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SECRETARA DE GOBERNACIN

PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL NUEVO MODELO DE POLICA ESTATAL ACREDITABLE (PRELIMINAR)


SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
Enero de 2011

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA LA REORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

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CONTENIDO Propuesta a las entidades federativas del plan de implementacin Ruta crtica Beneficios esperados I. Objetivos 1.1. 1.2. Objetivo general Objetivos especficos

II.

Condiciones objetivas de desarrollo institucional acreditables 2.1. 2.2. Actualizacin normativa Implementacin a travs del mdulo de polica estatal acreditable 2.2.1. Funciones policiales 2.2.2. Mdulo de polica estatal acreditable 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Infraestructura y equipamiento Sistema nico de informacin criminal Sistema integral de desarrollo policial Requerimientos mnimos del modelo de polica estatal acreditable

III.

Recursos financieros 3.1. Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011 3.2. Otras obligaciones derivadas del Convenio de Adhesin 3.2.1. Evaluacin y control de confianza 3.2.2. Operacin Referencias

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SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

Propuesta a las entidades federativas del plan de implementacin De conformidad con el Acuerdo 03/XXVIII/10 del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, los gobiernos estatales asumieron el compromiso de gestionar y realizar las acciones necesarias para garantizar la operacin homognea de las instituciones policiales municipales y estatales en sus respectivas entidades federativas. De donde, tambin se comprometieron a avanzar en el saneamiento de los cuerpos policiales, acelerando los procesos de control y confianza para consolidar dichas instituciones policiales y contar con mandos confiables. Todo ello, en virtud de haberse pronunciado a favor de un Modelo Policial integrado por 32 policas estatales, cada una con un mando nico y confiable, y con el apoyo de la Polica Federal. En ese tenor, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011, establece en su artculo 11, que el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas estar sujeto a que cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganizacin de estructuras de mando policial, para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial. Por lo tanto, se trata de un conjunto de lineamientos que responde al mandato del propio documento rector en la asignacin de recursos financieros.

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Este proceso de trnsito o modernizacin demanda que todas las corporaciones policiales del pas lleven a cabo sendas reformas a su marco normativo, reajusten su estructura orgnico-funcional, introduzcan y

desarrollen el Servicio Profesional de Carrera Policial, renueven sus medios y equipos (vehculos, armamento, comunicacin y uniformes), y pongan en marcha un programa de mejoramiento de la imagen institucional. Ruta crtica Ahora bien, este nuevo modelo de polica, prev la atencin cotidiana de la inseguridad, pero tambin tiene una visin de largo plazo; en otras palabras, la meta es solucionar lo inmediato y, a la vez, edificar una polica eficaz que garantice una vida mejor y un Mxico ms seguro para las futuras generaciones, por lo que combina un horizonte temporal de corto y largo plazo. En cuanto a las acciones de corto plazo, destaca el nuevo modelo de polica estatal acreditable, cuya implementacin en las entidades federativas puede ilustrarse a travs del siguiente esquema:

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Esto significa que el desarrollo del nuevo modelo de polica estatal acreditable, contempla las siguientes tres etapas, pasos o momentos: A. Proceso de concertacin de alineacin de recursos La Secretara de Gobernacin, por medio del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y en cumplimiento del artculo 11 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011, hace un respetuoso llamamiento a los gobernadores de los Estados para que -a ms tardar el 31 de marzo de 2011- suscriban un convenio de adhesin para implementar el nuevo modelo de polica estatal acreditable, que busca alinear y potenciar las capacidades del Estado mexicano para enfrentar con mayor contundencia a la delincuencia y, en especial, a la organizada.

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Por lo tanto, este primer proceso incluye la firma de convenios de adhesin del subsidio para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial. Dicho en otros trminos, los gobernadores interesados en sumarse a este esfuerzo por el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial, debern firmar su respectivo convenio de adhesin. Por lo tanto, el convenio se erige en el mecanismo idneo para la adopcin del nuevo modelo policial por parte de las entidades federativas. Cabe sealar que la seguridad pblica como competencia

concurrente, tal como est consagrada en el artculo 21 constitucional, subyace detrs de esta propuesta. B. Proceso de Implementacin y Desarrollo del Nuevo Modelo de Polica Estatal Acreditable Una vez signado el convenio de adhesin, los gobernadores se comprometen a dar cumplimiento a un conjunto de obligaciones, que incluye la observacin de las denominadas CODIS, para la acreditacin del nuevo modelo. C. Proceso de Seguimiento y Evaluacin Aquellas entidades federativas beneficiadas con recursos financieros del subsidio sern supervisado y sus avances y resultados sern sometidos a evaluacin por parte del propio Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. As, los gobiernos estatales que se vean favorecidos tendrn la obligacin de presentar informes trimestrales al Secretariado Ejecutivo y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que debern contener:

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La informacin sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con los recursos del subsidio; Las disponibilidades financieras del fondo con las que, en su caso, cuenten; El presupuesto comprometido, devengado y pagado, correspondiente. Los recursos presupuestarios federales asignados al Subsidio no pierden su carcter federal, por lo que las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, la Auditora Superior de la Federacin, los rganos de las Entidades Federativas de Control y los rganos Tcnicos de Fiscalizacin locales, podrn realizar actividades de fiscalizacin y auditora, correspondientes al ejercicio de los recursos del Subsidio, en el mbito de sus respectivas competencias, sujetndose a la legislacin aplicable en la materia. Por su parte, estar a cargo del seguimiento del ejercicio del subsidio el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica quien podr imponer sanciones, en caso de incumplimiento, y en los trminos que disponga la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables. Beneficios esperados Aquellas entidades federativas que obtengan los fondos, tendrn los siguientes beneficios: Fortalecimiento de la coordinacin y cooperacin entre los diferentes rdenes de gobierno; Alineacin de las capacidades del Estado mexicano;

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Canalizacin financieros;

de

recursos

materiales,

tcnicos

Modernizacin y profesionalizacin de las instituciones policiales; Homologacin de los estndares de operacin policial, por medio de la integracin de las capacidades tcnicas, estratgicas y logsticas policiales, bajo estndares nacionales de actuacin y basadas en la investigacin como mtodo para prevenir combatir a la delincuencia; Conexin a la plataforma tecnolgica en materia de seguridad pblica, y aprovechamiento y uso de la informacin disponible en las nueve herramientas que la conforman; En este marco, cabe destacar la importancia de la llamada Plataforma Mxico, instrumento informtico que interconecta todas las tecnologas de informacin y telecomunicaciones para hacerlas accesibles a las instituciones de seguridad pblica, y que permite una mayor eficacia en la operatividad de cuatro reas fundamentales: 1 Centro de Captura Policial a) b) 2 Informe Policial Homologado Consulta de Informacin Criminal la comisin de delitos y

Unidad de Anlisis e Inteligencia Policial a) b) Anlisis e inteligencia Tableros de control

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c) d) e) 3

Redes de vnculos Cruces especializados Consulta de informacin criminal

Despliegue Operativo a) Consulta mvil de informacin criminal a la Unidad de Control Operativo

Control Operativo (Centro de Radio) a) b) c) d) Consulta de informacin criminal Tableros de control Alertamiento Georeferencia

Generacin y explotacin de inteligencia policial, a partir del Nuevo Modelo de Operacin Policial, denominado Sistema de Interconexin para la Generacin de

Inteligencia Operativa (SIIOP); Mejora de los procesos administrativos y operativos de las corporaciones policiales, con el establecimiento de tableros de control e indicadores de medicin

homologados de la funcin policial, as como un acceso oportuno de la informacin de las bases de datos a travs de Plataforma Mxico; Flexibilizacin y respuesta policial en tiempo real a la delincuencia; Evaluacin de la actuacin policial mediante un sistema en lnea, previa determinacin de indicadores de

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desempeo

de

acuerdo

con

funciones

responsabilidades establecidas en el nuevo modelo policial; y, Credibilidad y legitimidad social de la institucin policial, al obtener mejores resultados, certificacin de su desarrollo institucional y actuar con transparencia.

I.

Objetivos El Nuevo Modelo de Polica Estatal Acreditable, contempla un

objetivo central y un conjunto de objetivos subsidiarios, integrados en tres dimensiones: organizacional, actuaciones policiales y desarrollo de personal y se encuentra alineado al Nuevo Modelo Policial Federal. 1.1. Objetivo General

Lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el pas, bajo un nuevo modelo policial que incorpore a la actuacin de los cuerpos de seguridad pblica estndares de operacin unificados, mediante la homologacin de procesos, procedimientos, mtodos y protocolos de operacin policial, en los tres rdenes de gobierno; y la utilizacin compartida de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones. Todo ello, con el objeto de asegurar un desempeo eficaz y eficiente en la prevencin y persecucin de los delitos y a fin de modificar la imagen pblica de las instituciones policiales y recuperar la confianza de la ciudadana. 1.2. Objetivos Especficos

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Se pretende incrementar las capacidades de las instituciones policiales estatales en las siguientes tres reas: Organizacionales Implantar sistemas homologados de administracin, desarrollo, profesionalizacin, capacitacin y control de confianza en las corporaciones de polica; Operar con mtodos, procesos y procedimientos

homologados; Certificar, bajo estndares nacionales e internacionales, a los integrantes de las instituciones de seguridad pblica; Desarrollar reas y sistemas de inteligencia policial; Sentar bases slidas para sistematizar, clasificar y procesar la informacin de las instituciones

gubernamentales, que permita la evolucin en el uso de tecnologas de la informacin a nivel nacional; Promover la identidad institucional en todos los cuerpos policiales. Actuacin policial Desarrollar un enfoque de prevencin del delito en la actuacin policial Vincular a la ciudadana en los procesos de prevencin, combate a la delincuencia y evaluacin de la actuacin policial; Promover y fortalecer la coordinacin entre los cuerpos de seguridad pblica;

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Participar en la recuperacin de espacios pblicos y en diversos programas preventivos; Utilizar la Plataforma Mxico, a travs de la interconexin y el desarrollo de redes, en las corporaciones de polica del pas, para explotar la informacin del Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC). Desarrollo policial Formar y perfeccionar, de manera continua, al polica; Profesionalizar la polica por medio de una carrera policial y un proyecto de vida; Depurar a los cuerpos de seguridad pblica, para revalorizar su desempeo ante la sociedad. El cumplimiento de estos objetivos slo es posible si los estados cumplen con las condiciones objetivas de desarrollo institucional acreditables (CODIS), por lo que vale la pena detenerse en su contenido y alcances. II. Condiciones objetivas de desarrollo institucional acreditables (CODIS) Las condiciones objetivas de desarrollo institucional son los requisitos y lineamientos mnimos determinantes que deben cumplir las Policas Estatales para acreditar que cuentan con la capacidad para hacerse cargo de todas aquellas acciones y estrategias de la funcin de Seguridad Pblica en su Entidad.

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Las entidades federativas deben contar con Programas en materia de equipamiento y reorganizacin de estructuras de mando policial, para cumplir con los convenios de adhesin en la materia. En particular, por su relevancia, las CODIS se integran considerando, los siguientes rubros: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Marco normativo; Organizacin y estructura; Profesionalizacin; Evaluacin de Control de Confianza; Equipamiento; Infraestructura; Sistemas Nacionales de Informacin; Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, y Ejercicio de los Recursos.

De stas, es importante destacar la actualizacin normativa, lo que supone sendas reformas a la Ley Estatal de Seguridad Pblica y su reglamento; a la planeacin del desarrollo del sector seguridad; a las normas orgnicas de la polica estatal e instituciones relacionadas, para ajustarse al novedoso modelo policial; y, a las reglas de carrera policial y

profesionalizacin de los integrantes de las instituciones policiales, as como de su rgimen disciplinario. Todo ello, con el objeto de sustentar o soportar, en el marco legal, el fortalecimiento de las policas estatales.

Asimismo, el pilar de la Profesionalizacin lo constituye la tica en la actuacin policial. La tica Policial es bsica en cualquier formacin policial en un estado de derecho. No slo eso, el comportamiento tico de cualquier

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agente de polica en una sociedad democrtica se ha de presuponer y ha de formar parte del contenido profesional.

El Polica es un funcionario al servicio de todos los ciudadanos y no solamente necesita unos conocimientos profesionales y unas buenas aptitudes en el desarrollo de su trabajo. Para poder hablar de un buen profesional de polica ha de tener, adems, unas actitudes, unas convicciones ticas ms all de las que son exigidas a otros profesionales.

El mdulo de polica estatal acreditable; que se erige en una estructura-tipo o modelo de las instituciones de seguridad pblica estatales, integrada por 422 efectivos encuadrados, a partir de un cuidadoso proceso de seleccin y formacin profesional y tica. 2.1. Actualizacin normativa

El trnsito hacia un nuevo modelo de polica estatal acreditable, obliga a las entidades federativas y a los municipios a realizar adecuaciones tanto en el marco normativo, como en los instrumentos de planeacin del sector seguridad. Dichas transformaciones jurdicas y programticas en el mbito local, deben responder a la letra y espritu de las reformas constitucionales, especialmente de los artculos 21, de la Ley Suprema de la Nacin y a la nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. A manera ilustrativa, entre los ordenamientos legales y normativos que se deben reformar para alinearlos a la Constitucin y Ley General en referencia, se pueden citar:

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Ley Estatal de Seguridad Pblica y sus reglamentos derivados, con particular nfasis en las normas relativas a la integracin, organizacin y funciones de los Consejos de Coordinacin Estatales de Seguridad Pblica, previstos en el artculo 10, fraccin VI, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Plan Estatal de Desarrollo; Programa Estatal de Seguridad Pblica, incluyendo

mecanismos de participacin social y prevencin del delito en las polticas de seguridad; Leyes o reglamentos organizacionales que se refieren a la estructura, organizacin y funcionamiento de las instituciones policiales; Normas de Carrera Policial; Reglas de profesionalizacin; Rgimen Disciplinario y rganos de control y supervisin policial y aplicacin de sanciones; Revisin del estatus de la Licencia Oficial Colectiva de portacin de armas de fuego expedida por la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), a efectos de evaluar la conveniencia o no de modificar sus contenidos y alcances. Se trata del necesario andamiaje formal que, en un Estado democrtico de Derecho, debe existir en todo proceso de reforma de las instituciones bsicas del Estado.

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2.2.

Implementacin del Primer Mdulo de Polica Estatal Acreditable

A partir del anlisis de las funciones a cargo de las instituciones policiales derivadas del marco legal vigente, este novedoso modelo policial, pone a consideracin de cada entidad federativa una estructura-tipo para la polica estatal, con el objeto de garantizar su desarrollo homogneo.

2.2.1.

Funciones policiales

La seguridad pblica constituye una competencia concurrente, de acuerdo a lo establecido por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y una funcin indelegable a cargo del Estado que comprende: la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley. De donde, el artculo 75 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, le fija a las instituciones policiales el desarrollo de, por lo menos, las siguientes funciones: I. Investigacin, a travs de sistemas homologados de recoleccin, clasificacin, registro, anlisis, evaluacin y explotacin de informacin; II. Prevencin, de la comisin de delitos e infracciones administrativas, ms la realizacin de acciones de inspeccin, vigilancia y vialidad en su circunscripcin, y

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III.

Reaccin, con el objeto de garantizar, mantener y restablecer el orden y tranquilidad pblica y la paz social. Para dar cumplimiento a este imperativo legal, el nuevo modelo de

polica estatal acreditable concibe a la operacin de los cuerpos de seguridad pblica a partir de la incorporacin e interaccin de tres elementos: anlisis e inteligencia policial, operacin y despliegue y control operativo (centro de radio) que seguidamente se explican. Anlisis e Inteligencia Policial Es la funcin que permite la coordinacin e intercambio de informacin policial entre instituciones de seguridad pblica a nivel nacional y otras autoridades competentes, as como la generacin de productos de inteligencia, derivados del anlisis y explotacin de la informacin obtenida durante la actuacin policial, y mediante otras fuentes y medios de acopio. Operacin y Despliegue Es el rea que, con base en los productos de inteligencia, ordena el despliegue territorial utilizando a la Unidad de Operaciones y/o a la polica de proximidad segn sea el caso, con el fin de prevenir un delito o combatir a la delincuencia comn y organizada a travs de operativos. Control Operativo (Centro de Radio) Es la dimensin funcional en la que se concentra la informacin de seguridad pblica, que permite el acceso a los elementos autorizados de las corporaciones policiales y de procuracin de justicia de los tres rdenes de gobierno, para facilitar la coordinacin de acciones conjuntas, e implantar medidas integrales enfocadas a la prevencin del delito, atencin de emergencias, denuncia ciudadana y combate a la delincuencia.

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2.2.2.

Mdulo de polica estatal acreditable

Aquellos estados que resulten beneficiados con el subsidio, podrn integrar una fuerza de lite policial denominada Mdulo de Polica Estatal Acreditable; estructura modelo, conformada por tres unidades: la de Anlisis Tctico, la de Investigaciones y la de Operaciones, que se reforzar con la de despliegue territorial, alimentada por efectivos ya encuadrados. y cuyo diseo organizacional y unidades componentes se ilustra a continuacin.

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Unidad de anlisis tctico Es un componente que opera mediante enlace con el Sistema de Informacin nico Criminal de Plataforma Mxico, por lo que recopilar e integrar informacin de los sistemas y de la operacin; elaborar redes tcnicas, de vnculos; generar lneas de investigacin y procesar la informacin captada a travs de la investigacin de campo. Para el logro de sus objetivos, debern consultar, suministrar, intercambiar, sistematizar y actualizar la informacin que diariamente se genere a travs de Plataforma Mxico, y ajustndose a los protocolos aprobados el 21 de mayo de 2010 en la Comisin Permanente de Informacin del Consejo de Seguridad Pblica. Esta unidad se integra con treinta elementos y dos mandos; en tanto que el nivel de estudios requerido es superior o equivalente, por lo que se recomienda llevar a cabo el reclutamiento en preparatorias y universidades de los Estados, as como en planteles del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) y bachilleratos tcnicos. En tanto que la capacitacin de la masa crtica humana estar a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, en la Academia Superior de San Luis Potos y en las Academias Regionales de Seguridad Pblica. Unidad de investigaciones Los esfuerzos de este segundo componente se concentran en actividad de campo para tareas de investigacin y operacin; en consecuencia, suministrar informacin a las reas de anlisis tctico,

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realizar las tareas de vigilancia, seguimiento y tcnicas de manejo de fuentes. En su caso, contar con cien efectivos y diez mandos; mientras que la escolaridad exigida es media superior o equivalente, por lo que la convocatoria de ingreso debe dirigirse a las Instituciones de Educacin Superior. Al igual que sus pares de anlisis tctico, la capacitacin estar bajo la responsabilidad de la Secretara de Seguridad Pblica Federal en la Academia Superior de San Luis Potos y en las Academias Regionales de Seguridad Pblica. Unidad de operaciones Este tercer elemento contar con las ms altas capacidades de intensidad del uso de la fuerza del Estado en materia policial, por lo que es responsable de las operaciones con unidades de fuerza para objetivos de alto impacto, intervencin en situaciones de crisis y restablecimiento del orden pblico. Por la naturaleza de sus funciones, a esta unidad se le asignarn 270 elementos (divididos en 9 grupos de 30 elementos cada uno) con 10 mandos. Por su parte, el nivel de escolaridad promedio exigido es medio superior o equivalente, por lo que la convocatoria debe dirigirse

principalmente a preparatorias o instituciones de educacin media superior. A diferencia de las otras dos unidades, sus efectivos sern capacitados por la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA).

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Unidad de despliegue territorial Se crear con la plataforma humana ya disponible en los cuerpos de seguridad pblica estatales y municipales, por lo que se erige en el componente de mayor nmero de efectivos encuadrados. Sus misiones y funciones girarn alrededor de tareas de vigilancia sectorial con unidades mixtas, presencia en puntos de control y operaciones en flagrancia. Con respecto a sus caractersticas esenciales, pueden citarse: Estado de fuerza sobre la base de las capacidades de la polica local y reclutamiento masivo; Nuevo esquema de patrullaje, cuya planeacin se basa en la inteligencia e informacin en tiempo real,

proporcionadas por las otras unidades; Puntos de control fijos (retenes) y mviles (volantas), desplegados a partir de los esfuerzos de inteligencia policial; Unidades mixtas para acciones reactivas, cateos, giros negros, es decir, reforzar y blindar operaciones tcticas policiales; Custodia y traslado de reos; Gestiones administrativas y cumplimiento de

mandamientos ministeriales y judiciales, como auxiliares de la justicia; Mantenimiento de la tranquilidad y orden pblicos, as como de la paz social, por lo que recibirn capacitacin para unidades de reaccin;

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Nivel de estudios medio bsico. La masividad se presenta as como la nota esencial de esta unidad, que pone el acento en los factores cuantitativos, a la luz de la naturaleza de sus funciones; aunque sus efectivos debern respetar y cumplir con los requerimientos establecidos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems normativa observable. Requisitos comunes En general, con el nuevo modelo de polica estatal acreditable se busca homologar a las instituciones policiales estatales; cuyo significado es poner en relacin de igualdad o semejanza dos cosas, que aplicado al mbito policial se traduce en que la operacin se base en los mismos estndares e indicadores. Adicionalmente, se propone la figura de reaccin inmediata para enfrentar conductas delictivas al momento de ejecutarse, de carcter operativo no de investigacin, atribuible a todas las instituciones policiales. En cuanto al proceso de seleccin e ingreso, las convocatorias de reclutamiento debern enfocarse a la poblacin objetivo y bolsas de trabajo estatales. Tratndose de los altos mandos policiales, la capacitacin se har mediante un programa de alta direccin que impartir la Secretara de Seguridad Pblica Federal en la Academia Superior de San Luis Potos y en un programa ad hoc de adiestramiento a cargo del Federal Bureau of Investigation (FBI), dependiente del Departamento de Justicia de la Unin Americana.

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Tambin, todos los elementos encuadrados debern acreditar las evaluaciones de control de confianza, de conformidad con los artculos 39 y 88 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; verdadero proceso de depuracin o saneamiento de las instituciones policiales. Costo estimado de los recursos humanos

2.3.

Infraestructura y equipamiento

Entre las CODIS se incluye una infraestructura idnea y el equipamiento estandarizado, tambin conocido como logstica operativa, que para la integracin del mdulo de polica estatal acreditable, debe dar cumplimiento a lo que sigue:

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Infraestructura idnea Construccin, mejoramiento o ampliacin de instalaciones para la Unidad de 422 elementos. Mobiliario de instalaciones para los mismos componentes. Apoyo para aumentar la capacidad de los Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales. Incrementar la capacidad y cobertura de la red de radiocomunicacin digital encriptada. Sistema de transporte o vehculos 50 camionetas doble cabina y 10 vehculos utilitarios. Sistema de armas, uniforme y equipo tctico 400 armas cortas y 270 armas largas. 422 chalecos antibalas. 422 cascos. 1,000 uniformes tcticos (2 por elemento) Sistema de comunicaciones 200 radios de comunicacin. Equipo de cmputo 15 computadores, 2 plotter y 2 impresoras. 2.4. Sistema nico de Informacin Criminal

Conviene insistir en la importancia del llamado Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa, al concentrar, a travs de Plataforma Mxico, toda la informacin generada por las policas

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de los tres rdenes de gobierno y contribuir a la toma efectiva de decisiones, al detectar el delito de forma temprana, ubicarlo geogrficamente y, con ello, direccionar adecuadamente el despliegue y las acciones operativas pertinentes. Este sistema permite tener una conexin en tiempo real, de manera segura controlada y simultnea de aproximadamente 5,000 usuarios, lo que representa una ventaja estratgica para la planeacin y ejecucin de operaciones policiales contra la delincuencia. Su uso constituye un cambio significativo en la forma de operar de las policas, ya que por primera vez se contar con una aplicacin tecnolgica de punta para generar procesos de anlisis e inteligencia operativa. Por su parte, los componentes de esta plataforma tecnolgica son: Informe Policial Homologado. Mapas delicuenciales georreferenciados Registro del Personal Policial Ficha criminal de personas y organizaciones Tableros de control Sistema de Gestin Operativa Las instituciones policiales de las entidades federativas tienen la obligacin de integrarse al Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa y alimentarlo con informacin, con el objeto de concentrar y compartir; datos relevantes, clasificados y completos en bases de datos; especialmente, a travs de la captura del informe policial homologado. Adems de las obligaciones establecidas en la materia por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pbica, en especial su artculos 41 y 77.

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2.5.

Sistema Integral de Desarrollo Policial

El denominado Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDP) comprende el conjunto de procesos que delinean y sustentan el ciclo en el que se desarrolla un ciudadano en el mbito de la seguridad pblica. Se encuentra integrado por los aspectos de carrera. disciplinario, y de prestaciones sociales que establecen las bases de ingreso, desarrollo, profesionalizacin y permanencia del personal de las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno. Est destinado a garantizar la estabilidad, movilidad interinstitucional e interdisciplinaria y el desarrollo personal e institucional del polica, desde que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel jerrquico de mayor grado, o bien, la conclusin de su desempeo. En cuanto a la carrera policial, se entiende por tal el sistema de carcter obligatorio y permanente, conforme al cual se establecen los lineamientos que definen los procedimientos de reclutamiento, certificacin, seleccin, ingreso, permanencia, evaluacin, promocin, reconocimiento y sancin, as como la terminacin de la funcin o separacin de los integrantes. El modelo busca consolidar el sentido de pertenencia del elemento a las corporaciones, mediante polticas laborales que lo protejan de riesgos imprevisibles, a l y su familia. Dicho en otros trminos, el objetivo es construir un Sistema de Desarrollo a partir de un concepto integrador de prestaciones,

profesionalizacin y disciplina y justicia policial, que permita el surgimiento de una polica cientfica, honesta, eficiente y con vocacin de servicio, que

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brinde un alto grado de confianza a la sociedad por la calidad de la funcin de seguridad que brinda y la conducta de sus elementos. Cabe destacar que este Sistema de Desarrollo incluye tambin organizacin y estandarizacin salarial; o, lo que es lo mismo, la organizacin de la funcin en las instituciones de seguridad pblica establece los criterios para el desarrollo de los perfiles de puesto de la nueva polica, la estructura orgnica, la jerarquizacin de grados y mandos, y la

estandarizacin salarial en las instituciones policiales. Mientras que, para que el desarrollo de la carrera policial sea posible, la estructura orgnica y la jerarquizacin de grados y mandos se desarrolla en perfiles de puesto de cuatro reas de la funcin policial: preventiva, de reaccin, investigacin del delito y seguridad penitenciaria. La estructura y jerarquizacin de estas reas consagradas en los artculos 80 y 81 de la Ley General del Sistema de Seguridad Pblica se sustentan en cuatro escalas o niveles jerrquicos de mando y responsabilidad, clasificados en: Escala bsica, con funciones primordiales de operacin y ejecucin; Oficiales, con funciones de enlace y vinculacin; Inspectores, con funciones bsicas de planeacin y coordinacin; y, Comisarios, con funciones de direccin y toma de decisiones. Esta organizacin operativa siguiendo al artculo 82 de la Ley General se sustenta en un esquema terciario, cuya base mnima de integrantes policiales es la seccin, constituida por tres policas. Sobre esta

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base, en efecto multiplicador, se integran las dems unidades operativas de mando y subordinacin.

En congruencia con lo anterior, el nuevo modelo policial establece como condicin para todas las corporaciones del pas la estandarizacin salarial para garantizar la permanencia y calidad del personal; comprende el establecimiento de tabuladores equitativos y diferenciados, de acuerdo con el

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mbito de competencia, grado jerrquico, especialidad, riesgo, cargo o comisin y antigedad, entre otros; con porcentajes fijos para estandarizar los niveles salariales de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno, reducir desigualdades y vulnerabilidades, dignificar la funcin policial, alentar la actitud de servicio y reorganizar las corporaciones 2.6. Requerimientos mnimos del Nuevo Modelo de Polica Estatal Acreditable Recapitulando, si bien a lo largo de estas pginas se presenta un con conjunto de lineamientos para cumplir con los contenidos y alcances del nuevo Modelo de Polica Estatal Acreditable, conviene insistir en los requerimientos mnimos de las instituciones policiales conforme al marco normativo, a saber: a) La disposicin de ajustar su marco jurdico interno, para permitir la creacin y funcionamiento del mdulo de polica estatal acreditable, a partir de un mando nico; b) Fijar y desarrollar los protocolos de coordinacin con otras instituciones de seguridad pblica, incluyendo aspectos tales como operaciones policiales conjuntas y de reaccin inmediata; c) Disear un plan de implementacin del mdulo de polica estatal acreditable; d) Contar con infraestructura y mobiliario idneo para la operacin de las unidades del mdulo de polica estatal acreditable; e) Aplicar los procesos de evaluacin y control de confianza, conforme a los lineamientos, procedimientos, protocolos y perfiles determinados por el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin; y, a partir de un Centro Estatal de Control de Confianza certificado por el Nacional;

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f) Respetar los requisitos y condiciones del proceso de reclutamiento, seleccin e ingreso establecidos por el Sistema de Desarrollo Policial; g) Homologar la Carrera Policial, el proceso de profesionalizacin y el rgimen disciplinario, conforme al Desarrollo Policial previsto por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; h) Desarrollar el subsistema de seguridad social de los miembros del mdulo de polica estatal acreditable y apostar por el fortalecimiento de sus ncleos familiares, con los incentivos otorgados durante el proceso de implementacin; i) Equipar a los integrantes del mdulo de polica estatal acreditable con armamento, uniformes, equipo, radios y vehculos, conforme a lo establecido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; j) Aplicar los lineamientos del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica, que haga posible la operacin de los protocolos de datos previstos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; k) Establecer mecanismos de control, transparencia, rendicin de cuentas y evaluacin de la conducta policial, cuyos resultados gocen de publicidad y de interaccin con la comunidad. III. Recursos financieros Actualmente, la Ley de Coordinacin Fiscal y el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011, contempla los siguientes tres fondos relacionados con la funcin de seguridad pblica:

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Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal Fortalecimiento de Instituciones de Seguridad Pblica en materia de mando policial Tratndose del Ramo 33, el artculo 9 del citado Decreto de Presupuesto de Egresos para el presente ao, coincide con la finalidad perseguida por el fondo de Fortalecimiento de Instituciones de Seguridad Pblica en materia de mando policial, al obligar a las entidades federativas y municipios a alinear la aplicacin de estos recursos para implementar y operar el modelo policial previsto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, conforme a los Acuerdos que apruebe el Consejo Nacional. 3.1. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011

Por primera vez, en el ejercicio del gasto pblico se incorpora un recurso financiero especial denominado establece el otorgamiento de Subsidios a las Entidades Federativas que cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganizacin de estructuras de mando policial, para el fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pblica en materia de mando policial, en virtud de su artculo 11 que a la letra reza: En el presente Presupuesto se incluye la cantidad de $2,400,000,000.00 para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas que cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganizacin de estructuras de mando policial, para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial, los cuales se

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otorgarn a aqullas que cumplan los lineamientos que para tal efecto emita el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin. Se trata de la asignacin de $100,000,000.00 para cada una de las 24 entidades federativas que se vean beneficiadas por ese subsidio, distribuidos en los siguientes rubros: creacin del grupo, equipamiento, acreditacin de CODIS e incentivos por nica vez. La primera ministracin de $30,000,000.00 se llevar a cabo despus de la firma del Convenio de Adhesin. Las ministraciones subsecuentes se transferirn conforme el avance y cumplimiento de los lineamientos, en: Programa de Equipamiento, que comprende: equipamiento policial y tecnolgico, por un lado; y, armamento, por otro. Programa de Reorganizacin de Estructuras de Mando Policial, que contempla: formacin y capacitacin de la Primera Unidad de Polica Estatal, acreditacin del Centro Estatal de Evaluacin y Control de Confianza, y certificacin de procesos, evaluaciones integrales de control de confianza al personal encuadrado; implementacin del Sistema de Desarrollo Policial en las policas estatales; acreditacin de las Condiciones Objetivas de Desarrollo Institucional (CODIS); y, avance del ejercicio presupuestal.

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RUBROS

ETAPA

CONCEPTO Convocatoria Reclutamiento Certificacin Capacitacin Armas cortas Armas largas Camionetas Vehculos utilitarios Chalecos Cascos Uniformes Radios Equipo de Cmputo Acreditacin de las instituciones estatales de seguridad pblica Apoyo para Alimentacin Fondo de Ahorro Fondo de Educacin o Becas Fondo de Apoyo a Vivienda Indemnizaciones por Separacin Total

CANTIDAD

COSTO APROXIMADO 10 mdp

Creacin del Grupo

Equipamiento

II

422 422 400 270 50 10 422 422 1000 200 15

55 mdp

Condiciones Objetivas de Desarrollo Institucional Incentivos por nica vez

III

5 mdp

IV

30 mdp

100 p

3.2.

Otras obligaciones derivadas del convenio de adhesin a los compromisos asumidos, las entidades

Adicionalmente

federativas deben garantizar: 3.2.1. Evaluacin de control de confianza

Tambin denominada certificacin, a la sazn, procedimiento mediante el cual los integrantes de las instituciones policiales se someten a evaluaciones peridicas establecidas por el Centro de Control y Confianza correspondiente para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad, ticos, socioeconmicos y mdicos, en los procedimientos de ingreso, promocin y permanencia. Para ello, se impulsa la creacin de Centros Estatales de Control de Confianza certificados, en los que los evaluadores de Control de Confianza tienen por objetivo evaluar bajo un solo mecanismo y criterios uniformes, a elementos en activo y seleccionar a personal de nuevo ingreso responsable de prevenir la comisin de delitos, salvaguardar la seguridad e integridad de los bienes y las personas. Se busca garantizar el apego al marco normativo las actuaciones de los funcionarios pblicos responsables de velar por la seguridad ciudadana; con este mecanismo se regular el ingreso, seleccin, permanencia, profesionalizacin, promocin, remocin, separacin, sancin y

reconocimiento de los miembros de los cuerpos policiales, poniendo nfasis en el perfil para detectar a quienes carecen de espritu de servicio, preparacin suficiente y valores ticos. Con el fin de obtener una visin psicosocial de los elementos policiales para verificar el apego a los principios constitucionales de

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legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, los Centros Nacionales y Estatales de Control y Confianza aplicarn las siguientes pruebas: Evaluacin Mdico-Toxicolgica Objetivo: verificar que el estado de salud del personal evaluado sea el adecuado para el puesto y cargo, detectando oportunamente la presencia de enfermedades crnico-degenerativas, infectocontagiosas, neurolgicas y otras patologas que en algn momento pueden poner en riesgo al elemento o a la institucin. Asimismo, a travs del examen toxicolgico se detecta oportunamente el consumo por parte de los elementos de sustancias adictivas ilegales o legales sij prescripcin mdica. Evaluacin Psicolgica Objetivo: detectar aquellas caractersticas de personalidad y nivel de rendimiento intelectual que posibiliten una mayor capacidad de adaptacin a las actividades de la polica y que aseguren un desempeo eficiente y eficaz del elemento acorde a los principios y normas que rigen el funcionamiento de la institucin. Evaluacin Poligrfica Objetivo: detectar a travs de evaluacin de factores de riesgo qu implicara la contratacin de algn candidato, o asegurar que el personal que ya se desempea en la corporacin no haya incurrido en conductas que estn fuera de los lineamientos y principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. La aplicacin est enfocada a determinar la veracidad de la informacin

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proporcionada por el candidato, a travs de los cambios fisiolgicos que se presentan ante determinadas preguntas que le son formuladas. Evaluacin Socioeconmica Objetivo: verificar que el nivel de vida del evaluado corresponda a su nivel de ingresos y a su trayectoria profesional; en su caso, identificar factores que pongan en riesgo los principios y la imagen institucional. Este proceso consiste en corroborar la informacin proporcionada por el evaluado, a travs de la investigacin de sus antecedentes, la verificacin de la autenticidad de sus documentos y la investigacin del entorno

socioeconmico en el que se desenvuelve. 3.2.2. Operacin

En la dimensin operacional, los integrantes de las instituciones policiales estatales debern sujetar sus actuaciones a los protocolos, medio y metodologa establecidos y homologados. Ejemplos de ello son: El procedimiento sistemtico de operacin, definido como el conjunto de acciones sistemticas y secuenciales que permite la aplicacin de una tcnica operativa policial de acuerdo con su campo de accin. La inteligencia policial, concebida como el proceso de seleccin profesional de informacin que conduce a un organismo a obtener resultados positivos en una investigacin. La investigacin policial propiamente dicha, en tanto proceso metodolgico, continuo, organizado y especializado, que requiere de anlisis y sntesis que el polica desarrolla respecto a diversos aspectos que expliquen la perpetracin del hecho punible.

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Los operativos conjuntos, en los que participan dos o ms cuerpos de seguridad pblica y que, en caso de desarrollarse con la Polica Federal, la misma ejercer su mando o la conduccin. Recapitulacin A la luz de lo desarrollado a lo largo de este documento, aquellas entidades federativas interesadas en participar en el citado fondo, debern: Firmar un convenio de adhesin; Presentar un plan de implementacin del nuevo modelo de polica estatal acreditable de su respectivo Estado, conforme a las directivas establecidas; Identificar aquellos inmuebles, propiedad del Estado, idneos para la infraestructura del mdulo de polica estatal acreditable; o, en su defecto, adquirir o iniciar la construccin de los mismos; Llevar a cabo las convocatorias para el proceso de reclutamiento y seleccin, y desarrollar el proceso de formacin policial; Ejercer los recursos financieros ministrados, de acuerdo con el artculo 11 del Decreto de Presupuesto de Egresos 2011 y el cronograma que para tal efecto emita el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Solicitar y obtener la acreditacin de las condiciones objetivas de desarrollo institucional (CODIS) del cuerpo de seguridad pblica local.

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Referencias Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal del ao 2011. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Ley de Coordinacin Fiscal Acta de la sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica del 3 de junio de ao 2010. Secretara de Gobernacin, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Anteproyecto de lineamientos para el otorgamiento del subsidio a la polica estatal acreditable, diciembre 22 de 2010. Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Enlace Legislativo, Decreto por el que se reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Oficio No SEL/300/577/10, Mxico, D.F., 6 de octubre de 2010 Secretara de Seguridad Pblica Federal, Nuevo Modelo de Polica Federal, Mxico, octubre de 2010. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Nuevo modelo policial federal (Observaciones y Consideraciones), Mxico, D.F., diciembre de 2010. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Expectativas de las entidades federativas respecto del subsidio para la polica acreditable, 5 de enero de 2011. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Plan de Implementacin del modelo policial en el Estado de Sinaloa, enero 2011. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Cronograma de implementacin del primer mdulo de 422 elementos, enero 2011.

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