ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
LES MISSIONS DE L’ADMINISTRATION
L’administration occupe une place centrale dans l’organisation de l’État puisqu’elle est chargée de mettre en œuvre les
politiques publiques et de répondre aux besoins collectifs. Ses missions se déclinent autour de la gestion des services publics, de la
régulation des activités économiques et sociales, de la protection de l’ordre public et des droits fondamentaux, ainsi que de la
promotion du développement et de la solidarité nationale. Elle agit ainsi comme le bras opérationnel de l’État, garantissant la
continuité et l’égalité d’accès aux services essentiels. Cette fonction est encadrée par le droit administratif, qui impose à
l’administration de respecter des principes fondamentaux. L’arrêt Conseil d’État, 26 octobre 1945, Aramu et autres illustre cette
exigence en consacrant l’existence de principes généraux du droit, notamment le respect des droits de la défense, qui s’imposent à
l’administration même en l’absence de texte écrit. Cet arrêt majeur marque une étape décisive dans la définition des missions de
l’administration et dans la protection des citoyens face à son action. Souvent ignorés du grand public les missions dévolues à
l’administration constituent le cœur du droit administratif. Dès lors quelles sont les principales missions de l’administration
publique ?
Cette note explicative s’intéressera à vous montrer les différentes missions de l’administration publique, les principes fondamentaux
qui gouvernent ces différentes missions enfin par des cas pratiques vous permettre de mieux appréhender les missions dévolues à
l’administration publique.
UNE MISSION DE PRESTATION : LE SERVICE PUBLIC (PREMIERE PARTIE)
QUE RENFERME LA NOTION DE SERVICE PUBLIC ?
Pour une meilleure compréhension, schématisons :
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
LE SERVICE PUBLIC
Une activité d’intérêt général Sous le contrôle d’une personne publique
Géré directement par une personne publique
Ou indirectement par une personne privée
(Avec mandat public)
A RETENIR
Trois critères ressortent de cette définition : le critère matériel, le critère finaliste, et le critère organique.
Suivant le critère matériel, le service public se caractérise par la réalisation de prestations fournies aux usagers.
Suivant le critère finaliste, le service public a pour but la satisfaction de l’intérêt général. Suivant le critère organique, le service
public est géré soit par une personne publique, soit par une personne privée.
À présent, il nous revient de mettre en évidence les différents types de service public et d’établir une distinction entre eux.
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
❖ La typologie des services publics
Il existe deux types de services publics : le service public administratif (SPA) et le service public industriel et commercial (SPIC).
La distinction entre ces deux types de service public repose essentiellement sur trois critères :
▪ L’objet du service
▪ Le mode de financement du service
▪ Le mode de gestion du service
Une fois de plus schématisons tout ceci pour une meilleure compréhension
SERVICE PUBLIC INDUSTRIEL
SERVICE PUBLIC
ET COMMERCIAL
ADMINISTRATIF
(SPIC)
(SPA)
Si au contraire, les activités sont de nature Si les activités en question sont de même
différente, le service en cause est un service nature que celles d’une entreprise privée, il
L’objet du
public administratif s’agit d’un service public industriel et
service
commercial
Si au contraire le service est alimenté par
Si le service est alimenté par des redevances payées
une subvention ou une taxe en dehors de Mode de
par les usagers en contrepartie des prestations
toute prestation, il s’agit d’un service public financement du
reçues, il s’agit d’un service public industriel et
administratif service
commercial
Si le service est exploité dans les mêmes Si au contraire, le service ne fonctionne pas dans
conditions qu’un industriel ordinaire, il Mode de gestion les mêmes conditions qu’une entreprise, c’est un
présente le caractère industriel et commercial du service service public administratif
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
SYNTHESE
Critère Service Public Administratif (SPA) Service Public Industriel et Commercial (SPIC)
Objet du service Mission régalienne ou sociale : éducation, justice, Activité économique proche du privé : transport,
sécurité, santé publique énergie, eau, gestion d’un port
Mode de Principalement par l’impôt et le budget public Par les redevances et paiements des usagers (factures,
financement tickets, abonnements)
Mode de gestion Règles de droit public, agents soumis au statut de Règles proches du droit privé, agents soumis au Code
la fonction publique du travail
Exemple concret Écoles publiques, tribunaux, préfectures Régie municipale de transport, société d’économie
mixte de distribution d’eau
A RETENIR
Pendant la période coloniale, une jurisprudence majeure est venue consacrer la distinction entre les SPA et les SPIC :
C’est l’arrêt Bac d’Eloka du Tribunal des conflits en date du 22 janvier 1921. C’est l’arrêt fondateur dans la
distinction entre SPA et SPIC. Dans cette affaire, l’administration exploitait un service de transport par bac dans la colonie de Côte
d’Ivoire (1893-1960). À la suite d’un accident, la question posée était de savoir si la responsabilité relevait du juge administratif ou
du juge judiciaire. Le Tribunal des conflits de la métropole a jugé que ce service était géré dans les mêmes conditions qu’un
industriel ordinaire, et devait donc être qualifié de service public industriel et commercial (SPIC). Par conséquent, les litiges
avec les usagers relevaient du juge judiciaire. Cet arrêt marque la naissance de la distinction entre SPA, soumis au droit public et
à la compétence du juge administratif, et SPIC, soumis au droit privé et à la compétence du juge judiciaire.
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
QUEL EST LE REGIME JURIDIQUE DES SERVICES PUBLICS ?
Le régime juridique des services publics se rapporte essentiellement aux principes régissant le fonctionnement des services publics.
Dans les lignes qui suivront nous verrons les grands principes qui gouvernent le fonctionnement des services publics.
Ils sont au nombre de quatre (04) : le principe d’égalité, le principe de continuité, le principe de mutabilité et le principe de neutralité.
Voyons ce que ces principes renferment.
Le principe d’égalité Le principe de la Le principe de Le principe de
devant le service continuité du mutabilité du neutralité du service
public service public service public public
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
1 2 3 4
Le principe d’égalité est celui Il signifie que le service public Il signifie que le service Il signifie que le service public
qui prône l’interdiction de doit fonctionner sans public doit s’adapter à doit fonctionner en ayant en
toute discrimination devant le interruption, c’est-à-dire de tout moment à vue uniquement l’intérêt
service public. Il revêt un double façon continue. Le principe l’évolution des exigences général. Il ne doit prendre en
aspect : égalité d’accès au comporte des conséquences à de l’intérêt général. compte, ni les opinions
service et égalité de l’égard des agents et à l’égard du Aucune situation acquise ne politiques, ni les croyances
traitement des usagers dans le cocontractant. A l’égard des doit remettre en cause ce religieuses, idéologiques,
service. Relativement à l’égalité agents, ces conséquences principe. Par conséquent, philosophiques, ni le sexe, ni la
d’accès, tous les administrés qui tiennent à la réglementation du l’agent n’a pas un droit race, ni les considérations
remplissent les conditions prévues droit de grève et au pouvoir de acquis au maintien de son ethniques des usagers. Ce
par les textes d’organisation et de réquisition reconnu aux pouvoirs statut, étant entendu qu’il se principe est un aspect du
fonctionnement d’un service y ont publics. A l’égard du trouve dans une situation principe de l’égalité.
accès Il en est de même pour les cocontractant, celui-ci est tenu légale et règlementaire. De
usagers, les collaborateurs, les d’assurer le fonctionnement même l’usager du service
cocontractants et les agents. régulier et continu du service public n’a aucun droit acquis
Relativement à l’égalité de même en cas de difficultés au maintien du service
traitement, tous les usagers imprévisibles, sous réserve de public. Pour le cocontractant,
doivent être traités sur un strict leur droit à réclamer une son contrat peut faire l’objet,
pied d’égalité. L’administration ne indemnité d’imprévision. à tout moment, de
saurait soumettre certains d’entre modification unilatérale de la
eux à un régime de traitement part de l’administration. Il ne
privilégié. Mais, le principe ne peut se prévaloir des droits
s’applique qu’à l’égard des qu’il tient du contrat pour
personnes se trouvant dans les s’opposer à l’adaptation du
mêmes conditions. service.
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
ILLUSTRATION PAR DES CAS PRATIQUES
1
Exemple pratique de mise en œuvre du principe d’égalité devant le service public est celui de l’accès aux universités
publiques.
• Égalité d’accès : Tous les bacheliers qui remplissent les conditions fixées par les textes (obtention du diplôme, inscription
dans les délais, respect des procédures administratives) peuvent accéder à l’université publique, sans distinction de sexe,
d’origine sociale, de religion ou de nationalité.
• Égalité de traitement : Une fois inscrits, les étudiants bénéficient des mêmes droits : accès aux cours, aux bibliothèques,
aux services de restauration universitaire, aux bourses selon les critères légaux. L’administration ne peut pas réserver un
traitement privilégié à certains étudiants sauf si une différence de situation objective le justifie (par exemple, des bourses
spécifiques pour les étudiants en situation de handicap ou venant de zones défavorisées).
2
Exemple pratique de mise en œuvre du principe de continuité du service public est celui du service public hospitalier.
• À l’égard des agents : Les médecins et infirmiers des hôpitaux publics sont soumis à des règles particulières concernant le
droit de grève. En cas de grève, la loi impose un service minimum afin que les urgences vitales soient toujours assurées. Les
pouvoirs publics peuvent même réquisitionner certains agents pour garantir la continuité des soins. En l’espèce, lors d’un
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
mouvement de grève dans un hôpital, les urgences et les soins intensifs continuent de fonctionner, car la vie des patients ne
peut être mise en danger.
• À l’égard du cocontractant : Une entreprise privée qui gère un service public par délégation (par exemple, une société de
transport urbain) est tenue d’assurer la régularité et la continuité du service. Même en cas de difficultés imprévues (hausse
brutale du prix du carburant, panne majeure), elle doit maintenir le fonctionnement du service. Elle peut ensuite demander
une indemnité d’imprévision à l’État ou à la collectivité pour compenser les charges supplémentaires. En l’espèce, une société
de bus doit continuer à assurer les trajets quotidiens malgré une flambée soudaine du prix du diesel, et ne peut suspendre le
service sans autorisation.
3
Exemple pratique de mise en œuvre du principe de mutabilité du service public est celui de la Poste et la
dématérialisation de ses services.
• À l’égard des agents : Les agents de La Poste ont vu leur statut et leurs missions évoluer avec l’introduction des services
numériques (courrier électronique, suivi en ligne, services bancaires). Ils ne peuvent pas invoquer un droit acquis au maintien
de leurs anciennes fonctions, car l’intérêt général impose l’adaptation du service aux nouvelles technologies et aux besoins
des usagers.
• À l’égard des usagers : Les usagers n’ont aucun droit acquis au maintien du service tel qu’il existait auparavant. Par
exemple, la fermeture progressive de certains bureaux de poste physiques au profit de services en ligne ou de relais
partenaires illustre que le service public s’adapte aux évolutions sociales et économiques. Les usagers doivent accepter ces
changements, car ils répondent à l’intérêt général (modernisation, efficacité, réduction des coûts).
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
• À l’égard du cocontractant : Une entreprise privée qui gère un service public par délégation (par exemple, une société de
transport urbain) peut voir son contrat modifié unilatéralement par l’administration pour adapter le service aux nouvelles
exigences. C’est le cas d’une société de bus qui peut être contrainte d’introduire des véhicules électriques pour répondre aux
impératifs environnementaux, même si cela n’était pas prévu initialement dans le contrat. Elle ne peut s’opposer à cette
modification, mais peut demander une compensation financière.
4
Exemple pratique de mise en œuvre du principe de la neutralité du service public dans une école publique ou dans un
centre de santé public.
❖ École publique
▪ Un professeur ne peut pas favoriser ou défavoriser un élève en fonction de sa religion ou de ses opinions politiques.
▪ Les cours doivent être dispensés selon les programmes officiels, sans prosélytisme religieux ou idéologique.
❖ Santé publique (hôpital, centre de santé)
▪ Un médecin dans un hôpital public doit soigner tous les patients de la même manière, qu’ils soient riches ou pauvres,
croyants ou athées, étrangers ou nationaux.
▪ Les soins sont délivrés en fonction des besoins médicaux, pas des appartenances sociales ou culturelles.
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
A RETENIR
Communément appelés les « Lois de Rolland », les quatre grands principes du fonctionnement du service public
(égalité, continuité, mutabilité, neutralité) sont les piliers du droit des services publics. Il faut noter que, l’appellation « Lois de
Rolland » vient du nom de l’éminent professeur de droit administratif Louis Rolland (1877-1956). C’est lui qui, dans ses cours et
écrits au début du XXᵉ siècle, a systématisé et formulé les grands principes qui régissent le fonctionnement des services publics en
France. Elles assurent que le service public reste au service de l’intérêt général, en garantissant justice, stabilité, adaptation et
impartialité.
QUELS SONT LES MODES DE GESTION DU SERVICE PUBLIC ?
Les modes de gestion du service public sont au nombre de deux : soit il est géré par une personne publique, soit il est géré par une
personne privée.
Essayons de schématiser pour une meilleure compréhension.
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
LE SERVICE
PUBLIC
GESTION ASSUREE GESTION
PAR LA PERSONNE ASSUREE PAR LES
PUBLIQUE PERSONNES
PRIVEES
La gestion du La gestion La gestion La gestion
service public du service basée sur la basée sur
en régie public par délégation habilitation
un EPN de service légale ou
public (la réglementaire
concession)
Que renferme véritablement ces deux modes de gestion du service public ?
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
GESTION ASSUREE PAR LA
PERSONNE PUBLIQUE
2-. La gestion du service public par un établissement public est une
1-. La gestion du service public en régie est une forme de gestion forme de gestion dans laquelle l’établissement public est doté
directe d’un service public par une collectivité, qui en assure elle- de la personnalité morale. C’est une personne morale de
même l’exploitation avec ses moyens financiers, son droit public qui gère un service public. Les établissements
personnel et ses relations avec les usagers. Elle se caractérise publics sont soumis au principe de la spécialité. Les textes
par l’absence de personnalité juridique et d’autonomie créant l’établissement public déterminent l’objet de son activité
administrative et financière. La régie intéressée, variante de la c’est-à-dire la mission pour laquelle il est créé. Les établissements
régie simple, permet à une collectivité de confier la gestion à une publics sont toujours créés par une personne publique. Ils doivent
personne privée, dont la rémunération peut varier selon les être distingués des établissements d’utilité publique qui
résultats obtenus. sont des organismes privés essentiellement des
Exemple de la gestion d’un marché communal en associations ou des fondations à qui l’administration a
régie reconnu la qualité d’utilité publique.
Exemple de la gestion par un établissement public
• Régie directe (simple) : La mairie d’Abobo décide
de gérer elle-même le marché central. La mairie La création de l’Office National de l’Eau Potable (ONEP)
gère elle-même le marché avec ses propres agents, en Côte d’Ivoire.
son budget et ses moyens de sécurité. Tout est
• C’est un établissement public doté de la personnalité
administré et financé directement par la collectivité,
morale.
sans autonomie juridique du marché.
• Sa mission est clairement définie : assurer la
• Régie intéressée : La mairie de Yopougon choisit
planification, la régulation et le suivi de la
de confier la gestion d’un marché à une entreprise
distribution d’eau potable.
privée locale. L’entreprise privée reçoit une
rémunération fixe et éventuellement une prime liée • Il agit dans le cadre de la spécialité qui lui est
aux résultats (recettes plus élevées). La collectivité attribuée, sans pouvoir sortir de ce champ.
conserve la propriété et le contrôle, mais l’opérateur
privé est incité à améliorer la gestion.
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
GESTION ASSUREE PAR LES PERSONNES
PRIVEES
1-. La gestion basée sur la délégation de service public (la 2-. La gestion basée sur habilitation légale ou réglementaire. De
concession) Les collectivités publiques peuvent choisir de confier la plus en plus, les personnes privées assurent directement la gestion
gestion du service public à des personnes privées qu’elles soient des services publics certes, sous le contrôle de la puissance
publique, mais en l’absence de toute habilitation contractuelle.
physiques ou morales. Le mode le plus usité pour le faire est
Dans ce cas de figure, le service public est géré sur
la concession. C’est un contrat par lequel une personne
habilitation légale ou réglementaire. En dehors de cette
publique appelée autorité concédante confie à une
personne privée dénommée concessionnaire l’exploitation gestion directe, les personnes privées peuvent également
d’un service public moyennant une rémunération perçue participer, en collaboration avec une personne publique, à
sur les usagers. l’exécution d’une mission de service public.
Exemple de la gestion basée sur la délégation de Exemple de la gestion basée sur habilitation légale et
service public (Concession) réglementaire.
Le District d’Abidjan peut concéder la gestion du service de Les pharmacies privées assurent la distribution des
transport urbain à une société privée. médicaments au public. Elles exercent cette mission de
service public grâce à une habilitation légale (autorisation et
• La société exploite les bus, organise les lignes et réglementation de l’État), sans contrat de concession. L’État
perçoit les tarifs auprès des passagers. fixe les règles (prix, conditions de vente, normes sanitaires)
et contrôle leur respect, mais la gestion est assurée
• La collectivité reste propriétaire du service et fixe les
directement par les pharmaciens privés.
règles générales, mais l’opérateur privé assume les
risques liés à l’exploitation.
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
Cette première partie consacrée aux missions de prestation de l’administration à travers le service public nous a permis de
comprendre que l’administration est avant tout le garant de l’intérêt général. Elle agit par le biais des services publics, qu’ils soient
administratifs (SPA) ou industriels et commerciaux (SPIC), chacun répondant à des logiques différentes de financement, de gestion
et d’objet. Nous avons également vu que le fonctionnement des services publics repose sur des principes fondamentaux égalité,
continuité, mutabilité et neutralité connus sous le nom de Lois de Rolland. Ces principes assurent que le service public reste
fidèle à sa vocation : servir tous les citoyens de manière juste, stable, adaptable et impartiale.
En somme, le service public constitue le cœur battant de l’action administrative, garantissant la cohésion sociale et l’accès équitable
aux biens et services essentiels.
En date du 24-02-2026
ABDOUL KADER SYLLA LA MINUTE JURIDIQUE
Merci de votre lecture et de votre attention.
Je vous donne rendez-vous mardi prochain pour la deuxième partie, qui portera sur une autre mission essentielle de
l’administration : la police administrative. Ce sera l’occasion d’examiner son rôle dans la protection de l’ordre public et des
libertés fondamentales.
En date du 24-02-2026
