Universidad catlica del Maule Depto.

de Ciencias Sociales y economa Escuela de Trabajo Social Anlisis de Polticas Sociales

Ensayo
POLTICA SOCIAL DE EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE, UNA DEUDA PENDIENTE.

Integrantes: Ma. Jess Andrade Eva Pino Chvez Rosa Seguel N.

Curic, 20 de mayo de 2011 INTRODUCCION En Chile uno de los temas ms polmicos y controversiales de hoy en da, es la educacin, la cual es constantemente cuestionada tanto por su calidad, como por las desigualdades que en ella existen. Estas desigualdades se hacen an ms evidentes en el acceso a la educacin superior, ya que a travs de la prueba de seleccin universitaria queda de manifiesto las diferencias en relacin al nivel de conocimientos adquiridos por jvenes provenientes de distintas clases sociales. Por ejemplo, segn datos del Servicio de Informacin de la Educacin Superior (2011), los alumnos con promedio de enseanza media ms alto ingresan a estudiar medicina a la Pontificia Universidad Catlica de Chile, y quienes le siguen tambin estudian medicina en otras universidades del consejo de rectores; en contraste los alumnos con ms bajo promedio de enseanza media ingresan a carreras como pedagoga en educacin bsica en la universidad de Ciencias de la Informtica. Cabe destacar que los promedios ms altos mencionados anteriormente, provienen en su mayora de establecimientos privados, sin embargo, los promedios ms bajos provienen de colegios municipales y particular subvencionados. El sistema escolar mediante una serie de operaciones de seleccin, separa a los detentores de capital cultural heredado de los que estn desprovistos de l. Como las diferencias de aptitud son inseparables de las diferencias sociales segn el capital heredado, el sistema escolar tiende a mantener las diferencias sociales preexistentes (Bourdieu, 1998:110). Es en este contexto en donde se hace necesario la formulacin de una poltica social de Educacin Superior, ya que actualmente no existe ninguna que apunte a la equidad de los diversos sectores sociales. Slo se cuenta con la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, la cual trata temas estructurales y no as los nudos crticos que afectan a la ES en la actualidad, como por ejemplo la equidad.
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A raz de lo anteriormente sealado es que surge la siguiente interrogante Podra una Poltica Social de Educacin Superior mejorar la equidad en el ingreso a las universidades?

DESARROLLO Es pertinente comenzar con algunas definiciones de poltica social, entendida esta por Serrano (2005) como la accin organizada del Estado en materia social. Consiste en el conjunto ms o menos coherente de principios y acciones gestionadas por el Estado, que determinan la distribucin y el control social del bienestar de una poblacin por (la) va poltica (p 2). Adems la misma autora seala que La poltica social cumple 4 funciones distintas y complementarias: proteccin, bienestar, realizacin de los derechos de ciudadana y cohesin social. Dems est sealar que es el conjunto de las polticas el que debe dar cuenta de la complementariedad de funciones. Los programas o iniciativas especficas bien pueden poner nfasis en algunas de las funciones y no en otras. Sin embargo, la visin de conjunto es central para tener confianza en que se est contribuyendo a un propsito de poltica que trasciende las intervenciones concretas. A la vez, la visin de conjunto es central porque debiera impedir que las lneas especficas de trabajo, al cumplir con su particular cometido ignoren, contravengan o distorsionen alguna de las otras funciones de las polticas sociales (Serrano, 2005:2) Parodi (1997) aade que las polticas sociales podran conceptualizarse como aquellas que tienen como objetivo solucionar el problema social de un pas, entendido ste como la existencia de un gran sector de la poblacin en situacin de pobreza (p.23) Las polticas sociales por s solas no resuelven el problema de la pobreza, sino que necesitan de las polticas econmicas, pues es mejor y ms fcil distribuir

cuando hay ingresos que cuando se est pasando por una recesin en materia econmica al interior de un pas. Adems se plantea que esto se alcanza a travs de la bsqueda de la igualdad de oportunidades, para ello se debe cubrir dos dimensiones de las cuales: La primera son actividades enfocadas a potenciar el capital humano avanzado, es decir, que quienes se encuentran en situacin de pobreza sean capaces de superarla de forma autnoma y permanente a travs de la consecucin de sus propios ingresos; la segunda acciones asistenciales, las que apuntan a cubrir necesidades bsicas de la poblacin ms cadenciada, y de quienes no pueden hacerlo de forma autnoma (enfermos, discapacitados, etc.). Adems se entender por equidad la igualdad de oportunidades individuales para la satisfaccin de un conjunto de necesidades bsicas (Garretn 2000:107) y al asociarlo con el ingreso a las universidades, se refiere al acceso y permanencia, participacin, progreso y culminacin de los estudios a travs de las oportunidades de financiamiento, a la calidad de la formacin acadmica para que no exista tanta diferencia entre los estudiantes de distintas universidades y as tambin evitar la desercin de los mismos; en definitiva para que se alcance esta equidad se necesita un rol ms protagnico del estado, ya no slo como promotor y subsidiario, sino como un agente que garantice, regule y resguarde el acceso equitativo y la calidad que se entrega en: la universidad, IP y CFT; adems de actuar como mediador dentro de todo el sistema de educacin superior sin hacer mayores distinciones entre el sistema pblico y privado. Adems de utilizar una evaluacin a travs del sistema costo-impacto, que apunte a la eficiencia y eficacia de cada poltica y/o programa social. Respecto a lo anterior existe un claro ejemplo ocurrido el ao 2007, donde el programa Esto no tiene nombre de tvn, deja de manifiesto que en dos CFT y una universidad privada se impartan las carreras de perito forense, perito criminalstica e investigacin forense, las cuales no tenan campo laboral en el cual ejercer su profesin, ya que, slo puede ser ejercida en y por el Ministerio Pblico, Servicio de Investigaciones y Carabineros; el problema radica en que dichas instituciones no tenan considerado incluir a estos tcnicos. Es en estas y

otras circunstancias donde se hace indispensable la existencia de una poltica de educacin superior que garantice que estas situaciones no acontezcan. La educacin superior es hoy en da el medio esencial por el cual se puede mejorar la calidad de vida de muchos jvenes y sus familias ya que mediante la obtencin de un ttulo profesional o tcnico se tiene acceso a un trabajo, idealmente, mejor remunerado que el de muchos padres de jvenes provenientes de clase media o clase baja. Es por ello que sta se ha convertido en un foco de alto inters no slo para el estado y gobierno de turno, sino para el pas completo y Amrica Latina. Pero, este inters no es slo de hoy en da, sino desde hace varias dcadas se viene tratando de mejorar y reformar la educacin superior, de hecho las universidades Latinoamericanas a lo largo de la historia han sufrido una serie de transformaciones estructurales las cuales se han manifestado en varias reformas que han conllevado a que la educacin se separe del Estado y la Iglesia, adems que pase de ser una educacin de elite a una de masas, para con el tiempo transnacionalizarse. Esto se materializa mediante las distintas reformas mencionadas a continuacin. La regin inici durante el Siglo XX, con la reforma de Crdova de 1918, un modelo especfico de Universidad caracterizado por la autonoma de sus instituciones pblicas, un marco de gestin basado en la modalidad de cogobierno, la presencia destacada de la educacin monoplica pblica, la gratuidad en su acceso, una estructura corporativista de gestin a su interior, y un rol del estado mayoritariamente orientado al suministro de los recursos financieros (Rama, 2006:1). Rama (2006) seala que este modelo permiti que la Universidad pasara desde las instituciones de elites del siglo XIX, a dar cabida a las nuevas clases medias y burguesas urbanas gestadas al calor de las migraciones, la modernizacin, el cambio en el rol del Estado como redistribuidor y creador de un mercado interno y la industrializacin sustitutiva.
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Sin embargo, con todo lo

acontecido en la reforma, las universidades siguieron siendo accesibles mayoritariamente para las clases altas, alcanzando a incluir slo al 15% de los jvenes entre 20 y 24 aos. (Sverdlick y otros, 2005:6) En este contexto, surge una segunda reforma, el modelo tradicional universitario latinoamericano del siglo XX, el cual durante los aos ochenta y principio de los noventa sufri un gran cambio, debido al crecimiento de instituciones privadas, la diferenciacin entre universidades pblicas y privadas, el incremento de la matrcula, la disminucin de prestigio de la educacin superior pblica. De acuerdo a Sverdlick y otros, (2005) la caracterstica saliente de esta etapa, es el pasaje de la universidad de elite a la universidad de masas. Rama (2006) seala que se redujo la inequidad de acceso, pero se gener una nueva inequidad de proceso dada la fuerte diferenciacin de los niveles de calidad entre las instituciones, que contribuy a un deterioro de la calidad de las certificaciones. Del mismo modo este contexto prohbe que se hable de un movimiento estudiantil propio, sino que de muchos, debido a la variacin por su condicin social, tnica, cultural o religiosa, por el tipo de institucin en el cual se forman o por la localizacin geogrfica o la cultura organizacional de sta. La tercera reforma se produce a comienzos de la dcada de los noventa, para Rama (2006) sta reforma es sin duda la ms importante, debido a que es vista como un shock que sufren hoy en Amrica Latina los sistemas de educacin superior a causa de la internacionalizacin de la ES, las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin, las nuevas demandas de acceso de la poblacin, incluyendo sectores fuertemente marginados con anterioridad. Toda esta serie de cambios conllev a que la cantidad de personas matriculadas en la educacin superior aumentara notablemente entre 1994 y el 2003, la matrcula aument en 83%, y ha permitido superar el techo de 15 millones de estudiantes latinoamericanos de educacin superior en el ao 2005. (Rama, 2006: 15).

Por ltimo, de acuerdo al autor antes mencionado, se seala que el eje de la nueva etapa est marcado por el pasaje de un modelo dual pblico-privado a un modelo tripartito pblico, privado y transnacional- con fuertes controles de calidad, de tipo global, y altamente competitivo. (2006:19) Todas estas transformaciones afectaron de manera directa o indirecta a Chile, debido a que la educacin constituye un valor muy arraigado en la poblacin y las familias efectan grandes esfuerzos por educar a sus hijos, entendiendo que mediante ella, se puede mejorar el nivel y calidad de la vida (Gajardo, p.3). En buena medida, esto refleja la aspiracin de muchas familias que creen, que a travs de las credenciales obtenidas por sus hijos, stos tendrn ciertas garantas para obtener ingresos mayores a largo de su vida laboral. En Chile este fenmeno marca una diferencia en el salario de quienes se gradan de educacin terciaria, en relacin al ingreso promedio obtenido por quienes slo tienen formacin secundaria, segn Mizala (2002) sta es de un 3,68 para un profesional y de un 1,88 veces ms para al tcnico superior.

En Chile, se crea en 1954 el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, organismo que tiene por misin la coordinacin a nivel nacional de la actividad acadmica de las veinticinco universidades que lo conforman, velando por la calidad y excelencia acadmica de las mismas mediante la generacin de polticas universitarias y pblicas, definiendo lineamientos de la formacin de pre y postgrado, la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica de excelencia, y actividades sostenidas de extensin y apoyo al mundo cultural de la nacin, con permanente respeto por la autonoma y la naturaleza particular de cada una de sus instituciones miembros (CRUCH, 2011) y del cual forman parte slo 25 Universidades del pas.

Hasta 1980 la educacin terciaria se conformaba slo por universidades, de las cuales algunas tenan sede en regiones y todas ellas contaban con financiamiento pblico, aunque varias pertenecan a organizaciones privadas. Ese

ao el sistema de educacin chileno sufri cambios relevantes en cuanto al tipo y cantidad de instituciones, nmero de matrculas, oferta de carreras, entre otras. Esto porque un nuevo marco normativo permiti la creacin y funcionamiento de instituciones privadas sin financiamiento estatal y dispuso la reestructuracin de las universidades estatales existentes a la poca (Consejo Nacional de Educacin, 2011).

Ese nuevo marco normativo consider formalmente como instituciones de educacin superior, adems de las universidades, a dos nuevos tipos de instituciones no universitarias, ellos son los centros de formacin tcnica (CFT) y los institutos profesionales (IP). Con todo esto se alcanz un incremento en el acceso a la educacin superior, a travs del ingreso de jvenes que hasta un poco antes se encontraban excluidos, ya sea por no alcanzar los puntajes necesarios para entrar a una universidad o por no contar con los recursos econmicos necesarios para costear la misma; mejorando as su nivel de ingresos en relacin al de su familia de origen, adems su calidad de vida y capital cultural adquirido. En la actualidad segn una exposicin de Juan Jos Ugarte (2011) Jefe Divisin Educacin Superior del Mineduc, Chile posee una matrcula de 1.000.000 de estudiantes en educacin superior, los cuales se distribuyen entre un 61% estudiando en Universidades y un 39% en carreras vocacionales (CFT e IP). Adems de todo lo anterior los datos de la encuesta CASEN sugieren que los estudiantes de los dos quintiles ms ricos representan el 66% de la matrcula universitaria. Al analizar esta distribucin entre universidades del Consejo de Rectores (CRUCH) y universidades privadas, las cifras indican que, en las primeras, los estudiantes de los quintiles ms acomodados (IV y V) representan el 53% de los matriculados, mientras que para las segundas los mismos estudiantes representan el 70% de la matrcula (Canales, De los Ros, 2009: 2)

Pese a todo lo que se ha tratado de hacer an persisten serios problemas y dificultades en ES, lo que queda de manifiesto en las movilizaciones a las que han convocado los estudiantes, en busca de mejorar la situacin actual. Un ejemplo de ello es el paro nacional al que convoc la CONFECH el da 12 de Mayo de 2011, para solicitar, en resumen, acceso con equidad, calidad, integracin y heterogeneidad social en la matrcula, aumentar el financiamiento pblico en Educacin Superior como porcentaje del PIB, democratizacin de nuestro sistema de educacin superior. Una de las posibles causas de estas manifestaciones respecto a temas que no han logrado tener soluciones con anterioridad, puede ser porque no existe una poltica social respecto al tema, sino slo la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), la cual tras ser derogados varios de sus artculos concernientes a la educacin bsica y media, y reemplazada en ellos por la Ley General de Educacin; hoy en da contina vigente slo para educacin superior, sin embargo es una ley que fue creada en el ao 1990, y que trata temticas estructurales y lineamientos generales concernientes a educacin superior, tales como qu hacer para la creacin de una institucin de ES, quienes deben estar a cargo de las mismas, qu ttulos entrega cada institucin y qu se necesita para obtenerlos, adems de los procesos de acreditacin de las mismas. Otro punto que pone de manifiesto la falta de una poltica de ES equitativa, es respecto al apoyo financiero que brinda el estado a las instituciones de educacin superior ya que existe el denominado AFD o Aporte Fiscal Directo, el cual es el ms importante instrumento de financiamiento basal que el Estado destina a las universidades del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH). Consiste en un subsidio de libre disponibilidad, asignado en un 95% conforme a criterios histricos, y el 5% restante de acuerdo con indicadores de desempeo anuales relacionados con la matrcula estudiantil, el nmero de acadmicos con postgrado y el nmero de proyectos y publicaciones de investigacin de excelencia (divesup, 2011). El problema fundamental de ste aporte radica en que
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adems de marcar grandes distinciones respecto a las instituciones dependiendo de su origen histrico, mantiene e intensifica la segmentacin y desigualdades existentes entre las diversas instituciones de educacin superior.

CONCLUSIONES La UNESCO/IESALC (2008) plantea que la educacin superior ha de ser concebida como un bien pblico social, un derecho humano y universal y un deber del Estado. Bajo esta concepcin y tras analizar todo lo anterior es que se considera que el Estado debera cumplir con su rol de establecer una poltica social que aporte a una distribucin equitativa y control social de la Educacin, debido, a que el Estado hoy en da se encarga de subsidiar y promover la ES, pero no acta como garante en cuanto al acceso y calidad de sta. A pesar de la serie de reformas, de la masificacin de la matrcula y de la transnacionalizacin de la ES, no se ha generado equidad y se sigue reproduciendo el sistema desigual, que mantiene y reafirma las diferencias entre las clases sociales, ya que, se sigue privilegiando la elite, es decir, las universidades ms prestigiosas captan a los mejores puntajes PSU y mejores promedios de enseanza media; los que en su mayora provienen de colegios particular pagados. Adems de la segmentacin existente entre quienes ingresan a las diversas instituciones de Educacin Superior, se produce la inequidad en el acceso a los beneficios otorgados por el Estado a stos jvenes ya que no hace ningn sentido que los esquemas de crditos y becas discriminen entre jvenes con las mismas caractersticas y las mismas necesidades socioeconmicas, como se hace actualmente entre el crdito solidario y el crdito con aval del Estado y entre becas que se dan a algunas universidades, nada ms por el hecho de ser
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universidades que tienen una cierta tradicin o que pertenecen a un cierto organismo que es el Consejo de Rectores (Brunner, 2008: 3) Una de las causas que mantienen la inequidad en la Educacin Superior, con todo lo referente a ella, es el hecho que en el diseo, definicin y decisin de las cuasi polticas existentes en el rea el nico organismo que logra participar y aportar es aquel que agrupa a las instituciones con mayor tradicin acadmica o en aos desde su origen, el cual es el Consejo de Rectores; organismo que no agrupa ni considera a las dems instituciones de ES del pas. Por lo que no se responde a la realidad de las instituciones que hoy participan y conforman la Educacin Superior en Chile, sino que se elaboran en base a las necesidades e intereses corporativos del grupo de universidades que pertenece al CRUCH, por lo que no se alcanzara la representatividad necesaria para que las decisiones sean equitativas. Es a ste mismo grupo de universidades a las que se les asigna el AFD; fondo que mantiene su monto anual en un 95% del monto entregado por el hecho de pertenecer al Consejo de Rectores, hecho que est determinado por el origen histrico de las universidades que a ste pertenecen, y una variacin de slo un 5% que corresponde a indicadores de desempeo a cumplir, frente a esta situacin se considera que el porcentaje de base para asignar estos recursos desde el estado es muy alto, en relacin a lo que es obtenido por mrito y cumplimiento de ciertos requerimientos como los del Aporte Fiscal Indirecto (AFI) es asignado anualmente por el Estado a todas las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, reconocidos por el MINEDUC como Instituciones de Educacin Superior (IES), que admitan los 27.500 mejores puntajes de los alumnos matriculados en el primer ao de estudios (Divesup, 2011). Es conveniente referirse a que este Aporte fiscal tambin es recibido mayoritariamente por las universidades del CRUCH, porque como bien es sabido, ellas son las ms selectivas en cuanto al puntaje de ingreso a sus carreras, por lo cual estos aportes de parte del estado a las instituciones de educacin superior

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no hacen otra cosa que contribuir a la desigualdad entre las diferentes instituciones. Ahora bien, en relacin al sistema de control de la calidad y, en general, en materias de control y supervisin del sistema, tambin hay grandes incoherencias en la poltica, partiendo por la falta de informacin" (Brunner, 2008: 4). Ms que falta de informacin lo que hace falta es que ella sea real, es decir, que sean estadsticas confiables, que tengan coincidencia entre si y que no pase el hecho de encontrar datos distintos frente a una misma temtica observada por instituciones cuyos objetivos son similares, como por ejemplo datos referentes a matrcula presentados por el Mineduc y el Consejo superior de Educacin. En base a todo lo planteado se establece que la creacin de una poltica de Educacin superior que sea acorde a la gama de instituciones de ES existentes en el pas y que adems considere las reales necesidades de todos los jvenes que hoy ingresan a educacin superior, s podra alcanzar mayores niveles de equidad en el ingreso a stas.

SUGERENCIAS A UNA POLTICA SOCIAL DE EDUCACIN SUPERIOR Se plantea que la poltica social debe apuntar a alcanzar la equidad en el acceso a una Educacin Superior de calidad, para ello es importante tratar de descentralizar y regionalizar la oferta educativa y con ello procurar la igualdad de oportunidades a nivel territorial para as facilitar la incorporacin de los actores locales. Adems se debe articular las polticas de educacin superior con aquellas dirigidas al sistema escolar, colaborando en la formacin de slidas bases cognitivas y de aprendizaje en los niveles precedentes, de tal manera que los estudiantes que ingresan al nivel superior cuenten con los valores, las habilidades, destrezas y capacidades para poder adquirir, construir y transferir conocimientos en beneficio de la sociedad. (PPES: 1)

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Los aportes como el AFD y el AFI, deberan ser distribuidos a las instituciones de educacin superior, no por sus aos de trayectoria, ni por la calidad de los alumnos que a ellas ingresan, sino que para lograr una real equidad debera entregarse estos aportes a las universidades, tanto pblicas como privadas, a los CFT y a los IP que cumplen con ciertos estndares respecto a su calidad en formacin y la de sus docentes, entre otras que apuntan a lograr educacin de calidad de forma igualitaria sin depender de cunto sea el puntaje obtenido por los jvenes en una prueba que como sabemos mantiene las diferencias entre quienes poseen mayor o menor volumen de capital. Los actuales intentos por establecer una poltica de ES se mantienen focalizados en los mejores puntajes, es decir, en las universidades ms selectivas. Es por ello que una poltica de Educacin superior que apunte a alcanzar la equidad en el ingreso a sta, debiera preocuparse de aquellos alumnos que en realidad, independiente de su puntaje y rendicin o no de la PSU, deseen cursar una carrera en alguna de las diversas instituciones que ofrece nuestro mercado de educacin terciaria; pues al haber masificado el sistema, el estado se tendra que haber preocupado de generar las estrategias necesarias para la mantencin y egreso de estas nuevas clases sociales que estaban accediendo a ES.

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