La politique russe dans lArctique et la modernisation de la Flotte du Nord

Pavel Baev Aot 2012

Centre Russie/NEI

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Auteur

Pavel Baev est professeur chercheur l'Institut de recherche sur la paix (PRIO) d'Oslo et chercheur associ la Brookings Institution (Washington DC). Diplm en 1979 en gographie politique l'Universit d'tat de Moscou (MGU), il a travaill dans un institut de recherche plac sous la tutelle du ministre de la Dfense de lURSS. En 1988, il a soutenu une thse en relations internationales l'Institut des tats-Unis et du Canada l'Acadmie des sciences de Russie, et a travaill l'Institut de lEurope Moscou avant de rejoindre le PRIO en octobre 1992. De 1995 2001, il a t rdacteur en chef de Security Dialogue, la revue trimestrielle du PRIO, et membre du conseil d'administration de ce mme Institut de 1998 2004. Ses recherches sur la politique nergtique et la politique russe dans Arctique sont finances par le Conseil norvgien de la recherche. Ses autres sujets de recherche concernent l'nergie et la scurit dans les relations entre la Russie et l'Europe, l'volution de l'arme russe et la gestion postsovitique des conflits dans le Caucase et la Caspienne. Il dirige une rubrique hebdomadaire dans l'Eurasia Daily Monitor de la Fondation Jamestown. Son dernier ouvrage, Russian Energy Policy and Military Power, a t publi chez Routledge (Londres) en 2008.

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Sommaire

RSUM ............................................................................................... 4 INTRODUCTION ..................................................................................... 6 QUESTION ARCTIQUE ET CRISE POLITIQUE ............................................. 8 FLOTTE DU NORD ET RFORME MILITAIRE ........................................... 10 Difficults du Boulava et du Borey ........................................... 10 L'achat de Mistral ....................................................................... 12 Risques daccident .................................................................... 15 POLITIQUE ARCTIQUE ......................................................................... 17 CONCLUSION...................................................................................... 20

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Rsum

Dans la rgion de lArctique, la politique trangre de la Russie, sa politique intrieure et sa politique de scurit apparaissent comme mal articules, voire peu compatibles entre elles. La position de force qu'occupe la Russie en raison de sa supriorit militaire et de l'ambitieuse modernisation de ses forces stratgiques devrait lui assurer une forte influence et des avantages vidents. En ralit, le renforcement de ses capacits militaires veille la suspicion des pays voisins qui en appellent l'OTAN pour une meilleure surveillance de son ancien flanc septentrional . La forte concentration d'units navales et d'entreprises du secteur militaro-industriel dans les rgions de Mourmansk et d'Arkhangelsk est cense apporter une base de soutien solide au rgime de Poutine, mais les difficults rencontres par la rforme militaire mcontentent les forces armes, tandis que les difficults de financement du programme de construction navale sont lorigine de tensions sociales. Le discours officiel sur l'extension de la coopration arctique et l'ouverture de la voie maritime du Nord suscite un scepticisme croissant dans la rgion Nord-Ouest de la Russie. Les dmonstrations de mcontentement y revtent une importance stratgique , en raison de l'intrt que leur portent les voisins nordiques et du fait que la Flotte du Nord risque dtre engage dans la rgion et de subir les consquences de mouvements sociaux. Les projets de renforcement stratgique se rvlent hasardeux : au lieu de contribuer la scurit et de servir de courroies de transmission l'usage du Kremlin, les units militaires bases sur la pninsule de Kola sont source d'instabilit politique :

Le programme de dploiement d'une nouvelle gnration

de sous-marins stratgiques est tributaire des tests finaux du missile Boulava et ncessite une concentration massive de ressources ;

Les projets de construction de deux navires d'assaut amphibies de classe Mistral (en plus des deux autres btiments construits en France) pour les flottes du Pacifique et de la mer Noire prouvent que la Flotte du Nord ne pourra gure jouer un rle majeur au sein de la Marine russe. Ses infrastructures militaires se dtriorent ; La prcipitation politique avec laquelle ont t dcides la construction de sous-marins et la production massive de missiles augmente le risque de dfaillances techniques,

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d'erreurs humaines, voire d'accidents impliquant des armes et des racteurs nuclaires. S'il est trs ax sur la scurit et la dfense du territoire et s'appuie sur une implication profonde dans le commerce du gaz, l'intrt de Vladimir Poutine pour la gopolitique de l'Arctique est galement teint de proccupations cologiques. Le projet ftiche du nouveau prsident est de parvenir tendre le territoire de la Russie en prenant possession de plus d'un million de kilomtres carrs situs entre les crtes sous-marines Lomonossov et Mendeleev, ce qui ne peut se faire qu'avec l'accord de ses voisins arctiques. C'est pourquoi le Kremlin est dtermin tablir des relations de coopration pousses avec le Conseil de l'Arctique et amliorer ses relations bilatrales avec ses voisins. La crise politique russe risque cependant de nuire au projet de Poutine de renforcer des relations bases sur la confiance personnelle et pourrait conduire des tensions, voire un isolement, ce qui n'augure rien de bon pour la politique arctique de la Russie.

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Introduction

L'arme n'a en principe rien voir avec les objectifs dfinis dans la stratgie arctique de la Russie : exploitation de nouveaux gisements ptroliers et gaziers, rouverture de la voie maritime du Nord (Sevmorpout) ou protection d'un environnement l'quilibre prcaire1. Or, le renforcement du Conseil de l'Arctique et les dmarches en faveur d'une nouvelle expansion du plateau continental sont pour le Kremlin clairement lis aux projets de dveloppement de la puissance militaire russe, et notamment de la Flotte du Nord. Vladimir Poutine a involontairement tabli cette correspondance en rpondant la question sur le projet de rouverture du Sevmorpout pose par Arthur Tchilingarov, clbre explorateur polaire :
Techniquement, les stations polaires contribuent la scurit du Sevmorpout. De nouveaux sous-marins arriveront demain Sevmash aprs avoir pass avec succs les tests en usine et les essais en mer. Nous renforcerons galement nos bases militaires sur place et nous allons certainement assurer la scurit nationale dans le Nord 2.

Cette dclaration souligne diffrents traits de la politique arctique de la Russie. Premirement, les intrts conomiques sont troitement lis au prestige politique, qui dcoule notamment de la puissance militaire. Deuximement, la Flotte du Nord, en particulier les sous-marins nuclaires lanceurs dengins (SNLE), constitue l'lment central de la puissance militaire russe dans le Grand Nord et est cense protger les intrts russes, y compris civils. Enfin, V. Poutine, qui entame un nouveau mandat prsidentiel sous les
Les recherches de l'auteur sur la politique de scurit et de dfense de la Russie dans lArctique sont finances par le Conseil norvgien de la recherche (programme NORRUSS). Traduit de langlais par Anne-Marie Giudicelli. 1 Le document sur les fondements de la politique de la Fdration de Russie dans l'Arctique jusqu'en 2020 et au-del a t approuv en septembre 2008 par le prsident Medvedev. Il est accessible (en russe) sur le site du Conseil de scurit de la Fdration de Russie, <www.scrf.gov.ru/documents/15/98.html>. Base de construction navale du Nord, note de la traductrice. 2 Cet change a eu lieu pendant la campagne prsidentielle de la fin 2011, lors d'une rencontre de V. Poutine avec des dirigeants rgionaux; <http://premier.gov.ru/eng/events/news/17004/>. Explorateur polaire et homme politique membre du parti Russie unie, A. Tchilingarov sest fait connatre en Occident en 2007 lors de lexpdition russe Arktika 2007 o il a dpos un drapeau de la Russie sur le fond ocanique au ple Nord.

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critiques, est, au-del des intrts gaziers, trs attach la politique arctique qui revt une forte dimension militaire et fait sans doute cho ses convictions affirmes en faveur de hard power . Alors qu'elle offrait la promesse d'une continuit dans la stabilit, la dcision de Poutine de reprendre les rnes du pouvoir, annonce en fanfare en septembre 2011, a dclench une profonde crise politique qui est loin d'tre rsolue malgr un relatif apaisement depuis les lections de mars 2012. Cette crise aura des rpercussions majeures et difficiles valuer sur l'ensemble du processus dcisionnel, notamment en ce qui concerne la mise en uvre de projets d'envergure pour le dveloppement du Grand Nord3.

Le rapide dveloppement de la recherche dans le domaine de la politique arctique russe depuis l'expdition de Tchilingarov en aot 2007 a entran une srie de publications dont la prcieuse contribution d'E. Wilson Rowe (dir.), Russia and the North, Ottawa, University of Ottawa Press, 2009. La dimension militaire est examine par M. Roi, Russia: The Greatest Arctic Power? , The Journal of Slavic Military Studies, vol. 23, n 4, dcembre 2010, p. 551-575. Diffrentes perspectives russes sont prsentes dans A. Zagorskij (dir.), Arktika: Zona Mira i Sotrudniestva [Rgion arctique: zone de paix et de coopration], Moscou, IMEMO, 2011.

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Question arctique et crise politique

Entre 2007 et 2008, la plus grande attention porte lArctique par les dirigeants russes a concid avec le cycle lectoral qui a port le tandem Medvedev-Poutine la tte de la Russie. En revanche, lors des lections de 2011 et 2012, le thme de lArctique n'est quasiment pas apparu, principalement parce que les responsables politiques de tous bords, l'exception peut-tre de ceux du Caucase du Nord, s'accordaient sur le caractre essentiel du dveloppement des rgions septentrionales. Cela ne signifie cependant pas qu'ils soutiennent massivement les ambitions de Poutine sur l'tablissement de la suprmatie russe dans la rgion arctique ou qu'ils tiennent ses projets d'tablir une puissance militaire dans l'extrme-Nord pour ralisables. En ralit, les rgions septentrionales sont trs partages sur les intentions de Moscou leur gard, ce qu'ont confirm les rsultats des lections lgislatives. Russie unie, parti favorable Poutine, a remport trois quarts des suffrages dans le district autonome Iamalo-Nenets, mais seulement un tiers au nord-ouest de la Russie, notamment dans l'oblast de Mourmansk, base de la Flotte du Nord4. C'est pourquoi le Kremlin a d recourir des mesures disciplinaires d'urgence, parmi lesquelles le remplacement du gouverneur de l'oblast d'Arkhangelsk, afin que les rsultats des lections prsidentielles soient plus conformes ses attentes. Dmitri Dmitrienko, gouverneur de l'oblast de Mourmansk, a assur que Poutine tait le seul responsable politique qui comprenait l'importance de l'Extrme-Nord et assignait sa rgion un rle moteur dans le dveloppement de l'Arctique5. Cette loyaut ne lui a pourtant pas permis de sauver son poste car il fut forc de dmissionner en avril, aprs seulement deux ans de mandat, pour cder sa place Marina Kovtoun, qui a fait ses preuves au parlement rgional. L'un des premiers gestes de Poutine, en mai, fut de remplacer Andre Nelidov, gouverneur de la Rpublique de Carlie6.
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H. Hale, The Putin Machine Sputters: First Impressions of the 2011 Duma Elections [Les rats du dispositif poutinien : premires impressions des lections de 2011 la Douma] in Duma elections 2011 , Russian Analytical Digest, n 106, 21 dcembre 2011, <www.eurasiareview.com/23122011-putin-machine-sputters-firstimpressions-of-2011-duma-election-campaign-analysis/>. 5 Voir Dmitrienko: Putin is the Guarantor of Arctic Development , Barents Observer, 7 mars 2012. 6 Sur la redistribution des cartes dans la rgion de Mourmansk, voir O. Rakhimdjanova, Marina Kovtun eto-krayne strannoe naznaenie [L'trange

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Ce n'est pas le besoin urgent de restaurer la discipline politique qui a pouss le Kremlin remplacer les gouverneurs la hte, mais les dispositions de la nouvelle loi sur leur mode d'lection, adopte sous la pression de l'opposition blanche (du nom de la couleur des rubans, symboles des opposants Poutine). Bien que trs limitative, cette loi change nanmoins la dynamique politique dans de nombreuses rgions, o les gouverneurs veillent dornavant ne pas provoquer de manifestations de masse et se constituer des bases de soutien l'chelle locale. Les rgions riches en ressources naturelles comme celle de Tioumen ou la rpublique des Komis ont les moyens de financer la stabilit politique, mais la plupart des rgions septentrionales ne peuvent se le permettre. Les personnes rcemment nommes dans leur rgion comme Marina Kovtoun Mourmansk ou les responsables parachuts comme Alexandre Khoudilainen en Carlie, prouveront donc des difficults s'assurer une crdibilit en ces temps de crise conomique. Dans la rgion de Mourmansk, les espoirs qu'avait suscits la mise en uvre du projet Shtokman sont en train de tourner la frustration car Total et Statoil ont diffr leurs dcisions dinvestissement7. Dans l'oblast d'Arkhangelsk, ce sont les retards et les mesures d'conomie dont souffre le vaste programme militaire de construction navale qui constituent la principale source de mcontentement, car cela pourrait dboucher sur un chmage technique de masse des employs du chantier naval de Severodvinsk. Le discours officiel sur l'extension de la coopration arctique et l'ouverture de la voie maritime du Nord suscite de plus en plus de scepticisme dans la rgion Nord-Ouest de la Russie, o les mouvements de protestation revtent une importance stratgique en raison de l'intrt attentif que leur portent les voisins nordiques de la Russie et du fait que la Flotte du Nord soit implicitement engage dans la rgion et en subisse les consquences. Au lieu d'tre un facteur de scurit et de servir de courroies de transmission fiables l'usage du Kremlin, les units militaires bases sur la pninsule de Kola sont en fait une source majeure d'instabilit politique.
nomination de Marina Kovtoun], Moskovsky komsomolets, 13 avril 2012, <www.mk.ru/politics/article/2012/04/13/693084-marina-kovtun-eto-krayne-strannoenaznachenie.html>. Sur la Carlie, voir N. Bashlykova, Aleksandr Khudilajnen poluchil iteitelny priz , [Le prix de consolation d'Alexandre Khoudilainen], Kommersant, 22 mai 2012, <www.kommersant.ru/doc/1940112>. 7 Fin mars, Poutine a rencontr les PDG de ces deux partenaires europens de Gazprom pour tenter de faire redmarrer le projet; voir A. Kireeva, Putin to Press ahead with Shtokman, Paying the Price with Environmental Peril and Reckless Economics , Bellona, 16 avril 2012, <www.bellona.org/articles/articles_2012/Shtokman_reckless>. Sur la rencontre en mai entre H. Lund, PDG de Statoil, et V. Poutine; voir D. Belikov, Shtokmany dobavili sroosti [Urgence pour Shtokman], Kommersant, 26 mai 2012, <www.kommersant.ru/doc/1944294/print>.

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Flotte du Nord et rforme militaire

Si la prsidence de Dmitri Medvedev a t une dception pour un grand nombre de Russes aspirant la modernisation du pays, elle a malgr tout marqu le lancement de rformes d'envergure dans les forces armes, secteur traditionnellement conservateur qui rsiste aux changements8. Ces rformes ont permis d'enregistrer quelques avances mais ont aussi gnr de nombreuses difficults. Il convient dinsister sur le fait que les forces navales et stratgiques ont t les deux secteurs militaires les moins touchs par les rformes engages l'automne 2008 par Anatoly Serdioukov, ministre de la Dfense. Par ailleurs, selon les dclarations de Poutine sur le sujet, la dissuasion nuclaire reste l'axe principal de la politique de scurit nationale9. Le prsident est bien conscient de la faiblesse de la planification stratgique, mais a tenu souligner qu'aucun effort, y compris financier, ne serait pargn pour faire avancer les programmes prioritaires de modernisation, notamment en ce qui concerne le volet naval de la triade nuclaire. Cette dimension est la plus complexe techniquement et la plus onreuse.

Difficults du Boulava et du Borey

L'avenir des forces stratgiques navales reste ce jour trs incertain. Des 62 sous-marins stratgiques hrits des forces sovitiques, seuls six Delta-VI (projet 667BDRM Delfin) pourraient rester oprationnels d'ici 2020, alors que trois anciens Delta III (projet 667BDR Kalmar) devraient tre dmantels. La nouvelle gnration de croiseurs stratgiques (projet 955 Borey) a t dveloppe dans les annes 1980, et la tte de srie a t mis sur cale en 1996, mais sa construction a dur 13 ans et ce n'est qu'en 2009 que le Iouri Dolgorouki, sous-marin nuclaire lanceur d'engins (SNLE), a entam ses essais en mer, lesquels sont toujours en cours. La source principale des retards a t la dcision discutable
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On trouvera ltude plus dtaille de lauteur dans P. Baev, The Continuing Revolution in Russian Military Affairs in M. Lipman and N. Petrov (eds), Russia2020: Scenarios for the Future, Moscou, Carnegie Endowment for International Peace, 2011. 9 Voir V. Poutine, Byt silnym: garantii nacionalnoy bezopasnosti dl Rossii , [tre fort: les garanties de la scurit nationale pour la Russie], Rossijska gazeta, 20 fvrier 2012, <www.rg.ru/2012/02/20/putin-armiya.html>.

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d'annuler la mise au point du missile Bark et de modifier la coque du sous-marin pour le missile R-30 Boulava, modification du missile terrestre SS-27 Topol-M. Le projet Boulava tait suppos tre moins coteux et plus fiable, mais une srie de tests rats a mis en pril le plan de dploiement d'une escadrille de Borey initialement prvu en 2015. Ce n'est qu'avec le lancement russi de deux missiles en dcembre 2011 depuis le Iouri Dolgorouki que le projet a t remis sur les rails10. Du point de vue mdiatique, les retards du Boulava ont t une catastrophe sur laquelle le ministre de la Dfense cherche toujours communiquer. Il insiste sur le fait que les problmes ont t surmonts et que le Iouri Dolgorouki et l'Alexandre Nevsky, second sous-marin de la srie, (la cale a t pose en 2004, les essais en mer ont commenc en 2011) seront mis en service avant la fin 2012. Ce n'est qu' cette condition que la Marine pourrait reprendre ses patrouilles stratgiques avec au moins un sous-marin nuclaire lanceur d'engins de la Flotte du Nord ou de la Flotte du Pacifique11. Le trs ambitieux programme de rarmement, approuv en 2010, prvoyait que huit sous-marins de classe Borey devaient tre construits d'ici 2020. Le vice premier ministre Dmitri Rogozine et l'amiral Vladimir Vissotsky, commandant en chef des forces navales, ont nanmoins surenchri en annonant en fvrier 2012 que ce chiffre serait port dix12. Cette acclration virtuelle correspond la rhtorique agressive de V. Poutine pendant la campagne lectorale, mais cadre mal avec le rythme adopt : les essais en mer du troisime sous-marin, le Vladimir Monomakh, dont la construction a dbut en 2006, n'ont par exemple toujours pas t lancs. Mme si ce programme demeure ralisable, le projet de dploiement en parallle d'une nouvelle gnration de sous-marins d'attaque nuclaires (projet 885 Yassen) laisse sceptique. Le sousmarin tte de srie Severodvinsk, dont la construction a t lance en 1993, a commenc ses essais en mer en 2010, tandis que la mise en service du second (le Kazan), dont la cale a t pose en en 2010, reste ce jour indtermine13. Les chantiers navals de Komsomolsksur-Amour (Amursky Zavod) et de Nijni Novgorod (Krasnoe Sormovo) ayant interrompu la production de sous-marins, la construction des
V. Evseev, Flot osnaat ee odnoj groznoj dernoj dubinkoj [La marine s'quipe d'une nouvelle matraque nuclaire], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 10 fvrier 2012, <http://nvo.ng.ru/armament/2012-02-10/8_flot.html>. 11 Sur l'importance que la Russie attache cet objectif, voir S. Konovalov, Glavkom VMF uel na boevu glubinu [La plonge dans les profondeurs du commandant des forces navales], Nezavisimaya gazeta, 6 fvrier 2012, <www.ng.ru/politics/201202-06/1_vmf.html>. 12 I. Safronov Jr., Gosprogramma vooruenij prirosla " senmi i Boremi" [Le programme d'armement de l'tat s'enrichit du Yassen et du Borey], Kommersant, 7 fvrier 2012. Vyssotsky a pris sa retraite en mai 2012, <www.kommersant.ru/doc/1867395/print>. 13 A. Hramihin, Bole korablej horoih i raznyh [Davantage de btiments, plus diversifis et de meilleure qualit], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 17 fvrier 2012, <http://nvo.ng.ru/armament/2012-02-17/7_ships.html>.
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20 sous-marins projets (10 de classe Borey et 10 de classe Yassen) se fera Severodvinsk (Sevmash Zavod), qui devra se surpasser pour pouvoir honorer la commande, et ce mme si les essais en mer se droulent correctement (ce qui est loin d'aller de soi). Except les problmes de construction, il est peu probable que des quipages puissent tre forms et entrans en nombre suffisant pour autant de sous-marins et dans un laps de temps aussi court. En outre, alors qu'il est prvu de combiner conscription et arme de mtier, c'est--dire professionnaliser un corps limit de sergents et d'aspirants, ce point essentiel de la rforme militaire n'a toujours pas t rsolu. Pour assurer la ncessaire concentration des ressources et de la logistique, il aurait fallu rorganiser les forces navales stratgiques de faon ce que tous les SNLE soient affects la Flotte du Nord14. La base sous-marine de PetropavlovskKamchatsky est en effet compltement isole et ne peut tre ravitaille que par mer partir de Vladivostok, qui se trouve 2 250 kilomtres de l, alors que les bases de la pninsule de Kola sont bien plus accessibles et mieux protges. Cette logique stratgique a pourtant t rejete par V. Poutine, dcid poursuivre le dploiement des croiseurs nuclaires dans la zone Pacifique15. La crainte de paratre faible dans une rgion Asie-Pacifique en pleine expansion conomique et o les forces navales sont l'un des facteurs essentiels du prestige national la emport sur la rationalit militaroconomique.

L'achat de Mistral
La mission de la Flotte du Nord consistait par le pass protger le bastion stratgique de la mer de Barents ( partir duquel les SNLE peuvent oprer en toute scurit) et contrler les voies de communication maritimes entre les tats-Unis et l'Europe dans l'Atlantique Nord. Cette mission n'a plus vraiment de sens l'heure actuelle, mais le projet d'une Marine capable doprer loin de ses bases, codifi dans la Doctrine maritime de la Fdration de Russie jusqu'en 2020 adopte en 2001, a franchi une nouvelle tape. Il s'agit pour l'instant uniquement de battre pavillon dans les ports cubains, vnzuliens et, en 2011 et 2012, syriens, ainsi que de protger les navires de commerce sur la cte des pirates de l'ocan Indien16. Pour excuter ces tches, la Russie dispose d'une
Pour une argumentation en faveur de cette concentration, voir M. Barabanov, A New Fleet for Russia An Independent Vision , Journal of Slavic Military Studies, vol. 24, n 1, janvier-mars 2011, p. 81-87. 15 V. Poutine, op. cit. [9]. 16 Sur la visite amicale Tartous (Syrie) en janvier 2012, voir P. Felgenhauer, Finalna gastrol avianosca Potmkin [La tourne d'adieu du porte-avions Potemkine], Novaya gazeta, 16 janvier 2012, <http://old.novayagazeta.ru/data/2012/003/26.html>. Sur le succs de l'opration de
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poigne de navires de haute mer, parmi lesquels se distinguent deux btiment de surface appartenant la Flotte du Nord, le porte-avions Amiral Kouznetsov et le croiseur nuclaire Piotr Veliki. Les amiraux russes se sont souvent exprims sur la ncessit de renforcer la flotte par des navires fort tonnage pour la projection de la force, en modernisant dans l'immdiat les trois vieux croiseurs nuclaires de classe Orlan, ou, plus long terme, ce qui reste la solution privilgie, en construisant plusieurs porte-avions17. Aucune de ces deux propositions n'est techniquement ralisable, mais une nouvelle perspective s'est ouverte la mi-2009 avec l'ide d'acheter la France un ou plusieurs navires d'assaut amphibies de classe Mistral afin d'en faire des porte-hlicoptres. Dans un premier temps, les forces navales ont accueilli avec un certain scepticisme l'ide politique d'une relation d'exception entre Paris et Moscou. Leurs doutes se sont confirms lorsqu'ils ont pris connaissance du manque de compatibilit entre ces navires ultramodernes et le reste de la Marine russe, alors mme qu'ils gardaient en tte l'exprience malheureuse du dploiement de portehlicoptres de classe Moskva au sein de la Marine sovitique18. Puis l'ide a commenc s'imposer quil sagissait de la seule manire de renforcer des escadrons de plus en plus clairsems par des navires de combat de premire importance, et l'amiraut s'est mise militer avec enthousiasme en faveur de la transaction, qui sest conclue la fin 2011. La mise en chantier du premier btiment (le Vladivostok) a dmarr Saint-Nazaire le 1er fvrier 2012 avec une livraison prvue la mi-2014 et le second (le Sevastopol) devrait suivre en 2015. La question n'est pas encore rsolue pour les deux autres navires car le contrat stipule qu'ils seront construits en Russie, alors que tous les aronefs et porte-hlicoptres sovitiques ont t btis Nikolaev, en Ukraine, dont l'activit est aujourd'hui rduite sa plus simple expression. Le chantier naval de l'Amiraut Saint-Ptersbourg dispose d'un carnet de commandes trs charg pour des sousmarins diesel de fort tonnage (dont six de classe Kilo pour le Vietnam) et de ptroliers brise-glace ; celui de Kaliningrad est trop petit ; et celui de Komsomolsk-sur-Amour est situ une trop grande distance pour une bonne coordination de la coopration avec Saintlutte contre la piraterie, voir A. Applebaum, Somalia Pirates Clash with Russian Navy Reveals a Gap in Rule of Law , Washington Post, 18 mai 2010. 17 Sur la construction chimrique de nouveaux porte-avions, voir Y. Kirillov, Proekc sily v okeane nevozmona bez avianoscev [Pas de projection de puissance sur les ocans sans porte-avions], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 16 dcembre 2011, <http://nvo.ng.ru/armament/2011-12-16/8_proektsia.html>. Sur les projets de rhabilitation des croiseurs, voir V. Litovkine, Ravoe zoloto krejserov [L'or rouill des croiseurs], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 7 octobre 2011, <http://nvo.ng.ru/history/2011-10-07/8_kreisery.html>. 18 Y. Kirillov, Mistral, ko dvory li on naemy floty [Le Mistral est-il adapt notre Marine?], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 25 juin 2010, <http://flot2017.com/index.php/item/monitoring/25689>.

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Nazaire. Le chantier de Sevmash Zavod reste donc le seul en lice, mais il est peu probable qu'il puisse mener de front les deux projets de construction, celui trs lourd de sous-marins nuclaires et celui de cette nouvelle classe de navires19. cet gard, l'exprience de la Marine indienne qui a rhabilit et modernis le porte-avions Amiral Gorshkov (rebaptis Vikramaditya) est loin d'tre encourageante car le chantier a t marqu par de longs retards et de dpassements de budget considrable20. L'autre question en suspens est celle du lieu o les Mistral pourront tre dploys efficacement. La Flotte de la mer Noire est probablement le meilleur choix, car elle doit se tenir prte une dmonstration de force face un Caucase en perptuel conflit et est la mieux situe pour affirmer la prsence russe en Mditerrane et lutter contre la piraterie dans le Golfe d'Aden. Le second choix se porterait sur la Flotte du Pacifique, cense dmontrer que la Russie est capable de jouer son rle dans la partie de bataille navale que reprsente le jeu de pouvoir maritime en Asie de l'Est. Quant la Flotte du Nord, le rcent crash d'un Ka-52 Alligator (hlicoptres supposs constituer la principale force arienne des Mistral) a dmontr que les hlicoptres russes taient incapables d'oprer de faon sre la nuit et dans de mauvaises conditions mtorologiques21. Par ailleurs, cette catastrophe confirme la faible probabilit que la Flotte du Nord puisse jouer un rle majeur au sein de la Marine russe. Elle est en effet uniquement quipe pour soutenir le dploiement des SNLE. Si ce profil stratgique peut tre tendu au cas o les tats-Unis poursuivent leur projet de dfense anti-missile et dploient des navires quips de systmes de dtection Aegis amliors en Arctique, la Flotte du Nord, base Severomorsk, est mal place pour intervenir dans les Carabes ou en Mditerrane, sans parler de naviguer vers l'Est, le long du Sevmorpout, alors que les goulets d'tranglement des dtroits de la Baltique et du Bosphore ne suscitent plus vraiment d'inquitudes22. Le contrle des ressources halieutiques ne requiert pas non plus de grands btiments de surface, les missions de recherche et de sauvetage sur les routes commerciales du Nord sont mieux assures par les brise-glace civils
Voir The First two Mistrals for the Russian Navy are Called Vladivostok and Sevastopol , RIA-Novosti, 1er fvrier 2012, <http://ria.ru/defense_safety/20120201/554039672.html> ; Serdyukov: The Second Pair of Mistrals will be Build on the Sevmash RIA-Novosti, 21 dcembre 2011, <http://ria.ru/defense_safety/20111221/522758580.html>. 20 Voir D. Litovkine, Ne nado paniki, gospoda! [Aucune raison de paniquer, Messieurs !], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 3 novembre 2011, <http://nvo.ng.ru/realty/2011-11-03/1_dont_panic.html>. 21 Voir V. Sychev, Poterl svz , [Silence radio], Lenta.ru, 13 mars 2012, <http://lenta.ru/articles/2012/03/13/ka52/>. 22 Pour un argument labor sur le sujet, voir A. Khramchikhine, Neprikrytyj morskoj rube [Frontire maritime mal protge], Nezavisima gazeta, 30 novembre 2011, <www.ng.ru/nvo/2011-11-30/10_pro.html>.
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et la notion de protection des ressources off-shore est hautement hypothtique.

Risques daccident
La drame du Koursk en 2000 a entach le dbut de l're Poutine et a clairement dmontr que les dficiences de maintenance et de logistique touchaient mme les nouveaux sous-marins et pouvaient tourner la catastrophe en raison d'erreurs humaines dues une insuffisance de formation des quipages. La construction sans cesse interrompue du Youri Dolgorouky et du Severodvinsk risque de peser lourdement sur leurs performances, tandis que la construction massive et prcipite des sous-marins de cette srie, qui pourrait elle aussi tre interrompue pour des raisons budgtaires, entrane l'abaissement des normes de qualit requises et une application moins stricte du contrle-qualit. La production en masse des missiles Boulava pourrait engendrer les mmes problmes. Il faut d'ailleurs noter ce propos que sur 18 tests raliss, 8 se sont solds par un chec rsultant de dfauts techniques. Les oprations de patrouille sous-marine s'apparentent de plus en plus une partie de roulette russe, mais toute dfaillance des Boulava dans la srie des test prvus l't 2012, ou plus tard en phase de combat, retarderait considrablement l'introduction de la nouvelle gnration de SNLE. la fin de l'anne 2011, le SNLE Ekaterinbourg (K-84) a t victime d'un incendie dans la rgion de Mourmansk, alors qu'il faisait l'objet de rparations mineures en cale sche avant une patrouille prvue quelques jours plus tard23. Cet vnement illustre de faon alarmante d'autres risques levs qui psent sur la Marine. L'incendie n'a pu tre matris qu'une douzaine d'heures aprs son dclenchement, avec l'inondation partielle du quai. Une catastrophe majeure a t vite de justesse car le sous-marin tait quip d'une batterie complte de torpilles et de missiles nuclaires. D. Rogozine, vice-premier ministre en charge de lindustrie de dfense, a suivi personnellement les rparations et promis que l'Ekaterinbourg, qui fut en son temps le sous-marin le plus performant de la Marine, serait remis en service au plus tard la mi-2014, mais il est clair que l'incendie a t provoqu par des manquements aux rgles de scurit qui sont devenus monnaie courante tous les niveaux du soutien logistique aux sous-marins nuclaires24. Les tats-Unis et les voisins nordiques de la Russie ont dpens normment d'argent, notamment au titre du programme de coopration Nunn-Lugar,
23 Cet accident, minimis par les autorits russes, est dcrit de faon dtaille par M. Loukine et I. Safronov Jr., Palena lodka [Incendie dans un sous-marin], Kommersant-Vlast, 13 fvrier 2012, <www.kommersant.ru/doc/1867264>. 24 Voir V. Litovkine, Yekaterinburg vernets v stroi erez dva goda [Remise en service de l'Ekaterinbourg dans deux ans], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 27 avril 2012, <http://nvo.ng.ru/news/2012-04-27/2_missile_carrier.html>.

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destin lutter contre les armes de destruction massive, pour dmanteler de faon scurise des dizaines de racteurs et de munitions et lutter contre la pollution radioactive gnre sur la pninsule de Kola par la construction, l'poque sovitique, d'une flotte de sous-marins stratgiques. Malheureusement, dans sa course la restauration de sa grandeur stratgique, la Russie s'est aujourd'hui dtourne de cette coopration et nglige le risque nuclaire.

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Politique arctique

Vladimir Poutine, dont l'intrt pour la gopolitique de l'Arctique s'explique par son implication profonde dans les questions gazires, a nuanc son discours en y ajoutant un accent cologique, et ce en raison de son aversion profonde pour la pollution environnementale ( proximit des stations de Norilsk par exemple) et de sa fascination pour les grands animaux, notamment les ours polaires25. Ces sentiments ont t encourags et exploits par plusieurs groupes de pression au sein du Kremlin, mens notamment par Serguei Shogu, ancien ministre des Situations d'urgence (aujourd'hui gouverneur de la rgion de Moscou) et Nikola Patrouchev, secrtaire du Conseil de scurit et ancien directeur du FSB. Ces groupes poursuivent l'objectif d'tendre le territoire de la Russie en adjoignant sa zone conomique exclusive maritime plus d'un million de kilomtres carrs situs entre les crtes sous-marines Lomonossov et Mendeleev26. Ce plan est devenu le projet ftiche de Poutine mais, malgr leur empressement, les responsables politiques ne disposent pas encore des arguments scientifiques qui leur permettraient de soumettre une nouvelle proposition la Commission des limites du plateau continental des Nations unies. La principale pierre d'achoppement rside dans les objections de la part des pays voisins. C'est pourquoi la Russie est dtermine tablir des relations de coopration pousses avec le Conseil de l'Arctique et amliorer ses relations bilatrales avec les pays de la rgion, notamment par le trait frontalier qui rglera le diffrend maritime qui l'oppose de longue date la Norvge27. Ces pays sont prts examiner les diffrentes options prsentes par le Kremlin en faveur d'une coopration renforce, mme si Moscou fait compltement abstraction de certains thmes tels que les droits des peuples autochtones, mais ils ne peuvent ignorer l'accent mis par la
En novembre 2009, Poutine s'est institu prsident du conseil d'administration de la Socit russe de gographie dont la troisime runion en avril 2012 s'est tenue dans la discrtion, contrairement aux deux premires; voir K. Latouhina, K. Latuhina, Kapitany grantov [Capitaines des subventions], Rossiyskaya gazeta, 11 April 2012, <www.rg.ru/2012/04/11/putin-rgo.html>. 26 Pour une prsentation dtaille des prtentions russes, voir A. Fenenko, Rossi i soperniestvo za peredel pripolrnyh prostranstv [La Russie et la concurrence pour un nouveau partage des espaces arctiques], MEiMO, n 4, avril 2011, p. 16-29. 27 Pour une analyse dtaille, voir I. Oldberg, Soft Security in the Arctic: The Role of Russia in the Barents Euro-Arctic Region and the Arctic Council , UI Occasional Paper 4, Stockholm, UI, 2011, <www.ui.se/upl/files/52240.pdf>.
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Russie sur la restauration de sa puissance militaire, de sorte que le plan d'expansion du rle de l'OTAN dans l'Arctique reste d'actualit28. Potentiellement, c'est le dbut de l'exploitation des normes rserves gazires de la pninsule de Yamal, notamment le gisement de Bovanenkovskoe, qui devrait avoir l'impact le plus important sur la dfinition de la politique arctique de la Russie, mme si cet impact a dj t pris en compte dans la mesure o le projet a t repouss de nombreuses fois. Ce que Gazprom et Novatek (qui uvre en faveur de l'ouverture d'un terminal de gaz naturel liqufi Yamal) n'ont pas tard constater est que, mme si la priode est trs propice, le march gazier reste extrmement comptitif et tributaire de la demande29. Les cots d'exploitation du gaz sont tellement levs et leurs marges bnficiaires par consquent rduites qu'ils risquent de ne jamais amortir les investissements colossaux consentis dans un projet stratgique , qui pourrait finalement se rvler conomiquement peu rationnel. Rosneft risque galement de voir retarder la mise en uvre de ses rcentes oprations conjointes de prospection du plateau arctique avec Mobil, ENI et Statoil, qui ont accru sa capitalisation boursire et pourraient se rvler utiles pour concrtiser l'ouverture partielle et frauduleuse de son capital aux intrts privs30. V. Poutine, lui, devra reconnatre que les hydrocarbures apportent peu en termes d'influence, mais qu'il convient l'inverse de disposer de nombreux soutiens politiques afin d'empcher que la part de la Russie s'amenuise sur le march europen et pour inciter les partenaires occidentaux s'engager dans des projets de coopration31. La prise en compte de cette ralit pourrait temprer l'enthousiasme des lites russes l'gard des projets arctiques. Ce qui est certain est que le financement du programme massif de construction navale, notamment sur le site de Severodvinsk, sera une source majeure de controverse et ncessitera l'intervention personnelle de V. Poutine, qui a dj exprim son irritation face la stagnation du projet. En 2010 et 2011, le ministre de la Dfense, Anatoli Serdioukov, s'tait engag dans un long conflit avec Obedinennaya Sudostroitelnaya Korporatsiya (Corporation unifie de chantiers navals) sur le cot de l'ensemble
H. Haftendorn, NATO and the Arctic: Is the Atlantic Alliance a Cold War Relic in a Peaceful Region Now Faced with Non-Military Challenges? , European Security, vol. 20, n 2, septembre 2011, p. 337-362. 29 L'ide d'un ge d'or gazier a t voque par l'Agence internationale de l'nergie; voir World Energy Outlook 2011 (notamment p. 170-173), Paris, AIE, 2011. 30 Sur la logique sous-jacente de ces oprations, voir I. Kezik et A. Griva, Vsem sestram po shelfu [ chaque sur son plateau], Moskovskie novosti, 26 avril 2012, <http://mn.ru/business_oilgas/20120426/316546369.html> ; sur les projets de privatisation de Rosneft, voir V. Milov, Russian Know-HowPrivatization without Profit Forbes.ru, 28 mai 2012, <www.forbes.ru/sobytiya-column/vlast/82520rossiiskoe-nou-hau-privatizatsiya-bez-dohodov>. 31 Sur les promesses d'un rgime fiscal amnag, voir K. Melnikov, Na shelfe otkrot off-ornu zonu [Ouverture d'une zone franche sur le plateau], Kommersant, 13 avril 2012, <www.kommersant.ru/doc/1914513>.
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des projets de leur portefeuille, et notamment sur celui des sousmarins nuclaires. V. Poutine avait d ensuite intervenir pour obtenir un compromis32. C'est aujourd'hui Dmitri Rogozine de grer ce conflit, mais il cherche bien plus mdiatiser son action qu' rsoudre la quadrature du cercle de la hausse rapide des cots de production (qui intgrent ncessairement ceux de la corruption) et des frais fixes d'acquisition dans le budget de la Dfense33. Cet exercice tait dj difficile lorsque l'tat finanait les programmes d'armement dans leur totalit, ce qui sera sans doute le cas pour la dernire fois en 2012, mais les lignes directrices fixes pour les prochaines annes ne pourront gure tre ralises. Alexe Koudrine, ancien ministre des Finances, a refus de travailler au sein du gouvernement Medvedev (et a, par consquent, t dment remerci) pour exprimer son dsaccord avec la forte augmentation des sommes alloues au financement du rarmement dans le cadre d'un budget national peine quilibr34. Il a fait valoir que, sans rforme, le complexe militaro-industriel ne parviendra pas absorber les fonds allous en vue de lancer des programmes grande chelle. court terme, la faible augmentation des recettes (sans parler de leur ventuelle contraction en cas de chute des prix du ptrole) entranerait des rductions budgtaires susceptibles de faire chouer ces projets dont les cots de production augmentent rgulirement. Il est aujourd'hui trs clair que l'tat doit rduire ses dpenses, et alors que seuls certains programmes sociaux sont la cible de rductions budgtaires, des mesures drastiques devront invitablement tre prises ds 2013 dans le secteur militaire. La modernisation des forces stratgiques pourrait toujours tre considre comme la priorit absolue, mais il faudra, quoi qu'il en soit, rviser la baisse des ambitions qui sont l'heure actuelles totalement irralisables.

A. Kolesnikov, K borty OSK privartovalis 280 milliardov [Opration 280 milliards de roubles pour la United Shipbuilding Corporation], Kommersant, 10 novembre 2011, <www.kommersant.ru/doc/1812186>. 33 Sur les limites du dernier compromis, voir S. Konovalov, Atomnym submarinam poobeali dostojnu budetnu izn [Une vie budgtaire digne a t promise aux sous-marins nuclaires], Nezavisimaya gazeta, 28 mai 2012, <www.ng.ru/nvo/201205-28/3_kartblansh.html>. 34 A. Koudrine a prcis sa position dans l'article Bortom k volne [Une vague contre le bord], Kommersant, 18 octobre 2011, <www.kommersant.ru/doc/1797533>. Lors du Forum Gaidar, dbut 2012, il a dclar que c'tait une erreur d'exclure le secteur de la dfense des rformes du march ; voir Kudrin rasskazal poemy VPK ne smoet vypolnit Gosoboronzakaz [Koudrine a expliqu pourquoi les projets du complexe militaro-industriel sont irralisables], RBC Daily, 19 janvier 2012, <http://top.rbc.ru/economics/19/01/2012/634022.shtml>.

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Conclusion

Dans le cadre de la politique arctique russe, l'interaction entre les questions militaires, de politique trangre et de scurit nationale se caractrise par un certain nombre d'incompatibilits. Sa supriorit militaire et l'ambitieuse modernisation de ses forces stratgiques placerait la Russie en position de force, ce qui devrait thoriquement lui permettre d'exercer une forte influence et de garder l'avantage dans lArctique. De plus, la forte densit d'units navales et d'entreprises du secteur militaro-industriel dans les rgions de Mourmansk et d'Arkhangelsk est cense apporter une base de soutien solide au rgime de Poutine. Dans les faits, aucune de ces deux propositions ne s'est concrtise. La militarisation russe veille en outre la suspicion des pays arctiques voisins, qui appellent l'OTAN accorder plus d'attention son ancien flanc Nord , alors que les risques techniques lis aux programmes nuclaires ramnent la Russie de nombreuses annes en arrire. Les difficults rencontres dans le cadre de la rforme militaire provoquent le mcontentement dans les rangs des forces armes et en tout premier lieu parmi les officiers, tandis que les problmes de financement du programme de construction navale entranent des tensions sociales. L'ventualit que la grogne des ouvriers et des classes moyennes urbaines gagne la Marine fait de l'oblast de Mourmansk un point chaud risque au niveau politique et fait planer le spectre des mutineries de 1905. Trs investi dans les intrts du secteur ptrolier et la dfense de l'environnement de la rgion arctique, Poutine n'a pas russi relever ces dfis de faon convaincante. En fait, son attention s'est peu peu reporte du Nord vers l'Est, et l'une de ses principales initiatives depuis qu'il est redevenu prsident a t la cration d'un nouveau ministre peut-tre dans l'objectif de mettre terme sur pied une puissante socit d'tat destine dvelopper la Sibrie et l'Extrme-Orient35. Il existe cependant un bon espoir de pouvoir faire avancer les intrts de la Russie dans le Nord, ce qui passe par une coopration renforce avec les voisins arctiques. Medvedev s'tait bien investi en signant le trait sur la frontire maritime avec la Norvge, mais Poutine s'est montr peu enclin continuer sur cette

35 Voir B. Grozovsky, Doroga k rabstvu proekt osvoeni Sibiri i Dalnego Vostoka [Sur la voie de lesclavage : projet de dveloppement de la Sibrie et de l'ExtrmeOrient], Forbes.ru, 24 avril 2012, <www.forbes.ru/sobytiya-column/vlast/81515doroga-k-rabstvu-proekt-osvoeniya-sibiri-i-dalnego-vostoka>.

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lance et s'est dissoci de ce compromis peu patriotique 36. Son grand projet lui, l'expansion du plateau continental de la Russie jusqu'au ple Nord, ne pourra cependant aboutir qu'en coopration avec le Danemark et le Canada, et uniquement si les tats-Unis s'abstiennent de soulever des objections comme ils l'avaient fait en 2001. La crise politique russe risque cependant de nuire au projet de Poutine d'largir les liens bass sur la confiance personnelle et pourrait le pousser sur la voie de l'auto-isolement et provoquer des tensions avec l'Occident, ce qui n'augure rien de bon pour la politique arctique de la Russie.

Sur le scepticisme russe lgard du trait, voir A. Oreshenkov, Arctic Square of Opportunities Russia in Global Affairs, vol. 9, n 4, dcembre 2010, <http://eng.globalaffairs.ru/number/Arctic-Square-of-Opportunities-15085>.

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