CARREIRA EM DEBATE:

valorizao do professor ou retirada de conquistas?

NOSSO SINDICATO

SEU DIREITO

Caro professor
Nossa carreira foi conquistada em 1987 pela fora da luta da categoria. Inicialmente prevista para ser gerida no mbito da autonomia universitria, previa o estmulo ao desenvolvimento do docente de forma equilibrada, considerando o tempo de servio, a formao continuada, a avaliao do plano de trabalho no espao acadmico coletivo e a valorizao da Dedicao Exclusiva como regime de trabalho preferencial. Entretanto, ao longo dos anos, alteraes impostas pelos sucessivos governos, desde Collor (1990-1992), tm conseguido desfigurla, retirando direitos dos docentes. A tabela salarial foi mantida congelada e a composio remuneratria distribuda em vrias gratificaes inclusive o adicional por titulao foi excludo do corpo do salrio. Outras alteraes impostas carreira, nesses anos, precarizaram ainda mais nosso trabalho nas instituies de ensino superior, acarretando consequncias graves vida acadmica. Dentre as imposies que produziram esse quadro, esto os ataques Dedicao Exclusiva, as modificaes no Regime Jurdico nico, a quebra da paridade entre ativos e aposentados e o distanciamento das carreiras entre os graus de ensino. Alm de todos esses problemas, ultimamente os concursos revelaram uma nova realidade. A maioria dos professores que ingressa na carreira de magistrio do ensino superior j porta o ttulo de doutor, o que anula aquilo que um dia foi um motivador importante para a progresso funcional: a formao continuada. A pretenso anunciada pelo governo, de levar ao Congresso um projeto de lei (PL) feito na lgica de seus gabinetes, refora ainda mais a urgncia de que ns, professores organizados no ANDES-SN, discutamos o nosso projeto de carreira. com mobilizao e com um projeto de carreira consolidado e desejado pela prpria categoria que ser possvel garantir uma negociao efetiva com o governo e avanar em conquistas para o Movimento Docente. O objetivo de construirmos o nosso projeto de carreira para as Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) garantir no s os nossos direitos, mas tambm a existncia da universidade pblica de qualidade. Com o acmulo das discusses que vem travando ao longo de 30 anos de lutas, o ANDES-SN tem convico de que a carreira docente est intimamente ligada ao modelo de universidade que se quer construir. E por isso que este tema central para o movimento docente e para a sociedade!
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Presidente Castelo Branco edita o Decreto-lei n 200, que permite a estruturao das carreiras do funcionalismo pblico federal.

Governo Militar edita o Ato Institucional n 5, dando incio ao mais duro perodo da Ditadura no pas.

Mdici assina a Lei n 5645, que cria a carreira do Grupo Magistrio do Servio Civil da Unio.

General Figueiredo promulga a Lei da Anistia, que permite o retorno de muitos exilados polticos ao pas.

Militares assumem o governo do pas, aps o golpe que deps o presidente Joo Goulart, eleito democraticamente em 1961.

Presidente Geisel promulga a Lei n 6182, que estabelece incentivos funcionais para a carreira docente..

1964 Linha do Tempo

1967

1969

1970

1974

1979

As carreiras de pessoal das autarquias federais foram estruturadas durante a Ditadura Militar, em decorrncia do Decreto-lei 200, de 1967, deixando para trs a Ctedra Vitalcia. Entre elas, est a carreira do Grupo Magistrio do Servio Civil da Unio, sob as diretrizes fixadas pela Lei 5645, de 1970, em pleno governo Mdici. Assim, ficou para trs a Ctedra Vitalcia e foram constitudas as classes de professor titular, professor adjunto, professor assistente e auxiliar de ensino.

Em 1974, no mandato de Geisel (Lei 6182), foram criados incentivos funcionais que eram acrescidos ao vencimento bsico, calculado para o regime de 20 horas. Tais incentivos eram gratificaes por: I desempenho de 40h; II ttulo de doutor; III ttulo de mestre; IV curso de aperfeioamento; V produo cientfica relevante; VI dedicao integral.

Essa mesma Lei, de 1974, criou a possibilidade de rompimento do regime estatutrio na contratao de professores temporrios, via Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Com isso, foi instituda a figura do professor colaborador para atender eventuais necessidades de programao acadmica. As reitorias, rapidamente, produziram uma exploso de contratos deste tipo, causando um grande problema para as universidades. A questo do professor colaborador, inclusive, pautou greves da categoria no incio da dcada de 1980.

Vis privatizante
Neste perodo, o regime imposto pelo governo, s universidades recm-criadas, era o fundacional. Alis, a transformao das universidades autrquicas em fundacionais foi uma das alternativas apresentadas pelo governo da poca para equacionar a crise dos professores colaboradores. A proposta, entretanto, foi rechaada pelo movimento docente.

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Docentes das universidades federais autrquicas promovem greve na luta por condioes de trabalho, chamando ateno para as consequncias negativas e condies discriminatrias em que estavam os chamados professores colaboradores; O ANDES-SN fundado como Associao Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior ANDES-SN. Tancredo Neves eleito, por voto indireto, o primeiro presidente civil do pas aps os Anos de Chumbo, mas morre antes de tomar posse. O vice, Jos Sarney, assume a presidncia. Promulgao da nova Constituio brasileira, enquanto o mundo do capital sela o Consenso de Washingthon. O ANDESSN se torna o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior. Docentes das IFES conquistam carreira nica por meio do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos PUCRCE.

Tem incio o Movimento Diretas J, pela redemocratizao do pas.

ANDES-SN organiza greve nacional dos docentes pela carreira nica das universidades fundacionais.

Portaria do MEC cria o Grupo Executivo para Reformulao da Educao Superior GERES.

O Muro de Berlim derrubado e o modelo neoliberal avana sob o emblema do Fim da Histria.

1980

1981

1983

1985

1986

1987

1988

1989

Ainda no regime militar, uma das tentativas do MEC para afastar as universidades federais do espao pblico foi idealizada pela ministra Esther Figueiredo Ferraz, em conjunto com o tambm conselheiro do Conselho Federal da Educao, Caio Tacito, sob a expresso genrica de autonomia com oramento global e controle finalstico. O projeto de lei visava desvencilhar o governo da responsabilidade de manuteno das universidades, estimulando o financiamento privado, mas mantendo o controle da instituio. Nesta perspectiva, uma das premissas seria impedir a existncia de uma carreira docente nacional e isonmica, tida como principal nus.
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A esse tempo, cada uma das universidades fundacionais tratava diferentemente a forma de organizao dos seus docentes, embora a contratao, em todas elas, se desse pelo regime celetista. A maioria das universidades no possua plano de carreira, mas algumas incluram, em seus estatutos, uma carreira semelhante a das autarquias. As discrepncias salariais eram muito grandes, em 1984, o nmero de universidades federais autrquicas e fundacionais se equiparava.

docente conseguiu se mobilizar em torno dessa pauta e conquistou, com uma greve nacional em 1985, a implantao da carreira nica para as dezesseis IFES constitudas como fundaes. Este foi o primeiro instrumento legal que firmou os direitos e os salrios dos professores envolvidos. O passo foi decisivo para que, dois anos depois, j em clima constituinte e com base em grande mobilizao nacional, tenha sido possvel conquistar a Carreira nica de todas as universidades federais autrquicas e fundacionais. O Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos PUCRCE vigora desde

1987 e foi a vitria poltica de um projeto de universidade, organizado sobre valores que foram consignados na Constituio de 1988, tais como: Autonomia de gesto; Democracia; Indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; Financiamento pblico; Regime jurdico nico; Isonomia com salrio integral; Estabilidade; Paridade na aposentadoria; Regime preferencial de Dedicao Exclusiva; Espao pblico institucional identificado com sua funo de Estado.

Carreira nica
Apesar da incipiente organizao em muitas universidades fundacionais, o movimento

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Collor o primeiro presidente do pas eleito por voto direto aps a Ditadura Militar e assume com o discurso de Caa aos Marajs.

Fernando Henrique Cardoso assume seu primeiro mandato com o presidente do Brasil.

Impeachment de Collor - Itamar Franco assume a presidncia do pas.

Lanamento do nmero 1 dos Cadernos MARE da Reforma do Estado, pelo Ministro Bresser Pereira: mesmo ano do Acordo MEC/ANDIFES que resultou em 35% a mais de estudantes nas IFES, sem aumento de oramento, sem novas vagas docentes, o que resultou na exploso de contratao de professores substitutos.

Edio da Lei 9678 instituidora da GED - Gratificao de Estmulo Docncia no Magistrio Superior, que voltou a dividir o salrio, condicionando obteno de pontuao, apesar da greve nacional que rejeitou a iniciativa governamental. Fernando Henrique Cardoso reeleito presidente do Brasil - Presidente FHC edita sua Reforma da Previdncia.

Lula assume seu primeiro mandato na presidncia do Brasil Reforma da Previdncia de Lula enfrenta os movimentos sociais e impe cobrana previdenciria aos aposentados e extingue a aposentadoria com vencimento integral para servidores pblicos.

Lula reeleito presidente do Brasil.

O governo envia para o Congresso o PLP 01 que congela por dez anos os gastos com os servidores pblicos e edita o Decreto 6096 que criou o REUNI, programa que previu a duplicao do nmero de alunos por professor nas IFES.

Edio da Medida Provisria 431, que criou a classe de professor associado, retirou do corpo do salrio o diferencial correspondente titulao RT, e generalizou para todo o servio pblico federal um sistema de avaliao que vincula parte do salrio ao atendimento de metas quantitativas fixadas de fora para dentro.

Governo Lula apresenta minuta de projeto de lei que estruturao da carreira docente.

1990

1992

1994

1997

1998

2003

2006

2007

2008

2010

Por outro lado, foi a derrota dos que defendiam que as universidades federais deveriam assumir estatuto jurdico privado, que os docentes deveriam ser contratados pela CLT e que os salrios fossem compostos por uma srie de gratificaes.

Padro unitrio de qualidade

A batalha pela conquista do PUCRCE foi travada concomitantemente com outra luta importante para o movimento docente. No final da dcada de 1980, setores da burocracia do MEC apresentaram o que ficou conhecido como projeto GERES.

A iniciativa foi diagnosticada pelo movimento docente como uma tentativa de dividir as instituies federais em centros de excelncia e colegies de terceiro grau. Um verdadeiro golpe no padro unitrio de qualidade das IFES que, caso no tivesse sido revertido, traria srias implicaes para as condies de trabalho dos docentes e para a carreira.

consistente e composta por valores globais para cada posicionamento na carreira tornou possvel grandes campanhas unificadas e considerveis vitrias. Vale dizer, uma carreira bem estruturada facilita o sucesso de campanhas salariais. Toda essa srie de conquistas, no entanto, no encerrou a disputa entre projetos divergentes para a universidade brasileira. Antes mesmo da promulgao da Constituio, em 1988, os representantes no governo, dos setores privatistas, j anunciavam uma contrarreforma, em desacordo com o desejo da nao, expresso na constituinte.

Foram muitas as emendas Constituio apresentadas no perodo, aproveitando o embalo miditico da onda neoliberal internacional. Pior ainda foram as mutaes infraconstitucionais implementadas sutilmente por incontveis normas e prticas. Mudanas estas que, ao arrepio da Lei Maior, vm retirando direitos dos servidores pblicos e descaracterizando a carreira docente. Pode parecer surpreendente, mas vrias das deturpaes introduzidas recentemente no diferem na essncia daquelas que haviam sido tentadas pelos governos militares e que foram derrotadas pela fora dos movimentos de base, em ascenso naquele perodo.

A luta continua
A estruturao da carreira funcional dos docentes firmou direitos e tornou-se o principal elo do conjunto das universidades federais. A existncia de uma escala remuneratria

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Apesar do esforo e da clareza que o movimento docente tem demonstrado, sofremos derrotas. As duas ltimas dcadas foram de refluxo dos movimentos sociais no Brasil e no mundo, o que abriu espao para a onda de globalizao neoliberal subtrair direitos dos trabalhadores.

o compromisso com a valorizao da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como atividade acadmica prpria do pessoal docente, prevista no artigo terceiro do PUCRCE, pois, ao contrrio, estamos sendo submetidos a um processo que segmenta as atribuies e a correspondente remunerao! a condio de avaliao institucional e, como parte dela, a avaliao do trabalho docente, pois a Medida Provisria 431 (depois transformada em Lei) estabeleceu critrios gerais para avaliao de todos os servidores pblicos, de cunho produtivista, que vincula uma parcela da remunerao ao cumprimento de metas quantitativas fixadas de fora para dentro!

o padro salarial na aposentadoria, pois as vrias contrarreformas da previdncia romperam com o direito paridade e integralidade, especialmente para aqueles docentes que ingressaram no servio pblico aps 2003. Alm disso, os representantes do governo tm afirmado que os aposentados no podem reivindicar direitos, j que no esto mais na carreira! o nvel salarial em comparao com outras categorias do servio pblico federal, tidas como tpicas de Estado, pois vimos enfrentando uma poltica deliberada de subvalorizao dos servidores encarregados de realizar as polticas sociais, classificados por Bresser Pereira de servios competitivos!

O que perdemos
a autonomia para administrao da carreira, pois todos os procedimentos tm sido arbitrados pelo Ministrio do Planejamento, embora o PUCRCE, no seu artigo primeiro, determine a cada IFE implantar e administrar a carreira, limitando a atuao do governo apenas realizao de estudos, coordenao, superviso e controle, por meio do MEC, respeitada a autonomia universitria! a remunerao por tempo de exerccio da docncia, pois houve a extino dos anunios! a perspectiva de evoluo na carreira em decorrncia da formao continuada, pois a parcela remuneratria referente titulao foi retirada do corpo do salrio e grande nmero dos concursos tem sido aberto para professor adjunto!
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a isonomia salarial conforme firmada no artigo segundo do PUCRCE: ser assegurada remunerao uniforme do trabalho prestado por servidor da mesma classe e da mesma titulao, pois a tabela remuneratria correspondente carreira foi desestruturada pela incidncia de vrias modificaes durante as duas ltimas dcadas. O salrio, hoje, voltou a ser composto por uma srie de gratificaes. O vencimento bsico correspondente tabela foi reduzido menor parcela do salrio. perdemos a estabilidade para percorrer a carreira em cargo nico at o final, pois tem sido exigida a demisso da situao anterior quando o docente aprovado em concurso para titular, alm de questionamentos mais recentes sobre a progresso por titulao s classes de assistente e adjunto! a unidade no mesmo plano de carreira dos professores do terceiro grau e dos professores do 1 e 2 graus, pois foi criada uma nova carreira para o ensino bsico, tcnico e tecnolgico!

A identificao destes dados da realidade e os danos causados pela crescente precarizao das condies de trabalho vm despertando os docentes a reagir e constituir um movimento em defesa dos seus direitos.

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O que podemos conquistar

carreira nica para todos os docentes das IFES;

Com mobilizao e disposio de luta, os direitos dos professores sero expressos na Carreira Docente que vamos construir.
estabilidade nas regras da carreira para toda a vida profissional;

A nossa mobilizao
perspectiva de desenvolvimento na carreira que valorize o tempo de servio, a formao continuada e o regime de trabalho de Dedicao Exclusiva;
O ANDES-SN est mobilizando os docentes das universidades do pas para construir uma nova proposta de carreira para a categoria, conforme deliberao do 55 CONAD, realizado em Fortaleza/CE, de 24 a 27/06/2010. O objetivo reverter o quadro de perdas que desfigurou a carreira docente criada em 1987 e forar uma negociao efetiva sobre o tema com o governo. Para isso, aprovamos, durante reunio conjunta do Setor das Federais e do Grupo de Trabalho GT Carreira do ANDES-SN, nos dias 17 e 18/07/2010, um cronograma e roteiro de questes a serem debatidas pela base do movimento. As questes propostas neste roteiro devero ser discutidas entre os professores, em blocos temticos, at novembro de 2010, quando ser sistematizada a proposta de carreira do ANDES-SN.

uma linha s no contracheque, que signifique direito permanente a remunerao global justa; recuperao de condies de trabalho adequadas para exerccio pleno do ensino, da pesquisa e da extenso;

reconstruo do espao pblico e do trabalho coletivo para a produo acadmica nas IFES;
aposentadoria digna com integralidade e paridade.
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Princpios para a carreira reafirmados pelo ANDES-SN:

Eixos temticos propostos para o debate:

a valorizao do trabalho docente, que deve ser estruturado a partir da indissociabilidade ente ensino, pesquisa e extenso; a valorizao da Dedicao Exclusiva, entendida como o regime de trabalho preferencial dos docentes; a Isonomia Salarial, em valor integral correspondente a cada posio na carreira, o que implica na incorporao das gratificaes; a paridade e integralidade na aposentadoria; a garantia de transposio dos docentes aposentados, com enquadramento na nova carreira que corresponda posio relativa na carreira no momento em que se deu a aposentadoria; o desenvolvimento na carreira dissociada de avaliao produtivista.

pressupostos sobre o ambiente em que o trabalho docente deve ser exercido;

Agenda de compromissos
o primeiro ciclo, a ser cumprido entre o dia 19 de julho e o dia 12 de setembro de 2010, pautar o debate sobre os itens 1 e 2 do roteiro; o segundo ciclo, a ser cumprido em prazo mais breve que o primeiro, pautar o debate sobre o item 3 do roteiro; o terceiro ciclo, a ser cumprido, tambm em prazo mais breve que o primeiro, pautar o debate sobre os itens 4 e 5 do roteiro; o que est previsto nos itens 6 e 7 do roteiro dever fazer parte da construo durante todo o perodo.

fatores que devem incidir no desenvolvimento do docente na carreira;

carreira nica cargo nico;

estrutura;

isonomia em salrio global uma linha s no contracheque; transposio da situao anterior para a situao nova;

mobilizao Trabalho de Base.

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Expediente
Cartilha produzida pela Assessoria de Comunicao do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - ANDES-SN Setor Comercial Sul (SCS), Quadra 2, Edifcio Cedro II, 5 andar, Bloco C, CEP: 70302-914, Braslia (DF). Fone: (61) 3962-8400 - Fax: (61) 3224-9716 www.andes.org.br http://twitter.com/andessn

Diretor responsvel: Luiz Henrique Schuch (Encarregado de Imprensa e Divulgao) Jornalista responsvel: Najla Passos (RP: 646-MT) Reviso: Michele Roberta da Rosa Projeto grfico: Espao Donas Marcianas Arte e Comunicao Tiragem: XXXX mil exemplares Distribuio gratuita O ANDES-SN autoriza a reproduo deste material desde que citada a fonte. A verso eletrnica para reproduo pode ser obtida em: www.andes.org.br

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