A Politica Brasiliera de Form

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amr ica Latina: conseqncias sobr e a for mao e o tr abalho docente
A POLTICA BRASILEIRA DE FORMAO DE PROFESSORES: REPERCUSSES SOBRE O TRABALHO DOCENTE Julia Malanchen UFSC Suzane da Rocha Vieira UFSC
RESUMO Este estudo pretende refletir a respeito das polticas de formao dos professores implementadas no Brasil a partir da dcada de 1990 e seus desdobramentos. As reformas educacionais brasileiras foram articuladas com as recomendaes dos organismos internacionais com especial destaque para o Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, UNESCO. Nessa perspectiva as reformas educativas no Brasil tiveram como objetivo adequar o sistema educacional ao processo de reestruturao produtiva e aos novos rumos do Estado, reafirmando a centralidade da formao dos profissionais da educao. Nesse contexto, debatem-se diferentes propostas para a formao de professores, fundadas em projetos polticos e perspectivas histricas diferenciadas, o que faz com que a formao desses profissionais seja tratada ou como elemento impulsionador e realizador dessas reformas, ou como elemento que cria condies para a transformao da prpria escola, da educao e da sociedade. Os estudos acerca dessa temtica tm demonstrado que polticas educacionais alteram a natureza das funes docentes. A flexibilizao das instituies formadoras de professores, assim como do perfil destes profissionais funcionam como mecanismos para atender as mudanas no processo produtivo e adapt-los as necessidades do mercado de trabalho. Como fontes nesse estudo foram utilizados documentos dos organismos internacionais e os documentos oficiais do governo brasileiro sobre formao de professores. Por fim, constata-se que as reformas se apresentam politicamente bem definidas e envolvem a estrutura administrativa e pedaggica da escola, a formao de professores, os contedos a serem ensinados, os fundamentos tericos a serem seguidos e o modelo de gesto a ser aplicado. nesse contexto que os rgos governamentais brasileiros evidenciam a necessidade de adequao do trabalho docente s novas exigncias profissionais advindas das inovaes tecnolgicas e da conseqente mudana do mundo do trabalho apregoado pelos princpios de flexibilidade e eficincia. Assim, o Estado regulador e avaliador tm intervindo na questo, procurando instituir mecanismos que induzam os docentes a adequarem as atividades inerentes profisso de acordo com os resultados estabelecidos pelos interesses mercantilistas.
VI SEMINRIO DA REDESTRADO - Regulao Educacional e Trabalho Docente 06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
INTRODUO O presente trabalho discute questes relativas poltica brasileira de formao de professores no Ensino Superior, no perodo de 1996 a 2006. Tendo em vista que a formao docente foi redesenhada mundialmente nesse perodo, atendendo recomendaes de organismos internacionais, que tm por objetivo maior a reforma do Estado1. A defesa ideolgica da reforma do Estado realizada pelo discurso de modernizao e racionalizao do mesmo, objetivando, desse modo, a superao de problemas da contemporaneidade (desemprego, inflao alta, diminuio do crescimento econmico) e de adaptao aos tempos modernos exigida pelo processo de globalizao 2. Nessa direo, as reformas dos sistemas educacionais que ocorreram no Brasil tm, nas repercusses tcnicas e tico-polticas da atual reestruturao produtiva, uma importante determinao (NEVES & FERNANDES, 2002). Nogueira discorrendo sobre a reforma afirma que As polticas de formao de professores, a partir de 1995, tm como objetivo central ajustar o perfil do professor e a formao docente s demandas do novo mercado de trabalho, em um perodo marcado por novos padres de produo, no interior da reestruturao da forma de acumulao capitalista.(2003, p. 22). No processo das reformas, o governo tem atribudo um valor especfico educao pela ressignificao de valores prprios da lgica capitalista, procurando ajustar a educao s demandas do mercado, mediante estratgias que visam adequar a escola e seus profissionais aos interesses hegemnicos de manuteno das condies de acumulao de capital (NOGUEIRA, 2003). No mbito destas polticas, a flexibilizao das instituies formadoras de professores, assim como do perfil destes profissionais, constituiu aes estratgicas no sentido de adequ-los s ditas novas necessidades do mercado de trabalho no atual estgio de racionalidade tcnico-cientfica dos processos profissionais. Destaca-se, portanto, que na essncia de todo o processo de reforma do Estado, que visa realizao de uma poltica de ajuste estrutural e da estabilidade econmica, insere-se a reforma educacional brasileira (LEHER, 1998). As reformas educacionais mundialmente efetivadas nos anos de 1990 e com continuidade nesse novo milnio, procuraram traduzir as demandas colocadas pela lgica do capital3. Assim, as reformas postas em prtica nos ltimos anos partem dos mesmos princpios: as mudanas econmicas impostas pela globalizao, exigindo maior eficincia e produtividade dos trabalhadores a fim de que eles se adaptem mais facilmente s exigncias do mercado.
A busca da minimizao da atuao do Estado no tocante s polticas sociais, pela reduo ou desmonte das polticas de proteo, prescrita como caminho para a retomada do desenvolvimento econmico por meio da reforma do Estado. 2 Segundo Maus (2003, p. 91-92), a globalizao representa uma intensificao de trocas de mercadorias e servios, dos fluxos de capitais, da desregulamentao da economia e, sobretudo, do aumento do poder de pases ricos sobre os demais, impondo suas regras e exigncias. 3 Essa lgica, segundo Dourado (2002, p.1), implica alteraes no campo das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais, na medida em que esto em curso propostas e projetos que se configuram pela minimizao do papel do Estado, marcado pela interpenetrao das esferas pblicas e privada em detrimento da primeira.
Chama-se a ateno que as reformas se apresentam politicamente bem definidas e envolvem a estrutura administrativa e pedaggica da escola, a formao de professores, os contedos a serem ensinados, os fundamentos tericos a serem seguidos e o modelo de gesto a ser aplicado. nesse contexto que os rgos governamentais brasileiros evidenciam a necessidade de adequao do trabalho docente s novas exigncias profissionais advindas das inovaes tecnolgicas e da conseqente mudana do mundo do trabalho apregoado pelos princpios de flexibilidade e eficincia. Desse modo, o Estado regulador e avaliador tm intervido na questo, procurando instituir mecanismos que induzam os docentes a adequarem as atividades inerentes profisso de acordo com os resultados estabelecidos pelos interesses mercantilistas. Por meio de recomendaes oriundas de documentos dos organismos internacionais, os rgos responsveis, efetivaram a reformulao da poltica educacional no Brasil e na Amrica Latina que indica os seguintes pressupostos: a ampliao de acesso educao bsica, a diversificao das instituies de ensino superior e dos cursos e a diversificao das fontes de financiamento deste nvel de ensino. Esses pressupostos so apresentados como elementos significativos para a criao de um engodo de democratizao e do aumento de escolarizao, mascarando dois fenmenos que vm ocorrendo nos pases perifricos: o aligeiramento da formao inicial e o processo de certificao em larga escala. Observa-se, durante este estudo, que os organismos internacionais tm atuado ativamente no projeto de reforma no qual se efetiva a mercantilizao da educao superior nos pases perifricos, que ocorre por meio da privatizao de setores estratgicos dos mesmos, no apenas em termos nacionais, mas com iniciativas de desnacionalizao da educao, da cincia e da tecnologia. Para Lima (2002 p.60) esta desnacionalizao se expressa na presso que estes organismos realizam no sentido de garantir a abertura para que as empresas estrangeiras controlem empresas nacionais, escolas e centros de pesquisa dos pases da periferia do capitalismo. Nessa direo, o governo brasileiro vem cumprindo as recomendaes dos organismos internacionais para o campo educacional, em especial as do Banco Mundial que defende capacitao, prioritariamente, em servio, em detrimento da formao inicial; mecanismos de controle de qualidade externos e internos, com nfase em uma avaliao das competncias dos professores e uso intensivo das novas tecnologias da comunicao e da informao lastreado na modalidade de educao a distncia.
A REFORMA DO ESTADO A reforma do Estado brasileiro na dcada de 1990 pode ser considerada um marco na insero nacional da ideologia neoliberal 4 no pas. As polticas neoliberais foram amplamente difundidas na Amrica Latina a partir da dcada de 1980. No Brasil, o neoliberalismo foi adotado a partir do governo do presidente Fernando Collor de Mello, tendo como marco de implementao os anos de 1990. Conforme destacam Evangelista, Shiroma e Moraes (2002, p. 55), com Collor deflagrou-se o processo de ajuste da economia brasileira s exigncias da reestruturao global da economia.
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De acordo com Neto e Maciel o neoliberalismo um projeto poltico, econmico e social de carter hegemnico que est fundamentado na subordinao da sociedade ao mercado livre e a no interveno do poder pblico, sendo o mercado livre responsvel pela preservao da ordem social (2004, p. 36)
A ideologia neoliberal sustentou o reordenamento das estruturas dos Estados nacionais e, assim, permitiu a abertura de mercados antes fechados expanso do capital internacional. Nesse sentido, a implementao da poltica neoliberal com as privatizaes, a desregulamentao da economia e a liberalizao das importaes possibilitou a expanso dos mercados para a atuao de grupos privados oriundos dos pases centrais, bem como o enfraquecimento de empresas locais, haja vista a competio desigual. De fato, a poltica neoliberal prev o progressivo desmantelamento do Estado como agncia produtora de bens e servios e como aparelho institucional orientado a garantir e promover os direitos da cidadania (GENTILI, 1999, p. 106). A reforma do Estado defendida pelo governo brasileiro por meio de um discurso modernizador e preocupado em superar os problemas impostos pelas demandas sociais, afirmando que sem reformas no haveria desenvolvimento (SILVA JR, 2002). Pode-se verificar tal afirmao no trecho que segue retirado do documento do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado do Brasil MARE5, Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado6: importante ressaltar que a redefinio do papel do Estado um tema de alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questo adquiriu importncia decisiva, tendo em vista o peso da presena do Estado na economia nacional: tornou-se, conseqentemente, inadivel equacionar a questo da reforma ou da reconstruo do Estado, que j no consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio, algo cobrado pela cidadania, que v frustradas suas demandas e expectativas. A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. (1995).
Dessa forma, a redefinio do papel do Estado gera uma alterao na configurao da prpria educao nacional. O movimento de reforma acabou por transferir a educao da esfera da poltica para a esfera do mercado, negando sua condio de direito social e transformando-a em uma possibilidade de consumo individual, varivel segundo o mrito e a capacidade dos consumidores (GENTILI, 1998).
A REFORMA NA EDUCAO No Brasil simultaneamente a reforma do estado implementada a reforma educacional que teve incio no governo do Presidente Itamar Franco com a elaborao do Plano Decenal de Educao e foi efetivamente implementada a partir do governo do
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O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado do Brasil MARE faz parte do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso - Ministro Bresser Pereira. 6 Cf. Disponvel: https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM
Presidente Fernando Henrique Cardoso. A reforma no campo educacional estava em consonncia com os acordos firmados na Conferncia de Ministros da Educao e de Planejamento Econmico, realizada no Mxico, em 1979, e na Conferncia de Jomtien7, em 1990, na Tailndia, Conferncia Mundial de Educao para Todos, na qual 155 governos assumiram o compromisso de assegurar educao bsica de qualidade para crianas, jovens e adultos. Ao final da conferncia foi aprovada a Declarao Mundial de Educao para Todos Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem. A carta de Jomtien, com dez artigos defendeu enfaticamente o direito de todos educao bsica e os deveres das Naes quanto ao cumprimento das necessidades bsicas de aprendizagem. Definiu que num prazo de dez anos os pases que possussem altas taxas de analfabetismo cumprissem o dever de universalizar a educao bsica8. Evangelista, Shiroma e Moraes assinalam que esse evento foi o marco a partir do qual os nove pases com maior taxa de analfabetismo do mundo (Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto), conhecidos como E9, foram levados a desencadear aes para a consolidao dos princpios acordados na Declarao de Jomtien. Seus governos comprometeram-se a impulsionar polticas educativas articuladas a partir do Frum Consultivo Internacional para a Educao para Todos (Education for All EFA), coordenado pela Unesco que, ao longo da dcada de 1990, realizou reunies regionais e globais de natureza avaliativa. (2002, p. 57). A Conferncia de Jomtien funcionou como um espao de difuso das polticas internacionais para educao.O Brasil buscou cumprir os compromissos firmados em Jomtien por meio do Plano Decenal de Educao para Todos. Segundo Silva Jr, O Plano Decenal de Educao para Todos a expresso brasileira do movimento planetrio orquestrado por UNESCO, BIRD/Banco Mundial e assumido pelo Brasil como orientador das polticas pblicas para a educao que resultaram na reforma educacional brasileira dos anos de 1990, realizada em todos os nveis e modalidades, com diretrizes curriculares, referenciais curriculares, Parmetros Curriculares Nacionais para nveis e modalidades de ensino, produzidos estes de forma competente por especialistas em geral pesquisadores e professores universitrios de nossas melhores universidades e instituies de pesquisa, afinados com o compromisso assumido pelas autoridades polticas brasileiras em todas as reas de ao do Estado, particularmente para a educao. Tal modus operandi tpico do que chamamos de hiperpresidencialismo e da lgica do novo paradigma poltico que se inaugurava no Brasil depois do processo de desgaste imposto aos canais polticos de mediao entre Estado e sociedade civil nos anos de 1980. (2003, p. 207).
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Conferncia promovida pela ONU.
Importante referir que o conceito Educao Bsica, no Brasil, comporta, segundo a LDBEN 9394, de 1996, Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. No ocorre o mesmo em outros pases da Amrica Latina.
As reformas educacionais no Brasil foram articuladas com as recomendaes dos organismos internacionais com especial destaque para o Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, UNESCO. Atendendo as exigncias do receiturio neoliberal, as aes implementadas estavam de acordo com: a) oferecimento de conhecimentos e habilidades exigidos pelo setor produtivo; b) destaque para os resultados da aprendizagem; c) redirecionamento da atuao do Estado, de administrador e provedor para avaliador, incentivador e gerador de polticas e d) reforma do financiamento e da gesto da educao. Para Silva Jr., As reformas educacionais na Amrica Latina, particularmente no Brasil, so uma interveno consentida realizada pelas autoridades educacionais nos moldes das agncias multilaterais, no contexto da universalizao do capitalismo, direcionadas por uma razo instrumental e pela busca de consenso social geral, que se constitui no epicentro de um processo de mercantilizao da esfera poltica, em geral, em particular da esfera educacional lcus privilegiado para o Estado de formao do ser social, portanto, de construo de um novo pacto social. (2002, p.206). A agenda dos organismos internacionais, ao analisar a realidade dos pases da Amrica Latina e Caribe na dcada de 1990, apontou uma crise nesses Estados e indicou a necessidade de um processo de reforma nessas naes. A crise da educao traduzida como uma crise de eficincia, eficcia e produtividade do sistema. A superao da crise educacional apontada a partir da adoo de mecanismos corretivos baseados no mercado, o que para Gentili (1998) significa que a educao deixa de ser compreendida como direito para ser tratada como oportunidade. Trata-se enfim, de transferir a educao da esfera da poltica para a esfera do mercado, negando-se sua condio de direito social e transformando-a em uma possibilidade de consumo individual, variando segundo o mrito e a capacidade dos consumidores. (GENTILI, 1998, p. 19). Neste contexto, as reformas educacionais implementadas no Brasil foram legitimadas por um discurso que atribuiu a crise da educao a ineficincia de aspectos especficos como gesto, m formao dos professores, currculos inadequados, falta de insumos, entre outros. Assim, foi apontada a ineficincia do Estado na administrao educacional e defendida a necessidade da reforma associada idia de modernizao dos sistemas. De acordo com Campos, Anlises realizadas por organismos como Banco Mundial, CEPAL e UNESCO afirmam, enfaticamente, a presena de um descompasso entre a educao oferecida pelos sistemas educacionais e as necessidades do mercado de trabalho; segundo os analistas dos organismos internacionais, esse descompasso traduz-se em uma situao de crise, que revela o anacronismo e a ineficcia das escolas. Considera-se que a educao um aspecto essencial competitividade das empresas e das naes, constituindo-se na via privilegiada para o desenvolvimento com base na eqidade social. (2002, p. 2)
O governo brasileiro foi produzindo o consenso da necessidade da reforma educacional ancorado nas crticas realizadas pelos organismos internacionais que indicavam a ineficincia do Estado como principal responsvel por gerir a Educao e o responsabilizaram pela crise do sistema educacional. Entre um dos aspectos defendidos pelas polticas reformadoras foi o entendimento de que interveno estatal era prejudicial para a concretizao de uma educao de qualidade. Portanto, a reforma implementada no Estado brasileiro visa adequar a educao s novas dinmicas competitivas do mercado mundial. Com isso, busca tambm a adequao dos homens sociabilidade exigida pelo novo momento de mundializao do capital, tanto do ponto de vista tico, quanto do ponto de vista tcnico-profissional. Silva, A., fundamentada em Oliveira, afirma que A educao vista como fator importante para a constituio desta nova sociabilidade e para a qualificao dos recursos humanos requeridos pelo novo padro de desenvolvimento, no qual a produtividade e a qualidade dos bens e produtos so decisivas para a competitividade internacional, como destaca Oliveira (2002). Assim, a Teoria do Capital Humano resgatada e, mais uma vez, a educao considerada como um prinvestimento. (2005, p.4). As reformas do Estado brasileiro nos anos de 1990 foram materializadas por leis, decretos, resolues, pareceres, ou seja, por meio de atos normativos. A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9394, de dezembro de 1996 9 (BRASIL, 1996) representou o marco da institucionalizao de polticas educacionais brasileiras que foram planejadas e implantadas pelo MEC e pelo governo anterior do presidente Itamar Franco. De acordo com Evangelista, Shiroma e Moraes importante compreender como o governo conseguiu sancionar uma legislao que, por omitir as responsabilidades cabveis ao Estado, no cerceia o Executivo de pr em andamento seu prprio projeto polticoeducativo por outras vias (2002, p.51). Aps a promulgao da Lei n. 9394/96, uma srie de aes foram implementadas pelo Estado brasileiro trazendo profundas modificaes na educao brasileira, desde os nveis fundamental e mdio de ensino, at a reforma no ensino superior, principalmente nas universidades pblicas e cursos de formao de docentes. Entre as medidas tomadas pelo Conselho Nacional de Educao a respeito da formao de professores, aps a promulgao da LBDEN, destacam-se a Resoluo n. 2/97 (BRASIL, 1997), que dispe sobre os programas especiais de formao pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo do Ensino Fundamental, do Ensino Mdio e da educao profissional em nvel mdio e determina a possibilidade de complementao pedaggica para qualquer graduado/bacharel que queira atuar como professor na Educao Bsica; a regulamentao do curso normal em nvel mdio, prevista no artigo 62 da LDBEN e regulamentada pela Resoluo CEB n. 2/99 (BRASIL, 1999); a regulamentao dos cursos seqenciais que abriram a possibilidade de retomada das antigas licenciaturas curtas de 1.600 horas; a criao dos Institutos Superiores de Educao, especficos para formao
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A LDB tramitou no Congresso Nacional desde 1998 e aps sofrer vrias modificaes foi aprovada em 17 de dezembro de 1996. O processo de tramitao da LDBEN contou com a participao da comunidade educacional na luta e defesa da escola pblica de qualidade. Entretanto, no momento da aprovao da Lei, por meio de um golpe reacionrio segundo e conservador com o substitutivo de LDBEN oriundo do Senado Federal, proposto pelo ento Senador Darcy Ribeiro, foi aprovada uma lei que no correspondia s aspiraes alimentadas em quase duas dcadas pela comunidade de educadores. (EVANGELISTA, SHIROMA e MORAES, 2002)
de professores para a Educao Bsica; a criao do Curso Normal Superior, para formao de professores de 1 a 4 sries do Ensino Fundamental e Educao Infantil e a formao dos especialistas nos Cursos de Pedagogia, alm da elaborao de Diretrizes Curriculares Nacionais para a graduao. Segundo Aguiar, O af reformista do governo federal atinge fortemente o campo educacional mediante o desenvolvimento de inmeros programas e projetos de natureza, abrangncia e impactos diferenciados, em todos os nveis de ensino. A amplitude dessa interveno na educao bsica constitui matria de divulgao da ao poltica governamental, principalmente do ministro Paulo Renato, como pode ser verificado no balano das aes do Ministrio da Educao, divulgado em 1999, no qual se destaca que o marco institucional do ensino foi profundamente alterado, por meio de Emenda Constitucional e leis principalmente a Lei de Diretrizes e Bases, e indica as intervenes consideradas prioritrias. (2002, p. 74).10 Essas aes levantadas por Aguiar incidem diretamente na conduo das polticas educacionais no mbito dos municpios e estados. Tais mudanas alteram a forma de administrao pblica, nesse sentido, o Governo implementa uma estratgia de interveno, assumindo claramente a racionalidade de seu modelo gerencial capitalista. No decorrer da reforma educacional no Brasil nos anos de 1990, a questo dos currculos dos cursos de graduao comeou a ganhar importncia no mbito da reforma do ensino superior a partir de 1995 com a criao do Conselho Nacional de Educao 11. Entre as atribuies do CNE estava deliberar sobre as Diretrizes Curriculares para os cursos de graduao. Observa-se no campo da reforma do ensino superior o objetivo geral que vem orientando as diretrizes curriculares dos cursos superiores , justamente, tornar a estrutura dos cursos de graduao mais flexvel. A nova organizao proposta para os cursos de graduao est em consonncia com a lgica do mercado que direciona o projeto educacional neoliberal. Dourado, Catani e Oliveira afirmam que neste cenrio, as alteraes preconizadas pela reforma educacional no Brasil redirecionam o papel da educao e da escola e, conseqentemente, aliam a formao e a qualificao como elementos fundamentais ao processo de competitividade resultando,
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Em seu texto a autora refere, no Ensino Fundamental, as seguintes: A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), com a Emenda Constitucional n 14; a fixao dos parmetros curriculares nacionais para a educao fundamental, infantil e indgena, referncia para professores e para a seleo de livros didticos; a avaliao prvia da qualidade do livro didtico a ser adquirido e a ampliao de quatro para oito sries do ensino fundamental; a criao de um canal exclusivo via satlite para capacitao e apoio ao trabalho de professores e o envio de Kit tecnolgico a 50 mil escolas (TV Escola); envio de recurso federal diretamente s escolas por meio de associaes de pais e mestres, que administram o dinheiro (Programa Dinheiro Direto na Escola); implantao do Programa de Acelerao de Aprendizagem para alunos com alta defasagem idade-srie, atingindo, em 1998, 1.200 mil alunos; desenvolvimento de um programa de informatizao das escolas, com envio de 30 mil computadores e treinamento de 8 mil professores-multiplicadores; municipalizao da merenda escolar, com envio de recursos diretamente para mais de 4.500 municpios; deflagrao em 1988 da Campanha Toda Criana na Escola, visando a estimular a matrcula. (Aguiar, 2002, p. 74) 11 Cf. Lei n. 9.131/95. O Conselho Nacional de Educao veio substituir o Conselho Federal de Educao.
assim, em aes poltico-pedaggicas no mbito dos currculos da educao formal e no-formal. ( 2001, p. 72)
Nesta perspectiva, Evangelista destaca que Algumas das anlises correntes tm considerado essa reforma como a mais orgnica na histria da educao nacional dado que promoveu alteraes em todos os nveis do ensino, da pr-escola ao superior, a partir de um eixo articulador conformao lgica do mercado perceptvel em qualquer dos documentos oficiais expedidos. Tal reforma concretizaria a noo de sistema em razo de sua coerncia terica e poltica. Parte da suposio de que assistimos a uma reforma diferente talvez se origine na insistncia do governo em afirmar sua poltica como marco de uma nova era. praxe de movimentos de recomposio da hegemonia burguesa iniciativas tendo em vista convencer o pblico alvo de suas reformas de que elas so novas. Tais movimentos operam uma dualizao histrica, construindo um antes e um depois. No primeiro tempo esto os projetos atrasados, arcaicos, descolados da realidade; no segundo tempo est o novo projeto a responder s demandas de um presente congelado. Semelhante dualizao favorece, simultaneamente, o obscurecimento das conquistas do passado e o modo pelo qual foram apropriadas pelo novo projeto educativo, particularmente aquelas dos anos 80. (2001, p. 2) Pelo exposto, no se pode perder de vista que a reforma educacional brasileira est inserida no processo de construo da hegemonia poltica do projeto neoliberal nos Estados perifricos do sistema capitalista. As reformas de fato implementam um projeto de sociedade, como podemos verificar na opinio de Scheibe e Durli, A poltica educacional , assim, expresso de um projeto de sociedade que se pretende implantar, ou que est em curso em cada momento histrico ou em cada conjuntura. Tal projeto societrio, por sua vez, construdo pelas foras sociais que tm poder de expresso e deciso, e fazem chegar ao Estado (e ao governo) seus interesses e necessidades, procurando influenciar na formulao e implementao das polticas ou planos de ao. Resulta, portanto, da correlao de foras sociais existentes em determinado contexto histrico. (2004, p. 2).
A REFORMA NA FORMAO DE PROFESSORES E SUAS REPERCUSSES Inserida no contexto at aqui exposto, a formao de professores ganha importncia estratgica para a realizao tanto da Reforma do Estado como na Reforma da Educao tendo em vista a implementao da ideologia neoliberal. As reformas implementadas no Brasil apresentam uma centralidade na formao dos profissionais da educao. Segundo a UNESCO, os professores so a chave para qualquer reforma educacional (UNESCO, 2005). Nesse contexto, debatem-se diferentes propostas para a formao dos professores, fundadas em projetos polticos e perspectivas histricas
diferenciadas, o que faz com que a formao desses profissionais seja tratada ou como elemento impulsionador e realizador dessas reformas, ou como elemento que cria condies para a transformao da prpria escola, da educao e da sociedade.Conforme afirma Campos, As reformas educacionais iniciadas na dcada de 90, dentre essas a da formao dos professores, relembramos, requerem ser compreendida como parte das aes implementadas no contexto da reestruturao do Estado brasileiro que, em consonncia com os preceitos da chamada agenda neoliberal promoveu ajustes, estabeleceu novos marcos regulatrios, mudando substancialmente o campo da educao. Analistas de organismos multilaterais afirmavam, enfaticamente, a existncia de um descompasso entre a educao oferecida pelos sistemas educacionais e as necessidades do mercado do trabalho, descompasso esse, que se expressaria sob a forma da crise que, anacronicamente, atinge os sistemas educacionais. (2004, p.2) A autora agrega aos seus argumentos que, nas anlises presentes em documentos da CEPAL/UNESCO (1995), a educao tratada como essencial tanto para a competitividade das naes e das empresas, como via privilegiada para o desenvolvimento com base na equidade social (CAMPOS, 2004, p. 2). Os professores ganham uma centralidade na reforma educacional uma vez que so responsabilizados pela crise da educao e, ao mesmo tempo, indicados como a alternativa para solucionar os problemas educacionais. Tal fato fica claro no excerto do documento, de 2005, Invertir mejor, para invertir mas: financiamento y gestin de la educacin en Amrica Latina y Caribe, da CEPAL/UNESCO: Los procesos vividos por la mayora de los pases latinoamericanos, as como los resultados de estudios diversos, muestran que el factor docente es uno de los ms importantes para que las Reformas Educativas tengan buenos resultados en el aprendizaje de los estudiantes y en la manera cmo se gestiona la educacin en los sistemas, las escuelas y las aulas. Si por un lado sin buenos docentes no hay cambio posible, por otro lado la situacin profesional y social de los docentes es uno de los nudos crticos de la educacin. Los docentes son una de las causas ms importantes del problema pero tambin pueden ser el inicio de las estrategias ms efectivas para transformar la educacin. (CEPAL/UNESCO, 2005, p. 90). Nessa perspectiva, fica claro o desejo de que os professores assumam o protagonismo no processo da reforma educacional tendo em vista o pressuposto de que as mudanas educativas no so possveis sem bons docentes. Dessa maneira os Estados nacionais viabilizaram as reformas educacionais focando a formao e atuao dos docentes. Sendo assim, os professores so muito visados pelos programas governamentais como agentes centrais da mudana nos momentos de reforma. So considerados os principais responsveis pelo desempenho dos alunos, da escola e do sistema. Diante desse quadro, os professores vem-se,
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muitas vezes, constrangidos a tomarem para si a responsabilidade pelo xito ou insucesso dos programas. (OLIVEIRA, 2003, p. 32) Tendo em vista o importante papel social dos professores, sua formao sempre visa atender aos interesses do projeto de sociedade e de educao de cada poca. Dessa forma, as exigncias para a formao de professores surgem das mudanas ocorridas nas relaes sociais e no trabalho e so definidas em cada momento histrico a partir da correlao de foras existentes entre as classes e fraes de classes sociais (SILVA, 2005, p.2). As polticas educacionais alteram a natureza das funes docentes. A flexibilizao das instituies formadoras de professores, assim como do perfil destes profissionais funcionam como mecanismos para atender as mudanas no processo produtivo e adaptlos as necessidades do mercado de trabalho. No processo de reforma da formao dos professores vrios intelectuais12 apontam a construo de um novo perfil de professor. O novo profissional desejado deve adquirir uma base de conhecimentos gerais, importante para sua maior treinabilidade e adaptao flexibilidade e s mudanas nos processos produtivos (SCHEIBE, 2004b). Podemos evidenciar essa nova concepo de professor nas falas de Guiomar de Namo Mello, influente intelectual do Governo Fernando Henrique Cardoso: [...] a educao inicial de professores deve ter como primeiro referencial as normas legais e recomendaes pedaggicas da educao bsica. Os professores no so necessrios para qualquer projeto pedaggico, mas para aqueles que vo trabalhar de acordo com as diretrizes estabelecidas na lei, promovendo a constituio das competncias definidas nas diferentes instncias de normatizao e recomendao legal e pedaggica, para ensinar e fazer aprender os contedos que melhor podem ancorar a constituio dessas competncias. Os modelos ou instituies de formao docente que interessam ao pas so portanto aqueles que propiciam ou facilitam a constituio de um perfil de profissional adequado a essa tarefa (MELLO, 2000, p. 8 apud Scheibe, 2004b, p.182) Evidencia-se que a reforma de ensino proposta para a formao dos professores deve ser compreendida como uma ao estratgica para efetivao das mudanas pretendidas no campo poltico, econmico e social. Por meio de todo o arcabouo legal que orientou a reforma da formao dos professores podemos destacar trs eixos fundamentais para compreender o novo perfil do professor. O primeiro eixo o conceito de profissionalizao; o segundo o da idia de competncia tomada como contedo da formao do professor e, por fim, o terceiro eixo o da a flexibilizao do lcus para realizao formao. Em meio a esse cenrio, o quadro que se delineia na formao dos professores esse, em que se insere e valoriza o instrumental, o tcnico e retira-se o poltico, o terico, enfim, o carter cientfico do conhecimento, por meio de um discurso que naturaliza a necessidade da informatizao (LIMA, 2004). Outro aspecto que destaca-se o alargamento das funes docentes discutido por Campos (2002) em sua tese de doutorado. A autora afirma que
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Entre os intelectuais que analisam a reforma da formao dos professores e indicam a construo de um perfil de professor destacam-se Scheibe, Campos, Shiroma, Evangelista, Oliveira, Gentili, Frigotto.
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A ampliao das atividades docentes que observamos no quadro brasileiro, no fato isolado. Os relatos de experincias internacionais tm indicado que de fato, se vivem na atualidade, mudanas significativas, tanto no mbito da escola como na formao dos professores. A afirmao da docncia como profisso, como vimos anteriormente, divide autores e tambm professores, rgos de representao, associaes, sindicatos. H, contudo, uma tendncia crescente que aposta na profissionalizao dos professores como um processo que adquire novos contornos e que inscreve, por isso, novas possibilidades de valorizao do magistrio. Esse alargamento das funes pode ser interpretado como uma possibilidade de ampliao na autonomia docente, pois a assuno dessas novas responsabilidades implica de forma mais direta o professor como pessoa e como profissional (NVOA, 1992). Todavia, preciso considerar que, se por um lado esse alargamento traz possibilidades de maior autonomia e de controle sobre as atividades docentes, por outro, produz tambm intensificao do trabalho contribuindo para degradao das condies em que atuam milhares de professores. Interroga-se se essas condies possibilitam a profissionalizao anunciada. (2002, p. 188) Tambm Oliveira (2003) em sua anlise das reformas educacionais e a repercusso no trabalho docente indicava esse tipo de processo que vem afetando a formao do professor no Brasil. A autora aponta que o movimento de reformas tem propiciado uma reestruturao do trabalho docente, sua natureza e funo, uma vez que trabalho docente no mais definido apenas como atividade em sala de aula, ele agora compreende a gesto da escola no que se refere dedicao dos professores ao planejamento, elaborao de projetos, discusso do currculo e da avaliao. Sendo assim, a docncia amplia seu mbito de compreenso e requer anlises mais complexas a seu respeito. Pudemos apreender, portanto, que as polticas de reforma educacional emanadas pelo MEC esto em consonncia com as orientaes de organismos internacionais, os quais esto em conformidade com as polticas de redefinio do papel do Estado brasileiro. Tais polticas privilegiam o privado, construindo um consenso em torno de uma concepo na qual o Estado mnimo para a manuteno de atividades sociais, como a educao e o mximo para atividades do capital. Dessa forma, a reforma se concretiza numa perspectiva em que no existe limite entre o pblico e o privado. Em sntese, entendemos que a profuso de medidas legais a partir dos anos de 1990, para normalizar e reformar a educao e a formao docente, demonstram a sintonia da coalizo formada com o projeto neoliberal e a sua determinao de cumprir as determinaes dos organismos internacionais, que visa fortalecer um Estado avaliador e regulador e afast-lo da manuteno da educao pblica via participao crescente da iniciativa privada no ensino superior.
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