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2 JUZGADO LABORAL EXPEDIENTE 01250-2012-60-2001 -JR-LA-02 MATERIA POR DEFINIR ESPECIALISTA MOSCOL LEON UBILLUS RAUL FERDINANDO DEMANDANTE FARFAN SAAVEDRA, MIGUEL Resolucin Nro. UNO Piura, 19 de junio de 2012.En la presente causa el Seor Juez del Segundo Juzgado Laboral de Piura, ha emitido el siguiente: AUTO I. ANTECEDENTES:

1.1.- El demandante, mediante escrito que se provee, solicita Medida Cautelar de No Innovar a fin de que se ordene a la dem andada proceda a reponer al demandante en el puesto de Supervisor del Gobierno Regional CESEM y L.S, con la misma remuneracin que viene percibiendo al momento de producido su despido. II. FUNDAMENTOS DE LA DECISION:

2.1.- El Texto nico Ordenado de la Ley 27584, en su artculo 38, establece: La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva. Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con las especificaciones establecidas en sta Ley ; estableciendo posteriormente que en esta clase de procesos, son especialmente procedentes las medidas cautelares de innovar y de no innovar, que se encuentran contempladas en los artculos 682 al 687 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria. 2.2.- As lo expuesto, el artculo 687 del supletorio Cdigo Procesal Civil, regula Medida Cautelar de No Innovar, la misma que procede excepcionalmente, ante la inminencia de un perjuicio irreparable, destinada a conservar la situacin de hecho o de derecho cuya alteracin vaya a ser o sea invocada en la demanda.. 2.3.- Es necesario tener en cuenta que toda medida cautelar, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley N 27584, debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inm ediata de la actuacin impugnable.; 2. Se considere necesaria la emisin de decisin preventiva p o r constituir peligro la demora del proceso, o cualquier otra razn justificable...; y, 3.Se estime que resulte adeu p a ra garantizar la eficacia de la pretensin 2.4.- Por otro lado al haberse establecido que para la cono medidas cautelares dentro de los procesos contenciosos adminis verificarse el requisito de adecuacin; se tiene, que no es sufi determinacin de la verosimilitud del derecho invocado y el,.
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demora; sino que se requiere de la concurrencia del requisito de adecuacin como componente del principio de proporcionalidad o razonabilidad; ello, con la finalidad de evitar abusos y desproporcin en la concesin de la m edida cautelar. 2.5.- En el presente caso, se tiene que el accionante precisa que ingreso a prestar servicios a la Direccin Regional Agraria bajo la modalidad de locacin de servicios no personales desde el 19 de octubre del ao 1999 hasta el 30 de junio de 2008, como consta en la Constancia emitida por la Direccin Regional de Agricultura (a fojas 24); bajo la modalidad de Contratos Adm inistrativos de Servicios desde el 01 de julio de 2008 hasta el 30 de junio de 2011, como consta de la Constancia de Servicios (a fojas 25). Mediante Oficio N 12112 0 1 1-GRP-42001-DRA-P-OA (a fojas 22), se dispone que el recurrente prestara servicios en CESEN y LS a partir del 01 de julio de 2011, desempendose como Supervisor de Maquinaria, como consta de los comprobantes de pago (de fojas 27 a 32), hasta que el da 04 de enero de 2012, a travs del Memorando N 008-2012/GRP-412000 (a fojas 26); se le prohbe el ingreso al no haber sido contratados para prestar servicios. 2.6.- Atendiendo al carcter irrenunciable de los derechos laborales que preconiza el artculo 26 de la Constitucin y al amparo de la STC recada en el expediente N 1154-2011-PA/TC ( 1 ), resulta relevante destacar la continuidad en las labores administrativas realizadas p o r el demandante independientemente de la modalidad de su contratacin, hecho que perm ite concluir que los supuestos contratos de locacin de servicios y los contratos administrativos de servicios encubrieron, en realidad una relacin de naturaleza laboral y no civil, p o r lo que la actora solamente poda ser despedida p o r causa, lo que no ha ocurrido en el presente caso (fundamento 09). 2.7.- Siendo, esto as y en aplicacin al Principio de Primaca de la Realidad, el cual como tambin lo ha reiterado el T.C "... en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que flu ye de los documentos, debe darse referencia a lo prim ero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos ( 2 ). En tal sentido si de los mismos se evidencia que concurren los elementos del contrato de trabajo, llmese la prestacin personal, remuneracin y dependencia o subordinacin, mal podra haberlos denominado la demandada como contratos de servicios no personales o de locacin de servicios. 2.8.- En el presente caso, con las constancias de servicios (de fojas 24 a 25), con los comprobantes de pago emitido por el Gobierno Regional (de fojas 27 a 32), con el memorando N 0149-2011/GRP-412000-D0 (a fojas 23), con las tarjetas de asistencia de los meses abril, junio. Agosto, septiembre y octubre (de fojas 39 a 43), se acredita que el demandante prest servicios para la part emplazada desempeando supervisor de maquinaria, sujeto a un inmediato y bajo dependencia de su empleador como es el Gobierno Regi Por lo que en aplicacin al Principio de Primaca de la Realidad, prevale: realidad de los hechos, desnaturalizando la relacin contractual de natur ile 2 civil, por cuenta en la prctica se ha incurrido en una prestacin pro/fe una relacin laboral de naturaleza permanente, estando dentro del armcul

1 .- Esta ha sido publicada en el portal W EBB del T.C el da 31 de m arzo del 2011; V ase tam bin artculo publicado en el D iario Regional El T iem po de esta ciudad el da

2.- As se indica en la STC N 1944-2002-AA/TC, fundament'3, r,o^e

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PIURA _________ SE G U N D O JU ZG A D O LABORAL DE PIURA__________________ _ 1 de la Ley 24041 que estipula que Los servidores Pblicos contratados pa ra labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no puedes ser cesados ni destituidos sino p o r las causales previstas en el artculo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedim iento establecido en el, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo N 15 de la misma Ley. 2.9.- Que, posteriormente se le hizo suscribir los contratos administrativos de servicios entre el 01 de julio de 2008 hasta el 30 de junio de 2011; cuando en sentencia anterior el T.C. seal que esta contratacin novaba a la anterior( 3 ); sin embargo con la emisin de la sentencia arriba citada se m odifica dicho criterio slo en los casos que despus de la contratacin CAS, nuevamente la administracin pblica y el servidor suscriban distinta modalidad contractual, en este caso el de locacin de servicios desde julio de dos mil once hasta diciembre de dos mil once, con lo cual en efecto se desnaturaliza la contratacin y entindase como lo seala el mximo intrprete de la constitucin como una sola contratacin de carcter laboral e indeterminado. En tal sentido, el demandante slo poda ser despedido por causa ju sta y a travs de un debido proceso disciplinario como seala el artculo 163 del decreto Supremo 005-90-PCM., del Reglamento del Decreto Legislativo 276, lo cual no ha ocurrido, vulnerndose as el debido proceso. 2.10.- EL CESEM- Centro de Servicios de Equipo Mecanizado, esta encargada de administrar maquinaria pesada de la Direccin Regional de Agricultura, la m ism a que forma parte del Gobierno Regional. En el Manual de Organizaciones y Funciones lo denomina como un rgano desconcentrado del Gobierno Regional de Piura que provee el uso oportuno y racional de la maquinaria pesada y equipos en las diferentes obras de ejecucin para el funcionamiento del parque automotor del Gobierno Regional de Piura, dependiendo directamente de la Gerencia General Regional. La Direccin Regional de Agricultura, de acuerdo a su ROF, es un rgano desconcentrado del Gobierno Regional de Piura, depende administrativa y presupuestalmente del Gobierno Regional con dependencia de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. 2.11.- Que, si bien el recurrente desde el mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve hasta el treinta de junio de dos mil once, prest servicios para la Direccin Regional De Agricultura y a partir del mes julio de dos mil once hasta diciembre del mismo ao, prest servicios para el Cesen y L.S, es de advertir que dichas instituciones son rganos que dependen del Gobierno Regional de Piura, por lo tanto su nico empleador fue el Gobierno Regional, quien no obstante al tiempo laborado pretende bajo el supuesto de la contratacin CAS, poner fin a dicha vinculacin indeterminada, lo denotara arbitrariedad y abuso del derecho, que no pueden permitirse en estado democrtico de derecho. 2.12.- De igual forma concurre el peligro en la demora, teniendo duracin del proceso generara un dao irreparable que debe < dictado de la presente. As mismo la medida solicitada y a idnea puesto que se verifica que el actor prest y subordinacin del Gobierno Regional.

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En este caso se refiere a la sentencia dictada en el Exp. 0 0 2 -2 0 10-AI

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SEG U N D O JU ZG A D O LABORAL DE PIURA 2.13.- Que, el pronunciamiento a emitirse en el presente caso, se da en base a la verosimilitud del derecho alegado por la parte solicitante, situacin que ha sido puesta de manifiesto conforme se ha dilucidado lneas arriba, y tal como refiere Mara ngeles Jov4, la constatacin de un peligro de dao jurdico, derivado del propio retraso en la administracin de justicia, es el fundamento indiscutible de la tutela cautelar. Seala la misma autora que este requisito se ve configurado por dos elementos: la demora en la obtencin de una sentencia definitiva, y el dao marginal que se produce precisamente a causa de este retraso, existiendo peligro en la demora.

III.

DECISION:

Por los fundamentos expuestos, SE RESUELVE: 3 .1 - DECLARESE FUNDADA LA MEDIDA CAUTELAR que form ula MIGUEL FARFAN SAAVEDRA contra el GOBIERNO REGIONAL DE PIURA. 3.2.- OFCIESE al GOBIERNO REGIONAL DE PIURA a fin de que realice las gestiones necesarias para que se proceda a reponer al demandante en el puesto de supervisor del Gobierno Regional de Piura - CESEM o en cargo similar, con la misma remuneracin, INFORMANDO dentro del plazo de [tres das hbiles sobre el cumplimiento del mandato judicial. 3.3.- NOTIFQUESE a la Procuradura Pblica de la M unicipalid de Castilla a fin que asuma la defensa del estado. 3 . 4 - NOTIFQUESE con arreglo a Ley.- Interviniendo el Testigo 1 disposicin del Juzgado./ ) tal

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4 .- Jov, Mara Angeles, Medidas Cautelares innominadas en el Proceso Civil, Barcelona 1995, pp. 57 ss.