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Mode demploi pour les changements de statut suite la circulaire du 31 mai 2012

Juin 2012

Collectif du 31 mai Association loi 1901 collectifetudiantsetrangers@gmail.com

Face aux consquences de la circulaire du 31 mai 2011, les circulaires du 31 mai 2011 et du 12 janvier 2012 ont t abroges le 31 mai 2012, remplaces par une nouvelle circulaire portant sur l'accs au travail des jeunes diplms. Cest dans cette optique que ce mode demploi a t rdig : se baser sur les critres jugs favorables noncs dans la circulaire du 31 mai 2012 pour donner plus de chances votre dossier de changement de statut dtudiant salari, ainsi que pour la procdure dautorisation provisoire de sjour (APS). La nouvelle circulaire prvoit galement un rexamen des cas affects par la circulaire du 31 mai 2011. Ce mode demploi vous donnera les lments qui peuvent jouer en votre faveur. Vous trouverez des informations plus amples sur la procdure dans une note pratique du Gisti, disponible depuis le 2 juillet 2012, et dont vous trouverez les rfrences la fin de certificat de travail ouvrage.

Plan du Kit juridique :

1 Le changement de statut : ksako ? 1.1 Gnralits sur le changement de statut 1.2 Quels sont les lments examins par la DIRRECTE ? 1.3 Les rgimes favorables 2 Tirer profit des nouveaux lments de la circulaire du 31 mai 2012 2.1 Des procdures clarifies 2.2 Les avances dans le cadre du CDS de droit commun 2.3 Les avances dans le cadre de la procdure APS 3 Comment obtenir le rexamen de mon dossier ? 3.1 Que prvoit la nouvelle circulaire ? 3.2 Comment procder ? 4 Que faire en cas de pratiques illgales ? 4.1 Les critres illgaux de refus 4.2 Les refus guichet 5 Que faire aprs une OQTF/un refus de changement de statut ? 6-Avocats et permanences associatives

1. Le changement de statut : Ksako ? 1.1 Gnralits sur le changement de statut


Schma simplifi de la demande de Changement de statut

Le dossier est examin dune part par la Prfecture, dautre part par la DIRECCTE. Cette dernire tudiera particulirement les besoins de recrutement dans lemploi considr, la situation du march de lemploi, la cohrence entre le contrat de travail propos et les conditions de rmunration demplois quivalents. La DIRECCTE donne ou non lautorisation de travail demande, en apposant un visa sur le formulaire Cerfa fourni dans le dossier.

Ltranger recevra la rponse de la DIRECCTE, de mme que la prfecture, mais la dcision de la DIRECCTE ne lie pas la prfecture, qui reste libre, mme en cas de dcision favorable daccorder ou de refuser ltranger au sjour. NB : Le dlai de recours contre une dcision ngative de la DIRECCTE est de deux mois, il ne faut pas attendre la dcision de la prfecture pour former un recours contre la dcision de la DIRECCTE, parce que entre les deux dcisions peuvent scouler plus de deux mois, et il sera alors trop tard pour agir contre le refus de la DIRECCTE Si lautorisation de travail est accorde, et que la prfecture son tour dcide de rpondre favorablement la demande dadmission au sjour, elle convoquera lintress pour lui dlivrer son titre de sjour. Si au contraire, et quelque soit la dcision de la DIRECCTE, elle sy refuse, elle doit le notifier par crit au demandeur, en lui indiquant les voies de recours contre sa dcision. La dure de linstruction du dossier est fixe par la circulaire du 31 mai 2012 deux mois. Le refus de changement de statut ou de tout titre de sjour est gnralement assorti dune OQTF (obligation de quitter le territoire franais) dans un dlai de 30 jours. Ltranger dispose alors dun dlai dun mois pour dposer un recours devant le tribunal administratif (recours contentieux) contre la dcision de refus de sjour et la mesure dloignement. ATTENTION : Ce dlai ne peut en aucun cas tre prolong par un recours gracieux ou hirarchique. CONSEILS : gardez toutes les preuves crites des dmarches entreprises, toute communication avec les administrations doit se faire par crit, par lettre recommande avec AR. 1.1 Quels sont les critres examins par la Direccte ? 1- La situation de lemploi : Cela implique quun employeur souhaitant embaucher un travailleur tranger devra apporter la preuve quil na pas pu, malgr ses recherches, pourvoir le poste propos en faisant appel un travailleur franais correspondant au profil recherch, niveau gal de comptence. Ainsi, sil entend embaucher un tranger lemployeur doit avoir dpos au pralable une offre demploi auprs dun organisme concourant au service public de placement et prouver que les candidats nationaux qui se sont prsents ne remplissaient pas les conditions pour le poste. La situation de lemploi est la condition la plus frquemment oppose aux trangers souhaitant travailler en France. Sa non opposabilit peut donc grandement faciliter la procdure de CDS. Lemployeur nayant pas fournir les preuves dune recherche type pole emploi puisquil nexiste plus de priorit dembauche des nationaux. Dans le cadre du changement de statut, la situation de lemploi ne peut tre oppose que dans un certain nombre de cas bien dfinis : -Les tudiants disposant de lAPS de 6 mois dcrite supra -Les tudiants originaires de pays ayant sign avec la France un accord bilatral relatif aux flux migratoires ou aux changes de jeunes professionnels. Ces accords prvoient gnralement des listes de mtier en tension Vous trouverez ici la liste de ces accords :

http://www.immigration-professionnelle.gouv.fr/acteurs-%C3%A9conomiques/v%C3%A9rifier-lafaisabilit%C3%A9/embaucher-hors-ue

-Pour les mtiers dits en tension , caractriss par des difficults de recrutement, fixs au niveau national par dcret et pour lesquels la situation de lemploi nest pas opposable. Attention : les listes de mtiers en tension fixes par dcret ne sont pas applicables aux tudiants dpendant de rgimes bilatraux. Par ailleurs, lexamen de la situation de lemploi peut tre assoupli, notamment dans les cas suivants : - cadre dirigeant ou de haut niveau (salaire mensuel brut suprieur 5000 euros) - comptences spcifiques utile la France : professions de sant, artistes Une liste de mtiers dits en tension ouverts aux ressortissants dtats tiers lUnion europenne a t tablie, et publie par un arrt du 11 aot 2011. Si le poste propos ltudiant ou ltudiante figure dans cette liste, lemploi est prsum connatre des difficults de recrutement telles que lautorisation de travail ne pourra tre refuse sur le motif dit de lopposabilit de la situation de lemploi . Il ne pourra ainsi pas tre demand lemployeur de fournir des preuves de recherches pralables pour pourvoir le poste. Pour tous les autres mtiers, un taux de tension, cest--dire le ratio offres/demandes d'emploi dans la zone gographique vise, devra tre valu. Deux mthodes cumulatives dvaluation de ce critre sont prvues. Il sagit dune part de lanalyse statistique de la situation de lemploi concernant le mtier pour lequel lautorisation est sollicite. Dautre part la Direccte va tudier les recherches dj accomplies par lemployer pour recruter un candidat sur le march du travail.

2 Les qualifications professionnelles du demandeur et ladquation avec le poste offert Conformment aux dispositions du code du travail, la Direccte examine galement les demandes de changement de statut au regard des conditions d'emploi et de rmunration. Bien que plus dispose viser favorablement un dossier dans lequel l'employeur propose un CDI et/ou un salaire suprieur 1,5 fois le Smic, la Direccte sattachera cependant au respect de certaines exigences. Outre le respect de la convention collective applicable, la rmunration propose doit correspondre celles des autres employs de l'entreprise pour des fonctions similaires. Dans le cas dune petite structure, telle qu'une entreprise en cours de cration, la Direccte exigera la production de justificatifs quant la viabilit financire de l'entreprise employeuse et quant ses capacits assurer la rmunration du futur salari de faon prenne. Cette exigence, qui semble protectrice lgard de la personne qui va tre embauche, ne repose sur aucune base lgale et aboutit dans la pratique motiver des refus dautorisations de travail. La Direccte examine l'adquation entre le niveau de rmunration propose et le poste pourvoir.. Les conditions d'emploi et de niveau de rmunration doivent normalement s'apprcier par rapport celles des personnes occupant un emploi de mme nature dans l'entreprise ou, dfaut, dans la mme branche professionnelle (code du travail, art. R. 5221-20). On peut aussi se rfrer aux conventions collectives et accords de branches qui prvoient gnralement des grilles salariales en fonction du niveau d'tude. La Direccte apprcie aussi la cohrence entre rmunration, poste pourvoir et profil de la personne pour qui est demande lautorisation de travail Dans la pratique, elle s'interrogera quant une demande d'autorisation de travail prsente pour un tudiant ou une tudiante disposant d'un master mais prtendant un poste d'employ rmunr au Smic. La personne pouvant se prvaloir d'un profil exceptionnel (connaissances techniques pointues, double qualification) doit, selon ladministration, pouvoir prtendre un statut de cadre, ainsi qu' une rmunration adapte.

Mme si la rmunration correspond au poste et au profil de l'tudiant, il ou elle devra justifier de l'adquation entre son parcours de formation, son diplme, et les fonctions proposes cet effet, il est opportun, afin de conforter le dossier, dy joindre une attestation de l'tablissement d'enseignement suprieur certifiant la technicit du cursus suivi et les dbouchs auxquels il est possible de prtendre l'issue de ce type dtudes, dont le poste vis. 3- Le respect du droit du travail et du droit de la protection sociale par lemployeur 4- Pour les professions rglementes, le respect des conditions de leur exercice 5- Les conditions demploi et de rmunration qui doivent tre celles des autres travailleurs dans la mme branche professionnelle 6- Un salaire mensuel brut au moins gal au SMIC mensuel (le travail temps partiel nest donc pas exclut)

1.3 Les rgimes favorables Les tudiants titulaires dun master 2 peuvent bnficier dune procdure drogatoire (article R. 311-35 du Ceseda) plus favorable et ce deux titres. Dune part, ltudiant qui souhaite rester en France, mais qui na pas encore trouv doffre demploi, peut se voir dlivrer une autorisation provisoire de sjour (APS) dune dure de six mois (non renouvelable) , en vue de chercher et le cas chant exercer un emploi (en relation avec sa formation et assorti dune rmunration au moins gale 1,5 Smic mensuel temps plein). La prolongation de son sjour au del de lexpiration de son titre tudiant sous couvert dune APS est donc possible, vitant le basculement en situation irrgulire. ATTENTION : pour tre recevable la demande dAPS doit tre prsente au plus tard quatre mois avant lexpiration du titre . Dautre part, la situation de lemploi ne sera pas opposable ltudiant pour lui refuser lautorisation de travail (et donc le changement de statut). Particularits lies aux conventions bilatrales : Bnin : 6 mois, renouvelable une seule fois (diplme quivalent au master ou la licence professionnelle, obtenu en France) ; Burkina Faso : 6 mois renouvelable une seule fois (diplme quivalent au master ou la licence professionnelle, obtenu en France ou dans un tablissement suprieur situ au Burkina Faso li un tablissement d'enseignement suprieur franais par une convention de dlivrance de diplme en partenariat international) ; Cap-Vert : 9 mois non renouvelable (diplme quivalent au master obtenu en France) ; Congo : 9 mois non renouvelable (diplme quivalent au master obtenu en France) ; Gabon : 9 mois renouvelable une seule fois (diplme quivalent au master ou la licence professionnelle, obtenu en France) ; Ile Maurice : 6 mois renouvelable une seule fois (diplme quivalent au master ou la licence professionnelle, obtenu en France ou dans un tablissement suprieur mauricien li un tablissement d'enseignement suprieur franais par une convention de dlivrance de diplme en partenariat international) ; Sngal : 6 mois non renouvelable (diplme quivalent au master obtenu en France) ;

Tunisie : 6 mois renouvelable une seule fois (diplme quivalent au master ou la licence professionnelle, obtenu en France ou dans un tablissement suprieur tunisien li un tablissement d'enseignement suprieur franais par une convention de dlivrance de diplme en partenariat international).

2 Tirer profit des nouveaux lments de la circulaire du 31 mai 2012 2.1 Des procdures clarifies Conformment nos attentes et propositions, la circulaire du 31 mai opre une clarification salutaire des procdures de changement de statut, et ce sous trois aspects : Elle opre une clarification des textes applicables, en rappelant les articles du CESEDA et du Code du travail qui sont directement applicables aux procdures de changement de statut, rappelant galement aux prfectures que la procdure dite APS n'est pas soumise l'examen de la situation de l'emploi. Elle opre une clarification des dlais applicables aux demandes de changement de statut, prcisant ce titre que le dlai de traitement des dossiers ne peut excder deux mois et qu'une diffusion par l'employeur d'une offre d'emploi pendant une dure de 3 semaines est suffisante pour prouver qu'une recherche effective de candidats a t ralise, tant prcis que cette offre d'emploi peut tre dpose sur tout organisme concourant au service public de l'emploi, savoir ple emploi, mais galement l'APEC ou toute agence d'interim. Enfin, elle prcise que le diplm tranger devra avoir accs ' l'ensemble des informations ncessaires au traitement de son dossier ds le premier contact qu'il aura avec les services, crant une obligation de moyen la charge des prfectures, qui doivent tre amenes clarifier les procdures qu'elles appliqueront aux demandes de changement de statut.

2.2 Les lments nouveaux dans le cadre de la procdure de changement de statut de droit commun 1e lment : lentreprise qui souhaite procder au recrutement dispose dun tablissement ou dintrts dans le pays dorigine du ressortissant tranger. Cela concerne les personnes employes par des entreprises ayant une filiale, des activits ou des marchs dans le pays d'origine de l'tudiant. Ainsi, si vous tes recrut par une entreprise souhaitant s'tablir dans votre pays d'origine, ou y trouver des nouveaux marchs, il appartient aux responsables de votre entreprise d'expliquer brivement leur projet par une lettre circonstancie. Au del, si votre entreprise refuse de vous fournir ce type de documents, il est possible d'adjoindre tout document (presse conomique, publications de la CCI...) dmontrant l'existence d' intrts de votre entreprise dans votre pays d'origine. Cet intrt peut tre des plus minimes : par exemple, si lentreprise dispose dun client ou dun fournisseur dans votre pays dorigine, il faut quelle le signale.

2e lment : la formation de ltudiant a t soutenue, hors barme de taxe dapprentissage, par lentreprise qui souhaite le recruter la fin de ses tudes.

Le soutien d'une formation hors barme de taxe d'apprentissage concerne a priori les personnes travaillant sous contrat d'apprentissage, sous contrat CIFRE ou encore plus largement les personnes dont l'employeur a pris en charge les frais de scolarit dans le cadre du plan annuel de formation, du CIF (Cong Individuel de Formation), ou a simplement sign un engagement de prise en charge. Il s'agit dans ce cas d'adjoindre votre dossier une copie de l'un des documents prcits, et y adjoindre une lettre de votre employeur ou des RH attestant que votre formation a t finance dans le but de vous inclure directement dans les effectifs de l'entreprise, et en vue de vous faire acqurir une comptence hautement recherche par l'entreprise en question.

3e lment : le niveau des tudes suivies et les rsultats obtenus dans ce cadre attestent la ralit dun parcours dexcellence Il semble difficile de dfinir ce qu'il faut entendre par parcours d'excellence ; toutefois, la circulaire semble reprendre implicitement les critres retenus par Campus France et les consulats, qui estiment en gnral qu'un parcours d'excellence s'apprcie en fonction de la qualit du cursus scolaire : sont ainsi gnralement considrs comme des hauts potentiels les personnes ayant effectu le dbut de leur scolarit dans une filire slective (classe prparatoire, IUT ) et ayant poursuivi leurs tudes dans une grande cole ou dans une universit. Les personnes n'ayant pas suivi ce type de cursus peuvent galement remplir ce critre ; sont notamment pris en compte les notes, apprciations et mentions obtenues. Il convient donc, pour prouver que l'on remplit ce critre, de joindre des relevs de note, des lettres de soutien de professeurs/directeurs de formation et les copies des diplmes obtenus pour prouver la ralit d'un parcours d'excellence .

4e lment : le parcours de ltudiant sinscrit dans le cadre dune mobilit encadre par une convention entre un tablissement universitaire du pays dorigine et un tablissement universitaire franais, finance en partie par la France Ce critre apparat comme relativement simple dfinir : il s'agit des personnes tudiant en France dans le cadre de programmes multilatraux auxquels la France contribue, dans le cadre des programmes bilatraux signs entre universits, mais galement des boursiers du gouvernement Franais. Il s'agit ds lors de joindre votre dossier l'attestation de versement d'une Bourse du Gouvernement Franais, ou tout autre document prouvant que votre formation s'est inscrite dans le cadre d'un change avec votre universit. Vous pouvez obtenir ce type d'information en consultant le service international de votre universit.

5e lment : ltudiant a effectu tout ou partie de ses tudes secondaires dans un tablissement franais ltranger, avant de poursuivre un cursus universitaire en France.

Il s'agit ici des personnes issues d'un Etablissement agr par le Ministre de l'enseignement suprieur ; vous pouvez en faire la vrification sur le site du ministre : http://www.scola.education.gouv.fr/. Reste joindre votre demande les preuves (bulletins de note) de votre prsence dans cet tablissement, et y joindre le numro d'immatriculation de celui-ci (disponible sur le site prcit).

2.3 Les lments nouveaux dans le cadre de la procdure dite APS

La circulaire du 31 mai 2012, reprenant plusieurs dispositions de la circulaire du 12 janvier 2012, prcise et apporte de nouveaux lments la procdure dite APS rserve aux diplms de grade master 2 ou quivalent. Ces lments sont au nombre de deux:

1er lment : l'attestation conjointe du chef d'tablissement et de l'employeur visant certifier de l'adquation du poste propos avec la formation initiale. Cet lment prvu par la circulaire est totalement nouveau, et, en l'absence de modle d'attestation de votre employeur et de votre directeur de formation, il est difficile de donner des indications concernant celui-ci. La solution idale semble tre d'en faire deux documents distincts, sous forme de lettres vises : -Un document du directeur de formation mentionnant notamment quelles sont les aptitudes et comptences principales auxquelles vous avez t form, et quels sont les types de postes qu'occupent gnralement les anciens diplms. -Une lettre de l'employeur, mentionnant notamment en quoi les aptitudes dveloppes dans la formation que vous avez suivie correspondent aux besoins du poste. Les responsabilits occupes et les comptences attendues doivent tre dcrites avec prcision.

2e lment : La dlivrance du titre de sjour autorisant l'exercice d'une premire activit professionnelle pour les personnes satisfaisant aux conditions de l'article .311-11 peut tre ralise ds lors que l'intress bnficie d'un emploi ou d'une promesse d'embauche et donc, le cas chant, avant la dlivrance de son diplme.

Cela signifie que, par drogation l'article R 311-35 du CESEDA qui prvoit qu'il faut prsenter un diplme de grade Master 2 en bonne et due forme pour pourvoir retirer, il dsormais possible, si la date de remise du diplme intervient trop tard, de prsenter, en lieu et place du diplme, une attestation de russite aux examens de fin de cycle, prouvant que le cursus de type master a t suivi avec succs.

3 Comment obtenir le rexamen de mon dossier ?

3.1 Que prvoit la nouvelle circulaire ? La nouvelle circulaire du 31 mai 2012 prvoit, pour les personnes ayant dpos un dossier de changement de statut entre le 1er juin 2011 et le 31 mai 2012 et ayant essuy un refus, la possibilit d'obtenir un rexamen de leur dossier. Cela concerne donc la fois les personnes ayant eu un refus suite la circulaire du 31 mai, et les personnes dont le rexamen a t refus suite la circulaire du 12 janvier 2012 Ce rexamen doit tre demand de manire explicite la prfecture dont vous dpendez ; la circulaire prvoit que les dossiers rexamins le seront de manire prioritaire et que les obligations de quitter le territoire seront suspendues. A ce titre, deux procdures sont prvues, censes couvrir tous les cas de refus

Les diffrents cas litigieux peuvent se rpartir comme cela suit, en fonction de 4 variables diffrentes :

Situation irrgulire

Situation rgulire

Ont t licencies par leur employeur

Ont toujours le soutien de leur employeur

(1)Dlais dattente au-del de 4 mois (Refus implicite ) + -Refus de la DIRRECTE -Refus de la DIRRECTE + OQTF + -Refus de Rexamen de dossier -Dlais dattente au-del de 4 mois (Refus implicite) -Refus de la DIRRECTE -Refus de la DIRRECTE + OQTF + licenciement (3)Refus de Rexamen de dossier

-Changement de statut accept mais licenciement par lemployeur au cours de la procdure (2)Attente de moins de 4 mois mais licenciement par lemployeur

Cas rgls

Comment lire ce tableau ? Le numro (1) est en situation irrgulire car la procdure compter du dpt de la demande de titre de sjour salari en prfecture a dur plus de 4mois, ce qui constitue un refus implicite. Son employeur la licenci. Le numro (2) nest pas en situation irrgulire car il ny a pas eu de refus ni explicite ni implicite, mais il a t licenci par son employeur Le numro (3) sest vu opposer un refus de changement de statut, a sollicit un rexamen qui a conduit un nouveau refus, mais son employeur le soutient toujours.

Pour ce qui est des personnes en ROUGE : Ces personnes ont le droit de se voir dlivrer une Autorisation provisoire de sjour de 6 mois non renouvelable avec autorisation de travail, pour leur permettre de retrouver un employeur , travailler directement dans l'entreprise ds signature du contrat et de redposer leur dossier de changement de statut. Pour ce qui est des personnes en JAUNE : Ces personnes ont le droit de se voir dlivrer une Autorisation provisoire de sjour de 6 mois non renouvelable avec autorisation de travail, pour leur permettre de retrouver un employeur , travailler directement dans l'entreprise ds signature du contrat et de redposer leur dossier de changement de statut.

Pour ce qui est des personnes en VERT : Ces personnes ont le droit de redposer un dossier en prfecture et se verront remettre un rcpiss autorisant travailler ds le dpt de leur dossier.

3 .2 Comment procder ? Dans l'attente de retours du terrain, et au vu des pratiques divergentes des prfectures, il nous est impossible d'affirmer de manire certaine quelles seront les procdures mises en place pour permettre le rexamen des dossiers refuss. L'idal est encore de se rendre directement la prfecture pour se renseigner sur les modalits mises en place cet gard. Toutefois, dans tous les cas, et pour scuriser votre demande, il convient d'envoyer une lettre recommande la prfecture afin de se prmunir contre les pertes de dossier et avoir une preuve de dpt de celui-ci, et s'assurer que votre dossier a bien t adress aux services comptents.

3.2.1 La lettre de demande de rexamen


Toute communication adresse ladministration doit tre synthtique et comporter les lments de fait et de droit qui fondent votre demande. Dans le cas dun rexamen, la lettre doit tre directement adresse au Prfet ou aux services comptents pour traiter votre demande. Il ny a pas de modle de demande de rexamen dans la mesure o chaque situation est diffrente et droit faire l'objet d'explications circonstancies et adapte aux spcificits des problmes rencontrs. Il y a nanmoins quelques ides fortes qui peuvent permettre de rendre une lettre de demande plus lisible et, partant, plus susceptible d'entrainer un avis favorable de la part de la prfecture. Ainsi, il convient de respecter les rgles suivantes : Indiquer vos coordonnes, votre numro d'tranger et toutes les informations utiles afin que la prfecture puisse rapidement vous identifier. Indiquer en objet ce qui fonde votre demande : demande de rexamen suite au refus de la DIRRECTE de Paris datant du XX/XX/XXX Ecrire une brve description de votre situation, des procdures et dmarches que vous avez engages, chronologiquement, de la demande de changement de statut la rception du refus de la DIRRECTE et/ou de l'OQTF. L'idal est d'en faire une partie distincte, intitule 1- faits et procdures .

Faire de chaque ide que vous souhaitez dvelopper, une phrase distincte des autres ; si vous indiquez une date, mettez-la en dbut de phrase. Le meilleur style pour ce qui est des communications avec l'administration est un style tlgraphique : une sries de phrases dveloppant une ide distincte, spare des autres par un saut de ligne. Ecrire une partie dcrivant votre situation au regard de la circulaire ; citer notamment les points de la circulaire qui semblent s'appliquer votre cas, en citant la circulaire d'abord, puis en expliquant en quoi vous remplissez les critres. L'idal est d'en faire une partie distincte, intitule 2- Sur mes demandes et leur fondements juridiques , partie dans laquelle vous chercherez prouver en quoi vous remplissez les critres prvus par la circulaire. Ecrire, systmatiquement, la fin de votre lettre, votre demande juridique : par exemple : Je vous demande donc, monsieur le Prfet/chef du XX bureau/, de revenir sur votre dcision du XX et de m'accorder ce titre une autorisation de travail pour le contrat XX, ainsi que le titre de sjour qui y correspond . Apporter systmatiquement les preuves de ce que vous avancez. Ainsi, si vous indiquez que vous avez fait l'objet d'un refus d'autorisation de travail, vous devez joindre votre lettre la copie du refus de la DIRRECTE, et indiquer dans votre lettre, entre parenthse, les rfrences de la pice jointe. Toutes les pices jointes doivent tre numrotes dans l'ordre de dveloppement de votre lettre.
Exemple : Le 12 juin 2011 est intervenu une dcision de la DIRRECTE de Paris, notifie le 17 juin 2011, me refusant le bnfice d'une autorisation de travail (pice-jointe N1). Le 25 juillet 2011 est intervenue une dcision de refus de sjour assortie d'une Obligation de quitter le territoire franais, notifie le 31 juillet 2011. (pice-jointe N2).

Soyez le plus prcis possible dans ce que vous avancez : dates, motifs de la dcision cite, etc. N'oubliez pas les formules de politesse. Faire une partie annexe listant l'ensemble des pices jointes votre lettre, en respectant leur numrotation et en indiquant chaque fois de quelle pice-jointe il s'agit.

3.2.3 Quels lments mettre en avant ? Tous les lments pouvant aller en votre faveur, notamment les lments prvus dans la circulaire du 31 mai 2012. Et en cas de refus suite un rexamen de situation ? La circulaire du 31 mai 2012 prvoit une procdure de dpt de dossier ; il ne s'agit donc pas d'une procdure drogatoire, mais bien d'un rexamen des dossiers de changement de statut dans des conditions de droit commun. Ds lors, en cas de refus de rexamen, les recours classiques, sont applicables, il sera possible, en cas de refus de rexamen, de saisir le ministre ou le juge administratif pour contester la dcision. (cf. partie 6)

4 Que faire en cas de pratiques illgales ? 4.1 Motifs illgaux de refus La liste des sept critres poss par le code du travail est exhaustive. Tout autre lment dapprciation est illgal. Un refus de dlivrance dautorisation de travail ne peut ainsi tre fond sur la nationalit de lemployeur ou du futur salari, la domiciliation du sige de lentreprise, le type de contrat de travail (CDD, CDI, contrat dintrim, contrat de travail temps partiel, ...), la cration rcente de lentreprise qui recrute, labsence de salari dans lentreprise avant la demande, des difficults financires de la socit. En pratique certains de ces critres, notamment la nature du contrat ou la fragilit de lentreprise, sont souvent pris en compte. Mais leur illgalit pourra tre invoque dans un recours contre un refus dautorisation de travail. 4.2 Refus guichets la suite de la circulaire du 31 mai 2011, un certain nombre de prfectures ont refus le dpt de dossiers de changement de statut, arguant de la ncessit de faire cette demande dans un dlai imparti, variable selon les dpartements (de un quatre mois avant lexpiration du titre de sjour tudiant). Cette pratique est strictement illgale, car contraire larticle R. 311-2 4 du code de l'entre et du sjour des trangers en France et du droit d'asile (Ceseda) relatif aux demandes de titre de sjour, duquel il dcoule que toute demande de titre de sjour, y compris dans le cas des changements de statut, doit tre dpose dans le courant des deux derniers mois de la validit du titre de sjour, soit jusquau dernier jour de validit de celui-ci. Ce dlai est explicitement rappel par la circulaire du 31 mai 2012 Ainsi, la demande de changement de statut peut tre dpose tout moment, la seule condition pour introduire sa demande tant d'tre en possession d'un titre de sjour en cours de validit. En tout tat de cause, le fait de dposer une demande de changement de statut et de voir son dossier instruit reste un droit, garanti par le Conseil dtat (CE, 14 janvier 1982, Mrap et Unef) En cas de refus de ce type, il est conseill de se faire accompagner par une ou plusieurs personnes qui attesteront sur lhonneur du refus illgal denregistrement dont on a t lobjet. Il est galement conseill dcrire paralllement au prfet, en lettre recommande avec avis de rception (LRAR), en mentionnant le refus de dpt de dossier, et en demandant au prfet de procder lenregistrement du dossier. Lenvoi de cette lettre fera partir un dlai de refus implicite qui interviendra quatre mois aprs la rception de la lettre par la prfecture. Le refus pourra ds lors tre attaqu selon les modalits dcrites dans la partie IV de la prsente note. La lettre doit tre envoye la prfecture en LRAR et une copie de cette lettre conserve afin davoir une preuve ultrieure que les lments dinformation sur sa situation personnelle ont t ports la connaissance de ladministration.

5 Que faire aprs une OQTF/un refus de changement de statut ? 5.1 Le refus dit implicite et les diffrents types de recours En droit administratif, dans lhypothse o ladministration ne rpond pas, le dlai de droit commun pour un refus implicite est de 2 mois. En revanche, dans le cadre des demandes de titres de sjour, le dlai pour un refus implicite de la prfecture est de 4 mois. Cest dire qu partir de cette date seulement :
on pourra crire un courrier la Prfecture pour rclamer les motifs du refus il sera possible de contester la dcision (dans un dlai de 2 mois)

Exemple : demande de changement de statut le 05/06/2011 => pas de rponse dans lintervalle de temps, refus implicite 05/10/2011 => dlai de recours jusquau 05/12/2010 Vous disposez dun dlai de 2 mois pour contester une dcision de ladministration. Dans lhypothse du CDS, deux types de dcisions peuvent faire lobjet dun recours : celle de la Direccte et celle de la prfecture. NB : les recours gracieux et hirarchiques ne sont pas un pralable ncessaire, ni ne suspendent pas le dlais (2 mois) pour procder un recours contentieux (devant un tribunal). De plus, veuillez noter quen pratique et moins que la dcision ne soit entache dune irrgularit flagrante, les recours administratifs sont rarement tudis et ont donc peu de chance daboutir. Les recours :
Le recours gracieux sadresse ladministration auteur de la dcision, soit lagent qui a statu sur

votre dossier. Ce type de recours, peut vous permettre dapporter lagent qui a statu lensemble des informations complmentaires apprciables qui lui permettront de revenir sur les motifs du refus annonc et de restatuer sur votre cas. Le recours hirarchique sadresse lautorit suprieure de lauteur de la dcision, (ministre du travail pour la Direccte, ministre de lintrieur pour la prfecture). Une lettre de soutien votre demande signe par un directeur dcole/universit reconnue, un professeur ou encore par un responsable de la CGE/CPU et fournie lagent de la DIRECCTE au moment du recours gracieux peut ventuellement appuyer vos dmarches dans le cadre dun recours gracieux ou hirarchiques.
Le recours contentieux dsigne un recours devant les tribunaux administratifs. Le juge saisit pourra

annuler ou valider lacte administratif contest, mais galement le rformer (modifier) ou lui en substituer un nouveau. NB : Si la dcision conteste est assortie dune OQTF les tribunaux sont censs statuer dans un dlai de 3 mois. Ce type de recours est suspensif , cest dire que lOQTF est mise en attente le temps que le juge rende sa dcision. Sinon les dlais sont plus longs, il faudra compter environ 8 mois. 5.2 Le recours gracieux Le recours gracieux est adress l'autorit administrative qui a pris la dcision, la Direccte, en vue de lui demander de revenir sur sa dcision. Il s'agira de mettre en exergue les lments du dossier qui auraient pu ne pas tre suffisamment examins, d'apporter des prcisions ou des claircissements sur certains points, et de fournir des lments complmentaires pouvant appuyer la demande. Ce recours doit tre adress dans les deux mois suivant la notification de refus d'autorisation de travail.

5.3 Le recours hirarchique Il est recommand de soumettre un recours hirarchique paralllement un recours gracieux afin d'utiliser toutes les voies de recours possible pour faire aboutir le dossier. Un recours hirarchique est un recours adress au suprieur hirarchique de l'autorit administrative qui a pris la dcision initiale. Sagissant d'un refus d'autorisation de travail de la Direccte, le suprieur hirarchique est le ministre du travail de l'emploi et de la sant. Le recours hirarchique doit tre formul dans les deux mois suivant la dcision. Le ministre, lui, disposera d'un dlai de deux mois pour donner suite au recours. Outre le texte exposant les motifs du recours, il conviendra de joindre la copie du dossier soumis la Direccte, et tout lment pouvant appuyer la demande d'autorisation de travail.

En cas d'avis favorable, le ministre transmettra sa dcision la prfecture comptente, et la Direccte dlivrera l'autorisation de travail. En revanche, pass le dlai de deux mois sans rponse du ministre, il s'agira d'un refus implicite. Dans la pratique, le ministre recevant normment de dossiers, les dlais peuvent tre accrus. La dcision de refus (crite ou implicite) du ministre pourra faire l'objet d'un recours devant le tribunal administratif.

5.4 Le recours contentieux Le recours contentieux est adress auprs du tribunal administratif comptent, dont le juge pourra annuler ou valider la dcision administrative ou encore enjoindre l'administration de rexaminer le dossier. Compte tenu de la complexit d'une telle procdure, il est prfrable de faire appel un avocat ou une avocate spcialise en droit des trangers. Les dlais d'instruction dun recours contre un refus d'autorisation de travail de la Direccte sont assez longs et le recours n'est pas suspensif, ce qui signifie que mme si un recours a t soumis, ltudiante ou l'tudiant dont le titre de sjour est expir, sera en situation irrgulire en France le temps de l'instruction de son dossier. Si le recours doit imprativement tre formul avant l'expiration du dlai de deux mois suivant la notification du refus de la Direccte, dans le cadre d'une dcision de refus de sjour de la prfecture accompagne d'une mesure d'loignement (OQTF), l'intress ne dispose que d'un dlai d'un mois (ou de 48 heures en cas de refus de dlai de dpart volontaire) pour formuler devant le tribunal administratif comptent un recours contentieux. Le tribunal administratif dispose, en principe, d'un dlai de trois mois pour statuer. Ce recours est suspensif. Quelle que soit la forme du recours choisi, il est galement possible de formuler un rfr-suspension pour suspendre la dcision et ses effets, tant prcis qu'il faudra alors justifier la fois de l'urgence de la suspension (urgence financire notamment pour l'tudiant) et d'un doute sur la lgalit de la dcision (telle que l'erreur d'apprciation du dossier par l'administration). Si le rfr aboutit, l'tudiant e obtiendra une autorisation provisoire de sjour (APS).

5.5 Modle de recours hirarchique en cas de refus d'autorisation de travail Ce recours suspend les voies et dlais de recours sil est introduit dans les deux mois de la notification de la dcision de refus. Il faut ensuite faire un recours contentieux. Une annonce Ple emploi peut tre dpose afin de produire cette annonce ensuite devant le juge afin de montrer que ladministration avait connaissance des difficults de recrutement

Bureau de limmigration professionnelle Ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Direction de limmigration Sous-Direction du sjour et du travail Place Beauvau 75800 PARIS cedex 08 Ou si recours gracieux Adresse de la Direccte comptente A xxxx, le xxxxx Par LRAR nxxxx Dossier nxxx suivi par xxx Objet : Recours hirarchique ou gracieux - Refus dautorisation de travail de la Direccte en date du xxxx Madame ou Monsieur le Responsable, Par la prsente, je souhaite introduire un recours hirarchique ou gracieux auprs de vos services contre la dcision de refus dautorisation de travail en date du xxx. Je suis de nationalit xxx, n (e) le date de naissance, lieu de naissance (pays). Je suis entr(e) en France le xxx et suis titulaire dun passeport valable jusquau xxx et dun titre de sjour tudiant nxxx valable du xxx au xxx et prsent (facultatif) dun rcpiss valable jusquau xxx (Pj nxx et xx). Jai sollicit un changement de statut dtudiant salari en vue doccuper un poste de xxx au sein de la socit xxx (Pj nxxx xxx). Faire un descriptif de la socit. Or par dcision du xxx, le Directeur rgional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi a refus de faire droit ma demande dautorisation de travail (Pj nxxx) aux motifs que : Indiquer les motifs par une citation de la dcision litigieuse. Par le prsent recours, jentends faire valoir des arguments de droit et de fait dmontrant que je remplis effectivement les conditions pour me voir dlivrer une autorisation de travail.

En application des dispositions de larticle R. 5221-20 du code du travail : Pour accorder ou refuser l'une des autorisations de travail mentionnes l'article R. 5221-11, le prfet prend en compte les lments d'apprciation suivants : 1 La situation de l'emploi dans la profession et dans la zone gographique pour lesquelles la demande est formule, compte tenu des spcificits requises pour le poste de travail considr, et les recherches dj accomplies par l'employeur auprs des organismes de placement concourant au service public du placement pour recruter un candidat dj prsent sur le march du travail ; 2 L'adquation entre la qualification, l'exprience, les diplmes ou titres de l'tranger et les caractristiques de l'emploi auquel il postule ; 3 le respect par l'employeur, l'utilisateur, l'entreprise d'accueil ou l'employeur, l'utilisateur mentionn l'article L. 1251-1 ou l'entreprise d'accueil de la lgislation relative au travail et la protection sociale ; () 5 Les conditions d'emploi et de rmunration offertes l'tranger, qui sont comparables celles des salaris occupant un emploi de mme nature dans l'entreprise ou, dfaut, dans la mme branche professionnelle ;

Sur les difficults de recrutement rencontres par la Socit xxx dans le bassin xxxx pour le poste de xxxx

Le Directeur de lUnit territoriale de xxx fait grief la socit xxx de ne pas avoir diffus loffre pour le poste de xxx par lintermdiaire dun service de placement (souvent Ple emploi) La socit xxx justifie pourtant avoir recherch des candidats en dposant une offre pour le poste de xxx le xxx sur le site de xxx indiquer lorganisme de placement qui sest charg de la diffusion de loffre (Pj nxxx). Dtailler ensuite les modalits de recrutement (cv retenus, entretiens qui ont eu lieu) et ventuellement les spcificits lis au poste et votre profil qui font que vous tiez le seul candidat lgitime pour ce poste.

Sur ladquation entre le poste propos et les diplmes de lintress(e)

Le poste propos est en parfaite adquation avec mon profil. Dtailler le cursus universitaire suivi et les diffrentes expriences professionnelles (stage/CDD). Indiquer galement si un cursus dans un tablissement scolaire franais a t suivi dans votre pays dorigine et si vous disposez dun baccalaurat franais.

Sur le respect par lemployeur de la lgislation du travail et de la protection sociale

Au regard du projet de contrat de travail joint en annexe, il est patent que lemployeur respecte la lgislation du travail, notamment la convention collective applicable et les rgles de protection sociale applicables aux salaris (Pj nxxx).

Les conditions de rmunrations sont comparables celles des salaris occupant un emploi de mme nature dans l'entreprise ou, dfaut, dans la mme branche professionnelle

Mon futur contrat de travail est un contrat dure indtermine ou dtermine pour remplir les fonctions de xxx pour un salaire mensuel brut de xxx temps plein (Pj nxxx).

Le montant de la rmunration correspond ce qui est prvu par la convention collective nationale de xxx . Force est de constater que je remplis toutes les conditions pour me voir dlivrer une autorisation de travail dans le cadre de ma demande de changement de statut. Cest pourquoi, je vous demande au regard de ces lments de fait et de droit de bien vouloir faire droit ma demande. Je vous prie de croire, Madame, Monsieur, en lexpression de ma considration distingue. Ne pas oublier dajouter les pices jointes (en premier lieu le refus et de numroter les pices).

7 Avocats et permanences associatives Lintervention dun avocat nest pas ncessaire pour les rexamens. Nanmoins, il est conseill de faire appel un juriste spcialis en droit des trangers pour avoir des conseils. Au del de l'appel un professionnel du droit, vous pouvez galement demander des renseignements l'une des permanences juridiques

AVOCATS Afin de pouvoir vous procurer les noms davocats spcialiss en droit des trangers (et en particulier des avocats spcialiss en CDS) nous vous conseillons d'crire un mail l'adresse c31maisuividemasituation@gmail.com en indiquant dans l'objet demande d'avocat .

PUBLICATIONS A CONSULTER Cette prsente note se base en grande partie sur une note pratique ralise par le Gisti, association de dfense des droits des trangers. Cette note pratique, jour de la circulaire qui vient dtre prise par le nouveau gouvernement, et publie le 31 mai 2012, vise offrir une information claire et accessible sur ltat de la procdure de changement de statut , dtudiant celui de salari. Elle est disponible au lien suivant : http://www.gisti.org/publication_pres.php?id_article=2780 Les tudiants trangers ne sont autoriss travailler, sous couvert de leur titre de sjour tudiant , qu titre accessoire, et donc seulement pour lquivalent dun peu plus quun mi-temps. Celles et ceux qui, ayant achev leurs tudes, souhaitent travailler dans le cadre dun CDI ou dun CDD doivent pralablement solliciter une autorisation de travail, dans le cadre dune procdure consistant en un changement de statut , en loccurrence du statut dtudiant celui de salari. Or ces demandes de changement de statut sont soumises une rglementation trs stricte et une apprciation rigoureuse de ladministration. Tout particulirement, une circulaire qui a fait parler delle du fait dun mouvement social dtudiantes, la circulaire du 31 mai 2011, traduisant la volont gouvernementale de matriser limmigration professionnelle, avait rendu extrmement difficile lobtention dune autorisation de travail. Du fait de ce mouvement social et conformment aux engagements du nouveau prsident de la Rpublique, une nouvelle circulaire, date du 31 mai 2012, assouplit nouveau les conditions dobtention dun changement de statut dtudiant salari. Malgr cela, les volutions juridiques ultrieures en la matire sont incertaines et la procdure de changement de statut reste, dans son ensemble, une procdure lourde et complexe.

Pour aboutir dans une telle dmarche, il est primordial que les tudiantes et tudiants trangers veillent soumettre des dossiers complets et extrmement bien motivs. Cette note pratique vise les guider, ainsi que leurs employeurs, dans la prparation de leurs dossiers et la procdure suivre, comprendre les principes en jeu et la rglementation en vigueur, et savoir comment agir en cas de refus de ladministration.

Par ailleurs, trois notes pratiques du Gisti, qui peuvent tre commandes et/ou consultes sur son site, peuvent se rvler utiles : - Ltranger/e et son avocat/e (critre de la comptence, critre des honoraires, choix dun avocat) : www.gisti.org/spip.php?article1594 - Que faire aprs une OQTF et/ou une interdiction du territoire Francais ? : www.gisti.org/spip.php?article2322 - Sans-papiers mais pas sans droit : publication rpertoriant tous les droits accessibles aux personnes tant dpourvues, provisoirement ou non, de titre de sjour : www.gisti.org/spip.php?article1615