DESAFIOS E ATUAO DA ABEPSS NO CONTEXTO DA REFORMA DO ENSINO SUPERIOR NO FINAL DOS ANOS 1990: GESTO 1998-20001

Abepss challenges and acting in the context of higher education reform in the late 1990s: 1998-2000 management Ivanete Boschetti2
A gesto Abepss 1998-2000 tomou posse em dezembro de 1998 e era composta por 89 integrantes, embora nem todos os cargos tenham sido preenchidos: Executiva Nacional: Ivanete Boschetti (presidente), Rosa Helena Stein (suplente), Carolina Batista Santos (secretria) e Perci Coelho de Souza (suplente), Ailta Barros de S. R. Coelho (tesoureira) e Marlene Teixeira Rodrigues (suplente), Franci Gomes Cardoso (Coordenadora Nacional da Graduao) e Marina Maciel Abreu (suplente), Solange da Silva Moreira (Representante Discente da Graduao) e Marcelo Sitcovsky (suplente), Denise Bontempo Birche de Carvalho (Coordenadora Nacional da Ps-Graduao) e Myrtes de Aguiar Macdo (suplente). Regional Norte: Ndia Socorro Fialho Nascimento (Vice presidente) e Llia Ieda Chaves Cavalcante (suplente), Lourdes Maria Leito Nunes (Coordenadora Regional de Graduao) e Marinez Gil (Suplente), Aglair Alencar Setbal (Coordenadora Regional de Ps-Graduao) e Roberto Jonh (suplente). Regional Nordeste: Silvana Mara Morais dos Santos (Vice-presidente) e Smya Rodrigues Ramos (suplente), Reivan Maria de Souza Carneiro (Coordenadora Regional de Graduao), Bernadete de Lourdes F. de Almeida (Coordenadora Regional de Ps-Graduao) e Denise Cmara de Carvalho (Suplente), Flvio Rgo Fernandes (Representante Estudantil da Ps-Graduao) e Cristina Chaves de Oliveira (Suplente), Lilian da Silva Santos (Representante dos Supervisores) e Laura Bezerra Menezes (Suplente), Kathleen Elane Vasconcelos (Representante Estudantil da Graduao), rica Dias Barreto e Nvia Cristiane P. da Silva (Suplentes). Regional Centro Oeste: Maria Jos de Faria Viana (Vice-presidente) e Marilene Aparecida Coelho (Suplente), Eleusa Belenjiam Ribeiro (Coordenadora Regional de Graduao) e Maria Ana de Paula (Suplente), Walderez Loureiro Miguel (Coordenadora Regional de Ps-Graduao) e Regina Sueli de Sousa (Suplente), Veruska Alves (Representante Discente da Graduao) e Everton Batista Garcia (Suplente). Regional Leste: Marina Barbosa Pinto (Vice-presidente) e Sonia Lcio Rodrigues de Lima (Suplente), Maria Beatriz Rios Rice (Coordenadora Regional de Graduao) e Ana Tardine (Suplente), Cleusa dos Santos (Coordenador Regional de Ps-Graduao), Necilda de Moura Santana (Representante dos Supervisores) e Andra Mayer Gomes (Suplente), Adriana Vasconcelos (Representante Discente da Ps-Graduao) e Tatiana Alves Baptista (Suplente), Thas Helena (Representante Discente da Graduao) e Ellen Nunes (Suplente). Regional Sul I: Gleny Guimares (Vice-presidente) e Jussara Mendes (Suplente), Vera Herweg (Coordenadora Regional de Graduao) e Regina Clia Tamaso Mioto (Suplente), Leonia Capaverde (Coordenadora Regional de Ps-Graduao) e Luiza Daipiaz (Suplente), Ecleria Alencastro (Representante dos Supervisores) e Snia Almeida (Suplente), Cristiane Oliveira (Representante Discente da Ps-Graduao) e Mnica Bragaglia (Suplente), Letcia Batista (Representante Discente da Graduao) e Paula Amorim (Suplente). Regional Sul II: Marlene Merisse (Vice-presidente), Tania Maria Ramos de Godi Diniz (Coordenadora Regional de Graduao) e Jos Walter Canas (Suplente), Maringela Belfiori Wanderley (Coordenadora da Regional de Ps-Graduao) e Raquel Raichelis (Suplente), Rosana Andrade Leite (Representante Discente da Graduao), Coriolando Costa Bastos (1 Suplente) e Germana de Castro Gomes (2 Suplente). Conselho Fiscal: Maria Barbosa Dias, Nobuko Kameyana e Maria Rachel Tolosa Jorge. 2 Professora do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia(UnB). Mestre em Polti1

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1 INTRODUO Recebemos, com imensa satisfao, a solicitao da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Abepss) para elaborar um texto de balano da gesto da Abepss 1998-2000, qual tivemos a imensa satisfao de integrar, com vistas edio especial da Revista Temporalis, comemorativa aos 65 anos de atuao dessa entidade3. Esta diretoria se deparou com enormes desafios a enfrentar em exguos dois anos, pois se tratava da primeira gesto que deveria materializar a reestruturao da entidade em contexto absolutamente adverso. Internamente, estava posto o desafio de consolidar o novo estatuto da entidade aprovado na assembleia que elegeu a diretoria que extinguiu o Centro de Estudos e Projetos em Educao, Cidadania e Desenvolvimento Social (Cedepss) e transformou a Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (Abess) em Abepss. No se tratava apenas de mudana de nomenclatura, mas de buscar maior articulao entre ensino, pesquisa e extenso e entre graduao e ps-graduao como forma de concretizar e expressar o avano e maturidade da pesquisa e produo do Servio Social brasileiro. Tal desafio somava-se a outro, de maior envergadura, qual seja a luta pela aprovao das diretrizes curriculares no mbito do Conselho Nacional de Educao do Ministrio da Educao (CNE/MEC) e sua implantao nas Unidades de Formao Acadmica (UFAs), no contexto da contrarreforma do ensino superior realizada pelo Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC). Para o Ministrio da Educao (MEC), tratava-se de instituir uma poltica de educao fundada em trs princpios: flexibilidade, competitividade e avaliao (BRASIL, 2000). Na verdade, esta primeira contrarreforma4 do
ca Social e Doutora em Sociologia. Vice-presidente da Regio Centro-Oeste da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Abepss) (1997-1998) e Presidente 1998-2000. Vice-presidente do Conselho Federal de Servio Social (CFESS), na Gesto 2005-2008, e Presidente, na gesto 2008-2011. Estas reflexes so de nossa exclusiva responsabilidade, mas foram forjadas na experincia coletiva insubstituvel vivenciada nas gestes da Abepss, apresentadas inicialmente no Relatrio Final da Gesto, em dezembro de 2000, e sistematizadas em artigo publicado na Revista Temporalis 3 (BOSCHETTI, 2001). E-mail: <ivanete@unb.br>. 3 Este texto retoma elementos apresentados em artigo publicado na Revista Temporalis 3, mas com avaliao alimentada por estes 10 anos de atuao e militncia em outras instncias profissionais. 4 Ao final da dcada de 1990, utilizamos a expresso reforma neoliberal para designar as tendncias dessa poltica governamental. Nos anos 2000, passamos a utilizar a expresso contrarreforma, baseada nas reflexes de Behring (2003).

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ensino superior estabeleceu as condies legais e materiais da desastrosa poltica de desestruturao do ensino superior pblico, que resultou na forte expanso do ensino privado presencial e a distncia, na precarizao das condies de trabalho e no fortalecimento da mercantilizao da educao. O presente artigo registra, de modo breve, o contexto em que se desenvolveu a gesto 1998-2000 e avalia as estratgias adotadas para enfrentar os desafios, como forma de contribuir para o registro histrico da Abepss. inegvel que a crtica regulamentao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), a partir de 19985, foi decisiva na programtica assumida por essa gesto. Alm da expanso do ensino privado, estavam em questo a criao dos Centros Universitrios, os quais asseguravam maior autonomia s instituies privadas, e a implantao de Cursos Sequenciais, que objetivavam a massificao do ensino superior e se apresentavam como alternativa vivel e facilitada de acesso ao ensino ps-mdio. J em 1998, o ensino a distncia estava em pauta e mediante artigo publicado na Revista Temporalis 1 (BOSCHETTI, 2000) denuncivamos os insidiosos efeitos das reformas em curso para o ensino superior, em geral, e para o Servio Social, em particular, bem como sinalizvamos que a legislao recentemente aprovada6 facilitaria a abertura de cursos a distncia e provocaria sua expanso, uma vez que tal modalidade reduz consideravelmente os custos de oferta (BOSCHETTI, 2000). Naquele contexto, que se agravou com a continuidade das contrarreformas no Governo Lula, a implementao das diretrizes curriculares apresentava-se como premente e estratgia fundamental para assegurar e consolidar, no mbito da formao profissional, o projeto tico-poltico-profissional construdo coletivamente pelas entidades nacionais da categoria (Abepss), Conjunto Conselho Federal de Servio Social/Conselhos Regionais de Servio Social e Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social (CFESS/Cress
5 A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) foi aprovada em 1996, mas a maioria dos decretos e portarias do MEC que a regulamentam comeou a ser publicada em 1998. 6 As primeiras legislaes sobre oferta de cursos de graduao a distncia foram: Artigo 8 da LDB, Decreto n0 2.494, de 10 de fevereiro de 1998 (regulamenta o artigo 8 da LDB), Decreto n0 2.561, de 27 de abril de 1998 e Portaria MEC n0 301, de 7 de abril de 1998. Posteriormente, durante o Governo Lula, esses dois decretos foram revogados pelo Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Os Plos presenciais de EaD tambm foram regulamentados pela Portaria MEC n 02/2007.

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e Enesso). Tal necessidade era imperiosa diante da morosidade na aprovao das diretrizes curriculares pelo CNE.

2 A REESTRUTURAO INSTITUCIONAL COMO PRESSUPOSTO PARA CONSOLIDAO DA ABEPSS No contexto de forte investida governamental para desestruturar o ensino pblico, a Abepss se constitua como um espao coletivo de defesa da formao pblica com qualidade e de resistncia s contrarreformas de carter neoliberal. Para assumir esse papel com toda sua potencialidade, era preciso consolidar as mudanas estatutrias e garantir base material e oramentria capaz de efetivar a direo poltica da gesto recentemente eleita. O estatuto que regulamentou a estrutura institucional e recriou a Abess com a designao Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Abepss) trazia embutida a preocupao com a garantia da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso em todos os nveis da formao profissional (graduao e ps-graduao) como condio para enfrentar o desafio da capacitao tico-poltica, terico-metodolgica e tcnico-operativa da profisso, conforme as diretrizes curriculares. A reestruturao era tambm uma condio institucional para consolidar a Abepss como entidade cientfica que deveria buscar no somente a qualificao da formao profissional, mas tambm a estruturao dos ncleos e grupos de pesquisa. Apesar de ser uma demanda presente desde o final da dcada de 1990 e ser objeto de investida de praticamente todas as gestes, somente recentemente (2010) a Abepss conseguiu estruturar os grupos temticos de pesquisa (GTPs), que se apresentam como uma estimulante forma de articulao dos grupos e pesquisas que cresceram de forma impressionante na ltima dcada. Outra importante alterao do estatuto foi a incluso de uma nova modalidade de associados individuais, alm dos scios institucionais, o que deveria possibilitar a ampliao da participao para outros profissionais no necessariamente vinculados s Unidades de Ensino.

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Para assegurar a reestruturao estatutria, a gesto 1998-2000 se dedicou intensivamente a regularizar a documentao e organizar a sede em Braslia, que tinha sido uma deliberao da assembleia e, por sua vez, objetivava enfrentar um histrico problema de circulao dos documentos e registros nas UFAs, cujos docentes assumiam a direo da entidade e provocavam perdas, danos e excessivos gastos de transporte a cada mudana de gesto e tornavam a Abepss uma entidade itinerante. Embora possa, hoje, parecer uma coisa simples, a execuo desta deliberao se revelou, poca, um imenso problema, porque a personalidade jurdica da Abepss ainda se encontrava registrada em cartrio de Belo Horizonte, desde a gesto de 1992. Para regularizar a transferncia para Braslia, as exigncias cartoriais solicitavam documentos referentes a todas as assembleias realizadas desde 1992: convocao, atas digitadas e assinadas pelas diretorias anteriores; listas de presena dos delegados; lista de qualificao das diretorias anteriores - Registro Geral (RG), Cadastro Pessoa Fsica (CPF), endereo, estado civil, ano e local de nascimento. A localizao desses registros exigiu uma verdadeira pesquisa nas mais de 70 caixas de documentos fechadas e sem indicao de seu contedo e ano. A gesto 1998-2000 iniciou o processo, mas no conseguiu finaliz-lo, o que s veio a ocorrer em gestes posteriores. A reestruturao institucional tambm exigiu uma reviso do estatuto aprovado em 1998, pois ele previa a inscrio de scios individuais, mas no garantia sua forma de votao e, portanto, de participao poltica na vida da Abepss. A gesto, ento, elaborou um Regimento Interno, com auxlio das professoras Maria Beatriz Costa Abramides e Maria do Socorro Reis Cabral, e apresentou uma proposta de reviso do estatuto na assembleia realizada em 24 de novembro de 2000. A reviso, alm de permitir ao scio individual votar, reduzia o nmero de suplentes na diretoria executiva nacional e nas diretorias regionais, pois o nmero elevado (1 suplente para cada cargo efetivo) dificultava seu preenchimento. Essas mudanas foram fundamentais para as gestes seguintes ampliarem o nmero de scios individuais e assegurarem maior participao dos membros da diretoria nas reunies da executiva nacional.

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Para instalar a sede em Braslia, visto que a Abepss no tinha recursos financeiros suficientes para alugar uma sala, foi assinado um convnio com o Conselho Federal de Servio Social (CFESS), que cedeu para a Abepss uma sala no Setor Comercial Sul de Braslia (rea central) e um computador com impressora. Tal soluo permitiu Abepss fazer a transferncia de todas as caixas que continham o seu acervo histrico e que ainda se encontravam na Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) desde a gesto da professora Marieta Koike, em 1994-1996. Os documentos foram organizados em armrios por ano, mas no foi possvel realizar um trabalho de classificao e organizao com equipe especializada em arquivologia. Infelizmente, a gesto seguinte da Abepss (20012002) tomou a deciso de encerrar o convnio, extinguir a sala definitiva em Braslia e transferir os documentos para a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Os documentos s foram reunidos novamente durante a gesto 2009-2010, quando a Universidade de Braslia (UnB) cedeu uma sala para instalao definitiva da sede da Abepss. Para garantir a socializao das informaes e aes, a gesto construiu uma pgina eletrnica para a Abepss em provedor prprio com email institucional, o que facilitou enormemente a difuso das informaes e contatos com as UFAs e docentes. Para materializar o projeto de publicao da revista da Abepss, foi instituda a Revista Temporalis (do latim, que marca o tempo), de natureza temtica e semestral. O primeiro nmero, publicado em junho de 2000, abordou a mesma temtica dos debates realizados em 1999: Reforma do Ensino Superior e Servio Social. O nmero 2 teve como temtica: Diretrizes curriculares: polmicas e perspectivas. O nmero 1 foi publicado com recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e o nmero 2 com recursos prprios da Abepss. Historicamente, a principal dificuldade da Abepss consiste em adquirir autonomia financeira, ou seja, possuir uma fonte permanente, regular e suficiente de receitas. As fontes de recurso da Abepss so, majoritariamente, provenientes das anuidades de seus scios (UFAs e scios individuais) e venda de publicaes, sobretudo a Revista Temporalis. Essas fontes so, contudo, insuficientes e irre32
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gulares devido basicamente dois motivos: 1) reduzido nmero de scios individuais; e 2) inadimplncia e inconstncia no pagamento por parte das UFAs. Apesar do aumento de Unidades filiadas, sabemos que estas, em contexto de contrarreforma, nem sempre possuem recursos disponveis para pagar suas anuidades. Para suprir essas dificuldades, a poltica financeira da gesto 19982000 buscou ampliar a receita e reduzir as despesas. Para ampliar as receitas adotou vrias estratgias: a) campanha junto s UFAs para pagamento da anuidade e quitao de dbitos anteriores; b) campanha (com distribuio de 10.000 folders) para filiao de scios individuais; c) assinatura de convnio com CFESS para implementao conjunta da poltica de gesto acadmica da Abepss; d) solicitao de apoio financeiro junto ao CNPq para realizao do Seminrio Nacional em dezembro de 1999 e financiamento do VI Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social (Enpess), realizado em novembro de 2000. Para reduzir despesas, buscou e recebeu diversos apoios do Departamento de Servio Social da UnB: cedncia de uma sala para funcionamento dirio, disponibilizao de telefone e fax, computadores, tinta para impressora, envelopes e papel; acesso ilimitado internet no provedor da UnB, instalao de uma linha telefnica direta para uso exclusivo da entidade; disponibilizao de Xerox; envio de toda correspondncia da Abepss para as UFAs; impresso de material de divulgao do seminrio nacional (folder e cartazes) e da primeira chamada do Enpess (folder); concesso de duas passagens areas para conferencistas para o Seminrio Nacional em 1999, duas passagens para a oficina nacional de junho de 2000 e cinco passagens areas para conferencistas no Enpess, totalizando nove passagens durante a gesto; alojamento de membros da diretoria da Abepss em apartamentos de trnsito da Universidade, durante todas as atividades e reunies da diretoria realizadas em Braslia; disponibilizao de salas e auditrios para realizao do Seminrio Nacional e das reunies de diretoria. Foi preciso, ainda, reduzir despesas com viagens da diretoria, que se limitaram ao mnimo estritamente necessrio. Nas duas reunies realizadas, infelizmente, nunca foi possvel reunir toda a diretoria, e as reunies contavam com a executiva nacional e as viceTemporalis, Brasilia (DF), ano 11, n.22, p.27-42, jul./dez. 2011.

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-presidentes regionais, devido limitao de recursos. Para o VII Enpess as passagens foram compradas com recurso do CNPq. Estas iniciativas possibilitaram a recuperao financeira da Abepss, pagamento de emprstimo ao CFESS realizado pela gesto anterior7, execuo da programao planejada e entrega da Abepss para a gesto 2001-2002 com saldo positivo, conforme resumo a seguir8:

Demonstrativo de Receitas e Despesas Gesto 1998-2000 Receitas/Despesas/Anos Saldo Gesto Anterior (A) Receitas (*) (B) Despesas (C) Total (A+B-C) 1999 5.964,49 43.704,08 46.620,03 3.048,54 2000 108.725,90 94.653,04 14.072,86 Total 5.964,49 152.429,98 141.273,07 17.121,40

(*) Inclui os recursos provenientes das anuidades, convnios e inscries no Enpess.

O investimento na reestruturao institucional e oramentria da Abepss assegurou a possibilidade de enfrentar os desafios acadmicos e polticos no contexto da contrarreforma que se iniciava e que demandaria imenso investimento poltico da diretoria.

3 DEBATE E POSICIONAMENTO DA ABEPSS SOBRE A REFORMA DO ENSINO SUPERIOR E IMPLICAES PARA O SERvIO SOCIAL Desde a primeira reunio da diretoria nacional da Abepss, realizada em Braslia, em junho de 1999, a gesto avaliou a conjuntura e os impactos da regulamentao da LDB para o ensino superior em geral e para a formao na rea de Servio Social. J naquele momento,
Quando assumimos a gesto, a Abepss tinha em caixa pouco mais de R$ 5.000,00 e devia R$ 8.000,00 ao CFESS. A gesto ento renegociou os prazos de devoluo do recurso e fez um convnio para realizao de oficinas e um Seminrio Nacional para debater a contrarreforma do ensino superior e implicaes para o Servio Social. Nesse caso, no se tratava de emprstimo, mas de investimento do CFESS em aes conjuntas. 8 O demonstrativo de receitas e despesas foi apresentado na assembleia, em dezembro de 2000, e consta no Relatrio Final de Gesto disponvel na sede da Abepss e encaminhado a todas as UFAS por ocasio do encerramento da gesto.
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a diretoria analisava que as transformaes em curso significavam uma verdadeira mudana na estrutura do ensino superior, orientada pela perspectiva de desregulamentao neoliberal que assolava os pases capitalistas seguidores das normas do Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI). Nesta avaliao, consideramos que as implicaes dessa reforma ainda no estavam suficientemente debatidas no mbito do Servio Social e as pretensas inovaes precisavam ser desmistificadas e analisadas criticamente. Diante dessas anlises, a diretoria aprovou como eixo central de debates para o primeiro ano de gesto a temtica A poltica de Ensino Superior no Brasil: a regulamentao da LDB e as implicaes para o Servio Social. Como estratgia para organizar e fundamentar o debate crtico sobre a temtica, foram implementados: debate sobre cursos sequenciais entre a diretoria nacional da Abepss, o assessor da Secretaria de Ensino Superior (SESu/MEC) Sr. Cid Gesteira e a professora Marilda Iamamoto, em junho de 1999; constituio de uma comisso composta pelas professoras Marilda Iamamoto, Franci Gomes Cardoso e Ivanete Boschetti (BOSCHETTI; IAMAMOTO; CARDOSO, 2000), para elaborao de um documento crtico sobre os cursos sequenciais, enviado s Unidades de Formao Acadmica, em julho de 1999; organizao de oficinas locais e regionais para discusso da temtica; aprovao de posio das regionais sobre as mudanas propostas pela LDB; realizao de Seminrio Nacional, em Braslia, em dezembro de 1999, que teve como tema central o eixo dos debates. A partir das conferncias e discusses, foi aprovado um documento para orientar no plano deo-poltico as posies do Servio Social, enviado a todas as Unidades de Ensino em dezembro de 1999 e publicado na Revista Temporalis 1, em 2000. As reflexes e debates resultantes das oficinas e do seminrio nacional deram origem ao primeiro nmero da Revista Temporalis, criada por essa gesto, a partir de deliberao da assembleia. Inegavelmente, a opo poltica de pautar as aes da Abepss a partir do debate sobre a reforma em curso possibilitou introduzir no Servio Social o debate crtico que se realizava no mbito do movimento docente e, ainda, construir uma verdadeira pauta de temas de pesquisa e estratgias de interveno articulando as entidades da categoria e os cursos de graduao e ps-graduao. 35

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No relatrio desse Seminrio, possvel encontrar um verdadeiro plano de lutas contra essa reforma. O documento, primeiramente, chamava a ateno sobre a responsabilidade das entidades nacionais com a formao e o trabalho profissional. Na sequncia, o relatrio desvelava o verdadeiro significado da LDB para, em seguida, apresentar as estratgias de enfrentamento construdas coletivamente nas oficinas e no seminrio nacional. O documento sinalizava, acertadamente, que para a defesa do projeto tico-poltico profissional, no contexto de contrarreforma do ensino superior, era fundamental manter e reforar cada vez mais a unidade poltica das entidades Abepss, Conjunto CFESS/Cress e Enesso na conduo da resistncia ao aligeiramento e desqualificao da formao acadmica, com suas consequncias para o exerccio profissional. O documento apontava que as aes deveriam se articular ao movimento docente e ao movimento mais amplo dos trabalhadores contra o projeto neoliberal no Brasil e no se restringir ao Servio Social. Tambm chamava a ateno para o fato de que a consolidao da resistncia ao projeto neoliberal requeria respostas concretas, cotidianas e qualificadas conjuntura e aos desafios, porm, sem abrir mo da luta por uma nova sociabilidade. Tais reflexes, realizadas h doze anos, so absolutamente atuais no contexto atual de expanso dos cursos de graduao a distncia em Servio Social e fundamentaram a elaborao do Plano Nacional de Lutas em Defesa da Formao e do Trabalho Profissional9. No nos parece exagero considerar que os debates e estratgias implementados naquele momento foram capazes de impedir a abertura de cursos sequenciais no mbito do Servio Social, que eram fortemente estimulados pelo MEC.

4 ACOMPANhAMENTO E DEFESA DAS DIRETRIzES CURRICULARES Quando a gesto assumiu a Abepss, as diretrizes curriculares elaboradas e aprovadas coletivamente pelas UFAs, sob conduo da ento
As gestes do CFESS, de 2008-2011, e da Abepss, de 2009-2010, realizaram novo convnio com a perspectiva de elaborao do Plano de Lutas, sendo uma de suas aes a Campanha Educao no fast-food: diga no para a graduao a distncia em Servio Social, lanada em maio de 2011 (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2011).
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Abess10, estavam em tramitao no MEC. A diretoria tinha a preocupao poltica com uma possvel desconfigurao das diretrizes curriculares, tendo em vista o contexto hegemnico de desregulamentao e flexibilizao que orientava a poltica governamental. Para defender sua aprovao na integralidade, a Abepss acompanhava cotidiana e sistematicamente sua tramitao por meio de constantes contatos presenciais, telefnicos e em reunies com a Sesu/MEC. Alm desse acompanhamento, a defesa das diretrizes requereu importantes investidas da Abepss, tais como: a) elaborao pela Coordenao de Graduao da Abepss de uma proposta de adaptao das nossas diretrizes curriculares ao modelo de enquadramento do MEC. Esta proposta, elaborada e enviada ao MEC e a todas as unidades de ensino em 18 de janeiro de 1999, foi necessria pois o Ministrio pretendia fazer um enquadramento que, ao sintetizar as diretrizes, provocava sua reduo e desconfigurao; b) apresentao de contribuio para elaborao do parecer final da Comisso de Especialistas da rea de Servio Social no MEC, em fevereiro de 1999. Nesta reunio tambm esteve presente um representante do CFESS; c) socializao constante de informao sobre a tramitao das diretrizes no MEC s UFAs; d) mobilizao das UFAs para indicao da Comisso de Especialistas da rea de Servio Social junto ao MEC. Essa estratgia foi importante para assegurar hegemonia na Comisso de Especialistas. Os professores nomeados pelo MEC, em 1999, aps gesto das entidades (Abepss, CFESS e Enesso) e indicao das escolas foram Jos Paulo Netto (UFRJ), Ivete Simionato (UFSC) e Bernadete de Lourdes Figueiredo de Almeida (UFPB). No caso do Servio Social, o MEC s enviou os relatrios consolidados e o parecer da Comisso de Especialistas ao CNE no final de 1999. Ao final da gesto, em dezembro de 2000, o CNE ainda no havia realizado a audincia pblica para debater as diretrizes curriculares do Servio Social. Os pareceres e a resoluo11 do CNE aprovando o currculo pleno do Servio Social emitidos em 2001 e 2002, aps anos de anlise (a Abess encaminhou as diretrizes curriculares ao MEC no incio de 1997), reduziram drasticamente o projeto pedaAs diretrizes foram elaboradas a partir de processo coletivo e democrtico conduzido pela Abess, entre 1994 e 1996, aprovadas na assembleia de 1996 e encaminhadas ao MEC em 1997. 11 Confronte Parecer CNE/CES 492/2001; Parecer CNE/CES 1.363/2001 e Resoluo CNE/CES 15, de 13 de maro de 2002.
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ggico que constava nas diretrizes curriculares da Abepss12. No se tratava apenas de simplificao e formatao no padro de todos os currculos. As diretrizes aprovadas pelo MEC reduziram a carga horria, simplificaram e flexibilizaram os contedos. Estas mudanas possibilitaram abertura de novos cursos com projetos pedaggicos reduzidos (cursos com trs anos), simplificados e extremamente diversificados, provocando fragilizao e empobrecimento do processo formativo13. Infelizmente, as diretrizes aprovadas pelo CNE/MEC esto muito distantes das diretrizes curriculares da Abepss. Estas, articuladas e em consonncia com o cdigo de tica profissional e a lei de regulamentao da profisso, constituem a base do Projeto tico-poltico profissional comprometido com a formao e o exerccio profissional crtico, na perspectiva da emancipao humana. Para acompanhar a implementao das novas Diretrizes Curriculares junto s UFAs, a gesto realizou levantamento preliminar da situao de cada curso durante as oficinas regionais realizadas para discutir a Reforma do Ensino Superior e as Implicaes para o Servio Social, inclusive o rebatimento na elaborao dos currculos plenos; realizou encontro da Coordenao Nacional de Graduao com os Coordenadores Regionais de Graduao da Abepss e com os Coordenadores de Cursos de Servio Social, por ocasio do Seminrio Nacional; realizou um mapeamento (com envio de questionrio) sobre a situao de cada Unidade de Ensino em relao ao processo de elaborao dos currculos plenos, que demonstrou que poucas UFAs j tinham iniciado a elaborao de novos currculos; organizou oficinas regionais e Oficina Nacional para discusso e encaminhamentos para implementao das diretrizes curriculares, em junho de 2000, em Braslia, com participao de 45 professores, representando 31 Unidades de Ensino14, e realizou oficinas regionais, durante o segundo semestre de 2000, para acompanhar e orientar as Unidades de Ensino na elaborao e implementao de seus currculos plenos.
Analisamos esse processo em palestra realizada na Oficina Nacional da Abepss, em 05 de abril de 2004, em Florianpolis. O texto foi publicado na Revista Temporalis 8, em 2004, com o ttulo O desenho das diretrizes curriculares e dificuldades na sua implementao (BOSCHETTI, 2004). 13 A carga horria dos cursos de graduao presencial s foi definida pela Resoluo MEC n 2, de 18 de junho de 2007. Esta resoluo estabeleceu a carga horria mnima para os cursos de Servio Social em 3.000 e limite mnimo para integralizao de 4 anos. At ento, muitas UFAs implementaram currculos com carga horria e durao inferior. 14 O Relatrio da Oficina indicando as dificuldades das UFAs na implementao das Diretrizes est publicado na Revista Temporalis 2.
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5 AtividAdes no mbito dA Ps-GrAduAo em servio SOCIAL Nesse mbito, a gesto priorizou trs frentes de atividades: apoio aos programas de ps-graduao e fomento sua articulao com os cursos de graduao, organizao do Enpess e realizao do I Curso de Especializao a Distncia para Assistentes Sociais em convnio com o CFESS. O apoio aos programas se dava basicamente pelo contato sistemtico e contnuo da Coordenao Nacional de Ps-Graduao da Abepss com os programas, com vistas a socializar as diretrizes, critrios e resultado das avaliaes dos Programas de Ps-Graduao realizadas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Igualmente, realizou: duas reunies com os Coordenadores dos Programas de Ps-Graduao em Servio Social durante os eventos nacionais, com objetivo de discutir a Poltica Nacional de Ps-Graduao e de Avaliao da Capes/MEC; as diretrizes da rea de Servio Social para a Ps-Graduao na Capes e CNPq; o perfil nacional da Ps-Graduao em Servio Social; os critrios para implantao de Cursos de Ps-Graduao stricto sensu; diretrizes para Doutorado Interinstitucional; formas de intercmbio tcnico-cientfico; incremento da Produo Intelectual e publicaes na rea de Servio Social. Estes temas foram discutidos e situados no contexto da contrarreforma do ensino superior. Cabe ressaltar a importncia, sobretudo, dos debates sobre Mestrado Profissionalizante, que resultaram na posio contrria a essa modalidade, diante de sua compreenso como uma proposta que favorece a mercantilizao do ensino no mbito da ps-graduao, restringe os contedos e pode fragilizar os cursos de mestrado acadmico. Esta posio parece ter tido impacto na rea do Servio Social, pois os Programas de Ps-graduao no implementaram essa modalidade de curso. O I Curso de Especializao em Servio Social e Poltica Social foi implementado a partir de 1999, dando continuidade ao projeto iniciado na gesto anterior. A assinatura de um convnio entre Abepss, CFESS e o Cead/UnB, em 1998, marcou o incio dessa experincia de oferta de curso de especializao a distncia para assistentes
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sociais15. O curso comeou com 1.654 assistentes sociais e professores de todo Brasil, e foi concludo na gesto seguinte da Abepss. Os cinco mdulos impressos com os contedos do curso foram encaminhados gratuitamente s UFAs e distribudos aos alunos. O VII Enpess teve como temtica Servio Social e Questo Social: Direitos e Cidadania e ocorreu em novembro de 2000, sendo que sua organizao se deu de forma articulada entre Coordenao Nacional de Ps-Graduao da Abepss, Diretoria Executiva Nacional, Coordenao Nacional de Graduao e representantes dos Programas de Ps-Graduao de Servio Social, que compuseram a comisso cientfica. Os trabalhos apresentados esto publicados integralmente nos 4 volumes dos anais, enviados a todas as Unidades de Ensino. Comparando hoje o nmero de trabalhos enviados e apresentados, possvel constatar o imenso crescimento da pesquisa, sendo que, desse evento, 230 foram trabalhos apresentados, de um total de 331 enviados, o que, na poca, j correspondia a um acrscimo de 43% em relao aos trabalhos enviados para o Enpess de 1998. Os anais mostram a tendncia de concentrao das pesquisas na rea de seguridade social (sade, previdncia e assistncia), que totalizou 78 trabalhos (34%), seguida pela rea temtica da criana e adolescente, com 31 trabalhos (13,5%), e Formao Profissional e Processo de Trabalho e Servio Social que, juntas, tambm somaram 31 trabalhos (13,5%). Tambm registra a predominncia da pesquisa nas universidades pblicas, que tiveram 190 trabalhos aceitos (82,6%) contra 40 das universidades privadas (17,40%), o que parece ser uma tendncia ainda atual. 6 UMA AvALIAO, DOzE ANOS DEPOIS... Rever relatrios, revisitar programa de ao, reler artigos... A elaborao deste texto significou uma verdadeira viagem no tempo e permitiu relembrar momentos e pessoas que, coletivamente, construram essas aes. A sensao, ao chegar a este final, foi de felicidade pela constatao de que [...] se muito vale o j feito, mais vale o que ser [...], ideia que, para ns, tem um duplo sentido: o primeiro o de constatar como as bases ali constitudas foram
15 O segundo curso, intitulado Servio Social: direitos e competncias profissionais, foi implementado em 2010/2011.

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importantes para a consolidao da Abepss e, igualmente, para marcar posio crtica em relao contrarreforma do ensino superior que se iniciava; o segundo o de poder olhar para trs em comparao ao presente e perceber como a Abepss cresceu e se fortaleceu no papel de fomentar uma direo scio-poltica crtica para a graduao e para a ps-graduao no Brasil. As direes da Abepss sabem o quo difcil gerir uma instituio de tal porte e condies, e muitas dificuldades que vivenciamos parecem continuar persistentemente como a necessidade de organizao de seu acervo com mais de seis dcadas de histria. Nesse sentido, importa tambm destacar: ampliao de filiao das UFAs e scios individuais; garantia de autonomia financeira que permita desenvolver suas aes; manuteno de contribuies regulares de suas filiadas; obteno de apoio das UFAs para as aes das diretorias regionais; possibilidade de reunir toda a diretoria para reunies de planejamento e organizao; dificuldade para acompanhar e atualizar informaes sobre a implementao das diretrizes curriculares; dificuldades para acompanhar a abertura de novos cursos; dificuldades na construo de uma articulao mais estreita entre graduao e ps-graduao; dificuldade de solidificar, em mbito local, uma articulao entre UFAs e Conselhos Regionais de Servio Social, sobretudo no que se refere ao debate sobre superviso de estgio e fiscalizao do exerccio profissional. So imensos os desafios histricos que vm sendo enfrentados por geraes de docentes e discentes que se mobilizam e se dispem a contribuir com a gesto da Abepss. Certamente, o maior deles continua sendo o enfrentamento aguerrido e incansvel insidiosa poltica governamental de desestruturao do ensino superior efetivada na ltima dcada. Uma s resposta possvel: lutar, coletiva e incansavelmente, em defesa da formao competente e crtica, em articulao com outros sujeitos coletivos que se colocam, com a mesma disposio, na defesa do ensino pblico, laico, presencial e de qualidade.

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7 REFERNCIAS BEHRING, E. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo: Cortez, 2003. BOSCHETTI, I; IAMAMOTO, M.; CARDOSO, F. G. Os cursos seqenciais na reforma do ensino superior. Revista Temporalis, Braslia, n. 1, 2000. BOSCHETTI, I. Implicaes da reforma do ensino superior para a formao do assistente social: desafios para a Abepss. Revista Temporalis, Braslia, n. 1, 2000. ___. A Atuao da Abepss no ensino e pesquisa em Servio Social: balano da gesto 1998-2000. Revista Temporalis, Braslia, n. 3, 2001. ___. O desenho das diretrizes curriculares e dificuldades na sua implementao. Revista Temporalis, Braslia, n. 8, 2004. BRASIL. Ministrio da Educao. enfrentando desafios. Braslia, abr. 2000. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (Brasil). Plano de Lutas em Defesa do Trabalho e da Formao e Contra a Precarizao do Ensino Superior. Braslia, 28 maio 2011. Disponvel em: <www.cfess. org.br/arquivos/Plano-de-Lutas-atualizado-maio-2011.pdf>.

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