POLTICAS DE JUVENTUD EN AMRICA LATINA: EVALUACIN Y DISEO

INFORME ARGENTINA

Realizado por: FLACSO - Sede Acadmica Argentina Proyecto Juventud Coordinador Acadmico: Dr. Ren Bendit Autores: Lic. Sergio Balardini Lic. Javier Hermo

TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCIN I. LAS POLTICAS DE JUVENTUD II. LOS JVENES Y LA EDUCACIN III. LA SITUACIN DEL EMPLEO JUVENIL IV. LAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOCIN DEL EMPLEO JUVENIL V. POLTICAS DE CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN VI. ORGANISMOS PBLICOS DE JUVENTUD VII. ORGANISMOS LOCALES DE JUVENTUD VIII. PARTICIPACIN SOCIAL Y POLTICA IX. POLTICAS DE JUVENTUD ESPECIFICAS Y POLTICAS DE MINORIDAD X. POLTICAS DE MINORIDAD XI. LAS POLTICAS DE SALUD PARA LOS JVENES XII. PARTICIPACIN DE PROYECTOS EN COOPERACIN CON EL GOBIERNO ARGENTINO XIII. DIAGNSTICO GENERAL XIV. ELEMENTOS PARA LA EVALUACIN DE LAS POLTICAS ESPECFICAS XV. PROPUESTAS XVI. LAS PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD TRANSVERSALES XVII. POLTICA CULTURAL XVIII. POLTICA DE SALUD XIX. POLTICAS DE EMPLEO BIBLIOGRAFA ANEXO 1 EL SECTOR SALUD Y LAS POLITICAS DE JUVENTUD ANEXO 2 PARTICIPACIN DE PROYECTOS DE COOPERACIN CON EL GOBIERNO ARGENTINO ANEXO 3 POLTICAS DE JUVENTUD EN MATERIA DE CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN

ANEXO 4 LOS ORGANISMOS PBLICOS DE JUVENTUD EN ARGENTINA ANEXO 5 ONGS VINCULADAS A JUVENTUD

INTRODUCCIN Este Informe se elabora en el marco del Proyecto Polticas de Juventud en Amrica Latina: Evaluacin y Diseo, correspondiendo a la situacin de la Repblica Argentina. Se presentar primero un diagnstico y descripcin de las principales polticas que involucran a los jvenes, desarrolladas en el perodo 1990-1995, para luego efectuar un balance y proponer perspectivas posibles de futuros desarrollos. En ste se plantear una descripcin de los principales programas estatales, respetando los criterios sugeridos de privilegiar la mencin de las polticas existentes por sobre la profundizacin del anlisis de cada una de las acciones descriptas. El anlisis se centra en las polticas desarrolladas por el Estado Nacional, sin introducirse en los niveles locales (provinciales y municipales), a excepcin de unos pocos casos significativos (referentes a algunos organismos pblicos dedicados especficamente a juventud). Por otra parte, los documentos especficos tratan sobre varios de los temas aqu abordados, que no podan ser desarrollados en el presente texto en toda su extensin (entre ellos, adems de la bibliografa y el estado del arte en materia de investigacin, podemos citar: organismos pblicos de juventud, cultura, participacin, salud, cooperacin, etc.). Finalmente, se mencionarn algunas de las principales actividades desarrolladas desde la sociedad civil, a travs de organizaciones en las cuales los jvenes estn presentes. En la elaboracin del trabajo, adems de los autores, ha participado Diego Fraga como responsable de la actualizacin de la bibliografa sobre la juventud argentina y del trabajo sobre legislacin que se adjuntan al Informe. Quisiramos dejar expresa constancia de nuestro reconocimiento a la importante colaboracin brindada por Cecilia Braslavsky, quien tuviera la amabilidad de discutir con nosotros el diseo del presente proyecto y de comentar nuestra labor, lo que ha sido de suma utilidad para nosotros. Adems, agradecemos la cooperacin prestada por Ana Miranda y Alejandra Porta en la recoleccin de informacin utilizada para este trabajo. Por ltimo, tambin agradecemos especialmente a Daniel Filmus, Ernesto Rodrguez, Julin Duhalde y dems autoridades de la Subsecretara Nacional de la Juventud, a los responsables de otros organismos pblicos y no gubernamentales y, en general, a todas aquellas personas que gentilmente prestaron su tiempo y colaboracin para la realizacin de este Informe. A continuacin, se presentar una resea esquemtica de las principales caractersticas de nuestro pas, de la composicin demogrfica y las especificidades de la poblacin joven, as como de la organizacin del Estado Argentino y los organismos que tienen a su cargo la planificacin y ejecucin de polticas que involucran a los jvenes. REPBLICA ARGENTINA Resea general La Argentina est institucionalmente organizada como Repblica Representativa y Federal; est integrada por 23 provincias y la Capital Federal, establecida en la Ciudad de Buenos Aires. La divisin poltico-territorial de base local, se compone de 503 Departamentos (Municipios, etc.) en todo el pas, sin incluir la Ciudad de Buenos Aires, que aunque instituida como municipio, tiene todas las caractersticas de una jurisdiccin de segundo orden (provincial) y con el particular status de ser la Capital de la Repblica y por lo tanto sede de los poderes del Estado. La Constitucin Nacional (data de 1853), fue modificada en agosto de 1994. En ella se adopta la divisin del gobierno central en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Nacin, Jefe de Estado y de Gobierno a la vez, secundado por un vicepresidente que lo reemplaza transitoriamente en sus funciones en caso de ausencia. El Presidente designa a su gabinete de ocho ministros, hasta la puesta en vigencia del nuevo ordenamiento constitucional. Hasta el 8 de julio de 1995, fecha de asuncin del reelecto Presidente Carlos Menem y de puesta en marcha de la nueva estructura ministerial, los Ministerios eran los siguientes: Ministerio de Cultura y Educacin; Ministerio de Defensa; Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos; Ministerio del Interior; Ministerio de Justicia; Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; Ministerio de Salud y Accin Social y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Adems de los citados existan varias Secretaras de Estado con
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dependencia directa del Presidente (no incluidas en ningn Ministerio). Durante el perodo 1990-1995 la estructura ministerial sufri modificaciones, por lo que la reflejada ms arriba es la ltima vigente. A partir de la nueva Constitucin se suma al Poder Ejecutivo un Jefe de Gabinete quien desempea funciones de Jefe de la Administracin y coordina el trabajo ministerial; es designado por el Presidente y puede ser removido por ste o por los dos tercios del Parlamento. En cuanto al Poder Legislativo, es bicameral, componindose de una Cmara de Diputados, electos por distrito segn el nmero de habitantes y una Cmara de Senadores, representantes de las provincias y la Capital Federal. Por ltimo, el Poder Judicial es encabezado por una Corte Suprema de Justicia. Todos los jueces son inamovibles, salvo destitucin por juicio poltico o renuncia. De acuerdo a la Constitucin de 1994, debern ser designados por propuesta de un Consejo de la Magistratura, que seleccionar de acuerdo a un concurso pblico. Principales indicadores demogrficos Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, realizado en mayo de 1991 por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), la poblacin total de la Argentina es de 32.615.528 de habitantes, con una 2 2 2 densidad media por km de 11,7 habitantes (sta vara de 14.827 hab./km en Capital a 0,7 hab./km en la 1 Provincia de Santa Cruz ). La estructura de poblacin segn edad muestra, al comparar los datos de 1991 con los de 1980, una disminucin de la poblacin infantil en los primeros tramos de edad y el aumento de los mayores. La poblacin urbana es decir la residente en localidades de 2.000 habitantes o ms, comprende al 87,2% de la poblacin total. Las localidades que cuentan con ms de 500.000 habitantes son siete: la Capital Federal y su cono urbano, con cerca de 11 millones; el Gran Crdoba y el Gran Rosario con ms de 1 milln de habitantes cada uno, seguidas por el Gran Mendoza, el Gran La Plata, el Gran San Miguel de Tucumn y Mar del Plata. La esperanza de vida el nacer es de 72,7 aos para las mujeres y de 65,5 para los hombres. La tasa de mortalidad infantil en 1992 de 23,6 por mil nacidos vivos; la tasa de mortalidad general de 7,9 por mil; y la tasa de natalidad del 20,5 por mil. El comportamiento de estos indicadores demogrficos prev para el ao 2000 una poblacin de 36.647.798 habitantes. La cobertura mdica, segn el ltimo censo (1991), alcanza al 63,5% de los habitantes en alguna de sus modalidades. Vale aclarar que existe una alta disparidad de acuerdo a la jurisdiccin de la que estemos hablando. Siguiendo con los datos del censo de 1991, la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas descendi al 19,9%, considerando el 24,4% que reflej el censo de 1980. Estimaciones posteriores parecieran indicar un nuevo aumento en estos aos. La poblacin joven Del Censo 91 surge que, sobre 32,6 millones de personas residentes en el pas, 8.251.771 tienen entre 14 y 29 aos; es decir, una cuarta parte del total (25,3%). Si, en cambio, nos atenemos a los criterios estadsticos clsicos (segn recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU) utilizados para considerar al sector juventud, obtenemos un total de 5.296.132 individuos entre 15 y 24 aos; lo que significa un 16,23% sobre el total de poblacin. Para los fines del presente trabajo, se utilizarn agrupamientos de cada cinco aos. Los cuatro cortes etreos son: 14; 15-19; 20-24 y 25-29. Cada una de estas franjas etreas agrupa aproximadamente un tercio del total de la poblacin joven (descontando a los de 14 aos por tratarse de una cohorte individual). Edad Poblacin joven 651.397 %

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7,89%

Los datos han sido extrados del Anuario Estadstico de la Repblica Argentina. Ao 1994 y del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.1991. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). 5

15-19 2.842.009 34,44% 20-24 2.454.123 29,74% 25-29 2.304.242 27,92% 14-29 8.251.771 100,00% Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 91 Es notorio el peso demogrfico relevante que los sectores juveniles tienen en el conjunto de la poblacin del pas. Sin embargo existen importantes diferencias entre los jvenes segn las distintas regiones, en lo referente a: conformacin de la Poblacin Econmicamente Activa, cobertura de salud, condicin de alfabetismo, situacin socioeconmica y fragmentacin cultural. Nuestra juventud est lejos de ser un sector social homogneo estructuralmente, a lo que debe agregrsele la enorme segmentacin cultural existente. Dos campos parecen estar claramente relacionados con el mundo de los jvenes: la educacin y el trabajo. En efecto tradicionalmente se ha relacionado la etapa juvenil con estudiar y no trabajar, y su conclusin se ha ligado a terminar los estudios e ingresar al mercado de trabajo. Sin adentrarnos en una discusin ms 2 profunda sobre este punto , slo diremos que la situacin parece haber variado y la desestructuracin de la fase juvenil se hace notoria, principalmente al comprobar que el orden lgico formacin-ingreso al mercado ya no se presenta secuencialmente. O al menos, numerosos contingentes de jvenes se encuentran insertos en ambas realidades, lo que trae aparejado que procesos socializadores de muy distinta naturaleza, sean simultneos. De todos modos, siempre de acuerdo al Censo 91, hay que sealar que mientras en el grupo de 14 aos el 72,58% declara ser estudiante y slo el 14,26% se manifiesta como Poblacin Econmicamente Activa (PEA), en la franja de los 25-29 aos slo el 2,64% se declara estudiante y 73,42% como PEA. La divisoria de aguas ms importante se da hacia los 17-19 aos cuando la mayora termina la escuela secundaria y 3 slo continan estudiando quienes cursan estudios superiores , que son muchos en comparacin con otros pases y su nmero crece en algunos centros urbanos donde se concentran loa centros educativos, como es el caso de Buenos Aires. Para el grupo de 20 a 24 aos el nmero de estudiantes puros decae al 10,99%. Para el conjunto de la poblacin juvenil argentina, entre los 14 y los 29 aos, podemos decir que: Slo trabaja o busca trabajo 45,48% Trabaja y estudia. 9,68% Slo estudia 24,54% Otra situacin 19,99% Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 91 No es posible desagregar esta informacin para cada franja etrea, por no estar disponible, pero se aprecia grosso modo cul es la distribucin de la poblacin joven de acuerdo a actividades. En el rubro otra situacin se incluyen principalmente amas de casa y, en menor nmero, jvenes que no trabajan ni estudian. En cuanto a quienes estaban estudiando en el momento del Censo, ms all de su autodefinicin como estudiante, se proporciona el siguiente cuadro resumen que permite visualizar la importancia de la condicin de estudiante entre los jvenes.

Edad Poblacin Analfabetos joven

Asiste primaria

Asiste secundaria

Asiste Universidad

Total asiste

14
2 3

651.397

96.394 14,80

420.794

64,60

517.189

79,40

Una discusin ms detallada es posible encontrarla en Hermo, 1993. Y los que se quedaron retrasados en sus estudios primarios o secundarios o los cursan con posterioridad en centros de educacin para adultos. 6

15-19 2.842.009 20-24 2.454.123 25-29 2.304.242 14-29 8.251.771

60.507 44.080 45.674 150.261

2,13

80.496

2,83

1.205.521 100.365 34.090 1.760.770

42,42 4,09 1,48 21,34

254.231 465.600 167.650 887.481

8,95 1.540.248 54,20 18,97 712.272 7,28 201.740 29,02 8,76

1,80 146.307 5,96 1,98 1,82 323.197 3,92

10,76 2.971.449 36,01

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 91 Hay un dato que es necesario remarcar: si bien Argentina tiene un bajo porcentaje de analfabetismo -3,68% en el total de la poblacin mayor de 10 aos- entre los jvenes este porcentaje baja an ms, mantenindose en menos del 2%. La tasa de analfabetismo en 1980 era de 5,8%. Aunque estas cifras no reflejan la importante disparidad existente entre las distintas jurisdicciones. La tasa de actividad para todo el pas en 1991 era de 40,5%, tomando en cuenta la relacin entre la PEA y la poblacin total, pero si lo que se 4 considera estrictamente sobre el total de la poblacin de 14 y ms aos , se obtiene que la tasa de actividad asciende al 56,9%. Se observa en ella un fuerte incremento de la actividad femenina (39,60%) persistiendo an grandes diferencias respecto de los varones (75,08%). La desocupacin segn el censo de 1991 era de 6,3% considerando el total del pas. Desde entonces, el nmero de desocupados ha ido en constante ascenso, en Mayo de 1993 fue la primera vez que la tasa de desocupacin alcanz el 9,9%. Segn la Encuesta Permanente de Hogares de Octubre de 1994, realizada en conglomerados urbanos, la cifra ascenda al 12,2%, pero la ltima medicin efectuada (Mayo 1995) eleva an ms este nmero, hasta alcanzar al 18,6%. Este aumento de la desocupacin ha ido acompaado de un simultneo crecimiento de la subocupacin horaria que, de acuerdo a la ltima medicin, alcanzara al 11,4%. Esto significa que el 30% de la PEA se enfrenta a graves problemas laborales, sin considerar a aquellos que tienen muy bajos ingresos an siendo ocupados plenos, ni a los trabajadores precarizados, lo que elevara an 5 ms el porcentaje de la PEA con dificultades laborales . Los guarismos antes mencionados alcanzan un nivel mucho mayor para la poblacin joven, en particular para la comprendida entre los 14 y 19 aos, lo que se desarrollar ms adelante, al tratar el tema ms especficamente. En lo sucesivo, cuando nos refiramos a datos sobre los jvenes de Argentina, se utilizar la informacin estadstica disponible, es decir, del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991 y de la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC). No obstante, dada la carencia de informacin de base confiable para un sinnmero de tems a nivel nacional, tambin se utilizarn datos provenientes del Primer Informe de 6 Juventud de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante Informe de Juventud). Algunas consideraciones generales sobre la Reforma del Estado Para comprender los avatares de las polticas pblicas dirigidas a los jvenes resulta imprescindible, tener presente tanto las caractersticas institucionales expuestas al principio, al referirnos en general a la Repblica Argentina (divisin de poderes, estructura federal, etc.), como repasar someramente los lineamientos de la Reforma del Estado argentino acaecida a partir de comienzos de la dcada del 90. La crisis expresada por la insuficiencia de respuestas de las instituciones representativas frente a las demandas sociales y las presiones
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es la que trabaja o busca trabajo y tiene 14 o ms aos, que es el perodo legalmente habilitado para trabajar. 5 Hasta alcanzar al 50% de la PEA, segn estimaciones privadas. 6 Hermo, Balandini y Castillo, 1994. Informe elaborado a partir de una encuesta mnibus realizada por el Instituto de Investigaciones de la Subsecretara de la Juventud de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires a una muestra representativa (1013 casos) de la poblacin de 14 a 29 aos de la Capital Federal. De aqu en ms, todas las referencias a datos que no sean especficamente aclaradas, debe entenderse que son extradas de dicho trabajo. 7
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del poder financiero; el peso creciente de las cuestiones internacionales en las variables polticas; la falta de mecanismos de control de la ciudadana sobre las burocracias pblicas y la crisis de identidad que afecta al 7 sistema de partidos, pueden citarse como las razones ms expuestas para avanzar en la Reforma del Estado. Por el lado de sus postulados en cambio, una breve explicitacin debera incluir: a) la ampliacin de la participacin institucional; b) la lucha contra la excesiva e insuficiente burocracia; c) el estmulo de la democracia municipal; d) la descentralizacin del poder del Estado Nacional; e) el reemplazo de la 8 concepcin del Estado de bienestar por otras formas de intervencin social. La Administracin comenzada en 1989, recurri a variados instrumentos, en especial las leyes denominadas de Emergencia Econmica y de Reforma del Estado, un decreto mnibus de ajuste fiscal y un decreto de racionalizacin de estructuras y dotaciones de personal (2476/90). En cuanto a las leyes, stas tenan por objeto: recuperar la capacidad del gobierno para extraer y asignar recursos, y otorgarle mayores poderes para definir los lmites y reglas del juego en diversos planos de su intervencin social. En el caso del Decreto de ajuste fiscal, el gobierno persigue, esencialmente, controlar la emisin, reducir el gasto pblico, postergar erogaciones, disminuir la dotacin de personal, suprimir organismos, y aumentar y actualizar los recursos tributarios. El decreto de racionalizacin, a su vez, crea un rgano ejecutivo de contralor de la reforma administrativa (CECRA), fija pautas estrictas para la reorganizacin del sector pblico centralizado y 9 descentralizado, e introduce criterios para la desregulacin y privatizacin de empresas y servicios. Sintticamente, en un breve lapso se sancionaron, entre los ms importantes, los siguientes decretos: - DECRETO 435/90; 4 marzo de l990; Reforma del Estado: Continuacin y profundizacin del programa de estabilizacin econmica y de Reforma del Estado; suprime las secretaras en los Ministerios; - DECRETO 472/90; Marzo l990; Subsecretaras en el mbito de los Ministerios: Ministerio de Salud y Accin Social. Las Subsecretaras quedan reducidas a cuatro. En este nuevo ordenamiento fue suprimida la Subsecretara de la Juventud; - DECRETO 1757/90; 5 Julio l990; Racionalizacin del gasto. Reforma Administrativa. La creacin del CECRA pone definitivamente en funcionamiento la reforma de los Ministerios, los plazos se prorrogan y para marzo de ese ao, los responsables de la reforma del Ministerio de Salud y Accin Social, asistidos por una consultora elaboran el diseo definitivo de la estructura, que incluye nuevamente al organismo de juventud, ahora Instituto (Decreto PEN N 1348; 26/7/90). - DECRETO 1884/90; 19 Septiembre l990; Subsecretaras. Modificacin del Dto.479/90. Se modifica en lo atinente al Ministerio de Salud y Accin Social; - DECRETO 2476/90; 26 Noviembre l990; Racionalizacin de estructuras. El gobierno nacional ha detectado que las causas de la situacin imperante son entre otras: el sobredimensionamiento de las estructuras vigentes, la superposicin y excesiva complejidad normativa, la 10 desjerarquizacin de la carrera administrativa y la falta de incentivos reales. En virtud de ello, ha decidido adoptar las soluciones de emergencia que aseguren una mejora inmediata de la organizacin y funcionamiento administrativos. Las medidas contempladas en el presente decreto (2476/90) estn orientadas a asegurar una sustancial mejora de la eficiencia y la racionalidad administrativa, de la capacidad de decisin de la Administracin, y el redimensionamiento de sus estructuras y funciones. Para lo cual es menester simplificar y reducir la organizacin administrativa y los procedimientos que regulen su 11 funcionamiento. Se propone que este Programa de Reforma posibilite

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Cassano, Daniel, 1992. Garca Delgado, Daniel, 1992. 9 Oszlak, Oscar, 1994 10 Citado en Lamas, 1992. 11 Idem anterior 8

la reduccin de las interferencias existentes que afecten al libre desenvolvimiento de las actividades econmicas. En el mismo sentido los ahorros generados por las medidas propuestas se podrn utilizar en 12 fortalecer la prestacin de los servicios bsicos y jerarquizar la carrera administrativa. El decreto se halla organizado en 15 captulos y, entre otras, dispone medidas referidas a: Racionalizacin de estructuras; Privatizacin; Desregulacin de mercados; Mejora de atencin al pblico; Modernizacin tecnolgica y Jerarquizacin. Por otra parte, a partir de este decreto, los proyectos de estructuras de la Administracin Central debern ajustarse a ciertas pautas, entre las que mencionaremos: - No se permitiran ms de 3 (tres) Direcciones Nacionales o Generales que cumplan con actividades sustantivas por cada Subsecretara. - No se permitiran ms de 3 (tres) aperturas inferiores a Direccin Nacional General o equivalente por cada una de ellas, a nivel de Direccin. - Slo podra haber una Direccin General de Administracin por Ministerio que agrupe las actividades administrativas vinculadas a la gestin de los recursos humanos, financieros, materiales y organizacionales, incluyendo el mantenimiento de locales, vehculos y otros. - La cantidad de cargos de las unidades sustantivas de cada jurisdiccin Ministerial no podr exceder el 66 % de los cargos ocupados al 4 de marzo de l990. - La cantidad de cargos de las Direcciones Generales o Direcciones no podr exceder el equivalente al 33 % de la cantidad de cargos de las unidades sustantivas.

I. LAS POLTICAS DE JUVENTUD En el presente trabajo nos referiremos a un concepto amplio de polticas de juventud, es decir que no nos ceiremos a aquellas desarrolladas por los organismos especficos (en nuestro pas en la mayora de los casos Subsecretaras de Juventud), ni tan slo a las polticas destinadas de modo explcito a los jvenes. De acuerdo a W. Schefold , debe diferenciarse analticamente entre: 1) el nivel de la administracin ocupado especficamente con problemas de juventud, (poltica de juventud en sentido estricto). 2) el nivel parlamentario - legislativo, constituido por un sistema de leyes y de comisiones parlamentarias 14 permanentes y ad-hoc . 3) el nivel de la poltica transversal, constituido por otros organismos pblicos, que en funcin de las reas de su incumbencia (educacin, salud, trabajo, etc.), se ocupan tambin de problemas relevantes para la juventud. 4) el nivel de la poltica de juventud como programa, como poltica orientada hacia el futuro. En el transcurso de este estudio nos centraremos, sobre todo, en el anlisis de lo que se correspondera con los puntos 1) y 3), dado el escaso desarrollo alcanzado en el nivel legislativo (ver nota 14); mientras que respecto a lo incluido en el punto 4) apenas se sobrevuela al abordar el balance y las perspectivas futuras. Es en el nivel de la poltica transversal donde se expresan la mayor parte de las polticas de juventud desarrolladas en Argentina, ya que es en la rbita de los Ministerios de Cultura y Educacin, de Trabajo y de
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Ibdem anterior Schefold, 1983, citado en Bendit, 1988. 14 En nuestro pas, globalmente, se carece de ellas; siendo en el mejor de los casos, materia de otras comisiones parlamentarias, generalmente Educacin y Minoridad y Familia. Otras leyes que afectan especialmente a jvenes, pueden ser materia de otras comisiones (trabajo, defensa, etc.); pero lo que se quiere destacar es que no hay mbitos parlamentarios especficos para el tratamiento del tema. 9

Economa y Obras y Servicios Pblicos, donde se focalizan las ms importantes y significativas polticas destinadas a los jvenes. Los organismos dedicados especficamente a juventud han tenido escasa o nula injerencia en la planificacin, coordinacin o ejecucin de las polticas desarrolladas por estos Ministerios. Aparte de los antes nombrados, tambin encontramos polticas destinadas a la juventud en la rbita del Ministerio de Salud, del Ministerio de Defensa, en la Secretara de Desarrollo Social, en la Secretara de Prevencin de la Drogadiccin y Lucha contra el Narcotrfico y en la Secretara Nacional de Deportes. Estos ltimos son Entes dependientes directamente de Presidencia (por lo que participan del gabinete nacional y son equiparables, al menos en el perodo considerado, a los Ministerios). La planificacin y ejecucin de las polticas de juventud hasta el presente ha quedado por cuenta de cada uno de los organismos nombrados, salvo algunas excepciones de programas conjuntos. Al ser Argentina un pas con estructura Federal cada una de las jurisdicciones provinciales presenta una estructura similar; en stas la responsabilidad primaria de las polticas dirigidas a los jvenes se centra en los respectivos Ministerios de Educacin, de quienes dependen los establecimientos educativos (a excepcin de las Universidades). Ello sin perjuicio de que diferentes organismos desarrollen, adems, otras polticas que involucran a jvenes. Las mltiples fragmentaciones a las que se ha hecho referencia con anterioridad (socio-estructural, cultural, etc.), nos marcan la imperiosa necesidad de efectivizar polticas locales y regionales que respondan a las realidades particulares emergentes de diagnsticos especficos, evitando la traslacin de polticas centralizadas a realidades diferenciadas. El riesgo de que esto ltimo suceda no deviene tan slo de la imposicin del poder central por sobre el de las jurisdicciones, sino tambin de la copia mecnica de polticas exitosas en otros contextos sin tomar las debidas precauciones para asegurarse su pertinencia y eficacia. Deben sealarse, en este punto, las funciones particulares del organismo nacional de juventud, de orientacin y estmulo al desarrollo de polticas y de coordinacin de las mismas; mientras que a los organismos provinciales y municipales les corresponde efectivizar las acciones concretas. Esta divisin de tareas se debe, por un lado, a su mayor conocimiento de la realidad especfica de los jvenes de cada zona y, por otro lado, al respeto al sistema federal y la potestad de las distintas jurisdicciones. Por otra parte, la contracara de las evidentes ventajas del sistema federal para efectivizar la descentralizacin de polticas focalizadas es la dificultad para la coordinacin de stas y la puesta en comn de objetivos y metas de largo alcance. Conviene en este punto subrayar que las condiciones y problemas relativos a la juventud no constituyen un fenmeno que les atae en forma exclusiva, sino que reflejan en su modo singular los problemas de las sociedades en las cuales estn insertos. Por lo tanto, deben analizarse dentro del proceso global de desarrollo econmico y de cambios sociales y polticos del pas. Es en este sentido que cobra especial importancia el concepto de Schefold de poltica orientada hacia el futuro. Sin duda, los problemas de los jvenes no podrn resolverse sino en el marco de la superacin de la crisis societal y estatal que hoy enfrentamos, pero es igualmente ilusorio plantearse un desarrollo integrado, autosostenido, participativo, y democrtico sin brindarle a los jvenes la posibilidad de jugar un rol decisivo en el desarrollo. Pero para que ello sea realidad necesitamos avanzar en la integracin de las polticas orientadas a los jvenes. Ello requiere, a su vez, de la participacin activa de actores sociales juveniles en la concepcin, diseo y ejecucin de polticas. Sealaremos que: en la determinacin de cada poltica de juventud concreta intervienen decisivamente al menos dos factores: la naturaleza y esencia del Estado que la disea, por un lado y, por otro, las caractersticas o status del rol sociopoltico de la juventud, de su conciencia poltica o de su comportamiento, en lnea con el desarrollo 15 evolutivo de los movimientos juveniles. En trminos de Sez Marn, distinguimos tres tipos diferentes de acciones o posiciones con respecto a la juventud, que a su vez decantan en tres tipos diferenciados de polticas de juventud. Estos tipos seran: a) Polticas PARA la juventud, cuyos rasgos esenciales se resumen en paternalismo, proteccionismo, y un fuerte control social ejercido bajo la tutela "omnipresente y omniprovidente" de los adultos que estimulan en los jvenes conductas pasivas y conformistas.
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Saez Marin, 1988. 10

b) Polticas POR la juventud, es decir, por medio de los jvenes. Sus caractersticas principales son: llamados a la movilizacin, adoctrinamiento, retrica heroica, dinamizacin del potencial juvenil instrumentando su idealismo en provecho del sistema. Pasiva por parte de los jvenes, es impuesta desde arriba; No sirve a los jvenes, se sirve de ellos. c) Polticas CON la juventud. Su principio base es la solidaridad y es en esencia participativa, no slo en el aspecto ejecutivo, sino en aquellos procesos que hacen al anlisis y a la toma de decisiones. Activa desde los jvenes e interactiva en la dialctica juventud - sociedad. No impuesta desde arriba. Creativa, abierta y sujeta a mutuo debate crtico. Respetuosa y no excluyente. A continuacin, y dada su relevancia, nos centraremos en el diagnstico y descripcin de las principales polticas llevadas a cabo con respecto a los jvenes: las que involucran los mbitos de la educacin y el trabajo.

II. LOS JVENES Y LA EDUCACIN Una mirada sobre el rol de la educacin en la compensacin de la desigualdad Los acelerados cambios estructurales que se estn sucediendo ante nuestros ojos ponen en cuestin muchos de los supuestos previos con los que habitualmente se encaraban ciertos temas. Entre ellos uno particularmente golpeado por las circunstancias es el rol igualador que cumplira la educacin. Dicho supuesto, preciso es recordarlo, consista en la creencia de que el acceso generalizado a la escuela proporcionara herramientas que permitiran nivelar, mediante el aprendizaje estandarizado, las desigualdades de base provenientes de la estructura social. Siempre ha habido quienes cuestionaron este supuesto alegando que la educacin no puede resolver los problemas estructurales que el capitalismo produce. Desde esta perspectiva crtica, como mximo poda admitirse que la educacin podra operar como paliativo para algunos sectores sociales que, gracias a un mbito propicio en la escuela y a una estructuracin adecuada de los curriculums, pudieran suplir algunos de los dficits del capital cultural familiar y adquirir calificaciones que les permitieran una cierta movilidad social en el futuro. Ya en los 80 numerosos estudios han sealado que los jvenes tienden a sentir como propio el fracaso escolar, a pesar de que resulta muy claro que la insercin de clase y el capital cultural portado resultan decisivos para el rendimiento 16 escolar, factores que no se reflejaran en la auto percepcin de las causas del fracaso . De modo coincidente se ha sealado que los sectores sociales ms desfavorecidos tienen menos oportunidades de asistir a un establecimiento educativo que los sectores con mejores condiciones econmicas y culturales. Resulta indiscutible, entonces, que la permanencia en el sistema educativo est relacionada con la insercin social. Nos referimos a permanencia porque la diferenciacin de los trnsitos por el sistema educativo no impide para la mayora acceder y completar su escolaridad bsica (esto ltimo en menor medida que el acceso). La imposibilidad de acceder y, sobre todo, de completar el ciclo, comienza a manifestarse claramente en la escuela media, y es an mayor cuando se trata de la enseanza superior. Esto tiene una estrecha relacin con la insercin de clase; ya que si son, fundamentalmente, los sectores medios y altos de la sociedad los que pueden acceder a la educacin superior debe notarse que se reproducen y amplan las oportunidades provenientes de su origen; porque es irrefutable que completar una 18 carrera terciaria brinda mejores posibilidades de control y produccin de capital cultural aunque, per se, no garantiza nada. Mucho menos cuando se ha producido una devaluacin de las calificaciones, como sucede en el caso argentino. Por otra parte, bastante ms de aquellos que pertenecen a los sectores de clase socialmente ms favorecidos han asistido a establecimientos privados en la escuela primaria y secundaria
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Ver Apple, 1987; Braslavsky, 1985; Borsotti, C. y Braslavsky, C., 1983; Rama y Filgueira, 1991. 17 Por ejemplo, se resalta claramente el fenmeno en el Informe de Juventud. 18 Se utilizan los conceptos discutidos por Apple (Apple, 1987) sobre la base de la nocin de capital cultural de Bourdieu. 11

que el resto. De hecho, es el nico grupo en que existe paridad entre quienes han ido a escuelas privadas y estatales. Al margen de una discusin sobre la calidad de la enseanza en establecimientos estatales y privados, lo cierto es que quienes concurren a escuelas privadas de cierto prestigio, cuentan con mejores posibilidades de trabar contactos para el futuro y logran incorporar ciertos blasones que les sern tiles en la bsqueda de posiciones posteriores. Esto se debe, fundamentalmente, a que la escuela estatal ha sufrido numerosos golpes en las dos ltimas dcadas, lo que ha disminuido su prestigio, al mismo tiempo que hubo una fuerte expansin de escuelas privadas con una amplia gama de servicios y actividades complementarias, pensadas a la medida de los sectores medios. Este fenmeno se aprecia, principalmente, en zonas de relativa concentracin de clases medias y altas, como buena parte de la Ciudad de Buenos Aires y algunos distritos del cinturn metropolitano. Sumado a todo ello, advertimos que entre quienes tienen el nivel universitario completo, la amplia mayora han seguido el bachillerato, uno de cada cinco jvenes han seguido el comercial y slo un pequeo nmero, la escuela tcnica. Esta distribucin nos habla de que para muchos y, especialmente, para los sectores socialmente ms favorecidos, la enseanza media contina siendo tomada como ciclo preparatorio del universitario. Puede advertirse fcilmente la continuidad entre mayor asistencia al bachillerato por parte de los jvenes de sectores sociales ms acomodados, mayor proporcin de ellos entre quienes acceden a la universidad y mayor proporcin de egresados del bachillerato entre quienes completaron su carrera universitaria; quienes adquieren mayores calificaciones y competencias para lograr una mejor posicin social (o al menos similar a la de sus orgenes) al cabo de su paso por el sistema educativo. Completando el panorama sobre el rol igualador de la educacin, debemos decir que para que efectivamente el paso por el sistema educativo pueda contribuir a nivelar las desigualdades de base, deberan proporcionarse herramientas para la obtencin de las competencias y calificaciones requeridas hoy en da para la bsqueda de empleos y oportunidades (no slo laborales) y para un pleno desempeo de los derechos ciudadanos. No disponemos de informacin detallada sobre esta cuestin, ni es propsito de este trabajo profundizar sobre el punto, pero numerosos estudios afirman que el manejo de conocimientos bsicos de informtica (al menos operacin de equipos) es una de las competencias bsicas hoy requeridas tanto para el desempeo en la vida laboral como en la vida ciudadana en general. De lo hasta aqu expuesto, se manifiesta claramente que el rendimiento escolar, la permanencia en el sistema educativo, y la obtencin de mayores calificaciones y competencias, son fuertemente condicionados por la pertenencia a 19 distintos estratos sociales ; mientras los jvenes viven esta situacin como sus dificultades personales para realizar su trnsito por el sistema. En todo caso, ste no es puesto en cuestin como expresin de una sociedad injusta e inequitativa, sino que, como las sanciones fueron aplicadas por un tribunal reconocidamente neutral, no se llega a percibir que ellas pudieron ser una consecuencia -ni deseada ni prevista por los docentes- de la distribucin del poder 20 social . El sistema educativo en la Argentina de hoy La educacin, en consonancia con el modelo neoliberal imperante, se ha convertido -en muchos casos- en una variable ms del ajuste estructural. En ese contexto, se ha asistido a un progresivo desmantelamiento y empeoramiento de las condiciones de la educacin pblica -por accin o, sobre todo, por omisin del Estado- y se han desarrollado enormemente las instituciones educativas privadas en todos los niveles de enseanza. Esta situacin proviene de un arrastre de sucesivos gobiernos que han dado prioridad a las imposiciones (externas e internas) de reduccin del gasto pblico, sin discriminar entre gasto e inversin social; -comenzando hace unos veinte aos con la ltima dictadura militar-. An as, el sistema educativo pblico concentra la mayor parte del alumnado del pas y sigue siendo el principal mbito de escolarizacin de la poblacin.
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Y ello nos remite a clases sociales con diferentes grados de control del capital econmico y cultural y, por tanto, con mayor o menor poder (o, si se quiere, grado de participacin en el bloque hegemnico). 20 Rama y Filgueira, 1991. 12

Por otra parte, la ausencia de inversin a lo largo de los aos ha contribuido a disminuir la alta legitimidad que tuvo la educacin estatal en nuestro pas, generndose una situacin progresiva de vaciamiento y prdida de sentido de pertenencia del sistema educativo como mbito colectivo. As, buena parte de la sociedad se ha convencido de que los problemas de la educacin son algo que otros deben solucionar y que la comunidad como tal poco puede hacer para cambiar las cosas. De todos modos, persiste en la mayora de la sociedad la nocin fuertemente instaurada de que la educacin debe ser pblica y gratuita y de sus posibilidades como motor de la movilidad social. En este proceso, tambin deben considerarse elementos estructurales del propio sistema que han conspirado contra la posibilidad de la comunidad de hacerse cargo de los problemas, al no haber canales de participacin reales para encauzar -y fomentarsus inquietudes y propuestas. Todo ello ha permitido que nuestro sistema educativo languideciera, sumando una mayor rigidez a la prescrita por los curriculums y desajustndose an ms respecto de las exigencias sociales, econmicas y culturales de nuestro tiempo. El esquema predominante durante muchos aos ha sido el de roles fijos e inmutables, donde el profesor slo ensea y el alumno slo aprende, desconociendo el real dinamismo del intercambio en el proceso educativo. Pese a los numerosos cambios introducidos desde la restauracin de la democracia en las currculas, se ha continuado con una enseanza enciclopedista que no estimula el pensamiento y la formacin de conciencia crtica ni la aplicacin prctica de conceptos. De todos modos, cabe sealar los decididos esfuerzos que se han hecho por modificar esta situacin, sobre todo a partir de la transferencia de los servicios educativos de nivel primario y secundario desde la Nacin a las provincias; de este modo los 21 gobiernos regionales han debido redefinir las currculas . Sin embargo, contrastando con este claro efecto positivo de la descentralizacin educativa, la ausencia de una planificacin estratgica del proceso y su apresuramiento por razones de reduccin presupuestaria, impidieron que se pudiera racionalizar (en un sentido distinto al uso hoy habitual, implantado por el neoliberalismo, que es equivalente a recortar) el presupuesto educativo y transferir, conjuntamente con la responsabilidad, los recursos necesarios para hacer frente a su solventamiento. Esto se tradujo en que los recursos efectivos con los que se cuenta para el sostenimiento de los establecimientos escolares, no quedaran asegurados por la transferencia de la totalidad de los fondos que, con este propsito, anteriormente manejaba el Estado Nacional. Las polticas educativas y los jvenes Durante el perodo 1990-1995 la principal modificacin del sistema educativo, que atae directamente a los jvenes, ha sido la sancin de la Ley Federal de Educacin N 24.195. Este nuevo ordenamiento legal marca el fin de la estructuracin de los ciclos de la enseanza vigente hasta el momento, que consista en: un ciclo de enseanza preescolar, no obligatorio, hasta los cinco aos de edad inclusive; un ciclo de educacin primaria, obligatorio, organizado de primero a sptimo grado, para nios de 6 a 12 aos; y un ciclo de enseanza secundaria, no obligatorio, con un ciclo bsico comn de tres aos, para adolescentes de doce a quince aos, con una posterior divisin en tres grandes orientaciones: bachiller, comercial y tcnico; las primeras dos con dos aos de duracin cada una (de diecisis a diecisiete aos) y la tercera con tres aos de extensin (de diecisis a dieciocho aos).

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Antes de 1978 haba establecimientos educativos primarios, secundarios y terciarios con distintas dependencias funcionales: unos del Estado Nacional, otros de las provincias y algunos municipales. En ese ao, durante la dictadura militar, con el propsito de disminuir el dficit del Estado Argentino, se efecta compulsivamente la transferencia de jurisdiccin del total de las escuelas primarias dependientes del Ministerio de Educacin de la Nacin a los estados provinciales y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Con posterioridad, se continu la transferencia jurisdiccional en casos puntuales, hasta que en los aos 1991-1994 se complet la transferencia de escuelas secundarias e institutos terciarios de formacin superior, en un proceso concertado con las provincias y la MCBA. A este ltimo proceso nos referimos en el prrafo de arriba, ya que es el que abarca a las escuelas de enseanza media e institutos terciarios. 13

Con posterioridad a estos tres ciclos, tanto en el esquema descripto como en el sancionado por la nueva Ley, se abre la posibilidad de completar estudios superiores terciarios, sea en Universidades u otro tipo de instituciones educativas (por ejemplo Institutos de Profesorado, dedicados a la formacin docente). De acuerdo con el nuevo esquema, sancionado en la Ley Federal de Educacin se realiza una modificacin de los niveles descriptos, extendiendo los estudios obligatorios a un total de diez aos. La nueva estructura del sistema educativo argentino se compone de los siguientes niveles: Educacin Inicial: consiste en el Jardn de Infantes para nios de tres a cinco aos de edad, con el ltimo ao obligatorio; y el Jardn Maternal para nios menores de tres aos. Educacin General Bsica (EGB): se trata del nivel bsico obligatorio que todos debern cumplir, con una duracin de nueve aos, correspondiendo a las edades de seis a catorce aos. Educacin Polimodal: es el nivel posterior a la EGB, que tendr una duracin no menor a tres aos (entre los quince y los diecisiete o ms). Educacin Superior: su duracin y modalidades son determinadas por las instituciones universitarias y no universitarias que ofrecen formacin acadmica y profesional en este nivel. Educacin Cuaternaria: formacin de posgrado universitario que, por primera vez, se institucionaliza como integrante del sistema educativo.

Mientras que en la estructura todava vigente la poblacin joven se ve comprendida por edades, principalmente en los niveles de enseanza media y superior; en el nuevo sistema los jvenes se encontrarn, en su mayora en la Educacin Polimodal o en la Educacin Superior y un sector todava en la EGB. Lo central del cambio educativo propuesto no pasa por la mera modificacin de denominaciones y estructura de los niveles. Muy por el contrario, esta reestructuracin va acompaada de una redefinicin integral de las currculas, uno de cuyos aspectos centrales son los denominados Contenidos Bsicos Comunes (CBC) y el consecuente replanteo de la formacin docente y la recalificacin del personal actualmente en funciones. En cuanto a los CBC, parece oportuno sealar cul es el concepto de contenido 22 al que se hace referencia. En la documentacin oficial , se afirma: Los contenidos designan al conjunto de saberes o formas culturales cuya asimilacin y apropiacin por parte de los alumnos se considera esencial para la formacin de las competencias previstas.[..] Los contenidos pueden -entre otras alternativas- discriminarse en conceptos, procedimientos y mtodos, valores, normas y actitudes. Desde la perspectiva que abordamos en este trabajo, nos interesa centrarnos en la Educacin Polimodal, dado que es el ciclo donde se concentrar la poblacin juvenil y es crtico (al menos en su planteo) para la transicin entre sistema educativo y mundo del trabajo y para la articulacin entre educacin bsica (ms all de su obligatoriedad) y educacin superior. Como demandas sociales a ser tenidas en cuenta para la elaboracin de los CBC de la educacin polimodal, se enuncian: la presin social y acadmica por el acceso a los estudios superiores, lo que ha signado fuertemente el perfil histrico de los estudios secundarios tradicionales; las demandas de preparacin para la vida laboral, considerando la proximidad de insercin activa de la juventud en un mundo de trabajo cambiante y cada vez ms competitivo; la incorporacin de los avances cientficos y tecnolgicos que son imprescindibles hoy para una formacin general actualizada y para un eficiente desempeo productivo; la necesidad de desarrollar competencias y capacidades que preparen para la transicin a la vida adulta, para actuar en diversos contextos sociales y para la participacin cvica con responsabilidad y autonoma, 23 dentro de un marco explcito de valores morales y sociales. Por ello, sus objetivos se fijan como
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Ver Ministerio de Cultura y Educacin, Septiembre 1994. Pg. 17. Ver Ministerio de Cultura y Educacin, Octubre 1994. Presentacin. 14

a) Preparar para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de ciudadano/a en una sociedad democrtica moderna, de manera de lograr una voluntad comprometida con el bien comn, para el uso responsable de la libertad y para la adopcin de comportamientos sociales de contenido tico en el plano individual, familiar, laboral y comunitario b) Afianzar la conciencia del deber de constituirse en agente de cambio positivo en su medio social y natural. c) Profundizar el conocimiento terico de un conjunto de saberes agrupados segn las orientaciones siguientes: humanstica, social, cientfica y tcnica. d) Desarrollar habilidades instrumentales, incorporando el trabajo como elemento pedaggico, que acrediten para el acceso a los sectores de produccin y del trabajo. e) Desarrollar una actitud reflexiva y crtica ante los mensajes de los medios de comunicacin social. f) Favorecer la autonoma intelectual y el desarrollo de las capacidades necesarias para la prosecucin de estudios ulteriores. g) Propiciar la prctica de la educacin fsica y del deporte, para posibilitar el desarrollo armnico e integral 24 del/la joven y favorecer la preservacin de su salud psicofsica. Se plantea que: La construccin de la sntesis entre la funcin propia y la funcin propedutica requiere como condicin una formacin general y de fundamento que prepare a la vez para un campo de la vida laboral y para la continuacin en estudios superiores La articulacin con el mundo del trabajo no implica un adiestramiento altamente especfico para un determinado empleo. Por el contrario, se hace necesario favorecer experiencias educativas significativas en 25 reas de la actividad productiva, articuladas con sus respectivos campos de conocimiento. A partir de estas definiciones, se estructura un ciclo de educacin polimodal basado en un tronco comn en el que se profundizar sobre los contenidos incorporados en la escolaridad bsica para fortalecer la base recibida all; y luego, se desarrollarn las orientaciones definidas por la Ley. Si bien an no ha concluido la definicin acabada de estas orientaciones, no se tratar de especializaciones dirigidas directamente a formar hacia concretos puestos de trabajo, sino a proporcionar las competencias necesarias para desempearse en una determinada rea. Conviene sealar que este ciclo de enseanza se plantea como al menos de tres aos porque es el lapso de tiempo en el que se aspira a que se concluyan la formacin general y orientada bsica. En definitiva, la aplicacin de la Ley Federal de Educacin significar una profunda reforma al sistema educativo argentino, recogiendo muchos de los diagnsticos formulados en forma coincidente sobre el estado de situacin precedente y proponiendo una importante transformacin del sistema, de las prcticas y de los contenidos. La evaluacin sobre la aplicacin de la reforma y sus efectos reales, slo ser posible con el correr del tiempo. Cabra aqu formular una reflexin sobre las consecuencias que traer para la constitucin y desarrollo de la juventud esta reforma educativa. En principio, resulta evidente que la extensin de la obligatoriedad de un perodo de siete a diez aos, se inscribe dentro de la tendencia mundial a la expansin de los sistemas educativos, no slo cubriendo al total de la poblacin, sino que prolongando por ms aos su permanencia. De cualquier modo, debe recordarse que en Argentina el nmero de quienes acceden al actual ciclo de enseanza secundaria ya es bastante elevado, sobre todo al ciclo bsico, que coincide aproximadamente con el ltimo ciclo de la EGB. Aqu vale preguntarse sobre qu tipo de modernizacin de la juventud se producir a partir de la modernizacin curricular, lo que nos remite inmediatamente a la incidencia real de la

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Ley Federal de Educacin. Ver Ministerio de Cultura y Educacin, Octubre 1994. Presentacin. 15

reforma en la prctica escolar, proceso a ser construido en el futuro cercano y sobre el que no es posible an- aventurar conclusiones. Por otra parte, es de esperar que el reemplazo de la escuela secundaria por la Educacin Polimodal, permita saltar buena parte de los desfasajes actualmente existentes entre lo que sucede en las aulas y el mundo real, sea en lo que a conocimientos, vivencias o competencias se refiere. Afortunadamente, en la discusin actual por los CBC, estas cuestiones estn muy presentes, quedando de manifiesto la intencin mayoritaria de los sectores involucrados en la discusin, de realizar un esfuerzo muy importante de modernizacin de contenidos. Por ltimo, debe hacerse una breve mencin del cambio del marco regulatorio de la actividad universitaria, sancionado en el mes de julio de 1995 a travs de la Ley de Educacin Superior. En la discusin parlamentaria los principales argumentos giraron acerca de las caractersticas del sistema externo de evaluacin de la calidad propuesto, del financiamiento y la posibilidad que deja abierta la Ley para el cobro de aranceles a estudiantes (actualmente toda la enseanza estatal es gratuita), sobre el sistema de 26 auto gobierno universitario , y la propuesta atribucin del Ministerio de Educacin para fijar los Contenidos Bsicos Comunes y la carga horaria de las carreras (la oposicin critic que esto vulnerara la autonoma universitaria). Mientras esta discusin se dio en el Congreso Nacional, el movimiento estudiantil, representado por la Federacin Universitaria Argentina (FUA), los docentes agremiados en la Confederacin Nacional de Docentes Universitarios (CONADU) y numerosos sectores acadmicos de la Universidades se manifestaron en contra de la Ley. La FUA promovi una serie de marchas de protesta en cada oportunidad que el tema era tocado en la Cmaras Legislativas y, de todas formas, la Ley fue sancionada con escasas modificaciones respecto del proyecto que enviara el Poder Ejecutivo. Esta situacin abre un interrogante sobre las reales posibilidades de aplicacin de este nuevo marco normativo, cuando buena parte de los sectores involucrados en la esfera universitaria han manifestado su rechazo al mismo. Ello nos refuerza las preguntas, vlidas para el conjunto de las transformaciones del sistema educativo propuestas, sobre la real posibilidad de entablar un proceso de concertacin educativa que involucre a todos los sectores con intereses en el tema; conscientes de que slo al darse un proceso de esta naturaleza se asegura un compromiso slidamente avalado por el conjunto de la sociedad. Por otra parte, queda la preocupacin por saber si estas reformas mejorarn la posibilidad de los sectores sociales menos favorecidos de compensar sus diferencias de base a travs del sistema educativo. Luego de abordar la cuestin educativa, y dada su estrecha relacin en muchos puntos, se abordar la situacin de los jvenes y las polticas pblicas con respecto al empleo. III. LA SITUACIN DEL EMPLEO JUVENIL A modo de introduccin de un breve diagnstico, nos parece apropiado resaltar que el contacto del sujeto joven con el mundo del trabajo es mucho ms profundo y conflictivo que el limitado a las vivencias en el proceso de trabajo: la bsqueda, la lucha por la insercin en el primer empleo, los imaginarios culturales (y las realidades), acerca de las conductas que debe exhibir, la decisin acerca de la mezcla entre trabajo y estudio, la modificacin de su tiempo libre, son todos elementos supuestamente externos a la actividad laboral en s, pero en absoluto indiferentes a la interaccin juventud - mundo del trabajo. Particularmente nos referimos a la nocin de mundo del trabajo, como mbito de socializacin, donde el joven se inserta en una nueva realidad con puntos de contacto y de fractura con el mbito educativo. Resulta
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A partir de la Reforma Universitaria del 18 se sancion un esquema de autonoma y cogobierno, representativo de los claustros de profesores, graduados, y estudiantes; conservando para los docentes el 50% de los cargos de los Consejos Directivos de cada unidad acadmica. El Estado Nacional no puede interferir las decisiones de las autoridades universitarias y slo debe proveer los fondos necesarios para su funcionamiento. En la nueva Ley, entre otras modificaciones al respecto, se propone la inclusin en el cogobierno universitario de los trabajadores no docentes, la ampliacin del claustro de profesores para incluir a los docentes auxiliares, al mismo tiempo que se fijan criterios restrictivos para la participacin estudiantil (p. ej., los consejeros por el sector debern tener el 30% de las materias aprobadas). 16

interesante la paradoja de que, al mismo tiempo que se habla de moratoria juvenil, socializacin entre pares, etc., se observa que los jvenes deben enfrentarse a la realidad de ganarse la vida, de salir all donde sus cdigos no son respetados, aceptados, ni comprendidos. Para nosotros, esto resalta la importancia de leer la 27 realidad juvenil desde una contradictoria y mltiple insercin en estructuras de actividad , algunas de las cuales implican, de hecho, socializacin entre pares y, otras, exigencias de aptitudes de conducta y competencias claramente pertenecientes al mundo adulto. Se ha planteado tambin, la necesidad de muchos jvenes de no diferir su necesidad de actuar en el mundo real, del cual forma parte el mbito laboral, a diferencia de la escuela dnde todo lo aprendido es experiencia de segunda mano. Adems de que muchos jvenes quieran trabajar por esta razn y otros deban trabajar por no tener otra opcin para su sustento, muchos otros deben hacerlo para no quedar afuera de la competitiva carrera por las mejores posiciones. Esto es debido a que la experiencia laboral es un importante factor aadido a la calificacin acadmica formal, en la valoracin que se realiza en el mercado de trabajo de los candidatos a los mejores puestos, y an de los no tan buenos. Notamos entonces que el simple anlisis en trminos de estar o no ocupado es insuficiente, aunque no por ello descartable. No obstante, existe una diferencia fcilmente perceptible entre aquel que est efectivamente trabajando, con todo lo que ello implica en trminos de disciplinamiento horario y corporal, de aquel otro que no lo est. Este ltimo podr estar o no en contacto con el mundo del trabajo (como veremos luego), pero su espacio de lo cotidiano se ver seguramente menos influido (o influido de distinto modo) por la socializacin en estructuras de actividad no especficas para los jvenes. A partir de la informacin que disponemos podemos afirmar que la tasa de actividad se incrementa a medida que van creciendo las edades. Lo dicho no debe leerse como una paulatina y gradual incorporacin que se realiza ao a ao, sino que muy por el contrario, hay un fuerte pico de ingreso al mercado laboral al trmino de la escuela secundaria (18 a 20 aos aproximadamente) y luego una incorporacin menor entre los 20 y 24 aos. En la franja etrea de 25 a 29 se advierte un nuevo incremento de la tasa de actividad, coincidiendo con el fin de los estudios terciarios para un importante contingente de jvenes, que se mantiene como estudiante sin trabajar- hasta entonces. Una importante proporcin de quienes buscan empleo no lo consiguen. Este nmero se ha ido agrandando desde 1993 a la fecha, afectando particularmente a los ms jvenes; -tanto a los que buscan su primer trabajo como a los que han sido despedidos-. Ya en 1991 el nmero de desocupados jvenes triplicaba el del total, 28 pero entonces las cifras eran mucho menores . Esta tendencia se mantuvo y se consolid en estos aos, llegando a duplicarse el porcentaje de desocupados. De acuerdo a los datos de Mayo de 1995, como se haba dicho, la desocupacin trep a un ndice rcord del 18,6% para todo el pas y, aunque no se posee an el dato desagregado para la poblacin joven de todo el pas, s sabemos que en la mayor concentracin urbana del pas (Capital Federal y Gran Buenos Aires) reside casi la mitad de los desocupados actuales; y de stos, el 41% son jvenes menores de 25 aos. En la serie histrica correspondiente al pas entero, se aprecia el constante incremento de la desocupacin entre los jvenes. Tasa de desocupacin juvenil
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Tasa de desocupacin especfica por edad

La creacin' de la juventud (como concepto moderno) significa el desarrollo de estructuras de actividad especficas en las que los individuos deben ubicarse. Estas estructuras de actividad (e.a.) deben ser vistas como organizadas para dar respuesta a las `necesidades del desarrollo de la individualizacin societal'. A travs de las oportunidades dadas y del ajuste de los individuos en estas estructuras, los nios adquieren la juventud." (Mrch, 1990). Desde luego que "la" e.a. por excelencia es el sistema escolar. Es en su seno, y ligado a su desarrollo histrico, que podemos entender la constitucin de la juventud como categora social en su sentido moderno (Hermo, 1993). 28 De acuerdo al Censo 91 la tasa de desocupacin general ascenda a 6,32%, mientras la correspondiente a jvenes de 14 a 19 aos era de 17% y 11% para los de 20 a 24. 17

Total Pas (25 aglomerados urbanos) Perodo 1974 1986 5,6 8,7

Capital Federal PERODO EDAD - 17 - 20 - 25 19 24 29 29,1 10,2 5,5 TOTAL -

Edades 15 - 24

1991 11,2

1994 22,8

14 16 Diciembre 31 1992

13

Total PEA

2,4

4,5

5,4

12,9

Fuente: EPH (INDEC)

Fuente: Informe de Juventud

Como puede apreciarse en el cuadro correspondiente a la Ciudad de Buenos Aires, alrededor de un tercio de la PEA de 14 a 19 aos est desocupada; el porcentaje se mantiene alto -aunque se reduce notoriamente- para los jvenes de 20 a 24 aos y desciende por debajo de la tasa promedio para los de 25 a 29. No ha sido posible obtener estos datos desagregados para el total del pas, pero las estimaciones posteriores son plenamente coincidentes -al menos en lo que resulta comparable- con estos guarismos. Y an cabe la sospecha de que estos nmeros se hayan movido hacia arriba, acompaando el ascenso de la tasa de desocupacin general. Por otra parte, parecera ser que la incorporacin al mercado laboral de la mayor parte de los jvenes, en especial de los pertenecientes a sectores sociales no favorecidos social y econmicamente, se realiza mediante el acceso a las ocupaciones de menor calificacin, ms sobreexplotadas y mal pagas, tales como: vendedores (habitual forma de encubrir el trabajo a destajo de organizaciones de venta inescrupulosas), cadetes, peones, o empleadas domsticas. A medida que con el paso del tiempo los jvenes van obteniendo mayores calificaciones (educativas, laborales, sociales), mayores contingentes van accediendo a ocupaciones de mejor calificacin y, por tanto, mejor pagas -en lneas generales-. El hecho de que mayores contingentes lo logren, no debe llamarnos a engaos en cuanto a una paulatina y gradual incorporacin al mercado de trabajo que se va resolviendo con el aumento de la edad. Esto se ve reafirmado cuando se observa que son quienes tienen ms bajos niveles de instruccin educativa los que tienen mayores problemas laborales. El nmero de desocupados es mayor entre ellos y tambin es mayor la proporcin de quienes desempean tareas de escasa calificacin, bajas remuneraciones y alta precariedad contractual. Mientras los buscadores de trabajo por primera vez que tienen un alto nivel de instruccin van consiguiendo su objetivo, tras sucesivos intentos este otro sector queda excluido de la posibilidad de ser empleado. Adems, aquellos que tienen mejores posibilidades deben aceptar empleos de menor calificacin que la que poseen, con lo cual contribuyen al desplazamiento de los trabajadores de menor nivel de instruccin. En un contexto de ajuste estructural y reconversin, el difcil problema del desempleo que no puede absorberse, comienza a instalarse como una de las principales preocupaciones de la poblacin, convirtindose en el taln de Aquiles del plan de estabilizacin econmica basado en la libre convertibilidad de pesos a dlares, en marcha desde 1991. De acuerdo al Informe de Juventud, se advierte una interesante diferencia entre los mtodos que dicen utilizar los jvenes para conseguir empleo y el modo en que lo consiguen efectivamente. Esto resultar de importancia para analizar las causas de la mayor desocupacin juvenil, el perfil mayoritario de los desocupados y las estrategias para el diseo de polticas de promocin del empleo. La mayora (37%) de los jvenes porteos que buscan trabajo lo hacen hablando con conocidos, un tercio busca en los avisos clasificados de los peridicos y algo menos de una quinta parte (18%) enva cartas o concurre a agencias de colocaciones. Los buscadores de trabajo por primera vez utilizan mucho ms la va de los conocidos que los que ya han tenido una experiencia laboral anterior. Los desocupados que ya poseen experiencia, en cambio, usan ms las agencias y los avisos. Dara la impresin que los que nunca han trabajado, o los que cuentan con experiencia laboral pero hace mucho tiempo, perciben su ingreso al mercado de trabajo como dificultoso por los canales formales y entonces recurren con ms frecuencia a contactos
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personales. Las cartas, las agencias de colocaciones y -aunque en este caso los nmeros son mucho ms parejos- los avisos clasificados, quedan para los que tienen experiencia, y en lo posible comprobable en el corto plazo. Por otro lado, al mirar cmo consiguieron trabajo los que lo tienen, la mayora de ellos lo hicieron a travs de las relaciones de tipo personal: as ms de la mitad lo hizo por medio de conocidos o parientes o directamente trabajando en la empresa de un pariente. En el otro extremo, por avisos, por agencia y enviando cartas nos suman los ingresos a ocupaciones a travs de los mecanismos impersonales clsicos del mercado de trabajo, lo que contabiliza slo una quinta parte del total de los ocupados. Es de particular importancia resaltar que son quienes tienen ms alto nivel de instruccin (secundario completo o universitario incompleto, dentro de las edades consideradas), los que ms consiguieron trabajo por avisos. Por otro lado, los de ms bajo nivel de instruccin (nivel primario) son quienes ms deben apelar a los conocidos o parientes para conseguir un empleo. En un mercado cada vez ms competitivo y con serias dificultades para incorporar a todos los que se vuelcan a la bsqueda de empleo, quienes poseen mejores credenciales educativas tienen ms chances de conseguirlo a travs de las formas impersonales y competitivas. De hecho, se est solicitando ttulo secundario como requisito, incluso para ocupaciones de baja calificacin, como cadete de supermercado. Por otra parte, el acceder a un empleo a travs de la oferta normal del mercado de trabajo o de la auto postulacin, requiere de ciertas competencias no provistas -en general- por la educacin formal y adquirible en el trabajo -para la mayora de los casos-, o en la enseanza superior. Nos estamos refiriendo a cuestiones tales como redaccin correcta de un currculum vitae, o de una carta de presentacin IV. LAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOCIN DEL EMPLEO JUVENIL Ante la acuciante problemtica que afecta particularmente a los jvenes, se han propuesto diversas iniciativas destinadas a promover su insercin en la vida laboral. No es posible comenzar con el detalle de las polticas de promocin del empleo, sin hacer una referencia al marco legal que rige la contratacin de puestos de trabajo; puesto que las modalidades bajo las cuales se realiza se han modificado a partir de la sancin de la Ley Nacional de Empleo N 24.013. Los cambios introducidos por dicha ley, en lo que se refiere a la promocin del empleo, han partido de la premisa de que es preciso ofrecer condiciones ms flexibles de contratacin que permitan disminuir los costos laborales, suponiendo que de este modo se estimulara la creacin de nuevos empleos. En todos los casos, las denominadas modalidades promovidas de contratacin por tiempo determinado reducen las cargas sociales que deben afrontar las empresas, adems de no generarles obligaciones al trmino del contrato y de reducir notoriamente los costos en caso de despido. Estas modalidades promovidas son contratos de trabajo: 1. como medida de fomento del empleo; 2. por lanzamiento de nueva actividad; 3. de prctica laboral para jvenes; 4. de trabajo - formacin. Las dos ltimas estn especialmente dirigidas hacia jvenes de hasta 24 aos inclusive, difiriendo en que los contratos de prctica laboral han sido pensados para quienes poseen formacin previa, preferentemente tcnica, mientras que los de trabajo - formacin tienen como objetivo a quienes no tienen formacin, aprendiendo en el trabajo una profesin. En este ltimo caso, debe combinarse tiempo de trabajo con aprendizaje. Entre un cuarto y la mitad del tiempo debe dedicarse a la formacin. Este tiempo es pagado por el Estado, mientras que el de trabajo efectivo le corresponde al empleador. Pasaremos ahora a una breve descripcin de las principales polticas de promocin del empleo que se han llevado a cabo en el perodo considerado. La mayora de las iniciativas que se comentarn, corresponden a programas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a excepcin de la ms importante iniciativa en este plano, el Proyecto Joven, que es un programa conjunto entre los Ministerios de Trabajo y Economa, aunque se encuentra en la rbita
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funcional de ste. Luego de la descripcin de estos proyectos, se efectuar, tambin, una descripcin y anlisis de las polticas de promocin del empleo llevadas a cabo por los organismos pblicos especficamente dedicados a la juventud. En cuanto al Proyecto Joven, ste tiene caractersticas similares a otros que est impulsando el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la regin, el principal de los cuales -y ms antiguo- es el Proyecto Chile Joven. Debido a que este proyecto, en s mismo, es objeto de un anlisis particularizado en el marco del Proyecto Polticas de Juventud en Amrica Latina: Evaluacin y Diseo, no se abundar en las caractersticas comunes, para centrarnos en la informacin especfica disponible sobre el tema. No obstante, sealaremos brevemente que el objetivo central del Proyecto Joven consiste en capacitar a la poblacin de menores recursos y bajo nivel educativo para la adquisicin de competencias prcticas -a nivel del saber hacer- que les permitan conseguir empleo. Como se ha dicho en el diagnstico, es ampliamente reconocido que es justamente este sector de poblacin (jvenes con necesidades bsicas insatisfechas NBI- y bajo nivel educativo) uno de los ms afectados por problemas laborales. La razn aceptada para ello, ms all de la contraccin del mercado, debe buscarse en la carencia de esta poblacin de competencias bsicas para poder ser empleable en un mercado cada vez ms competitivo y dnde se solicita -cada vez ms- como requisito, la posesin de ttulos de nivel medio, an para trabajos de escasa calificacin. Este Proyecto contempla un desarrollo en dos partes: una primera de capacitacin en sentido estricto, con clases tericas; y una segunda de pasantas en empresas en las que los sujetos participantes se desempean como aprendices. El programa se estructura ntegramente sobre la base de la contratacin de cursos ofertados por empresas, organizaciones no gubernamentales o instituciones educativas estatales, que deben proveer las condiciones requeridas y contar con los medios adecuados para el dictado de los cursos y la realizacin de las pasantas. El costo de estos cursos y pasantas es financiado en su totalidad por el Proyecto. Los participantes en el Proyecto deben ser mayores de 16 aos, encontrarse sin empleo fijo, ser subocupados, tener ingresos inferiores a doscientos pesos ($200), en combinacin con tener escasa o nula experiencia laboral y haber alcanzado un nivel de instruccin menor o igual que secundario incompleto. El ingreso de beneficiarios se realiza a travs de los Centros de Informacin que tiene el Proyecto en todo el pas. Durante el tiempo que los participantes realizan los cursos y las pasantas, reciben una beca proporcionada por el Proyecto, cuyo monto se ha establecido en doscientos pesos ($200), as como subsidios para mujeres con hijos. Asimismo, mientras se desarrolla la fase de pasanta, los participantes se ven cubiertos por un seguro de accidentes, solventado por el Proyecto. La duracin estimada del proyecto es de cuatro aos, a partir de 1993, cuando se dictaron los primeros cursos, y el nmero total de beneficiarios se estima en doscientos mil. De acuerdo a los datos que se disponen a la fecha, se han presentado para los tres primeros llamados a licitacin de cursos con sus correspondientes pasantas, una oferta total de 5241 propuestas, de los que han sido adjudicados y realizados 1093. En el primero de estos llamados, que tuvo caractersticas de prueba piloto, slo se licitaron cursos para la regin Capital y Gran Buenos Aires. Ya en el segundo llamado se incluyeron otras cinco regiones (Mendoza, Misiones, Santa Fe, Neuqun y Tucumn), mientras que en el tercer llamado su cobertura alcanz a un total de 15 zonas (adems de las nombradas anteriormente, Ro Negro, Corrientes, Entre Ros, Chubut, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Formosa y Chaco). El nmero total de beneficiarios hasta el 31 de marzo de 1995 era de 9.574. De stos, el 80% tiene entre 16 y 29 aos, pero la mitad de ellos est entre los 16 y 19. Entre los beneficiarios del Proyecto la mayora le corresponde a los varones (52,3%) frente a un 47,7% de mujeres; poco menos de la mitad de ellos son pobres estructurales (45%) y un cuarto (26,6%) son sectores 29 pauperizados ; la mitad han alcanzado como mximo nivel de instruccin el secundario incompleto y un tercio (34,7%) el primario completo. Hasta el momento no se dispone de la evaluacin de los resultados diferenciales en la bsqueda y obtencin de empleo obtenidos por quienes participaron del Proyecto. La
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Se define como pobre estructural a quienes tienen sus necesidades bsicas insatisfechas, mientras que la definicin de pauperizados remite a quienes tienen ingresos per cpita inferiores a una lnea de pobreza, definida como $120 (u$s 1 = $ 1). 20

razn para ello reside en que el seguimiento de los beneficiarios se realiza en un lapso de dieciocho meses con posterioridad al trmino de la participacin en el Proyecto, y an no se ha cumplido ese tiempo para la primera promocin de participantes. La mecnica seguida para la evaluacin contempla tres entrevistas, realizadas a los seis, doce y dieciocho meses, para ver si han conseguido empleo y qu caractersticas tiene. Al mismo tiempo, se realizan entrevistas similares a un grupo de control que no particip del Proyecto. Si bien es ste el programa ms importante de los desarrollados por el Estado para la promocin del empleo juvenil, no es el nico. A continuacin, y antes de analizar en su conjunto la eficacia de estas medidas en relacin con los objetivos propuestos, se har una sucinta descripcin de los dems programas en marcha o que se han desarrollado en el lapso considerado. El Proyecto Joven es slo uno de los tres que componen el Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva, iniciativa conjunta de los Ministerios de Economa y Trabajo y que cuenta con financiamiento del BID. Los restantes dos, buscan complementarse con el Proyecto Joven, aunque no estn especficamente destinados a poblacin juvenil: se trata del Proyecto Imagen y el Proyecto Microempresas. El primero de ellos se dirige a poblacin con problemas de insercin laboral, que poseen un saber hacer a nivel operativo, pero necesitan una orientacin para reducir el tiempo 30 y el esfuerzo de bsqueda y acceso al mismo . El otro busca brindar capacitacin para la puesta en marcha y gerenciamiento de microempresas como alternativas de autoempleo a la escasez de puestos de trabajo. Este proyecto, sin embargo, no est centralmente destinado a jvenes, ya que se dirige a quienes ya poseen un capital de trabajo inicial, dando prioridad a quienes hayan quedado cesantes por reestructuracin de la Administracin Pblica y dispongan de su correspondiente indemnizacin. Por estructura de edades, no es lo ms probable que se encuentren jvenes entre los beneficiarios de este Proyecto. De todos modos, tanto ste como el Proyecto Imagen dan prioridad para ingresar a quienes fueran participantes del Proyecto Joven y se basan, al igual que ste, en la presentacin de ofertas de cursos, con contenidos bsicos prefijados, por parte de diversas instituciones. Centrndonos ahora en el Proyecto Imagen, se plantean como objetivos a alcanzar por los participantes: Ser capaces de identificar y analizar las fuentes formales e informales de informacin respecto del mercado laboral. Poder elaborar y presentar sus antecedentes adecuadamente. Conocer los distintos tipos de entrevistas y test a los que podrn enfrentarse.
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Como se puede ver la idea que subyace esta enunciacin -y que le da el nombre al proyecto- es que muchas de las personas capaces de conseguir empleo por tener experiencia o capacitacin laboral, carecen de determinadas competencias bsicas para vender su imagen en el mercado y detectar oportunidades laborales. Fuera de este Programa especial, y en el marco del Ministerio de Trabajo, se desarrollan otros proyectos no especficamente destinados a jvenes, pero que, centralmente, incluyen sujetos pertenecientes al rango etreo juvenil. El conjunto de estas iniciativas se han encuadrado bajo la denominacin de Programa Nacional contra el Desempleo (PRONACODE), que define como poblacin objetivo prioritaria a quienes tienen mayores problemas para la insercin laboral, esto es: a jvenes de 16 a 25 aos, mujeres, y personas mayores de 45 aos. Sin perjuicio de ello, existen subprogramas contemplados en el PRONACODE que no atienden especialmente estas prioridades; por consiguiente, nos centraremos en una breve descripcin slo de los programas que involucran principal y explcitamente a jvenes como destinatarios. Bsicamente se trata de dos iniciativas: el Programa Nacional de Pasantas (PRONAPAS) y el Programa de Promocin del Empleo Privado (PEP). El primero de ellos consiste en la realizacin de pasantas de formacin laboral, especialmente en pequeas y medianas empresas, sin que ello genere obligacin contractual alguna para ninguna de las partes. Durante el tiempo de la pasanta (que puede variar entre 1 y 3 meses), los participantes reciben una asignacin
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M.E.O.S.P., M.T.S.S.. Proyecto Imagen. Idem anterior 21

mensual provista por el Estado. De este modo, se espera contribuir a facilitar la seleccin de personal de las empresas, logrando una capacitacin concreta para los beneficiarios del programa, ms all de si queda o no empleado en la empresa en la que realiz su pasanta. El PEP, por su parte, se propone promover la contratacin de nuevos trabajadores, generando nuevos empleos, a partir de una serie de incentivos brindados a las empresas, que se traducen en una reduccin de los costos laborales. Adems, los sujetos contratados a partir de este programa reciben una asignacin del Estado, durante un mximo de tres meses. Con anterioridad a estos programas, se ejecutaron otros, con las caractersticas comunes de tratarse de subsidios directos a personas con problemas de insercin laboral, a cambio de la prestacin de trabajos de utilidad social, con tiempos mximos para participar del programa. Nos estamos refiriendo al Programa Intensivo de Trabajo (PIT) y al Programa de Emprendimientos de Inters Social (PROEDIS). Mientras en el primero, los responsables de la ejecucin de los fondos eran organismos estatales -con prioridad de los locales (municipios)-, en el otro caso quienes tenan esa tarea eran organizaciones no gubernamentales. En ambos casos la seleccin de beneficiarios quedaba por cuenta de los organismos, que firmaban convenios con el Ministerio de Trabajo para comprometerse a respetar las prioridades fijadas por ste, sin que existiera un efectivo control en ejercicio del poder de polica. El concepto de utilidad social, por otro lado, estaba definido de un modo extremadamente amplio, quedando en la prctica, a consideracin de los organismos ejecutantes el criterio con el que se defina el tipo de tareas a realizar. Todos los programas aqu comentados, admiten la posibilidad de ser combinados con las modalidades promovidas de contratacin. Esto significa, por dar un ejemplo, que alguien que particip de una pasanta en una empresa, sea a travs del Proyecto Joven o del PRONAPAS, al trmino de la misma puede ser contratado en la misma empresa sin conseguir estabilidad en el empleo. O que alguien contratado a partir del PEP, al trmino de la relacin puede seguir en la misma empresa contratado por alguna de las modalidades promovidas. Si bien todas estas iniciativas que han sido comentadas identifican correctamente cul es la poblacin objetivo que prioritariamente debe atenderse y se fijan metas acordes, tienen el inconveniente de que dejan librado al mercado la oferta de soluciones, dado que no existe una definicin de qu ramas de produccin o qu tipos de ocupacin se deben promover o estimular. Esto es particularmente grave en el caso del Proyecto Joven, dado que se trata de la adquisicin de competencias a un nivel de saber hacer muy concreto y al no fijarse de antemano un perfil de calificaciones buscadas, se han presentado ofertas de cursos (que han sido adjudicadas) para formacin de torneros, colocadores de placas de yeso y otras ocupaciones de baja y, sobre todo, desactualizada calificacin para los tiempos que corren. Tampoco se han tenido en cuenta debidamente la capacidad de absorcin de mano de obra en una clase de ocupacin para una localidad determinada. Esto ha llevado a que en un pueblo, por 32 citar un ejemplo , se cuente con muchos ms peluqueros formados de los que son necesarios para cubrir las necesidades del lugar, siendo imposible que el resto logre emplearse al trmino de la pasanta, a menos que emigre hacia otra localidad. Con esto se pretende sealar que la insercin laboral de quienes realicen estos cursos en particular, se tornar muy dificultosa, ya que al cabo del tiempo de formacin y pasanta, difcilmente estas personas puedan conseguir empleo en el mercado. Al decir esto, debe tenerse en cuenta, tambin, que el nmero de beneficiarios es relativamente exiguo en relacin a todos los que tienen problemas de insercin laboral. La pregunta que queda flotando, entonces, es hasta qu punto estos programas no cumplen una funcin de legitimacin social por sobre sus reales capacidades de contribuir a la bsqueda de soluciones. Otro fenmeno que conspira contra los objetivos originales que se propone el Proyecto Joven, est dado por la modalidad del pago que reciben las Instituciones Capacitadoras. En efecto, stas cobran de acuerdo al nmero de cursantes que se mantienen durante todo el proceso. Esto es, que si se produce un desgranamiento en los cursos, se descuenta en los pagos una suma proporcional a los beneficiarios que se fueron. La consecuencia es que las Instituciones tienden a tratar de seleccionar a sus beneficiarios de modo de asegurarse que completen todas las instancias. En dicha seleccin intervienen criterios que empeoran las posibilidades de los sectores de ms bajos recursos, menores niveles de instruccin y mayores problemas familiares; que son quienes, a su vez, tienen mayores problemas laborales. Por supuesto que dicha
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Proporcionado por informantes calificados que pidieron reserva. 22

seleccin se realiza de un modo encubierto y no explcito, pero se convierte en un filtro efectivo para que los sectores ms necesitados tengan mayores dificultades para acceder al Proyecto. Absolutamente por fuera de los programas hasta aqu comentados, se desarrollaron otras iniciativas dirigidas a paliar el problema de la insercin laboral juvenil, a partir de la promocin de modalidades de autoempleo y creacin de microemprendimientos. Los proyectos ms importantes fueron los programas llevados a cabo en la Provincia de Mendoza, el Programa Empresa Joven; y en la Ciudad de Buenos Aires, el Programa Empleo Joven. Tanto en uno como en otro caso, se trataba de polticas de la propia jurisdiccin, no emparentadas con otras del Estado Nacional y en las que intervena el organismo de juventud del distrito. Los objetivos, en ambos casos, eran la generacin de puestos de trabajo basados en microempresas formadas por jvenes, a las que se provea de crditos blandos -para conformar o completar el capital inicial necesario- y de asistencia tcnica. El mecanismo consista en una presentacin de propuestas por parte de grupos de jvenes, las que eran evaluadas en cuanto a su viabilidad tcnica y econmico-financiera, procedindose a ordenarlas de acuerdo a la calificacin obtenida y de all seleccionar a las que tenan prioridad para ser elegidas. Los montos de los crditos otorgados eran bajos, variando en uno u otro caso. Con las devoluciones de capital y sus correspondientes intereses que se les cobraba a los beneficiarios de estos programas, se integraba un Fondo Rotatorio; que era utilizado para dar nuevos crditos a otros jvenes. De esta forma, con un nico capital inicial constituido para el proyecto, se lograba cubrir a un mayor nmero de personas. En cuanto se dispona de un monto suficiente, se volva a llamar a concurso de propuestas. En Mendoza, el Programa era una actividad concertada con sectores sociales y empresariales (adems del 33 Gobierno Provincial, estaban incluidos cmaras empresariales regionales, la banca provincial, la CGT regional, y otras variadas asociaciones civiles) que participaban del Proyecto, asesorando sobre el tipo de actividad a promover, proveyendo asistencia tcnica y apoyo financiero. Los crditos se orientaban principalmente a microemprendimientos del sector productivo, dndose prioridad para la seleccin de proyectos a los que eran encarados por jvenes recientemente egresados de escuelas medias de formacin tcnica y que se plantearan objetivos en consonancia con las calificaciones adquiridas en la enseanza. Por su parte, en Capital Federal, el Programa Empleo Joven surge como una iniciativa de la Municipalidad, que cont con la asistencia tcnica de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para este proyecto, se destin una partida inicial equivalente a quinientos mil dlares estadounidenses (U$S 500.000) que sera administrada por la entonces Subsecretara de la Juventud, organismo encargado de su implementacin y ejecucin. El equipo tcnico responsable fue solventado por PNUD-OIT en el perodo 1989-1991. Con posterioridad a su puesta en marcha, en 1991, este proyecto fue incluido en el Programa Municipal de Microempresas (PROMUDEMI), aunque sigui dependiendo de la Subsecretara de Juventud. Los montos prestables por proyecto variaban entre el equivalente a tres mil y cinco mil dlares estadounidenses, aunque la casi totalidad de los prstamos se situ en los tres mil. En total, durante la vigencia del programa, se otorgaron crditos para unas ciento cincuenta micro empresas. En 1992 se finaliz el Programa, cancelndose todas las cuentas de los organismos de la Municipalidad portea, como consecuencia directa de un severo programa de recorte del gasto pblico. Ello implic el fin del Fondo Rotatorio, que fue reabsorbido por la Tesorera municipal. Ms all de que las razones para estas polticas fueran discontinuadas tuvieron fundamentos diversos provenientes del orden de lo poltico y del recorte del gasto social producto de los ajustes en el nivel provincial; existen otras argumentaciones de peso que incidieron para no retomar este tipo de polticas hasta el presente. Diagnsticos coincidentes han sealado que la promocin de microemprendimientos, que pareci ser una respuesta eficaz ante el problema de la falta de generacin de empleos en el sector formal de la economa, tena que superar ciertos obstculos hasta ahora infranqueables. Entre ellos pueden sealarse la atomizacin y encapsulamiento de los proyectos, la ausencia de apelacin a estndares de calidad
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Confederacin General del Trabajo. En la tradicin sindical argentina ha prevalecido el esquema de central nica de trabajadores, con delegaciones regionales por provincias. 23

internacional y de excelencia, la falta de integracin en redes al estilo italiano , la carencia de componentes de inters social salvo estrictamente el del empleo y, de modo central, el hecho de estar circunscriptas a nivel microempresarial sin posibilidades de crecimiento y adaptabilidad al contexto cambiante. Esto ltimo debe leerse tomando en cuenta no slo el tamao, sino que se trat en casi todos los casos de unidades de escasa productividad basadas en la auto explotacin del trabajo de los propios componentes, con baja formacin (sobre todo en gerenciamiento y administracin) de los mismos, escasa o nula asistencia crediticia y tcnica, y reducida incorporacin de nuevas tecnologas de produccin y gestin. Un anlisis ms detallado de estas experiencias debera incluir muchos otros elementos imposibles de desarrollar en este estudio. No obstante, queremos resaltar la importancia de que en estas polticas hayan tenido un rol importantsimo los organismos especficamente destinados a los jvenes y se haya dejado un papel importante a las iniciativas de los propios sujetos juveniles. Estamos convencidos de que estas vas no han sido suficientemente exploradas y de que, tambin en las polticas de promocin del empleo se requiere de una coordinacin del accionar de diversos organismos con relevante protagonismo, siempre que sea posible de los propios actores sociales juveniles. Si bien las polticas hasta aqu reseadas, poseen numerosas diferencias en cuanto al tipo de propuestas y sus planteos, todas ellas comparten el comn denominador de tener como objetivo central actuar sobre la oferta de mano de obra, dejando librado al mercado el que exista o no demanda de empleo. Podr objetarse, no sin cierta razn, que sta debe ser producto de la poltica macroeconmica que genere las condiciones para creacin de nuevos empleos; pero lo cierto es, que ante el formidable crecimiento de los problemas laborales, parece ser muy difcil que la cuestin pueda ser solucionada slo con polticas de capacitacin de mano de obra o con subsidios transitorios. Ello en virtud de que, segn acaban de reconocer fuentes gubernamentales , no slo existe desempleo como consecuencia de cambios tecnolgicos, sino que tambin se observa destruccin de puestos de trabajo como producto del tipo de desarrollo econmico escogido (apertura de los mercados, desindustrializacin, consecuente readecuacin del perfil productivo del pas y expansin del sector servicios, terciarizacin, dificultades para la reactivacin y el crecimiento del mercado interno, incorporacin 36 de nuevas tecnologas por el modelo mancha de leopardo o de taylorismo asistido por computadora , etc.); lo que se ha visto agravado a partir de la adversa situacin internacional creada a partir de lo que se conoce como efecto tequila, y el consecuente reflujo de los capitales de riesgo que se invertan en la regin. Con lo anterior se pretende sealar que, an en el supuesto de que mediante polticas de capacitacin ampliamente eficaces y exitosas en cuanto a reconvertir las calificaciones de los sectores con mayores problemas de insercin laboral, fuera posible que la amplia mayora de la PEA lograra ser considerada empleable de acuerdo a los estndares exigidos en el mercado, no sera posible reducir el desempleo a niveles mnimos. La razn para ello debera buscarse en la actual incapacidad de la economa argentina para generar mayor cantidad de empleos que la necesaria para cubrir la que deviene de la suma del crecimiento vegetativo de la poblacin y la destruccin de puestos de trabajo por quiebras, ajustes, reducciones y reconversiones empresariales. Este proceso ha sido acompaado de un gran incremento de la productividad de los sectores econmicos que se han mantenido pese a la crisis. Dicho aumento se debe en buena parte a la reconversin productiva con la incorporacin de nuevas tecnologas informatizadas, tanto en la produccin como en la organizacin y gestin. No obstante, el incremento de productividad parece deberse, tambin, a la intensificacin de los ritmos de trabajo debido a reducciones de personal que provocan que un menor nmero de trabajadores deban cubrir las mismas tareas que antes realizaban ms trabajadores. En este contexto, ante incrementos de la produccin (por razones estacionales o de crecimiento de mercados), en la mayora de los casos,
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La integracin de redes de microempresas en Italia es uno de los ejemplos exitosos de polticas de promocin industrial con efectos econmicos y sociales tangibles. 35 Segn recientes declaraciones del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Dr. Armando Caro Figueroa, del 11/07/1995, la recesin de la economa est destruyendo empleos ms aceleradamente de lo que se crean. 36 Ver Coriat, 1994. 24

parecen haber primado las opciones de extender la jornada laboral de los ya ocupados, apelando a horas extras, por sobre la generacin de nuevos puestos de trabajo, acerca de los cuales, los empresarios parecen tener incertidumbre de poder mantenerlos. Lo hasta aqu expresado no invalida que en la situacin inversa, si el contexto econmico fuera ampliamente favorable a la creacin de empleos, de todos modos se producira un cierto desajuste en cuanto a las posibilidades de conseguir empleo para aquellos sectores poblacionales que no poseen las competencias bsicas hoy requeridas en el mercado de trabajo. En el prximo tem, describiremos las polticas de juventud en sentido estricto, desarrolladas por los organismos pblicos creados a tal efecto. ORGANISMOS PBLICOS DE JUVENTUD Configuracin histrica Como antecedente ms importante de polticas de juventud en Argentina, debemos sealar aquellas aplicadas durante el primer gobierno peronista (1945-1955), centradas en actividades deportivas y la movilizacin de masas, caracterizadas por un fuerte acento poltico y, en buena medida, canalizadas a travs de la Unin de Estudiantes Secundarios (UES). Durante los 60 y hasta los `80, en cambio, podemos afirmar que prcticamente no existieron polticas de juventud desarrolladas desde el Estado. Sin embargo surgieron variadas contraculturas juveniles, con un fuerte movimiento estudiantil contestatario y una importante radicalizacin poltica de amplios sectores juveniles. Hasta principios de los '80 era palpable la ausencia de problematizacin de la condicin juvenil y, correlato de ello, la casi total inexistencia de programas y polticas explcitas, dirigidas a la juventud. Sin embargo, la proclamacin, por parte de las Naciones Unidas, del Ao Internacional de la Juventud (AIJ) en 1985 viene a modificar radicalmente este escenario estimulando la creacin de comisiones preparatorias para el AIJ. En respuesta al llamado de la ONU, se constituy el Comit Nacional de Coordinacin para el AIJ en jurisdiccin de la Secretara de Desarrollo Humano y Familia, dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social en julio de 1984 (resolucin N 42/84 del mismo organismo). El referido Comit fue integrado por un amplio espectro de organizaciones juveniles y comprenda la participacin de distintas reas del Estado Nacional. El mismo fue tambin integrado por representaciones de aquellas provincias que tenan reas de gobierno especficamente dedicadas a la promocin de la juventud, como era el caso de Catamarca, Crdoba y La Rioja. Una de las tareas que asumi dicho Comit, fue conversar con las distintas autoridades provinciales insistiendo en la necesidad de crear comits locales para promover las actividades a que dara lugar el AIJ, prdica que obtuvo xito en variados casos (Ciudad de Buenos Aires, Neuqun, Ro Negro, Mendoza, San Juan, Tucumn y Misiones). Estas estructuras ad-hoc, pensadas en la mayora de los casos a la medida de la convocatoria realizada por la ONU, ms tarde darn lugar a la especializacin del aparato estatal. En el orden nacional, se cre en el ao 1986 un rea de Juventud, en el mbito de la Secretara de Desarrollo Humano y Familia, antecedente de la creacin, al ao siguiente, de la Subsecretara de la Juventud. El AIJ implic, asimismo, el retorno a prcticas de debate pluralista y democrtico a travs de un riqusimo proceso participativo de miles de jvenes. Por otra parte, debe mencionarse la activa presencia de la CEPAL en este proceso, estimulando diferentes estudios y diagnsticos sobre la juventud argentina. Antes de comenzar a describir las polticas desarrolladas por diferentes organismos de juventud, debemos decir, que, al igual que en gran parte de la administracin pblica nacional, slo excepcionalmente se cuenta con instancias de seguimiento y evaluacin de impacto de las polticas implementadas, en cuyo caso, se mencionar esta situacin explcitamente. En su omisin, debe entenderse que la informacin obtenida lo ha sido a travs de memorias de las instituciones, de material de divulgacin especfico y de informantes clave de dichos organismos. Subsecretara nacional de la juventud (SSJ) En marzo de 1987, se crea la Subsecretara de la Juventud dependiendo de la Secretara de Desarrollo Humano y Familia del Ministerio de Salud y Accin Social. Recoga, de este modo, el antecedente del rea de Juventud creada en la misma Secretara especialmente para el AIJ. Respecto a su misin, se fijaba en:
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Asistir al Secretario de Desarrollo Humano y Familia en la elaboracin, ejecucin y control de las polticas de desarrollo humano y referidas a la promocin de la juventud a fin de lograr su plena participacin en la 37 sociedad. Entre sus funciones, se destacaban entender en: la formulacin y ejecucin de las polticas y acciones referidas a la juventud, as como intervenir en la coordinacin y supervisin de las que se desarrollan en los diferentes organismos nacionales, internacionales o multilaterales, gubernamentales o no gubernamentales; la planificacin, ejecucin y supervisin de estudios, investigaciones y diagnsticos (...) promoviendo asimismo su realizacin por organismos pblicos u instituciones privadas; la planificacin, impulso, ejecucin y supervisin de las actividades tendientes a la creacin de instancias de participacin y promocin de la juventud, en el mbito nacional e internacional; la evaluacin de los elementos de la poltica general y de la legislacin y normalizacin administrativa que afecten o involucren a la juventud, promoviendo su modificacin, derogacin o permanencia, segn el caso; la elaboracin de anteproyectos de instrumentos legales relacionados con los jvenes; la planificacin, supervisin y programacin de servicios; actividades de informacin y documentacin; la relacin con otros organismos nacionales o internacionales, gubernamentales o no, en el rea de su competencia; tareas de asesoramiento y capacitacin; y otras.
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Debemos sealar aqu, nuevamente, las caractersticas propias de un organismo nacional de juventud en el marco de una estructura estatal de tipo federal, que ms all de enunciaciones implica el respeto a las distintas jurisdicciones provinciales y, consecuentemente, la importancia otorgada a los roles de orientacin y estmulo al desarrollo de polticas de juventud, quedando para las jurisdicciones locales la ejecucin concreta de programas. Otra caracterstica central de un organismo de tal tipo es el ejercicio de constituirse en un espacio de concertacin de polticas entre distintos sectores estatales, o entre diversos actores del campo de juventud. En este marco, constituan inicialmente la SSJ, dos Direcciones Nacionales: de Promocin y Participacin y, de Estudios, Proyectos y Cooperacin. De esta ltima, se conformar luego el Programa de Diagnsticos, Investigaciones y Estudios sobre Juventud (PRODIES) y se aprobar la creacin del Programa de Becas de Estudio y Desarrollo (PROBEDES ) con el objeto de Promover el acceso de jvenes ..., a modalidades de capacitacin acadmica de pre y post grado o capacitacin en servicio a travs de desarrollos concretos vinculados con la juventud;...[ y]... Fomentar el 39 estudio de la realidad juvenil como metodologa de capacitacin. A travs del PROBEDES, la SSJ celebr un acuerdo con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), que instrument su colaboracin con el Seminario Extracurricular sobre Situacin de la Juventud en la Argentina Contempornea, que signific la primera experiencia acadmica en temtica juvenil y que fue pensada como modelo para una poltica de investigacin. En cuanto al PRODIES, tuvo a su cargo la realizacin de los primeros Seminarios - Talleres sobre la Juventud en Argentina en los que se buscaba hacer converger las experiencias sobre investigacin, acciones y servicios que sobre juventud se 40 realicen en el pas . Por otra parte, se generaron relaciones y contactos con distintos organismos estatales
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Decreto PEN 280/26 de febrero de 1987. Idem anterior Ibdem anterior M.S.A.S. Subsecretara de la Juventud (s/f). 26

provinciales y municipales con el objeto de realizar una poltica conjunta cuya finalidad era la concrecin de organismos especficos de juventud de carcter provincial y local. A este respecto, se elabor el documento Lineamientos de una Poltica Municipal de Juventud, y el Programa de Asesoramiento a Municipios en Polticas de Juventud (PAMJUV). En junio de 1988, la SSJ coordin y organiz, junto con el Instituto de la Juventud de Espaa, la II Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Juventud en Iberoamrica, con asistencia de representantes de la casi totalidad de los pases de la regin y de organismos internacionales: UNESCO y CELAJU. Se le asign especial atencin a la creacin del Centro Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil. Sus actividades incluyeron: organizacin de biblioteca y hemeroteca, elaboracin de un directorio (banco de datos de organismos, instituciones, etc.), ficheros, bibliografa en juventud argentina, encuesta a bibliotecas, formacin del equipo de trabajo, actualizacin permanente, publicaciones (Informe Joven) y atencin a los jvenes. En cuanto a las actividades vinculadas con la promocin y participacin, debe mencionarse la constitucin de la Plataforma o Comit de Iniciativas Juveniles, compuesto por las principales organizaciones de los jvenes. Tambin en 1988, por Decreto PEN 1618/88 (promovido por la SSJ) se crea la Comisin Interministerial de la Juventud, que constituy un aceptable intento de generar un ente que acte como coordinador de informacin en lo relativo a los programas de inters para los jvenes, en el mbito del Estado Nacional. Reconoce como antecedente inmediato una norma similar propulsada por el Instituto de la Juventud de Espaa. Sin embargo, esta Comisin, ms all de sus loables objetivos, no logr reunirse ms que en un par de ocasiones. Puede afirmarse, que durante estos dos primeros aos, la SSJ, realiz actividades que la instalaron como interlocutor vlido en las cuestiones atinentes a los jvenes. El cambio de autoridades del Gobierno Nacional en 1989, implic el lgico correlato de cambios en la gestin de la administracin de la SSJ. El Estado Nacional, en tanto, comenz a implementar el Programa de Asistencia Tcnica para la Administracin de los Sectores Sociales (PRONATASS), cuyos orgenes se remontan, sin embargo, a 1986. Dentro del mismo y con el Banco Mundial como consultor, se elabora el Programa de Fortalecimiento Institucional del que sera Instituto Nacional de la Juventud. Los objetivos que all se enuncian son los siguientes: concertar con las provincias la creacin de Unidades Sectoriales de promocin y asistencia al autoempleo juvenil y al desarrollo de su capacidad productiva; brindar asistencia tcnica para su implementacin; promocin de polticas de empleo juvenil basadas en criterios autorreproductivos, realizacin de diagnsticos provinciales y regionales sobre poblacin, educacin y ocupacin joven, etc. Uno de los aspectos contemplados en la propuesta de fortalecimiento del organismo, es la consolidacin y desarrollo del Programa de Informacin y Documentacin Juvenil. Como consecuencia de ello y en consonancia con lo impulsado por la Conferencia Iberoamericana de Juventud, se crea la Comisin Coordinadora de la Red de Centros de Informacin y Documentacin (CINDOC), integrada por: el Centro Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil y Centros de Organismos de Juventud municipales y provinciales. A principios de 1990, el organismo nacional de juventud realiz un relevamiento sobre la problemtica de las adicciones en Argentina y las formas de tratamiento a nivel preventivo asistencial. Este diagnstico puso de manifiesto un total desacuerdo tanto en el enfoque sobre la problemtica de la drogadependencia como en la forma en que ellas se aborda, desde otras dependencias estatales. Esta situacin llev a la elaboracin e instrumentacin del Plan Nacional Juvenil Preventivo Asistencial ACULL. En el marco del programa, se realizaron numerosos seminarios dirigidos a funcionarios de juventud de las provincias y a ONGs juveniles dedicados al tema de la drogadependencia. Tambin en 1990, se cre el Consejo Federal de Organismos Gubernamentales de Juventud, en el que estaban representadas todas las reparticiones provinciales, que se propona generar un sistema jurdico institucional, fijar objetivos comunes con el Instituto Nacional de la Juventud y formular Polticas Pblicas de juventud tanto a nivel Nacional como Provincial. Pese a ello, este organismo no logr su ansiada institucionalizacin. Se enfatizaron polticas vinculadas a la problemtica del empleo elaborndose el Programa de Promocin de Microemprendimientos Productivos Juveniles. Sus objetivos eran: promover la cultura de trabajo y fortalecer institucionalmente el
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mbito de juventud provincial o municipal mediante la generacin de alternativas productivas y ocupacionales realizando aquellas propuestas que surjan de los Organismos de Juventud Provinciales o Municipales. Los destinatarios de este Proyecto seran cooperativas, sociedades de hecho, mutuales, u otras formas de organizaciones productivas de los jvenes. Se concret un amplio Convenio de Cooperacin que involucraba la participacin conjunta del Instituto de la Juventud de Espaa (INJUVE), el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) y el Instituto Nacional de la Juventud. Con posterioridad, y como fruto de este convenio, se transfirieron fondos del Estado Espaol para el equipamiento y refacciones de las oficinas del organismo de juventud argentino. Asimismo, este convenio posibilit el desarrollo en Argentina del Programa de Jvenes Cooperantes, entre los aos 1990 a 1993. Durante 1991, se impulsa desde el INJ la creacin de la Mesa Permanente de Concertacin Juvenil, integrada por las principales Organizaciones Juveniles de alcance nacional y por las Juventudes de los partidos polticos con representacin parlamentaria. As se da forma a una dinmica que tuvo su punto ms alto en la realizacin del Encuentro de ONG`s de juventud en el ao 1987 y que en todo momento fue auspiciado por el organismo estatal de juventud. Este proceso cristaliza en el ao subsiguiente. Ya en 1992, debido a la voluntad poltica de quien era titular en ese entonces del Ministerio de Salud y Accin Social, se consigue una equiparacin presupuestaria con los fondos disponibles con anterioridad a 1991, primero en los hechos, mediante uso de otros fondos del Ministerio, y luego formal. El INJ recuper, de este modo, mayor capacidad presupuestaria, aunque sin recuperar la correspondiente a una Subsecretara, pero pudo conseguir presupuesto para implementar una serie de actividades. As fue que, en ese ao, se puso en marcha el Programa de Movilizacin y Capacitacin Juvenil de Promotores Sociales en Prevencin de SIDA y Drogadependencia, con la participacin de jvenes de casi todas las provincias. La modalidad de trabajo elegida fue de talleres participativos, buscando que las respuestas, soluciones, definicin de las problemticas y concientizacin nacieran de los jvenes mismos, en el supuesto de que esto dara al programa la garanta de tratar realmente problemas que los jvenes sienten como propios y desde la perspectiva de cada regin, cuidando sus particularidades y su identidad cultural. La metodologa empleada permiti una verdadera participacin a nivel provincial y municipal, as como de organizaciones sociales y comunitarias de jvenes. De esta manera, se capacit y moviliz a 2.680 jvenes a travs de la realizacin de 25 Seminarios-Talleres para aproximadamente, 100 jvenes por Provincia, incluyendo las temticas de SIDA, Drogadependencia, Clera y Promocin Social. El Programa de Movilizacin y Capacitacin Juvenil fue cerrado con un Encuentro que se desarroll los das 20 y 21 de Septiembre de 1992. Este Encuentro adquiri caractersticas relevantes que lo convierten en un hecho que supera los tradicionales festejos de cierre, contando con la presencia del Ministro del rea y del propio Presidente de la Nacin, demostrando pblicamente el grado de desarrollo e incidencia alcanzado. Se convoc a participar del cierre a todas las provincias que haban tomado parte del programa y cont entre sus asistentes a los jvenes de todo el pas que haban participado de los Seminarios - Taller. Participaron aproximadamente 3.800 jvenes. Para ello, se implementaron en la Facultad de Arquitectura 150 Talleres, que posibilitaron un muy rico intercambio entre los participantes de las distintas provincias. Al ao siguiente, el INJ aprovech la experiencia adquirida para lanzar el Programa Federal de Capacitacin y Movilizacin Juvenil, que apunt a capacitar a los jvenes como promotores sociales en sus comunidades. La propuesta para el ao 1993, permiti pasar de una capacitacin a 3.000 jvenes en el ao 1992 a un emprendimiento de capacitacin a 30.000 jvenes, ampliamente descentralizado y extendido, adems, a varias nuevas temticas de formacin y capacitacin. Esta experiencia se bas en la realizacin de una Alta Capacitacin para 3.000 jvenes de las 23 Provincias y la Capital Federal. Asimismo, en cada Provincia se realiz la capacitacin a los restantes 27.000 jvenes del pas, amplindose las problemticas tratadas a: SIDA, enfermedades de transmisin sexual, adicciones, desarrollo social y comunitario, discriminacin, identidades regionales, etc. El Programa, supuso un elevado esfuerzo de coordinacin por parte del INJ y una fuerte dinmica en la construccin de consensos con los diferentes organismos de juventud del conjunto de las jurisdicciones implicadas. Al mismo tiempo jug un fuerte rol en el impulso de las polticas del rea y un importante elemento de legitimacin para las mismas en
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los estados provinciales. Pudo as, el INJ, desarrollar una de sus funciones especficas, la direccin global y la orientacin de las polticas de juventud, sin que esto significara su implementacin efectiva. En este ltimo perodo de actividades, la Red CINDOC fue ampliada a 63 Centros, entre Provincias, Municipios, Universidades y ONGs, brindndose apoyatura tcnica a los Centros que se encontraban en un proceso de formacin y realizndose envos peridicos de informacin a los Centros de la Red del Pas. En lo institucional, desde inicios del ao, el INJ, al menos en lo concerniente al desarrollo del Programa de Movilizacin, dependi operativamente de fondos girados desde el Ministerio del Interior, en el marco de los recursos del Plan Social del Gobierno. Al mismo tiempo, comenz los trmites para pasar a depender formalmente del mismo Ministerio, cambio que recin se produce en el mes de septiembre. Debe tenerse en cuenta, que tanto la dependencia financiera como los trmites para gestionar el traspaso se debieron, en buena medida, a una operacin poltica realizada por las propias autoridades del INJ de entonces, que por afinidad poltica con las autoridades circunstanciales del Ministerio del Interior, impulsaron este traspaso en la consideracin de que en dicha dependencia obtendran an mejores condiciones para desarrollar sus ambiciosos objetivos para el ao 1994. Sin embargo, pocos das antes de obtenido el traspaso de dependencia, cambios no previstos en las mximas autoridades del Ministerio del Interior, alejaron a la conduccin del INJ de sus aspiraciones a futuro, debiendo resignar ellos mismos sus responsabilidades. Junto a la correspondiente muda de autoridades, se disuelve el Instituto Nacional de la Juventud y se crea el 23 de septiembre de 1993, a travs del Decreto PEN N 2009/93, la Subsecretara de la Juventud, dependiente, 41 ahora, de la Secretara de Asuntos Institucionales. Una sntesis de la programacin propuesta para 1995 , sin contar a la fecha de conclusin de este trabajo (julio) con informacin sobre su ejecucin y evaluacin, debe incluir: Programa Primer Empleo Juvenil - Plan Semilla. Mediante una convenio con la OEA, destinado a capacitar a 100 jvenes, busca involucrar a empresarios y trabajadores consolidando acciones destinadas a favorecer formas de ocupacin para jvenes. Programa Juvenil de Capacitacin Laboral. Se propone desarrollar estrategias de capacitacin que relacionen el sistema productivo regional con instituciones sociales y municipales, concentrando los esfuerzos en municipios estratgicos del interior del pas para capacitar laboralmente 100 jvenes en cada uno de ellos bajo la modalidad de pasantas pagas con el objetivo de lograr la posterior insercin laboral de los mismos. Juventud Rural. Se propone vincular a la juventud rural con planes de capacitacin, microemprendimientos familiares y actividades no agrcolas que se puedan desarrollar en el medio rural. A tal fin, se capacitar a instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Programa Salud Joven. Su finalidad es la creacin de la Mesa de Concertacin Permanente sobre Salud Integral Juvenil. Programa Funcionarios Jvenes. Se propone fortalecer a funcionarios de organismos pblicos de juventud en la toma de decisiones para la planificacin e implementacin de polticas y programas. Centro de Informacin y Documentacin. Continuando con la labor tradicional de este instituto, se pretende fortalecer la actual red CINDOC. Casas de Juventud. Se promueve la apertura de casas de juventud en las provincias. Programa de Desarrollo de Proyectos Comunitarios. Se propone articular las necesidades comunitarias propuestas por los jvenes y las acciones de una poltica social ejercida desde el Estado, a travs de la puesta en marcha de 300 proyectos comunitarios concursados por ONGs de juventud. Tarjeta Joven. Se prev llegar en forma directa al joven a travs de una tarjeta de descuentos en compras y servicios. Se prev la realizacin de la Bienal de Arte Joven 95. Desarrollo, junto a la Asociacin de Proteccin Familiar, de Jornadas sobre Salud Reproductiva y Sexualidad en distintas provincias.

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Ministerio del Interior. Subsecretara de la Juventud, 1995. 29

 Mediante un convenio con el INDEC, se prev la elaboracin del II Informe Estadstico de Juventud en Argentina. Actualmente, la red CINDOC cuenta con: el Centro Nacional, 11 centros provinciales, 77 centros municipales, 3 centros universitarios, 20 centros de ONGs, 4 centros de organizaciones rurales. Organismos provinciales de juventud Paralelamente a las estructuras y programas nacionales descriptos, existen organismos de juventud en la mayora de las provincias argentinas. Con distintas jerarquas, dependencias orgnicas, condiciones de operatividad y experiencias. Mencionaremos, entre las provincias con organismos de juventud a: Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Formosa, Mendoza, Misiones, Santiago del Estero, Chubut y La Pampa. En esta lista, por su condicin particular, debe incluirse a la Ciudad de Buenos Aires, Capital de la Repblica. Dadas las caractersticas de este informe y el tiempo disponible para su realizacin, efectuamos a continuacin una breve resea de unos pocos casos locales -de entre aquellos de los que nos result posible obtener informacin en el marco de las restricciones mencionadas-, que consideramos paradigmticos por su permanencia o por su originalidad. CRDOBA Crdoba fue la primera provincia, a nivel nacional, que cre un organismo pblico de Juventud (Ley N 7047, del 10 de diciembre de 1983, que cre la Secretara de la Juventud, dependiente directamente del gobernador). Como sus funciones se mencionaban: a) La formulacin de un programa general, cuyos lineamientos ordenen y orienten las medidas de amparo social y promocin de las actividades de la juventud; b) La coordinacin con los entes y organismos existentes en otras reas que se vinculen con la juventud.
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Como es de imaginar, sus primeras dificultades tuvieron base en la necesidad de generar un equipo tcnico y personal especializado. Actualmente la Direccin de la Juventud, dependiente de la Subsecretaria de Promocin Comunitaria y Familia del Ministerio de Desarrollo Social, lleva a cabo una importante labor en la realizacin de numerosas cursos de capacitacin laboral, orientacin vocacional, el programa de albergues universitarios para jvenes del interior de la provincia, el apoyo a la creacin de ligas ecolgicas juveniles, acciones de prevencin inespecfica, la realizacin de talleres culturales y de reflexin para jvenes, foros y seminarios con organizaciones juveniles, centros se capacitacin integral para la juventud rural (buscando evitar la permanente emigracin expulsiva hacia la capital), grupos de produccin, escuela de trabajo social, entrega de becas y subsidios, centro de atencin integral al joven, centro de documentacin e informacin, tarjeta joven, apoyo a la organizacin de centros de estudiantes, y la atencin a los jvenes de los barrios marginales contribuyendo a la prevencin de conductas de riesgo (alcoholismo, drogadiccin). Por otra parte, el 8 de mayo de 1985, mediante el decreto N 2380/85 el gobierno de Crdoba crea la Comisin Interinstitucional, tambin con dependencia directa del Ejecutivo provincial. En dicha comisin, deberan participar los sectores de Educacin, Salud, Cultura, Deportes, Recreacin, Asistencia Social, Mujer, Menor y Familia, Industria, Planeamiento, Gestin Ambiental y Desarrollo Agropecuario. MENDOZA Durante 1990, se desarroll en la provincia un Programa de Microemprendimientos gestionado por los Ministerios de Economa y Trabajo que contaba con la participacin secundaria del organismo provincial de juventud, y que destinaba parte de sus recursos a emprendimientos juveniles. La provincia de Mendoza tuvo, hasta 1993, su organismo de juventud, la Asesora de la Juventud, que desapareci de los organigramas de la administracin en una de las ltimas reestructuraciones de gobierno. La situacin negativa generada por la disolucin del organismo de juventud provincial, dio lugar a una de las experiencias nacionales ms novedosas: la creacin del Foro de reas Municipales de Juventud de la Provincia de Mendoza. Este Foro,

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Fraga, Diego, 1992. 30

surgido de la iniciativa de las reas municipales de juventud, expresa en su documento de creacin del 11 de junio de 1994: La realidad que viven los jvenes, hace indispensable la constitucin de este Foro, respondiendo a la necesidad de lograr una integracin, participacin y coordinacin conjunta de estas reas, que son las primeras en recibir la problemtica que afecta al sector. Para ello se consideran los siguientes requisitos fundamentales: Reconocimiento del Foro Permanente de reas de Juventud; Creacin del rea de Juventud en cada municipio de la provincia; Participacin activa del Foro en la creacin de polticas destinadas a la Juventud de la Provincia.
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Como se observa en su declaracin y en posteriores encuentros -se realizaron al menos cinco Foros a octubre de 1994-, tiene la intencin de suplir en parte la inexistencia de un organismo provincial mediante la creacin de una red de comunicacin permanente y la intencin de avanzar en desarrollos institucionales. Como producto inmediato de la actividad del Foro, se destaca su actividad de sensibilizacin de funcionarios y polticos locales que concluy en la creacin de nuevas reas de Juventud en numerosos municipios que carecan de ellas. MISIONES La Subsecretara de la Juventud, dependiente del Ministerio de Bienestar Social, de la Mujer y de la Juventud, tiene en ejecucin desde 1992 a la fecha, un Programa de Residencias Estudiantiles que ha permitido a muchos jvenes de escasos recursos poder continuar con sus estudios lejos de su hogar. Su implementacin busca desarrollar la plena capacidad individual y grupal, estableciendo pautas de accin solidaria a travs de la creacin de Residencias, incorporando a la comunidad educativa por medio de mltiples y variadas actividades para: 44 alumnos beneficiarios, familias beneficiadas, organismos institucionales y organizaciones intermedias. En dicho Programa participan: el Ministerio de Bienestar Social, de la Mujer y la Juventud provincial, la Universidad Nacional de Misiones, los Municipios que integran la red de residencias, Mutuales, Asociaciones Civiles, Sindicatos, Escuelas de nivel medio de toda la provincia y otras instituciones comunitarias y educativas. Otra experiencia significativa, es el Programa Vivir Mejor, que ana un extendido trabajo social en toda la provincia, realizado por y con los jvenes y la comunidad, al mismo tiempo que un efecta una incesante labor de prevencin inespecfica con acciones salud, accin social y recreacin. Entre sus objetivos sealan: Concientizar a los jvenes a comprometerse con la realidad social del pueblo desposedo; Generar un espacio de participacin y trabajo solidario; Llegar a la poblacin en riesgo con soluciones a sus problemas ms inmediatos; Capacitar a los habitantes de los grupos en riesgo en prevencin de problemticas sociales; Mejorar la calidad de vida de los ncleos en riesgo de las distintas localidades de la provincia; Promover un trabajo solidario conjunto gobierno - sociedad.
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CIUDAD DE BUENOS AIRES El 27 de julio de 1987 fue creada la Subsecretara de la Juventud de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (SSJ) por decreto del Poder Ejecutivo comunal, en jurisdiccin de la Secretara General. De
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Primer Foro de reas municipales de juventud de la provincia de Mendoza, 1994. Misiones. Direccin general de promocin juvenil, 1995 Misiones. Direccin general de promocin juvenil, 1994. 31

este modo, se constituy en el organismo estatal de carcter local destinado a elaborar y ejecutar polticas de juventud dentro de la Ciudad. A partir de septiembre de 1992, este organismo fue reemplazado por el Instituto de la Juventud (INJUBA). Este cambio supuso que pasara a ser una estructura fuera de nivel con rango equiparado a Subsecretaria. A su vez, este organismo fue sustituido por la actual Direccin General de la Juventud (DGJ), que jurdicamente contina a la primigenia SSJ. Este organismo ha sido desde su creacin uno de los ms activos y que mayor cantidad de acciones con reconocimiento pblico realizara, para lo que ha influido decisivamente el que Buenos Aires sea la vidriera cultural del pas. Por estas razones, nos detendremos algo ms en su descripcin. En el perodo que va desde su creacin hasta el primer cambio de gestin, los hechos ms resonantes que pueden destacarse son: La creacin del Centro de Documentacin e Informacin Juvenil (CDI), en consonancia con la poltica seguida por el organismo nacional; El establecimiento de un Programa de Tarjeta Joven, destinado a obtener por su intermedio descuentos en productos y servicios para los jvenes poseedores de la tarjeta -de corta vida, fue disuelto por la hiperinflacin de 1989-; La apertura de dos Casas de la Juventud con eventos culturales, cursos y actividades varias y que funcionaron como centros de informacin para jvenes, dependientes del CDI. La realizacin de la Primera Bienal de Arte Joven; que se desarroll en marzo de 1989 con una importante participacin de artistas jvenes y con una gran repercusin; El haber sentado las bases para el posterior desarrollo del Programa Empleo Joven, destinado a brindar crditos blandos para la formacin de microempresas juveniles, que cont con la cooperacin tcnica de la OIT y el PNUD. Las nuevas autoridades, se hicieron cargo desde el 8 de julio de 1989 con el cambio presidencial anticipado, debido a que el Intendente de la Ciudad de Buenos Aires es un funcionario designado por el Presidente de la Nacin (hasta que se produzca la primera eleccin directa de acuerdo a la nueva Constitucin, que tiene fecha prevista para el 8 de Octubre del corriente ao). En lo central, en esta gestin se continuaron las polticas emprendidas por la anterior, concretando el Programa de Empleo Joven (que parta de la necesidad de generar alternativas de empleo), haciendo realidad la Feria de los Inventos (una muestra de inventos realizados bsicamente por jvenes, poniendo especial nfasis en la vinculacin con el sector productivo), e implementando una poltica de extensin cultural basada en la realizacin de eventos culturales masivos (recitales de rock, bailes, etc.) y en la formacin de movilizadores culturales. A diferencia de la anterior gestin, se impulsa la creacin de reas tcnicas destinadas a evaluar el impacto de los programas y la situacin de los jvenes de la ciudad. Es entonces cuando se crea el Instituto de Investigaciones en Juventud que, cambio de denominaciones por medio, es el actual rea de Investigaciones del organismo. En cuanto al Programa de Empleo Joven, se han descripto ya sus caractersticas al referirnos a las polticas de promocin del empleo juvenil; por ello slo recordaremos que se trataba de facilitar crditos blandos de bajo monto, a jvenes que presentaran proyectos de microemprendimientos econmicamente viables y necesitaran adquirir insumos y/o bienes de capital para comenzar su actividad. La Feria de los Inventos, por su parte, se propona estimular la creatividad de los jvenes inventores, ofrecindoles un escenario para mostrar sus creaciones al pblico en general, pero poniendo especial nfasis en la vinculacin con el sector productivo. De este modo se buscaba difundir el producto del ingenio juvenil y propiciar alternativas de generacin de empleo y oportunidades de negocios. Este punto se desarrolla ms en extenso al tratar en detalle las polticas culturales. Se implementaron, tambin, programas de estmulo a la participacin juvenil a travs de la creacin de servicios de voluntariado juvenil y de apoyo a las organizaciones juveniles existentes. En diciembre de 1990, se produce un cambio de conduccin a raz de una reestructuracin del gabinete municipal. Este cambio implic, tambin, el pase de rbita a la Secretara de Promocin Social. En lo bsico, se continuaron las lneas seguidas hasta entonces, con recortes presupuestarios fruto de las primeras crisis fuertes en las finanzas municipales. Durante esta gestin (diciembre 1990 - febrero 1993), se realizaron la
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Nueva Bienal de Arte Joven, la Segunda Feria de los Inventos, la Primera Encuesta de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires y numerosos eventos de pequea magnitud. En cuanto a la Encuesta, se trat del ms ambicioso emprendimiento en materia de investigacin en juventud encarado desde un organismo pblico. Sus objetivos explcitos eran: Obtener un relevamiento de la situacin de los jvenes habitantes de la ciudad de Buenos Aires. Contrastar los datos surgidos de la encuesta con las polticas seguidas por la Municipalidad para permitir 46 una optimizacin de las polticas de juventud.
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Como resultado de dicho trabajo se realiz el Primer Informe de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires que resume las principales conclusiones a las que fue posible arribar y es, hasta la fecha, el ms completo estudio en su tipo realizado en el pas. Restricciones presupuestarias y su no inclusin en las prioridades establecidas por las autoridades municipales han impedido su profundizacin y difusin masiva. A partir de febrero de 1993, con la asuncin de nuevas autoridades, comienza un perodo de progresiva declinacin del organismo, discontinundose las polticas llevadas a cabo hasta entonces y sin implementarse nuevas lneas de accin. En concreto, durante 1993 corresponda realizar la tercera edicin de la Bienal de Arte Joven; en su lugar se realiz una suerte de sucedneo organizado por dos fundaciones, sin participacin del INJUBA. Tambin fue el turno de la tercera Feria de los Inventos que se realiz, por ltima vez, como iniciativa de una fundacin privada y, al igual que en el caso anterior, sin la participacin del INJUBA. Por otra parte, se desactivaron programas de servicios a la juventud que no requieren demasiados recursos para su mantenimiento y que son, tal como Turismo Joven, destinado a brindar orientacin a jvenes con ganas de viajar y, asimismo, no se realizaron los gastos mnimos que permitieran actualizar la informacin disponible en el Centro de Documentacin e Informacin Juvenil, uno de los principales, sino el ms importante, de Argentina. En septiembre de 1994, como fruto del profundo deterioro del organismo, junto con el cambio de Intendente, se redujo el organismo a Direccin General de Juventud, nuevamente en la rbita de la Secretara de Promocin Social. Actualmente, la DGJ, cuenta con escasos recursos financieros ms all de los destinados a la masa salarial de sus agentes. Sin embargo, el nmero de los mismos y la infraestructura disponible deberan permitir el desarrollo de una poltica de juventud que articule los importantes recursos provenientes de distintos sectores de la administracin. Tal vez, una de los mayores dificultades de la institucin, es que fue creada con la idea de ser un organismo de ejecucin de polticas, para lo cual es imprescindible que cuente con un presupuesto que lo permita. La dificultad de los funcionarios para promover polticas basadas en la 48 coordinacin y articulacin de recursos, sumada a las sucesivas restricciones presupuestarias del municipio , cambios de gestin y baja legitimidad de estas polticas, hacen que el organismo no consiga salir de las dificultades en las que lo sumi la anterior gestin. Seguidamente, dada la estrecha relacin que han tenido en su desarrollo histrico con las polticas de juventud en sentido estricto, por entenderse que stas deberan priorizarlas, se har una presentacin de las polticas culturales y deportivas para la juventud. V. POLTICAS DE CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN No existen programas dirigidos especficamente a los jvenes proyectados y gestionados desde y/o por la Secretara de Cultura del Ministerio de Educacin y Justicia. Todos sus programas tienen por destinataria a la poblacin en general, es decir, que el grupo etreo que nos ocupa participa de sus programas (Becas,
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Balardini, Sergio y Hermo, Javier, 1992. Op. cit. 48 Se pas de un presupuesto asignado para la reparticin, en 1993, de $ 3.528.580, a $ 2.019.140 en 1992, para descender a $1.107.060 en 1995. Hay que decir, sin embargo, que estas cifras no representan de ningn modo, el monto real de lo ejecutado y se dispuso de mucho menos dinero. Prcticamente, slo se ha contado con los recursos mnimos para los gastos corrientes y de personal; lo que, por otra parte, ha sido compartido por las dems reas de polticas sociales del municipio y del Estado Nacional. 33

Premios Nacionales, concursos, etc.), en tanto ciudadano y no, en tanto joven. En cuanto a la realizacin de actividades deportivas, es reconocido que las mismas tienen como un sujeto privilegiado a los jvenes. En este caso, la Direccin Nacional de Promocin del Deporte Social y Recreativo, de la Secretara de Deportes, dependiente de la Presidencia de la Nacin, es la instancia que se ocupa de los programas nacionales con funcin social, en tanto de aquellos denominados de lite, se ocupa una Direccin especfica. Los programas que orienta y coordina alcanzan a todas las jurisdicciones provinciales, a travs de sus respectivas direcciones de deporte, siendo ellos: a) Plan Nacional de Escuelas de Iniciacin Deportiva -en todo el pas-; b) Plan Nacional de Campamentos y Albergues, para el que se cuenta con albergues propios de la Secretara de Deportes; c) Torneos Intercolegiales, para jvenes de entre 14 y 16 aos. Dado que la dimensin cultural est muy presente en el proceso de elaboracin de identidad y desarrollo de los jvenes, los organismos de juventud, supliendo en muchos casos, la falta de acciones especficas de las reas de cultura, se han ocupado mayormente de implementar polticas orientadas a los mismos en trminos de actividades y programas sectoriales. VI. ORGANISMOS PBLICOS DE JUVENTUD Las que siguen, son actividades y programas desarrolladas por la Subsecretara de la Juventud de la Ciudad de Buenos Aires. Las mismas han sido con seguridad las de mayor desarrollo relativo respecto de cualquier accin emprendida por otros organismos pblicos de juventud y, al mismo tiempo, las de mayor repercusin pblica, por ser esta ciudad, como ya se dijo, la vidriera cultural del pas. Proyecto Bienal de Arte Joven Destinado a difundir la produccin artstica joven, potenciando a los creadores menores de 30 aos y facilitando su acceso a los circuitos comerciales. La convocatoria a la Bienal cubri 10 disciplinas: teatro, msica, danza, moda, cine - vdeo, literatura, historieta, artes plsticas, fotografa y diseo. La Bienal se desarroll entre el 10 y el 20 de marzo de 1989 y fue un xito masivo en cuanto a concurrencia y en la cobertura que los medios le dedicaron. Represent la demostracin de que era posible llevar a cabo eventos de estas caractersticas y sent las bases para los prximos eventos que se realizaran. Feria de los Inventos Se llev a cabo, del 17 al 30 de noviembre de 1990, y su objetivo era: recuperar la creatividad de los jvenes en distintas reas: produccin, servicios, arte, innovaciones tecnolgicas, sistemas de organizacin y administracin, en tanto instancia dinamizadora del proceso productivo; en un escenario en el que los jvenes presentasen sus creaciones a la comunidad, los 49 empresarios, funcionarios estatales, etc. Nueva Bienal de Arte Joven. Se desarroll en el mes de diciembre de 1991, bajo una convocatoria, similar a la anterior, que sum a las anteriores las disciplinas: diseo grfico e industrial, arquitectura y comunicacin social. La principal diferencia con la anterior Bienal fue la realizacin de Prebienales, donde se expusieron los trabajos preseleccionados. Otro cambio importante, fue la forma de seleccin que se transform en un mix entre un jurado calificado en las disciplinas y el voto de los jvenes que se acercaban a las prebienales realizadas en cuatro sedes ubicadas en distintos lugares de la ciudad. Segunda Feria de los Inventos. Tambin realizada en el ao 1991, siendo su objetivo,

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generar una herramienta que produzca un nexo entre dos realidades hoy separadas, la capacidad creativa y 50 los medios de produccin y as permitir la reconstruccin del tejido productivo de la sociedad. Tercera Bienal de Arte Joven. Llevada a cabo en diciembre del ao 1993, bajo gestin del mbito empresario, result un fracaso de pblico y gener un fuerte descrdito entre los jvenes en relacin a la posibilidad de realizacin de futuras iniciativas de este carcter. VII. ORGANISMOS LOCALES DE JUVENTUD En lo que respecta a los Organismos Locales de Juventud en general, podemos afirmar que todos ellos han realizado o realizan actividades vinculadas al espacio de la cultura. De todos modos, es importante diferenciar entre aquellas actividades en las cuales los jvenes intervienen activamente en el proceso creativo, de aquellas en las que slo se los involucra como espectadores pasivos o consumidores de espectculos. En este sentido, no son pocos los espectculos pblicos gratuitos ofrecidos a los jvenes, pero que por sus caractersticas, se agotan en el acto de la presentacin, sin permitir el desarrollo activo de un proceso creativo en tres tiempos -antes, durante y despus-, en el cual los jvenes puedan expresarse y comunicarse en el ms amplio sentido, facilitando la expansin de sus aspiraciones y proyectos. Uno de los casos en que esto no sucede es en la tradicional Fiesta de los estudiantes que se realiza en Jujuy todos los aos, con caractersticas de festejo popular, apoyado por las jurisdicciones locales. Por otra parte, todos los aos se llevan a cabo eventos dirigidos a los jvenes, desde las reas de Cultura, Educacin y Deportes en primer lugar, y en los cuales no siempre tienen incidencia y participacin los organismos de juventud de las mismas jurisdicciones provinciales que los organizan. El ejemplo paradigmtico de ello est representado por los Torneos Juveniles Bonaerenses en el que ao a ao participa un importante nmero de jvenes, contando con elevados recursos, muchos ms que los que cuentan los organismos de juventud locales de la citada provincia. La crtica ms evidente debe sealar que no existen actualmente polticas culturales dirigidas especficamente a los jvenes. All donde se presenta un sucedneo de aquellas, se trata de una poltica que, en la mayora de los casos, se dirige a un espectador pasivo consumidor de espectculos y no a un sujeto productor de cultura. Luego del bloque destinado a la descripcin y caracterizacin de las polticas pblicas especficas destinadas a los jvenes, se presentar la contracara de ellas. Es decir, un panorama de la participacin social y poltica de la propia juventud, de sus organizaciones e interrelacin y de los lineamientos principales de las ms significativas polticas desarrolladas desde los espacios de la propia sociedad civil.

VIII. PARTICIPACIN SOCIAL Y POLTICA Asociacionismo juvenil Nos referiremos brevemente al contexto histrico en que se ha desenvuelto la participacin juvenil y algunos datos que pueden indicarnos su importancia y grado de fortaleza, para luego dedicarnos a una muy sucinta descripcin del accionar de las organizaciones ms importantes del movimiento juvenil en la actualidad. La participacin la consideramos en forma amplia, no slo constreida al mbito especfico de lo poltico. Esto nos llev a definir participacin como: toda accin orientada directa o indirectamente a influir sobre las tomas de decisiones en asuntos sociales y polticos. Por ello, hemos considerado como un importante indicador de la participacin juvenil, el pertenecer a alguna asociacin, sea del tipo que fuere (civil, religiosa, poltica, etc.). Las organizaciones juveniles se han basado, histricamente en Argentina, en enfoques casi calcados -y con escasas mediaciones propias- de los correspondientes a sus organizaciones madres de mayores. De hecho, eran muy pocas las organizaciones netamente juveniles que existan hacia principios de la dcada de los
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80, ni bien despuntada la renacida democracia. Estas, adems, en su mayora, eran organizaciones para los jvenes, dependientes de alguna otra instancia de los mayores, tales como juventudes de partidos polticos (importantes organizaciones juveniles en los '70), sindicatos o iglesias. La nica excepcin notoria era el movimiento estudiantil, aunque fuertemente atravesado por la lgica de las agrupaciones estudiantiles dependientes de los partidos polticos. Con todo, es a partir de estas organizaciones que se desarrolla un 51 vigoroso movimiento juvenil (aunque planteando escasas reivindicaciones propias) en los 60 y 70 , influenciado por la situacin poltica mundial: la explosin de las revueltas juveniles (el Mayo francs y sus derivaciones) y la importancia creciente de los movimientos de liberacin nacional. Un prrafo aparte merece el accionar de la Iglesia Catlica en relacin a la juventud. En consonancia con su reiterada preocupacin mundial sobre el tema, en Argentina, donde la mayora de la poblacin pertenece a este credo religioso -como en el resto de Iberoamrica-, siempre ha desarrollado una intensa labor promoviendo la participacin de los jvenes; no slo en la especfica tarea de evangelizacin, sino que, en muchsimos casos, promoviendo el compromiso social con tareas concretas. De hecho, muchos cuadros militantes juveniles de organizaciones polticas y sociales han provenido de los grupos parroquiales de 52 juventud . Esto se vio afianzado luego del giro impreso a la Iglesia latinoamericana por el Concilio de Puebla y la particular influencia que tuvo en Argentina el Movimiento de Sacerdotes por el Tercer Mundo, al calor de las orientaciones desarrolladas por la denominada teologa de la liberacin. Desde luego que, tambin desde los sectores ms tradicionalistas de la Iglesia, se le prest especial atencin al accionar pastoral con los jvenes. Debido a las caractersticas de este trabajo, no es posible extenderse ms en este punto; pero quisiramos dejar sentado el importante rol cumplido -por conviccin o como efecto indirecto- por la Iglesia argentina en la promocin de la participacin social y poltica de los jvenes. Llegado este punto, debe hacerse una breve referencia a la importancia como factor desmovilizador del accionar represivo de la dictadura militar del '76-'83, que prcticamente enterr (literalmente, en muchsimos casos) todas las experiencias de participacin juvenil. De hecho, segn el Informe elaborado por la 53 CONADEP , la casi totalidad de los detenidos - desaparecidos eran menores de treinta y cinco aos. Asimismo, la constante prdica sobre los jvenes sospechosos de andar en algo raro, efectuada por la dictadura, contribuye a asociar juventud con peligro (de subversin, de delito, y ms recientemente de drogas), lo que tiene su peso a la hora de ser identificado como un problema a resolver y del que es necesario ocuparse. En este nivel, la poltica de juventud se contrapone con lo que, segn la clasificacin de Schefold , sera el programa, como poltica orientada hacia el futuro; sobre todo a travs de la prdica ideolgica que se realiza hacia los propios jvenes y sus familias. Esto se presenta como una fuerte iniciativa propagandstica que hace hincapi en el fortalecimiento de la familia, lo que deba ser entendido como un mayor control de las actividades de los jvenes por parte de sus padres para prevenir los efectos disociantes de las malas compaas siempre presentes -desde esta ptica- en los grupos de pares. La primavera democrtica vuelve a producir una avalancha de participacin juvenil, principalmente -aunque no slo- en los partidos. Este reverdecer participativo, cumple un importante papel a la hora de ser incorporadas como problemas y ser visualizadas como cuestin pblica las temticas de los jvenes; dado que la ptica desde la cual este proceso se realiza introduce elementos de valorizacin del accionar de los jvenes. Es en este contexto, hacia fines de la dictadura militar (1983), que se crea el Movimiento de Juventudes Polticas (MOJUPO), integrado por las ramas juveniles de los principales partidos polticos por
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No debe creerse que con anterioridad no haba habido movimientos juveniles, slo que su importancia y pertinencia para interpretar el presente es menor. Igualmente, tuvo en su momento, un muy alto grado de importancia -y de influencia posterior- el Movimiento Reformista de los estudiantes universitarios que en 1918, lograron consagrar una serie de principios democrticos en los estatutos universitarios. 52 Incluso de las organizaciones poltico militares de la dcada de los 70, como Montoneros, integrada en su origen por jvenes provenientes de una formacin catlica tradicional. 53 CONADEP, 1984. Comisin Nacional sobre Desaparicin de Personas, creada en 1983 por el gobierno democrtico. 54 Op. cit. 36

entonces existentes. Sus acciones tuvieron importante repercusin pblica en la lucha por la reconquista y afianzamiento de la democracia, pero esta organizacin no se plante trabajos vinculados con reivindicaciones especficas de los jvenes y se fue diluyendo en la misma medida que el juego de la democracia fue produciendo tensiones y rispideces entre los partidos que lo integraban. En 1985, con motivo del AIJ, se produce el Primer Encuentro Nacional de ONGs de Juventud, lo que se convertira en la primer iniciativa que reuni a la multiplicidad de actores intervinientes en el espacio juvenil no especficamente partidario y que fue el primer paso hacia un encuentro entre las organizaciones que luego constituiran la hoy Mesa de Concertacin Juvenil. Hacia fines del primer perodo constitucional de esta nueva etapa democrtica, se produce un importante reflujo de la participacin poltica, lo que se expresa en un alto grado de desmovilizacin. Numerosos analistas polticos han sealado de modo coincidente que es muy probable que ello sucediera como consecuencia de una creciente falta de credibilidad de los partidos polticos, producto de la crisis econmica y de las concesiones y claudicaciones sucesivas del gobierno de entonces (presidencia de Ral Alfonsn) ante las presiones militares para cerrar los juicios por violaciones a los derechos humanos cometidas durante la dictadura. La campaa electoral por las elecciones presidenciales de 1989, en las que result triunfador Carlos Menem, logra una cierta agitacin poltica momentnea, que se vera opacada por los saqueos que se producen en ese ao, en el medio de un virulento proceso hiperinflacionario. A partir de entonces, ya nada sera igual en lo que a participacin social y poltica se refiere. La sacudida producida por la hiperinflacin parecera haber tenido, tambin, profundo impacto; marcando la memoria colectiva como una advertencia sobre lo que puede suceder si la poltica y la economa se descarrilan de ciertos cauces; y coadyuvando, as, a una importante desmovilizacin de la sociedad civil. A lo dicho debe sumarse que esta situacin se conjuga con un fenmeno extendido en casi todo el mundo. De ello resulta que de acuerdo con los datos recogidos para el Informe de Juventud pareciera ser que el grado de participacin en los niveles que implican cierta toma de decisiones -los que van ms all del hecho de estar asociado- es relativamente bajo. Tambin lo es el nivel de participacin en este umbral. Considerando conjuntamente las opciones participante, colabora especialmente y dirigente, en ninguna de las asociaciones por las que se pregunt se supera el 7% del total -a excepcin de los clubes de deportes, donde la opcin participa significa algo bien distinto al resto de las posibilidades. Hemos supuesto que determinados tipos de asociaciones tienen un grado de inters respecto de los problemas pblicos mayor que otro tipo de asociaciones. Al tomar en cuenta este criterio, notamos que, al igual que en la mayora de los pases europeos, son ciertos tipos de organizaciones con bajo grado de compromiso con los problemas pblicos, las que tienen mayores ndices de asociacin: se trata de los clubes deportivos. En este tipo de asociaciones participan casi un cuarto del total de jvenes. Ms all del escaso grado de compromiso que esto supone, es un dato a tener bien presente por su importancia como mbito socializatorio. Descontados, entonces, los clubes, se observa que las asociaciones en que ms participan los jvenes son las clsicas: iglesias (7%), asociaciones barriales de fomento (6%), centros de estudiantes (4%), y partidos polticos (4%); en las que se da un alto grado de compromiso con los problemas pblicos. Los nicos ausentes en la lista son los sindicatos, a los que slo estn afiliados el 2% de los jvenes. Es necesario recordar que estos valores remiten a la totalidad de la poblacin de 14 a 29 aos, lo que incluye una elevada proporcin de no trabajadores. Por otra parte, los resultados de nuestro estudio nos hablan de una fuerte incidencia del trabajo negro entre los jvenes (cerca del 50%), lo que obviamente resiente la posibilidad de sindicalizarse. Lo que hay que destacar especialmente es que, sin contar los socios de clubes deportivos, pese a la creencia generalizada de que los jvenes no participan, si se suman todos los que participan en alguna de las asociaciones en cuestin, se observa que casi un cuarto de la poblacin juvenil est asociada a alguna de ellas, con algn grado de incidencia en las mismas. En este panorama, lo que resalta es que la participacin parece ser patrimonio de un no tan reducido sector de jvenes como a veces se supone. Adems, sera interesante confrontar estos datos con los ndices de participacin en organizaciones sociales entre adultos, para corroborar si es que los jvenes participan ms o menos.
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Si intentamos discriminar quines son los que participan en estas asociaciones nos encontramos con que: -los varones son miembros de estas asociaciones en mayor medida que las mujeres, aunque no hay grandes diferencias (27% de los primeros, contra 23% de las segundas); -quienes estudian participan ms (29%) que quienes no (20%); -participan ms que el resto quienes tienes tienen nivel universitario completo o incompleto, o nivel terciario incompleto; -los jvenes de los sectores sociales ms favorecidos (especficamente, del estrato norte de la Ciudad) son miembros de asociaciones en menor medida que el resto (22% contra 26% promedio del resto) y; -no se verifican grandes diferencias por edad. La Mesa de Concertacin Juvenil Para completar el panorama en lo que se refiere a la participacin juvenil en el perodo 1990-1995, debe destacarse especialmente el rol cumplido por la Mesa de Concertacion Juvenil. El primer antecedente de trabajo conjunto entre organizaciones juveniles de distinto tipo, debe recordarse que se remonta a la convocatoria gubernamental para conformar el Comit Organizador del Ao Internacional de la Juventud (1985), integrado, adems, por los organismos gubernamentales especficos existentes, en proceso de formacin o con injerencia en las polticas transversales. No obstante, como ya se sealara, es recin en 1988, a partir de una propuesta de la Subsecretara de Juventud de la Nacin, que se gest una Plataforma de Iniciativas Juveniles, en el marco de la promocin de proyectos similares en toda Amrica Latina. Esta Plataforma, si bien continu existiendo formalmente, fue opacando su brillo inicial y perdiendo empuje, sin poder definir con claridad sus objetivos. En 1990 se produjo una suerte de relanzamiento de esta propuesta, formndose el Comit de Iniciativa para la Participacin Juvenil, integrado por diez organizaciones sociales de alcance Nacional. Simultneamente con este proceso, se constitua una red de mutuales, cooperativas, clubes barriales y movimientos espontneos, que tomaron el nombre de PODES (sigla de Participacin y Organizacin para el Desarrollo Social, que hace un juego de palabras con el argentinismo pods, conjugacin vlida para la segunda persona del singular: vos pods). Este espacio luego se convertira en una red ms slida y cristalizada, constituyendo lo que actualmente se denomina Organizaciones Solidarias de los Jvenes (OSJ). Esta red hizo un valioso aporte para aprovechar y compartir experiencias de expresin y gestin alternativas Durante 1991, el INJ impuls, como ya se dijera, la creacin de la Mesa Permanente de Concertacin Juvenil, integrada por las principales Organizaciones Juveniles de alcance nacional (representadas en el Comit de Iniciativas y en las OSJ) y por las Juventudes de los partidos polticos con representacin parlamentaria. Se pretenda generar, as, un espacio de coordinacin entre el Estado y las Organizaciones Juveniles para consensuar y articular Polticas Pblicas de Juventud. Este espacio, decidi continuar su accionar ms all de cul fuere la convocatoria del Estado y constituirse, en consecuencia, como la actual Mesa de Concertacin Juvenil (MCJ). Esta organizacin, se propone generar un espacio comn para debatir y desarrollar polticas de juventud desde la sociedad civil, reuniendo a organizaciones para, desde y por los jvenes. En sus propias palabras, la Mesa es Un espacio de participacin y cooperacin, entre las ONGs de jvenes de alcance nacional y regional, bajo la propuesta de promover y potenciar la integracin, colaboracin, y el consenso dentro del campo juvenil. En este contexto, se defini como objetivo fundamental: generar las bases polticas y sociales para la constitucin del Consejo Nacional de la Juventud; por lo que la Mesa asumira un carcter transitorio hasta 55 la creacin del mismo. Si bien es ste su principal objetivo, se afirma tambin que la Mesa

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Argentina. Mesa de Concertacin Juvenil, 1994. 38

asume como principios fundamentales la defensa de los derechos humanos, la participacin democrtica y pluralista, impulsando el federalismo y basndose en el consenso; fortaleciendo y defendiendo los valores 56 sostenidos por la democracia y promoviendo la defensa de los derechos de los jvenes. A partir de all, se definen como lneas de accin : ampliar la convocatoria a todas las organizaciones de alcance nacional - regional, comprometidas con el trabajo de la promocin juvenil. promover la constitucin de espacios similares en los diferentes puntos geogrficos del pas, en los niveles provincial, comunal o local. definir los lineamientos, mecanismos e instrumentos que contribuyan a la creacin del Consejo Nacional de la Juventud. sostener relaciones internacionales. con organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e

contribuir a la puesta en comn de las diferentes propuestas y/o proyectos en el campo juvenil. promover la cooperacin mutua entre las distintas organizaciones. promocionar las actividades realizadas por las asociaciones juveniles.
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Participan en ella las siguientes organizaciones sociales: Asociacin Cristiana de Jvenes de la Repblica Argentina (ACJ), Asociacin de Jvenes Empresarios Argentinos (AJEA), Asociacin de Scouts de Argentina (ASA), Asociacin Guas Argentinas (AGA), Consejo Central de Juventudes Agrarias Cooperativistas de la Asociacin de Cooperativas Argentinas (ACA), Comisin Nacional de Pastoral de Juventud, Cruz Roja Argentina - Juventud, Federacin Agraria Argentina (FAA), Federacin Universitaria Argentina (FUA), Leonismo Argentino (Club Leo), Asociacin Mutual Israelita Argentina - Juventud, Organizaciones Solidarias de los Jvenes (OSJ), Seminario Juvenil Permanente de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH), Unin Scouts Catlicos Argentinos (USCA). Y tambin son miembros de la mesa las siguientes juventudes de partidos polticos nacionales con representacin parlamentaria: Juventud Demcrata Cristiana (JDC - PDC), Juventud Radical (JR - UCR), Juventud Socialista Democrtica (JSD PSD), Juventud Socialista Popular (JSP - PSP). Actualmente est ingresando, tambin, la Juventud del Frente Grande. Su estructura organizativa contempla un plenario integrado por un representante de cada una de las organizaciones miembros de la MCJ, con voz y voto. Es el rgano mximo de la MCJ para toma de decisiones y conduccin poltica y designa una Junta Ejecutiva integrada por tres miembros; la que asume la representacin poltica de la MCJ, coordina la ejecucin del Plan de Trabajo, aprobado por el Plenario de Organizaciones y supervisa el trabajo de las Comisiones. Hasta el momento se han definido dos comisiones de trabajo: Comisin proyecto de ley: debe, en el corto plazo, disear el instrumento legal de creacin del Consejo Nacional de la Juventud. Comisin de desarrollo federal: tiene a su cargo impulsar el establecimiento de experiencias similares a la MCJ en el interior del pas, la realizacin de seminarios, cursos de orientacin y capacitacin sobre diferentes temticas sociales y juveniles, contribuyendo de esta forma a la constitucin de instancias 58 similares en los distintos mbitos Regionales o Provinciales.

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Idem anterior Ibdem anterior Ibdem anterior 39

El Servicio Militar En Argentina, al igual que en la mayora de los pases de Iberoamrica, rigi durante la mayor parte del siglo, el sistema del servicio militar obligatorio. El sistema consista en que todos los ciudadanos varones de 18 aos cumplidos eran convocados ao a ao en forma obligatoria para prestar servicios en las Fuerzas Armadas. Tal sistema de reclutamiento de tropas entr en vigencia en 1901 a partir de lo que se conoce como Ley Ricchieri, que sent las bases del Ejrcito Argentino moderno. El servicio funcion sin mayores problemas ni contrariedades hasta la ltima dictadura militar en que se suceden una serie de hechos que resquebrajan cada vez ms la confianza de la sociedad civil en las Fuerzas Armadas, siendo su punto culminante, la derrota de Malvinas. A partir de entonces, comienza un debate abierto sobre la necesidad o no de continuar con el sistema vigente, dado que se abren cuestionamientos de diversa ndole: sobre la eficacia de unas Fuerzas Armadas basadas en conscriptos, que fueron rebasadas fcilmente por un ejrcito profesional en Malvinas, por un lado; y del otro, sobre las reiteradas violaciones a los derechos humanos de los soldados y el uso que se haca de los conscriptos como mano de obra barata en los cuarteles. As, por ejemplo, surgieron organizaciones como el Frente de Oposicin al Servicio Militar Obligatorio (FOSMO), y los Centros de Ex-combatientes en Malvinas, con activa participacin de jvenes y familiares, que cuestionaron el esquema de servicio militar vigente hasta entonces. Desde 1984 hasta 1994 el debate se insinu varias veces en el Congreso, sin que se tomara ninguna definicin de fondo. Reducciones presupuestarias y costumbres fueron haciendo que se redujera ao a ao el nmero de incorporados al servicio, pero no se haba aprobado ninguno de los mltiples proyectos tendientes a reducir su duracin. Lo que logra reinstalar el debate pblico y fue decisivo para la reforma que sobrevino, es la muerte de un conscripto en la provincia de Neuqun, ocurrida en 1994, como consecuencia de malos tratos por parte del personal militar, lo que se sum a una ola de denuncias sobre casos de abusos sufridos por soldados. De todos modos, los jvenes ya tenan un mayoritario rechazo al cumplimiento del servicio, desde mucho tiempo antes. Segn datos del Informe de Juventud, realizado un ao antes de que se produjera lo que se denomin el caso Carrasco (por el nombre del soldado asesinado), el 64% de los jvenes consultados afirm estar nada o muy poco de acuerdo con el Servicio Militar Obligatorio, el 12% manifest estar ms o menos de acuerdo, y el 22% expres estar bastante o muy de acuerdo. Es decir, que se observaba un mayoritario rechazo, claramente expresado, sobre la obligatoriedad de la prestacin. Puede sealarse que eran los varones quienes manifestaban mayor desacuerdo llegando al 68%, mientras que las mujeres lo estaban en un 57%. En cuanto a las opiniones por edad, y contrariamente a lo que podra pensarse a priori, son los de edad ms elevada los que manifestaban un mayor rechazo. En efecto, los que tenan entre 25 y 29 aos estaban en desacuerdo en un 68% con la realizacin de la colimba (COrre. LIMpia, BArre). Podra explicarse este mayor rechazo a partir de que esta generacin ha sido la que tuvo una relacin ms traumtica con las F.F.A.A. debido a haber padecido la ltima parte de la dictadura con mayor intensidad, y a haber realizado el servicio en esos aos, lo que en muchos casos coincidi con la guerra de Malvinas. Por otra parte, sobre la posibilidad de que el Servicio Militar fuera modificado y se convirtiera en optativo o que, en su defecto, fuera posible realizar un servicio civil para los objetores de conciencia, el 35% se manifest en desacuerdo, un 16% afirm estar ms o menos de acuerdo, y un 46% estuvo bastante o muy de acuerdo. Sobre estos resultados cabe decir que, en el porcentaje de desacuerdo con la propuesta, bien pudiera expresarse una opinin contraria a todo tipo de Servicio Militar Civil. Esta posibilidad es la ms fuerte, por cuanto, del 64% que est en desacuerdo con la obligatoriedad, un 51% est en absoluto desacuerdo. y el 11% poco de acuerdo. Es decir que exista un rechazo muy claro al Servicio Militar Obligatorio, pero tambin a cualquier otra prestacin sustitutoria. Apoyado en este rechazo mayoritario, el consenso para la reforma del sistema vigente, fue creciendo; hasta que el Poder Ejecutivo Nacional, en 1994, por decreto, y luego 59 convalidado por ley , derog el Servicio Militar Obligatorio, reemplazndolo por un sistema de tropas voluntarias. En rigor, la ley anterior no fue derogada, slo se dej sin efecto -sine die- la convocatoria a conscriptos, quedando abierta la posibilidad para un eventual caso de emergencia.
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Ley 24.429 sobre Servicio Militar Voluntario y Servicio Social Sustitutorio, del 14 de diciembre de 1994. 40

En el nuevo esquema, slo quienes deseen enrolarse en las fuerzas armadas y tengan entre 18 y 26 aos de edad, sean varones o mujeres, formarn parte del Ejrcito, la Armada o la Fuerza Area. A cambio de ello tendrn una paga, casa y comida, con contratos de dos aos, renovables hasta los 28 aos y podrn continuar una carrera militar como suboficiales u oficiales. Durante 1995 se produjo la baja de los ltimos soldados conscriptos y el ingreso de los nuevos soldados voluntarios, con la novedad de la incorporacin de mujeres, por primera vez en la historia de las fuerzas armadas argentinas. Las consideraciones que se tuvieron en cuenta apuntaron a la necesidad de profesionalizar las fuerzas armadas, terminando con el descontento civil al mismo tiempo. Ms all de la discusin especfica sobre las ventajas y desventajas que trae o deja de traer el servicio militar obligatorio para la defensa nacional, entendemos que ha estado ausente en el debate, en buena medida, la pregunta sobre cul es el costo social generado por la inmovilizacin forzosa durante un ao de miles de jvenes que no pueden continuar sus estudios ni trabajar. Es interesante hacer notar que uno de los argumentos que fueron aportados, ya en oportunidad de la sancin de la Ley de creacin del Servicio, en 1901, por parte de los crticos de esta iniciativa haya sido el de que muchsimos jvenes que son sostn de sus familias se vern forzosamente obligados a pasar un 60 tiempo ms o menos largo en esas crceles modernas que se llaman cuarteles . Por otra parte, durante los aos de vigencia de esta institucin, pese a la terica obligatoriedad del servicio, no todos los jvenes tenan la misma probabilidad de ser convocados. Con esto, queremos resaltar que, histricamente, han sido los sectores populares los que ms han nutrido las filas de los soldados conscriptos. Las razones para ello deben buscarse en la mayor disponibilidad de recursos (econmicos, de contactos, conocimientos, etc.) por parte de los sectores medios y altos para encontrar formas de evitar la realizacin de la conscripcin. Eran frecuentes la presentacin de certificados mdicos acreditando impedimentos varios, recomendaciones, cuando no casos de sobornos directos a los encargados de medir la aptitud psicofsica de los nuevos reclutas. Adems de ello, los estudiantes podan pedir prrrogas para no realizar el servicio militar en el momento correspondiente, evitando as interrumpir sus estudios. Estas prrrogas, podan llegar hasta 10 aos despus de la fecha correspondiente, por lo que muchos de los que optaban por esta salida, se vean beneficiados con alguna de las peridicas amnistas que cubra a desertores y al resto de los que no haban cumplimentado la conscripcin. Como hemos visto, la condicin de estudiante universitario, necesaria para solicitar prrroga hasta esas edades, no la tienen por igual los sujetos provenientes de distintas clases sociales. Ya en ocasin de la primera convocatoria (1902), el entonces Presidente, Gral. Julio Argentino Roca, ante la revista que realizaba en un regimiento inspeccionando a los nuevos conscriptos hizo el comentario parece que en el ao en que nacieron estos jvenes slo parieron las madres pobres, toda una definicin acerca de 61 cmo se instrument la ley, que sobrevivira durante noventa aos con la misma metodologa. Pese a la desaparicin de la obligatoriedad, los datos preliminares de los que se dispone a la fecha sobre los voluntarios incorporados a las fuerzas armadas, parecen indicar que siguen siendo mayoritariamente provenientes de sectores populares. En este caso, influye decisivamente para este resultado que, en este contexto de graves dificultades de insercin laboral, el enrolamiento se presenta como una interesante alternativa de garantizar un sueldo, techo y comida durante, al menos, dos aos. Por ltimo, sobre las argumentaciones esgrimidas en favor de la reforma del sistema, vale destacar que, en un pas moderno, admitir que todos los ciudadanos son iguales y que determinadas obligaciones slo son vlidas para los ciudadanos del sexo masculino es una contradiccin demasiado evidente. Sin entrar en ridculas polmicas sobre lo que pueden o no hacer hombres y mujeres, el principio de igualdad ante la ley, es inalienable en todo caso y no tena justificacin alguna el que las mujeres quedaran excluidas de la posibilidad de incorporarse a las fuerzas armadas. Es evidente que estos temas, nos introducen de plano en la problemtica de los derechos humanos juveniles.

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Citado en Fraga, 1995. Citado en Fraga, 1995. 41

Derechos Humanos Debemos comenzar mencionando la importancia que tiene en relacin a esta temtica la sancin de la ya mencionada Ley 24.429 sobre Servicio Militar Voluntario y Servicio Social Sustitutorio, del 14 de diciembre de 1994 que, en su artculo 2, expresa las garantas ofrecidas por el Estado al respeto de los derechos que resguardan la dignidad humana. Esta Ley incorpora las figuras de Servicio Militar Voluntario y Servicio Social Sustitutorio, pero no deroga la Ley 17.531 de Servicio Militar Obligatorio. En cuanto a los organismos que desarrollan polticas de derechos humanos y juventud, cabe mencionar en primer trmino a la Subsecretara de Derechos Humanos y Sociales, dependiente del Ministerio del Interior. sta desarrolla, entre sus actividades, acciones dirigidas a promover entre los jvenes el conocimiento de sus derechos. En particular, distribuye material destinado a orientar la conducta de los mismos en caso de detencin por parte de fuerzas policiales. En este sentido, ha publicado una cartilla titulada Los Jvenes, Qu Derechos Tenemos? (y cmo los cuidamos) y una tarjeta titulada Qu hacer si te detienen y no estabas cometiendo un ilcito. Estos materiales fueron distribuidos a travs de la Direccin de Enseanza Media de la Secretara de Educacin de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (MCBA); de la Direccin de Juventud de la Secretara de Promocin Social, tambin de la MCBA; del Proyecto Joven, para ser repartidos entre aquellos que concurren al programa de capacitacin; y, dentro de los organismos de derechos humanos al Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (MEDH) y a la Comisin de los ms Chicos de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH). Adems, la Subsecretara ha publicado y repartido ejemplares de la Convencin de los Derechos del Nio. Por otra parte, existen varias instituciones vinculadas a la temtica de los derechos humanos y sociales de jvenes y adolescentes. Entre ellas, mencionaremos a las ya nombrados MEDH y a la APDH, la Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA), a travs de su Secretara de Derechos Humanos y, la Comisin Contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI), organizada alrededor de familiares, amigos y vctimas de tal proceder. Debe anotarse, tambin, la reciente creacin del grupo HIJOS, que nuclea a hijos de detenidos - desaparecidos de la ltima dictadura militar. En cuanto a la APDH y su Comisin de los ms Chicos, contiene, como grupo de trabajo, al Seminario Juvenil. Este ltimo, es el sector juvenil de la APDH, Asociacin Civil cuyos fines y objetivos son promover la vigencia de los Derechos Humanos enunciados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Entre sus actividades, sealaremos: -Recoleccin de firmas para la derogacin de Edictos Policiales y la aprobacin de la Justicia Contravencional; -Charlas, talleres, seminarios, congresos y toda actividad que contribuya a la difusin de los Derechos de los ms chicos; -Trabajos conjuntamente con otros Organismos que atiendan los temas de Derechos Humanos y/o menores; -Reciben denuncias sobre malos tratos, abandonos, violencia policial y hacen las adecuadas derivaciones. En lo que respecta a la Secretara de Derechos Humanos de la FUBA, realiza una labor de divulgacin de derechos a travs de seminarios, cursos y material de difusin, como asimismo, actividades de prevencin, campaas contra el SIDA- y contra la discriminacin de jvenes y adolescentes. Prrafo aparte, merece la violencia policial e institucional ejercida sobre los jvenes. Esta modalidad de violencia, asume diversas formas y grados: desde la aplicacin de edictos y la detencin por averiguacin de antecedentes hasta la presunta ejecucin extrajudicial. Ha llegado a afirmarse que la institucin policial, es la manifestacin ms prxima del Estado para los jvenes, despus de la escuela. Tal violencia, se aplica tanto en intervenciones legales ante actividades delictivas, como en caso de abuso de autoridad frente a actitudes juzgadas arbitrariamente como sospechosas o peligrosas. Por otra parte, la discrecionalidad, tanto en la aplicacin de edictos, como de detencin por antecedentes, se traduce en que las vctimas de abuso sufren la inversin de la carga de la prueba, perdiendo el beneficio de la presuncin de inocencia y volvindose por definicin presuntos culpables por portacin de caras, vestimenta o cualquier elemento que no condiga con estrechos cdigos de presentabilidad social.
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La utilidad que sus defensores ven en la institucin de los edictos, es la de actuar preventiva y no represivamente. Sin embargo, resalta el hecho de que su propia redaccin incrimina como sospechosas a determinadas personalidades o actitudes cuya presencia en la vida cotidiana en ningn caso afecta a terceros. Motivo de fuertes y permanentes debates, esta institucin no deja de resultar en una tensin permanente para una sociedad democrtica. En virtud de ello, son reiterados los pronunciamientos judiciales en contra de la aplicacin de edictos alegando casi siempre la inconstitucionalidad de los mismos. Huelga decir, que la aplicacin de los edictos policiales tiene fuerte incidencia sobre los jvenes en la medida en que generalmente salen de los patrones de normalidad en la vida cotidiana, a travs de sus costumbres, sus vestimentas, su apariencia fsica, sus formas de entretenimiento, de la cultura del rock muchas veces generalizada, etc., de esa manera, se pone al joven en situacin de sospecha. Por ltimo, debemos mencionar la existencia en nuestro pas de una legislacin que sanciona todo acto de discriminacin. La Ley Nro. 23.592 de 1988, sanciona todo acto discriminatorio sea por la condicin fsica, ideas polticas, sexo, religin o raza de la persona implicada. Por otro lado, la Ley 23.798, aprobada en 1990, normatiza la prevencin, capacitacin y asistencia a las personas enfermas de SIDA, penaliza la discriminacin y prohibe los anlisis masivos para detectar portadores de HIV y penaliza la incursin en la privacidad. En el mismo sentido antidiscriminatorio, en 1991, se aprob una ordenanza de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (45.236), que obliga a los locales pblicos a exhibir frente a la boletera o la entrada de todos los lugares de diversin pblica los requisitos exigidos para el ingreso que nunca podrn estar basados en motivos de raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin pblica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos. De todos modos, la existencia de estos instrumentos, no garantiza la no violacin de los derechos, por tal razn esta pendiente aqu una amplia campaa educativa que ayude a modificar hbitos y concientice acerca de derechos propios y ajenos. IX. POLTICAS DE JUVENTUD ESPECIFICAS Y POLTICAS DE MINORIDAD En Argentina, al igual que en muchos otros pases, adems de organismos especficamente destinados a los jvenes, existen otros entes encargados de la realizacin de polticas especficas que abarcan a una parte de los jvenes. Histricamente, han tenido mucho ms xito a la hora de expresar las polticas oficiales en cuanto al tipo de conceptos y categoras utilizadas para tratar la cuestin juventud. Nos estamos refiriendo a los organismos encargados de la denominada poltica de minoridad, que incluyen a nios y jvenes (adolescentes, en su conceptualizacin), ya que el concepto de menor hace referencia a la situacin de tutela legal en tanto no se han alcanzado los plenos derechos ciudadanos. Vale precisar, en este punto, que en Argentina ciertos derechos de la mayora de edad, como votar, se logran a los dieciocho aos, mientras que los plenos derechos civiles (casarse sin autorizacin, vender y comprar bienes, poseer propiedades, etc.) se alcanzan a los veintiuno. Ello contina siendo as pese a que ha tenido media sancin parlamentaria el proyecto de ley que unificara la edad para obtener los plenos derechos a los dieciocho aos. Seguidamente, se brindar un panorama del accionar del Estado en cuanto a este rea. X. LAS POLTICAS DE MINORIDAD Como venamos diciendo, el mismo hecho de que se hable de polticas de minoridad, pone en evidencia el sustrato fuertemente jurdico que se le ha dado a su concepcin y tratamiento. De hecho, existe en nuestro ordenamiento legal, al igual que en la mayora de los pases, una rama de la justicia dedicada especialmente a la resolucin de las cuestiones judiciales que involucran a menores y un Cdigo del Menor que resume el tratamiento legal de la cuestin. No se insistir en particular con este punto, por no ser el objeto central de este trabajo, pero debe sealarse que esta concepcin est fuertemente asociada a la idea de que los menores constituyen un problema al que debe prestarse especial atencin, en razn de su potencial peligrosidad o, en el mejor de los casos, de la obligacin del Estado de ejercer la tutela de sus derechos cuando se han puesto en peligro. En esta tensin entre control y defensa se mueven histricamente las polticas de minoridad. La cuestin es que, paradjicamente, tanto para prevenir y controlar como para defender, las polticas de minoridad han centrado su foco, histricamente, en la internacin en Institutos de Menores, de los menores con problemas. Este tratamiento de la cuestin tiene su base en la institucin del patronato, an vigente, por la que los Juzgados de Menores ejercen la funcin de custodios de los
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intereses de nios y jvenes, pudiendo determinar qu es lo mejor en cuanto a guarda y tutela legal se refiere. Es decir que, si a juicio del magistrado interviniente, la convivencia en el hogar familiar pone en riesgo de alguna clase al menor, el juez puede determinar el cambio de guarda o tutela en forma provisoria o permanente. Esto se ha hecho pensando en salvaguardar la posibilidad del Estado de intervenir ante casos de conflictos familiares que pongan en peligro a los menores. Aunque en la mayora de los casos no existe otra alternativa que una derivacin hacia los Institutos de Menores. Ello significa que all van a parar tanto estos casos como aquellos que han delinquido, lo que constituye un claro caso de desviacin de objetivos. No porque deban separarse a los buenos de los malos, sino porque los Institutos no han tenido, histricamente, capacidad para asimilar al nmero de menores cobijados en los institutos ni para diferenciar entre su poblacin, previendo distintos tratamientos de cada situacin. En la prctica, muchos de estos Institutos han funcionado como crceles de menores o reformatorios, tal como se los llamaba tiempo atrs. Esta compleja situacin le plantea un claro problema a un Estado democrtico que pretende instaurar condiciones reales para la proteccin de los derechos de los menores, actuando no slo sobre los chicos - problema, sino sobre las causas de que ellos se conviertan en uno. El advenimiento de la democracia en el 83, le instala de lleno la preocupacin al nuevo gobierno constitucional, dada la urgente necesidad de coordinar esfuerzos para actuar sobre esta cuestin. Por ello, se crea la Secretara de Desarrollo Humano y Familia, como ente centralizador de las polticas de minoridad, comprendidas en una concepcin ms amplia. En sus estructuras inferiores se produjeron numerosos cambios en estos pocos aos. Se crearon programas de apoyo familiar, con una concepcin cada vez ms integral del tipo de ayuda requerido; se comenz a trabajar a partir de la concepcin de abrir a los institutos a la comunidad; y a atender a las necesidades nutricionales de lactantes, madres y ancianos; estas acciones darn origen a otras actividades cada vez ms orientadas a lo promocional. Consejo Nacional del Menor y la Familia Este organismo, que reemplaza a la anterior estructura, se cre por Decreto 1606/90 del 22 Agosto 1990; en jurisdiccin del Ministerio de Salud y Accin Social bajo la dependencia directa del Ministro. Tiene a su cargo las funciones que incumben al Estado Nacional en materia de promocin y proteccin integral de la minoridad y la familia, con autonoma tcnica y desconcentracin administrativa. Est integrado con representantes de los organismos administrativos que atienden los problemas de menores, ancianos y personas con discapacidad y la participacin a modo de consultores de representantes del Poder Judicial, del Ministerio Pblico de Menores y de instituciones no gubernamentales. Esta representatividad tiene el fin de asegurar la coordinacin de las acciones tendientes a la proteccin integral de los menores de edad. Su Direccin Nacional de Proteccin del Menor y la Familia tiene por responsabilidad primaria: elaborar, dirigir y fiscalizar los programas de asistencia, promocin y proteccin integral del menor y la familia ya aprobados o que apruebe el Consejo Nacional del Menor y la Familia (CNMF). Algunos Programas del Consejo Cuatro Departamentos dependen directamente del CNMF. Ellos son: Salud, Recreacin, Apoyo Tcnico, Educacin Permanente y Capacitacin Laboral. Entre sus programas resaltan: en salud, la coordinacin y supervisin de acciones de prevencin y de tratamiento referentes a la salud integral de las personas asistidas por el Consejo; y, en educacin permanente, el otorgamiento de becas de estudio. De la Direccin Nacional de Proteccin del Menor y la Familia, dependen tres Direcciones Generales. Ellas son: a) de Prevencin del Abandono y el Maltrato. De la que se derivan los siguientes Departamentos: Jardines Maternales; Promocin Familiar (con atencin de adolescentes y jvenes que requieren apoyo para la continuidad de sus estudios o el refuerzo de su autonoma para el logro de la adaptacin activa y no conflictiva a la realidad); Prevencin del Abandono; Chicos de la Calle; Prevencin y Tratamiento de la Violencia Familiar;

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b) de Tratamiento Familiar. De la que se derivan los siguientes Departamentos: Pequeos Hogares; Ubicacin Familiar Transitoria; Adopciones; Libertad Asistida; c) de Tratamiento Institucional. De la que se derivan los siguientes Departamentos: Institutos Asistenciales y Educacin Especial; Institutos de Tratamiento de Conducta; Becas de ONGs; de Egreso. Finalmente sealaremos, entre otros, la existencia de los siguientes Programas: Control y Prevencin de la Infeccin por Virus HIV; Hacia el Matrimonio, para orientar, apoyar y entregar subsidios a jvenes atendidos en el CNMF; Subsidios de Emergencia por Problemas de Vivienda; Centro de Promocin Familiar, y de Prevencin del Abandono y Proteccin de Madres en Situacin de Riesgo y el CAMET (Centro de Atencin para Menores en Trnsito), destinado a evitar la permanencia de adolescentes en servicios penitenciarios y carcelarios. Como se observa, los destinatarios principales de estos programas son jvenes. A modo de conclusin Los vaivenes poltico-institucionales, han desacelerado la actividad del Consejo y como consecuencia se han suspendido muchas de las actividades programadas, luego retomadas gradualmente. Las caractersticas con que fue concebido el Consejo del Menor y la Familia: autonoma tcnica y desconcentracin administrativa (Decreto PEN N 1606) pareciera ser el camino para zanjar la permanente dicotoma entre la racionalidad administrativa y la tcnica. La problemtica del menor requiere, celeridad y resolucin en sus acciones, haciendo necesario un funcionamiento dinmico entre los mbitos administrativos y tcnicos para que lo administrativo, imprescindible para el funcionamiento de la multiplicidad de instituciones que dependen de este organismo, no entorpezca o demore la operatoria de los planes y programas en funcionamiento. En cuanto a las recomendaciones de la direccin, frente a los recursos presupuestarios escasos, se orientan a la fijacin de prioridades elaboradas en una planificacin, rescatando esencialmente el aspecto tcnico y el Control de Gestin, instrumentos que son factibles y podran hacer ms eficiente el servicio a la comunidad. Finalmente, expresaremos que todas las acciones que se efecten en el marco de proyectos destinados a jvenes, tienen en potencia la posibilidad de concebirse como una poltica de prevencin inespecfica. Dicho lo cual, abordaremos las polticas desarrolladas por el sector salud. XI. LAS POLTICAS DE SALUD PARA LOS JVENES Una breve mirada a las caractersticas del sistema de salud argentino, nos ayudar a contextualizar las acciones que, desde diferentes organismos pblicos e instituciones privadas, se orientan al desarrollo de la salud de jvenes y adolescentes. En palabras del BID, en Argentina, la atencin a la salud es provista por tres grupos principales. Los grupos de seguros de salud particulares cubren aproximadamente el 10% de la poblacin (con una proporcin mayor en el caso de las familias con mayores ingresos). Las organizaciones financiadas con impuestos a los salarios cubren alrededor del 60% de la poblacin (con una muy ligera declinacin en la cobertura de las familias con ms altos ingresos). Los hospitales y programas pblicos cubren a la mayora del 30% de la poblacin no 62 asegurada (ms de un tercio de la cual se ubica en el quintil inferior por ingreso familiar). La cobertura mdica, segn el ltimo censo (1991), alcanza al 63,1% de los habitantes en alguna de sus modalidades. De este total de poblacin con cobertura, el 64,8% corresponde a alguna obra social; el 22,3% a alguna obra social y plan mdico o mutual; el 7,4% a plan mdico o mutual y el 5,5% a alguna otra situacin. Segn el INDEC, el total de poblacin sin cobertura alcanza al 36% -resta un 0,9% categorizado como ignorado-. Es necesario aclarar que tras estas cifras agregadas se vela una situacin de disparidad 63 que se advierte en el anlisis desagregado por provincias o jurisdiccin. Segn cifras del mismo censo, la poblacin joven contiene un mayor nmero de individuos sin cobertura de obra social o plan mdico o mutual. Esta diferencia, de 8,5 puntos (44,5% de jvenes sin cobertura contra 36% de la poblacin en general) habla tambin de una situacin de mayor precarizacin en relacin a los servicios de salud
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BID, 1993 INDEC, 1994.

INDEC, 1991. 45

accesibles. En cuanto a la situacin de los propios sujetos juveniles, desde nuestra perspectiva, consideramos que la mayor parte de los inconvenientes de salud que sufren los jvenes y que, en muchos casos dejan secuelas, tienen, entre sus caractersticas la de ser evitables (accidentes, intoxicaciones, violencias). Entre las principales causas de morbilidad y mortalidad entre los jvenes, se advierte la presencia de la violencia en todas sus formas, generando una variada accidentologa producto de todo tipo de agresiones que deviene en ser la primera causa de muerte y dao entre los jvenes. En cuanto a las mujeres, en particular, debe sealarse que la tercera causa de muerte entre los 20 y 24 aos se debe a complicaciones de aborto clandestino (realizado en condiciones de suma precariedad e higiene) y otras dificultades perinatales. En otras cifras, el 40% de las muertes que se producen por causa materna, es producto de abortos mal realizados. Aunque no se dispone de datos precisos, diagnsticos coincidentes han sealado la alta injerencia de enfermedades de transmisin sexual y embarazos de adolescentes, que puede suponerse fruto de una insuficiente educacin sexual. Respecto de las polticas pblicas de salud para los jvenes, durante el ao 1991, se crea en el Ministerio de Salud y Accin Social el Departamento de Atencin al Nio y el Adolescente. Este departamento, elabor el anteproyecto de un Plan Nacional de Salud del Adolescente, puesto a consideracin de los Jefes de los Programas Materno - Infantil de las diferentes jurisdicciones. En el ao 1992, en el marco de la Reunin Nacional de la Direccin de Salud Materno - Infantil, se trabaj con intensidad en dicho Plan. Resultado de este proceso y de acuerdo a la Resolucin IX del Consejo Directivo de la OPS de 1992 a la cual suscribi, en marzo de 1993, considera la necesidad de implementar el Plan dentro del Marco Terico Conceptual propuesto por el 64 Programa de Salud Integral del Adolescente en las Amricas. Su Objetivo General consiste en la promocin y proteccin de la salud de los adolescentes mediante una cobertura creciente en calidad y 65 cantidad de los servicios. Actualmente, se estn haciendo esfuerzos para poner gradualmente en marcha el Plan Nacional de Salud Integral del Adolescente. En relacin al Organismo Nacional de Juventud, ms all de sus cambios orgnico - funcionales (SSJ, Instituto, rea, Direccin), puede afirmarse que sus acciones se encaminaron en dos lneas: una, dirigida a la prevencin inespecfica, abarcadora del ms amplio horizonte de intereses juveniles, como se advierte en los sucesivos (aunque sin continuacin orgnica) programas Acull, Federal de Capacitacin y Movilizacin Juvenil, Promotores Sociales y otros; y, una segunda lnea de accin, ms orientada a la difusin de ciertas temticas especficas y vinculada a la actividad del Centro de Documentacin e Informacin Juvenil (CDI) mediante material de difusin y folletera diversa. Se observa tambin, la reproduccin de una lgica estatal fragmentada, que se expresa en una baja interaccin de las instancias de juventud con los organismos especficos del sector salud, referidas a acciones de coordinacin y/o articulacin de polticas. En lo que hace a los Organismos Provinciales de Juventud, hay que sealar que la mayora de ellos trabajan en programas que tienen como eje la prevencin inespecfica. Tambin en ellos, esta caracterstica aparece al margen de las diferentes etapas y gestiones por las que atravesaron. Sin embargo, debe decirse que estos programas no lograron optimizarse, entre otras razones, por la elevada secuencia de sustitucin de unos por otros, en cada jurisdiccin, motivada en los continuos cambios de gestin. En este caso, se observa con claridad los inconvenientes que plantea la no consecuencia de una poltica institucional.

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M.S.A.S., 1993 Idem anterior 46

En todo caso, debemos sealar las dificultades existentes en estos organismos para efectivizar polticas de mediano plazo, an en casos como el presente, en el que las diferentes gestiones parecen compartir de facto el concepto de prevencin inespecfica como lnea principal de sus acciones preventivas en salud. En relacin a los Organismos Nacionales vinculados a la prevencin y tratamiento de las adicciones debemos mencionar las actividades de la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico y del Centro Nacional de Reeducacin Social (CENARESO). La Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, dependiente en forma directa de la Presidencia de la Nacin, fue creada por Decreto N 671 del 17 de julio de 1989, destinada a ser el rgano poltico y normativo a travs del cual el Gobierno Nacional Planifica la lucha contra la drogadiccin, involucrando acciones de prevencin y asistencia en el uso indebido de 66 drogas, tanto como la represin al trfico. En cuanto a las actividades realizadas a travs de su Plan Nacional de Prevencin, stas comprenden: Campaas de Concientizacin Pblica; Programas Deportivos; Programas de Educacin Preventiva; Formacin de Recursos Humanos; Edicin de variado material bibliogrfico; Programa Federal de Capacitacin a Docentes en la Sistematizacin de la Educacin Preventiva. En lo referente a su Plan Nacional de Asistencia, mencionaremos, entre otras actividades: Programa de Ayuda a Familias Carenciadas; Programa de Creacin de Centros de Tratamiento; Formacin de Recursos Humanos; Servicio de Atencin al Pblico; Servicio de Apoyo a Organizaciones Gubernamentales y a ONGs; Promocin de diferentes anteproyectos de ley. Por su parte, el Centro Nacional de Reeducacin Social fue creado en 1973 como organismo descentralizado en el rea de Promocin Social del, por entonces, Ministerio de Bienestar Social de la Nacin; siendo transferido, en septiembre de 1985, a la Secretara de Salud del actual Ministerio de Salud y Accin Social. En su programa se ofrece asistencia gratuita a adictos, en forma ambulatoria y bajo rgimen de internacin. Adems se ejecutan tareas de prevencin local y a distancia, informando y educando sobre los riesgos de las drogas y se ofrece formacin especializada y capacitacin para profesionales, tcnicos y estudiantes universitarios. Por ltimo, sealaremos, en relacin a esta temtica, que la mayora de las Provincias cuentan con Comisiones o Programas especficos para el tratamiento del uso indebido de drogas. Respecto a las acciones emprendidas desde el Estado Nacional vinculadas a la problemtica del SIDA, diremos que existen varios programas creados a tal fin, siendo el ms importante y central, el Programa Nacional de Lucha contra el SIDA, dependiente de la Subsecretara de Polticas de Salud y Accin Social del Ministerio de Salud y Accin Social. Este programa se ha visto envuelto en polmicas permanentes especialmente en relacin a la presunta inexistencia de campaas oficiales de prevencin y, en menor medida, por la ocasional falta de insumos especficos en las hospitales que dependen o dependan del 67 Ministerio . Estas polmicas, impulsaron numerosos cambios de gestin, en particular durante los aos 1991 y 1992. Por otra parte, y en relacin a la misma temtica, existen comisiones o programas especficos en todas las jurisdicciones provinciales y en la mayora de los municipios, vinculados tanto al rea de salud como al rea de educacin. XII. PARTICIPACIN EN PROYECTOS DE COOPERACIN CON EL GOBIERNO ARGENTINO El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, a travs de su Secretara de Relaciones Econmicas Internacionales, Direccin General de Cooperacin, es el organismo competente en la Administracin y Control de Gestin de la Cooperacin Tcnica internacional, constituyendo el organismo nacional de enlace y coordinacin del pas para la asistencia del PNUD en todo lo referente a la formulacin, aprobacin y monitoreo de proyectos. La cooperacin complementaria que el pas recibi en el perodo 1990-1995 proviene de recursos bilaterales de los Gobiernos de Espaa (Instituto de Crdito Oficial), Italia (Mediocrdito Centrale) y Alemania, de fondos de la CEE, EE.UU., Japn (Eximbank; Overseas Economic Cooperation Fund) y Kuwait (Kuwait Fund For Arab Economic Development). Se cont, asimismo, con financiamiento del Banco Mundial y del BID
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Secretara de programacin para la prevencin de la drogadiccin y la lucha contra el narcotrfico, 1994. 67 Diario CLARN, 19/12/1990. 47

destinado al saneamiento financiero y desarrollo econmico de las provincias, al fortalecimiento de la reforma educativa y a microemprendimientos productivos y programas de empleo para jvenes y poblacin con dificultades. En cuanto a la ltima gestin anual, se recibieron lo siguientes prstamos en millones de dlares:

BID Montos de prstamos en ejecucin Proyeccin de desembolsos Proyeccin de desembolsos 1994 1994 1995 3.331 428 609

BIRF 2.963 627 560

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Total de prstamos en gestin y ejecucin por acuerdos bilaterales: U$S 1.117,12 millones.

En cuanto a la cooperacin en las polticas especficas, desde su creacin en 1987, la Subsecretara de la Juventud se integr y concurri a las sucesivas reuniones del Consejo Directivo y de la Regin Cono Sur de la OIJ, y, a las distintas Conferencias Intergubernamentales sobre Polticas de Juventud en Iberoamrica. Participa, tambin, del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Juventud (CLACJ). En 1990, aport la experiencia de uno de sus Agentes Tcnicos, a la Oficina Tcnica de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Juventud en Iberoamrica, por el trmino de un ao. Del mismo modo, durante 1993, el entonces Instituto Nacional de la Juventud, cedi un Oficial Tcnico a la OIJ. A partir de 1993, se particip en el Programa de Intercambio del Gobierno del Japn a travs de su delegacin de Asuntos Juveniles de la Oficina del Primer Ministro. Por otra parte, a travs del Programa de Jvenes Cooperantes se concret en 1990, el Convenio de Cooperacin entre el Instituto de la Juventud de Espaa y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) y el Instituto Nacional de la Juventud. En el marco de dicho convenio, se cont con el apoyo de jvenes cooperantes en los aos sucesivos hasta junio de 1993. En lo que hace a la cooperacin vinculada a otros organismos de juventud, en 1990, la Provincia de Mendoza, a travs de sus Ministerios de Trabajo y Economa, desarrollaron un Programa de Microemprendimientos que incluy una lnea para jvenes con financiamiento del Banco Mundial. La Asesora de Juventud de la provincia, tuvo en ello, una actuacin secundaria. En cuanto al proyecto Creacin de Empleo Joven en la Ciudad de Buenos Aires (Arg/88/004), cuya gestin estaba en manos de la Subsecretara de la Juventud de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en el ao de 1992, pas a la rbita de la Oficina de Microemprendimientos Municipal (ver Organismos Pblicos de Juventud, SSJ, de la Ciudad de Buenos Aires). En lo que respecta a la Cooperacin Tcnica, la SSJ de la Ciudad de 69 Buenos Aires, recibi el aporte de especialistas del INJUVE, el Deutsches Jugendinstitut (DJI) y la Oficina de Montevideo, Uruguay, de la CEPAL, para la realizacin de la Primera Encuesta de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires, que result en el Primer Informe de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires. De los proyectos de cooperacin vinculados a los jvenes que detallamos en el subdocumento especfico, se observa que cinco de ellos se refieren al mbito de la educacin, (fortalecimiento institucional, rural y tcnica); tres a salud (drogadiccin y embarazo adolescente); dos a empleo (Buenos Aires y Proyecto Joven); y otros, a desarrollo rural; investigacin de la participacin juvenil; optimizacin de servicios sociales (en amplio sentido). Una evaluacin general de la cooperacin internacional en la esfera de juventud, no puede omitir una referencia a las muchas oportunidades desaprovechadas por la inexistencia de una poltica activa de promocin de la cooperacin. En concreto, sostenemos que segn nuestro conocimiento del tema, sera posible encarar una
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Argentina, 1995. Instituto de la Juventud investigacin sobre juventud.

de

Alemania,

importante 48

agencia

europea

dedicada

la

sistematizacin de la informacin sobre el conjunto de iniciativas destinadas a la juventud que parten de distintas agencias internacionales y pases; entre los que pueden citarse especialmente la ONU y sus organismos especficos, la Unin Europea y los programas de la Comisin de las Comunidades Europeas, y varios de sus pases miembros, especialmente Alemania, Francia e Italia, dado que con Espaa y Portugal existe un marco de cooperacin ms estrecho en la propia Organizacin Iberoamericana de Juventud. Dicha sistematizacin, permitira ordenar los criterios con los que se decida impulsar la participacin en uno u otro programa y no ser meros receptores pasivos de iniciativas que no siempre son conocidas en su globalidad. Por otra parte, una estrategia activa en la materia no debe limitarse al anlisis de los planes existentes, sino que debera esforzarse por plantear iniciativas de doble va que puedan ser abordadas de forma conjunta, tanto en planes bilaterales como multilaterales. En este sentido, a nuestro juicio, debera prestarse especial atencin a las posibilidades de cooperacin en el mbito del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), en primer trmino; dentro de la propia OIJ; con la Unin Europea y, primordialmente, con los pases antes sealados; con los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio (TLC NAFTA, en ingls); y el Japn. Estas iniciativas no deben estar slo orientadas a aspectos financieros, sino que, igualmente, debe dirigirse a la promocin del personal tcnico, administrativo y acadmico involucrado en la esfera de juventud. XIII. DIAGNOSTICO GENERAL A la hora de los diagnsticos, como marco de cualquier evaluacin, bien vale recordar la justificacin del Decreto PEN 2476/90 (noviembre de 1990), de Racionalizacin de Estructuras del Estado. Segn el mismo, el cuadro de situacin de la Administracin Pblica Nacional presentaba al momento de dictar el decreto, las siguientes caractersticas: Falencias en su organizacin administrativa y en la calidad de los servicios que debe prestar a la comunidad. Un estado de desorganizacin administrativa que poda comprometer el programa de estabilizacin econmica. El deterioro e ineficacia operativa de la administracin afectaba las responsabilidades del Estado. La inobservancia de las disposiciones normativas del Poder Ejecutivo Nacional requera del restablecimiento de las responsabilidades administrativas en todos los niveles de la Administracin Pblica Nacional.

Es decir, que el gobierno nacional ha detectado que las causas de la situacin imperante son entre otras: el sobredimensionamiento de las estructuras vigentes, la superposicin y excesiva complejidad normativa, la 70 desjerarquizacin de la carrera administrativa y la falta de incentivos reales. En virtud de ello, decidi adoptar medidas orientadas a asegurar una sustancial mejora de la eficiencia y la racionalidad administrativa, de la capacidad de decisin de la Administracin, y el redimensionamiento de sus estructuras y funciones. Para lo cual es menester simplificar y reducir la organizacin administrativa y los procedimientos que regulen su 71 funcionamiento. En cambio, si nos apoysemos en el diagnstico de los tcnicos que participan de la gestin, deberamos sealar que no existen variables controladas, ni polticas, ni presupuestarias, en parte debido a los sucesivos cambios de funcionarios. Para estos tcnicos, en la Administracin Pblica Nacional, hay una 72 sobrerracionalidad de lo poltico en espacios que deberan responder a una mayor racionalidad tcnica .

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Lamas. Op. Cit.. Idem ant. Ibdem ant. 49

Por otra parte, la superposicin de programas e incumbencias de diversos organismos, en distintos niveles de gestin, y de agregacin de la misma, junto a la muy escasa coordinacin programtica, en un contexto de fuertes restricciones como las actuales, profundiza los impedimentos para realizar una mejor gestin. Por ltimo -y de acuerdo con las sugerencias del PRADJAL-, afirmamos que una autntica poltica de juventud integral, integrada y participativa, con el necesario involucramiento de los jvenes en su diseo y ejecucin, debe asentarse en los siguientes criterios guas: Integralidad: las acciones propuestas deben tender a ser complementarias entre s y responder a las necesidades de los jvenes en tanto individuos y grupo etreo. Eficacia: las acciones propuestas deben tender a maximizar los recursos para lograr un impacto positivo en las oportunidades abiertas para los jvenes, as como en la sensibilidad existente en las sociedades respecto de su problemtica. Perdurabilidad: las acciones propuestas deben contar con mecanismos diversos que permitan su real proyeccin en el tiempo. Perfectibilidad: las acciones propuestas deben contar con mecanismos de seguimiento y evaluacin que permitan su mxima eficiencia. Concertacin: las acciones propuestas deben tender al involucramiento y compromiso de diferentes sectores de la sociedad, tanto del sector privado como pblico, en una amplia concertacin de esfuerzos. Participacin: las acciones propuestas deben tender a que los jvenes involucrados tengan un rol activo y relevante, siendo actores -y no meros beneficiarios pasivos- de las mismas.

Agregaremos que la realizacin de dichos principios requiere de una fuerte coordinacin sectorial, asumiendo el sector juventud una funcin dinamizadora de dicha coordinacin. XIV. ELEMENTOS PARA LA EVALUACIN DE LAS POLTICAS ESPECFICAS Estimamos oportuno comenzar recordando el siguiente informe, realizado por el Instituto Di Tella, en el marco de los Informes del PRONATASS en el ao 1989, que representa la nica evaluacin existente efectuada por solicitud del Gobierno Argentino sobre el rea de Juventud, hasta la fecha de redaccin del presente trabajo: Lineamientos para la mejora de los programas de promocin y asistencia social. La juventud. El rea de juventud es la que se presenta con objetivos y programas ms difusos. Se intent la promocin de la juventud como tal, sin expresa referencia a su condicin socioeconmica. Desde el punto de vista de la equidad, los ms necesitados estn ausentes de las acciones de esta rea, y desde el punto de vista de la eficiencia resulta prematuro hacer una evaluacin.. Promocin y asistencia social: objetivos, acciones y gastos La descripcin de los programas y el modo de funcionamiento del rea llevan a concluir que se trata de acciones dirigidas a los estratos medios. Esto no significa que los jvenes de los sectores carenciados estn formalmente excluidos, pero en la prctica, la promocin de las distintas actividades, excluye a los sectores 73 ms necesitados. El presente Consideramos que aquella evaluacin sigue siendo vlida en sus trminos generales, si bien advertimos, desde la gestin iniciada en 1989, un mayor inters por acercar polticas activas para jvenes de menores recursos, a travs, por ejemplo, de los programas dirigidos a la capacitacin y, a microemprendimientos productivos. En todo caso, tanto la falta de recursos como el bajo grado de especializacin de los responsables de polticas de juventud en temas juveniles, actan dificultando cualquier propuesta masiva en esa direccin.
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Ministerio de Economa, Subsecretara de Economa, 1989. 50

Enfocando la atencin sobre el funcionamiento general de los organismos de juventud, mencionaremos los problemas ms relevantes a nuestro juicio: La legitimacin poltica y social de la institucin poltica de juventud est an por construirse. Se observa una excesiva permeabilidad poltica en la constitucin de sus determinaciones. El bajo presupuesto atribuible, en parte, a la falta de insercin del organismo dentro de los objetivos de desarrollo humano y social global. La baja propensin de los funcionarios a establecer objetivos institucionales que incluyan y trasciendan la propia gestin. En un primer momento, la incorporacin de programticas ajenas sin la necesaria adecuacin institucional. La improvisacin, el intuicionismo, la falta de diagnsticos generales y especficos. La falta de seguimiento y evaluacin de los programas ejecutados y de estudio de impactos. La falta de profesionales especializados en polticas de juventud. En general, el bajo involucramiento de los destinatarios potenciales de las mismas y la falta de existencia de un slido interlocutor del Estado equivalente de un Consejo Nacional de Juventud (la Mesa de Concertacin Juvenil an no logra dicho status). No se observa, por parte de los niveles ms altos de la administracin, el suficiente respaldo al desarrollo de polticas de juventud, con excepcin, tal vez, del Proyecto Joven. En general, respecto a los organismos pblicos de juventud, una de los mayores dificultades que observamos, es la dificultad de los funcionarios para promover polticas basadas en la coordinacin y articulacin de recursos. En los hechos, los organismos funcionaron, en el mejor de los casos, como ejecutores de polticas, y muy escasamente en el rol de coordinadores de polticas pblicas. Las excepciones a esta regla, se han debido en la mayora de los casos, ms a la afinidad poltica o personal con funcionarios responsables de otros sectores de la administracin que a la definicin de una poltica institucional. Esta situacin se corresponde, con las misiones y funciones explicitadas en sus decretos de creacin, que lleva a pensar que fueron concebidos, inicialmente, como organismos de ejecucin de polticas, contando para ello con ingentes recursos para efectivizarlas, hecho que no se verific en la prctica. Los presupuestos nunca se correspondieron con tal eventual compromiso. Debe advertirse, que, por un lado, los reiterados cambios de status jurdico, han significado una especie de adecuacin institucional a su real peso poltico y, por otro, que lo sucesivo de dichos cambios se refleja en la prdida de credibilidad de los organismos ante otros del propio estado y ante las organizaciones sociales implicadas en el campo de intereses de juventud. Por otra parte, los permanentes cambios de gestin, de programas y de personal, impiden avanzar en la calificacin de tcnicos y del personal de conduccin. En muchos casos, el cambio de un programa por otro, produce no slo la ruptura de los servicios ofrecidos, sino cierta parlisis institucional, en tanto los objetivos declamados por los programas de reemplazo no presentan diferencias efectivas respecto a los anteriores, llevando a interrogarse por la necesidad real de efectuar dichos cambios. No existe una institucin federal que rena a todos los organismos de juventud del pas, que permita fortalecer su presencia, coordinar esfuerzos y calificar su instalacin dentro de los organismos del Estado.

A lo dicho, debe agregarse que todas las iniciativas gubernamentales en materia de polticas especficas de juventud han sido promovidas por el Poder Ejecutivo por la va de decretos, lo que ha hecho que ninguno de los organismos existentes tenga la fuerza que le proporcionara haber surgido de una Ley sancionada en el Parlamento, con el acuerdo de distintos sectores polticos y sociales. Es as que, si bien esto no ha sido materia de objeciones, tampoco se logr generar un importante debate en la sociedad sobre la necesidad, pertinencia e incumbencias de los organismos pblicos de juventud. Ante tal ausencia los criterios que deberan oficiar de gua para la accin, han quedado librados exclusivamente a los funcionarios designados por el gobierno de turno. Como resulta evidente, se quiere resaltar con lo dicho, que un proceso de concertacin sobre cules organismos son necesarios para qu tipo de polticas, ayudara en mucho a generar un mayor grado de legitimidad para las polticas de juventud. Tras le evaluacin realizada, subrayamos que, en nuestra opinin,
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resulta vital defender, consolidar y fortalecer las estructuras continentes de las polticas de juventud, reformulndolas all donde hiciera falta, definiendo con claridad la estrategia a seguir en relacin con las mismas; impulsar la formacin sistemtica de recursos humanos, y promover la coordinacin de las diferentes instancias estatales a favor de una poltica de juventud que entendemos debe formularse como integral e integrada. Para ello, consideramos ineludible la formulacin de una serie de propuestas. XV. PROPUESTAS En lo que respecta a los organismos pblicos de juventud, en nuestra opinin resulta vital defender, consolidar y fortalecer las estructuras continentes, reformulndolas all donde hiciera falta, definiendo con claridad la estrategia a seguir en relacin con las mismas; impulsar la formacin sistemtica de recursos humanos, y promover la coordinacin de las diferentes instancias estatales a favor de una poltica de juventud que entendemos debe formularse como integral e integrada. En principio, sostenemos que toda poltica social -y comprendemos aqu las orientadas a la juventud-, debera estar enmarcada y articulada dentro de un Programa Nacional de Desarrollo y no presentarse como acciones dispersas o espordicas efectuadas por el organismo de juventud. En este sentido, el fortalecimiento institucional de los organismos existentes -nacional, provinciales y localeses slo un aspecto, aunque importantsimo, de una estrategia de largo aliento en el campo de las polticas de juventud. Consideramos vital elaborar un plan sistemtico de formacin de tcnicos y funcionarios en polticas de juventud, para ahorrar, en lo posible, las dificultades propias del aprendizaje en acto. Un aporte importante, estara dado por el desarrollo de instancias de evaluacin y factibilidad de actividades y proyectos, y por el seguimiento de las efectivizadas contrastadas con los objetivos inicialmente previstos, evitando prcticas de improvisacin. De ese modo, se optimizaran los siempre escasos recursos. Por su parte, el seguimiento en la ejecucin de los programas permitira contar con la informacin necesaria para calificarlos, difundirlos y, aportar a construir, en consecuencia, buena parte de la legitimidad necesaria para los mismos y para la institucin. Acompaando dicha evaluacin de polticas y programas, sera fundamental la sancin de una ley de Desarrollo y Promocin de la Juventud, y la produccin -por parte de una comisin tcnica independientede un informe peridico presentado regularmente al Congreso Nacional y de tratamiento obligatorio sobre la situacin de los jvenes y los programas dirigidos a ellos para la definicin de las polticas que intervengan en el campo de la juventud. Lgicamente, ello requerira de la creacin de comisiones parlamentarias especializadas en la temtica, cubriendo el bache actualmente existente. Respecto al perfil de los responsables de las polticas de juventud y su vnculo con los jvenes, la designacin de los funcionarios debera contemplar la dedicacin exclusiva, idoneidad tcnica (no slo respaldo poltico), y la garanta de no apropiacin del espacio pblico juvenil para la propia juventud o interna partidaria. Asimismo, debe evitarse todo sincretismo en la concepcin de estado, gobierno y partido, discriminando claramente su diferente esencia y entidad. No hacerlo agrega dificultades a la hora de implementar los servicios comprometidos por el organismo pblico. En dicha lgica, frecuentemente se acomoda la fragmentacin de intereses de los diferentes grupos que conviven en la administracin -polticos, sindicales o de sector-, y que suelen responder a objetivos de grupo delineados en orgnicas ajenas al organismo pblico. A lo expresado, debemos agregar la necesidad de superar la consideracin, por parte del establishment poltico de las polticas de juventud como una poltica menor. A todas luces, el problema de su legitimacin estar presente en cada gestin y slo una administracin calificada, eficaz y transparente, podr ganar en respeto y consideracin por parte del resto de las instancias de la administracin, nica forma de obtener su colaboracin para avanzar en instancias de coordinacin de polticas. Ello tambin depender, en buena medida, de la legitimacin social obtenida. Es por sto, que toda poltica de juventud que pretenda eficiencia y perdurabilidad, supone ante todo, la preocupacin por facilitar la participacin juvenil en planificacin y en su ejecucin. De hecho, la construccin de su legitimidad ser de lejos, el ms importante aporte institucional, reduciendo las incertidumbres operantes y modificando el presente contexto de subalternidad.

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En cuanto a la coordinacin entre el rea de juventud especfica con las reas de polticas pblicas de educacin, salud, trabajo, cultura y deportes, afirmamos que la misma resulta indispensable para el desarrollo efectivo de toda poltica de juventud. Es evidente que para ello, se deber trabajar en sensibilizar a la dirigencia poltica tanto discursivamente como en los hechos, demostrando las posibilidades de accin de estas polticas como repuestas especficas y viables para la atencin de los problemas y de las necesidades de los jvenes y como alternativa de participacin comunitaria. Dicha coordinacin debera ser: a) Intersectorial, reconociendo como punto de partida la existencia de un Estado fragmentado y burocrtico, que requiere de una dinmica de intensa coordinacin mediante programas con objetivos comunes en las que participan distintas reas de la administracin.; b) Concertada, por la bsqueda de acuerdos y la construccin de compromisos entre los distintos sectores implicados; c) Activa, dinamizando con acciones concretas a todos los sectores implicados en la esfera de la juventud. La coordinacin programtica supone que las distintas reas con competencia en un tema anan recursos presupuestarios, humanos y tcnicos para llegar a la poblacin, respetando la lectura e incumbencia especfica que cada rea tiene sobre el tema. Como contracara de ello, no debemos dejar de mencionar las evitables superposiciones programticas que suscitan reiterados conflictos al interior de la administracin, ya sea en un mismo nivel de gestin, como en relacin con diferentes niveles de agregacin de la misma-. En todos los casos, el criterio adecuado de resolucin de conflictos de este tipo debera incluir una poltica de concertacin y coordinacin programtica. Adems, estas disputas intra - administrativas en un contexto de restricciones presupuestarias como el actual se convierten en un fastidioso derroche perjudicial para el logro de los objetivos propuestos. La economizacin de recursos debe ser norma en cualquier gestin. En este sentido, se debera poner rpidamente en marcha la Comisin Interministerial -creada por el Decreto 1618/88- y generar sus equivalentes locales. Recordemos que la misma fuera creada para la coordinacin programtica en polticas transversales (salud, educacin, trabajo, deportes, cultura, etc.). Este modelo de gestin eludira las conocidas superposiciones que afectan presupuestariamente y se evitara, de este modo, que los jvenes reciban informacin, medidas, insumos y programas en forma confusa y repetida en diferentes reas; marco de superposiciones, en el que adems, algunos sectores juveniles quedan desprotegidos. Complementariamente, es necesario crear y darle fuerte presencia institucional a un Organismo Federal de Juventud. Para coordinar polticas regionales y adecuarlas a las realidades zonales respetando el federalismo correspondiente. La creacin de este organismo debera servir para que facilitar la colaboracin entre los organismos de juventud, intercambiar informacin, propuestas y el aprovechamiento de la experiencia acumulada de los ms desarrollados e instalados. Complementariamente, debera prestarse particular atencin a la realizacin y potenciacin de polticas locales a travs del desarrollo de oficinas locales de juventud. Al mismo tiempo, debera apoyarse y promoverse la constitucin y el desarrollo de un slido Consejo Nacional de la Juventud -y sus equivalentes provinciales y locales- en la comprensin de que la accin conjunta permitira avanzar en la sensibilizacin de la sociedad respecto a la situacin de los jvenes y a la necesidad de desarrollar polticas activas dirigidas a los mismos. Retomando lo dicho ms arriba y, reafirmando la importancia de que este proceso atraviese una instancia de concertacin poltica y social para generar mayor legitimidad, creemos que estas propuestas deben ser sancionadas por el Congreso, permitiendo que en el debate se expresen los distintos sectores involucrados de una u otra manera en los temas de juventud. Debe sealarse, tambin, que ms all de voluntarismos y esfuerzos y de la sancin legislativa, cualquiera de los proyectos definibles de polticas de juventud, con independencia del contexto en que se inserten, precisan para ponerse en prctica de un conjunto de apoyos estructurales, de cuya disponibilidad dependern, en buena medida, los xitos o fracasos de lo diseado. Si nos detenemos en los variados organismos de juventud existentes en las provincias, observamos que, entre las misiones y funciones de las Secretaras, Subsecretaras y Direcciones, se observa una muy extensa cita de actividades que nunca se correspondieron con presupuestos y acciones que confirmasen tal compromiso. En definitiva, se demostr la inviabilidad de planteos tan ambiciosos. A su vez, se observa un reiterado cambio de status jurdico que en muchos casos, ha significado cierta prdida de rango, en una especie de adecuacin burocrtica a su real peso poltico. Este hecho se refleja luego en la
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prdida de credibilidad de los organismos ante otros del propio estado y ante las organizaciones sociales implicadas en el campo de intereses de juventud. Al igual que en el organismo nacional, los cambios de gestin, de programas (no tanto de los objetivos declamados) y de personal, etc., impidieron de hecho una mayor calificacin de tcnicos, etc.. En los hechos fueron rganos de ejecucin de programas, y no de coordinacin de polticas, exceptuando algunos organismos y en algunos temas, y, an en estos casos, ms por afinidad poltica o personal con ciertos responsables de otros sectores de la administracin que por conviccin o reales posibilidades de generar una agenda que comprometiera a esos sectores implicados en una autntica coordinacin institucional. Estamos convencidos de que una avanzada poltica de juventud, que afirme y ample su legitimidad paso a paso, supone necesariamente, la participacin de los jvenes en su desenvolvimiento, lo que nos trae a un primer plano la necesidad de la concertacin de las polticas de juventud con los propios actores sociales existentes, al mismo tiempo que la importancia de la promocin de la participacin juvenil, generando condiciones favorecedoras de su desarrollo. Nos centraremos, ahora, en la formulacin de propuestas para reas especficas, en el nivel de las polticas de juventud transversales, destacando nuevamente la importancia de la necesidad de que sean coordinadas e intersectoriales. Como es obvio, ello involucra de modo privilegiado, aunque no slo, aquellas acciones vinculadas al dominio de la educacin y la cultura.

XVI. LAS PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD TRANSVERSALES La transformacin educativa Queda claro, que estamos en un momento de profundos cambios del sistema educativo argentino. Como se ha dicho, pareciera quedar como tema pendiente en el proceso de transformacin la participacin de la comunidad, entendiendo que cualquier proceso de cambio no concertado lleva inscripto caractersticas tecnocrticas que no ayudan en su reformulacin. Y que una reforma en la que no participan de modo decidido la multiplicidad de actores sociales involucrados, corre el riesgo de no incluir la multiplicidad de significantes necesarios para una construccin amplia y democrtica. De todos modos, la mera enunciacin de principios generales tales como que la educacin debe contribuir a generar el cambio social hacia un orden ms justo y equitativo, creando las condiciones para la formacin integral de los sujetos, en tanto que personas y agentes sociales; supone un avance cualitativo, de por s, muy importante. No puede pensarse una autntica transformacin educativa sin un replanteo del rol del Estado, para que asuma su protagonismo indelegable como pilar de la inversin en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Y no creemos que sea viable plantear esto sin un decidido respaldo y estmulo a la enseanza superior, privilegiando el mbito de mayor desarrollo en la produccin de conocimiento cientfico - tcnico, que es la Universidad pblica. En cuanto al rol igualador, para que la educacin pueda cumplir este rol verdaderamente, debe ponerse especial atencin en polticas que atiendan especial y prioritariamente a quienes se encuentran en peores condiciones de compensar por s solos y por su sola asistencia a clase, los dficits provenientes de una desigual e inequitativa estructura social. Para ello no solo es necesario asegurar la existencia de comedores escolares para que esta poblacin en riesgo no abandone la escuela -aunque es imprescindible mantener y ampliar esta poltica-, sino transformar la metodologa de enseanza homognea que no da cuenta de la diferencia y va dejando atrs a quienes no pueden seguir el ritmo, transformndolos en chicos con problemas de aprendizaje, repetidores y desertores escolares. Deben reformarse los currculums para retener a estos chicos en el sistema educativo y capacitar a los docentes para transformar las prcticas pedaggicas condensadas a travs de la repeticin en el tiempo. Esta clase de reformas no se lograr, tan slo, con la aplicacin de la Ley Federal de Educacin. An as, no alcanza. Debe integrarse el trabajo docente y de las escuelas con la prevencin primaria, la accin comunitaria y el trabajo social, para actuar all donde se encuentran los problemas reales que luego se trasladan a la escuela. Por otra parte, el rol igualador de la educacin debe pensarse no slo en relacin con la compensacin de dficits sociales, sino tambin en un amplio acceso a las competencias bsicas para el desempeo en la vida a todos los que se forman en el sistema educativo. Esto debe significar,
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tambin, un replanteo integral de un esquema todava enciclopedista de la enseanza por uno ms interactivo donde se de cabida a la vida real; y en ella deben incluirse las vivencias y necesidades de los propios alumnos, lo que implica -por ende- que el espacio de las culturas juveniles sea aceptado, valorizado y estimulado en el proceso educativo. Insistimos en que, si bien buena parte de la discusin de los CBC pasa por estos puntos, de all a su concrecin en las prcticas pedaggicas cotidianas queda un importante camino por recorrer, en el que deber ponerse sumo empeo para que los CBC no sean letra muerta. Asimismo, no puede pensarse en ensear la democracia como mera abstraccin a partir de la inclusin de Instruccin Cvica en los currculums. No existe aprendizaje de la democracia sin prctica consecuente. Lo que se busca resaltar es que aquellos factores que hacen a un estilo democrtico en la prcticas del sistema educativo (corporeizado en las instituciones concretas) son los mismos que permiten -aunque no aseguranque la construccin de lazo social y resignificacin de imaginarios en trminos propios, procesos que deben realizar los sujetos que estn adquiriendo su juventud, sean realizados en las mejores condiciones posibles. Decimos que el estilo democrtico de gestin permite pero no asegura porque la misma naturaleza de estos procesos depende de un conjunto de condiciones mucho ms amplio que el brindado por las instituciones, pero tambin porque muchas veces el estilo democrtico incluye a la mayora de los actores presentes en la escuela y deja de lado -o reserva algn lugar oscuro- a los jvenes: porque no se comprometen con tareas serias. Desde luego que decir esto no significa el no reconocimiento de los diferentes saberes y competencias funcionales que docentes, directivos, tcnicos, padres y alumnos tienen con respecto a la escuela. Pero s significa que la racionalidad burocrtica opera con peso aplastante, contra el que es preciso actuar con decisin para poder enraizar un proceso verdaderamente democrtico en las instituciones 74 educativas. Discriminar entre esferas de competencia tcnica (las pedaggico - didcticas) en los que los docentes deben cumplir un rol central y esferas de competencias sociales (y polticas si se quiere) en las que el conjunto de la comunidad educativa pueda participar, es un buen paso para no mezclar la hacienda, y es indispensable para ubicar a cada actor en el escenario en el que puede -y debera- desempearse mejor. Al decir esto se plantea que es vital que las instituciones educativas puedan convertirse en autnticas escuelas de vida donde se hayan erradicado las prcticas autoritarias y/o paternalistas y se otorgue un importante rol a la comunidad y, sobre todo, a los propios alumnos. Si bien esto es vlido para el conjunto de los niveles de enseanza, lo es particularmente para la educacin secundaria, momento clave de la constitucin de la juventud. En este sentido, es necesario insistir con la importancia de que los jvenes puedan aprehender -y no slo aprender- los contenidos que se desea transmitir, para lo que es vital que puedan resignificarlos en sus propios trminos. Esta cuestin introduce de lleno la necesidad imperiosa de integracin de las culturas juveniles en los currculums, sin verse relegadas slo al espacio extra escolar, como hasta el presente. La actual discusin de los CBC de la Polimodal es auspiciosa en este sentido, puesto que se ha puesto especial atencin al asunto. Cabe recordar, no obstante, que son las jurisdicciones provinciales las que luego deben construir las currculas concretas tomando los CBC como orientaciones mnimas. Es importante, entonces, que en su implementacin se mantengan estos mismos criterios. Por otra parte, la experiencia democrtica y de promocin de valores solidarios que aqu se propone encarar, debe asegurar que la participacin de los jvenes, sea en la propia vida escolar o sea en la realizacin de actividades comunitarias, est integrada en los propios currculums de modo efectivo. Es decir, que no slo se fijen sus contenidos sino, incluso, su carga horaria en el calendario escolar; ya que se ha demostrado que las actividades sin asignacin horaria quedan libradas a la voluntad de quienes las implementan, lo que no asegura su efectiva concrecin. Cabe aqu destacar la necesidad de promover no slo el compromiso de los propios alumnos con su educacin, sino de estimular la participacin de la comunidad toda. Creemos que un buen paso para ello es desarrollar una poltica de escuelas abiertas a la comunidad y sus iniciativas, propiciando el desarrollo de actividades en horarios extra escolares, de modo de referenciar a la escuela como mbito de encuentros y participacin social. No desconocemos las dificultades presupuestarias para poder realizar esta propuesta, pero estamos convencidos de la posibilidad de subsanarla. Dadas las condiciones de espacio pblico del mbito escolar, sera ste un lugar privilegiado para el desarrollo de casas de la juventud fuera de horario en que los jvenes puedan apropiarse del lugar para sus propias actividades culturales, recreativas y deportivas.
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Frigerio,

1992. 55

XVII. POLTICA CULTURAL A nuestro entender, debera partirse de concebir un sujeto joven que se expresa socialmente a travs de sus creaciones y que, al mismo tiempo, es hacedor de hechos culturales participando activamente en el desarrollo sociocultural, con un concepto de cultura juvenil que incluya, adems de su participacin a travs de las disciplinas artsticas tradicionales, las costumbres, mitos, valores, tradiciones, y modalidades expresivas propias de los jvenes. En aquel marco, se recomienda, entre otras iniciativas, la realizacin de Bienales de Arte Joven con sus respectivas Pre-Bienales Regionales, locales y barriales, buscando el apoyo de organizaciones comunales, barriales, de derechos humanos, sindicales, escolares, talleres artstico culturales, etc. Al mismo tiempo, se sugiere, las sedes deberan ser rotativas para garantizar la participacin de todos los jvenes del pas. En estas bienales, podran sumarse foros de debate de problemticas regionales, locales y juveniles, cuyas conclusiones se haran llegar a los organismos o instituciones pertinentes. Por otra parte, resultara importante, desde el Estado (nacional y local), generar nexos articuladores, con las ONGs, la iniciativa privada, y las organizaciones comunitarias para potenciar recursos en poltica cultural. En este marco, podra resultar significativa la organizacin con regularidad de universidades de verano para representantes de asociaciones juveniles, ONGs y otros organismos de trabajo con jvenes. Sera, asimismo, valioso fortalecer el intercambio cultural y la cooperacin internacional de doble va y precisin de objetivos como una forma de solidaridad entre los pueblos, las naciones y los jvenes. En lo local, deberan abrirse casas de juventud que oficien como puntos de despegue de proyectos juveniles autogestivos y, por otra parte, podran aprovecharse mucho ms los Centros Culturales Barriales existentes, que estn en condiciones de convertirse en un espacio que contenga y fomente la participacin cultural juvenil. Por ltimo, -en una lista que podra ser ms extensa-, se deberan propiciar medidas destinadas a la formacin de animadores socioculturales y a favorecer la presencia de las manifestaciones culturales juveniles en los medios de comunicacin. Diremos finalmente, que, para nosotros, todas las acciones que se efecten en el marco de proyectos deportivos y culturales destinados a jvenes, deben tener una fuerte presencia en cuanto a la efectivizacin de una poltica de prevencin inespecfica primaria y que, a su vez, debera estar articulada en una perspectiva comprometida con distintos sectores de polticas. XVIII. POLTICAS DE SALUD En principio, debemos expresar que las dificultades que presenta el sector de la salud argentino representa el desafo central a enfrentar por las prximas autoridades responsables de su gestin. Para nosotros esto significa, la posibilidad de una nueva regulacin que debera involucrar a todos sus subsectores: estatal, privado, y de obras sociales; y jurisdicciones: nacional, regional, provincial, y municipal. Esta definicin parte de la conviccin de la urgente necesidad de avanzar en la optimizacin con equidad del sistema en su conjunto, que potencie sus recursos y alcance con su accin a todos los ciudadanos. En segundo lugar, adherimos a las propuestas generales aportadas en el PRADJAL, convencidos que la mayora de las afirmaciones y lineamientos que sostiene resultan adecuados, en trminos generales, a la realidad de la situacin argentina. En sntesis: - Aumentar los servicios de salud para jvenes, haciendo a los mismos accesibles para que tengan una atencin mdica oportuna a sus necesidades; - Formar al personal de salud, en salud integral del adolescente y del joven; - Incentivar la asistencia de jvenes a los servicios de salud, informndolos de su existencia y estableciendo: gratuidad del servicio, horarios adecuados, y una relacin mdico - paciente contenedora; - Promover que las diferentes campaas preventivas (vdeo - debates, documentales, charlas, etc.), comiencen a travs de la base de la sociedad (escuelas, clubes, instituciones intermedias de los barrios y municipios), siendo gratuitas, peridicas y sistemticas; - Incentivar el apoyo a la atencin sanitaria especfica en los espacios y prcticas habituales de los jvenes, en especial en establecimientos educacionales;
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- Formar monitores/promotores de salud entre los mismos jvenes, favoreciendo su participacin en labores de prevencin en salud de la poblacin juvenil local; - Fomentar acciones destinadas a prevenir el desarrollo de conductas violentas, destructivas y autodestructivas; en general, las principales causas de enfermedad y muerte, as como los problemas de salud mental entre los jvenes ms vulnerables; - Promover entre los jvenes una concientizacin creciente acerca de la importancia de la donacin de rganos, a travs de campaas que la presenten como un hecho tan significativo como es la donacin de vida. XIX. POLTICAS DE EMPLEO En el diseo de polticas de promocin de empleo, y especficamente de promocin de empleo juvenil, tanto los organismos estatales como distintas agencias de desarrollo y ONGs han privilegiado como orientacin las polticas sociales compensatorias (entre ellas la promocin de fondos sociales -aunque no en Argentina-, de microemprendimientos, apoyo en capacitacin de oficios, subsidios para la promocin de empleo desde el sector pblico, etctera). No parece haberse explorado suficientemente la posibilidad de combinar el conocimiento de la especificidad de la problemtica del empleo en la regin y en nuestro pas, con las tendencias de punta en la organizacin empresarial productiva dentro del nuevo patrn de desarrollo; llamado por algunos autores modelo conocimiento intensivo -por oposicin al mano de obra intensivo o exclusivamente capital intensivo-, para el diseo de opciones diferentes de gestacin de empleo autosustentable. Los jvenes, pese a ser uno de los sectores ms afectados por los problemas laborales, poseen potencialidades tcnicas, de creatividad y disposicin para el cambio y reservas ticas que permiten considerarlo especialmente adecuado para elaborar opciones de empleo superadoras. Creemos que existe la posibilidad de dar respuestas innovadoras a la problemtica de gestacin de empleo juvenil, integrando factores de mercado con metas sociales y econmicas. Las unidades econmicas que podran tener mejores posibilidades de insercin en el mercado y de realizar avances tecnolgico-organizacionales seran pequeas y medianas empresas, siempre que integren los elementos de alta excelencia acordes a estndares de calidad internacionales, cogestin juvenil, trabajo en red, alta flexibilidad para los cambios, polivalencia de los trabajadores, auto-responsabilidad, apelacin pblica a potenciales consumidoresusuarios sobre la base del inters social de las empresas, etctera. Se trata, en definitiva, de la creacin y autosustentacin de organizaciones econmicas que ocupen prioritariamente a jvenes. En ellas, debera ponerse especial nfasis en su capacidad de adaptacin a entornos de alta competitividad y acelerado cambio tecnolgico y en que estas opciones no incluyan el mero reemplazo de la fuerza de trabajo calificada por nuevas tecnologas y mano de obra juvenil ms barata. Se estima que ello redundar en posibilidades reales de incorporacin al mercado de trabajo de los jvenes que se encuentran fuera de l, al mismo tiempo que se estimula el desarrollo de ventajas competitivas dinmicas. Deberan tomarse en cuenta, especialmente, las estrategias para desarrollar estas polticas en el contexto de la integracin regional del MERCOSUR. Ms all de estas condiciones favorables para el fomento del empleo de jvenes que debern establecerse paulatinamente y en plazos relativamente prolongados, estamos convencidos de que son necesarios cambios en los modos de gestin de la produccin y la organizacin del trabajo en general, impulsando una mayor participacin y creatividad por parte de los trabajadores en general y de los jvenes en particular, de acuerdo a lo que muchos autores han denominado como necesidad de implicacin de los trabajadores en la produccin. Esto apunta no slo a democratizar la organizacin econmica, sino a las condiciones ineludibles de reconversin productiva que requieren la plena utilizacin de las capacidades creativas, de razonamiento y sociabilidad de los trabajadores. Creemos que los jvenes tienen all un potencial muy importante a ser desarrollado. Estas propuestas, como es obvio, apuntan a una profunda transformacin del sistema productivo, que no es posible encarar de un da para otro; por lo que seguidamente, detallaremos algunas de las propuestas que creemos adecuadas para el corto plazo.
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 Promover la creacin de nuevos empleos a travs de premiar a las empresas que hayan contratado jvenes sin expulsar mano de obra, ampliando o reformulando su plantel; utilizando para ello incentivos fiscales apropiados y que no provoquen quebrantos al Estado. Integrar los diferentes programas de capacitacin laboral para jvenes en un plan de emergencia que asegure que los ms desfavorecidos social y econmicamente sean los reales beneficiarios del programa. Dicho programa deber estar orientado principalmente a proporcionar competencias bsicas necesarias para conseguir empleo, sobre todo en los sectores dinmicos de la economa; dejando de lado la capacitacin para oficios perimidos. Este plan de emergencia debera plantearse objetivos diferenciados en funcin de diversas situaciones que atraviesan distintos colectivos de jvenes con problemas laborales, pero no creemos que sea positivo mantener distintos programas para ello, duplicando innecesariamente burocracia y gastos administrativos, adems de correr el riesgo de superponerse. A modo de ejemplo sobre el tipo de propuestas a encarar, habra que prestar cuidado a brindar herramientas para conseguir empleo a los jvenes con menos posibilidades de insercin laboral de modo prioritario, lo que refiere a poblacin egresada de Institutos de Menores, chicos de la calle, madres adolescentes, etc. Por otra parte, es en estos grupos dnde hay mayor proporcin de escasa o nula instruccin escolar y pobreza extrema. En estos casos, debe optarse por una poltica de subsidios de larga duracin, mientras se adquiere un aprendizaje de las competencias bsicas que posibilite realmente su insercin en le mercado laboral. Otra lnea programtica debera preocuparse por la situacin de los jefes de hogar jvenes, dada su importancia como sostn de un grupo familiar.No es posible desarrollar con mayor detalle esta propuesta, pero las lneas principales deben apuntar a focalizar diferentes alternativas para diversas problemticas, partiendo de un conocimiento de la situacin de los propios jvenes y de las posibilidades del mercado. Por otra parte, para quienes tienen empleo, debera propiciarse el desarrollo de sistemas de capacitacin permanente en el interior de las empresas, incentivando la adquisicin de nuevas competencias y habilidades por parte de los jvenes trabajadores. Asegurar la proteccin de los jvenes trabajadores implementando un sistema de proteccin laboral contra discriminaciones y explotaciones, en lo relativo a riesgos, horarios, seguridad social y salarios, coordinado con los sindicatos. Apoyar tcnica y crediticiamente a los autoempleados para que sus emprendimientos les permitan asegurar su subsistencia y reproduccin, sin por ello renunciar a niveles dignos de remuneracin por su actividad. Estimular el funcionamiento en red y cooperativo de los autoempleados y de los microemprendimientos, de modo de compartir recursos que les permitan potenciar su rendimiento y utilidades.

BIBLIOGRAFA
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Organismos nacionales e internacionales

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75

En todos los casos que se hace referencia a organismos pblicos, se dependencias del Estado Argentino, por lo que no se aclarar en cada ocasin. 58

trata

de

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ANEXO 1 EL SECTOR SALUD Y LAS POLITICAS DE JUVENTUD Consideramos necesario dedicar una breve mirada a las caractersticas del sistema de salud argentino, antes de repasar las acciones que se realizan desde diferentes organismos pblicos e instituciones privadas orientadas al desarrollo de la salud de los jvenes y adolescentes, para ubicarnos adecuadamente en el contexto en el que aquellas acciones se desarrollan. En palabras del BID, "en Argentina, la atencin a la salud es provista por tres grupos principales. Los grupos de seguros de salud particulares cubren aproximadamente el 10% de la poblacin (con una proporcin mayor en el caso de las familias con mayores ingresos). Las organizaciones financiadas con impuestos a los salarios cubren alrededor del 60% de la poblacin (con una muy ligera declinacin en la cobertura de las familias con ms altos ingresos). Los hospitales y programas pblicos cubren a la mayora del 30% de la poblacin no asegurada (ms de un tercio de la cual se ubica en el quintil inferior por ingreso familiar)." La cobertura mdica, segn el ltimo censo (1991), alcanza al 63,1% de los habitantes en alguna de sus modalidades. De este total de poblacin con cobertura, el 64,8% corresponde a alguna obra social; el 22,3% a alguna obra social y plan mdico o mutual; el 7,4% a plan mdico o mutual y el 5,5% a alguna otra situacin. Segn el INDEC, el total de poblacin sin cobertura alcanza al 36% -resta un 0,9% categorizado como ignorado. Es necesario aclarar que tras estas cifras agregadas se vela una situacin de disparidad que se advierte en el anlisis desagregado por provincias o jurisdiccin. (2 y 3) En el mismo sentido, segn Isuani, "En el terreno de la atencin mdica, la existencia de un sistema pblico abierto a la poblacin y la falta de informacin censal o muestral sobre demandas de servicios de salud hacen difcil la estimacin acerca de quienes no poseen acceso a dichos servicios. Sin embargo, y como aproximacin, informacin proveniente de una encuesta sobre el rea metropolitana -Capital y los Municipios del cono urbano bonaerense-, (Ministerio de Salud Pblica, 1982) indica que la cobertura de los diferentes tipos de obras sociales alcanzaban al 61,5% de la poblacin, y los seguros mdicos privados cubran un 12% adicional. Como existen fuertes indicios que revelan que el porcentaje de cobertura en el Gran Buenos Aires es mayor que en el pas en su conjunto, seguramente ms de un 30% de la poblacin no cuenta con la cobertura de las obras sociales o seguros mdicos privados. La casi totalidad de este sector de la poblacin tiene en la infraestructura pblica de salud la nica posibilidad de atencin mdica y su utilizacin esta condicionada, entre otros elementos por la existencia de infraestructura prxima y por ende pasible de ser efectivamente utilizada." Adems, debe subrayarse que el sector pblico, tiene una "fuerte presencia en el campo de la atencin mdica a pesar de su estancamiento y deterioro". (1) Por otra parte, cada nivel jurisdiccional del sector pblico brinda servicios "con un alto grado de independencia". Al mismo tiempo, la responsabilidad directa de la salud reposa en las provincias y municipios que administran la mayor parte de los establecimientos pblicos. Es decir, que tanto el gobierno central, como cada provincia y cada municipio prestan servicios de salud "respondiendo a su propia lgica y no conforman unidades que funcionen de acuerdo a una estrategia global." (1) En la Capital federal, por ejemplo, los hospitales que dependan de la jurisdiccin nacional, tambin han pasado a depender del nivel local (ciudad de Buenos Aires). Al mismo tiempo, los hospitales nacionales distribuidos en las provincias, que integraban la rbita del Ministerio de Salud y Accin Social, han pasado a administrarse a travs de un mecanismo de autogestin, que en la prctica se traduce en la obtencin de buena parte de sus recursos por sus propios medios, mediante el cobro de variados servicios. A su vez, el particular subsistema constituido por alrededor de 340 obras sociales -de afiliacin obligatoria para todos los trabajadores, asalariados o por cuenta propia-, genera una gran heterogeneidad en nmero de afiliados y poder econmico. Slo 5 de estas obras sociales (Pensionados, Rurales, Empleados de Comercio, Metalrgicos y Obreros de la Construccin) cubren al 50% del total de beneficiarios de la seguridad social. Y si
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considerramos, las 20 obras sociales de mayor nmero de afiliados llegan al 80% del total de beneficiarios. Este subsistema, se caracteriza por la total independencia de cada obra social, que no responden a planificacin alguna dentro de la seguridad social, en tanto la relacin entre ellas y el sector pblico es restringidamente limitada. (1) Previsiblemente, en este marco, el subsector privado acompaa a los otros dos subsectores en lo relativo a ofrecer caractersticas de funcionamiento autnomo. Este sector, esta constituido por: clnicas de propiedad de profesionales mdicos, hospitales pertenecientes a colectividades nacionales (Alemn, Espaol, Francs, Israelita, Italiano, etc.), por un nuevo conjunto de entidades en vertiginoso desarrollo organizadas a travs del sistema de seguro mdico prepago privado, de alta complejidad y con presencia de capital no mdico en el paquete accionario. Finalmente, deben incluirse en este subsector los consultorios de mdicos particulares que incluyen en su tarea la consulta ambulatoria a cambio del pago directo de los pacientes. (Isuani) Este conjunto diversificado de instituciones prestadoras de servicios mdicos "ha devenido fragmentario por la ausencia de un centro que pueda orientarlo hacia metas nacionales en materia de salud y posibilitar la coordinacin y optimizacin de recursos." (1). Al mismo tiempo, la Secretara de Salud del Gobierno Nacional no esta en condiciones de ejercer un rol protagnico de orientacin dada la irrelevante presencia que actualmente tiene en la prestacin de los servicios, ya que hoy slo cuenta con el 5% del gasto global de salud, sumando la totalidad de sus jurisdicciones (hospitales nacionales, universitarios, FF.AA, etc.). A ello se suma, la muy limitada capacidad del Gobierno central de fiscalizar efectivamente el cumplimiento de normas debido, entre otras razones, "a la pobreza de sus sistemas de informacin". (1) . En sntesis, el Gobierno Nacional carece de una real capacidad financiera, de regulacin y de supervisin para orientar al actual sistema de salud argentino, que adquiere ribetes anrquicos y acrecienta ineficiencia. En cuanto a la situacin propiamente de los jvenes, debe saberse que: Poblacin Joven por Cobertura segn Sexo Poblacin (en nmeros) 15-19 20-24 25-29 2.842.009 2.454.123 2.302.242 Obra Social Plan Mdico o Mutual (PMM) 4,5% 5% 4,5% O.S. y P.M.M. 12,5% 10% 12,5% 11,5% Sin O.S. ni P.M.M. Tiene O.S. e ignora P.M.M. 3% 3% 3% 2,5% Ignorado

35% 31% 37%

43,5% 49% 41,5% 44,5%

1,5% 2% 1,5% 1,5%

Total 7.600.374 35% 5% Elaboracin propia en base a datos del INDEC. Contrastando con la Poblacin Total Edad Poblacin (en nmeros) Obra Social Plan Mdico o Mutual (PMM)

O.S. y P.M.M. 14%

Sin O.S. ni P.M.M.

Tiene O.S. e ignora P.M.M. 3,5%

Ignorado

0-65 y 32.615.528 40% 5% ms Elaboracin propia en base a datos del INDEC.

36%

1,5%

Esto significa que dentro de la poblacin joven nos encontramos con un mayor nmero de individuos sin cobertura de obra social o plan mdico o mutual. Esta diferencia, como se observa, de 8,5 puntos (44,5% contra 36%) respecto del total de la poblacin habla tambin de una mayor precarizacin de su situacin en relacin a
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los servicios de salud accesibles. Correspondindose con los datos anteriores, la "Primera Encuesta a los Jvenes de la Ciudad de Buenos Aires", realizada por el Instituto de la Juventud de la misma ciudad, ofrece las siguientes cifras: Dnde se atienden principalmente? Edad 14-29 Obra Social 43% Centros pblicos (Hospital) 26% Medicina Prepaga 11% Clnicas Privadas 7% Particulares

9%

Puede observarse la presencia ms fuerte, tanto de las obras sociales, como de los servicios prepagos y privados, en detrimento de la utilizacin del hospital pblico. Esta diferencia respecto al agregado nacional se corresponde con una jurisdiccin con mayor poder adquisitivo y confirmo lo antedicho respecto a las disparidades que se advierten en el anlisis desagregado por provincias o jurisdiccin. Si, en cambio, desagregamos por estratos sociales, tenemos para la Ciudad de Buenos Aires: Estratos Sociales Norte Centro Sur Villa Obra Social 47% 45% 43% 7% Centros pblicos (Hospital) 9% 21% 35% 86% Medicina Prepaga 21% 8% 8% 0% Clnicas Privadas 5% 12% 4% 0% Particulares 13% 9% 9% 7% NS/NC 5% 5% 1% 0%

Diferencias que nos permiten afirmar que existen similares disparidades a las observadas en las jurisdicciones respecto al agregado nacional, como se advierte en el anlisis desagregado segn estratos sociales. Sin entrar en un diagnstico de la salud de los jvenes y adolescentes, es sabido que las edades de inicio sexual son cada vez ms tempranas, aumentando los riesgos que asumen los jvenes por carencias de informacin. Al mismo tiempo, las caractersticas de espontaneidad, no proteccin y lo ocasional de ciertas relaciones, incrementan los riesgos asumidos de contraer ETS en general y SIDA en particular. Junto a ello, se presenta una elevada tasa de embarazo adolescente, en especial entre jvenes en condiciones de pobreza. Este embarazo precoz, adems, suele estar asociado a diversos problemas de salud, tanto propios como de sus hijos (bajo peso al nacer, mayor morbilidad perinatal y posnatal, y mayor riesgo de negligencia y maltrato, entre otros). Observemos unas pocas pero reveladoras cifras oficiales, sin olvidar que se trata de una estimacin modesta surgida de contabilizar slo las internaciones hospitalarias de mujeres con cuadros con complicaciones por aborto, es decir, que no contabiliza todos aquellos casos de abortos no registrados en hospitales por haber sido realizados en mbitos particulares en buenas condiciones sanitarias y que, en consecuencia, no generan complicaciones posteriores que deriven en internaciones hospitalarias. Segn, los datos oficiales, por da se practican 1.000 abortos (365.000 por ao), y 200 mujeres (la mayora entre 20 y 25 aos) mueren al ao por intervenciones no profesionales. Otras fuentes hacen ascender estas cifras a ms de 300 mujeres/ao. Adems, anualmente se calcula, en nuestro pas, en 85.000 el nmero de nacimientos cuyas madres son adolescentes. Segn datos confiables, aproximadamente ms del 40% de los jvenes menores de 18 aos ya ha tenido sus primeras relaciones sexuales, no conociendo cabalmente en dichas circunstancias, los riesgos y posibilidades en juego y no tomando, en consecuencia, las necesarias precauciones frente al desarrollo de su actividad sexual. Por otra parte, entre las principales causas de morbilidad y mortalidad entre los jvenes, reconocemos: en los varones, consecuencia de la violencia omnipresente en la sociedad, aparece una variada accidentologa producto de todo tipo de agresiones que deviene en ser la primera causa de muerte y dao; entre las mujeres, el aborto clandestino
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realizado en condiciones de suma precariedad e higiene y otras dificultades perinatales, resultan la causa principal. Plan Nacional de Salud Integral del adolescente En el ao 1991, se crea en el Ministerio de Salud y accin Social el Departamento de Atencin al Nio y el Adolescente. Este departamento, elabor el anteproyecto de un Plan Nacional de Salud del Adolescente, puesto a consideracin de los Jefes de los Programas Materno-Infantil de las diferentes jurisdicciones. En el ao 1992, en el marco de la Reunin Nacional de la Direccin de Salud Materno-Infantil, se trabaja con intensidad en dicho Plan. Resultado de este proceso y "de acuerdo a la Resolucin IX del Consejo Directivo de la OPS de 1992 a la cual suscribi, en marzo de 1993, considera la necesidad de implementar el Plan Nacional de Salud Integral del Adolescente dentro del Marco Terico Conceptual propuesto por el Programa de Salud Integral del Adolescente en las Amricas." Su Objetivo General tiene como base "la promocin y proteccin de la salud de los adolescentes mediante una cobertura creciente en calidad y cantidad de los servicios". Entre sus Objetivos Especficos, sealaremos: 1) Reconocer a la adolescencia como una etapa especfica de la vida del individuo, con necesidades y derechos definidos y con perspectivas de futuro; 2) Incluir en el concepto de salud los aspectos biolgicos, psicolgicos y socioculturales, dentro de un contexto familiar y comunitario; 3) Propender a la igualdad de oportunidades de los adolescentes teniendo en cuenta el concepto de equidad; 4) Contemplar las diferencias etreas dentro de la etapa adolescente; 5) Movilizar todos los recursos disponibles sectoriales y extrasectoriales a fin de lograr la salud integral del adolescente mediante la prevencin de riesgos y daos prioritarios; 6) Privilegiar el enfoque anticipatorio en todas las formas de atencin; 7) Ofrecer servicios de salud adecuados a las necesidades de los adolescentes, teniendo en cuenta el abordaje interdisciplinario; 8) Discutir y establecer estrategias coordinadas con otros sectores; 9) Promover las acciones interagenciales (gubernamentales o no), nacionales e internacionales, as como la participacin de universidades, sociedades cientficas y otras ONG`s, en la programacin, ejecucin y evaluacin de las actividades; 10) Favorecer la adecuada utilizacin de estrategias de comunicacin para la completa realizacin de las acciones; 11) Considerar las caractersticas regionales en cuanto a las necesidades de los adolescentes y su medio, promoviendo y apoyando los programas jurisdiccionales; 12) Favorecer procesos de normatizacin y promover lneas de investigacin operativa referidas a este grupo etreo, as como evaluacin de estrategias de intervencin y resultados de los programas; 13) Estimular la creacin y activacin de redes institucionales, utilizando los recursos ya existentes. En cuanto a la Estructura Organizativa del PLAN INTEGRAL, se propone su diferenciacin en dos niveles: Nacional y Provincial, cumpliendo en cada uno de ellos diferentes funciones. a) Nivel Nacional: i) Desarrollo de actividades de capacitacin atendiendo a las necesidades de las diferentes reas, siendo promovidas y financiadas parcial o totalmente mediante acuerdos especiales; ii) Asesora tcnica a travs de los recursos de la Secretara de Salud o bien la movilizacin de recursos de centros de excelencia nacionales o extranjeros; iii) Movilizacin de recursos internacionales en favor del Plan; iv) Creacin de una red de instituciones de atencin integral del adolescente que favorezca la cooperacin horizontal en capacitacin, investigacin e informacin; v) Evaluacin de la marcha del Plan, atendiendo no slo los aspectos cuantitativos de los servicios prestados sino tambin los aspectos cualitativos que revelan el grado de satisfaccin de los adolescentes con las polticas, estrategias y actividades del Plan. b) Nivel Provincial y de Capital Federal
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i) Elaboracin, desarrollo y monitoreo de programas de la jurisdiccin, que se adoptar a los lineamentos estratgicos nacionales de participacin intra e intersectoriales con suficiente flexibilidad a fin de contemplar realidades cambiantes; ii) Apoyo al desarrollo de programas locales de Salud Integral del Adolescente; iii) Participacin en la Capacitacin del recursos humano a travs de talleres, pasantas, residencias y actividades en servicios; iv) Organizacin de un sistema de informacin que permita el monitoreo y evaluacin del programa; v) Apoyo a investigaciones que dinamicen la marcha del Plan. En lo relativo a sus estrategias de accin, se prev el nombramiento por la Secretara de Salud de una Comisin Nacional de Adolescencia, que "deber estar integrada por representantes de diferentes sectores: Salud, Educacin, Justicia, Universidad, Trabajo, Recreacin", tanto como de aquellos otros que pudieran tener relacin con la salud integral de los adolescentes "y cuya funcin ser la de asesorar en la coordinacin, articulacin y participacin de los diferentes sectores en el cumplimiento de los objetivos del Plan." Adems, la Direccin de Salud Materno-Infantil, a travs del Departamento del Nio y el Adolescente deber convocar a un "Grupo Tcnico Asesor Permanente, integrado por profesionales de la salud de diferentes disciplinas, educadores y adolescentes...". Este Grupo Tcnico Asesor, colaborar en "promover la cooperacin entre servicios en capacitacin e investigacin y apoyar en la conformacin de un sistema de informacin permanente con acceso a todos los equipos que trabajan en este rea". Por otra parte, se afirma que "estimular la creacin de servicios y la reestructuracin de los ya existentes de manera que sus plantas fsicas ofrezcan condiciones de privacidad y confidencialidad en las consultas, permitan la ejecucin de tcnicas participativas con los jvenes y cuenten adems con normatizacin y sistemas de registro adecuados." Por su parte, la Direccin de Salud Materno-Infantil: - Apoyar "la implementacin de programas de capacitacin y orientacin del personal que trabaje con adolescentes, formales e informales, con contenidos adecuados las realidades locales, con participacin de instituciones y organizaciones de la comunidad. Esta capacitacin podr apoyarse en grupos existentes a nivel nacional y/o internacionales o cursos en centros especializados"; - "Promover, asimismo, la inclusin en las currculas de pre y posgrado del personal de salud (mdicos, enfermeros, trabajadores sociales, psiclogos, etc.), de contenidos referidos a la salud del adolescente, la organizacin de talleres de sensibilizacin, pasantas residencias, cursos de multiplicadores y capacitacin continua con mdulos de autoinstruccin"; - Favorecer, a travs del Comit Interagencial, "las acciones intersectoriales e interinstitucionales de los programas de Salud Integral del Adolescente"; - "Promover y apoyar la investigacin epidemiolgica para diagnstico de situacin, evaluacin de las intervenciones y resultados de los proyectos y programas..."; - Arbitrar los medios "para lograr una administracin estratgica de los programas, tanto a nivel nacional como de las jurisdicciones." Actualmente, se estn haciendo los esfuerzos correspondientes para poner gradualmente en marcha este ambicioso Plan. Subsecretara de la Juventud Programas vinculados a la salud de los jvenes En relacin al Organismo Nacional de Juventud, ms all de sus cambios orgnico-funcionales (SSJ, Instituto, Area, Direccin), puede afirmarse que sus acciones se expresaron en dos lneas: una, dirigida a la prevencin inespecfica, abarcadora del ms amplio horizonte de intereses juveniles, como se advierte en los sucesivos (aunque sin continuacin orgnica) programas "Acull", "Federal de Capacitacin y Movilizacin Juvenil", "Promotores Sociales" y otros; y, una segunda lnea de accin, ms orientada a la difusin de ciertas temticas especficas y vinculada a la actividad del Centro de Documentacin e Informacin Juvenil (CDI) mediante material de difusin y folletera diversa. Se observa, al mismo tiempo, una baja interaccin con los organismos
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especficos del sector salud, en cuanto a acciones de coordinacin y/o articulacin de polticas, a travs de las diferentes etapas del organismo. Segn el Cuestionario girado a la OIJ por la SSJ en febrero de este ao, actualmente estaran desarrollndose las siguientes actividades intersectoriales: a) Prevencin de uso de drogas, con el Ministerio de Justicia y Educacin, y con la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico dependiente de la Presidencia de la Nacin; b) Sida, con la Secretara de Salud dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social. Organismos provinciales de juventud En este caso, hay que sealar que la mayora de ellos trabajan en programas que tienen como eje la prevencin inespecfica. Sin embargo, debe decirse que estos programas no lograron optimizarse, entre otras razones, por la elevada secuencia de sustitucin de unos por otros, en cada jurisdiccin, motivada en los contnuos cambios de gestin. En este caso, se observa con claridad los inconvenientes que plantea la no consecuencia de una poltica institucional. En otro orden de cosas, se presenta en algunos casos, cierta contradiccin explcita con el concepto de trabajo del propio rgano sectorial especfico -la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico-, como lo expresa el Programa Acull del entonces Instituto Nacional de la Juventud. En todo caso, debemos sealar las dificultades existentes en estos organismos para efectivizar polticas de mediano plazo, an en el presente caso, en el que las diferentes gestiones parecen compartir de facto el concepto de prevencin inespecfica como lnea principal de sus acciones preventivas en salud. Otros proyectos locales Finalmente, mencionaremos la existencia del Programa de Procreacin Responsable, que se desarrolla en la mayora de los hospitales y centros de salud de la Municipalidad de Ciudad de Buenos Aires. Este programa, funciona sin publicidad -autoridades eclesisticas no lo ven con buenos ojos- y sin presupuesto oficial hasta 1994, gracias a donaciones de laboratorios privados. A partir de la sancin de una Ordenanza del Honorable Consejo Deliberante de 1994, el PPR cuenta con fondos propios provenientes de los bingos que funcionan en la ciudad, de los cuales debe destinrsele el primer milln de pesos recaudado cada ao por la Autoridad Municipal. Desde su creacin formal en 1989 -existen antecedentes desde 1987-, el PPR tuvo un xito importante; de las 22.000 mujeres que concurri cada ao a sus consultorios, slo el 1,6% tuvo un embarazo no deseado y/o abortos provocados. Sus objetivos especficos son, entre otros: garantizar el acceso de toda la comunidad, que as lo requiera, al asesoramiento y orientacin en la salud reproductiva y a la prescripcin y provisin de mtodos anticonceptivos en la poblacin demandante, disminuir la morbimortalidad materna y perinatal, disminuir el nmero de abortos provocados, contribuir a difundir la informacin relacionada con la prevencin del sida, detectar precozmente enfermedades de transmisin sexual y patologas del aparato genital.

Secretara de programacin para la prevencin de la drogadiccin y la lucha contra el narcotrfico Este organismo, fue creado por Decreto N 671 del 17 de julio de 1989, siendo el rgano poltico y normativo a travs del cual el Gobierno Nacional "Planifica la lucha contra la drogadiccin, involucrando acciones de prevencin y asistencia en el uso indebido de drogas", tanto como la represin al trfico. Depende directamente de la Presidencia de la Nacin. Son sus objetivos: 1) "Elaborar polticas y planificar estrategias y acciones para la lucha contra el uso indebido y el trfico ilcito de drogas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas, coordinar su aplicacin con otras reas de gobierno a nivel nacional, provincial y municipal y programar el Plan nacional contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas"; 2) "Intervenir en la elaboracin de proyectos legislativos, en la promocin de estudios tcnicos y en la formacin de recursos humanos"; 3) "Implementar el cumplimiento de los tratados internacionales, representando al Gobierno Nacional en las reuniones y decisiones de los organismos especializados en la materia."
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"Al elaborar polticas, estrategias y acciones a implementar en materia de trfico ilcito, fiscalizacin y uso indebido de drogas, acta directamente sobre ambos polos del problema: a) el polo de la demanda de drogas, por medio de la prevencin, tratamiento y rehabilitacin; y b) el polo de la oferta de drogas, por medio del control del trfico de sustancias ilcitas y la fiscalizacin de la desviacin de sustancias lcitas." Su ordenamiento orgnico, establecido por Decreto N 649 del 12 de abril de 1991, establece las siguientes reas de responsabilidad: 1) Subsecretara de Prevencin y Asistencia; 2) Subsecretara de Planeamiento, Control y Legislacin; 3) Direccin General de Asuntos Internacionales; 4) Direccin General de Administracin. Consideramos que, desde el momento en que dirige su atencin en forma prioritaria a los sectores de edad juvenil desde su Area de Prevencin y Asistencia, corresponde incluir a esta Secretara en nuestro anlisis de polticas vinculadas a la salud de los jvenes. Si bien no excluimos para el anlisis la presencia de las Areas de Planeamiento, Control y Legislacin, estimamos que stas podran adscribirse, ms propiamente, a otros sectores de poltica de juventud. Los objetivos de la Subsecretara de Prevencin y Asistencia son: 1) "Disear, promover y apoyar el desarrollo de planes y programas de carcter nacional referentes a la prevencin, tratamiento, reinsercin y accin social, en el campo del uso indebido de drogas, con la cooperacin pblica y privada"; 2) "Coordinar las actividades y programas de prevencin, asistencia, investigacin, docencia y formacin de recursos humanos"; 3) "Asesorar a las autoridades competentes en tal sentido, orientar el adecuado cumplimiento de la normativa vigente en lo referente a las medidas preventivas y curacin del uso indebido de drogas." En cuanto a las actividades de prevencin realizadas a travs del Plan Nacional de Prevencin, sealaremos: - Campaas de Concientizacin Pblica "Sol sin Droga" I, II, III y IV. Alcance estimado de 4.500.000 personas; - Programas Deportivos. Alcance: 60.000 personas; - Programas de Educacin Preventiva. Alcance: 13.000 docentes; 1.650 trabajadores de empresas, sindicatos, profesionales y tcnicos laborales; 1.200 lderes comunitarios; - Formacin de Recursos Humanos. Incluye seminarios, cursos y actividades de capacitacin de alcance nacional: 16.300 personas; programas para jvenes y alumnos de escuelas medias y primarias: 10.000 jvenes; otros cursos para lderes sociales; - Edicin de variado material bibliogrfico: manuales, folletos, afiches; - Programa Federal de Capacitacin a Docentes en la Sistematizacin de la Educacin Preventiva. Aprobado por la UNESCO. Convenios con el Ministerio de Educacin de la Nacin y Autoridades Educativas del Consejo Federal de Educacin de Alcance Nacional. En lo referente al Plan Nacional de Asistencia, mencionaremos, entre otras actividades: - Programa de Ayuda a Familias Carenciadas. Subsidios otorgados a 1.500 beneficiarios; - Programa de Creacin de Centros de Tratamiento. Creacin y fortalecimiento de 80 centros; - Programa de Relevamiento Institucional Nacional. Gua con un total de 280 instituciones; - Formacin de Recursos Humanos. A travs de la Escuela de Formacin. Mediante el Proyecto ARG/90/018; Organismos Internacionales y Organismos Nacionales Gubernamentales y No Gubernamentales. El nmero de beneficiarios asciende a 5.687 personas, entre profesionales y agentes de salud y sociocomunitarios; - Servicio de Atencin al Pblico. Para la Orientacin, Informacin y/o Derivacin de la demanda espontnea. Beneficiarios: 19.200, a un promedio de 400 personas por mes; - Servicio de Apoyo a OG`s y ONG`s. En orientacin, informacin, consultoras, planificacin. Beneficiarios: 24.000 de diferentes organismos; - Promocin de diferentes anteproyectos de ley.
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En el plano de la Cooperacin Internacional, se particip en diferentes Conferencias Internacionales y se desarrollaron diversas actividades de capacitacin y convenios con variados organismos: CICAD (OEA), UNDCP, ONU, DEA (IDEC), JICA (Japn), entre otros. Se particip del mencionado Proyecto ARG/90/018; Organismos Internacionales y Organismos Nacionales Gubernamentales y No Gubernamentales para la efectivizacin de una Escuela de Formacin de recursos humanos. Los ltimos presupuestos que le fueron asignados por Ley de Presupuesto General han sido los que siguen: 1993: 26.000.000 U$S 1994: 26.000.000 U$S 1995: 21.669.819 U$S Centro Nacional de Reeducacin Social (CENARESO) El Centro Nacional de Reeducacin Social fue creado en 1973 como organismo descentralizado en el rea de Promocin Social del, por entonces, Ministerio de Bienestar Social de la Nacin; siendo transferido, en septiembre de 1985, a la Secretara de Salud del actual Ministerio de Salud y Accin Social. A travs de este programa se ofrece asistencia gratuita a drogadictos, en forma ambulatoria y bajo rgimen de internacin. Adems se ejecutan tareas de prevencin local y a distancia, informando y educando sobre los riesgos de las drogas y se ofrece formacin especializada y capacitacin para profesionales, tcnicos y estudiantes universitarios. Sus objetivos persiguen, entre otros, aportar respuestas integrales, atendiendo a todos los aspectos del fenmeno adictivo en lo atinente a los segmentos preventivo-asistencial-resocializador; respuestas diferenciadas, adecuada a cada situacin o caso; respuestas intersectoriales, articulando su funcionamiento en red con otras instituciones pblicas o privadas. Su funcionamiento se basa en un criterio interdisciplinario donde estn presentes las ms vastas profesiones y donde colaboran diferentes agentes sociales y familiares. La institucin atiende, en forma gratuita a la poblacin tanto adolescente como adulta, de ambos sexos, proveniente de Capital, cono urbano y provincias. Entre otros servicios, tiene: a) Area Asistencial: Guardia Permanente, Consultorios Externos, Centro de Da, Residencia Urbana Adolescente, Residencia Urbana Adultos; b) Area Accin Comunitaria: Accin Social, Prevencin, Reinsercin Social, Asociacin Cooperadora; c) Area Capacitacin e Investigacin: Documentacin e Informacin, Biblioteca, Capacitacin, Investigacin, Estadstica. Presupuesto 1993: 4.094.000 U$S Presupuesto 1994: 5.281.193 U$S Presupuesto 1994: 6.354.228 U$S Programa Nacional de Lucha contra el Sida Dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social, Subsecretara de Polticas de Salud y Accin Social. Este programa se ha visto envuelto en polmicas permanentes especialmente en relacin a la presunta inexistencia de campaas oficiales de prevencin y, en menor medida, por la ocasional falta de reactivos en las hospitales que dependen o dependan del Ministerio (13). Estas polmicas, impulsaron numerosos cambios de gestin, en particular durante los aos 1991 y 1992. En lo que respecta propiamente a las campaas, las mismas se han visto afectadas por una muy fuerte presin de sectores de la Iglesia Catlica, (14) contrarios a toda aparicin de condones o sugerencias sobre la importancia de su uso. Esta situacin llev a numerosas denuncias pblicas por el no uso de los fondos disponibles de la OMS para la prevencin del SIDA, estimado en 300.000 U$S anuales. (20) Durante 1991, se realiz una serie de cortos publicitarios de prevencin que no mencionaban siquiera la palabra sida. Esta campaa supuso una erogacin de 1.500.000 U$S sumando a la TV, otros elementos de promocin. (21). Empujado en parte por las fuertes crticas, en abril de 1992, se lanz -en realidad se trat de un relanzamiento, a partir de una nueva gestin- el Programa nacional de Lucha contra los Retrovirus Humanos -SIDA, (Gestin Miroli), y pareci superarse, en parte, la aparente inmovilidad oficial al respecto.
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Durante esta gestin, se realizaron, entre otras: la capacitacin de 5.986 profesionales en todo el pas; se cre en cada provincia un Centro de Referencia, donde se realizan anlisis confirmatorios (antes slo haba en cuatro de ellas); cada provincia tiene, tambin, un laboratorio de control de donantes de sangre; se realizaron 6.500 copias de un video educativo; se trabaj en la capacitacin de preventores sociales; se dise una campaa de diez cortos de TV; por primera vez se provey de medicamentos gratuitos como el AZT y otros para enfermos carentes de obra social o de recursos; se establecieron las normas de control de calidad para los preservativos. En este mismo ao, se cre el Consejo Federal de SIDA. De abril a octubre de 1992, se gastaron 10 millones de U$S. Sin embargo, este programa, sigui siendo motivo de crtica por parte de numerosas instituciones y especialistas. Los ejes principales de estas crticas: mensajes confusos, poco claros, generalizados, sin apuntar a destinatarios especficos; ausencia del preservativo en la campaa o cuestionamiento de sus virtudes, sembrando la duda sobre su uso; se dej de lado a las ONG`s; etc. (15) Por otra parte, y en relacin con la temtica del SIDA, existen comisiones o programas especficos en todas las jurisdicciones provinciales y en la mayora de los municipios, vinculados tanto al rea de salud como al rea de educacin. En cuanto a los hospitales, en particular debe mencionarse la labor del Hospital Fernndez, cuya rea de Infectologa inaugur en 1994 un "hospital de da" para enfermos de SIDA, con una actividad permanente y en colaboracin estrecha con la Fundacin Huesped. Tambin el Hospital Muiz, especializado en Infecciones, desarrolla una intensa labor de atencin y prevencin a travs de material de difusin masiva. Asimismo, la Universidad de Buenos Aires (UBA), ha realizado campaas de prevencin, mereciendo mencionarse en particular la realizada en el ao 1991, que a travs de su Secretara de Extensin Universitaria invirti 13.000 U$S, en 100.000 folletos y 20.000 afiches. En el mismo sentido, los estudiantes nucleados en la Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA), lanzaron en 1994, a travs de su Secretara de Derechos Humanos, en conjunto con la Fundacin RED, una campaa que incluy: stands, volantes, folletos y talleres abiertos con la intencin de formar agentes comunitarios. Entre las ONG`s, las instituciones con permanentes acciones que deben mencionarse son: la Fundacin Huesped, CONSIDA, Fundacin RED, y FUNDAI y, entre las instituciones no especficamente ligadas a la temtica, el Consejo Publicitario Argentino y el Colegio de Farmacuticos. Otras instituciones u organismos La Secretara de Prevencin y Asistencia de las Adicciones, del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, efectiviz durante el ao 1994 y se propuso repetir este ao 1995, el subprograma de prevencin de adicciones "10.000 Lderes Para el Cambio". "El objetivo de este proyecto es la formacin de recursos humanos que sirvan para recrear en el seno de la sociedad, los lazos de solidaridad y afecto capaces de alejar a los jvenes de todas las formas de adicciones." Este programa, consiste en una serie de actividades que incluyen: a) La implementacin de una Red Preventivo-Asistencial. Con la apertura de numerosos centros preventivoasistenciales en convenio con municipios y diversas ONG`s vinculadas a la temtica; ello incluye desde centros juveniles que trabajan con el concepto de prevencin inespecfica hasta comunidades de da; b) La implementacin de una Red Escolar. Con jornadas de talleres y capacitacin para docentes y escolares; c) La implementacin de Redes de Familias. Con el programa "Escuela para Padres en la Prevencin de Adicciones"; d) La implementacin de Redes de Jvenes. A travs del programa "Movimiento Jvenes por la Vida", mediante la formacin de formadores juveniles; e) La implementacin de Redes de Organizaciones Sociales. Por ltimo, debemos sealar que la mayora de las Provincias cuentan con Comisiones especficas para el tratamiento de la problemtica del uso indebido de drogas. ONG`s y otras organizaciones sociales Existen numerosas instituciones, desde la Universidad a las ms diversas ONG`s, que trabajan con temticas vinculadas a la salud de los jvenes desde diferentes perspectivas. Las temticas ms presentes en sus acciones son: uso indebido de dogas, alcoholismo, bulimia-anorexia y, sida. No es pertinente a este Informe,
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mencionar la labor particular que cada una de ellas realiza, sugiriendo para un primer esbozo la lectura del "Directorio de Organizaciones de Juventud y Organizaciones que Trabajan con y para Jvenes" que elaboramos como otro captulo de este mismo Informe. Propuestas y perspectivas Diagnstico y Propuesta General En principio, debemos expresar que las dificultades que presenta el sector de la salud argentino representa el desafo central a enfrentar por las prximas autoridades responsables de su gestin. Para nosotros esto significa, la posibilidad de una nueva regulacin que debera involucrar a todos sus subsectores: estatal, privado, y de obras sociales; y jurisdicciones: nacional, regional, provincial, y municipal. Esta definicin parte de la conviccin de la urgente necesidad de avanzar en la optimizacin con equidad del sistema en su conjunto, que potencie sus recursos y alcance con su accin a todos los ciudadanos. En segundo lugar, adherimos a las propuestas generales aportadas en el PRADJAL, convencidos que la mayora de las afirmaciones y lineamientos que sostiene resultan adecuados, en trminos generales, a la realidad de la situacin argentina. En funcin de lo expuesto, se sugieren las siguientes lneas generales de accin : - Aumentar los servicios de salud para jvenes, haciendo a los mismos accesibles para que tengan una atencin mdica oportuna a sus necesidades; - Formar al personal de salud, en salud integral del adolescente y del joven; - Incentivar la asistencia de jvenes a los servicios de salud, informndolos de su existencia y estableciendo: gratuidad del servicio, horarios adecuados, y una relacin mdico-paciente contenedora; - Promover que las diferentes campaas preventivas (video-debates, documentales, charlas, etc.), comiencen a travs de la base de la sociedad (escuelas, clubes, instituciones intermedias de los barrios y municipios), siendo gratuitas, peridicas y sistemticas; - Incentivar el apoyo a la atencin sanitaria especfica en los espacios y prcticas habituales de los jvenes, en especial en establecimientos educacionales; - Formar monitores/promotores de salud entre los mismos jvenes, favoreciendo su participacin en labores de prevencin en salud de la poblacin juvenil local; - Fomentar acciones de todos los sectores destinadas a prevenir el desarrollo de conductas violentas, destructivas y autodestructivas, y, en general, las principales causas de enfermedad y muerte, as como los problemas de salud mental entre los jvenes ms vulnerables; - Promover entre los jvenes una concientizacin creciente acerca de la importancia de la donacin de rganos, a travs de campaas que la presenten como un hecho tan significativo como es la donacin de vida. Como lneas de amplio criterio de accin, mencionaremos: - Promover hbitos y actitudes de auto cuidado de la salud entre los jvenes, mediante acciones educativas en los medios de comunicacin, la escuela, otras organizaciones comunitarias y la familia; - Aumentar y calificar los espacios, infraestructura y recursos, fsicos e institucionales, que permitan prcticas sociales saludables de los jvenes. En esta lnea de acciones se ubican las "casas de juventud" como espacios privilegiados que promueven adems, relaciones positivas entre pares, de tipo gregario; - Formar recursos humanos en la comunidad para el mejor desarrollo de acciones saludables de los jvenes; (profesores, profesionales de la salud, lderes comunitarios); - Promover una comprensin crtica de los medios de comunicacin, en particular de la televisin, apoyndose para ello en el sistema escolar; - En una perspectiva de ms largo plazo, estimular la crtica y el cambio de valores y hbitos consumistas, donde no se viva para consumir y se consuma para vivir; - En el mismo sentido del prrafo anterior, fomentar la participacin de los jvenes en la realizacin de sus destinos, lo que incluye otorgarles mayores posibilidades a los mismos. Finalmente, como lneas de accin especficas, se sugiere: - Promover la educacin sexual de los jvenes por parte de sus grupos familiares, del sistema escolar y los medios de comunicacin, permitiendo un mayor acceso al conocimiento y la adquisicin de competencias para el desarrollo de su sexualidad;
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- Aumentar y fortalecer la tarea informativa y de consulta de los servicios de salud, en materia de sexualidad para jvenes, planificacin familiar y prevencin de las ETS; - Crear y fortalecer las acciones positivas de apoyo dirigidas a embarazadas y a madres adolescentes, aumentando la proteccin de sus hijos y estimulndolas en su desarrollo personal, en particular en sus posibilidades de estudio, capacitacin y empleo. Al mismo tiempo, impedir, legislacin mediante, su discriminacin y desplazamiento; Respecto a la temtica del SIDA: - Desarrollar una campaa informativa amplia, destinada a los jvenes, sistemtica, sostenida en el tiempo, focalizada en distintos grupos sociales y con la participacin directa de sus destinatarios finales. En lo que hace a la problemtica de las adicciones: - Educar mediante programas comunitarios acerca de los efectos negativos sobre la salud, directos e indirectos de estas prcticas. - Impulsar que los centros de atencin a drogadependientes y alcohlicos tengan como fin ltimo la rehabilitacin social del paciente, evitando una estada indefinida, que subestima la insercin real de la persona, y que oculta la primaca de un espritu de lucro en este campo de la salud, que pasa a ser percibido por sus mentores, como un codiciado mercado; - Estimular opciones de vida saludables, conductas alternativas y deseables; - Formar monitores juveniles y entre los lderes comunitarios para la mejor contencin de posibles conductas adictivas; - Fomentar la prevencin inespecfica, como medio de promover estilos de vida creativos y posibles para el desarrollo pleno del joven; - Desarrollar microambientes favorables (casas de juventud, escuelas, clubes, etc.), relaciones saludables y una adecuada insercin social; - Asegurar la defensa de los derechos del joven como individuo toda vez que los mismos sean puestos en juicio por instituciones. Por ltimo, expresamos que estas propuestas slo pretenden sealar posibles cursos de accin a seguir, en la medida en que en el campo de salud adolescente y de los jvenes todo esta por hacerse, existiendo slo pequeas islas como fragmentos en el marco de una ausencia general de polticas especficas. BIBLIOGRAFA (1)- Isuani, Ernesto A. "Ciudadana o Marginalidad: Poltica Social en la Argentina en los `90", en: Mucho, Poquito y Nada. Crisis y Alternativas de Poltica social en los `90. Bustelo, Eduardo e Isuani, Ernesto editores. CIEPP-UNICEF-Siglo XXI Ed. Buenos Aires, 1990. (2)- Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Anuario Estadstico de la Repblica Argentina. Ao 1994. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Secretara de Programacin Econmica. Ministerio de Economa. 1994. (3)- Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Secretara de Programacin Econmica. Ministerio de Economa. 1994. (4)- Banco Interamericano de Desarrollo. Progreso Econmico y Social en Amrica Latina. Informe 1993. Tema Especial: Recursos Humanos. BID. Octubre de 1993. (5)- Hermo, J., Balardini S., Castillo J. Primer Informe de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires. Serie de Documentos e Informes de Investigacin. FLACSO, Programa Buenos Aires. Octubre 1994. (7)- Ministerio de Salud y Accin Social. Secretara de Salud. Plan Nacional de Salud Integral del Adolescente. Ed. OPS. Septiembre de 1993. (8)- OIJ/OPS/UNFPA. Programa Regional de Acciones para la Salud de la Juventud. Encuesta de Evaluacin Inicial para el Desarrollo del Progrma. Subsecretara de la Juventud. 13 de febrero de 1995. (9)- Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico. Presidencia de la Nacin. Material de Promocin y difusin. 1994.
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(10)- Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico. Presidencia de la Nacin. El Gobierno y la Coomunidad a Cuatro Aos de la Lucha Contra las Drogas. 1993. (11)- Repblica Argentina; Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos; Secretara de Hacienda. 1994. Ley de Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos de la Administracin Nacional Nro. 24.307. (12)- Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin. Secretara de Salud. Uso Indebido de Drogas. Para Profesionales del Equipo Multidisciplinario de Salud. 1988. (13)- Diario Clarn. Denuncia la OMS que Argentina no usa la plata que le da para prevenir el SIDA. 19 de diciembre de 1990. (14)- Diario Clarn. Porto confirma la campaa y evita polemizar con la Iglesia. 17 de mayo de 1991. (15)- Diario Clarn. SIDA, una campaa cuestionada. 11 de octubre de 1992. (16)- Diario Clarn. La FUBA en la prevencin del SIDA. Los estudiantes en campaa. 31 de julio de 1994. (17)- Diario Clarn. Anorexia y bulimia: la UBA asesora. 5 de marzo de 1995. (18)- Diario Clarn. La ciudad cuida la salud reproductiva. 23 de mayo de 1995. (19)- Diario La Nacin. Faltan fondos para la campaa de prevencin de las adicciones. 26 de junio de 1995. (20)- Diario Pgina 12. Campaas contra el SIDA. Preservar no es pecado. 16 de mayo de 1991. (21)- Diario Pgina 12. Campaas contra el SIDA. Los sonidos del silencio. 3 de noviembre de 1991. (22)- Diario Pgina 12. La comuna esconde su programa de anticoncepcin. 16 de marzo de 1994. (23)- CEPAL. Plan Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud. 1994 ANEXO 2 PARTICIPACION EN PROYECTOS DE COOPERACION CON EL GOBIERNO ARGENTINO El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, a travs de su Secretara de Relaciones Econmicas Internacionales, Direccin General de Cooperacin, es el organismo competente en la Administracin y Control de Gestin de la Cooperacin Tcnica internacional, constituyendo el organismo nacional de enlace y coordinacin del pas para la asistencia del PNUD en todo lo referente a la formulacin, aprobacin y monitoreo de proyectos. La cooperacin complementaria que el pas recibi en el perodo 1990-1995 proviene de recursos bilaterales de los Gobiernos de Espaa (Instituto de Crdito Oficial), Italia (Mediocrdito Centrale) y Alemania, de fondos de la CEE, EEUU, Japn (Eximbak; Overseas Economic Cooperation Fund) y Kuwait (Kuwait Fund For Arab Economic Development). Se cont, asimismo, con financiamiento del Banco Mundial y del BID destinados saneamiento financiero y desarrollo econmico de las provincias, al fortalecimiento de la reforma educativa y a microemprendimientos productivos y programas de empleo para jvenes y poblacin con dificultades. En julio de 1989, la estrategia del nuevo Gobierno se plante, en relacin a la cooperacin internacional, la necesidad de optimizar la utilizacin de dichos recursos, tanto en sus aspectos humanos y econmicos, habida cuenta de la "continua reduccin de estos recursos", y de "los resultados obtenidos en el pasado." (1). Al mismo tiempo, las prioridades globales para la seleccin de proyectos se determinaron, enfatizando aquellas acciones vinculadas al "mejoramiento de la eficiencia del Estado y de la gestin pblica; la privatizacin y la desregulacin; el mejoramiento de las condiciones de vida; la informtica y las comunicaciones; los cambios en la estructura productiva; el medio ambiente y, la integracin de la Argentina en el mundo." (1) En este sentido, se observan cifras que indican una gestin exitosa. Durante 1993, la Argentina result el segundo principal prestatario del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) -detrs slo de China-, con U$S 1.590 millones, recibiendo el 10,5% del total de los prstamos otorgados. El mismo banco, en el primer semestre de 1994 aprob dos prstamos de apoyo al desarrollo al mercado de capitales por un total de U$S 508,5 millones. (10). Por su parte, el BID otorg en 1993, U$S 1.043 millones, equivalente al 16,8% del total de prstamos concedidos por dicha institucin y, en el transcurso del primer semestre de 1994 aprob crditos por U$S 1.547 millones. En cuanto al perodo 1989-1990, segn datos del PNUD, la asistencia externa recibida por la Argentina fue de 89.279.000 U$S, habindose canalizado a travs de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas el 41% (36.439.000 U$S) de la ayuda total, de la cual administr el PNUD el 85% (30.989.396 U$S). De ese total, el 12% correspondi a fondos de la CIP -cifra indicativa de planificacin- y el 88% a recursos de costos
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compartidos del Gobierno (de su propio presupuesto, de los bancos multilaterales de desarrollo y de otras fuentes). Al mismo tiempo, la asistencia externa bilateral se elev al 59%. (1) En cuanto al "Cuarto programa" desarrollado por el PNUD (1987-1991), la resea indica que la cooperacin se orient a: mejorar la capacidad gerencial del sector pblico: 46.890.000 U$S (39%); promover el desarrollo tecnolgico: 34.068.000 U$S (28%); atender la emergencia social: 23.878.000 (20%); contribuir al crecimiento econmico: 11.255.000 U$S (9%); fortalecer la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo: 5.440.000 U$S (4%). (2)

El Cuarto Programa cont con recursos de la CIP por 11.215.000 U$S y recursos provenientes Gobierno, del Banco Mundial, BID y otras fuentes por un total de 110.316.000 U$S. Estos recursos fueron destinados a financiar un total de 150 proyectos y cinco acuerdos de administracin de servicios. (2) En lo que refiere a la ejecucin de los proyectos del Programa, el 85% de ellos fueron de ejecucin nacional, mientras el 15% restante se ejecut por va de organismos del sistema de las Naciones Unidas. Estas instituciones fueron: ONUDI, UNICEF, UNESCO, OMS/OPS, OSP -Oficina de Servicios a Proyectos- y han actuado, mayoritariamente, como organismos asociados de cooperacin. Para el "Quinto Programa 19921996", el PNUD se propuso "brindar apoyo tcnico a programas nacionales de capacitacin y recalificacin de la fuerza de trabajo en reas productivas y sociales e impulsar programas de generacin de empleo e ingresos, particularmente aquellos dirigidos a mujeres y jvenes, con dificultades de acceso al mercado de trabajo. La cooperacin con el UNICEF y la OIT adquiere particular relevancia en esta rea." (2). En cuanto a la ltima gestin anual, se recibieron lo siguientes prstamos en millones de dlares:

BID (Banco Interamericano de Desarrollo) Montos de prstamos en ejecucin Proyeccin de desembolsos Proyeccin de desembolsos en Total de prstamos en gestin y ejecucin por acuerdos bilaterales 1994 1994 1995

BIRF (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento ) 3.331 2.963 428 627 609 560 1.117,2 millones (10)

Transferencias al sector externo Como contraparte, segn la Ley de Presupuesto para el ao 1995, las transferencias a los distintos Organismos Internacionales, ya sea por cuotas regulares o extraordinarias, en virtud del carcter de pas miembro, concentran la totalidad de las transferencias dirigidas al Sector Externo. Organismos Internacionales: 114,3 millones de dlares. Organismos de Juventud Debe sealarse que en el proceso generado por la organizacin del AIJ, previo a la creacin de la Subsecretara de la Juventud, existi una importante colaboracin dispuesta por parte de la CEPAL en lo que respecta al estmulo a la investigacin en temas de juventud y a la realizacin de diagnsticos especficos en el perodo que puede extenderse entre los aos 1985 y 1987. Dicha cooperacin se tradujo en una importante produccin acadmica y en una serie de artculos y publicaciones que cumplieron un valioso papel legitimador de la temtica.
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Subsecretara de la Juventud Cooperacin internacional Desde su creacin en 1987, la SSJ se integr y concurri a las sucesivas reuniones del Consejo Directivo y de la Regin Cono Sur de la OIJ, y, a las distintas Conferencias Intergubernamentales sobre Polticas de Juventud en Iberoamrica. En este marco, en junio de 1988, la SSJ coordin y organiz, junto con el Instituto de la Juventud de Espaa, la II Conferencia Intergubernamental. En noviembre de 1990, se realiz en la Ciudad de Buenos Aires la "II Reunin del Consejo Directivo de la IV Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Juventud en Iberoamrica". En dicha reunin se concret la creacin de la Oficina Tcnica Permanente y se realiz el concurso de profesionales de Amrica Latina para ocupar tres puestos de Oficiales Tcnicos, recayendo uno de dichos lugares para la Argentina que, de este modo, aport la experiencia de uno de sus Agentes Tcnicos, responsables del Area de Capacitacin e Investigacin por el trmino de un ao. Del mismo modo, en 1993, el entonces Instituto Nacional de la Juventud, cedi un Oficial Tcnico a la OIJ. Prrafo aparte merece la participacin del Banco Mundial como consultor durante 1990, de la mano de las polticas de reforma del Estado, que, en el marco de la implementacin del Programa de Asistencia Tcnica para la Administracin de los Sectores Sociales (PRONATASS), -cuyos orgenes se remontan, sin embargo a 1986- elabora el Programa de Fortalecimiento Institucional del Instituto Nacional de la Juventud. En buena medida, los lineamientos sugeridos en los informes realizados fueron tomados en consideracin para la formulacin de los futuros programas del Instituto de la Juventud. Por otra parte, a travs del Programa de Jvenes Cooperantes se concret en 1990, el Convenio de Cooperacin entre el Instituto de la Juventud de Espaa y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) y el Instituto Nacional de la Juventud. En el marco de dicho convenio, desde diciembre de 1990 se cont con el apoyo de dos jvenes cooperantes hasta junio de 1991. En el ao 1993, se recibi nuevamente la pasanta de un joven, para el Taller de Metodologa de Elaboracin de Proyectos Comunitarios y experiencias en campaa de Prevencin de SIDA. Durante el ao 1992, el INJ recibi cooperacin econmica del INJUVE destinada a mejorar el equipamiento mobiliario del organismo. En otro orden de actividades, se particip en los diversos "Encuentros Internacionales de Cabuees", Espaa. En 1993, se particip en el Programa de Intercambio del Gobierno del Japn a travs de su delegacin de Asuntos Juveniles de la Oficina del Primer Ministro. En el mismo ao, se particip de un encuentro organizado por el CLAJ en Guadalajara. Tambin en 1993, se realizaron en Buenos Aires, dos encuentros internacionales sobre formacin de funcionarios coorganizados con la Comisin de Comunidades Europeas. Por ltimo, debe mencionarse que el CDI, particip de diversos stages de formacin relativos a la red CINDOC en el centro del ICI en Bolivia y que recibi durante el mismo ao 1993, la asesora de un cooperante italiano enviado por la Organizacin Iberoamericana de Juventud. Cooperacin con Otros Organismos Pblicos de Juventud En 1990, la Provincia de Mendoza, a travs de sus Ministerios de Trabajo y Economa, desarrollaron un Programa de Microemprendimientos que incluy una lnea de para jvenes con financiamiento del Banco Mundial. La Asesora de Juventud de la provincia, tuvo en ello, una participacin secundaria. En cuanto al proyecto "Creacin de Empleo Joven en la Ciudad de Buenos Aires" (Arg/88/004), cuya gestin estaba en manos de la Subsecretara de la Juventud de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en el ao de 1992, pas a la rbita de la Oficina de Microemprendimientos Municipal. (ver Organismos Pblicos de Juventud, SSJ, de la Ciudad de Buenos Aires).En lo que respecta a la Cooperacin Tcnica, la SSJ de la Ciudad de Buenos Aires, recibi el aporte de especialistas del INJUVE, el DJI de Alemania y la agencia de la CEPAL de Uruguay para la realizacin de la "Primera Encuesta de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires", que result en el "Primer Informe de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires", nico estudio en su tipo realizado en el pas. Listado de proyectos de cooperacin en juventud o que incluyen ampliamente a jvenes entre sus beneficiarios

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Segn datos del PNUD aportados por el Centro de Informacin de las Naciones Unidas (CINU) y de la Direccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina. 1. Ttulo: Apoyo Institucional para la Asistencia al Educando. Cdigo: Arg/84/023 Objetivo: contribuir a la concrecin del Programa de Asistencia Social al Escolar y a la obtencin de mayores recursos econmicos para la Direccin nacional de Sanidad y Asistencia Educativa. Unidades Responsables: Ministerio de Educacin y Justicia Presupuesto Total: 70.158 U$S. (Recursos CIP) Duracin: sin datos 2. Ttulo: Diagnstico Situacional sobre el Uso y Abuso de Drogas. Cdigo: Arg/86/011 Objetivo: brindar elementos de diagnstico que contribuyan al diseo de polticas para el control del consumo de drogas. Unidades Responsables: Comisin Nacional de Control del Narcotrfico y Abuso de Drogas.Ministerio de Educacin y Justicia. Presupuesto Total: 57.143 U$S. (costo compartido) Duracin: sin datos 3. Ttulo: Proyecto Subregional de Capacitacin y Cooperacin Tcnica en Planificacin y Proyectos de desarrollo Rural. Cdigo: Arg/86/021 Objetivos: formacin de recursos humanos en planificacin, formacin, evaluacin y ejecucin de proyectos de desarrollo rural. Unidades Responsables: Universidad Nacional de Tucumn. Instituto de Desarrollo Rural del Noroeste Argentino. Ministerio de Educacin y Justicia Presupuesto Total: 1.055.388 U$S (Prstamo BID) Duracin: 1988-1992 4. Ttulo: Diagnstico y Previsiones para la Infraestructura Educativa de Nivel Medio Superior No Universitario. Cdigo: Arg/86/031 Objetivo: elaborar un diagnstico y efectuar una serie de previsiones referidas a la infraestructura educativa de nivel medio superior no universitario. Unidades Responsables: Ministerio de Educacin y Justicia. Presupuesto Total: 205.000 U$S. (costo compartido) / 70.000 U$S. (CIP) Duracin: sin datos 5. Ttulo: Coordinacin y Administracin de Programas de Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Tcnica Agropecuaria (EMETA). Cdigo: Arg/87/002 Objetivo: coordinacin y administracin del Programa de Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Tcnica Agropecuaria. Unidades Responsables: Subsecretara de Coordinacin Educacional, Cientfica y Cultural. Ministerio de Educacin y Justicia. Presupuesto Total: 2.512.000 U$S Duracin: 1987-1990 6. Ttulo: Fortalecimiento del CONET en Materia de Cooperacin Internacional. Cdigo: Arg/87/017
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Objetivo: Evaluacin del Proyecto "Asesoramiento en la Reforma de la Formacin Profesional (Sistema Dual)". Unidades Responsables: Consejo Nacional de Educacin Tcnica. Ministerio de Educacin y Justicia. Presupuesto Total: 71.396 U$S Duracin: 1987-1989 7. Ttulo: Creacin de Empleo Joven en la Ciudad de Buenos Aires. Cdigo: Arg/88/004 Objetivo: Creacin de Empleo Joven en la Ciudad de Buenos Aires. Unidades Responsables: Subsecretara de la Juventud. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Organismo Asociado: PNUD - OIT Presupuesto Total: 206.356 U$S Duracin: 1988-1992 8. Ttulo: Programa Nacional de Asistencia Tcnica para la Administracin de los Servicios Sociales en la Argentina (PRONATASS). Cdigo: Arg/88/005 Objetivo: colaborar para lograr la eficiencia del gasto pblico social, mejorar la calidad de los servicios y brindar mayor equidad en el acceso a los mismos. Unidades Responsables: Secretara de Hacienda. Ministerio de Economa y de Obras y Servicios Pblicos. Organismo Asociado: PNUD Presupuesto Total: 20.600.313 U$S (Prstamo Banco Mundial) Duracin: 1988-1990 9. Ttulo: Estudio Sobre la Participacin de la Juventud en Actividades de Poblacin y Desarrollo. Cdigo: Arg/88/P02 Objetivo: realizacin de encuestas que permitan obtener informacin que ayude a fundamentar la programtica del sector. Unidades Responsables: Escuela de Estadstica. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Rosario. Secretara de Programacin Econmica. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Presupuesto Total: sin datos. Duracin: 1988-1992 10. Ttulo: Fortalecimiento de la Capacidad de Formacin de Recursos Humanos para la Prevencin de la Drogadiccin. Cdigo: Arg/90/018 Objetivo: desarrollar una escuela de formacin de recursos para la prevencin y el tratamiento del uso indebido de drogas. Unidades Responsables: Subsecretara de Prevencin y Asistencia de la Drogadiccin. Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico. Presidencia de la Nacin. Presupuesto Total: 19.000 U$S. Duracin: 6 meses 11. Ttulo: Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva. Proyecto Joven Cdigo: Arg/93/024 Objetivo: capacitacin de jvenes de ambos sexos, pobres, desocupados o subocupados, para ejercer oficios a nivel de semicalificacin en relacin de dependencia. Unidades Responsables: Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. Ministerio de Trabajo Presupuesto Total: 300 millones U$S. (U$S 200.000 prstamo BID) Duracin: 4 aos.
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12. Ttulo: Informacin y Comunicacin en la Prevencin del Embarazo Adolescente. Cdigo: Arg/94/01 Objetivo: realizacin de un programa de informacin y comunicacin en la prevencin del embarazo adolescente. Unidades Responsables: Fundacin de Estudios e Investigacin de Mujer. (Part.) Organismo Asociado: FNUAP Presupuesto Total: sin datos Duracin: sin datos. 13. Ttulo: Reforma del Sistema Educativo. Cdigo: Arg/94 Objetivo: descentralizacin del sistema educativo argentino; mejora de sus instalaciones escolares y aumento del acceso a la educacin pblica. Unidades Responsables: Ministerio de Educacin y Cultura Presupuesto Total: 300 millones U$S. (prstamo BID) Respecto de los proyectos mencionados, debe sealarse que el titulado "Estudio Sobre la Participacin de la Juventud en Actividades de Poblacin y Desarrollo" (Arg/88/P02), nunca se efectiviz. De los proyectos que detallamos, -dado que no pretendemos haber agendado todos los posibles- se observa que cinco de ellos se refieren al mbito de la educacin, (fortalecimiento institucional, rural y tcnica); tres a salud (drogadiccin y embarazo adolescente); dos a empleo (Buenos Aires y Proyecto Joven); y otros, a: desarrollo rural; investigacin de la participacin juvenil; optimizacin de servicios sociales (en amplio sentido). Faltara agregar en la nmina, los microemprendimientos realizados en Mendoza en el ao 1989, -de los que carecemos de mayor informacin que la brindada- y aquellos proyectos acordados directamente entre Fundaciones (Kellogg, IAF, y otras) u Organismos Internacionales con ONG`s, o entre mutuas Instituciones No Gubernamentales y que, por lo tanto, seran motivos de otro tipo de relevamiento, ms extenso y complejo. Agregamos por ltimo que, en el mes de abril de 1995, se acord un convenio de cooperacin entre la OPS y el Programa de Lucha contra Los Retrovirus Humano y el Sida dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social, del que no trascendieron los alcances efectivos. Unicef Merece mencionarse, la labor realizada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), durante 1994, desplegando una intensa actividad vinculada a la inclusin de los Derechos del Nio en la nueva Constitucin Nacional. La Repblica Argentina, ratific la "Convencin sobre los Derechos del Nio" en el mes de septiembre de 1990, a travs de la Ley N 23.849 e incorpor dicha Convencin en la Constitucin en el mes de agosto pasado. Entre otras acciones, apoy la constitucin del "Grupo Nacional para la Defensa de los Derechos de la Infancia y Adolescencia" que brega por la "doctrina de la proteccin integral". En el "Acta de Compromiso", puede leerse, "Son derechos del adolescente acceder a informacin y a oportunidades de capacitacin-trabajo y uso creativo de su tiempo libre." Por otra parte, coorganiz el Foro Adolescencia, Pobreza, Educacin y Trabajo, junto con la Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo (CIID - CENEP) y el auspicio de la OEA y la CEPAL, en el mes de octubre de 1994. Como producto de tal evento, public un sinttico diagnstico sobre los adolescentes en situacin de pobreza en la Argentina y un anexo con las sntesis de las mesas de discusin del Foro.

BIBLIOGRAFA (1)- Naciones Unidas. Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Planificacin de los Programas. 5to. Programa para Argentina. DP/CP/Arg/5. 18/3/92. (2)- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Planificacin de los Programas. 4to. Programa Nacional de la Repblica Argentina. (1987-1990). Bs. As., octubre de 1989.
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(3)- CINU. Proyectos en Ejecucin en Cooperacin Internacional. Marzo de 1992. (4)- U.N. Advisory Committee for the Coordination of Information Systems (ACCIS). Register of Development activities of the U.N. System. Sixth Edition. U.N. New York. 1993. (5)- Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina. Direccin General de Cooperacin Internacional. Listado de Todos los Proyectos. Area temtica: Desarrollo Social - Cooperacin Multilateral. 1986-1995. 12 de junio de 1995. (6)-UNICEF ARGENTINA. Grupo Nacional para la Defensa de los Derechos de la Infancia y Adolescencia. Los derechos de los nios: prioridad absoluta. Material de difusin. 1994. (7)- UNICEF ARGENTINA. Adolescencia, Pobreza, Educacin y Trabajo. El Desafo Hoy. UNICEF ARGENTINA - Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo (CIID-CENEP). 1994. (8)-UNICEF ARGENTINA. Qu es la Proteccin Integral. Material de difusin. 1994. (9)- Banco Interamericano de Desarrollo. BID Extra. Suplemento Generacin Joven. 1995. (10)- Repblica Argentina. Proyecto de Ley de Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos de la Administracin Nacional. Mensaje y Disposiciones Generales. 1995. (11)- Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin; Secretara de Accin Social de la Nacin; Memoria 19901993. Instituto Nacional de la Juventud. 1993.

ANEXO 3 POLTICAS DE JUVENTUD EN MATERIA DE CULTURA, DEPORTES Y RECREACION Secretara de Cultura Ministerio de Educacin y Justicia No existen programas dirigidos especficamente a los jvenes proyectados y gestionados desde y/o por la Secretara de Cultura del Ministerio de Educacin y Justicia. Todos sus programas tienen por destinataria a la poblacin en general. Es por esta razn que no abundaremos en detalles acerca de la labor de tal Ministerio, pasando, en cambio, a evaluar las acciones realizadas en el mbito de la cultura y desde la esfera estatal, y cuyos destinatarios explcitos son los jvenes. En este sentido, subrayamos, y pasaremos a analizar, la realizacin de las dos primeras Bienales de Arte Joven de la Ciudad de Buenos Aires y, tomamos en consideracin, la existencia de variados programas efectivizados en el marco de las actividades ejecutadas por los Organismos Pblicos de Juventud. Subsecretara de la juventud Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires Desde sus inicios, en el ao 1987, la programacin contempl la existencia de lneas de accin destinadas a vincular a los jvenes con distintas expresiones de la cultura. Con esta intencin se desarroll el Programa Escenario Joven. En los fundamentos de este programa, se seala que "A travs de este proyecto se abren espacios en cada mbito del arte -msica, teatro, artes plsticas, cine, video, literatura y fotografa- para acercar a aquellos jvenes que quieren lo que hacen, con los que quieren acceder a esa cultura juvenil. Se promueven, potencian y difunden estas manifestaciones artsticas a travs de espectculos, exposiciones, etc." (SSJ, 1987) A partir, y como corolario, del mencionado Escenario Joven, se gest la posibilidad del Proyecto
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Bienal de Arte Joven. Este se pens "destinado a difundir la produccin artstica joven, potenciando a los creadores menores de 30 aos y facilitando su acceso a los circuitos comerciales". (SSJ, 1988) La convocatoria a la Bienal cubri 10 disciplinas: teatro, msica, danza, moda, cine-video, literatura, historieta, artes plsticas, fotografa y diseo. La Bienal se desarroll entre el 10 y el 20 de marzo de 1989 y fue un xito de masividad en cuanto a concurrencia y en la cobertura que los medios le dedicaron. En 1990, tras el cambio de gobierno y el asentamiento de la nueva gestin, se llev a cabo, del 17 al 30 de noviembre, la denominada Feria de los Inventos, cuyo objetivo era: "recuperar la creatividad de los jvenes en distintas reas: produccin, servicios, arte, innovaciones tecnolgicas, sistemas de organizacin y administracin, en tanto instancia dinamizadora del proceso productivo"; en un escenario en el que los jvenes presentasen sus creaciones "a la comunidad, los empresarios, funcionarios estatales, etc." (SSJ, 1990). En el transcurso del ao 1991, se desarroll la Nueva Bienal de Arte Joven. La convocatoria, similar a la anterior, sum a las anteriores las disciplinas: diseo grfico e industrial, arquitectura y comunicacin social. Con fundamentos afines a la versin anterior, pero con una mayor incidencia de los oficios, extendi su metodologa y realizacin. En este caso, la principal variante fue la realizacin de "Prebienales", donde se expusieron los trabajos preseleccionados. Otro cambio importante, fue la forma de seleccin que se transform en un "mix" entre un jurado calificado en las disciplinas y el voto de los jvenes que se acercaban a las prebienales realizadas en cuatro sedes ubicadas en distintos lugares de la ciudad. Las bases retiradas para esta Bienal fueron alrededor de 15.000 y los trabajos presentados 7.832. La Nueva Bienal, adems, busc integrar la participacin de los jvenes del interior a travs del Programa Nacional para la Democratizacin de la Cultura (PRONDEC) y de jvenes del exterior a travs de organismos pblicos de juventud como la Comisin Municipal de Montevideo. Tambin en el ao 1991, se realiz la "Segunda Feria de los Inventos", cuyo objetivo, fue "generar una herramienta que produzca un nexo entre dos realidades hoy separadas, la capacidad creativa y los medios de produccin y as permitir la reconstruccin del tejido productivo de la sociedad." (SSJ, 1991a). Se desarroll en el Centro Municipal de Exposiciones, desde el 30 de agosto al 15 de septiembre de 1991, y participaron en ella, 200 proyectos de los 1.000 inicialmente presentados. Posteriormente a la realizacin de esta Segunda Feria de los Inventos, los inventores participantes en las anteriores versiones se agruparon en una organizacin con la intencin de continuar realizando nuevas versiones de la Feria, ya como un evento producido desde el mbito privado. Una mencin particular merece el Proyecto Museorock, emprendimiento privado que, con el apoyo de la SSJ, se propona entre sus objetivos generales: "... recopilar, conservar, investigar y dar a conocer todo aquello relacionado con el movimiento del rock nacional; ... formar un archivo documental que conste de discos, cassettes, fotografas, gacetillas, afiches, posters, programas de conciertos, libros, artculos, partituras, poesas, revistas especializadas, reportajes, historias de vida, videos, etc.; ... organizar conciertos y recitales, en especial, con aquellos grupos y solistas que no hayan grabado an; ... realizar debates, mesas redondas, y discusiones para tratar diversos temas relacionados con el movimiento." (SSJ, 1991b) Como parte del acuerdo firmado entre la Subsecretara de la Juventud y la Fundacin para el MUSEOROCK, se realizaron, a lo largo del ao, recitales gratuitos en distintos barrios ofreciendo el escenario a bandas nuevas. El conjunto de las actividades convoc a ms de 12.000 personas. Durante 1992, se realizaron actividades que continuaron las de la Nueva Bienal, denominadas Post-Bienal, que consistieron en la convocatoria a los ganadores y seleccionados en aquella para la realizacin de nuevas muestras plsticas, de arquitectura, diseo, teatro, danza, msica, fotografa y de otras disciplinas. De este modo, se continu ofreciendo a los jvenes la ms amplia posibilidad de dar a conocer sus producciones expresivas y artsticas. En otro orden de actividades, en el mismo 1992, se llev a cabo un evento denominado "Septiembre Joven", con la participacin de nuevas bandas de rock, trabajos de cine-video, muestras de diseo; junto a charlas debate sobre comunicacin social, sida, ecologa y otros temas de inters para los jvenes. Paralelamente, se realiz en distintos puntos de la Capital, un Campeonato Intercolegial de Ftbol Cinco. Ya en el ao 1993, y con una nueva gestin en el ya Instituto de la Juventud de la Municipalidad, se program la realizacin de la Tercera Bienal de Arte Joven. Con espritu privatizador, esta nueva gestin tom la decisin apresurada y sin una mesurada reflexin- de ceder su realizacin al mbito empresario, sin evaluar
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cuidadosamente antecedentes y factibilidades. El resultado no pudo ser peor. Se presentaron 10.000 jvenes con 11.000 trabajos, 3.000 ms que en la versin anterior y 7.000 ms que en la primera, segn cifras de sus organizadores. Sin embargo, esta Bienal, que previ su realizacin del 8 al 23 de diciembre, debi cerrar antes sus puertas, envuelta en una ola de crticas que incluy a los propios expositores -que llegaron a retirar su trabajos en medio de denuncias pblicas de variado tipo- y entre la ms absoluta ausencia de pblico joven, debido, en buena medida, al elevado valor de las entradas. De este modo, las exitosas experiencias de las anteriores Bienales y del Proyecto Septiembre Joven -con sus diferentes estilos y propuestas-, tuvieron como corolario este estrepitoso fracaso, que puso en cuestin la realizacin de una nueva bienal dado el desprestigio y falta de credibilidad que suscit este ltimo evento entre los jvenes. Finalmente, debemos sealar que en las distintas etapas que recorri el organismo de juventud de la Ciudad de Buenos Aires, fueron realizados otros programas, que pueden inscribirse en el amplio marco de aquellos vinculados al espacio de la cultura, de los cuales slo mencionaremos algunos: Turismo Joven, Ecologa, Historietistas Jvenes, Rock, etc. Secretara de Deportes Direccin Nacional de Promocin del Deporte Social y Recreativo Presidencia de la Nacin Esta Direccin Nacional, es la que se ocupa de los programas nacionales deportivos con funcin social, a diferencia del denominado profesional y an de aquel de lite, de los cuales se ocupan otras Direcciones Nacionales. Los programas que orienta y coordina alcanzan a todas las jurisdicciones provinciales, a travs de sus respectivas direcciones de deporte. En la actualidad, los tres programas ms importantes que desarrolla son: * Plan Nacional de Escuelas de Iniciacin Deportiva -en todo el pas-; * Plan Nacional de Campamentos y Albergues, para el que se cuenta con albergues propios de la Secretara de Deportes; * Torneos Intercolegiales, para jvenes de entre 14 y 16 aos. Vale sealar que, en todos los casos, se prioriza la participacin de jvenes carenciados. En el caso de las Escuelas de Iniciacin Deportiva, la Direccin se encarga del pago de sueldos de los profesores implicados y de todo el material necesario para su puesta en marcha. En lo que respecta a los Torneos Intercolegiales, los mismos comienzan con Torneos locales, municipales, ascendiendo luego hasta la jurisdiccin provincial para, finalmente, dar lugar a las competencias nacionales. Por ltimo, los ganadores, se convierten en los representantes argentinos ante los Torneos Sudamericanos. El presupuesto asignado en los ltimos aos a la Secretara de Deportes se desagrega en: 1993 (U$S) Deporte social, federado y Programa de concientizacin en las escuelas (sin discriminar) 33.202.000

Programa Fomento del deporte social y recreacin Desarrollo del deporte de alto rendimiento

1994 (U$S) 10.821.267 20.761.823

1995 (U$S) 12.950.151 21.092.736

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Otros organismos provinciales Los Organismos de Juventud han realizado o realizan actividades culturales. De todos modos, es importante diferenciar entre aquellas actividades en las cuales los jvenes intervienen activamente en el proceso creativo, de aquellas en las que slo se los involucra como espectadores pasivos o consumidores de espectculos. En este sentido, no son pocos los "shows" montados que, aunque valiosos por posibilitar a muchos jvenes acceder a espectculos a los que de otro modo no podran acercarse, se agotan en el mismo acto de la presentacin. Por otra parte, todos los aos se llevan a cabo eventos dirigidos a los jvenes, desde las reas de Cultura, Educacin y Deportes en primer lugar, y en los cuales no siempre tienen incidencia y participacin los organismos de juventud de las mismas jurisdicciones provinciales que los organizan. La Provincia de Buenos Aires, por ejemplo, realiza todos los aos, Festivales Juveniles Artsticos, Torneos Juveniles Bonaerenses, Intercolegiales, etc.. Por su parte la Provincia de Jujuy organiza todos los aos, el 21 de septiembre (da de la primavera), una ya tradicional Fiesta de los Estudiantes, con actividades artsticas y culturales que actualmente involucra a todas las provincias del noroeste argentino. En otro orden de jurisdicciones, merecen una mencin especial, los Centros Culturales de la Ciudad de Buenos Aires, cuyos tres Centros por excelencia son: el San Martn, el Rojas y el Recoleta. La poblacin estimada que circulaba por estos tres Centros a comienzos de los noventa era de 2.500.000 espectadores o consumidores de cultura. El Centro Cultural San Martn, depende institucionalmente de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y su programacin incluye desde espectculos hasta congresos, donde participan importantes contingentes de jvenes. El Centro Cultural Ricardo Rojas, depende de la Universidad de Buenos Aires y sus protagonistas son esencialmente jvenes, muchos de ellos alumnos de la propia universidad. El Centro Cultural Recoleta, depende tambin de la Municipalidad de la Ciudad y sirve de sostn a todo tipo de expresin artstica, muchas de ellas vinculadas a la vanguardia cultural, contando con una privilegiada asistencia de jvenes, en este caso ms vinculados a la dimensin esttica. Hay muchas otras instituciones, especialmente de carcter local, desarrollan actividades dirigidas a los jvenes, como los tpicos clubes de barrio. Finalmente, debe mencionarse la actividad desarrollada por el diario "La Nacin" desde 1987, realizando los Torneos Intercolegiales que llevan su nombre, que incluyen actividades culturales y deportivas. En ellos participan colegios de la Capital, Buenos Aires y, en sus ltimas versiones, del interior del pas. Este emprendimiento, -indito para la actividad empresarial no vinculada directamente a la cultura y el deporte-, merece resaltarse por la magnitud que viene alcanzando. A partir de los 2.700 alumnos que participaron en 1987, en el ao 1994, ocho aos despus, se alcanz la cifra de 32.494 alumnos y 483 colegios, lo cual manifiesta un importantsimo crecimiento y el elevado ansia de participacin de los jvenes.

CONCLUSIONES Las actuales polticas de juventud en materia de cultura La crtica ms evidente debe sealar que no existen actualmente polticas culturales dirigidas especficamente a los jvenes. All donde se presenta un sucedneo de aquellas, se trata de una poltica que, en la mayora de los casos, se dirige a un espectador pasivo consumidor de espectculos y no a un sujeto productor de cultura. Propuestas de poltica cultural destinada a la juventud Debera partirse de un concepto de cultura juvenil que incluya, adems de las disciplinas artsticas tradicionales, costumbres, mitos, valor, tradiciones, y modalidades expresivas propias de la juventud. Debe pensarse en un sujeto joven que se expresa socialmente a travs de sus creaciones y que, al mismo tiempo, es hacedor de hechos culturales participando activamente en el desarrollo sociocultural. Resultara importante, desde el Estado (nacional y local), la generacin de nexos articuladores, con las O.N.Gs, la iniciativa privada, y las organizaciones comunitarias para potenciar recursos en poltica cultural. Sera valioso fortalecer el intercambio cultural y la cooperacin internacional como una forma de solidaridad entre los pueblos, las naciones y los jvenes. Podran aprovecharse mucho ms los Centros Culturales Barriales existentes, que estn en condiciones de convertirse en un espacio que contenga y fomente la participacin cultural juvenil. Se recomienda la realizacin de Bienales de Arte Joven con sus respectivas Pre-Bienales Regionales, locales y
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barriales, buscando el apoyo de organizaciones comunales, barriales, de derechos humanos, sindicales, escolares, talleres artstico-culturales, etc.. Las sedes deberan ser rotativas para garantizar la participacin de todos los jvenes del pas. En estas bienales, podran sumarse foros de debate de problemticas regionales, locales y juveniles, cuyas conclusiones se harn llegar a los organismos o instituciones pertinentes. Por ltimo, en una lista que podra ser ms extensa-, se deberan propiciar medidas destinadas a favorecer la presencia de las manifestaciones culturales juveniles en los medios de comunicacin. BIBLIOGRAFA - Subsecretara de la Juventud (SSJ). La Subsecretara de la Juventud. 1987. - Subsecretara de la Juventud (SSJ). Resumen de Gestin de la Subsecretara de la Juventud. Noviembre de 1988. - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Subsecretara de la Juventud. 1990. - Subsecretara de la Juventud (SSJ, a). Informe coyuntural. 1991. - Subsecretara de la Juventud (SSJ, b). Proyecto "Museorock". 1991. - Subsecretara de la Juventud (SSJ). Programacin 1992. - Diario La Nacin. El consumo juvenil de cultura. 14 de julio de 1991. - Diario La Nacin. Cuando los jvenes crean. 21 de noviembre de 1993. - Diario La Nacin. Torneos Intercolegiales "La Nacin" 1995. 23 de abril de 1995. - Diario Pgina 12. Encuentros Corales Bonaerenses. Espacio de Publicidad. 18 de mayo de 1995.

ANEXO 4 LOS ORGANISMOS PUBLICOS DE JUVENTUD EN ARGENTINA

Configuracin histrica Como antecedente ms importante de polticas de juventud en Argentina, debemos sealar aquellas aplicadas durante el primer gobierno peronista (1945-1955), centradas en actividades deportivas y la movilizacin de masas, caracterizadas por un fuerte acento poltico y, en buena medida, canalizadas a travs de la Unin de Estudiantes Secundarios (UES). Durante los 60 y hasta los `80, en cambio, podemos afirmar que prcticamente no existieron polticas de juventud desarrolladas desde el Estado. Como contracara de ello, surgieron variadas contraculturas juveniles, con un fuerte movimiento estudiantil contestatario y una importante radicalizacin poltica de amplios sectores juveniles. Hasta principios de los '80 era palpable la ausencia de problematizacin de la condicin juvenil y, correlato de ello, la casi total la inexistencia de programas y polticas explcitas, dirigidas a la juventud. Sin embargo, la proclamacin, por parte de las Naciones Unidas, del Ao Internacional de la Juventud (AIJ) en 1985 viene a modificar radicalmente este escenario estimulando la creacin de comisiones preparatorias para el AIJ. El propsito declarado de dicho evento consista en sensibilizar a la opinin pblica sobre la realidad y condicin de vida de los jvenes y la necesidad de abrirle a la juventud nuevos y ms amplios canales de participacin. En respuesta al llamado de la ONU, se constituy el Comit Nacional de Coordinacin para el AIJ en jurisdiccin de la Secretara de Desarrollo Humano y Familia, dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social (resolucin N 42/84 del mismo organismo). El referido Comit fue integrado por un amplio espectro de organizaciones juveniles y comprenda la participacin de distintas reas del Estado Nacional; por representaciones de aquellas provincias que tenan ya, por aquel tiempo, reas de gobierno especficamente dedicadas a la promocin de la juventud, como era el caso de Catamarca, Crdoba y La Rioja. Una de las tareas que asumi dicho Comit, fue conversar con las distintas autoridades provinciales insistiendo en la necesidad de crear comits locales para promover las actividades a que dara lugar el AIJ, prdica que obtuvo xito en variados casos (Buenos Aires, Neuqun, Ro Negro, Mendoza, San Juan, Tucumn y Misiones). Afortunadamente, estas estructuras ad-hoc, pensadas en la mayora de los casos a la medida de la convocatoria realizada por la ONU, ms tarde darn lugar a la especializacin del aparato estatal. En el orden
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nacional, en consecuencia, se cre en el ao 1986 un Area de Juventud, en la Secretara de Desarrollo Humano y Familia antecedente de la creacin, al ao siguiente, de la Subsecretara de la Juventud. En julio de 1987 existan organismos provinciales en: Crdoba, La Rioja, Buenos Aires, Catamarca, Santiago del Estero, Santa Cruz, Neuqun, San Luis, La Pampa, Entre Ros, y la Ciudad de Buenos Aires. El AIJ implic, asimismo, el retorno a prcticas de debate pluralista y democrtico a travs de un riqusimo proceso participativo de miles de jvenes. Por otra parte, debe mencionarse la activa presencia de la CEPAL en este proceso, estimulando diferentes estudios y diagnsticos sobre la juventud argentina. Antes de comenzar a describir las polticas desarrolladas por diferentes organismos de juventud, debemos decir, que, al igual que en gran parte de la administracin pblica nacional, slo excepcionalmente se cuenta con instancias de seguimiento y evaluacin de impacto de las polticas implementadas, en cuyo caso, se mencionar esta situacin explcitamente. En su omisin, debe entenderse que la informacin obtenida lo ha sido a travs de memorias de las instituciones, de material de divulgacin especfico y de informantes clave de dichos organismos. Subsecretara Nacional de la Juventud (SSJ) En marzo de 1987, se crea la Subsecretara de la Juventud (Decreto 280/26 de febrero de 1987) dependiendo de la Secretara de Desarrollo Humano y Familia del Ministerio de Salud y Accin Social. Este organismo, recoga el antecedente del Area de Juventud creada en la misma Secretara especialmente para el AIJ. En cuanto a su misin, se defina por "Asistir al Secretario de Desarrollo Humano y Familia en la elaboracin, ejecucin y control de las polticas de desarrollo humano y referidas a la promocin de la juventud a fin de lograr su plena participacin en la sociedad". Entre sus numerosas funciones, se destacan: "Entender en la formulacin y ejecucin de las polticas y acciones referidas a la juventud, as como intervenir en la coordinacin y supervisin de las que se desarrollan en los diferentes organismos nacionales, internacionales o multilaterales, gubernamentales o no gubernamentales. "Entender en la planificacin, ejecucin y supervisin de estudios, investigaciones y diagnsticos (...) promoviendo asimismo su realizacin por organismos pblicos u instituciones privadas. "Entender en la planificacin, impulso, ejecucin y supervisin de las actividades tendientes a la creacin de instancias de participacin y promocin de la juventud, en el mbito nacional e internacional. "Entender en la evaluacin de los elementos de la poltica general y de la legislacin y normalizacin administrativa que afecten o involucren a la juventud, promoviendo su modificacin, derogacin o permanencia, segn el caso." Debemos sealar aqu nuevamente las caractersticas propias de un organismo nacional de juventud en el marco de una estructura estatal de tipo federal, que implica el respeto a las distintas jurisdicciones provinciales y, consecuentemente, la importancia otorgada a los roles de orientacin y estmulo al desarrollo de polticas de juventud, quedando para las jurisdicciones locales la ejecucin concreta de programas. Otra caracterstica central de un organismo de tal tipo es el ejecicio de constituirse en un espacio de concertacin de polticas entre distintos sectores estatales, o entre diversos actores del campo de juventud. La Secretara estaba constituida inicialmente por dos Direcciones Nacionales: de Promocin y Participacin y, de Estudios, Proyectos y Cooperacin. De esta ltima, se conformar luego el Programa de Diagnsticos, Investigaciones y Estudios sobre Juventud (PRODIES - Resolucin 215/13 de julio de 1987) y se aprobar la creacin del Programa de Becas de Estudio y Desarrollo (PROBEDES - Res. 513/23 de noviembre de 1987) con el objeto de "Promover el acceso de jvenes ..., a modalidades de capacitacin acadmica de pre y post grado o capacitacin en servicio a travs de desarrollos concretos vinculados con la juventud"; y "Fomentar el estudio de la realidad juvenil como metodologa de capacitacin". Es a travs del PROBEDES, que la SSJ celebr un acuerdo con la FLACSO que instrument su colaboracin con el "Seminario Extracurricular sobre Situacin de la Juventud en al Argentina Contempornea", que signific la primera experiencia acadmica en temtica juvenil y que fue pensada como modelo para una poltica de investigacin. En cuanto al PRODIES, tendr a su cargo la realizacin de los primeros Seminarios - Talleres
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sobre la Juventud en Argentina. En ellos, se buscaba hacer converger "las experiencias sobre investigacin, acciones y servicios que sobre juventud se realicen en el pas". Por otra parte, se generaron instancias de relacionamiento y contacto con distintos organismos estatales provinciales y municipales que tuvo por objeto realizar una poltica conjunta cuya finalidad era la concrecin de organismos especficos de juventud de carcter provincial y local. A este respecto, se elabor el documento "Lineamientos de una Poltica Municipal de Juventud", y el "Programa de Asesoramiento a Municipios en Polticas de Juventud" (PAMJUV), difundiendo simultneamente las actividades de la SSJ. Alrededor de 200 municipios requirieron informacin especfica. En junio de 1988, la SSJ coordin y organiz, junto con el Instituto de la Juventud de Espaa, la II Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Juventud en Iberoamrica, con asistencia de representantes de la casi totalidad de los pases de la regin y de organismos internacionales: UNESCO, CELAJU. Adems, en el mismo ao, realiz el Encuentro Nacional de Organismos No Gubernamentales de Juventud - ENONGJ`88. Al mismo asistieron representantes de 22 instituciones de varias provincias, que representaran a su vez, a 100.000 jvenes. De este encuentro surgi el Comit de Organizacin del ENONGJ`89 cuyo tema central girara alrededor de la constitucin de un Consejo Nacional de la Juventud. Por Disposicin Interna N 4, abril de 1988, fue creada la Unidad de Mujer Joven. El objeto de este rea era "desarrollar polticas y programas destinados a las mujeres jvenes a los efectos de articular las situaciones especficas y complejas que significan las formas de discriminacin que an subsisten en nuestra sociedad y que son la de ser mujer y la de ser joven". En el marco de este programa se realizaron numerosos encuentros, seminarios y talleres sobre variadas situaciones por las que atraviesa la mujer joven, con la participacin de diversos organismo e instituciones. Otro rea a la que se asign especial atencin fue el Centro Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil. Sus actividades incluyeron: organizacin de biblioteca y hemeroteca, elaboracin de un directorio (banco de datos de organismos, instituciones, etc.), ficheros, bibliografa en juventud argentina, encuesta a bibliotecas, formacin del equipo de trabajo, actualizacin permanente, publicaciones (Informe Joven) y atencin a los jvenes. Por ltimo, a mediados de 1988, es elaborado un Documento - Anteproyecto de "Programa de Empleo juvenil". Sin embargo, no tuvieron lugar acciones correspondientes. Las elecciones nacionales de mayo de 1989 y el cambio de autoridades del Gobierno Nacional en el mes de julio, implic el lgico correlato de cambios en la gestin de la administracin nacional. En este marco, se produjo un aquietamiento de la labor de la SSJ a partir del segundo trimestre del ao, advirtindose los planes de reformulacin de polticas que impulsaba la nueva gestin, recin en el ltimo trimestre del mismo. Estos ejes de accin propios de la nueva gestin, llevaron a situar el Programa de Juventud en el plano de la Reforma del Estado impulsada por el Gobierno Nacional. Entretanto, la SSJ, en noviembre de 1989, pas a ser Direccin Nacional de la Juventud (DNJ), luego rea de Juventud y, pocos meses despus, en julio de 1990, a travs del Decreto N 1348/90, Instituto Nacional de la Juventud (INJ). En cada caso, como organismo continuador de la inicial SSJ. Todos estos cambios de nombre y de frmula legal, -cuatro en muy breve lapso- mantuvieron, sin embargo, la misma estructura. El INJ, frmula finalmente establecida, dependiendo del Ministerio de Salud y Accin Social, recuper, de este modo, mayor autarqua, aunque sin recuperar la correspondiente a una Subsecretara, pero pudo mantener el presupuesto asignado. El Estado Nacional, en tanto, comenz a implementar el Programa de Asistencia Tcnica para la Administracin de los Sectores Sociales (PRONATASS). Dentro del mismo y con el Banco Mundial como consultor, se elabora el Programa de Fortalecimiento Institucional del que sera Instituto Nacional de la Juventud. Este Programa, pretenda situar al futuro INJ en la realidad estructural del Estado, "recuperando con sentido federal el proceso de fortalecimiento institucional de las reas provinciales de juventud con el fin de garantizar el verdadero alcance nacional de las polticas sectoriales". A la vez, rescata algunos de los contenidos anteriores y acenta aquellos rasgos de la problemtica juvenil referidos a su reproduccin laboral y social. Los objetivos que enuncia son los siguientes: concertar con las provincias la creacin de Unidades Sectoriales de promocin y asistencia al autoempleo juvenil y al desarrollo de su capacidad productiva; brindar asistencia tcnica para su implementacin; promocin de polticas de empleo juvenil basadas en criterios autorreproductivos, realizacin de diagnsticos provinciales y regionales sobre poblacin, educacin y ocupacin joven, etc...
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En l se proponan, entre otras: "Acciones dirigidas a promover el redimensionamiento y especializacin de la estructura tcnicoadministrativa del INJ y a descentralizar territorial y administrativamente la formulacin e implementacin de polticas dirigidas al sector." "Actividades que, a la par de promover condiciones de empleo y produccin para los jvenes, aporten a una creciente formalizacin de la economa, instaurando entre los mismos, comportamientos de respeto a la contribucin fiscal." Puede observarse en expresiones como la anterior, que aparece un lenguaje claramente diferente del usado hasta entonces en el organismo de juventud. Al mismo tiempo, la nueva gestin pretende rejerarquizar la problemtica del empleo juvenil dentro de la agenda del organismo de Juventud. A partir de este ao, el Programa de Informacin y Documentacin Juvenil pretende crecer y, en consecuencia, se propone por objetivos "establecer mecanismos permanentes que contribuyan a la gestin gubernamental para la elaboracin y aplicacin de polticas destinadas a los jvenes; generar espacios de informacin dirigidos a la juventud, a las administraciones pblicas, a las asociaciones juveniles y dems sectores interesados en temas relacionados con juventud; crear redes de informacin y documentacin a nivel nacional; incentivar la creacin de centros de informacin a nivel municipal y provincial". En esta direccin, en la ciudad de Crdoba, en julio de 1990, se cre la Comisin Coordinadora de la Red de Centros de Informacin y Documentacin (CINDOC), integrada por: Centro Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil; Centro de Subsecretara de la Juventud de la Municipalidad de la Provincia de Crdoba; Centro de la Casa de la Juventud de Necochea; Centro de la Comisin Municipal de la Juventud de la Municipalidad de Rauch; Centro de la Direccin de Juventud de la Municipalidad de Rosario. En el marco del Programa de Fortalecimiento, aparece como una de sus lneas principales de accin, la prevencin inespecfica a travs del denominado Plan Nacional Juvenil Preventivo Asistencial "ACULLA". A principio de 1990, el organismo Nacional de la Juventud realiz un relevamiento sobre la problemtica de las adicciones en Argentina y las formas de tratamiento a nivel preventivo asistencial. Este diagnstico puso de manifiesto un total desacuerdo tanto en el enfoque sobre la problemtica de la drogadependencia como en la forma en que ellas se aborda. Esta situacin llev a la elaboracin e instrumentacin del Plan Nacional Juvenil Preventivo Asistencial "ACULLA". En el marco de este Plan se realizaron los primeros Talleres Regionales en Resistencia, provincia del Chaco los das 24 y 25 de agosto de 1990. Estos tuvieron como objetivo la creacin de Areas Juveniles de prevencin y asistencia en Drogadepencia, la capacitacin de sus miembros y la coordinacin a nivel regional-nacional. La pretensin de este tipo de encuentros era lograr un efecto dinamizador y multiplicador desde una perspectiva juvenil con respecto a la drogadependencia. En el mismo sentido, se realizaron seminarios dirigidos a subsecretarios de la juventud de las provincias y a ONGs juveniles dedicados al tema de la drogadependencia. La segunda etapa del Programa "Acull" desarroll sus actividades durante 1991, logrando extenderse a diferentes regiones de pas. En este sentido, se desarrollaron, entre otras, las siguientes tareas concretas: - Capacitacin Tcnica del Equipo Promotor Nacional. - Realizacin del programa como experiencia piloto en la Provincia de Entre Ros a travs de tres talleres provinciales. - Este Programa permiti que la Provincia asumiera el proyecto y creara una oficina Gubernamental IPPAS. (Instituto Provincial de Prevencin y Asistencia). - Realizacin del Programa en la Provincia de Tierra del Fuego con la participacin de agentes sanitarios, educativos y profesionales de la salud mental en dos talleres. - Realizacin del Programa en la Regin Centro, ciudad de Villa Mara. - Presentacin internacional del Programa Acull en la Reunin del CLACJ -Consejo Latinoamericano y Caribe de Juventud- con sede en Costa Rica, en su sesin de 1991. Otra de las actividades centrales del Instituto en 1990 fue la creacin del Consejo Federal de Organismos Gubernamentales de Juventud. En la ciudad de Resistencia, capital de la Provincia de Chaco, el da 25 de agosto de 1990 se crea el Consejo Federal de Organismos Gubernamentales Juveniles, que propuso darse un
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sistema jurdico institucional, fijar objetivos comunes con el Instituto Nacional de la Juventud y formular Polticas Pblicas de juventud tanto a nivel Nacional como Provincial. Pese a ello, este organismo no logr su ansiada institucionalizacin. Con la misma intencin se realiz el Seminario-Taller de Polticas de Juventud para Funcionarios Jvenes. Este Seminario tuvo por objetivo "integrar experiencias de prctica concreta de los funcionarios de juventud a efectos de contribuir a la elaboracin de polticas nacionales y regionales para los jvenes, fortaleciendo adems la planificacin e implementacin de polticas y programas." El cambio de gestin tambin implic, como sealamos, enfatizar polticas vinculadas a la problemtica del empleo. Como consecuencia de ello, se elabor el Programa de Promocin de Microemprendimientos Productivos Juveniles. Los objetivos fundamentales de este Programa eran: promover la cultura de trabajo y fortalecer institucionalmente el mbito de juventud provincial o municipal mediante la generacin de alternativas productivas y ocupacionales realizando aquellas propuestas que surjan de los Organismos de Juventud Provinciales o Municipales. Los destinatarios de este Proyecto seran cooperativas, sociedades de hecho, mutuales, u otras formas de organizaciones productivas de los jvenes. En el marco de este programa se realiz un Encuentro de Asistencia Tcnica y de Gestin en Microemprendimientos Productivos Juveniles en la Provincia de Misiones el 28 de septiembre de 1990. Este Encuentro tuvo por objeto asesorar en Organizacin y Gestin de Microemprendimientos Productivos; fue solicitado por la Subsecretara de la Juventud de la Provincia de Misiones y organizado en conjunto con el Instituto Nacional de la Juventud. Se realiz, adems, un Curso de Formacin de Promotores Sociales en Microemprendimientos Productivos Juveniles en junio de 1990, con el objeto de "formar promotores sociales y ponerlos en contactos con la utilizacin de los instrumentos de formulacin y evaluacin de proyectos en microemprendimientos productivos juveniles." En el mismo marco, se llev a cabo el Primer Seminario Nacional Juvenil de Trabajo y Produccin. Tambin se efectiviz un Encuentro de Asistencia Tcnica y de Gestin en Microemprendimientos Productivos en la localidad de Pringles, Provincia de Buenos Aires en el mes de junio de 1990. A travs de este Encuentro se pretendi "llegar a la discusin de polticas de promocin de Microemprendimientos productivos como estrategia frente a la crisis del empleo juvenil y al xodo de jvenes de la comunidad" y, al mismo tiempo, se trabaj en el "fortalecimiento de organismos municipales de juventud, a travs de la explicacin del rol del Instituto Nacional de la Juventud como promotor para el fortalecimiento y la creacin de Organismos Gubernamentales de Juventud en provincias o municipios donde no los hubiese". En otro plano de actividades, organizado por el Instituto Nacional de la Juventud junto a varias O.N.G., se realiz el Encuentro de Dirigentes Juveniles de Organismos No Gubernamentales en la Provincia de Crdoba en octubre de 1990. El mismo tuvo como objetivo "garantizar un espacio de participacin para que los jvenes desde su experiencia, se capaciten en el liderazgo de acciones especficas en reas como Educacin, Trabajo, Salud, Tiempo Libre, Comunicacin y Cultura; a su vez promover un espacio de comunicacin y participacin que permita fortalecer las relaciones entre los dirigente de los diferentes O.N.G." Durante 1990 se public, adems, una "Bibliografa sobre la Juventud en Argentina". "Este Proyecto se bas en la necesidad de recopilar informacin que puede ser til a todos aquellos que se desenvuelvan en el mbito de la investigacin como as tambin dotar al Centro Nacional de Informacin y Documentacin de datos bibliogrficos especializados y promover su circulacin." Por otra parte, en noviembre de 1990, se realiz en la Ciudad de Buenos Aires la "II Reunin del Consejo Directivo de la IV Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Juventud en Iberoamrica", con la participacin de los Delegados de Ecuador (Presidencia), Chile (Vicepresidencia), Espaa (Secretara General), Argentina (Regin Cono Sur), Venezuela (Regin Andina), Costa Rica (Regin Centro Amrica), Cuba (Mxico y Caribe) y Uruguay (Pas Invitado). El Instituto Nacional de la Juventud, como organismo representante de Argentina formaba parte de la entonces Conferencia Iberoamericana de Juventud, y en su calidad de tal, era en aquellas circunstancias, representante del Cono Sur en el Consejo Directivo. En dicha Reunin se concret la creacin de la Oficina Tcnica Permanente y se realiz, asimismo, el concurso de profesionales de Amrica Latina para ocupar los tres puestos de Oficiales Tcnicos. El resultado recay en dos lugares para Ecuador y uno para Argentina. De esta manera, el Instituto Nacional de la Juventud de Argentina aport la experiencia de una de sus Agentes Tcnicos, responsables del Area de Capacitacin e Investigacin por el trmino de un ao.
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Finalmente, entre otras actividades la programacin del ao 1990, incluy los siguientes: - Programa de Ecologa, Medio Ambiente y Juventud cuyo objetivo era "acentuar la participacin del joven en el cuidado de la naturaleza, difundiendo en la poblacin juvenil, las pautas ecolgicas para una mejor convivencia y brindando apoyo a las distintas instituciones que trabajan en el tema." - Programa "Otro Pas. Voluntariado Juvenil para la Emergencia Social. Convocatoria a los jvenes de las distintas ONGs sociales y a la juventud en general, "a participar en actividades solidarias para enfrentar la emergencia social, especialmente sanitaria y alimentaria." - Proyecto de Programa de Cultura y Capacitacin Sindical para Jvenes. Proyecto que pretende "promover el mejoramiento de la calidad de la educacin en todas sus formas, niveles y modalidades en el mbito de las actividades gremiales para los jvenes." - Plan Piloto para la Autosuficiencia Social (PPAS). Cuyo objetivo era "promover alternativas asociativas para el mejoramiento de la calidad de vida de los jvenes". - Programa Juventud y Emergencia Social. Proyecto Rosario. Este Proyecto tuvo como objetivo "el relevamiento de necesidades bsicas no alimentarias de las zonas crticas de la ciudad de Rosario y el Gran Rosario" a travs de un voluntariado de jvenes. Durante el ao 1991, se desarrollaron distintas actividades dentro de la Administracin Pblica Nacional con el objetivo de establecer espacios de coordinacin interministerial en relacin a la juventud: a) Ministerio de Trabajo: formacin de equipos de trabajo para la reglamentacin del Empleo Juvenil en la ley de Empleo Nacional. b) Ministerio de Defensa: proyecto reformulacin de la Ley de Servicio Militar. c) Secretara de la Funcin Pblica: efectivizacin del Gabinete de Coordinacin Interministerial de Polticas de Juventud, establecido por el Decreto Presidencial en 1986. d) Secretara de Turismo: realizacin de un Plan de Turismo Joven. e) Cancillera: coordinacin sobre la presencia del Instituto Nacional de la Juventudes diferentes eventos internacionales para permitir el acceso a proyectos de coordinacin internacional en el rea de juventud, etc.. Entre otras actividades, se concret a travs del Programa de Jvenes Cooperantes el Convenio de Cooperacin entre el Instituto de la Juventud de Espaa y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) y el Instituto Nacional de la Juventud. Por tal motivo, desde diciembre de 1990 se cont con el apoyo de dos jvenes cooperantes hasta junio de 1991. Se finaliz el Programa PROBEDES, y se present como resultado un documento totalizador del conjunto de las investigaciones y los trabajos exploratorios (16) en el tema Juventud, consecuencia del convenio firmado entre la entonces Subsecretara Nacional de la Juventud y la Maestra de Educacin y Sociedad de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en 1988, que haban quedado pendientes por motivos de cambios de gobierno y, por ende, de funcionarios de la Administracin Central. En el mes de agosto, se realiz en la Provincia de Misiones, el II Congreso de Organizaciones Solidarias de los Jvenes. Su objetivo fue "interrelacionar las acciones que llevan adelante los Organismos Gubernamentales de Juventud a nivel Provincial y Municipal por un lado y las Organizaciones Sociales de Juventud por el otro". Dentro de las actividades del Programa del Centro de Informacin y Documentacin Juvenil, se particip en el Stage Capacitacin sobre Centros de Informacin en Espaa. Concurrieron por Argentina cuatro representantes por: el Centro Nacional, el Centro Provincial de Mendoza, el Centro Provincial de Crdoba y el Centro de la Municipalidad de la Cuidad de Buenos Aires. Se particip entregando folletera e informacin directa a los jvenes con un Stand en la Feria del Libro. Se realiz el Segundo Encuentro Federal de Centros de Informacin y Documentacin Juvenil, en la ciudad de Mendoza, coorganizado por el Centro Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil del I.N.J y la Asesora de la Juventud de la Provincia de Mendoza. La Comisin Coordinadora de la Red CINDOC Argentina realiz durante todo el ao una evaluacin permanente del servicio, como as tambin unificacin de criterios con respecto al programa informtico, clasificaciones temticas y dems metodologas aplicables en los Centros de Informacin. Se realiz la publicacin de una sntesis estadstica actualizada sobre la juventud Argentina, en base a encuestas privadas y datos oficiales disponibles.

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Durante 1991, en el marco del Area de Relaciones Institucionales de Organizaciones No Gubernamentales de Juventud, se impulsa la creacin de la Mesa Permanente de Concertacin Juvenil, integrada por las principales Organizaciones Juveniles de alcance nacional y por las Juventudes de los partidos polticos con representacin parlamentaria. As se da forma a una dinmica que tuvo su punto ms alto en la realizacin del Encuentro de ONG`s de juventud en el ao 1987 y que en todo momento fue auspiciado por el organismo estatal de juventud. Se gener as, un espacio de coordinacin entre el Estado y las Organizaciones Juveniles para consensuar y articular Polticas Pblicas de Juventud; con la participacin de: Pastoral Juvenil, Scouts, Guas Argentinas, Federacin Agraria, Juventud de la Cruz Roja, Juvntudes Agrarias Cooperativistas, Organizaciones Solidarias de los Jvenes, Federacin Universitaria Argentina, Asociacin Cristiana de Jvenes, Juventud de la AMIA -Comunnidad Juda-, Juventudes Sindicales Nacionales y juventudes de partidos polticos nacionales con representacin parlamentaria. Por ltimo, resta sealar que el INJ, como representante de la Regin Cono Sur, particip de la V Conferencia Iberoamericana de Juventud, realizada en Santiago de Chile, 9 al 13 de septiembre de 1991. En su planificacin del ao 1992, el INJ, parte del reconocimiento de que la "heterogeneidad de la realidad juvenil implica que las `polticas de Juventud', para ser realistas, deben ser `de juventudes'", teniendo en cuenta la diversidad de requerimientos que puedan generar los ms diversos grupos de jvenes, desde adolescentes de clase media urbana, jvenes desocupados, suburbanos, trabajadores rurales, autoidentificados en mltiples subculturas, universitarios, posmodernos y, hasta veteranos de Malvinas. Ante esta realidad inabarcable, propone fijarse prioridades polticas para la definicin de programas y para la asignacin de los recursos. Los presupuestos bsicos de la accin del INJ, estaban definidos por: - La opcin por una poltica de subsidiariedad estatal con respecto a las iniciativas surgidas del propio campo de las organizaciones sociales de los jvenes; - La necesidad de racionalizar la accin del Estado, evitando la superposicin y la dispersin de esfuerzos; - La exigencia fundamental de atencin prioritaria de los sectores ms desprotegidos: los que buscan infructuosamente su primer trabajo, los que se encuentran privados de cubrir sus necesidades bsicas, los que sufren discapacidades o dependencias. El INJ inici sus actividades del ao 1992 con la puesta en marcha del Programa de Movilizacin y Capacitacin Juvenil de Promotores Sociales en Prevencin de Sida y Drogadependencia, que se desarroll entre marzo y septiembre con la participacin de jvenes de casi todas las provincias. La modalidad de trabajo elegida fue de talleres participativos, buscando que las respuestas, soluciones, definicin de las problemticas y concientizacin nacieran de los jvenes mismos, en el supuesto de que sto dara al programa la garanta de tratar realmente problemas que los jvenes sienten como propios y desde la perspectiva de cada regin, cuidando sus particularidades y su identidad cultural. La metodologa empleada permiti una verdadera participacin a nivel provincial y municipal, as como de organizaciones sociales y comunitarias de jvenes. De esta manera, se capacit y moviliz a 2.680 jvenes a travs de la realizacin de 25 Seminarios-Talleres para aproximadamente, 100 jvenes por Provincia, incluyendo las temticas de SIDA, Drogadependencia, Clera y Promocin Social. El Programa de Movilizacin y Capacitacin Juvenil fue cerrado con un Encuentro que se desarroll los das 20 y 21 de Septiembre de 1992. Este Encuentro adquiri caractersticas relevantes que lo convierten en un hecho que supera los tradicionales festejos de cierre, contando con la presencia del Ministro del rea y del propio Presidente de la Nacin, demostrando pblicamente el grado de desarrollo e incidencia alcanzado. Se convoc a participar del cierre a todas las provincias que haban tomado parte del programa y cont entre sus asistentes a los jvenes de todo el pas que haban participado de los Seminarios-Taller. Participaron aproximadamente 3.800 jvenes. Para ello, se implementaron en la Facultad de Arquitectura 150 Talleres, que posibilitaron un muy rico intercambio entre los participantes de las distintas provincias. El Programa resalta por su importancia en dos aspectos: a) el propio desarrollo del programa y el logro de sus objetivos; b) haberse constituido en el antecedente eficiente que permitiera la programacin para el ao siguiente del redimensionado "Programa Federal de Capacitacin y Movilizacin Juvenil.
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Agregaremos que, en el marco del Programa, se cont con la colaboracin de un joven cooperante que, si bien adscripto al Area de Capacitacin del INJ, particip en los talleres del Programa con la especialidad de prevencin de SIDA y Trabajo Comunitario. As se dio lugar al Programa Jvenes Cooperantes entre los meses de junio a diciembre. Por su parte, el Centro de Documentacin e Informacin tuvo activa participacin en los "Juegos Intercolegiales" organizados por la Subsecretara de Deportes de la Nacin y en el "1er Encuentro de Directores Provinciales y Municipales de Juventud"; concretando en ste 22 convenios de adhesin a la Red CINDOC con las provincias y municipios; en ambos casos, se mont un stand y se entreg material informativo, folletera, e Instructivos. Adems, particip del "II Seminario Taller para Responsables de Centros de Informacin y Documentacin Juvenil de la Red CINDOC Iberoamericana", organizado por la oficina tcnica permanente de la Conferencia Iberoamericana de Juventud, en Quito, Ecuador; y del "III Seminario para Responsables de Centros Nacionales de Informacin y Documentacin Juvenil", realizado en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Entre otras actividades, se elaboraron y publicaron los murales informativos 1 y 2 y, los "Informe Joven" 1 y 2. Se recopilaron todos los datos existentes en materia de Legislacin Juvenil, se elabor un compendio y posteriormente se public. Se elabor, asimismo, una Resea Bibliogrfica sobre Educacin y Trabajo y, se realiz la redaccin y posterior publicacin de un folleto sobre el clera. Se cre, dentro del mbito del Centro Nacional una Hemeroteca especializada en todos los temas referentes a Juventud. Como consecuencia de esta labor, se ampli la Red CINDOC a 51 Centros de Informacin en todo el pas. En relacin al Area de Relaciones Institucionales de Organizaciones No Gubernamentales de Juventud, en el ao 1992 se avanz en el fortalecimiento de la Mesa de Concertacin Juvenil y se elabor un acuerdo para la realizacin de una "Encuesta sobre SIDA" en el que participaran las ONG`s de juventud. Se cre el Registro Nacional de Organismos No Gubernamentales de Juventud (RENONGJ) por Resolucin Ministerial del Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin N 59/92. En consecuencia, se elabor material de difusin y promocin del RENONGJ envindoselo a todas las ONG registradas a travs del Censo de 1988. Al mismo tiempo, se firmaron convenios con Areas de Juventud provinciales para la implementacin del Registro. Finalmente, se particip del "Encuentro Internacional: Los Jvenes Rurales y Los Nuevos Escenarios Regionales" realizado en diciembre en Montevideo, Uruguay. En el Plan Integral de Juventud para el ao 1993, partiendo de las definiciones anteriores, se plantean los siguientes objetivos prioritarios: - Optimizar el gasto del Estado en beneficio de la juventud; - Colocar las polticas de Juventud en el campo de las polticas sociales del Estado; - Fortalecer la capacidad de los jvenes para construir el espacio de sus propios derechos desde su interaccin a la construccin de la justicia y la solidaridad en la comunidad en su conjunto; En todos los casos: - Favoreciendo la reflexin de los jvenes sobre su propia identidad y su capacitacin para dar respuesta a sus problemticas; - Promoviendo su organizacin comunitaria; - Avanzando en el recambio de normas y condiciones materiales que impiden el pleno desarrollo de los jvenes en la sociedad. El eje principal de accin del INJ durante el ao 1993, fue el "Programa Federal de Capacitacin y Movilizacin Juvenil", que aprovech la experiencia adquirida el ao anterior por el "Programa de Movilizacin y Capacitacin Juvenil de Promotores Sociales en Prevencin de Sida y Drogadependencia", y que apunt a capacitar a los jvenes como promotores sociales en sus comunidades. De hecho, el programa desarrollado en el ao 1992, evidenci su eficacia y permiti conseguir los medios y el aval poltico para el lanzamiento del "Programa Federal de Movilizacin y Capacitacin Juvenil". La propuesta para el ao 1993, permiti pasar de una capacitacin a 3.000 jvenes en el ao 1992 a un emprendimiento de capacitacin a 30.000 jvenes, ampliamente descentralizado y extendido, adems, a varias nuevas temticas de formacin y capacitacin. En consecuencia, podemos considerar que el Programa impulsado en 1992 se
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constituy, en la primera etapa del "Programa Federal de Capacitacin y Movilizacin Juvenil" efectivizado en el ao 1993. Este ltimo, se desarroll a partir de las bases de sustentacin construidas a travs de una estructura de ejecucin descentralizada por Provincia y por regin geogrfica generada a partir del programa inicial. Actuando desde las identidades culturales y desde la identificacin de problemas comunes "pudo desarrollarse un esquema de actividades de construccin de conocimientos para la capacitacin especfica de la promocin social y el desarrollo comunitario." El objetivo del programa era "afianzar una poltica de prevencin inespecfica -como un paso adelante respecto de la formacin en temticas preestablecidas como las adicciones y el sida-, coordinadas por los mismos promotores sociales capacitados..., y ejecutada en un ida y vuelta conocimiento-accin en cada comunidad concreta." El Programa de Capacitacin desarrollado en el ao 1993 se bas en la realizacin de una Alta Capacitacin para 3.000 jvenes de las 23 Provincias y la Capital Federal. Asimismo, en cada Provincia se realiz la capacitacin a los restantes 27.000 jvenes del pas. Los Capacitadores Provinciales, organizaron y desarrollaron los encuentros en las Provincias. Es importante sealar que a partir del desarrollo de las capacitaciones en las provincias, se hizo necesario realizar reuniones mensuales de evaluacin sobre el desarrollo del Programa. El objetivo de estos Encuentros era fortalecer la metodologa empleada en los Seminarios-Talleres Provinciales. "En estos Encuentros mensuales participaban todos los Coordinadores Provinciales en representacin de sus Equipos de Capacitadores, y a medida que se avanzaba en la consolidacin se fue incorporando otro espacio de formacin para la discusin de los cambios mundiales y las tendencias en los pases del Tercer Mundo; los debates sobre la reforma del Estado, etc." Los Encuentros se desarrollaron en diferentes Provincias con el fin de implementar estrategias de integracin regional. Finalmente, debe decirse respecto del Programa, que a partir del inters logrado por la participacin de un cooperante espaol en el anterior Programa de Capacitacin y Movilizacin Juvenil, el Instituto de Juventud de Espaa junto con el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI), ofreci nuevamente la pasanta de un joven, para lo cual se present el perfil correspondiente a un profesional para el Taller de Metodologa de Elaboracin de Proyectos Comunitarios y experiencias en campaa de Prevencin de SIDA. De este modo, el Programa Jvenes Cooperantes se sumo al Programa de Capacitacin de junio a noviembre de 1993. El Programa de Movilizacin y Capacitacin Juvenil fue cerrado con un Encuentro que se desarroll en la Capital Federal los das 20 y 21 de Septiembre de 1992. Este Encuentro adquiri caractersticas relevantes participando todas las provincias que haban tomado parte del programa. Asistieron los jvenes de todo el pas que haban participado de los Seminarios-Taller, jvenes que se fueron incorporando a las actividades provinciales, y los coordinadores provinciales que desempearon una tarea central para la realizacin del encuentro Participaron aproximadamente 3.800 jvenes. En los talleres de cierre, la metodologa empleada produjo un cmulo importante de informacin, tanto desde el plano del conocimiento y la participacin, como del nivel de propuestas alcanzadas. Estas pueden sintetizarse de la siguiente manera: - Promover la creacin y fortalecimiento de Organismos Gubernamentales de Juventud; - Que el Instituto Nacional de la Juventud descentralice y regionalice los Programas y recursos; - Promover la creacin de Organizaciones para el trabajo social; - Reconocimiento del rol del Promotor Social ante las esferas Gubernamentales, Nacionales, Provinciales y Municipales. La magnitud del acto de cierre del Encuentro puede medirse, si se considera que al mismo asistieron, el Presidente de la Nacin, el Ministro de Salud y Accin Social y el Secretario de Accin Social junto con las autoridades del propio Instituto Nacional de la Juventud. Al momento de desarrollar el Programa, el ms ambicioso de todos los puestos en prctica por el organismo, su planta de agentes (personal) era la siguiente: - planta permanente: 26 agentes
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- extraescalafonarios: 3 agentes (funcionarios) - contratados externos: 2 agentes - administradores gubernamentales: 1 agente - adscriptos de otras dependencias: 1 agente Total: 33 agentes A ellos deben sumarse un estimado (segn solicitud al presupuesto 1993) de 200 becarios, muchos de los cuales realizaban tareas de apoyo al Programa de capacitacin. En cuanto a las actividades del CDI, mencionaremos su participacin en el Stage formativo sobre Centros de Informacin y Documentacin Juvenil, en Montevideo, Uruguay; el Primer Congreso Federal de Intendentes; el Segundo Encuentro de Organizaciones No Gubernamentales de Juventud, -brindando informacin y entregando material-; y el Encuentro de Juventudes Europa-Amrica Latina, Subregin Cono Sur. En este perodo, la Red CINDOC fue ampliada a 63 Centros, entre Provincias, Municipios, Universidades y O.N.Gs, brindndose apoyatura tcnica a los Centros que se encontraban en un proceso de formacin y realizndose envos peridicos de informacin a los Centros de la Red del Pas. Se realiz la actualizacin de la "Gua Para Jvenes Visitantes" y, junto con el Centro de Informacin del Instituto de la Juventud de la Ciudad de Buenos Aires, la "Gua de Servicios". Ambas se enviaron a la Organizacin Iberoamericana de Juventud para su Publicacin. Asimismo, se realiz la publicacin de la "Gua Para la Formacin de Centros". Por ltimo, debe mencionarse que el CDI, recibi la asesora de un cooperante italiano enviado por la Organizacin Iberoamericana de Juventud. Respecto de las actividades del Area de Relaciones Institucionales de Organizaciones No Gubernamentales de Juventud, junto con la Mesa Permanente de Concertacin Juvenil se organiz el "II Encuentro de Dirigentes Juveniles de ONGs". Sus objetivos fueron: garantizar un espacio de capacitacin que enriquezca el debate entre los jvenes, promover un espacio de comunicacin y la bsqueda de un espacio de coordinacin y cooperacin interinstitucional con el Estado. Asimismo, las organizaciones de la Mesa, realizaron una "Encuesta sobre SIDA" y se publicaron las conclusiones generales del trabajo. En relacin al Registro Nacional de ONG de Juventud (RENONGJ), se continu con el envo de diversos materiales del (Fichas de Inscripcin, Trpticos, Cartas) a todas las ONG de Juventud registradas a travs del Censo de 1988 y a las participantes del Programa de Capacitacin y Movilizacin durante 1992, actualizando, al mismo tiempo, la Base de Datos. Por ltimo, se realiz una publicacin provisoria del Listado de ONG clasificados por provincias. En el mes de mayo, se realiz en la Ciudad de Buenos Aires el Encuentro de Formacin para Funcionarios del Area de Juventud del Cono Sur. Este Encuentro fue organizado en el marco de las actividades desarrolladas por la Organizacin Iberoamericana de Juventud, designndose a la Repblica Argentina sede y organizadora del mismo. Participaron 5 representantes de Chile, 2 de Brasil, 6 de Uruguay y 10 de Argentina. El propsito del Encuentro fue intercambiar informacin sobre los programas desarrollados en cada pas, sus fines y funciones, su organizacin y estructura, sus recursos y Programas. El trabajo central del Encuentro se orient a la formacin especfica de los funcionarios jvenes en los siguientes temas: 1.- Mdulo de Diseo y Planificacin de Programas de Juventud; 2.- Mdulo de Administracin y Gerencia de Programas de Juventud; 3.- Mdulo de Seguimiento y Evaluacin de Programas de Juventud. En lo institucional, desde inicios del ao, el INJ, al menos en lo concerniente al desarrollo del Programa de movilizacin, dependi operativamente de fondos girados desde el Ministerio del Interior, en el marco de los recursos del Plan Social del Gobierno. Al mismo tiempo, comenz los trmites para pasar a depender formalmente del mismo Ministerio, cambio que recin se produce en el mes de septiembre. Debe tenerse en cuenta, que tanto la dependencia financiera como los trmites para gestionar el traspaso se debieron, en buena medida, a una operacin poltica realizada por las propias autoridades del INJ de entonces, que por afinidad poltica con las autoridades circunstanciales del Ministerio del Interior, impulsaron este traspaso en la consideracin de que en la nueva casa obtendran an mejores condiciones para desarrollar sus ambiciosos objetivos para el ao 1994. Sin embargo, pocos das antes de obtenido el traspaso de dependencia,
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cambios no previstos en las mximas autoridades del nuevo ministerio, alejaron a la conduccin del INJ de sus aspiraciones a futuro, debiendo resignar ellos mismos sus responsabilidades. Junto a la correspondiente muda de autoridades, se disuelve el Instituto Nacional de la Juventud y se crea el 23 de septiembre de 1993, a travs del Decreto PEN N 2009/93, la Subsecretara de la Juventud, dependiente, ahora, de la Secretara de Asuntos Institucionales. En otro orden de acciones, debe mencionarse, que durante 1993, el INJ pretendi generar una estructura decisional y ejecutora "representativa y descentralizada", mediante la constitucin de dos estructuras: el Consejo Federal de Organismos Pblicos de Juventud y la Mesa Permanente de Concertacin de ONG`s Nacionales de Juventud. Debe sealarse, finalmente, el inicio durante el segundo semestre del ao, del proyecto denominado "Casas de la Juventud en las Provincias", a partir del traspaso del Instituto Nacional de la Juventud al Ministerio del Interior. El Area de Capacitacin del INJ elabor un proyecto que despert inters en las Provincias, principalmente a partir de la necesidad que los incipientes Organismos Gubernamentales de las Provincias tienen de legitimar los pequeos espacios conquistados, y teniendo en cuenta fundamentalmente, la inestabilidad que la mayora sufre en el mbito burocrtico. El Proyecto "Casas de la Juventud" lleg a concretar aportes econmicos para las provincias de Misiones, San Juan, y Tucumn. Restricciones presupuestarias y un cambio anticipado de gestin, impidieron su cristalizacin. ORGANISMOS PROVINCIALES DE JUVENTUD BUENOS AIRES Esta provincia cre por decreto 6294/85 del 27 de noviembre de 1985 la Direccin de la Juventud, al contemplar la propuesta presentada por expediente N 2808-29877/83 del Ministerio de Accin Social provincial, del cual dependi inicialmente. En diciembre de 1991, se convirti en Departamento de Integracin y Desarrollo de la Juventud, dependiendo del mismo Ministerio.Finalmente, en abril de 1994, recuper el rango de anterior como Direccin de Promocin de la Juventud, dependiendo del Ministerio de la Familia y Desarrollo Humano. Su misin principal, era "canalizar y fomentar la participacin juvenil, mediante acciones movilizadoras que permitan un desarrollo real del adolescente y del joven, de acuerdo a sus necesidades y en el marco de la realidad de cada sector o comunidad". En cuanto a sus funciones, se propona: "determinar los canales de comunicacin y de participacin entre los grupos juveniles, para interrelacionar tareas evitando la diversificacin de esfuerzos", a la vez que "organizar recitales, tareas de participacin comunitaria en beneficio de los sectores carenciados y otras expresiones plsticas y artsticas en general". Entre sus objetivos, leemos: "Desarrollar un espacio operativo y dinmico, que posibilite dar respuesta a algunas de las principales problemticas que deben afrontar los jvenes y adolescentes bonaerenses en la construccin de un proyecto de vida ms justo y solidario, sobre la base de la cultura del trabajo, la capacitacin y la promocin social, familiar y comunitaria." (...) "Construir mecanismos de participacin comunitaria para la planificacin, ejecucin y supervisin de las polticas juveniles en un sistema de corresponsabilidad con los municipios." "Generar estrategias bsicas de instrumentacin de las polsociales donde, a partir de un reonociemiento expreso de las problemticas juveniles y una evaluacin crtica de las respuestas ofrecidas, se afirme: - la organizacin de los jvenes como parte de la comunidad; - la consolidacin de la familia; - la cultura del trabajo." En el ao 1994, sus tres reas principles de trabajo eran: Promocin Comunitaria; Capacitacin y Comunicacin y, Trabajo. Sus programas: Casa Juvenil; Promotores Juveniles Comunitarios; Orientacin Vocacional; Prevencin (bulimia, anorexia, sida, drogadiccin, alcoholismo); Murales Arte Joven; Concurso de Logotipos; Jornadas Intensivas de Capacitacin; Microempresa Joven; Programa de Apoyo para la Insercin
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Laboral. La Direccin ejecuta programas propios, tanto como a travs de convenios con otros organismos, como el Ministerio de la Produccin, a travs del programa "Empleo Joven". Tambin lo hace con ONG`s, especialmente en Insercin Comunitaria, a travs de la presentacin de proyectos como "Casa de la Juventud" y "Promotores Comunitarios". Sus actividades se dirigen a la poblacin juvenil de entre 13 y 25 aos en el mbito de toda la provincia. Cuenta con un total de 21 agentes: 21 permanentes, 5 administrativos y 6 profesionales. CATAMARCA Es la segunda provincia que cuenta con un organismo pblico de juventud: la Subsecretara de la Juventud con dependencia directa de la Gobernacin. Segn la ley, le correspondera, "participar de la planificacin y control de los asuntos sociales, culturales y polticos inherentes al sector, propender tambin a la movilizacin de los recursos humanos voluntarios para la ejecucin de las acciones sanitarias y sociales". Actualmente, Unidad Poltica Juvenil dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social provincial. CORDOBA Esta provincia es la primera que, en todo el territorio, cre un organismo pblico de Juventud otorgndole al mismo el rango de Secretara dependiente directamente del Ejecutivo provincial. Por Ley N 7047, se especificaban como sus funciones: 1- La formulacin de un programa general, cuyos lineamientos ordenen y orienten las medidas de amparo social y promocin de las actividades de la juventud; 2- La coordinacin con los entes y organismos existentes en otras reas que se vinculen con la juventud. Como es de imaginar, sus primeras dificultades tuvieron base en la necesidad de generar un equipo tcnico y personal especializado. Actualmente Direccin de la Juventud, dependiente de la Subsecretara de Promocin Comunitaria y Familia del Ministerio de Desarrollo Social, lleva a cabo una importante labor en la realizacin de numerosas cursos de capacitacin laboral, orientacin vocacional, el programa de albergues universitarios para jvenes del interior de la provincia, el apoyo a la creacin de ligas ecolgicas juveniles, acciones de prevencin inespecfica, la realizacin de talleres culturales y de reflexin para jvenes, foros y seminarios con organizaciones juveniles, centros se capacitacin integral para la juventud rural (buscando evitar la permanente emigracin expulsiva hacia la capital), grupos de produccin, escuela de trabajo social, entrega de becas y subsidios, centro de atencin integral al joven, centro de documentacin e informacin, tarjeta joven, apoyo a la organizacin de centros de estudiantes, y la atencin a los jvenes de los barrios marginales contribuyendo a la prevencin de conductas de riesgo (alcoholismo, drogadiccin). Empero, en numerosas ocasiones los programas fueron cambiados y reemplazados por otras con objetivos similares, pero reflejando su dificultad para establecer una lnea de continuidad ms precisa y una importante participacin de las varios sectores juveniles. De todos modos, su actividad permanente, la hace acreedora a un anlisis ms pormenorizado que resuma su experiencia para hacerla aprovechable. Por otra parte, el 8 de mayo de 1985, mediante el decreto N 2380/85 el gobierno de Crdoba crea la Comisin Interinstitucional, tambin con dependencia directa del Ejecutivo provincial. En dicha comisin, deberan participar los sectores de Educacin, Salud, Cultura, Deportes, Recreacin, Asistencia Social, Mujer, Menor y Familia, Industria, Planeamiento, Gestin Ambiental y Desarrollo Agropecuario. Se esperaba de ella, la tarea de "elaborar las polticas, planes y programas para la atencin de los asuntos, solicitudes y problemticas en general de la juventud, evaluando el desarrollo de los programas y adoptando en las respectivas reas de su competencia las decisiones generales para el logro de las metas fijadas". Lamentablemente, las iniciales peridicas reuniones de la comisin fueron hacindose ms espordicas hasta desaparecer. Otro intento, fue el del Consejo Consultivo, integrado por las juventudes polticas de la provincia. Sus objetivos eran: 1. Blanquear la relacin entre la poltica y lo poltico de la administracin; 2. Crear un mbito de reunin de las mismas juventudes; 3. Propender al involucramiento, intercambiar informacin y, eventualmente, discutir estrategias y programas de juventud.
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CORRIENTES Esta provincia, crea por decreto 6/85, su Direccin de Participacin de la Juventud al calor del influjo del AIJ, con dependencia directa de la Secretara General de la Gobernacin. Sus objetivos, "promover la atencin de la problemtica juvenil y la participacin deliberativa en los asuntos de inters de la juventud relacionados con el quehacer provincial". La Direccin contara con tres departamentos: Programacin y Proyectos; Control de Gestin (con algunas funciones de coordinacin institucional); y Administrativo, de apoyo de tareas. LA RIOJA En febrero de 1985, por medio de la ley 4458 de ministerios, reorganiza su estructura administrativa y pasa a ser la tercera provincia, tras Crdoba y Catamarca en tener un organismo de juventud: la Subsecretara de la Juventud provincial, dependiente de la Secretara de Estado de Accin Social. Entre las funciones y competencias enumeradas sobresalen: "la formacin y ejecucin de un programa general cuyos lineamientos ordenen y orienten las medidas de amparo social y promocin de las actividades de la juventud"; "promover y ejecutar una poltica integral para la juventud que tienda a dar participacin a este sector en las actividades sociales, polticas y culturales ms relevantes"; "elaborar y procesar toda informacin y material necesario para promocionar las actividades de la juventud"; "Promover una capacitacin integral mediante un proceso educativo ordenado"; "relevar permanentemente las necesidades de la juventud en todo el territorio de la provincia; y "orientar y solucionar los problemas derivados de la desocupacin de la juventud". Programa que evidenciaba una ambicin de difcil concrecin por su amplitud e injerencias. Con el tiempo demostrara su inviablidad. MENDOZA La provincia de Mendoza hasta 1993 su organismo provincial de juventud, la Asesora de la Juventud, que desapareci de los organigramas de la administracin en una de las ltimas reestructuraciones de gobierno. Sin embargo, en este caso, esta situacin negativa, dio lugar a una de las experiencias ms novedosas: la creacin del Foro de Areas Municipales de Juventud de la Provincia de Mendoza. Este Foro, surgido de la iniciativa de las Areas municipales de juventud, expresa en su documento de creacin del 11 de junio de 1994: "La realidad que viven los jvenes, hace indispensable la constitucin de este Foro, respondiendo a la necesidad de lograr una integracin, participacin y coordinacin conjunta de estas Areas, que son las primeras en recibir la problemtica que afecta al sector. Para ello se consideran los siguientes requisitos fundamentales: - Reconocimiento del Foro Permanente de Areas de Juventud; - Creacin del Area de Juventud en cada municipio de la provincia; - Participacin activa del Foro en la creacin de polticas destinadas a la Juventud de la Provincia." Se observa en su declaracin y posteriores encuentros -se realizaron al menos cinco Foros a octubre de 1994-, la intencin de suplir en parte la inexistencia de un organismo provincial mediante la creacin de una red de comunicacin permanente y la intencin de avanzar en desarrollos institucionales. As, los Foros posteriores contaron con la presencia de no slo autoridades municipales, sino de numerosos ministros y legisladores provinciales. Como producto inmediato de la actividad del Foro, se destaca la creacin de Areas de Juventud en numerosos municipios que carecan de ellas. MISIONES Subsecretara de la Juventud, dependiente del Ministerio de Bienestar Social de la Mujer y de la Juventud. A partir de 1990 y hasta la fecha, tiene en ejecucin un programa de Albergues Juveniles para estudiantes que ha permitido a muchos jvenes de escasos recursos poder continuar con sus estudios lejos de su hogar. El programa "Vivir Mejor" es una valiosa experiencia que ana un extendido trabajo social en la provincia realizado por y con los jvenes al mismo tiempo que un labor de prevencin inespecfica. Entre sus objetivos sealan: - Concientizar a los jvenes a comprometerse con al realidad social del pueblo desposedo; - Generar un espacio de participacin y trabajo solidario; - Llegar a la poblacin en riesgo con soluciones a sus problemas ms inmediatos;
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- Capacitar a los habitantes de los grupos en riesgo en prevencin de problemticas sociales; - Mejorar la calidad de vida de los ncleos en riesgo de las distintas localidades de la provincia; - Promover un trabajo solidario conjunto gobierno-sociedad. FORMOSA En 1990, la Subsecretara de la Juventud de la provincia, comienza una experiencia piloto de microemprendimientos, dentro del programa nacional "Generacin Productiva".

OTROS ORGANISMOS PROVINCIALES Sin contar con mayor informacin, podemos afirmar que existen reas de Juventud en las provincias de Chubut, Entre Ros, La Pampa, San Juan, Santa Cruz, Tucumn y Santiago del Estero. ORGANISMOS MUNICIPALES La dcada de los `80 ha visto acrecentarse gradualmente la importancia de la figura de los municipios en su rol de gobiernos locales. El municipio se ubica actualmente en el centro de la atencin pblica por variadas razones, entre las que sealaremos la agudizacin de la crisis econmica y las Polticas de Reforma del Estado. Estas reformas incluyen en su agenda planes de descentralizacin que se vienen ejecutando en toda la regin, con el declarado objeto de acercar la organizacin social al estado; ampliando la participacin y el control y como va de superacin de la crisis. Por lo expresado anteriormente, ofreceremos un breve repaso a las experiencias que estn en nuestro conocimiento y que consideramos ms exitosas o paradigmticas en el campo de los organismos locales de juventud. CIUDAD DE BUENOS AIRES El 27 de julio de 1987 fue creada la Subsecretara de la Juventud de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (SSJ) por decreto del ejecutivo municipal. De este modo, se constituy en el organismo estatal de carcter local destinado a elaborar y ejecutar polticas de juventud dentro del rea metropolitana. A partir de septiembre de 1992, este organismo fue reemplazado por el Instituto de la Juventud (INJUBA), el que, a su vez, fue sustituido por la actual Direccin General de la Juventud (DGJ), organismo que jurdicamente contina a la primigenia SSJ. En consecuencia, es la DGJ quien tiene por misin impulsar y apoyar programas que desde distintas perspectivas responden a las demandas y problemticas centrales del sector juvenil que, con todas las heterogeneidades del caso, esta definido como el grupo etreo comprendido entre los 14 y los 30 aos. Objetivos: En su creacin se propona como objetivos: - elevar la calidad de vida de los jvenes de la Ciudad de Buenos Aires. - Promover la igualdad de oportunidades entre los mismos. - Abrir espacios que permitan su expresin. - Hacer posible aquellas elecciones de los jvenes que signifiquen un crecimiento para ellos. - Lograr que no necesiten recurrir a actitudes de violencia o automarginacin. - Potenciar su apoyo al sistema democrtico y fomentar su participacin. Este organismo ha sido desde su creacin uno de los ms activos y que mayor cantidad de acciones con reconocimiento pblico realizara, para lo que ha influido decisivamente el que Buenos Aires sea la vidriera cultural del pas. Por estas razones, nos detendremos algo ms en su descripcin. En el perodo que va desde su creacin hasta el primer cambio de gestin, los hechos ms resonantes que pueden destacarse son: La creacin del Centro de Documentacin e Informacin Juvenil (CDI), en consonancia con la poltica seguida por el organismo nacional;
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 El establecimiento de un Programa de Tarjeta Joven, destinado a obtener por su intermedio descuentos en productos y servicios para los jvenes poseedores de la tarjeta -de corta vida, fue disuelto por la hiperinflacin de 1989-; La apertura de dos Casas de la Juventud con eventos culturales, cursos y actividades varias y que funcionaron como centros de informacin para jvenes, dependientes del CDI. La realizacin de la Primera Bienal de Arte Joven; que se desarroll en marzo de 1989 con una importante participacin de artistas jvenes y con una gran repercusin; El haber sentado las bases para el posterior desarrollo del Programa Empleo Joven, destinado a brindar crditos blandos para la formacin de microempresas juveniles, que cont con la cooperacin tcnica de la OIT y el PNUD. Las nuevas autoridades, se hicieron cargo desde el 8 de julio de 1989 con el cambio presidencial anticipado, debido a que el Intendente de la Ciudad de Buenos Aires es un funcionario designado por el Presidente de la Nacin (hasta que se produzca la primera eleccin directa de acuerdo a la nueva Constitucin, que tiene fecha prevista para el 8 de Octubre del corriente ao). En lo central, en esta gestin se continuaron las polticas emprendidas por la anterior, concretando el Programa de Empleo Joven (que parta de la necesidad de generar alternativas de empleo), haciendo realidad la Feria de los Inventos (una muestra de inventos realizados bsicamente por jvenes, poniendo especial nfasis en la vinculacin con el sector productivo), e implementando una poltica de extensin cultural basada en la realizacin de eventos culturales masivos (recitales de rock, bailes, etc.) y en la formacin de movilizadores culturales. A diferencia de la anterior gestin, se impulsa la creacin de reas tcnicas destinadas a evaluar el impacto de los programas y la situacin de los jvenes de la ciudad. Es entonces cuando se crea el Instituto de Investigaciones en Juventud que, cambio de denominaciones por medio, es el actual rea de Investigaciones del organismo. En cuanto al Programa de Empleo Joven, se han descripto ya sus caractersticas al referirnos a las polticas de promocin del empleo juvenil; por ello slo recordaremos que se trataba de facilitar crditos blandos de bajo monto, a jvenes que presentaran proyectos de microemprendimientos econmicamente viables y necesitaran adquirir insumos y/o bienes de capital para comenzar su actividad. La Feria de los Inventos, por su parte, se propona estimular la creatividad de los jvenes inventores, ofrecindoles un escenario para mostrar sus creaciones al pblico en general, pero poniendo especial nfasis en la vinculacin con el sector productivo. De este modo se buscaba difundir el producto del ingenio juvenil y propiciar alternativas de generacin de empleo y oportunidades de negocios. Este punto se desarrolla ms en extenso al tratar en detalle las polticas culturales. Se implementaron, tambin, programas de estmulo a la participacin juvenil a travs de la creacin de servicios de voluntariado juvenil y de apoyo a las organizaciones juveniles existentes. En diciembre de 1990, se produce un cambio de conduccin a raz de una reestructuracin del gabinete municipal. Este cambio implic, tambin, el pase de rbita a la Secretara de Promocin Social. En lo bsico, se continuaron las lneas seguidas hasta entonces, con recortes presupuestarios fruto de las primeras crisis fuertes en las finanzas municipales. Durante esta gestin (diciembre 1990 - febrero 1993), se realizaron la Nueva Bienal de Arte Joven, la Segunda Feria de los Inventos, la Primera Encuesta de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires y numerosos eventos de pequea magnitud. Los detalles correspondientes a las Bienales de Arte Joven y a la Feria de los Inventos, se encuentran desarrollados en el tem de polticas culturales. En cuanto a la Encuesta, se trat del ms ambicioso emprendimiento en materia de investigacin en juventud encarado desde un organismo pblico. Sus objetivos explcitos eran: Obtener un relevamiento de la situacin de los jvenes habitantes de la ciudad de Buenos Aires. Contrastar los datos surgidos de la encuesta con las polticas seguidas por la Municipalidad para
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permitir una optimizacin de las polticas de juventud.

Como resultado de dicho trabajo se realiz el Primer Informe de Juventud de la Ciudad de Buenos Aires que resume las principales conclusiones a las que fue posible arribar y es, hasta la fecha, el ms completo
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Balardini, Sergio y Hermo, Javier, 1992. 99

estudio en su tipo realizado en el pas. Restricciones presupuestarias y su no inclusin en las prioridades establecidas por las autoridades municipales han impedido su profundizacin y difusin masiva. A partir de febrero de 1993, con la asuncin de nuevas autoridades, comienza un perodo de progresiva declinacin del organismo, discontinundose las polticas llevadas a cabo hasta entonces y sin implementarse nuevas lneas de accin. En concreto, durante 1993 corresponda realizar la tercera edicin de la Bienal de Arte Joven; en su lugar se realiz una suerte de sucedneo organizado por dos fundaciones, sin participacin del INJUBA. Tambin fue el turno de la tercera Feria de los Inventos que se realiz, por ltima vez, como iniciativa de una fundacin privada y, al igual que en el caso anterior, sin la participacin del INJUBA. Por otra parte, se desactivaron programas de servicios a la juventud que no requieren demasiados recursos para su mantenimiento y que son, tal como Turismo Joven, destinado a brindar orientacin a jvenes con ganas de viajar y, asimismo, no se realizaron los gastos mnimos que permitieran actualizar la informacin disponible en el Centro de Documentacin e Informacin Juvenil -uno de los principales, sino el ms importante, de Argentina. En septiembre de 1994, como fruto del profundo deterioro del organismo, junto con el cambio de Intendente, se redujo el organismo a Direccin General de Juventud, nuevamente en la rbita de la Secretara de Promocin Social. Actualmente, la DGJ, cuenta con escasos recursos financieros ms all de los destinados a la masa salarial de sus agentes. Sin embargo, el nmero de los mismos y la infraestructura disponible deberan permitir el desarrollo de una poltica de juventud que articule los importantes recursos provenientes de distintos sectores de la administracin. Tal vez, una de los mayores dificultades de la institucin, es que fue creada con la idea de ser un organismo de ejecucin de polticas, para lo cual es imprescindible que cuente con un presupuesto que lo permita. La dificultad de los funcionarios para promover polticas basadas en la 78 coordinacin y articulacin de recursos, sumada a las sucesivas restricciones presupuestarias del municipio , cambios de gestin y baja legitimidad de estas polticas, hacen que el organismo no consiga salir de las dificultades en las que lo sumi la anterior gestin. EL MUNICIPIO DE BAHA BLANCA En 1990, se crea la Divisin de Juventud, dependiente de la Secretara de Salud y Accin Social del municipio. Entre sus numerosos programas se destacan: actividades culturales (recitales, teatro) cuyo objetivo es la promocin de la cultura juvenil, la recreacin infantil y la puesta en marcha de actividades solidarias; la organizacin de un Centro de Informacin y Documentacin Juvenil conteniendo: hemeroteca, biblioteca, videoteca, informacin sobre becas, etc.; la participacin en el Plan Municipal de Alfabetizacin y el Plan Municipal de Apoyo Escolar; participacin en el Programa Municipal de Medio Ambiente mediante actividades especficas dirigidas a nios y a jvenes; el Programa de Huerta Educativa en conjunto con Critas Arquidiocesana destinado a adolescentes de sectores marginales; los Programas: Derechos del Nio y Derechos del Joven; el Taller de Pintura Mural; la Feria de Artesanos; el Programa Red de Accin Solidaria, cuyo objetivo es "rescatar la accin solidaria de las diferentes agrupaciones juveniles que actan en la ciudad, mediante la participacin activa de sus integrantes y del Municipio a travs de la Secretara de Salud y accin Social; la creacin de un Area de Formacin y Fomento del Empleo; el Programa de Promocin del Asociacionismo Estudiantil; y el Programa Casas de la Juventud, que incluye cuatro casas y funciona desde 1992, donde se desarrollan las ms variadas actividades y "los jvenes cumplen la funcin de agentes dinamizadores del cambio social". Existe en el municipio un Consejo Municipal de la Juventud, que "no funciona como organismo oficial sino a travs de la colaboracin, por parte de distintas agrupaciones juveniles, en programas que se realizan desde la Divisin".

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Op. cit. Se pas de un presupuesto asignado para la reparticin, en 1993, de $ 3.528.580, a $ 2.019.140 en 1992, para descender a $1.107.060 en 1995. Hay que decir, sin embargo, que estas cifras no representan de ningn modo, el monto real de lo ejecutado y se dispuso de mucho menos dinero. Prcticamente, slo se ha contado con los recursos mnimos para los gastos corrientes y de personal; lo que, por otra parte, ha sido compartido por las dems reas de polticas sociales del municipio y del Estado Nacional. 100

Merece sealarse especialmente la creacin del Concejo Deliberante Estudiantil por Ordenanza N 7936 y el Decreto de reglamento interno del mismo por Expte. 610-4421-94 el 24 de abril de 1995. En dicho Concejo estn invitados a participar todos los colegios pblicos y privados del municipio a travs de sus Centros de Estudiantes. Este Concejo contar con seis Comisiones Permanentes: Medio Ambiente, Deportes y Cultura, Accin Social, Asuntos Municipales, Asuntos Legales y Prensa y Difusin. "Los Concejales Estudiantiles podrn presentar proyectos de Ordenanza, proyectos de Decreto, proyectos de Resolucin, y/o proyectos de comunicacin". Las disposiciones que tome se denominarn "proyecto presentado". Con estrecha vinculacin formal con el Honorable Concejo Deliberante de la Ciudad de Baha Blanca, sus despachos debern ser tratados por esta institucin: "Todo proyecto presentado pasar a la Comisin o comisiones que el Concejo Deliberante Estudiantil estime conveniente; los vetos del Honorable Concejo Deliberante de Baha Blanca, ya sean totales o parciales, sern tratados dentro de los treinta (30) das de entrada en Secretara en Sesin Ordinaria." EL MUNICIPIO DE GUAYMALLEN "El Consejo Departamental de la Juventud nace por Decreto 254/92 del Sr. Intendente Municipal de Guaymalln..., un 10 de febrero de 1992. Como Programa dependiente de la Intendencia, dedicado a responder a la problemtica que afecte a este sector de la sociedad. Como un espacio para que los jvenes creyeran y crearan en su rol de protagonistas de la actualidad." Entre las actividades que desarrolla, mencionaremos: la realizacin de Campamentos Educativos Juveniles de Verano, visitas a colegios secundarios para dar a conocer sus actividades, convocatoria a las juventudes polticas, colaboracin para la organizacin de la Red Departamental de Centros de Estudiantes, intercambios con Areas de Juventud Municipales dependientes del Instituto Nacional de la Juventud de Chile (V Regin), capacitacin de promotores ambientales, capacitacin de promotores sociales juveniles (incluyendo prevencin del clera, sida, etc.), organizacin de la Semana de la Juventud y de los Juegos Estudiantiles Guaymalln 1994, programa de forestacin Jvenes Trabajando por su Barrio, 3ras. Jornadas "Por Amor a la Vida" desarrollando esta ao los temas de "Educacin Sexual" y "Deberes y derechos de la Juventud". Para 1995, el Consejo se propone una divisin programtica que abarque las Areas de: salud, deporte y recreacin, social, cultura y educacin, y medio ambiente. Se observa en su programtica una bsqueda permanente de colaboracin dichos sectores de la administracin local. Entre las actividades propuestas para este ao encontramos: Promotores Sociales Juveniles, Brigadas Ecolgicas Juveniles, Campamentos Educativos Juveniles, Juegos Intercolegiales "Al Pie de los Andes", Semana del Estudiante, Feria de Ciencias y Olimpadas Educativas, colaboracin permanente con la Red Departamental de Centros de Estudiantes, realizacin de convenios con la Universidad Nacional de Cuyo, Brigadas Juveniles de defensa Civil, Jornadas "Por Amor a la Vida". Debe destacarse, asimismo, la elaboracin de un proyecto de Casa de la Juventud y de un Registro de Entidades y Grupos Juveniles. Este Consejo junto con los de Godoy Cruz y Las Heras, ha asumido un rol protagnico en la creacin y desarrollo del Foro de Areas Municipales de Juventud de la Provincia de Mendoza.

CONCLUSIONES ELEMENTOS PARA LA EVALUACIN DE LAS POLTICAS ESPECFICAS Estimamos oportuno comenzar recordando el siguiente informe, realizado por el Instituto Di Tella, en el marco de los Informes del PRONATASS en el ao 1989, que representa la nica evaluacin existente efectuada por solicitud del Gobierno Argentino sobre el rea de Juventud, hasta la fecha de redaccin del presente trabajo: Lineamientos para la mejora de los programas de promocin y asistencia social. La juventud. El rea de juventud es la que se presenta con objetivos y programas ms difusos. Se intent la promocin de la juventud como tal, sin expresa referencia a su condicin socioeconmica. Desde el punto de vista de la equidad, los ms necesitados estn ausentes de las acciones de esta rea, y desde el punto de vista de la eficiencia resulta prematuro hacer una evaluacin..
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Promocin y asistencia social: objetivos, acciones y gastos. La descripcin de los programas y el modo de funcionamiento del rea llevan a concluir que se trata de acciones dirigidas a los estratos medios. Esto no significa que los jvenes de los sectores carenciados estn formalmente excluidos, pero en la prctica, la promocin de las distintas actividades, excluye a los sectores ms necesitados. El presente Consideramos que aquella evaluacin sigue siendo vlida en sus trminos generales, si bien advertimos, desde la gestin iniciada en 1989, un mayor inters por acercar polticas activas para jvenes de menores recursos, a travs, por ejemplo, de los programas dirigidos a la capacitacin y, a microemprendimientos productivos. En todo caso, tanto la falta de recursos como el bajo grado de especializacin de los responsables de polticas de juventud en temas juveniles, actan dificultando cualquier propuesta masiva en esa direccin. Enfocando la atencin sobre el funcionamiento general de los organismos de juventud, mencionaremos los problemas ms relevantes a nuestro juicio: La legitimacin poltica y social de la institucin poltica de juventud est an por construirse. Se observa una excesiva permeabilidad poltica en la constitucin de sus determinaciones. El bajo presupuesto atribuible, en parte, a la falta de insercin del organismo dentro de los objetivos de desarrollo humano y social global. La baja propensin de los funcionarios a establecer objetivos institucionales que incluyan y trasciendan la propia gestin. En un primer momento, la incorporacin de programticas ajenas sin la necesaria adecuacin institucional. La improvisacin, el intuicionismo, la falta de diagnsticos generales y especficos. La falta de seguimiento y evaluacin de los programas ejecutados y de estudio de impactos. La falta de profesionales especializados en polticas de juventud. En general, el bajo involucramiento de los destinatarios potenciales de las mismas y la falta de existencia de un slido interlocutor del Estado equivalente de un Consejo Nacional de Juventud (la Mesa de Concertacin Juvenil an no logra dicho status). No se observa, por parte de los niveles ms altos de la administracin, el suficiente respaldo al desarrollo de polticas de juventud, con excepcin, tal vez, del Proyecto Joven. En general, respecto a los organismos pblicos de juventud, una de los mayores dificultades que observamos, es la dificultad de los funcionarios para promover polticas basadas en la coordinacin y articulacin de recursos. En los hechos, los organismos funcionaron, en el mejor de los casos, como ejecutores de polticas, y muy escasamente en el rol de coordinadores de polticas pblicas. Las excepciones a esta regla, se han debido en la mayora de los casos, ms a la afinidad poltica o personal con funcionarios responsables de otros sectores de la administracin que a la definicin de una poltica institucional. Esta situacin se corresponde, con las misiones y funciones explicitadas en sus decretos de creacin, que lleva a pensar que fueron concebidos, inicialmente, como organismos de ejecucin de polticas, contando para ello con ingentes recursos para efectivizarlas, hecho que no se verific en la prctica. Los presupuestos nunca se correspondieron con tal eventual compromiso. Debe advertirse, que, por un lado, los reiterados cambios de status jurdico, han significado una especie de adecuacin institucional a su real peso poltico y, por otro, que lo sucesivo de dichos cambios se refleja en la prdida de credibilidad de los organismos ante otros del propio estado y ante las organizaciones sociales implicadas en el campo de intereses de juventud. Por otra parte, los permanentes cambios de gestin, de programas y de personal, impiden avanzar en la calificacin de tcnicos y del personal de conduccin. En muchos casos, el cambio de un programa por otro, produce no slo la ruptura de los servicios ofrecidos, sino cierta parlisis institucional, en tanto los objetivos declamados por los programas de reemplazo
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no presentan diferencias efectivas respecto a los anteriores, llevando a interrogarse por la necesidad real de efectuar dichos cambios. No existe una institucin federal que rena a todos los organismos de juventud del pas, que permita fortalecer su presencia, coordinar esfuerzos y calificar su instalacin dentro de los organismos del Estado. A lo dicho, debe agregarse que todas las iniciativas gubernamentales en materia de polticas especficas de juventud han sido promovidas por el Poder Ejecutivo por la va de decretos, lo que ha hecho que ninguno de los organismos existentes tenga la fuerza que le proporcionara haber surgido de una Ley sancionada en el Parlamento, con el acuerdo de distintos sectores polticos y sociales. Es as que, si bien sto no ha sido materia de objeciones, tampoco se logr generar un importante debate en la sociedad sobre la necesidad, pertinencia e incumbencias de los organismos pblicos de juventud. Ante tal ausencia los criterios que deberan oficiar de gua para la accin, han quedado librados exclusivamente a los funcionarios designados por el gobierno de turno. Como resulta evidente, se quiere resaltar con lo dicho, que un proceso de concertacin sobre cules organismos son necesarios para qu tipo de polticas, ayudara en mucho a generar un mayor grado de legitimidad para las polticas de juventud. Tras le evaluacin realizada, subrayamos que, en nuestra opinin, resulta vital defender, consolidar y fortalecer las estructuras continentes de las polticas de juventud, reformulndolas all donde hiciera falta, definiendo con claridad la estrategia a seguir en relacin con las mismas; impulsar la formacin sistemtica de recursos humanos, y promover la coordinacin de las diferentes instancias estatales a favor de una poltica de juventud que entendemos debe formularse como integral e integrada. Para ello, consideramos ineludible la formulacin de una serie de propuestas. Propuestas En lo que respecta a los organismos pblicos de juventud, en nuestra opinin, resulta vital defender, consolidar y fortalecer las estructuras continentes, reformulndolas all donde hiciera falta, definiendo con claridad la estrategia a seguir en relacin con las mismas; impulsar la formacin sistemtica de recursos humanos, y promover la coordinacin de las diferentes instancias estatales a favor de una poltica de juventud que entendemos debe formularse como integral e integrada. En principio, sostenemos que toda poltica social -y comprendemos aqu las orientadas a la juventud-, debera estar enmarcada y articulada dentro de un Programa Nacional de Desarrollo y no presentarse como acciones dispersas o espordicas efectuadas por el organismo de juventud. En este sentido, el fortalecimiento institucional de los organismos existentes -nacional, provinciales y locales, es slo un aspecto, si bien importantsimo, de una estrategia de largo aliento en el campo de las polticas de juventud. En el marco de tal fortalecimiento, consideramos vital elaborar un plan sistemtico de formacin de tcnicos y funcionarios en polticas de juventud, para ahorrar, en lo posible, las dificultades propias del aprendizaje en acto. Un aporte importante, estara dado por el desarrollo de instancias de evaluacin y factibilidad de actividades y proyectos, y por el seguimiento de las efectivizadas contrastadas con los objetivos inicialmente previstos, evitando las prcticas de intuicionismo e improvisacin. De ese modo, se optimizaran los siempre escasos recursos. Por su parte, el seguimiento en la ejecucin de los programas permitira contar con la informacin necesaria para calificarlos, difundirlos y, aportar a construir, en consecuencia, buena parte de la legitimidad necesaria para los mismos y para la institucin. Acompaando dicha evaluacin de polticas y programas, sera fundamental la sancin de una ley de Desarrollo y Promocin de la Juventud, y la produccin -por parte de una comisin tcnica independientede un informe peridico presentado regularmente al Congreso Nacional y de tratamiento obligatorio sobre la situacin de los jvenes y los programas dirigidos a ellos para la definicin de las polticas que intervengan en el campo de la juventud. Lgicamente, ello requerira de la creacin de comisiones parlamentarias especializadas en la temtica, cubriendo el bache actualmente existente. Respecto al perfil de los responsables de las polticas de juventud y su vnculo con los jvenes, la designacin de los funcionarios debera contemplar la dedicacin exclusiva, idoneidad tcnica (no slo respaldo poltico), y la garanta de no apropiacin del espacio pblico juvenil para la propia juventud o interna partidaria.
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Asimismo, debe evitarse todo sincretismo en la concepcin de estado, gobierno y partido, discriminando claramente su diferente esencia y entidad. No hacerlo agrega dificultades a la hora de implementar los servicios comprometidos por el organismo pblico. En dicha lgica, frecuentemente se acomoda la fragmentacin de intereses de los diferentes grupos que conviven en la administracin -polticos, sindicales o de sector-, y que suelen responder a objetivos de grupo delineados en orgnicas ajenas al organismo pblico. A lo expresado, debemos agregar la necesidad de superar la consideracin, por parte del establishment poltico de las polticas de juventud como una poltica menor. A todas luces, el problema de su legitimacin estar presente en cada gestin y slo una administracin calificada, eficaz y transparente, podr ganar en respeto y consideracin por parte del resto de las instancias de la administracin, nica forma de obtener su colaboracin para avanzar en instancias de coordinacin de polticas. Ello tambin depender, en buena medida, de la legitimacin social obtenida. Es por sto, que toda poltica de juventud que pretenda eficiencia y perdurabilidad, supone ante todo, la preocupacin por facilitar la participacin juvenil en planificacin y en su ejecucin. De hecho, la construccin de su legitimidad ser de lejos, el ms importante aporte institucional, reduciendo las incertidumbres operantes y modificando el presente contexto de subalternidad. En cuanto a la coordinacin entre el rea de juventud especfica con las reas de polticas pblicas de educacin, salud, trabajo, cultura y deportes, afirmamos que la misma resulta indispensable para el desarrollo efectivo de toda poltica de juventud. Es evidente que para ello, se deber trabajar en sensibilizar a la dirigencia poltica tanto discursivamente como en los hechos, demostrando las posibilidades de accin de estas polticas como repuestas especficas y viables para la atencin de los problemas y de las necesidades de los jvenes y como alternativa de participacin comunitaria. Dicha coordinacin debera ser: a) Intersectorial, reconociendo como punto de partida la existencia de un Estado fragmentado y burocrtico, que requiere de una dinmica de intensa coordinacin mediante programas con objetivos comunes en las que participan distintas reas de la administracin.; b) Concertada, por la bsqueda de acuerdos y la construccin de compromisos entre los distintos sectores implicados; c) Activa, dinamizando con acciones concretas a todos los sectores implicados en la esfera de la juventud. La coordinacin programtica supone que las distintas reas con competencia en un tema anan recursos presupuestarios, humanos y tcnicos para llegar a la poblacin, respetando la lectura e incumbencia especfica que cada rea tiene sobre el tema. Contracara de ello, no debemos dejar de mencionar las evitables superposiciones programticas que suscitan reiterados conflictos al interior de la administracin, -ya sea en un mismo nivel de gestin, como en relacin con diferentes niveles de agregacin de la misma-. En todos los casos, el criterio adecuado de resolucin de conflictos de este tipo debera incluir una poltica de concertacin y coordinacin programtica. Adems, estas disputas intra - administrativas en un contexto de restricciones presupuestarias como el actual se convierten en un fastidioso derroche perjudicial para el logro de los objetivos propuestos. La economizacin de recursos debe ser norma en cualquier gestin. En este sentido, se debera poner rpidamente en marcha la Comisin Interministerial -creada por el Decreto 1618/88- y generar sus equivalentes locales. Recordemos que la misma fuera creada para la coordinacin programtica en polticas transversales (salud, educacin, trabajo, deportes, cultura, etc.). Este modelo de gestin eludira las conocidas superposiciones que afectan presupuestariamente y se evitara, de este modo, que los jvenes reciban informacin, medidas, insumos y programas en forma confusa y repetida en diferentes reas; marco de superposiciones, en el que adems, algunos sectores juveniles quedan desprotegidos. Complementariamente, es necesario crear y darle fuerte presencia institucional a un Organismo Federal de Juventud. Para coordinar polticas regionales y adecuarlas a las realidades zonales respetando el federalismo correspondiente. La creacin de este organismo debera servir para que facilitar la colaboracin entre los organismos de juventud, intercambiar informacin, propuestas y el aprovechamiento de la experiencia acumulada de los ms desarrollados e instalados. Complementariamente, debera prestarse particular atencin a la realizacin y potenciacin de polticas locales a travs del desarrollo de oficinas locales de juventud. Al mismo tiempo, debera apoyarse y promoverse la constitucin y el desarrollo de un
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slido Consejo Nacional de la Juventud -y sus equivalentes provinciales y locales- en la comprensin de que la accin conjunta permitira avanzar en la sensibilizacin de la sociedad respecto a la situacin de los jvenes y a la necesidad de desarrollar polticas activas dirigidas a los mismos. Retomando lo dicho ms arriba y, reafirmando la importancia de que este proceso atraviese una instancia de concertacin poltica y social para generar mayor legitimidad, creemos que estas propuestas deben ser sancionadas por el Congreso, permitiendo que en el debate se expresen los distintos sectores involucrados de una u otra manera en los temas de juventud. Debe sealarse, tambin, que ms all de voluntarismos y esfuerzos y de la sancin legislativa, cualquiera de los proyectos definibles de polticas de juventud, con independencia del contexto en que se inserten, precisan para ponerse en prctica de un conjunto de apoyos estructurales, de cuya disponibilidad dependern, en buena medida, los xitos o fracasos de lo diseado. Si nos detenemos en los variados organismos de juventud existentes en las provincias, observamos que, entre las misiones y funciones de las Secretaras, Subsecretaras y Direcciones, se observa una muy extensa cita de actividades que nunca se correspondieron con presupuestos y acciones que confirmasen tal compromiso. En definitiva, se demostr la inviabilidad de planteos tan ambiciosos. A su vez, se observa un reiterado cambio de status jurdico que en muchos casos, ha significado cierta prdida de rango, en una especie de adecuacin burocrtica a su real peso poltico. Este hecho se refleja luego en la prdida de credibilidad de los organismos ante otros del propio estado y ante las organizaciones sociales implicadas en el campo de intereses de juventud. Al igual que en el organismo nacional, los cambios de gestin, de programas (no tanto de los objetivos declamados) y de personal, etc., impidieron de hecho una mayor calificacin de tcnicos, etc. En los hechos fueron rganos de ejecucin de programas, y no de coordinacin de polticas, exceptuando algunos organismos y en algunos temas, y, an en estos casos, ms por afinidad poltica o personal con ciertos responsables de otros sectores de la administracin que por conviccin o reales posibilidades de generar una agenda que comprometiera a esos sectores implicados en una autntica coordinacin institucional. Estamos convencidos de que una avanzada poltica de juventud, que afirme y ample su legitimidad paso a paso, supone necesariamente, la participacin de los jvenes en su desenvolvimiento, lo que nos trae a un primer plano la necesidad de la concertacin de las polticas de juventud con los propios actores sociales existentes, al mismo tiempo que la importancia de la promocin de la participacin juvenil, generando condiciones favorecedoras de su desarrollo.

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MINISTERIO DE SALUD Y ACCIN SOCIAL DE LA NACIN, SECRETARA DE DESARROLLO HUMANO Y FAMILIA, SUBSECRETARA DE LA JUVENTUD, 1989. Direccin Nacional de Estudios, Proyectos y Cooperacin. Unidad de Mujer Joven. Buenos Aires, 1989. MINISTERIO DE SALUD Y ACCIN SOCIAL DE LA NACIN, SECRETARA DE DESARROLLO HUMANO Y FAMILIA, SUBSECRETARA DE LA JUVENTUD, DIRECCIN NACIONAL DE PROMOCIN Y PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD, 1989. Memorando Interno. Informe sobre lo actuado y realizado en Poltica de Empleo Juvenil. Buenos Aires, 5 de junio de 1989. MINISTERIO DE SALUD Y ACCIN SOCIAL DE LA NACIN, SECRETARA DE DESARROLLO HUMANO Y FAMILIA, SUBSECRETARA DE LA JUVENTUD, 1989. Direccin Nacional de Diagnsticos, Investigaciones y Estudios Sobre Juventud. Centro Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil. Documento interno. Buenos Aires, 1989. PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN), 1987. Decreto N 280. (Creacin SSJ). 26 de febrero de 1987. ORGANISMOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, SECRETARIA DE PROMOCION SOCIAL, SUBSECRETARIA DE PROMOCION Y DESARROLLO COMUNITARIO, DIRECCION GENERAL DE JUVENTUD, 1995. Porque somos todos iguales. Hac valer tus derechos ante actos de discriminacin. Ordenanza Nro. 45.236. Material de divulgacin. Buenos Aires, 1995. MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (MCBA), SECRETARA DE PROMOCIN SOCIAL, SUBSECRETARA DE LA JUVENTUD (SSJ), 1991. Memoria 1991. Buenos Aires, 1991. MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (MCBA), SECRETARA DE PROMOCIN SOCIAL, SUBSECRETARA DE LA JUVENTUD (SSJ), 1990. Memoria 1990. Buenos Aires, 1990. PROVINCIA DE BUENOS AIRES, MINISTERIO DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO, DIRECCIN DE PROMOCIN DE LA JUVENTUD, 1995. Plan de Trabajo 1995-1999. Documento interno. La Plata, 1995. PROVINCIA DE BUENOS AIRES, MUNICIPALIDAD DE BAHA BLANCA, 1995. Expte. 610-4421-94. Decreto: Reglamento Interno del Concejo Deliberante Estudiantil de Baha Blanca. Baha Blanca, 24 de abril de 1995. PROVINCIA DE BUENOS AIRES, MUNICIPALIDAD DE BAHA BLANCA, SECRETARA DE SALUD Y ACCIN SOCIAL, DIVISIN JUVENTUD, 1994. Evaluacin 1992-1994. Documento interno. Baha Blanca, 1994. PROVINCIA DE BUENOS AIRES, MUNICIPALIDAD DE BAHA BLANCA, SECRETARA DE SALUD Y ACCIN SOCIAL, DIVISIN JUVENTUD, 1994. Programas 1994. Documento interno. Baha Blanca, 1994. PROVINCIA DE MISIONES, MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA MUJER Y DE LA JUVENTUD, DIRECCIN GENERAL DE PROMOCIN JUVENIL, 1995. Residencias Estudiantiles. Por el Derecho a Estudiar. Programa de Residencias Estudiantiles. Posadas. 1995. PROVINCIA DE MISIONES, MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA MUJER Y DE LA JUVENTUD, SUBSECRETARA DE LA JUVENTUD, 1994. Vivir Mejor. Material de Promocin. Posadas, 1994. PROVINCIA DE MISIONES, MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA MUJER Y DE LA JUVENTUD, SUBSECRETARA DE LA JUVENTUD, 1994. Programa Vivir Mejor. Posadas, Diciembre de 1994.
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PROVINCIA DE MENDOZA, PRIMER FORO DE REAS MUNICIPALES DE JUVENTUD, 1994. Documento de creacin del Foro de reas Municipales de Juventud de la Provincia de Mendoza. Departamento de Guaymalln, Mendoza, 10 y 11 de junio de 1994. PROVINCIA DE MENDOZA, SEGUNDO FORO DE REAS MUNICIPALES DE JUVENTUD, 1994. Conclusiones. Departamento de Junn, Mendoza, 22 de julio de 1994. PROVINCIA DE MENDOZA, TERCER FORO DE REAS MUNICIPALES DE JUVENTUD, 1994. Conclusiones. Departamento de Lujn de Cuyo, Mendoza, 30 de agosto de 1994. PROVINCIA DE MENDOZA, CUARTO FORO DE REAS MUNICIPALES DE JUVENTUD, 1994. Conclusiones. Departamento de San Carlos, Mendoza, 30 de septiembre de 1994. PROVINCIA DE MENDOZA, QUINTO FORO DE REAS MUNICIPALES DE JUVENTUD, 1994. Conclusiones. Departamento de Rivadavia, Mendoza, 31 de octubre de 1994. PROVINCIA DE MENDOZA, DEPARTAMENTO DE GUAYMALLN, CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LA JUVENTUD, 1994. Un Ao de Esfuerzos Compartidos. Informe Anual 1994. Guaymalln, Mendoza, 1994. Autores BALARDINI, Sergio y HERMO, Javier, 1992. Fundamentos y Bases Conceptuales de la I Encuesta de Juventud de la ciudad de Buenos Aires. Subsecretara de la Juventud de la M.C.B.A. - Instituto de Investigaciones en Juventud. Buenos Aires, 1992. BENDIT, Ren, 1988. Repblica Federal Alemana: Ganar credibilidad. En: Revista de Estudios de la Juventud N 30. Ministerio de Asuntos Sociales - Instituto de la Juventud. Madrid, 1988. BRASLAVSKY, Cecilia, 1986. La juventud argentina. Informe de situacin. C.E.A.L. Buenos Aires, 1986. FRAGA, Diego, 1992. Alternativas en Polticas de Juventud. Mimeo indito. 1992. SAEZ MARIN, Juan, 1988. El Frente de Juventudes. Poltica de Juventud en la Espaa de la Posguerra . (1937-1960). Siglo XXI Editores. Madrid, 1988. Artculos periodsticos DIARIO CLARN, 19/12/1990. Denuncia la OMS que Argentina no usa la plata que le da para prevenir el SIDA. Buenos Aires, 19 de diciembre de 1990.

ANEXO 5 ONGs VINCULADAS A JUVENTUD

ORGANISMO ACCION CATOLICA ARGENTINA JUVENTUD

SIGLA JAC ACA

DIRECCION AV.DE MAYO 621, PISO 2

COD LOCALIDAD POST 3319 Buenos Aires. C.F.

TELEFONOS

FAX

108

ACCION EDUCATIVA SANTA FE ASOCIACION AMIGOS DE LA ECOLOGIA ASOCIACION AMIGOS DEL SUELO ASOCIACION ARGENTINA DE ALBERGUES JUVENILES ASOCIACION ARGENTINA DE EDUCACION A DISTANCIA ASOCIACION ARGENTINA DE PROTECCION FAMILIAR ASOCIACION CIVIL CENTRO DE ESTUDIOS HUMANOS ASOCIACION CIVIL COMUNIDAD ORO

AE AAE

San Jernimo 2830. Casilla: 303. BOLIVAR 281 CORRIENTES 127, PISO 6

3000 4000 1043 1013 1016 1425 1426 1426

Santa Fe. TUCUMAN Buenos Aires. C.F. Buenos Aires. C.F. Buenos Aires. C.F. Buenos Aires. C.F. Buenos Aires. C.F. Buenos Aires. C.F.

(042) 33720 / 64451

AAAJ

TALCAHUANO 214, PISO 2 CALLAO 569, PISO 2 AGUERO 1355

AIGLE C'ORO

Virrey Olaguer y Feliu 2679 F.J. Sta. Ma. de Oro 2240

781-3897 / 7843563 773-8289 / 4037 / 772-8851

ASOCIACION CONCIENCIA ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES ACJ DE LA R.A. ASOCIACION MORENO CULTURAL MARIANO AGA

FLORIDA 633, PISO 4 RECONQUISTA 439 BELGRANO 450 JUNCAL 840. P.B. "E" Av. Rivadavia 1115, 3er piso

1005 1003 1876 1062 1033

Buenos Aires. C.F. Buenos C.F. Aires. 311-4785 313-7738

Bernal. Bs. As. Buenos C.F. Buenos C.F. Aires. 393-3020 Aires. 381-5515 / 7742 (provisorio: 3454686) 769-3652

ASOCIACION DE GUIAS ARGENTINAS

ASOCIACION DE JOVENES AJEA EMPRESARIOS ARGENTINOS

ASOCIACION DE LUCHA CONTRA LA ALUBA BULIMIA Y LA ANOREXIA ASOCIACION ARGENTINA DE SCOUTS DE ASA

CASEROS 2061 Libertad 1282

1264 1012

Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F.

Aires. Aires. 812-3445 / 6911 812-6911 Aires. 40-5077 / 1805

ASOCIACION DEL CENTRO CEASOL ECUMENICO DE ACCION SOLIDARIA

Av. Corrientes 1485 1er. piso, 1042 of. A

ASOCIACION ECOLOGICA DE A. BONZI ASOCIACION ARGENTINA MUTUAL ISRAELITA AMIA

DARRAGUEIRA AYACUCHO STGO. DEL ESTERO 2577. Ruta A 009. Camino Puerto. Casilla: 21.

576 1028 4400 al 3560

La Matanza. Bs. As. Buenos C.F. SALTA Reconquista. Sta. Fe. (0482) 20730 Aires.

ASOCIACION NATURA DE SALTA ASOCIACION PARA LA PROMOCION DE APEFA ESCUELAS DE LA FAMILIA AGRICOLA

ASOCIACION PREVENCION USO DE ESTUPEFACIENTES ASOCIACION PRO-CLUBES 4-A

VIAMONTE 2982,PISO1 CHILE 460

1213 1098

Buenos C.F. Buenos C.F.

Aires. Aires.

109

ASOCIACION UNESCO C.F.A. DE JUVENTUD ORIENTACION A LA

A.FIGUEROA 1517, PISO 7 MONTEVIDEO 1440 AV. BELGRANO 254, PISO1 L.N. ALEM 36,PISO 11 19 DE MAYO 150

1170 1018 1870 1003 2800

Buenos C.F. Buenos C.F.

Aires. Aires.

CAMARA JUNIOR DE AVELLANEDA CAMARA JUNIOR DE BUENOS AIRES CAMARA JUNIOR DE ZARATE CARITAS ARGENTINA CENTRO DE ANTROPOLOGIA CENDA

Avellaneda. Bs. As. Buenos C.F. Aires.

Zrate. Bs. As. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Aires. Aires. 773-9518 / 8060164 Aires. 311-4578 Aires. Aires. 811-8025 Int-39 311-6820 / 315-3083

HIPOLITO YRIGOYEN 785, 1086 PISO 4 Santos Dumont 2379 San Martn 981 P.B. "O" M.T. DE ALVEAR 2270 Riobamba 1050 2 Piso. 1426 1004 1122 1116

CENTRO DE APOYO AL DESARROLLO CEADEL LOCAL CENTRO DE ASISTENCIA AL SUICIDA CENTRO DE CAPACITACION DE LA CCC COMUNIDAD - TALLER SAN JOSE

CENTRO DE CAPACITACION DE LA CCC COMUNIDAD -TALLER SAN JOSE

Arturo Illia 759.

1888

Florencio Varela. Bs. As.

552-7818

CENTRO DE ESTUDIO E CEIDEA INVESTIGACION DE ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS CENTRO DE JUVENIL ESTUDIOS ACTIVIDAD CEM

Manzana A. Block "B" Piso Depto. 9

2 4400

Salta.

(087) 25-0678

AV.MITRE 395 Av. Santa Fe 5380 7 "E" Soler 4418 8 Piso Dpto. 34

6300 1425 1425

Sta. Rosa. La Pampa. Buenos C.F. Buenos C.F. Aires. 772-5837 Aires. 831-2292 772-5837 831-5461/ 775-8090

CENTRO DE ESTUDIOS DE LA MUJER

CENTRO DE ESTUDIOS E CEITS INVESTIGACION EN TRABAJO SOCIAL

CENTRO DE ESTUDIOS E CEISI INVESTIGACION SOBRE LA INFANCIA

Bartolome Mitre 3793 2 E. 1201 Casilla: 17 Suc.

Buenos C.F.

Aires. 958-1027

958-1027

CENTRO DE INTERCAMBIO Y CISCSA SERVICIOS PARA LA PROMOCION DEL HABITAT. CONO

Manuel Quintana Casilla: 149 Suc. 9.

1683. 5009

Crdoba.

(051) 814063

(051) 814063

CENTRO DE INVESTIGACION PROMOCION DE LA EDUCACION

Y CIPE

Piedras 1527 Av. Las Heras 3923 14 F

1140 1425

Buenos C.F. Buenos C.F.

Aires. 304-2436 / 6731 / 26-8211 Aires. 804-2261 804-2261

CENTRO DE INVESTIGACIONES CIPPA SOBRE POBREZA Y POLITICAS SOCIALES EN ARGENT CENTRO SOCIAL ECUMENICO DE ACCION CEAS

Av. Juan B. Alberdi 2236

1406

Buenos C.F.

Aires. 613-7362

613-4992

110

CENTRO JUVENIL ESPERANZA CENTRO VECINAL SAN RAFAEL COMISION ACCION PRODESARROLLO COMISION NACIONAL DE PASTORAL DE JUVENTUD COMITE PARA DEFENSA DE LA SALUD, CODESE LA ETICA PROFESIONAL Y LOS DH DERECHOS H CONSEJO CENTRAL DE JUVENTUDES AGRARIAS COOP. A.C.A

CALLE 5 Y 40 G. GILARDI 1266 JUNIN 1014, PISO 2 Montevideo 1372 Pte. Luis Saenz Pea 611

7620 5000 1113 1018 1110

Balcarce. As. Crdoba Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F.

Bs.

Aires. Aires. 812-1735 Aires. 381-4743 381-4743

Av. MADERO 942, PISO 7

1106

Buenos C.F.

Aires. 313-0018 / 8074 313-7548 / 8272

COORDINADORA BARRIAL DE AYUDA CORP. ARGENTINA DISCAPACITADOS CRUZ ROJA ARGENTINA. GENERAL DE JUVENTUD DEFENSA DE INTERNACIONAL LOS DE DIR. NINOS DNI EDUPAS

GASCON 1448, PISO 1 ESTOMBA 1448. H. YRIGOYEN 2068 Pte. Luis Saenz Pea 611

1425 1425 1089 1110

Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F.

Aires. Aires. Aires. 951-1391 / 1854 952-7715 / 2389 Aires. 381-4743 Aires. 953-0833 Aires. Aires. 952-2180 / 2791 953-2763 381-4743 953-0480

EDUCACION PARA LA SALUD EJERCITO DE SALVACION ENCUENTRO DE ENTIDADES GUBERNAMENTALES PARA DESARROLLO EQUIPO MENDOZA TECNICO

Av. Rivadavia 2207, 4to piso 1034 Dpto I AV.RIVADAVIA3257 1203

NO ENCUEN EL TRO

Combate de los Pozos 59 5to 1079 piso Dpto 32

REGIONAL ESUR

Urquiza 14 2do piso Maipu 26 Piso 13 G DON BOSCO 4002 Ayacucho 551

5500 1084 1202 1026

Mendoza Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F.

(061) 255211 / 317869 Aires. 343-5265 Aires. Aires. 375-2446 / 35 / 375-1373 38 343-5265

EQUIPOS SOLIDARIOS DEL SUR EXPLORADORES DON BOSCO

FACULTAD LATINOAMERICANA DE FLACSO CIENCIAS SOCIALES SEDE ARGENTINA FEDECAMARAS FEDERACION AGRARIA ARGENTINA FAA

AVDA. PUEYRREDON 468, 0 PISO 8,OF.55 MITRE 1132 2000

Buenos C.F.

Aires.

Rosario. Santa (041) 213919 / (041) 213968 Fe. 60193 / 213291 / 62779 La Plata. As. Buenos C.F. Buenos C.F. Bs. (021) 24-3734 (021) 243734

FEDERACION ARGENTINA DE APOYO FAAF FAMILIAR FEDERACION ARGENTINA COOPERATIVAS AGRARIAS DE FACA

Calle 33 N. 1078 Av. JUAN B. JUSTO 837 Av. Daz Velez 4830

1900 1427 1405

Aires. Aires. 983-9723 982-3566

FEDERACION DE ASOCIACIONES DE FACEPT LOS CENTROS EDUCATIVOS PARA LA PRODUCCION

111

FEDERACION DE LAS ASOCIACIONES ACFS CRISTIANAS FEMENINAS DE LA REPUBLICA AR

Humberto I 2360

1229

Buenos C.F.

Aires. 941-3775

943-6689

FEDERACION ARGENTINA

UNIVERSITARIA FUA

Av. Crdoba 2122, 2do. piso PRINGLES 951 LAVALLE. 1783, PISO 3 DEFENSA 245, PISO 6

1120 1183 1048 1065

Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Crdoba.

Aires. 374-3956 Aires. Aires. Aires.

374-3956

FONDO DE AYUDA TOXICOLOGICA FUND. VICTORIA JEAN NAVAJAS FUND. VIDA SILVESTRE ARGENTINA FUNDACION BANCO DE LA PROVINCIA FBPC DE CORDOBA

Buenos Aires 101 Piso 1. 5000 Casilla: 1072.

(051) 22-2669 / (051)222669 / 229718 25-1770 / 212001 /19 Aires. Aires. 822-0514 Aires. 783-8300 / 784- 783-6597 0998

FUNDACION BET-EL FUNDACION CEDRO

CONDE 1860 Beruti 2436 4 I

1428 1425 1426

Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F.

FUNDACION CENTRO DE FUNDACI O'Higgins 1331. Casilla: 95. INVESTIGACION Y ACCION SOCIAL ON

FUNDACION CONVIVIR FUNDACION CRUZADA PATAGONICA FCP

Gurruchaga 1540 Piedras 77 12

1025 1070

Buenos C.F. Buenos C.F.

Aires. 831-5237 / 5497 Aires. 342-2495 / 5861 331-0324 / 6866 / 7100

FUNDACION CULTURAL LA DULCE FUNDACION EDUCATIVA DE ASISTENCIA FUNDAE

CALLE 24 Juez Tedin 168 Zapiola 851 5to F DEFENSA 815 Cochabamba 449 Moctezuma 3126 Tucumn 971 P.B.2 Sols 453

1020 1648 1426 1065 1150 1643 1049 1078

Necochea. As.

Bs. 749-0363

Tigre. Bs. As. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Beccar. As.. Buenos C.F. Buenos C.F.

FUNDACION DE EDUCACION PARA LA FEDEPA PAZ Z FUNDACION DEL BUEN TRATO FUNDACION DEL SUR FUNDACION EL OTRO FUNDACION ENCUENTRO FUNDACION FAVALORO PARA LA DOCENCIA E INVESTIGACION MEDICA

Aires. 551-1865 Aires. Aires. 361-8549 361-8549

Bs. 747-4005 / 732- 747-4005 0942 / 0934 Aires. 396-0635 Aires. 383-1335 / 5558 383-5885 / 9077

FUNDACION FUTURO S.A FUNDACION GENERACION 2000

H. YRIGOYEN 1740 Pasaje del Progreso 949

1617 1424

El Talar. Bs. As. Buenos C.F. Aires. 923-0151 / 4784913

112

FUNDACION GENTE NUEVA FUNDACION GUTEMBERG FUNDACION HOSPITALARIA FUNDACION HUECHE FUNDACION CORDILLERANO DE PROMOCION HUMANA

FGN

Casilla: 593. AV. BELGRANO 4299. Cramer 4601 AV.GAONA 2720

8400 1210 1429 1704

Bariloche. Negro. Buenos C.F. Buenos C.F. Ramos Bs. As.

Ro (0944) 61776 / 61040 / 61160 Aires. Aires. 703-2333 Meja. (0944) 92790 703-2320

INSTITUTO ICEPH ESTUDIOS Y

Rivadavia y Guemes. Casilla: 8430 24.

El Bolsn. Ro (0944) 92790 Negro.

FUNDACION INSTITUTO DE ESTUDIOS IDEAS Y ACCION SOCIAL FUNDACION J.G. VIGNES FUNDACION JUAN B. JUSTO FUNDACION JUVENTUD FUNDACION LIBRE FUNDACION MUNDO NUEVO FUNDACION PARA EL DESARROLLO Y FUNDALA PROMOCION DE LAS REDES RED SOCIALES FUNDACION PARA LA ASISTENCIA, FADIP DOCENCIA E INVESTIGACION PSICOPEDAGOGICA

Pacheco de Melo 1929 P.B. 1126 3. Casilla: 1140 PASCO 958 Corrientes 1485, 1 "A" LAVALLE 1768, PISO 9. LERMA 482 GABOTO 520 Av. Daz Velez 5442 1219 1042 1048 1414 1878 1405

Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Quilmes. As. Buenos C.F.

Aires. 803-7001 Aires. Aires. 40-5077 Aires. Aires. Bs. Aires. 982-3566

803-7001

982-3566

Av. Corrientes 1485, 4to "K"

1042

Buenos C.F.

Aires. 40-6793

382-9281

FUNDACION PARA LA PROMOCION FUNPRO VECINAL VE FUNDACION PIBES UNIDOS FUNDACION PROMOCION HUMANA FPH

Luis de Aispeitia 2886

5002

Cordoba. Buenos C.F. Buenos C.F.

(051) 89-5329 / 23-0468 Aires. 374-1357 374-1357

Av. Corrientes 1585 4 piso 15 1042 Alberti 36 1082

Aires. 951-5442 / 5689 953-2763 / 953-2776

FUNDACION PROYECTO DE VIDA FUNDACION PUEBLO NUEVO FUNDACION SADELA FUNDACION COMUNITARIO SOLIDARIA DES.

Av. Belgrano 1315 4to piso AV. D.VELEZ 5332, PISO 9 RECONQUISTA 551, PISO2 CALLE 46 407, PB. Alberti 1668 JUNIN 45, PISO 3.

0 1405 1003 1900 0 1026

Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F.

Aires. 383-5381 Aires. Aires. Bs.

383-5381

La Plata. As. Buenos C.F. Buenos C.F.

FUNDACION TODAVIA ES TIEMPO GREEN PEACE ARGENTINA.

Aires. 941-7637 Aires.

113

GRUPO ESPACIO (ESTADO, SOCIEDAD Y POLITICAS DE ACCION COMUNITARIA) GRUPOS TECNICOS Y SOCIALES DE GRUTES FOMENTO AGROPECUARIO FA INSTITUTO DE ENSENANZA IEP POLITECNICA DE CLAYPOLE JUVENTUD GRANDE DEL PARTIDO FRENTE JFG - FG

Cramer 3518

1429

Buenos C.F.

Aires. 701-3151

Misiones 500 Av. Romn Bravo 526 Riobamba 482 - Av. Entre Ros 1018

1663 1849 1026 1080

Bella Vista. Bs. 668-0174 As.. Claypole. As. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Bs. 291-5332 / 236- 291-5332 0073 Aires. 951-0865 / 954- 951-0865 / 954-2283 2283 Aires. 27-7293 / 30- 26-7428 4644 Aires. 27-8242 27-8242

JUVENTUD DEL PARTIDO SOCIALISTA JSP POPULAR PSP JUVENTUD DEMOCRATA CRISTIANA JUVENTUD NACIONAL RADICAL JDC PDC

- Combate de los Pozos 1055 1222 1 Alsina 1786 5to. piso 1088

COMITE JR - UCR

Aires. 375-2860 /2870 375-2410 / 2000 /2880/ int. 245/246/247

JUVENTUD, COMUNIDAD Y FAMILIA LEONISMO ARGENTINO LUGAR DE MUJER

JUCOFA

Curabrochero 3032 J. Salguero 935 CORRIENTES 2817 DTO,5. Sols 936/40 Pasaje del Progreso 949 AV.CORDOBA 4042 Av. Callao 569 1er piso "15"

1667 1177 1193 1078 1424 1188 1022

Tortuguitas. Bs. (0320) 91049 As. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F. Aires. 862-5278 / 88- 862-5278/ 88-7248 7248 Aires. Aires. 304-7263 / 268117 Aires. 923-0151 Aires. Aires. 374-4382 / 40- 814-3714 0397 / 476-2061 925-4632

MOVIMIENTO ECUMENICO POR LOS MEDH DERECHOS HUMANOS ORGANIZACIONES LOS JOVENES PROGRAMA ANDRES SEMINARIO JUVENIL DE LA ASAMBLEA APDH PERMANENTE POR LOS DERECHOS HUMANOS SERVICIO A LA ACCION POPULAR SEAP SOLIDARIAS DE OSJ

Emilio Coni 2486 CALLAO 569, 2PISO

5000 1022

Crdoba. Buenos C.F. Aires.

(051) 89_6324

SERVICIO CRISTIANO DE SCCPH COOPERACION PARA LA PROMOCION HUMANA SERVICIO DE ATENCION A LA SALUD SAS

Maip 631, 1 Piso Dpto. 15, 0 2do. Cuerpo Bv. del Carmen 680 M.T. ALVEAR 1587, PISO 1. Rivera Indarte 472 Corrientes Cuerpo 1257 6to 3 5003 1060 1437 2 1057

Buenos C.F. Crdoba. Buenos C.F. Buenos C.F. Buenos C.F.

Aires. 322-1253 (051) 805031 Aires. Aires. 632-1518 Aires. 382-2790 / 672790 632-1518 (051) 897541

SERVICIO HABITACIONAL Y ACCION SEHASSOCIAL - AVE AVE UNESCO DE JOVENES DE BS.AS. UNION SCOUTS ARGENTINOS VAMOS A ANDAR CATOLICOS USCA

114