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Brasil frente a los Tratados bilateral de Inversiones: disyuntivas de su poltica exterior reciente frente al proceso de internacionalizacin de capitales brasileos

Lic. Esteban Actis

Brasil frente a los Tratados bilateral de Inversiones: disyuntivas de su poltica exterior reciente frente al proceso de internacionalizacin de capitales brasileos. Lic. Esteban Actis1

Resumen: La condicin de Brasil como emisor neto de IED ha comenzado a generar un debate al interior de Brasil de la pertinencia de adherir a mecanismos de proteccin de inversiones, ms precisamente, la necesidad de firmar, y ratificar los Tratados Bilaterales de Inversiones. Esta situacin genera incomodidad a la poltica exterior traducida en dilemas y disyuntivas particulares, una de las cuales ser analiza en el presente trabajo.

Palabras Claves: Politica exterior de Brasil, Internacionalizacin de capitales, Tratados de Proteccin de Inversiones.

Licenciado en Relaciones Internacionales por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (Argentina). Profesor Adscripto de la ctedra Economa Internacional en la misma casa de estudios. Becario Doctoral por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de la Repblica Argentina.

Introduccin La Repblica Federativa de Brasil ha experimentado en la primera dcada del siglo XXI un conjunto de transformaciones polticas, sociales y econmicas. Con respecto a estas ltimas, uno de los hechos ms importante ha sido su consolidacin como emisora de Inversin Extranjera Directa (IED) a partir de la transnacionalizacin de empresas de capitales brasileos. Las inversiones de empresas brasileas en el mundo se multiplican ao a ao, alcanzando una escala planetaria. La condicin de Brasil como emisor de IED ha comenzado a generar un debate al interior de Brasil de la pertinencia de adherir a mecanismos de proteccin de inversiones, ms precisamente, la necesidad de firmar, y ratificar los ya firmados, Tratados Bilaterales de Inversiones (BIT, por su sigla en ingls). A la poltica exterior esta situacin le genera incomodidad dado que la misma siempre ha sido un instrumento a favor del desarrollo nacional y una poltica pblica que tiene que dar respuesta a las necesidades de los actores domsticos, pero a la par la internacionalizacin de capitales de Brasil reproduce an ms las asimetras existentes a nivel regional (principal destino de las IED) y con muchos pases cuya relacin tiene como fundamentalmente la lgica de cooperacin Sur-Sur. Analizar dicha disyuntiva es el principal objetivo del presente trabajo.

Atraccin de IED durante los noventas: la opcin por las polticas va regla La adscripcin de Amrica Latina a la globalizacin financiera durante los aos noventa provoc un cambio de percepcin en relacin a los flujos de IED. Como sealan Chudnovsky y Lopez (1998) mientras que en los aos setenta predominaba una actitud crtica u hostil hacia las IED en los noventa, al menos a nivel de los gobiernos, existi un gran inters por atraerlos. Estos se expresa no solo en el desmantelamiento de la mayor parte de las regulaciones y restricciones sobre su accionar, sino tambin en una creciente competencia para lograr su radicacin. En trminos conceptuales, de acuerdo a Charles Oman (2000) los gobiernos nacionales tienen dos grande formas de atraer flujos de IED. Pueden intentar captar flujos de IED mediante acciones que afectan el ambiente general de negocios (competencia "va reglas") o mediante el otorgamiento de beneficios fiscales u otras facilidades especiales (competencia "va incentivos") a las empresas extranjeras. La Repblica Federativa de Brasil si bien en 1995 le dio igualdad de

derecho a los capitales extranjeros respectos a los nacionales2 opt por un mecanismo de atraccin por incentivos (fiscales y tributarios3). Con respecto a las polticas va regla, una de las principales medidas para atraer IED son los Tratados Bilaterales de Inversiones (BIT) en los cuales se establecen, entre otros aspectos, mecanismos de solucin de controversias ante un posible incumplimiento de contrato de las partes. Por lo general, dichos tratados establecen instancias jurisdiccionales en organismos internacionales, como por ejemplo el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI4), o instancias arbitrales a partir de las reglas de la UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law). En aquellos aos, se argumentaba que, si el objetivo era atraer inversiones, los estados receptores deban ceder la posibilidad de solucionar los diferendos relativos a inversiones en sus tribunales nacionales, y as otorgar marcos de seguridad jurdica a los capitales externos. Brasil firm entre 1994 y 1999 diecisis BIT5 pero ninguno ha entrado vigor por falta de la ratificacin parlamentaria. Con relacin a lo dicho debe resaltarse que en los debates acadmicos y polticos sobre s los BIT son indispensable para la atraer IED, la experiencia brasilea muestra que se puede ser receptor de IED sin tener vigentes BIT (Vis-Dunbar y Suzy Nikiema, 2009). Este es uno de los argumentos histricos desde Itamaraty, con el agravante que los pases de la OCDE se interesaban en negociar este tipo de tratados como exportadores de inversiones (home country) desfavorables para aquellos pases (en desarrollo) importadores de inversiones. Esta postura es compartida por el diplomtico Ronaldo Costa Filho. En el marco de un seminario organizado en 2008 por la Federacin de industriales de Sao Pablo (FIESP)6. El mismo

Ese ao el Congreso aprob una enmienda constitucional que eliminaba cualquier tipo de discriminacin contra inversores extranjeros. Desde entonces, cualquier empresa establecida en Brasil, en conformidad con la legislacin nacional, tienen la misma seguridad jurdica, independientemente del origen de sus capitales. 3 Las ms utilizadas han sido: exoneraciones temporales de impuestos (tax holidays) y reduccin de tasas; Incentivos a la inversin (depreciacin acelerada, deduccin parcial, crditos fiscales, diferimiento impositivo) e Incentivos al empleo (rebajas en impuestos por la contratacin de mano de obra 4 Brasil no forma parte del CIADI, rgano que forma parte del Grupo Banco Mundial. 5 Alemania, Blgica-Luxerburgo, Chile, Cuba, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Los Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Repblica de Corea, Suiza y Venezuela (Beltramino, 2010) 6 Conferencia organizada por la FIESP el 25/9/2008. La disertacin de Costa Filho fue acompaada por un power point, el cual se encuentra disponible en http://www.fiesp.com.br/derex/publicacoes/pdf/min.%20costa%20filho%20-

puntualizo dos aspectos negativo de los BIT: Con respecto a la clausulas de expropiacin las mismas son de carcter flexible y vago, pudiendo ser utilizado por los inversionistas extranjeros para restringir la autonoma del sector pblico en la implementacin del polticas econmicas y sociales. En la atinente a la solucin de controversias al eliminarse la actuacin de los tribunales nacionales no se estara respetando un principio del derecho internacional que es el agotamiento de los recursos internos, y en segundo lugar, se discriminara a los inversores nacionales que no tendran la posibilidad de acceder a instancias internacionales. De lo dicho podemos concluir que el caso de los BIT se enmarca en una postura arraigada en Itamaraty en lo que respecta a la reticencia a ceder atributos y competencias soberanas a la hora de negociar en el mbito internacional7.

De receptor a emisor de flujos de IED: La internacionalizacin de capitales en Brasil entre 2003 y 2010 La negativa de Brasil de firmar y ratificar los BIT era funcional en un contexto en el cual el pas se ubicaba como pleno receptor de flujos de IED. Sin embargo, como veremos a continuacin, en los ltimos aos los sectores productivos brasileos comenzaron internacionalizarse, convirtiendo a Brasil tanto en importador como exportador de flujos de IED. La expansin de

IED de empresas de pases latinoamericano ha provocado la irrupcin del concepto de multilatinas (Santiso, 2008). En este contexto, se observa un dinamismo y una expansin exponencial de los flujos de capitales brasileos. En 2008, Brasil encabez el ranking en la regin como principal inversionista extranjero, con 20.4578 millones de dlares (un 61% del total), cifra que representa un crecimiento de 190% con respecto al ao anterior (CEPAL, 2009), seguido de Chile y la Repblica Bolivariana de Venezuela con 6.891 millones de dlares y 2.757 millones de dlares, respectivamente. El hecho relevante de la Inversin Extranjera Directa de capitales brasileos es el incremento de la misma entre los aos 2003 y 2008, como lo demuestra el cuadro N 2 (CEPAL,2009: 54).
%20o%20brasil%20e%20os%20acordos%20de%20promo%C3%A7%C3%A3o%20e%20prote%C3%A7%C3%A3 o%20de%20investimentos.pdf 7 La poltica integracionista de Brasil es otro ejemplo en donde se visualiza el rechazo a la cesin de soberana, a partir de la negativa de crear instancias supranacionales. 8 Segn el Banco Central de Brasil, el monto de IED de Brasil en 2008 super esa cifra, ubicndose en 34 mil millones de dlares, tal como lo ilustra el Cuadro N 3.

Ms all de la variacin porcentual observada, ste salto cuantitativo puede visualizarse en cifras. Datos de los economistas Lus Afonso Lima (presidente de la Sociedad Brasilea de Estudios de Empresas Trasnacionales, SOBEET) y Octavio De Barros, sealan que entre los aos 2000 y 2003 el promedio de egresos de IED era de 700 millones de dlares al ao, pasando a ser de 14.000 mil millones entre los aos 2004-2008 (Afonso Lima-De Barrios, 2009). Segn datos de la CEPAL (2009), en Brasil se estima que hay 877 empresas que invierten en el exterior, incluyendo estatales y privadas. Cuadro 2

Las cifras de IED de empresas brasileas en 2009 muestran una significativa retraccin producto de los efectos de la crisis financiera y econmica internacional. La desinversin neta brasilea en el exterior fue de un monto equivalente a 10.000 millones de dlares9, resultado atribuible a los elevados montos recibidos por prstamos y amortizaciones de sus filiales en el exterior para dotar de fondos a sus matrices en condiciones de elevada incertidumbre financiera y la cada de la demanda global (Cepal, 2010). Este panorama es el mismo que se observa en los pases desarrollados. Por tal motivo, no debemos subestimar el dinamismo de las empresas

Para ver la Balanza de Pagos del 2009, vase http://www.bcb.gov.br/?SERIEBALPAG

brasileas que invierten fuera de Brasil: el aumento de la participacin en capital de esas empresas en el exterior ascendi a 4.500 millones de dlares (Cepal, 2010). Los montos de IED de Brasil en el primer cuatrimestre de 2010 alcanzaron la cifra 11 mil millones de dlares en un contexto de fuerte recuperacin econmica10. De continuar con ese ritmo, el 2010 la IED de Brasil se ubicara en montos similares al 2008. Estos datos nos muestran que la cada abrupta en 2009 se debe ms a factores coyunturales que estructurales

Cuadro N3

Fuente: Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior (2010)

Las inversiones anunciadas en 2010 han sido tanto en formacin de capital, en el tipo greenfields (implica la creacin de un proyecto nuevo), como por ejemplo el anuncio de la empresa Odebrecht de un gasoducto en el sur de Per por un monto superior a los 1300 millones de dlares11, como en fusiones y adquisiciones (operaciones que implican cambios relevantes en la

El PBI de Brasil creci cerca de un 10% en el primer trimestre de 2010. Vase http://edant.clarin.com/diario/2010/05/19/um/m-02197516.htm 11 Odebrecht construir gasoducto andino del sur en Per, Observatorio Brasil, 14/10/09. Disponible en http://observatoriobrasil.com/?p=204

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estructura de propiedad de las firmas), la compra por parte del Banco de Brasil del 51% del paquete accionario del banco argentino Patagonia por 480 millones de dlares12. Cuatro grandes grupos nuclean a la mayora de empresas trasnacionales brasileas: 1) empresas de los sectores de recursos naturales o manufacturas basadas en recursos naturales (hidrocarburos, minera, metalurgia, cemento, petroqumica); Vale -ex Compania Vale do Rio Doce-, Petrobrs,; 2) empresas relacionadas con el consumo masivo de bienes y servicios (alimentos, bebidas, telecomunicaciones, comercio minorista); Grupo JBS-Friboi, Grupo Ambev, Sadia S.A; 3) empresas de bienes intermedios (autopartes y carroceras, equipos industriales), Sab Indutria, Weg. S.A, Embraer; 4) empresas de ingeniera y construccin. Odebrecht, Grupo Andrade Gutierrez. Algunas empresas no pueden ubicarse en un rubro en particular dado que han logrado una diversificacin en distintos rubros, como es el caso del Grupo Votorantim y del holding Camargo Correa que controla o tiene participacin accionaria en 27 empresas, dedicadas a la ingeniera y construccin; cemento; calzado, textiles y siderurgia; concesiones y promocin Inmobiliaria. En lo que respecta al destino de IED por parte de empresas brasileas si bien se observa una fuerte presencia en Sudamrica (18% del total, Cepal (2009), la expansin trasciende el contexto contiguo. En la actualidad no existe ninguna regin en el mundo donde no haya capitales brasileos. Las dos empresas con mayor monto invertido en el exterior, Compaa Vale y la estatal Petrobras, tienen activos en los cinco continentes13. Otro caso interesante a destacar es el caso del Grupo Votarantim, cuyas inversiones alcanzan todo el continente americano, Asia, Europa, y Oceana. La trascendencia internacional del Grupo es bien diversificada. Por ejemplo en China est presente a travs de U.S Zinc China (minera), en Blgica a travs de Citrovita N.V

Informacin disponible en: http://www.bb.com.br/portalbb/page20,138,5505,0,0,1,0.bb?codigoNoticia=23595 13 Vale tiene inversiones en: Canad, EEUU, Barbados, Colombia, Per, Argentina, Chile, Noruega, Gran Bretaa, Alemania, Suiza, Francia, Guinea, Gabn, Angola, Congo, Mozambique, Zambia, Sudfrica, Mongolia, Kazajstn, India, Omn, Tailandia, Singapur, China, Corea del Sur, Japn, Taiwan, Filipinas, Indonesia, Australia y Nueva Zelanda. Informacin disponible en: http://www.vale.com/vale/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=533 Las inversiones de Petrobras alcanzaron los siguientes pases: EEUU, Mxico, Cuba, Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Argentina, Chile, Inglaterra, Portugal, Turqua, Irn, Libia, Nigeria, Angola, Tanzania, Namibia, India, China, Japn, Singapur, Australia, Nueva Zelanda. Informacin disponible en: http://www.petrobras.com/ptcm/appmanager/ptcm/dptcm?_nfpb=true&_pageLabel=petr_com_mundo

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(Agrobusiness), en Inglaterra va el Banco Votorantim (finanzas) y en Suiza por medio de Fibria Switzerland (pastera)14. Ahora bien Cules son las razones, factores y causas que posibilitan la internacionalizacin del capital brasileo? Como todo fenmeno social es necesario recurrir a explicaciones multicausales para poder aprehenderlo. Como sealan Chudnovsky y Lpez (1999), en la literatura sobre los flujos de IED de pases en desarrollo, pueden encontrarse dos grande lneas de investigacin. En primer lugar, una de naturaleza microeconmica, que retoma la conceptualizacin que explica la

internacionalizacin de empresas de pases desarrollados, donde encontramos los tradicionales relacionados con la teora eclctica de Dunning. Entre estas teoras, los trabajos de Dunning han sido los que han predominado en el estudio de la temtica. Conceptos como ventajas de localizacin, propiedad o internalizacin, resourse seeking, market seeking, efficiency seeking siguen teniendo hoy la misma fuerza explicativa a la hora de comprender el comportamiento de las firmas. Por ejemplo, las ventajas de localizacin (Dunning, 1988) nos sirven para explicar el caso especfico de las empresas que exploran recursos naturales -Companhia Vale do Rio Doce o Petrobras- , las inversiones en el exterior son una forma necesario de obtener nueva fuente de recursos, o aquellas dedicadas a la construccin -Odebrecht, Andrade Gutierrez- que participan en licitaciones en terceros mercados, pero tambin haciendo uso de capacidades propias (ventajas de propiedad). Las inversiones de JBS-Friboi en Argentina (la empresa adquiri los frigorficos Swift) se explica por la motivacin de la empresa de tener presencia en un mercado productor de carnes y donde el consumo es uno de los ms altos del mundo (market seeking). En segundo lugar, como complemento de la otra lnea de trabajo, una segunda apunta a ligar las etapas de desarrollo econmico con su condicin de emisor/receptor de IED, la teora del sendero de desarrollo de las inversiones (Dunning, 1997) la cual sostiene que a medida que un pas se desarrolla, se producen cambios en las estructuras de las firmas. Las empresas
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Para ms informacin ver: http://www.votorantim.com.br/en-us/presencaInternacional/Pages/presencaGlobal.aspx

estn condicionadas no slo por la estrategia de desarrollo econmico de un pas, que puede estimular o desalentar la internacionalizacin, tambin por factores sociales, institucionales e histricos En el caso de Brasil, de acuerdo a la evolucin de las principales empresas de Brasil, visualizamos tres fases que han experimentado a lo largo de los ltimos ochenta aos, las cuales estn estrechamente vinculado al modelo de desarrollo: una primera etapa de consolidacin en el mercado interno a partir del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (19301980), un segundo momento de insercin en los mercados externos va exportacin (1980-2000), y un tercero que corresponde a la fase de internacionalizacin (2000-). Estas etapas no deben ser vistas como compartimentos estancos. Lopez (1999) seala que muchas empresas brasileas comenzaron su proceso de internacionalizacin en los aos setenta. Empero, hasta los aos noventa la internacionalizacin productiva era muy baja y por casos aislados. En aquellos aos algunos analistas hablaban de un proceso de internacionalizacin en curso (Ventura Dias, 1994). A punto de concluir la primera dcada del siglo XXI, los datos relevados nos indican que asa internacionalizacin en curso de aquellos aos Brasil, y siguiendo las etapas que atraviesan los pases emisores de IED segn Chudnovsky y Lopez (1999), Brasil es el ejemplo de un pas que a medida que se desarrolla se convierte en un emisor neto de IED.

La disyuntiva de la poltica exterior de Lula con respecto a los BIT Como se evidenci, desde los aos 2003-2004 el proceso de internacionalizacin de capitales brasileos adquiere una dimensin y una dinmica no experimentada anteriormente. En trminos temporales este proceso coincide con los ocho aos de gobierno del presidente Luiz Incio Lula Da Silva (Lula). Ante dicho fenmeno, la poltica exterior como poltica pblica no fue indiferente15. Particularmente con respecto a los BIT el consenso destacado anteriormente en que tales acuerdos representan para Brasil ms costos que beneficios parece haberse resquebrajado.

En otro trabajo se analiza la relacin entre la poltica exterior de Lula con el proceso de internacionalizacin de capitales. Vase Actis (2010).

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Desde los sectores empresariales se viene reclamando la necesidad de un cambio de postura frente a los BIT. El abogado Brasileo y asesor de Enel Brasil Participaes, Pedro Alberto Costa Bragaaga de Oliveira, sostiene que: Brazil has become a capital exporter, with Brazilian multinationals doing business all over the world. Therefore, the worst consequence of failing to sign the ICSID Convention and not ratifying BITs is that Brazilian companies are unprotected (Vis-Dunbar y Whitsitt, 2008). Argumentos similares esgrime Rubens Barbosa, Presidente del Consejo de Comercio Exterior de la FIESP, sosteniendo que: acontecimentos recentes envolvendo empresas pblicas e privadas brasileiras na Bolvia e no

Equador chamam a ateno para outro potencial obstculo expanso das empresas brasileiras no exterior: a ausncia de tratado de proteo e garantia do investimento[]o Brasil no dispe de nenhum acordo de proteo e garantia de investimento com os pases da Amrica do Sul, onde os riscos para as empresas multinacionais brasileiras esto aumentando rpidamente16. Como sostiene Barbosa, la nacionalizacin del gas por parte del gobierno de Evo Morales en 2006, afectando inversiones de Petrobrs, y la controversia entre el ejecutivo ecuatoriano y la empresa brasilea Odebrecht en 2008, mostr la desproteccin jurdica de las inversiones brasileas en el exterior. Empero, esos acontecimientos pusieron al descubierto un problema que incomoda y genera malestar a la poltica exterior del gobierno de Lula, y consecuentemente impactar en un futuro mandato de Dilma Rousseff. Dicho problema tiene como trasfondo una disyuntiva (que se convierte en apora) entre los fundamentos histricos de la poltica exterior de Brasil con los objetivos concretos de la estrategia de insercin internacional del gigante sudamericano y cuestiones ideolgicas del partido de gobierno. Los fundamentos de dicha poltica pueden rastrearse en la obra La indentidad

internacional de Brasil de Celso Lafer (2002). Cuando el diplomtico brasileo define poltica exterior, est haciendo referencia implcitamente a como es vista la misma en Brasil. Al sostener que la principal tarea de una poltica exterior es traducir necesidades internas en posibilidades externas para ampliar el poder de control de una sociedad sobre su destino, Lafer no hace ms conceptualizar la tradicin en Brasil de considerar a la poltica exterior en funcin del desarrollo.
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Ver http://www.eagora.org.br/arquivo/protecao-de-investimentos-no-exterior/

Segn Regina Soares de Lima y Hirst (2006) uno de los rasgos distintivos de la poltica exterior de Brasil, con vigencia en la actualidad, ha sido la naturaleza instrumental de la misma en relacin a la economa del pas y a sus objetivos de desarrollo. La poltica exterior del gobierno de Lula no ha sido ajena a esta tradicin. El lder del Partido de los Trbajadores (PT) dej bien en claro, una vez en el poder, que su poltica exterior iba a estar estrechamente ligada a una estrategia de desarrollo. El Ministro de Relaciones Exteriores, Celso Amorim, resalt que un elemento central de la poltica externa del gobierno va a ser cumplir el papel de instrumento para el apoyo al proyecto de desarrollo social e econmico del pas (Amorim, 2004). En este sentido, hoy en un contexto de internacionalizacin de capitales, claramente hay una necesidad interna para las cientos de empresas brasileas que invierten en el exterior de contar con mecanismo legales, como los BIT, que protejan el capital invertido. Por ende sera de esperar movimientos en esa direccin por parte de Itamaraty, con el fin de proteger el inters nacional, explorar oportunidades externas ya sea firmando nuevos BIT y/o creando instancias de cabildeo para que se ratifiquen los BIT firmados. No obstante, para comprender desde una perspectiva holstica la complejidad del asunto hay que tener en cuenta lo sostenido por Bouzas, Da Motta Veiga y Ros (2008) que observan que en un contexto caracterizado por las asimetras entre Brasil y el resto de los pases de la regin (y con muchos de los cuales hay inversiones brasileas) el tema de la proteccin de las inversiones tiene el potencial de generar polarizacin ms que convergencias, reproduciendo a escala regional los conflictos tpicos de las relaciones Norte-Sur. Claramente, tanto la condicin de receptor y emisor de IED como la firma de BIT tienen una fuerte connotacin Norte-Sur. Ac es donde comienza el malestar para la poltica exterior del gobierno de Lula dado que la autopercepcin de formar parte del sur entra en tensin con un atributo de poder tpico del norte, como es la internacionalizacin, en escala importante, de capitales. As como en el marco de la denominada cooperacin Sur-Sur que Brasil lleva adelante con pases africanos, donde la inversin en infraestructura de empresas brasileas en un pilar, como a nivel subregional (Amrica del Sur), por ejemplo va la Iniciativa para la Infraestructura

Regional Sudamericana (IIRSA), Brasil17 ha hecho hincapi en mostrar la internacionalizacin de capitales como parte de una diplomacia de generosidad cuyo objetivo es reducir ciertas asimetras imperantes18. En esta coyuntura, al aplicar la lgica de los juegos de doble nivel que elabor Putnam (1988) se observa con claridad la disyuntiva entre los intereses de la mesa nacional de negociacin y la mesa internacional. Segn este autor en el nivel nacional los grupos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que adopte polticas favorables, como hemos visto, de acuerdo a los dichos de Barbosa, los empresarios vienen solicitando al gobierno un cambio con respecto a los BIT. A su vez, en el plano internacional los gobiernos nacionales buscan maximizar su propia capacidad, y satisfacer las presiones internas, por consiguiente, los miembros del gobierno y de los altos cargos de la administracin no pueden ignorar ninguno de estos dos juegos. El punto central radica en la complejidad inhabitual del este juego, donde las jugadas que son racionales para un jugador en una mesa pueden resultar imprudentes para ese mismo jugador en la otra mesa. En la mesa nacional, la racionalidad estara dada por una modificacin en la postura de Brasil con respecto a los BIT, y as poder defender el inters empresarial (y nacional), en el marco de una poltica exterior que histricamente ha estado al servicio del desarrollo de Brasil. El problema aparece para Brasil en, dado la estructuracin de ciertas relaciones externas tanto en trminos retricos como en el plano de las acciones, replicar la posicin de la mesa nacional en la mesa internacional. Esta opcin resulta imprudente tanto para la poltica regional (incluida sus posturas integracionistas) como en la apuesta a la cooperacin Sur-Sur. La dificultad radica en la poca sintona entre los BIT (con su connotacin Norte-Sur) y una diplomacia de generosidad as como la intencin de convencer a sus aliados regionales lo benevolente de su liderazgo.
En particular cierto actor especfico en el proceso de toma de decisiones en poltica exterior. Miriam Saraiva (2009) sostiene que en la poltica exterior del gobierno de Lula se observa la aparicin de un actor con peso dentro y fuera de Itamaraty, lo que la autora denomina corriente progresistas, haciendo alusin a sectores vinculados con el partido de gobierno. El mximo exponente de esta corriente es el asesor presidencial en asuntos externos, Marco Aurelio Garca. 18 En gran medida, estas contradicciones en la que se ve ceida la poltica exterior de Brasil se debe, en gran medida, a su condicin de potencia emergente. Es cierto que este ltimo es un concepto difcil de operacionalizar, pero un aspecto comn a otros pases con similares caractersticas es su dificultad de encasillarlos en el tradicional binomio Norte-Sur.
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Conclusiones El proceso de internacionalizacin de capitales brasileo implica para el Estado un tipo de andamiaje poltico e institucional, sustentado en distintas polticas pblicas, que sea funcional a la consolidacin de Brasil como un emisor neto de IED. En este sentido, para la poltica exterior este proceso se convirti en un condicionante ms a la hora de su diseo y ejecucin. Dicho condicionante produce la creacin de instancias, iniciativas y polticas a favor de una expansin de los capitales brasileos, pero tambin la necesidad de pensar mecanismos que protejan los intereses empresariales, traducidos en inters nacional para la poltica exterior. La clebre frase de Henry Kissinger cuando era Secretario de Estado en los EEUU en los aos setenta, Los intereses de la General Motor son los intereses de los Estados Unidos, ahora muy bien puede ser aplicada al gigante sudamericano, siendo los intereses de Petrobras, CVRD, Odebrecht etc., los intereses de Brasil. Uno de eses mecanismos que tienen los Estados para la proteccin de sus inversiones son los BIT los cuales promueven marcos jurdicos regulatorias especficos entre el pas emisor y receptor de IED. Sin embargo, en Brasil se observa que no ha habido un correlato entre la modificacin en la condicin de receptor ha receptor-emisor de IED con un cambio de la

percepcin sobre la utilidad de los BIT. Esta situacin ha comenzado a ser un reclamo por parte de los empresarios y por sus organizaciones (como la Confederacin Nacional de Industrias y la FIESP) a partir de los acontecimientos suscitados en Bolivia y Ecuador. Como se ha expuesto a lo largo del trabajo, en este contexto la poltica exterior de Brasil enfrenta una disyuntiva que comienza a emerger, y de continuar la expansin de capitales, ser inevitable su agudizacin. La tensin, que pone en evidencia la discusin de la pertinencia o no de los BIT, tiene su punto nodal en uno de los fundamentos de la poltica exterior de Brasil, en cuanto instrumento del desarrollo nacional, con su incompatibilidad con ciertos objetivos de la poltica exterior del gobierno de Lula como son la bsqueda de una aceptacin al liderazgo regional brasileo, evitando que el mismo sea visto como hegemnico, y la firme conviccin del lugar de Brasil en el orden internacional a partir de una firme apuesta por la cooperacin Sur-Sur. Objetivos, que a su vez, estn atravesados por una concepcin ideolgica propia del partido de gobierno que concibe que las vinculaciones externas mencionadas deben estar atravesadas por

una diplomacia de generosidad en tanto posibiliten la reduccin de asimetras con socios internacionales de menor poder relativo. Las futuras decisiones y acciones en este punto de la agenda externa del prximo gobierno de Rousseff marcarn el devenir de una disyuntiva propia de un pas cuyos atributos

de poder, involucramiento y status internacional estn en constante aumento.

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