O Tribunal de Justia surge na estrutura orgnica das Comunidades Europeias como uma instituio de primacial importncia. O exame das disposies do seu estatuto permite afirmar que este um verdadeiro tribunal rgo inteiramente independente das restantes instituies comunitrias e dos Governos dos Estados-membros, com jurisdio prpria e competncia exclusiva em determinadas matrias que aprecia na rigorosa conformidade do direito comunitrio. Para poder exercer plenamente e com a necessria independncia o seu poder jurisdicional, o Tribunal de Justia intervm a requerimento de qualquer das partes interessadas no litigio, julga sem recurso, algumas das suas decises, tm fora executria nos territrios dos Estados-membros, funciona com carcter de permanncia e a nacionalidade dos juzes do Tribunal de Justia nada tem a ver com o exerccio independente das suas funes. 51. A funo jurisdicional do Tribunal de Justia no quadro comunitrio Como instituio jurisdicional comum s trs comunidades[28], o Tribunal de Justia foi colocado em posio de poder exercer uma influncia considervel que efectivamente tem exercido no processo de interveno europeia: Como jurisdio constitucional: tem contribudo em larga medida para a manuteno de um salutar equilbrio no plano institucional e, em geral, para o integral respeito das regras dos Tratados de paris e de Roma, encarados como constituio da comunidade em relao qual se deve aferir da validade dos actos das instituies comunitrias; Como tribunal administrativo: tem podido impor s instituies comunitrias o rigoroso respeito pela legalidade comunitria; Como tribunal cvel: julga da responsabilidade extracontratual das comunidades emergentes das actuaes dos seus rgos e agentes; Como tribunal de trabalho: cumpre-lhe decidir em litgios de carcter laboral que oponham as comunidades aos seus funcionrios e agentes;

 Como jurisdio responsvel pela interpretao e aplicao uniformes do direito comunitrio tem logrado assegurar satisfatoriamente a unidade, coerncia e eficcia do corpus iuris que a ordem jurdica comunitria constitui. 52. Composio do Tribunal de Justia a) Juzes e advogados-gerais O Tribunal de Justia constitudo por quinze juzes (um juiz por Estadomembro) que designam entre si um Presidente e assistido por oito advogados-gerais. O nmero de advogados-gerais poder ser aumentado, se o Tribunal de Justia o solicitar, por deciso unnime do Conselho (arts. 221 e 222 TCE). Os juzes e os advogados-gerais so art. 223 TCE nomeados de comum acordo pelos Governos dos Estados-membros, por um perodo de seis anos, de entre personalidades que ofeream todas as garantias de independncia e renam as condies exigidas, nos respectivos pases para o exerccio das mais altas funes jurisdicionais, ou que sejam jurisconsultos de reconhecida competncia. De trs em trs anos, proceder-se- a uma substituio parcial dos juzes que incidir de cada vez em oito juzes. Tambm de trs em trs anos ocorrer a substituio parcial dos advogados-gerais que incidir de cada vez em quatro advogados-gerais (art. 223 TCE). b) Advogado-geral No representante de certos interesses, mas um membro independente do prprio Tribunal de Justia. Teve-se em vista, ao cri-lo, levar ao processo a informao minuciosa e fundamentada de um jurisconsulto liberto tanto da presso dos interesses das partes como das responsabilidade do julgador, capaz de carrear para o processo, com inteira liberdade e independncia, quaisquer elementos teis que os juzes no possam recolher e que as partes no tenham fornecido. 53. Funcionamento do Tribunal de Justia O Tribunal de Justia rene normalmente, em seces de trs ou cinco juzes; rene em grande seco sempre que um Estado-membro ou uma Instituio comunitria que seja parte na causa lho solicite; e rene como tribunal pleno em certos casos particularmente delicados ou em causas de excepcional importncia (art. 221 TCE). 54. Competncia do Tribunal de Justia Ao Tribunal de Justia foram atribudas competncias em processos que se poderia chamar de jurisdio voluntria em processo de jurisdio contenciosa. Cabe ainda ao Tribunal de Justia conhecer, em recurso de decises proferidas em Tribunal de Primeira Instncia institudo no quadro comunitrio.

a) Jurisdio voluntria Em processo no contencioso, o Tribunal de Justia pode ser solicitado a fornecer a correcta interpretao do direito comunitrio ou a julgar da validade dos actos das instituies da comunidade; e ainda, a ttulo consultivo, a pronunciar-se sobre a compatibilidade de certos actos com a constituio comunitria. Os tratados facultam ao juiz nacional um processo seguro de resolver a sua dvida: os tribunais de cujas decises no haja recurso podem e os tribunais superiores so obrigados a solicitar ao Tribunal de Justia que lhes fornea a correcta interpretao da norma comunitria ou que se pronuncie sobre a validade do acto comunitrio em causa o que o Tribunal de Justia far atravs de um acrdo vinculativo do juiz nacional que tenha formulado essa questo prejudicial de interpretao ou de apreciao de validade (art. 234 TCE). O Tribunal de Justia exerce tambm competncia consultiva: Nos termos do art. 300/6 TCE o Tribunal de Justia pode ser solicitado a pronunciar-se sobre a compatibilidade do tratado com qualquer projecto de acordo que a comunidade em vista concluir com terceiros Estados ou com uma organizao internacional. Art. 95 CECA no permite que a chamada pequena reviso do tratado prevista neste artigo possa ter lugar sem prvio parecer favorvel do Tribunal de Justia. a) Competncia contenciosa O Tribunal de Justia garante o respeito do direito na interpretao e aplicao dos tratados (art. 20 TCE). O tribunal salvaguarda a ordem jurdica comunitria quando exerce a funo consultiva; mas salvaguardando-a, sobretudo, quando exerce a sua competncia jurisdicional em processo contencioso: arts. 226 a 228, 237-a, 88/2 e 292 TCE quando chamado a julgar aces por incumprimento; arts. 230 e 232 TCE em recurso de anulao, omisso, conflitos de competncia entre instituies, ou controlar a conformidade dos actos ou das abstenes; arts. 225/1 230, 232, 236 e 241 TCE como jurisdio administrativa e laboral; como tribunal cvel e criminal, com competncia para julgar de certos comportamentos dos operadores de mercado comum ex. arts. 81 e 82 TCE para aplicar sanes pecunirias arts. 228/2 e 229 TCE e para apurar e decidir da responsabilidade contratual da comunidade arts. 235 e 228 TCE. Alm das competncias consultiva e contenciosa a que lhe so atribudas pelos tratados, o Tribunal de Justia pode ainda ao abrigo dos arts. 238 e 239 TCE ser chamado a julgar os litgios que lhe sejam submetidos quer em virtude de uma clusula compromissria, quer por fora de um acto unilateral da autoridade comunitria ou de uma conveno concluda pela comunidade.

TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTNCIA 55. Introduo Os sucessivos alargamentos da comunidade, a ampliao das competncias do Tribunal de Justia e a crescente inclinao dos tribunais nacionais e dos sujeitos de direito comunitrio em geral a recorrer ao Tribunal de Justia determinam um aprecivel aumento do nmero de casos que essa alta jurisdio chamada a julgar. Esse crescente afluxo de processos haveria necessariamente de implicar um certo congestionamento do tribunal e demoras inconvenientes no julgamento dos litgios. O aumento do nmero de juzes e de advogados-gerais, matria sobre que o Conselho est habilitado a deliberar, uma soluo que tem os seus limites e que, no sendo a nica, tambm no era necessariamente a mais adequada; at porque muitos dos casos submetidos justia comunitria no tem importncia que se justifique que deles se ocupe, salvo para os julgar eventual recurso limitado a questo de direito, a suprema instncia jurisdicional da comunidade. Por outro lado, a criao de um segundo tribunal comunitria poderia melhorar a proteco judiciria das pessoas envolvidas em processos que exijam um exame aprofundado de factos complexos, permitindo ao mesmo passo que o Tribunal de Justia concentrasse a sua actividade na funo essencial a seu cargo, que consiste em assegurar a interpretao uniforme do direito comunitrio (arts. 230 e 234 TCE) condio da plena eficcia de uma ordem jurdica comum aos Estados-membros e de controlar o respeito por parte das instituies comunitrias e dos Estados-membros. Estas as razes que ditaram a criao do Tribunal de Primeira Instncia e das Cmaras Jurisdicionais. 56. Tribunal de Primeira Instncia No mbito da respectiva competncia cabe tambm ao Tribunal de Primeira Instncia garantir o respeito do direito na interpretao e aplicao do presente tratado (art. 220 TCE). composto de, pelo menos, um juiz por Estado-membro (quinze juzes art. 224 TCE), escolhidos pelos Governos dos Estados-membros segundo critrios equivalentes aos observados na designao dos juzes do Tribunal de Justia (art. 224 TCE). Os membros do tribunal elegem entre si, por um perodo de trs anos, o respectivo presidente, que pode ser reeleito (art. 24 TCE). Os membros do Tribunal de Primeira Instncia podem desempenhar as suas funes como juzes ou como advogados-gerais estes com funes equivalentes s dos advogados gerais junto do Tribunal de Justia (arts. 17 a 19 Regulamento de processo do Tribunal de Primeira Instncia).

O Regulamento de processo a observar pelo Tribunal de Primeira Instncia estabelecido por ele de comum acordo com o Tribunal de Justia e submetido aprovao do Conselho (art. 224 TCE). O Tribunal de Primeira Instncia funciona por seces de trs ou cinco juzes. Em certos casos, a definir no referido regulamento, poder reunir em sesso plenria (art. 50 do estatuto e 10 a 16 Regulamento de processo do Tribunal de Primeira Instncia). O Tribunal de Primeira Instncia nomeia um secretrio e um ou mais secretrios-adjuntos e estabelece o respectivo estatuto (arts. 224 TCE e 20 a 27 Regulamento de processo do Tribunal de Primeira Instncia). 57. Competncia do Tribunal de Primeira Instncia Por fora do art. 225/1 TCE o Tribunal de Primeira Instncia competente para conhecer, em primeira instncia: a) Dos recursos referidos nos arts.: 1) 230 TCE (recurso de anulao); 2) 232 TCE (recurso de omisso); 3) 235 TCE (aco de indemnizao); 4) 236 TCE (litigio de carcter laboral entre a comunidade e os seus agentes); 5) 238 TCE (litgios em que a competncia para decidir lhe seja atribuda por uma clusula compromissria) nos casos em que o autor ou recorrente seja um particular e que as Cmaras de jurisdio no seja competentes para julgar. Em todos estes casos as decises do Tribunal de Primeira Instncia podem ser objecto de recurso para o Tribunal de Justia limitado a questes de direito. b) Cabe-lhe ainda conhecer dos recursos interpostos contra as decises das Cmaras Jurisdicionais. c) Pode ainda conhecer das questes prejudiciais que lhe sejam submetidas por fora do art. 234 TCE em matrias especficas determinadas pelo Estatuto do Tribunal de Primeira Instncia (art. 225/3 TCE). 58. As Cmaras Jurisdicionais Procurando aliviar o Tribunal de Primeira Instncia de uma parte do trabalho que actualmente o sobrecarrega e que no futuro, com o alargamento das comunidade seria incomportvel, o art. 225-A TCE[29], previu que o Conselho pode criar Cmaras Jurisdicionais encarregadas de conhecer em primeira instncia de certas categorias de recursos em matrias especficas. TRIBUNAL DE CONTAS 59. Introduo

O Tratado de Bruxelas de 2 de Julho de 1975, tendo em vista reforar o controlo da cobrana de receitas e da satisfao das despesas comunitrias, instituiu um Tribunal de Contas ao qual passou a competir, em geral, a responsabilidade pelo controlo da legalidade e da regularidade das receitas comunitrias, bem como a correco da gesto financeira no mbito das trs comunidades. O Tratado da Unio Europeia reconhecendo a importncia crescente da funo de controlo confiada ao Tribunal de Contas entendeu dever reforar a sua posio e consequentemente a sua autoridade e prestigio no quadro institucional, alcandorando-o condio de instituio das Comunidades Europeias a par do Parlamento Europeu, do Conselho, da Comisso e do Tribunal de Justia (art. 7 TCE). Pelo art. 246 TCE vem dispor que a fiscalizao das contas efectuada pelo Tribunal de Contas. 60. Composio e competncia composto por um nacional de cada Estado-membro (quinze) escolhidos entre personalidades que nos respectivos pases tenham estado ou estejam ligados a instituies de controlo congneres, ou que possuam especial qualificao e ofeream todas as garantias de independncia (art. 247/1 TCE). Os membros do Tribunal de Contas so nomeados por um perodo de seis anos (renovvel) por deliberao do Conselho, tomada aps consulta (no vinculativa) do Parlamento Europeu (art. 247/3 TCE). O presidente do Tribunal de Contas eleito pelos seus pares por um perodo de trs anos, podendo ser reeleito (art. 247/3 TCE). A misso do Tribunal de Contas est definida em termos genricos no art. 246 TCE. O art. 248 TCE precisando a competncia da instituio preceitua que o Tribunal de Contas examina as contas na totalidade de receitas e despesas da comunidade e bem assim as contas da totalidade das receitas e despesas de qualquer organismo criado pela comunidade enviando ao Conselho e ao Parlamento Europeu uma declarao sobre a fiabilidade das contas e a regularidade e legalidade das operaes a que elas se referem. O Tribunal de Contas verificar a legalidade e a regularidade das receitas e despesas e garantir a boa gesto financeira. A fiscalizao das receitas efectuar-se- com base na verificao dos crditos e dos pagamentos feitos comunidade. A fiscalizao das despesas efectuar-se com base nas autorizaes e nos pagamentos. Estas fiscalizaes podem ser efectuadas antes do encerramento das contas do ano financeiro em causa. NATUREZA JURDICA DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 13. Natureza jurdica impossvel determinar a natureza jurdica das Comunidades Europeias[16],

porque as Comunidades Europeias so ainda uma organizao recente e ainda no se sabe qual o modelo que vai ser determinado. Actualmente a tendncia tem sido o inter-governamental, porque cada vez mais se esto a reforar os pilares inter-governamentais. H diversas teses para aferir a natureza jurdica das Comunidades Europeias. 1) Tese Estadual; 2) Tese Federal; 3) Tese Confederal; 4) Tese Internacional Clssica; 5) Tese Supranacional. 14. Tese Estadual Determina que as Comunidades seriam um Estado porque beneficiam duma atribuio de competncias dos Estados para as instituies competentes e por outro lado a existncia duma estrutura orgnica idntica estrutura dos Estados. Os tratados seriam equiparados s constituies estaduais. Crticas: Os tratados so efectivamente vistos muitas vezes como a constituio comunitria e so, mas no podem ser equiparados s constituies dos Estados. As comunidades no dispem de poder constituinte, quem faz a reviso dos tratados so os Estados. As Comunidades no so um Estado. Elas no tm o poder de auto-organizao, caracterstica dos Estados. As competncias das comunidades so dominadas pela lgica da especialidade, s tm as competncias que lhe foram atribudas, as competncias dos Estados tm vocao universal, os Estados tm todas as competncias, em princpio. 15. Tese Federal H uma aproximao das comunidades ao modelo federal devido sua evoluo histrica e tambm devido aos Estados atriburem competncias, as que eram concorrentes passaram a ser exclusivas. A regra de deliberao das comunidades a regra da maioria e no a unanimidade. O Conselho foi pensado como rgo federal. Estes factores contriburam para a aproximar as comunidades do modelo federal. Apesar desta aproximao das Comunidades tese federal, ela no um Estado Federal, porque no um Estado. O que se encontra uma ordem jurdica comunitria autnoma da ordem jurdica interna dos Estados, prpria e hierarquizada. As normas de direito comunitrio, vo ter aplicao imediata na ordem jurdica interna dos Estados. A ordem comunitria caracterizada pela

fora do Tribunal de Justia. O Tratado da Unio Europeia acabou por reforar esta vertente federal, atravs de trs vectores. Cidadania da Unio; Poltica Externa e Segurana Comum; Unio Econmica e Monetria. As comunidades, embora tenham caractersticas de uma federao, no o so. A ordem jurdica comunitria constituda pelo direito comunitrio derivado e originrio, mas nunca pela ordem jurdica interna dos Estados. 1) Tese Confederal A definio de confederao que pressupe a associao de Estados determinada por tratado de que vai resultar a criao de rgos comuns, que vo prosseguir determinadas competncias, geralmente vai resultar a criao de rgos comuns que vo prosseguir determinadas competncias geralmente competncias internacionais. As diferenas partem desde logo do facto da comunidade no atingir as competncias polticas de uma confederao, as comunidades tm competncias polticas em termos de Poltica Externa e Segurana Comum[17], e Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal. Com as comunidades a integrao dos Estados que se conseguiu foi por via do econmico e no por via do poltico. 16. Tese internacional clssica Tese que afere as comunidades como uma organizao internacional clssica. Parte de uma premissa correcta que a de que o acto constitutivo das comunidades o tratado internacional. Outro elemento a favor desta tese que a modificao do estatuto comunitrio dos tratados assenta na vontade dos Estados. O facto das relaes entre os Estados serem regidos pelas normas de direito internacional, h um certo nmero de situaes que ainda se decide por unanimidade. Partem de uma premissa correcta[18], mas no conseguem explicar as outras caractersticas das comunidades: Princpio da aplicabilidade directa; Efeito directo; Princpio do primado;

 Fora executria das decises do tribunal de justia; Alargamento das competncias; Capacidade das comunidades autnoma (ao criarem regras de direito). O direito comunitrio parte da ideia da divisibilidade da soberania dos Estados. PROCESSO COMUNITRIO DE DECISO Processo Comum de Deciso 61. A associao do Parlamento Europeu ao processo comunitrio de deciso A partir do Acto nico Europeu o Parlamento Europeu passou a ser associado de forma mais determinante que anteriormente tomada de decises no quadro comunitrio mediante a instituio de um procedimento de cooperao entre o Parlamento Europeu e o Conselho. O Tratado da Unio Europeia confirmando e aprofundando esta evoluo institucional alargou significativamente as possibilidades de interveno do Parlamento Europeu no processo decisrio ao instituir um procedimento de codeciso envolvendo as duas instituies. 62. Processo de co-deciso e processo de cooperao Estes dois processo no estavam previstos nos tratados iniciais, ficando posteriormente previstos: o processo de cooperao, introduzindo pelo Acto nico Europeu (art. 252 TCE); e o processo de co-deciso introduzido pelo Tratado da Unio Europeia alterado pelo Tratado de Amesterdo (art. 251 TCE). Com estes dois processo houve um reforo de poderes do Parlamento Europeu no processo decisrio, o Parlamento Europeu passou a ter poderes de deciso conjuntamente com o Conselho. O processo de co-deciso mais democrtico, o Conselho no pode impor a sua vontade ao Parlamento Europeu enquanto que no processo de cooperao o Conselho j pode impor a sua vontade. 63. Procedimento de cooperao entre o Parlamento Europeu e o Conselho Este procedimento decorre na conformidade das regras constantes do art. 252 TCE. Em face de uma proposta da Comisso e aps ter obtido o parecer do Parlamento Europeu, o Conselho adopta por maioria qualificada na conformidade das regras de dilogo Comisso Conselho, que o art. 252 TCE designa por posio comum. A posio comum do Conselho transmitida ao Parlamento Europeu que plenamente informado pelo Conselho sobre as razes que o levaram a adopt-

la e bem assim pela Comisso sobre o que pensa da posio comum adoptada pelo Conselho posio comum que pode divergir, mais ou menos, quer da proposta inicial da Comisso quer do parecer que o Parlamento Europeu sobre ela emitiu. No prazo de trs meses que se seguem transmisso da posio comum do Conselho o Parlamento Europeu pode tomar uma de vrias atitudes: Aprovara posio comum ou no se pronunciar sobre ela; Rejeitar por maioria absoluta; Propor, pela mesma maioria, alteraes posio comum. Se o Parlamento Europeu aprovar a posio comum do Conselho ou no se pronunciar, o Conselho adoptar definitivamente o acto em causa, na conformidade da posio comum anteriormente adoptada. Se o Parlamento Europeu houver rejeitado a posio comum do Conselho, este poder ultrapassar essa rejeio desde que por unanimidade delibere adoptar um acto correspondente quela posio comum. Se o Parlamento Europeu houver proposto alteraes, observar-se- o seguinte: Com base nas propostas do Parlamento Europeu a Comisso reexaminar no prazo de um ms a proposta em que o Conselho se havia baseado para adoptar a posio comum; Essa proposta reexaminada transmitida pela Comisso ao Conselho acompanhada da indicao das propostas parlamentares de alterao que no mereceram o acordo da Comisso e bem assim do parecer desta sobre elas; Em face da proposta reexaminada da Comisso o Conselho pode, no prazo de trs meses: a) Adoptar por maioria qualificada a proposta reexaminada da Comisso; b) Alterar a proposta reexaminada da Comisso, acolhendo ou no as propostas de alterao formuladas pelo Parlamento Europeu desde que assim delibere por unanimidade. Se no referido prazo de trs meses o Conselho nada deliberar, considera-se que a proposta da Comisso no foi adoptada (art. 250/2). 64. Procedimento de co-deciso Est regulado no art. 251 TCE, as fases do processo so: a) Primeira leitura A Comisso apresenta uma proposta ao Parlamento Europeu e ao Conselho. Aps parecer do Parlamento Europeu, o Conselho, deliberando por maioria qualificada pode:

- Adoptar o acto proposto pela Comisso se o Parlamento Europeu no introduzir emendas constantes do parecer do Parlamento Europeu; - Se no ocorrer nenhuma dessas situaes, adoptar uma posio comum que transmite ao Parlamento Europeu comunicando-lhe as razes que o levaram a adopt-la, tambm a Comisso informa o Parlamento Europeu sobre a sua posio. b) Segunda leitura No prazo de trs meses aps a comunicao da posio comum do Conselho, o Parlamento Europeu pode: - Aprovar essa posio comum, ou no se pronunciar. Em qualquer dos casos, considera-se que o acto em causa foi adoptado pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho. - Rejeitar a posio comum do Conselho o que implica que o acto em causa no adoptada; - Propor emendas posio comum, remetendo o texto assim alterado ao Conselho e tambm Comisso que emitir parecer sobre tais emendas. c) Terceira fase Em novo prazo de trs meses, aps a recepo das emendas do Parlamento Europeu posio comum, o Conselho pode: - Aprovar todas essas emendas o que implica a adopo de um acto conforme posio comum emendada; - No aprovar todas ou parte dessas emendas, o que determina a convocao de um comit de conciliao que rene os membros do Conselho (ou seus representantes) e igual nmero de membros do Parlamento Europeu e no qual a Comisso tambm participa; - O comit de conciliao procurar chegar a acordo sobre um projecto comum; - Se no chegar a acordo ou se, tendo este sido alcanado no seio do comit de conciliao, o Parlamento Europeu ou o Conselho no o confirmarem aprovando o projecto comum emanado do comit, considera-se que o acto em causa no foi adoptado. 65. Processo de contratao internacional A Unio Europeia , em razo da sua qualidade de maior bloco comercial do mundo e do papel que por essa e outras razes desempenha na cena internacional, um activo centro de relaes internacionais que se exprimem em inmeros acordos de variada natureza, que celebra com outro ou outros Estados, grupos de Estados ou organizaes internacionais. Tais acordos tm natureza muito diversa:

 Acordos pautais (art. 133 TCE) concludos no quadro da politica comercial comum (arts. 177 a 181 TCE); Acordos de cooperao com terceiros Estados ou organizaes internacionais (arts. 30, 302, 303, 304 e 310 TCE, tambm arts. 174/4, 181 TCE); Acordos de associao com pases e territrios ultramarinos (arts. 182 a 187, em particular 187 e 310 TCE); Outros acordos de associao de natureza diversa; Acordos monetrios (art. 111 TCE). O processo de concluso dos acordos complexo na medida em que para alm do problema da determinao da competncia da comunidade no domnio de relaes exteriores o processo estabelecido no art. 300 TCE tem de ser conjugado com o disposto nos arts. 133 e 310 TCE. No processo de contratao internacional (art. 30 TCE) o poder de iniciativa da Comisso est um pouco apagado; a Comisso apresenta uma recomendao ao Conselho, e este que decide e vai autorizar as negociaes. Estas so levadas a cabo pela Comisso com base nas directrizes do Conselho. A concluso do acordo vai variar, h o processo expedito e o processo longo. A Comisso rubrica o texto que vale como fim das negociaes. A celebrao de acordos so decididos pelo Conselho por maioria qualificada ou unanimidade, aps parecer do Parlamento Europeu. A regra a consulta obrigatria do Parlamento Europeu, que no existe nos casos do art. 133/3 TCE acordos pautais, trata-se de uma excepo em que no necessrio consulta; outra excepo o referido no art. 310 TCE, em que necessrio unanimidade do Conselho e parecer favorvel do Parlamento Europeu. Neste procedimento pode ainda ser solicitado o parecer vinculativo e no obrigatrio do Tribunal de Justia para verificar a compatibilidade dos acordos com as regras dos tratados (art. 300/6 TCE). 66. Processo de adeso ou alargamento da Unio o processo que permite o alargamento da Unio Europeia princpio da porta aberta, significando que os Estados possam, aderir Comunidade (art. 49 TUE). Este processo inicia-se com um pedido do estdio candidato dirigido ao Conselho, que deve pedir um parecer obrigatrio da Comisso e parecer obrigatrio do Parlamento Europeu. S depois que o Conselho toma uma deciso por unanimidade. O Estado que respeite os princpios referidos no art. 6 TUE dirige o pedido ao Conselho, em seguida estabelece-se os termos de adeso. A Comunidade ir representar todos os Estados, cabendo Comisso a iniciativa negocial. O processo de adeso e modificao dos tratados institutivos tm que ser submetidos ratificao de todos os Estados de

acordo com as respectivas normas constitucionais. Existe um conjunto de quatro princpios que tm de estar presentes no alargamento: 1) Princpio da adeso integral Unio Europeia: um Estado quando adere vai aderir s trs comunidade e ainda s polticas inter-governamentais, ou seja, vai aderir Unio no seu conjunto. 2) Princpio democrtico: s os Estados democrticos, que tenham democracia pluralista e representativa que podem aderir Unio Europeia, art. 6/1 TUE. 3) Princpio do adquirido comunitrio ou do acervo comunitrio: eventuais problemas que surjam da adaptao dos novos Estados-membros Unio, a soluo desse problema deve ser encontrada pela criao de regimes transitrios, derrogaes temporrias estabelecidas a favor desse Estado e no pela renegociao dos tratados. Tudo o que existe tem que ser cumprido. Quando um Estado adere Unio Europeia tem que aceitar tudo relativo a ela. 4) Princpio de que existe um nico estatuto de Estado-membro: os Estados esto em p de igualdade e no ao contrrio em que acontece em certas organizaes de cooperao, que cada Estado tem um certo regime. 67. Processo de reviso dos tratados Este processo vem referido no art. 48 TUE. Quem tem iniciativa o Governo de qualquer Estado-membro ou a Comisso. Cabe-lhes a eles apresentarem propostas de reviso dos tratados em que se funde a Unio Europeia. O Conselho aps parecer obrigatrio no vinculativo do Parlamento Europeu e parecer facultativo da Comisso vai emitir um parecer favorvel para a realizao duma conferncia de representantes dos Governos dos Estadosmembros[30]. Esta conferncia convocada pelo Conselho e se as alteraes a serem introduzidas forem tambm de carcter monetrio tem que haver o parecer obrigatrio da Comisso e do Banco Central Europeu. Estas alteraes entram em vigor depois de ratificadas por todos os Estados-membros de acordo com as respectivas normas constitucionais. Estes dois processos de reviso e de adeso so mistos, tm uma parte comunitria[31] e uma parte internacional[32]. Contencioso comunitrio 68. Princpios do contencioso comunitrio a) Princpio do inquisitrio: cabe ao tribunal ter a iniciativa da impulso do processo, mas tambm todas as medidas de instruo e todos os prazos fixados, so-no pelo tribunal, no entanto, as partes podem solicitar determinadas medidas de instruo, mas cabe sempre ao tribunal determinar se elas so efectuadas ou no. b) Princpio do contraditrio: possibilidade que a parte contrria tem de tomar conhecimento e de se defender dos argumentos da outra parte; existe quer na

fase escrita, quer na fase oral (arts. 37 segs. Regulamento de processo). c) Princpio da publicidade: manifesta-se em diversas vertentes, sempre que um processo entra no Tribunal de Justia o processo pblico, pelo que vai haver publicao na srie C do Jornal Oficial das Comunidades Europeias, onde identifica as partes do objecto do litgio em questo; a audincia tambm pblica, art. 59 Regulamento de processo, podendo por determinao do Tribunal de Justia a audincia realizar-se porta fechada, que uma excepo, manifesta-se ainda no facto do acrdo ser proferido em, audincia pblica, art. 64 Regulamento de processo. d) Princpio da gratuitidade: o processo comunitrio gratuito na medida que no est sujeito ao pagamento de imposto de justia, apenas lugar ao pagamento de despesas que so evitveis, a parte que as requer fica responsvel por essas despesas (art. 62 Regulamento de processo). A parte vencida pode ser obrigada a pagar as despesas que a parte vencedora tenha requerido. Mas se for a parte vencedora uma instituio e a parte vencida um funcionrio aplica-se o art. 69/3 Regulamento de processo. e) Benefcio da assistncia judiciria gratuita: art. 76 Regulamento de processo. f) Princpio da obrigatoriedade de representao das partes: art. 17 Estatuto do Tribunal de Justia, o Estado e as instituies so representadas por agentes que no tm que ser advogadas enquanto que as outras partes so representadas por advogados. g) Princpio da observncia dos prazos: os prazos fixados nos tratados so regidos, tm de ser rigorosamente cumpridos, enquanto os fixados pelo tribunal no regulamento de processo podem ser alterados ou prorrogados (arts. 80 segs. Regulamento de processo, vide tambm art. 230 TCE). Se houver notificao conta-se a partir do dia seguinte que o recorrente tenha sido notificado, se no foi notificado, conta-se a partir do dia seguinte em que tomou conhecimento do acto (art. 81 Regulamento de processo). h) Princpio do regime lingustico: arts. 29 segs. Regulamento de processo, a lngua do processo escolhida pelo demandante mas existem excepes nas alneas do n. 2 do art. 29 Regulamento de processo. 69. Fases do processo Inicia-se com a petio inicial introdutria da instncia que assinada pelo agente (Estado ou instituio) ou um advogado (pessoa colectiva ou singular particular). A petio deve conter os elementos referidos no art. 38 regulamento de processo do Tribunal de Justia. Se a petio no obedecer a estes requisitos e enquanto no for regularizada o secretrio pede ao demandante para regularizar num prazo estabelecido pelo tribunal, podendo significar a rejeio formal da petio por vcio de forma (art. 38/7 do regulamento de processo do Tribunal de Justia). O demandado apresentar uma contestao, sendo possvel ainda uma rplica

e uma trplica (arts. 40 e 41 do regulamento de processo do Tribunal de Justia). a) Fase instrutria O presidente designa desde logo, um juiz relator para acompanhar o processo. A fase de instruo facultativo, o tribunal que decide da sua necessidade com base num relatrio do juiz relator (art. 45 regulamento de processo do Tribunal de Justia). A fase instrutria a fase que se vo requerer algumas diligncias (art. 45/2 regulamento de processo do Tribunal de Justia). O nus da prova incumbe parte que alega os factos. O tribunal tem grande discricionariedade para apreciao das provas. A instruo uma fase facultativa logo compete ao tribunal decidir da necessidade da sua existncia e das diligncias a efectuar. b) Fase oral Finda a fase instrutria, ou se essa no houver, depois de apresentado o ltimo articulado, o presidente do tribunal fixa o prazo para abertura da fase oral (arts. 55 segs. Regulamento de processo do Tribunal de Justia). A audincia pblica, esta normalmente inicia-se com um relatrio do juiz relator para a audincia. Mas, este relatrio entregue por escrito s partes; estas tm que comunicar ao tribunal qual a durao da sua exposio no decurso das alegaes, os juzes podem pedir esclarecimentos aos agentes e aos advogados. Na fase oral, para alm das alegaes das partes existe outra alegao muito importante que so as concluses do advogado-geral, este independente, os juzes no tm que seguir a posio do advogado-geral. As concluses do advogado-geral pem fim fase oral, depois do debate os juzes vo reunir para deliberar. c) Fase de deciso A deciso do tribunal pode constituir num despacho, no pe, normalmente fim ao processo. no acrdo que o tribunal se pronuncia sobre o fundo da questo, no acrdo que o tribunal se vai pronunciar sobre a pretenso do demandante. Os acrdos so pronunciados aps um debate em audincia pblica. O acrdo pe fim ao processo, deve conter o preceituado no art. 63 regulamento de processo do Tribunal de Justia. Processos especiais 70. Suspenso e execuo dos actos recorridos Uma instituio adopta um acto, depois de cumpridos os requisitos materiais e formais, o acto entra em vigor e so actos executrios com a aplicao imediata no territrio dos Estados. Mas o acto pode ter um vcio formal ou material, logo pode ser intentado um recurso de anulao contra um acto de uma instituio, mas esse recurso contra o acto no tem efeito suspensivo, o

acto poderia continuar em vigor. Mas estes actos podem ser suspensos pelo Tribunal de Justia se circunstncias especiais o exigirem (arts. 242 TCE e 83 regulamento de processo do Tribunal de Justia). O pedido de suspenso da execuo do acto s pode ser efectuado se se pediu a impugnao do acto. Ao impugnar um acto pode, desde logo, pedir a suspenso da execuo do acto. O pedido de suspenso pode ser pedido aquando se impugnou o acto ou em requerimento em separado. S se pode pedir a suspenso da execuo do acto se se tiver impugnado o acto e isso cabe ao presidente do Tribunal de Justia (arts. 84 e 85 regulamento de processo do Tribunal de Justia). 71. Incidentes da instncia As partes podem pedir ao tribunal que se pronuncie sobre uma excepo ou sobre um incidente e que a proceder podem impedir que o Tribunal de Justia conhea daquela matria. Antes da pronncia final, o Tribunal de Justia deve conhecer da excepo ou incidentes apresentados (arts. 91 e 92 regulamento de processo do Tribunal de Justia). As partes podem apresentar nos diversos articulados certos incidentes que a ser a ser verdade vo impedir o Tribunal de Justia de conhecer da matria de fundo. Isso deve ser feito em requerimento separado. 72. A interveno Qualquer parte, Estado, Instituio, pessoa singular ou colectiva, embora no sendo partes no processo podem intervir em qualquer processo apresentando observaes a favor de qualquer uma das partes para influenciar a deciso do Tribunal de Justia da forma que mais lhe convier. Diferenas dos sujeitos processuais: a) Os Estados e as Instituies podem intervir em qualquer litgio; b) As pessoas singulares ou colectivas no podem intervir em litgios entre Estados ou entre Estados e Instituies, e quando podem intervir tm que demonstrar interesse em intervir (art. 93 regulamento de processo do Tribunal de Justia). 73. Reviso de acrdo, ou de sentena, ou de deciso Depois de ter conhecimento do facto que pode levar reviso da deciso, temse um prazo de trs meses para pedir esta reviso. No entanto o facto s relevante se decorrer no espao de dez anos depois da deciso (arts. 98 a 100 e 41 regulamento de processo do Tribunal de Justia). 74. Interpretao do acrdo um procedimento feito ao Tribunal de Justia para em caso de dvidas sobre

o seu acrdo, para que este o interprete (arts. 40 Estatuto do Tribunal de Justia e 102 regulamento de processo do Tribunal de Justia). 75. Oposio de terceiros Uma pessoa singular ou colectiva que no entreviu no processo pode deduzir oposio de terceiros se demonstrar que o acrdo prejudica os seus direitos (arts. 39 Estatuto do Tribunal de Justia e 97 regulamento de processo do Tribunal de Justia). Nos termos do art. 243 TCE abre-se a porta para a existncia de outras medidas cautelares. O Tribunal de Justia tem grande liberdade para impedir que o alcance duma deciso seja prejudicada pela demora da deciso, logo pode evitar que a demora na deciso prejudique as partes. Os tribunais nacionais so os tribunais comuns do direito comunitrio. Eles aplicam para alm do direito interno o direito comunitrio. Estes processos especiais valem para os processos intentados junto do Tribunal de Justia. Os tribunais nacionais tm no ordenamento jurdico interno, sua disposio as medidas cautelares para evitar que a deciso quanto matria no seja prejudicada por eventuais incidentes. 76. Aco por incumprimento Pelo que toca aos diferendos resultantes da violao por um Estado-membro das obrigaes que lhe incumbem por fora do direito comunitrio, o processo jurisdicional previsto nos tratados para a salvaguarda do respeito devido ordem jurdica comunitria a aco por incumprimento (arts. 226 a 228 TCE). uma via processual cuja utilizao assenta na imputao a um Estadomembro da violao da legalidade comunitria e cujo desenrolar perante o Tribunal de Justia obedece a regras muito precisas. A aco por incumprimento tem lugar quando o demandante[33] considere que um Estado-membro faltou a uma das obrigaes que lhe incumbem no quadro da ordem jurdica comunitria. isso, exactamente, o que ao Tribunal de Justia cumprir apurar reportando-se a uma noo de incumprimento. O art. 226 TCE alude ao incumprimento das obrigaes que aos Estados incumbem por fora do presente tratado. A frmula utilizada cobre, no apenas as violaes pelos Estados das disposies do prprio tratado comunitrio e dos seus anexos e protocolos[34] mas tambm de qualquer norma decorrente das diversas fonte de direito comunitrio. Em suma: o incumprimento resulta da violao de qualquer norma ou princpio que integre a ordem jurdica comunitria. Nos termos do art. 226 TCE quem tem legitimidade activa para intentar a

aco a Comisso e quem tem legitimidade passiva so os Estados, recorre-se por incumprimento por parte dos Estados. Estado-membro: h uma concepo ampla de Estado-membro, incluem-se todos os rgos que constituem o poder legislativo, executivo e judicial e ainda diversas entidades e organismos que embora beneficiando de autonomia esto ligados aos Estados por vnculos to estreitos que devem fazer parte a organizao estadual, ex: organismos pblicos, havendo alguma dvida compete ao Tribunal de Justia determin-la. Presente tratado: numa noo estrita seria s o direito comunitrio originrio, mas no esta interpretao estrita que se faz aqui, incluem-se aqui no s o direito comunitrio originrio, mas tambm o direito comunitrio derivado e o direito internacional. dos actos dos Estados que se recorre para o Tribunal de Justia, trata-se de um meio contencioso importante. Tem-se uma instncia, a Comisso que vai estar a litigar contra um Estadomembro, e os Estados-membros foram fundadores da comunidade, logo tem de haver muita cautela. Esta aco contem duas fases: Fase pr-contenciosa; Fase contenciosa. Quem intenta a aco a Comisso, ela a guardi dos tratados e cabe-lhe velar pelo cumprimento dos tratados pelos Estados. A Comisso tem conhecimento do incumprimento por ela prpria ou pode haver queixa por pessoas singulares ou colectivas e estados. A Comisso nos termos deste processo tem amplos poderes para analisar esta situao, ela tem poderes discricionrios neste meio contencioso. Ela, mesmo que chegue concluso que houve incumprimento, ela s intenta a aco junto do tribunal se entender, quando entender e como entender, ela no obrigada a intentar a aco. a) Fase pr-contenciosa Objectivo: tentar evitar a fase contenciosa, tentar evitar que seja intentado junto do Tribunal de Justia uma aco contra o Estado, tentar evitar o litgio entre a Comisso e o Estado. A Comisso ao tomar conhecimento do incumprimento, ela desenvolve contactos informais entre a Comisso e o Estado. O objectivo chamar a ateno do Estado do incumprimento e para ele cessar o seu incumprimento. O Estado arguido de um comportamento irregular procurar justificar o seu procedimento quer contestando factos, quer impugnando a qualificao jurdica dos mesmos feito pela Comisso, quer procurando ilibar-se de responsabilidade, quer ainda mostrando que cessou j o comportamento demarcado pela Comisso.

H lugar, portanto, a uma nota de culpa que dirigida ao Estado infractor, dando-lhe oficialmente conhecimento do incumprimento e pedindo ao Estado as explicaes devidas. Depois apresentado um parecer fundamentado que apresentado caso as explicaes dadas pelos Estados no sejam satisfatrias, vai instar o Estado a cessar o incumprimento e vai notificar o Estado da inteno de recorrer ao Tribunal de Justia, apresentar queixa junto do Tribunal de Justia o parecer (art. 249 TCE) no vinculativo, o Estado no est obrigado ao seu cumprimento pode ou no aceitar. Nesta fase pr-contenciosa tambm se vai delimitar o objectivo do litgio e tenta-se resolver a questo amigavelmente. Se o Estado cessar o incumprimento a aco cessa pois est desprovida de objecto. Admite-se que a aco prossiga em dois casos: 1) Para apuramento de responsabilidades (o incumprimento do Estado causou prejuzos a algum, devendo-se apurar a responsabilidade); 2) Se a Comisso justificar que com o prosseguir da aco se poder enunciar um princpio quer servir para a resoluo de casos anlogos. Depois do parecer fundamentado o Estado no acatando esse parecer, no cessando o seu incumprimento, o prximo passo o recurso ao Tribunal de Justia, queixa por parte da Comisso junto do Tribunal de Justia. Pode haver incumprimento por aco ou por omisso. b) Fase contenciosa A aco junto do Tribunal de Justia inicia-se com a apresentao de uma petio inicial, havendo depois uma contestao, uma rplica e uma trplica. Segue-se a fase instrutria (facultativa), depois as alegaes (fase oral), terminando com um acrdo onde se vai verificar ou no o incumprimento, o acrdo do Tribunal de Justia apenas vai verificar se h incumprimento ou no por parte do Estado. uma aco declaratria, significando que o Tribunal de Justia vai apenas dizer se h ou no incumprimento, no indo anular o acto do Estado, pois no da sua competncia; pelo que cabe ao Estado cessar o seu incumprimento, o Estado deve adoptar todas as medidas necessrias para a boa execuo do acrdo. O Estado deve para isso adoptar um acto que no adoptou ou cessar um incumprimento de um acto. Se o Estado no se conformar com o acrdo, o art. 228 TCE diz que vai haver lugar a uma nova aco por incumprimento, com fase pr-contenciosa e contenciosa, cabendo Comisso fixar um prazo para a boa execuo do acrdo pelo Estado e cabe comisso indicar o montante de uma sano pecuniria a pagar pelo Estado se no cumprir o preceituado do acrdo. O art. 227 TCE permite que aco por incumprimento seja intentada por um Estado-membro contra outro Estado-membro, aplicando-se a tramitao do processo da aco por incumprimento.

Antes do Estado intentar a aco contra outro Estado deve submeter o assunto apreciao da Comisso. Esta vai dar a possibilidade aos Estados de apresentarem as suas observaes em processo contraditrio. O Estado queixoso no pode apresentar directamente queixa junto do Tribunal de Justia, o Estado tem que ir primeiro junto da Comisso para que ela verifique se h incumprimento e para que ela intente a aco junto do Tribunal de Justia, para evitar que um Estado litigue contra outro Estado. Se a Comisso verificar que h incumprimento por parte do Estado pode desde logo intentar a aco junto do Tribunal de Justia, para evitar que um Estado litigue contra outro Estado. Pode tambm considerar que no h violao logo no intenta a aco mas o Estado pode intentar ou a Comisso nada fazer e a o Estado pode intentar a aco junto do Tribunal de Justia. O que nunca pode acontecer um Estado intentar uma aco contra outro Estado junto do Tribunal de Justia sem solicitar a prvia inteno junto da Comisso. Existem duas situaes especiais em relao aco por incumprimento. No existncia da fase pr-contenciosa: o art. 95/9 TCE permite o recurso directo ao Tribunal de Justia da Comisso ao Estado sem haver lugar fase pr-contenciosa, no h lugar prvia audio do Estado, recorre-se directamente para o Tribunal de Justia. Existncia da fase pr-contenciosa especial: verifica-se no caso do direito da concorrncia, nomeadamente a propsito dos auxlios de Estado, arts. 87 segs TCE. No art. 88 TCE fala-se de uma deciso que obrigatria em todos os seus elementos (art. 249 TCE). Se apresentada uma deciso ao Estado como ela vinculativa, o Estado tem que se conformar com a deciso. No havendo a aceitao do Estado h recurso para o Tribunal de Justia de uma violao de uma deciso comunitria, e no de uma violao do art. 88 ou do art. 226 TCE. 77. Recurso de anulao O art. 230 TCE refere quem tem legitimidade activa, passiva, que tipos de actos que se recorre, dos fundamentos para recorrer ou para interposio do recurso, os prazos para intentar recurso, os fundamentos desse recurso. A admissibilidade do recurso de anulao depende da verificao de certas condies relativas: a) Umas, natureza do acto litigioso: exige-se, mais concretamente, que este seja susceptvel de impugnao jurisdicional; b) Outras, pessoa do recorrente, a quem nem sempre reconhecida legitimidade para contestar directamente a validade do acto em causa; c) E outras, finalmente, o prazo. Se ocorrer alguma das referidas causas de inadmissibilidade, o Tribunal de Justia poder dela conhecer mesmo que a parte recorrida no tenha arguido a

correspondente excepo. S so passveis de recurso os actos comunitrios definitivos, revestidos de carcter decisrio e destinados a produzir um efeito de direito obrigatrio. O art. 230 TCE faculta o recurso de anulao contra os actos que no sejam recomendaes ou pareceres isto , contra os regulamentos, as decises e directivas. Mas no apenas contra esses actos: a autoridade comunitria adopta por vezes actos com diferente designao que sero recorrveis sempre que se esteja em presena de um acto de carcter decisrio destinado a produzir um efeito de direito obrigatrio e que revista a natureza de um acto definitivo. Os tratados estabelecem, no tocante legitimidade para o recurso, uma distino entre duas categorias de recorrentes: 1) Recorrentes institucionais ou privilegiados: a Comisso, o Conselho, o Parlamento Europeu, o Tribunal de Contas, o Banco Central Europeu e os Estados-membros; 2) Recorrentes ordinrios: a possibilidade de os particulares interporem um recurso de anulao est sujeito a restries (art. 230, 4 pargrafo TCE) Como fundamentos do recurso de anulao: a) Incompetncia: quando o acto no adoptado pela instituio correcta, h violao do princpio da atribuio de competncias; b) Violao de formalidades essenciais: abarca a omisso das formalidades que fazem parte integrante do processo de elaborao e adopo dos actos comunitrios e cuja prtica depende a validade destes; omisso de formalidade que, em virtude do princpio geral do respeito dos direitos de defesa, constitui uma garantia dos interessados nos processos em que haja lugar aplicao de sanes; a falta de publicao dos actos, quando exigida (art. 254 TCE); a falta ou a insuficincia de fundamentao do acto comunitrio (art. 253 TCE); c) Violao do tratado e de qualquer regra de direito relativa sua aplicao: este vcio corresponde ao da violao da lei no nosso sistema de contencioso administrativo, o mais correntemente invocado pelos recorrentes; d) Desvio de poder: tem-se de ter em conta se uma instituio est a utilizar os poderes em sentido diverso daquele para que lhe foram conferidos. H desvio de poder segundo o Tribunal de Justia, quando a autoridade comunitria por falta grave de previso ou de circunscrio, prossegue fins diversos daqueles que se teve em vista ao conferir-lhe o poder de agir. O acrdo, do Tribunal de Justia (art. 231 TCE), este pode rejeitar o recurso ou admitir o recurso e declarar o acto nulo: Quando o Tribunal de Justia rejeita o recurso ele no vai dizer que o acto vlido, vai apenas dizer que o acto no tem o vcio que foi invocado, pelo que pode ser intentado outro recurso de anulao com base noutro fundamento e esse j pode ser aceite;

 Se o recurso tiver fundamento o Tribunal de Justia vai (art. 231 TCE) anular o acto impugnado. O Tribunal de Justia ao admitir o recurso vai declarar a nulidade do acto porque ao admitir a nulidade do acto declara que o acto tem o vcio que foi invocado, que o acto como se nunca tivesse existido. Esse acrdo produz efeitos de caso julgado erga omnes e o acto no produz quaisquer efeitos, como se nunca tivesse existido, os efeitos so destrudos ex tunc. 78. Recurso por omisso Tem por objecto verificar se uma omisso por parte de uma instituio ou no legal, este vem referido no art. 232 TCE. Um recurso por omisso s admissvel contra o Parlamento Europeu, o Conselho ou a Comisso no caso de qualquer destas instituies se abster de adoptar um acto a que esteja obrigada a adoptar. Tem legitimidade passiva[35]: Parlamento Europeu; Conselho; Comisso. Tem legitimidade activa[36]: Recorrentes privilegiados: so os Estados-membros e as outras instituies (todas as outras instituies menos a que fez aquela omisso); Banco Central Europeu: rgo especfico do domnio da Unio Econmica e Monetria; Recorrentes ordinrios: so as pessoas singulares ou colectivas (tm acesso limitado ao Tribunal de Justia, s podem recorrer de certos actos, tem que existir uma ligao entre eles e o acto). Os recorrentes ordinrios s podem recorrer ao Tribunal de Justia para que este analise a omisso por parte de uma instituio de lhes ter dirigido uma deciso ou um acto com o mesmo efeito. O Banco Central Europeu um recorrente no institucional e goza de um direito de recurso limitado ao domnio econmico e monetrio. Este recurso por omisso semelhana da aco por incumprimento tem uma fase pr-contenciosa e uma fase contenciosa. Antes de se intentar a petio junto do tribunal as pessoas que tm legitimidade activa tm que primeiro dirigir-se instituio convidando-a a agir, a adoptar o acto que no adoptou e a que estava obrigada. O objectivo deste convite a agir levar a instituio a adoptar o acto, esperar para ver a reaco da instituio para saber qual o regime contencioso a seguir.

Se a instituio adoptar o acto, a o processo acaba; se a instituio nada faz no prazo de dois meses pode ser interposto um novo recurso por omisso neste prazo; se a instituio diz que no vai adoptar o acto ou adopta um acto que no foi solicitado h recurso por omisso. Esta fase contenciosa muito importante porque vai levar a instituio a tomar uma posio, e dessa posio vai depender o meio contencioso a seguir. O acrdo do Tribunal de Justia pode: a) Se for o meio processual o recurso de anulao valem as consideraes anteriores; b) Se o acrdo for proferido no mbito do recurso por omisso: art. 233 TCE a instituio que no adoptou um acto que a isso estava obrigada, deve adoptar o acto cuja omisso foi declarada ilegal. 79. Excepo de ilegalidade Trata-se de um meio processual que permite aos interessados suscitar a ttulo incidental a ilegalidade de um regulamento, arguindo-a em apoio de um pedido que como demandantes deduzam perante o Tribunal de Justia ou alegando-a como simples meio de defesa num processo em que sejam demandados e isto mesmo que tenha j expirado o prazo em que um recurso de anulao poderia ter sido interposto com base na ilegalidade desse acto. No um meio contencioso, art. 241 TCE um recurso incidental, estando sempre dependente da aco principal. Depois de passado o prazo de dois meses para interpor o recurso de anulao do acto pode vir-se a inaplicabilidade desse regulamento. O grande objectivo da excepo de ilegalidade corrigir as limitaes que os particulares padecem em sede de recurso de anulao. Pode ser arguida a ilegalidade por via da aco ou por via da excepo. Por via da aco, porque o demandante est a arguir a inaplicabilidade do regulamento com um pedido que se faz junto do Tribunal de Justia e para fundamentar invocando a excepo de ilegalidade, depois passado o perodo de dois meses para interpor a aco principal. Por via da excepo o demandante no decurso do processo de uma aco principal invoca a seu favor, para se defender a ilegalidade desse acto de alcance geral, do regulamento. 80. Aco para apuramento de responsabilidade O tratado reconhece expressamente a responsabilidade extracontratual da comunidade e confere ao Tribunal de Justia a competncia para conhecer dos litgios (mais dirigido ao Tribunal de Primeira Instncia) a que seja atribuda essa mesma responsabilidade. O art. 288 TCE refere que a comunidade dever indemnizar os lesados de acordo com os princpios gerais comuns aos direitos dos Estados-membros.

O Tribunal de Justia a partir dos princpios gerais comuns aos direitos dos Estados-membros desenvolveu uma jurisprudncia bastante cautelosa que poucas vezes trouxe indemnizaes, desta jurisprudncia o Tribunal de Justia retirou vectores gerais dos quais ir aferir a responsabilidade. Tem de haver um comportamento ilcito por parte de uma instituio ou agente no exerccio das suas funes: quando se trata de apuramento de responsabilidade de uma instituio no mbito da funo legislativa os pressupostos so mais apertados, no suficiente alegar s a ilicitude, preciso ser uma ilicitude qualificada, ou seja, tem que se violada de forma clara e notria uma norma jurdica de ordem superior destinada a proteger os direitos individuais. difcil verificar esta ilicitude qualificada. Haver um dano efectivo. Nexo entre o acto e o dano. uma responsabilidade objectiva, logo no necessrio haver culpa por parte da instituio. 81. Reenvio a ttulo prejudicial Este meio garante a unidade e uniformidade do direito comunitrio e faz a ponte entre os tribunais comunitrios e os tribunais nacionais, entre dois rgos jurisdicionais: o Tribunal de Justia e os tribunais nacionais. O grande objectivo do reenvio a ttulo prejudicial (art. 234 TCE), mas basta a existncia de uma lei comunitria para ser uma lei nica, para ser comum tem de ser interpretada da mesma forma em todos os Estados-membros, garantindo-se assim a unidade e uniformidade do direito comunitrio competindo ao Tribunal de Justia a funo de determinar o sentido e alcance das regras comunitrias: a) O art. 234-a TCE interpretao do direito comunitrio originrio; b) O art. 234-b TCE interpretao e validade do direito comunitrio derivado, a validade verificar se uma regra cumpriu os requisitos de ordem formal e material. O Tribunal de Justia s competente para aferir da interpretao do direito comunitrio originrio e derivado, mas s pode aferir da validade do direito comunitrio derivado[37]. Os vcios para que um acto seja invlido so os referidos no art. 230 TCE os mesmos que fundamenta o recurso de anulao. O Prof. Mota Campos refere que em caso de interpretao das regras dos tribunais de cujas decises no haja recurso podem reenviar, porque aqui a regra h recurso, mesmo que estejam a julgar um processo em que no caiba recurso, tm o direito de reenviar. Enquanto o Supremo Tribunal de Justia ou Supremo Tribunal Administrativo, so obrigados a reenviar porque no h possibilidade de alterar a deciso pois no pode haver recurso. Argumentos de Mota Campos:

 Um envio de interpretao de um tribunal inferior no pe em causa a uniformidade do direito comunitrio; Se todos os tribunais que julgassem um processo do qual no coubesse recurso, se esse tribunal fosse obrigado a recorrer havia um avolumar de processos junto do Tribunal de Justia (argumento burocrtico); O art. 234 TCE fala em tribunal e no em processo, assim sendo, o que se tem em conta a natureza do tribunal e no a natureza do processo logo h determinados processos dos quais no cabe recurso, ento se o que se tem em conta a natureza do tribunal, s os tribunais superiores que so obrigados a reenviar, porque no pode haver recurso das suas decises (argumento literal). Para o Prof. Mota Campos se o que estiver em causa uma questo de validade o cenrio outro, se da deciso de um tribunal de instncia resultar a invalidade do acto, o Tribunal de Primeira Instncia no tem competncia para o fazer, compete sempre o reenvio para o Tribunal de Justia. A Profa. Sardinha no concorda: entende que no s os tribunais supremos so obrigados a reenviar como tambm so obrigados aqueles que esto a julgar em ltima instncia um processo onde j no h possibilidade de recurso. Porque no concorda com o elemento literal, entende que o elemento burocrtico falacioso, que poder ou no comprometer a uniformidade do direito comunitrio e prejudicar terceiros. Sempre que um tribunal est obrigado a reenviar e no reenvia, pode haver uma aco de incumprimento por parte do Estado. Quem pode reenviar so os tribunais nacionais, a obrigao de reenvio sempre da parte do juiz nacional e no dos particulares, os particulares podem suscitar a dvida no juiz nacional para que este reenvie. O reenvio da inteira responsabilidade do juiz nacional que opta por enviar ou no, escolhe o momento do reenvio e de como faz o reenvio. O juiz toma uma deciso de reenvio, escolhe o momento do reenvio, quando tem dvidas ou quando tem de aplicar o direito aos factos, e como fazer o reenvio, no h um formalismo especfico para o reenvio, existe uma grande liberdade. Estas trs coisas so da exclusiva responsabilidade do juiz nacional. H um despacho que suspende o processo no tribunal nacional para o reenvio para o Tribunal de Justia. Os particulares podem suscitar a aplicao do direito comunitrio e o juiz nacional estando obrigado a reenviar pode-se furtar do reenvio em trs situaes: O juiz nacional entender que o caso que est a ser julgado no deve ser julgado perante o direito comunitrio, o direito comunitrio no tem cabimento naquele processo; A interpretao daquela regra ter sido feita num acrdo anterior do Tribunal de Justia, no obrigatrio, mas sempre possvel reenviar;

 Invocao da teoria do acto claro, para o juiz nacional se furtar obrigao de reenvio invocando esta teoria ele no pode ter quaisquer dvidas sobre aquela regra em questo, uma disposio clara e precisa que no levanta quaisquer dvidas no seu ordenamento jurdico interno, nos outros ordenamentos jurdicos dos restantes Estados-membros e no ordenamento jurdico comunitrio. Particularidades quanto a este processo: Tudo se resolve entre a fase escrita e o acrdo, a fase instrutria e a fase oral no fazem sentido, termina com um acrdo interpretativo ou que vai aferir quanto validade das regras. Sendo um acrdo, o tribunal o que vai dizer qual a interpretao daquela regra. O Tribunal de Justia tem que dar uma resposta clara e precisa sobre a interpretao da regra, a sua funo acaba aqui; mas no lhe cabe aplicar a soluo ao caso concreto. Quais os efeitos do acrdo interpretativo? (duas posies) Entende que esse acrdo vincula apenas o juiz que fez o reenvio; Aquele acrdo tem o efeito erga omnes (para sempre). Esta segunda posio tem que encontrar um meio-termo: no vincula apenas o juiz e no vincula para sempre. O direito comunitrio e dinmico e o tribunal deve ter sempre a possibilidade de alterar a sua posio. Este efeito definitivo erga omnes iria cortar o dilogo entre o Tribunal de Justia e o tribunal nacional. O Tribunal de Justia entende que qualquer interpretao que feita vale para o tribunal autor do reenvio mas estende-se para alm disso. Uma posio do Tribunal de Justia no vale para sempre. Se se tratar de um acrdo para aferir da validade das regras, o tribunal nunca declara que o acto vlido, limita-se a dizer que o acto no tem o vcio que foi invocado. Se o tribunal entende que o acto invlido essa deciso vincula o juiz que procedeu ao reenvio mas esta deciso acaba por ter efeitos erga omnes porque deixa de ter pertinncia suscitar qualquer dvida ao Tribunal de Justia sobre aquela regra, o tribunal j se pronunciou que ela invlida. At l, mantm-se o sistema de votos ponderados do Tratado de Nice, que atribui 29 votos aos grandes pases (Frana, Alemanha, Itlia e Reino Unido), 27 Espanha e Polnia, 14 Romnia, 13 Holanda, 12 a Portugal e Estados de dimenso equivalente, 10 Sucia e semelhantes, 7 Dinamarca e congneres, 4 aos mais pequenos e 3 a Malta. Segundo Nice, uma deciso por maioria qualificada aprovada, se obtiver o apoio de uma maioria de Estados (14) e 72 por cento dos votos (255 num total de 345 na actual UE). Com Lisboa, a partir de 2014, uma deciso obter uma maioria qualificada sempre que reunir o apoio de 55 por cento dos Estados, representando 65 por cento da populao. a chamada "dupla maioria". Ao invs, uma "minoria de bloqueio" de uma deciso ser constituda por uma coligao de pelo menos 4

pases representando pelo menos 35 por cento da populao da UE. Por exigncia da Polnia, o novo tratado prev que entre 2014 e 2017 qualquer Estado pode pedir que uma votao se realize segundo Nice (que, relativamente a Lisboa, beneficia pases como a Espanha, Polnia ou Portugal). suposto a "dupla maioria" facilitar as decises a Vinte e Sete: de acordo com algumas simulaes estatsticas, o nmero de "coligaes" entre Estados capazes de permitir uma maioria qualificada, no total de possibilidades existentes, aumenta de 2,1 por cento com Nice para 12,8 por cento. Maioria qualificada e co-deciso Uma das grandes evolues do Tratado de Lisboa a instituio da maioria qualificada como regra da maior parte das decises do Conselho de Ministros da UE, em substituio da unanimidade. Tal significa que para um nmero crescente de domnios os governos aceitaram que no podero impedir uma deciso e, mais ainda, que sero obrigados a aplic-la no seu territrio mesmo que tenham votado contra. A regra da unanimidade ficar assim fortemente reduzida e limitada a algumas questes-chave como a reviso dos tratados, decises sobre os recursos prprios da UE (as receitas do oramento comunitrio), a maior parte das decises sobre poltica externa e defesa, e as polticas social e fiscal. Trinta e nove domnios de aco comunitrias passaro com Lisboa para a maioria qualificada, juntando-se aos 63 que j vinham de trs, sobretudo no captulo do Espao de Liberdade, Segurana e Justia, energia, cultura ou proteco civil. A generalizao da maioria qualificada acompanhada do reforo do envolvimento do Parlamento Europeu atravs da chamada "co-deciso" que passar a incidir sobre 95 por cento das decises europeias (contra 75 por cento actualmente). O tratado prev ainda uma "clusula passerelle" geral que permite aos lderes da UE decidir por unanimidade passar um domnio de aco comunitrio da unanimidade para a maioria qualificada - o que uma forma simplificada de alterar as regras evitando o pesado processo de reviso dos tratados. Poltica externa, segurana e defesa comum Esta outra rea de grande progresso, antes de mais devido consagrao de uma clusula de defesa mtua e outra de solidariedade em caso de eventuais ataques terroristas ou catstrofes, naturais ou de origem humana. Em paralelo, o campo de aco da UE em matria de defesa, at agora limitado s chamadas "misses de Petersberg" - humanitrias, gesto de crises e operaes de restabelecimento da paz -, ser alargado para incluir aces de desarmamento, preveno de conflitos e estabilizao em fim de conflito, incluindo no quadro da luta contra o terrorismo.

Igualmente importante a possibilidade de criao de uma "cooperao estruturada permanente" entre Estados voluntrios que partilhem os mesmos objectivos e meios militares. Esta cooperao, que ter critrios claros e ambiciosos de entrada, ter de ser criada o mais tardar trs meses depois da entrada em vigor do tratado. A sua instituio ser comparvel ao acordo de Schengen concludo dos anos 1980 e 1990 entre alguns pases para a abolio dos controlos de passaportes nas fronteiras internas da UE. Finalmente, a poltica externa e de defesa ser gerida por um alto-representante que ser igualmente vice-presidente da Comisso Europeia e que, nessa qualidade, ter o direito de apresentar propostas aos governos, presidindo ainda ao respectivo rgo de deciso, o Conselho de Ministros dos Assuntos Externos. A britnica Catherine Ashton, escolhida h menos de um ms pelos lderes da UE, inicia hoje o mandato. Espao de Liberdade, Segurana e Justia O Tratado de Lisboa institui quase uma revoluo nesta rea ao pass-la da cooperao intergovernamental para o mtodo de deciso comunitrio. As decises passaro a ser tomadas por maioria qualificada em co-deciso com o Parlamento Europeu, sobretudo em domnios como a poltica de imigrao, cooperao judiciria em matria civil e penal ou regime comum de vistos. O Tribunal de Justia da UE passar igualmente a ter o poder de impor aos Estados o cumprimento das decises da UE - o que no acontecia at agora -, embora s dentro de cinco anos. Lisboa prev tambm a possibilidade de criao de um procurador europeu capaz, a prazo, de lanar buscas em toda a UE. Para evitar uma evoluo excessivamente abrupta numa rea de grande sensibilidade nacional, Lisboa instituiu uma espcie de rede de segurana que permite a qualquer governo apelar ao Conselho Europeu para evitar a tomada de uma deciso susceptvel de afectar o seu direito penal. Este apelo tem o efeito de travar a adopo da medida ao nvel da UE, mas poder impedir os outros pases interessados de avanar na sua concretizao formando entre si uma "cooperao reforada". Com Lisboa, o Reino Unido, Irlanda e Dinamarca reforam as clusulas de iseno que j vinham de trs, o que lhes permite participar pontualmente, la carte, nas decises do seu interesse.

1. Regra de clculo da maioria qualificada A ponderao do Tratado de Nice prev para o Conselho 345 votos. A Alemanha tem 29, o mesmo que a Frana, enquanto Portugal tem 12. No futuro, a maioria exige acordo de 55% dos pases somando 65% da populao. 2. Presidncia fixa do Conselho Europeu Actualmente, em cada semestre h presidncias rotativas. No futuro, haver um presidente escolhido pelo Conselho Europeu, com mandato renovvel de

dois anos e meio. Tony Blair o candidato mais forte at agora. 3. Manuteno do nmero de comissrios Aps negociadas as garantias para a Irlanda, o Tratado de Lisboa permite que cada pas mantenha o seu comissrio europeu. O Tratado de Nice obrigava a fazer uma reduo e um sistema rotativo. 4. Direito de petio Quando o tratado entrar em vigor, bastar um milho de cidados de pases da UE para fazer uma petio. 5. Novo Parlamento Europeu O tratado obriga o PE a reduzir-se para 750 deputados (mais o presidente). 6. Carta dos Direitos Fundamentais A Carta dos Direitos Fundamentais da UE fica de fora do tratado. Mas mantm todo o seu valor jurdico. 7. Reforo da componente externa Criao do cargo do alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e Poltica de Segurana. 8. Regra da unanimidade Os Estados membros deixam de poder usar o direito de veto em mais de 30 reas. Uma delas passa a ser a da energia. 9. Cooperao reforada Estas formaes j existem: o exemplo mais famoso o da moeda nica. Mas ser mais fcil organizar uma. 10. Clusula de sada da UE Os pases passaro, pela primeira vez, a poder sair voluntariamente da UE. As Etapas do Processo de Integrao Europeu Enquanto objectivo de longo prazo, as Comunidades Europeias visavam a criao de um grande espao de integrao poltica. No entanto, s a partir de 1958 podemos falar de uma efectiva construo comunitria. Em fases, eis o esquema bsico de evoluo o qual temos vindo a observar: 1 Etapa (1958-1968): como o tratado (de Roma) no impedia futuros desenvolvimentos caso a Unio Aduaneira fosse completamente implementada antes do prazo previsto, como assim viemos a verificar, pois esta ficou totalmente concluda em Julho de 1968, e no no dia 1 de

Janeiro de 1970, estava ento o caminho aberto para futuras negociaes. Com efeito, os sucessivos avanos negociais, em algumas matrias impulsionado pela diplomacia norte-americana, levaram a um crescente esforo de criao de um bloco regional de integrao indito e de mbito alargado. Assim, esta primeira etapa caracterizada pela negociao do Tratado de Roma e sua completa implementao. 2 Etapa (1968-1986): atravs de sucessivos avanos polticos em termos comunitrios, i.e. atribuio de fundos; de negociao de polticas comunitrias abrangentes; etc., e no obstante as frustraes no campo da defesa e da construo de um espao poltico demarcado e independente, este foi um perodo de estvel crescimento. Logo em 1970, o Relatrio Werner vem advogar a implementao de uma moeda comunitria nica, o mais tardar at 1980. Com a suspenso da convertibilidade do dlar por Richard Nixon, em 1971, o projecto comunitrio da moeda nica sofre um srio revs. Mais tarde, em 1973 e 1978, do-se os conhecidos choques petrolferos pela restrio do nmero de barris de petrleo/dia que a OPEP aplicou, resultando assim numa crise financeira alargada a todo o mundo e a toda a dcada de 1970. Como consequncia, o Relatrio Werner foi arquivado. Expresses como Euroesclerose, e Europessimismo comearam ento a entrar no lxico de muitos polticos, quer de governo quer da oposio, o que ameaava uma interrupo suspensiva do projecto europeu, at ento com um xito incontestvel. Quando Valery Giscard dEstaign, em Frana, e Helmut Scmit, na Alemanha (RFA), so ambos em 1974, parece existir um redobrado mpeto para prosseguir com o projecto, no obstante a crise acentuada. Com efeito, o papel destes dois polticos apenas constatou onde residia a real fonte de poder e de sustentabilidade de todo o projecto, pois considerando as caractersticas dos seus pases, a histria partilhada e poderes conjuntos, conseguem facilmente levar srios entraves a qualquer projecto comunitrio europeu. 3 Etapa (1987-1992): o Acto nico Europeu consiste num documento que procura resolver o grosso dos problemas econmicos, fomentando novos processos de tomada de deciso, etc. Este estabelece ainda o objectivo de se estabelecer um Mercado Comum at 1 de Janeiro de 1993, a clebre Meta de 1993, com todo um novo rol de pases, que data contava apenas com uma dzia. Dito isto, em 1987, o Acto nico Europeu entra em vigor. Como poderemos ver atravs do stio oficial da Unio Europeia, eis os objectivos do AUE: O principal objectivo do AUE consiste no relanamento do processo de construo europeia com vista a concluir a realizao do mercado interno. Esse objectivo afigurava-se dificilmente exequvel com base nos tratados existentes, nomeadamente devido ao processo de tomada de deciso a nvel do Conselho, que requeria a unanimidade para se poder proceder harmonizao da legislao. Foi esse o motivo pelo qual a Conferncia Intergovernamental, que conduziu ao AUE, dispunha de um duplo mandato. Tratava-se de concluir, por um lado, um tratado em matria de poltica externa e

segurana comum e, por outro, um acto que alterasse o Tratado CEE , nomeadamente a nvel: Do processo de tomada de deciso a nvel do Conselho. Das competncias da Comisso. Dos poderes do Parlamento Europeu. Do alargamento das competncias das Comunidades.

4 Etapa (1993-1998): perante novas realidades, as Comunidades Europeias tornadas Mercado Comum enfrentaram necessidades polticas, especialmente com a queda do Muro de Berlim e o surgimento de novos Estados na Europa de Leste. Revises do Tratado de Roma prosseguem-se em 1992, resultando no Tratado de Maastricht, negociado entre 1992 e 1993, convertendo as Comunidades Europeias em Unio Europeia, com um mbito claramente poltico. Numa lgica de pilares, temos: - Comunidade Europeia, incluindo a CECA, CEE e EURATOM - PESC, ou Poltica Externa e Segurana Comum - CDJAI, ou Conselho de Desenvolvimento da Justia e Assuntos Internos 5 Etapa (1999-?): para a criao da moeda nica, Jacques Delors, ento Presidente da Comisso Europeia, determina um caminho para a criao de um espao visivelmente poltico, enquanto que, simultaneamente, se retiram poderes aos Estados em prol dos da Unio. Com efeito, com o Tratado de Amesterdo de 1997 altera-se o nome do CDJAI para simplesmente JAI. J com o Tratado de Nice de 2000, retira poderes aos Estados, com foi o caso da remoo da regra da unanimidade para o do consenso. Em ambos, contudo, observamos uma transferncia de matrias do JAI para a Comunidade Europeia, centralizando matrias consideradas fundamentais Unio para discusso alargada.

O Tratado de Lisboa entrou em vigor em 1 de Dezembro de 2009, pondo assim termo a vrios anos de negociaes sobre questes institucionais. O Tratado de Lisboa altera, sem os substituir, os tratados da Unio Europeia e da Comunidade Europeia actualmente em vigor. O Tratado confere Unio o quadro jurdico e os instrumentos necessrios para fazer face a desafios futuros e responder s expectativas dos cidados.

Uma Europa mais democrtica e transparente, com um papel reforado para o Parlamento Europeu e os parlamentos nacionais, mais oportunidades para que os cidados faam ouvir a sua voz e uma definio mais clara de quem faz o qu aos nveis europeu e nacional. Um papel reforado para o Parlamento Europeu: o Parlamento Europeu, directamente eleito pelos cidados da Unio Europeia, dispe de novos poderes importantes no que se refere legislao e ao oramento da Unio Europeia, bem como aos acordos internacionais. Em especial, em relao maior parte da legislao da Unio Europeia, o recurso mais frequente codeciso no processo de deciso poltica coloca o Parlamento Europeu em p de igualdade com o Conselho. Uma maior participao dos parlamentos nacionais: os parlamentos nacionais tm mais oportunidades de participar no trabalho da Unio, nomeadamente graas a um novo mecanismo que lhes permite assegurar que a Unio s intervenha nos casos em que a sua interveno permita obter melhores resultados do que uma interveno a nvel nacional (subsidiariedade). Em conjunto com o maior peso do Parlamento Europeu, a participao dos parlamentos nacionais reforar a democracia e conferir uma legitimidade acrescida ao funcionamento da Unio. Uma voz mais forte para os cidados: um grupo de, pelo menos, um milho de cidados de um nmero significativo de EstadosMembros pode solicitar Comisso que apresente novas propostas polticas. Quem faz o qu: uma classificao mais precisa das competncias permite uma maior clarificao da relao entre os Estados-Membros e a Unio Europeia. Sada da Unio: pela primeira vez, o Tratado de Lisboa reconhece explicitamente a possibilidade de um Estado Membro sair da Unio.

Uma Europa mais eficiente, com regras de votao e mtodos de trabalho simplificados, instituies modernas e um funcionamento mais racional adaptados a uma Unio Europeia com 27 Estados-Membros e maior capacidade de interveno nas reas prioritrias de hoje. Maior eficincia no processo de tomada de deciso: a votao por maioria qualificada no Conselho alargada a novas reas polticas para acelerar o processo de tomada de deciso e reforar a sua eficincia. A partir de 2014, o clculo da maioria qualificada basear-se- numa dupla maioria de Estados-Membros e de populao, representando assim a dupla legitimidade da Unio. Para ser aprovada por dupla maioria, uma deciso deve receber o voto favorvel de 55 % dos Estados-Membros representando, pelo menos, 65 % da populao da Unio.

Um quadro institucional mais estvel e simplificado: o Tratado de Lisboa cria a funo de Presidente do Conselho Europeu, com um mandato de dois anos e meio; introduz uma relao directa entre a eleio do Presidente da Comisso e os resultados das eleies europeias; prev novas disposies para a futura composio do Parlamento Europeu e introduz regras mais claras no que se refere ao reforo da cooperao e s disposies financeiras. Uma vida melhor para os europeus:o Tratado de Lisboa d mais poderes aos cidados da Unio Europeia para intervirem em vrias reas polticas de grande importncia, por exemplo, na rea da liberdade, segurana e justia, com destaque para o combate ao terrorismo e criminalidade. So igualmente abrangidas outras reas como a poltica energtica, a sade pblica, a proteco civil, as alteraes climticas, os servios de interesse geral, a investigao, o espao, a coeso territorial, a poltica comercial, a ajuda humanitria, o desporto, o turismo e a cooperao administrativa.

Uma Europa de direitos e valores, liberdade, solidariedade e segurana, com a defesa dos valores da Unio, a introduo da Carta dos Direitos Fundamentais no direito primrio europeu, a criao de novos mecanismos de solidariedade e a garantia de uma melhor proteco para os cidados europeus. Valores democrticos: o Tratado de Lisboa especifica e refora os valores e objectivos que orientam a Unio. Alm de serem uma referncia para os cidados europeus, estes valores mostram ao resto do mundo o que a Europa tem para oferecer. Os direitos dos cidados e a Carta dos Direitos Fundamentais: o Tratado de Lisboa consagra direitos existentes e cria novos direitos. Em especial, garante as liberdades e os princpios estabelecidos na Carta dos Direitos Fundamentais e confere um carcter juridicamente vinculativo s suas disposies. Consagra os direitos civis, polticos, econmicos e sociais. Liberdades dos cidados europeus: o Tratado de Lisboa protege e refora as quatro liberdades e a liberdade poltica, econmica e social dos cidados europeus. Solidariedade entre Estados-Membros: o Tratado de Lisboa prev que a Unio e os seus Estados-Membros ajam em conjunto, num esprito de solidariedade, se um Estado-Membro for vtima de um atentado terrorista ou de uma catstrofe natural ou provocada pela aco humana. igualmente posta em destaque a solidariedade no domnio da energia. Mais segurana para todos: a Unio tem agora mais capacidade para intervir nas reas da liberdade, segurana e justia e, por conseguinte, para lutar contra o crime e o terrorismo. As novas

disposies em termos de proteco civil, ajuda humanitria e sade pblica tm igualmente como objectivo reforar a capacidade de reaco da Unio em caso de ameaa contra a segurana dos cidados europeus. A Europa assume maior protagonismo na cena mundial atravs da articulao dos diferentes instrumentos de poltica externa da Unio, tanto na elaborao como na adopo de novas polticas. O Tratado de Lisboa permite Europa assumir uma posio clara nas relaes com os seus parceiros e tirar maior partido das suas vantagens econmicas, humanitrias, polticas e diplomticas a fim de promover os interesses e valores europeus em todo o mundo, no respeito pelos interesses individuais dos Estados-Membros em matria de poltica externa. A criao do novo cargo de Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana e Vice Presidente da Comisso reforar o impacto, a coerncia e a visibilidade da aco externa da Unio Europeia. Um novo servio europeu para a aco externa apoiar o Alto Representante. O facto de a Unio passar a ter uma personalidade jurdica nica reforar o seu poder de negociao, contribuindo para o aumento da sua influncia na cena mundial e tornando-a mais visvel para os outros pases e as organizaes internacionais. No que se refere poltica europeia de segurana e defesa, o Tratado prev disposies especiais para a tomada de deciso e prepara o caminho para uma cooperao reforada no mbito de um pequeno grupo de Estados-Membros.