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Nuestro progr a m a eN foco

Construccin de un saln de uso comunitario, Dos Ros, Salto de Agua

Derecho al Desarrollo de la poblacin desplazada en Chiapas

Sabemos que este rgimen se modific gradualmente en el curso del desarrollo, y cierto camino llev de la violencia al derecho. Pero, cul fue ese camino? Uno solo, yo creo. Pas a travs del hecho de que la fuerza mayor de uno poda ser compensada y vencida por la unin de varios ms dbiles. Lunion fait la force [La unin hace la fuerza]. La violencia [del ms fuerte] es reducida, quebrantada y finalmente vencida por la unin de varios aisladamente ms dbiles, y ahora el poder de estos unidos constituir el derecho en oposicin a la violencia del nico. Vemos pues, que el derecho no es sino el poder de una comunidad. Carta de Sigmund Freud a Albert Einstein, Por qu la guerra? Viena, Austria, 2 de septiembre de 1932

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*miguel pickering

l 4 de diciembre de 1986, mediante la resolucin 21/128, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, considerndolo un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades; lo cual implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin1. No obstante, el respeto y la observancia de los derechos humanos sigue siendo lamentablemente una prerrogativa postergada para los pueblos indgenas, como lo refieren los pases miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en su Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en el que manifiestan su preocupacin por la privacin que sufren los indgenas dentro y fuera de sus comunidades en lo que se refiere a sus derechos humanos y libertades fundamentales2. En Mxico y particularmente en el estado de Chiapas, la situacin no es menos preocupante. La inestabilidad poltica, la negligencia en la procuracin de justicia, la impunidad, as como la marginacin y discriminacin que padecen los pueblos indgenas han limitado el respeto de sus derechos fundamentales, como lo viene documentado desde hace ms de tres lustros el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas (CDH-FRAYBA)3. Estas razones dieron sustento en buena medida al levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en 1994. En su declaracin de guerra, los indgenas zapatistas afirmaban que no dejaran de pelear hasta lograr el cumplimiento de las siguientes demandas bsicas: trabajo, tierra, techo, alimentacin, salud, educacin, independencia, libertad, democracia, justicia y paz4. A partir de entonces, si bien es cierto que las polticas pblicas se han orientado a resolver muchas de estas demandas, el reto de ofrecer oportunidades de desarrollo para los pueblos indgenas sigue siendo enorme. A nivel nacional, segn datos del Censo de Poblacin 2010, existen 15.7 millones de personas que se consideran indgenas (14% de la poblacin total), de stos 66.8% habitan viviendas que carecen de drenaje, 55.8% cocinan con lea, 59.7% no

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Uso de un fogn ahorrador de lea en la comunidad de Usip, Tila

tienen refrigerador, 11.8% carecen de sanitarios y 8% no tienen luz elctrica. Asimismo, en Mxico hay 6.6 millones de personas que hablan alguna lengua indgena (6% de la poblacin total), de los cuales 25% no han concluido la educacin primaria, 24% (de 15 aos y ms) son analfabetas y 16% no hablan el castellano (de las cuales seis de cada diez son mujeres), adems de que uno de cada diez nios (de 6 a 14 aos) hablantes de alguna lengua no asisten a la escuela5. En este contexto, el componente PNUD del Programa Conjunto de las Naciones Unidas por una Cultura de Paz en Chiapas busca fortalecer las capacidades locales para la prevencin de conflictos violentos y la promocin de una cultura de paz, procurando mejorar las condiciones de vida de la poblacin desplazada por causa del conflicto armado del 94. La tarea no ha sido sencilla, el esfuerzo para dotar de servicios bsicos a dicha poblacin desplazada, as como a las comunidades que permitieron su retorno (especficamente en la Zona Norte de Chiapas), es complejo e insuficiente. La dificultad logstica dado el mal estado que guardan las vas de comunicacin, la escasez de proveedores que puedan brindar insumos y materiales de buena calidad a precios competitivos, las barreras culturales

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que dificultan la empata de tcnicos y funcionarios cuando se tienden a homogenizar las intervenciones para facilitar su ejecucin en un entorno caracterizado por la diversidad de expresiones, el laberinto burocrtico que debe sortear cualquier procedimiento administrativo para la adquisicin de bienes y servicios pertinentes a la cultura y prcticas de la poblacin meta, son algunas de las dificultades que enfrentan las iniciativas para mejorar la vivienda campesina, construir infraestructura comunitaria y echar a andar proyectos productivos. A pesar de ello, el acierto de involucrar a organizaciones de la sociedad civil, junto con la asesora tcnica de profesionistas y acadmicos para promover la participacin de la poblacin, aunado al complemento de acciones por parte de instituciones de gobierno, han permitido lograr la atencin de ms de 1300 Directamente el PNUD y sus contrapartes familias en 25 comunidades, mediante acciones que han han brindado asesora sido acordadas en asamblea, con la participacin de todos para que la propia los miembros de la comunidad (no solo de la poblacin poblacin construya desplazada). hasta la fecha ms de Directamente PNUD y sus contrapartes, con los recursos 936 del Fondo para los Objetivos del Milenio (F-ODM), han brinobras para mejorar sus viviendas, dado asesora para que la propia poblacin construya hasta consistentes en la fecha ms de 936 obras para mejorar sus viviendas, consistentes en pisos firmes, fogones ahorradores de lea, letrinas pisos firmes, fogones ecolgicas y lavaderos; capacitando tambin para mejorar ahorradores de lea, letrinas ecolgicas la produccin agropecuaria en las reas de ganadera de y lavaderos bovinos, agricultura protegida, huertos de traspatio, abonos orgnicos y apicultura, para beneficio de 620 familias; as como construyendo infraestructura comunitaria para 568 familias, concretamente cuatro salones de usos mltiples, un consultorio, tres sistemas de agua potable nuevos, rehabilitando dos sistemas de agua ms, dando mantenimiento mayor a tres aulas escolares y levantando dos corrales de manejo para el ganado bovino. Complementariamente se ha acompaado a la poblacin desplazada en las mesas de negociacin con funcionarios clave de los tres rdenes de gobierno, logrando gestionar a travs de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) la compra de un terreno de nueve hectreas en Ocosingo, mismo que el gobierno estatal, a travs de BanChiapas, dot con invernaderos que protegen la produccin hortcola en una superficie de cuatro mil metros cuadrados. Igualmente se ha lo-

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grado incidir con el Gobierno Estatal para construir un camino de acceso a la comunidad de San Francisco no te dije, en el mismo municipio. Pero ms all de esto, falta mucho por hacer, es necesario impulsar nuevos programas y proyectos que busquen soluciones duraderas para la poblacin desplazada y que incidan en las causas estructurales que originan muchos de los conflictos en la regin. Bien se podra continuar promoviendo aquellas demandas de la lucha indgena que no fueron contempladas en las reformas constitucionales promovidas despus del alzamiento zapatista y que segn la Comisin Estatal de Derechos Humanos son: i) el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos colectivos de derecho pblico; ii) el reconocimiento de los territorios indgenas como espacio de su reproduccin social, de su patrimonio histrico y cultural; iii) el reconocimiento de la libre determinacin de los pueblos indgenas dentro de la Soberana Nacional, la cual se expresa en las formas de autonoma que cada pueblo ejerza6. A corto plazo, en lo que respecta a la etapa final de ejecucin de los recursos del F-ODM, se prev la realizacin de ms acciones para mejorar las condiciones de vida y el ingreso de la poblacin, actividades que se reanudarn una vez que transcurran las elecciones locales y federales. Esto con la intencin de evitar que los objetivos del Programa Conjunto sean tergiversados, dado el latente riesgo de manipulacin que pueda darse en medio de una contienda electoral sumamente controvertida y no exenta de connatos de desestabilizacin social.
*Coordinador tcnico de PNUD para el Programa Conjunto

refereNcias 1 ONU. 1986. Declaracin sobre el derecho al desarrollo. http://www2.ohchr.org/spanish/law/desarrollo. htm (consultado el 15 de mayo de 2012). 2 OEA. 2001. Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos De los Pueblos Indgenas. http:// www.cidh.oas.org/Indigenas/Indigenas.sp.01/proyecto.htm (consultado el 15 de mayo de 2012). 3 CDH-FRAYBA. 1994. En la Ausencia de Justicia: Informe Semestral julio a diciembre de 1993. http://www. frayba.org.mx/archivo/informes/940201_en_la_ausencia_de_justicia_frayba.pdf (consultado el 17 de mayo de 2012). 4 EZLN. 1993. Declaracin de la Selva Lacandona. http://palabra.ezln.org.mx/ (Consultado el 17 de mayo de 2012). 5 INEGI. 2010. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. http://www.censo2010.org.mx/ (Consultado el 30 de mayo de 2012). 6 CEDH. 2003. Apuntes sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas de Chiapas. http://www.internal-displacement.org/8025708F004CE90B/(httpDocuments)/A0362C971CB995A0802570B 700599B3C/$file/CEDDHH+Apunt+1Sept03.pdf (Consultado el 31 de mayo de 2012).