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Le dfi dune stratgie dinfluence : btir un rfrentiel managrial public commun et un bassin largi de comptences au sein des administrations

publiques francophones

Pr.Dr .Claude ROCHET Universit dAix Marseille, cergam, impgt


Qubec du 2 au 6 juillet 2012

Les propos de cette intervention ne sauraient engager les institutions auxquelles appartient lauteur, et, selon lusage, sont tenus sous sa seule responsabilit.

Il a t abondamment rappel en ouverture de ce forum quune langue nest pas seulement un outil de communication, mais galement et surtout un outil de pense qui faonne notre rapport au rel. Ce nest pas par simple effet de mode que le professeur Claude Hagge a titr son dernier ouvrage Non la pense unique sagissant de la capitulation de la pense mondiale devant langlais. Lhgmonie de langlais est alle de pair avec le dclin de lAngleterre et larrive au rang de puissance mondiale des tats-Unis, dont le principe est de se penser comme le modle de rfrence unique - la fin de lhistoire dans la logique illustre par Francis Fukuyama, qui est dailleurs revenu depuis sur cette analyse, au prix de la ngation des autres cultures. John Saul a rappel que langlophonie nexiste pas et est une langue qui est approprie par le contexte sans constituer une unit culturelle, tout en constituant une sphre dinfluence. Combien de locuteurs anglophones sont capables de lire Shakespeare dans le texte et surtout reconnaissent leurs racines culturelles dans le thtre lisabthain comme nombre de locuteurs francophones se retrouvent autour de Molire ? La langue dominante est un des instruments de la puissance dominante. Mme si les utilisateurs non-anglophones de langlais ny voient quune facilit technique comme en Europe de lEst et du Nord - il nen reste pas moins quils se retrouvent culturellement branchs sur un univers nord-amricain qui fixe le tempo des modes managriales comme en tmoigna la sphre dextension du NPM (New Public Management) qui est quasiment proportionnelle la pntration de la littrature managriale anglophone dans lenseignement suprieur. Le conflit sur les droits universitaires au Qubec a nouveau rvl le foss existant entre des conceptions diffrentes de lEtat entre le Canada anglais et le Canada franais. Cette prdominance culturelle suit les cycles de mondialisation. Le XIX et le XX sicle ont vu se succder le leadership de deux puissances anglophones, lAngleterre et les Etats-Unis, qui, dans la ligne fixe par les Fdralistes sous limpulsion dAlexander Hamilton, ont trs tt adopt le schma de 2

dveloppement imprial anglais et un schma de rflexion sur le rle de lEtat qui a t une copie presque conforme du dbat politique qui a suivi la premire crise de spculation financire de lre moderne, celle de la Compagnie des Mers du Sud en 1720 : Soit lon acceptait la croissance industrielle et le bouleversement de lordre ancien quil impliquait, soit lon tentait de conserver une socit base sur la morale et la vertu, selon lenseignement des philosophes politiques classiques, mais au risque du rejet des bienfaits du dveloppement industriel. Un ordre libral - fond sur ce que lon sait aujourdhui est une interprtation errone de la pense de John Locke - triomphait de la conception rousseauiste qui sera porte par la Rvolution franaise. Il va en rsulter deux modles dadministration publique, le modle de Rousseau tant lui-mme transcend par le positivisme et la conception de lEtat rationnel lgal de Max Weber. Ce dbat restait toutefois interne lOccident lEurope et les Etats-Unis qui ont t les moteurs de la rvolution industrielle et de la construction de lEtat moderne. Ces cycles touchent leur fin et voient lmergence de la Chine qui nest aucunement dcide de faire de langlais sa lingua franca et multiplie de par le monde les Instituts Confucius. Les cycles et les rvolutions technologiques qui les dclenchent sont de leviers puissants de redistribution des cartes de la puissance. Il suffit aujourdhui de lire les travaux du doyen de luniversit de Singapour, Kishore Mahbubani, quil rsume dans son ouvrage Can Asian think ? et dont il tire les conclusions en ce qui concerne ladministration publique dans son ouvrage de 2010 New perspectives on Governance pour comprendre que les dbats internes la culture occidentale sont dores et dj hors course. Pour cet auteur, lOccident est parvenu dominer le monde grce sa comprhension des leviers du dveloppement conomique et du rle de lEtat comme stratge : une alliance entre la dynamique de lentrepreneur qui sera thorise par Schumpeter, certainement plus lu aujourdhui en Asie quen Occident et la puissance politique de lEtat, tant lintrieur que, surtout, lextrieur. Cette domination a dabord t intellectuelle en comprenant le rle de la technologie, de la protection des industries dans lenfance avec Friedrich List 3

qui a puis son inspiration dans les jeunes Etats-Unis auprs de Alexander Hamilton et de Daniel Raymond - et en diffusant, pour lexportation uniquement, lidologie du libre-change, qui lui permettait douvrir les frontires des pays domins en les maintenant dans des activits rendement dcroissant. Limprialisme de lEurope a t intellectuel avant dtre militaire, et le soft power na pas attendu le XX sicle pour tre mis en pratique. Lhistoire de limprialisme anglais est dabord celui de lempire informel, celui qui allait entraner ladhsion des lites du monde dvelopp et en dveloppement au mythe du libre-change et dun Etat se limitant assurer le service minimum : le rgne du droit et la garantie des droits de proprit. Lanalyse asiatique, et plus particulirement chinoise, est que aujourdhui lOccident a fini par croire aux fables quil avait inventes pour dominer le monde et se les appliquer lui-mme. Il sest mis croire que le problme cest lEtat selon la formule de Ronald Reagan et au mythe du march autorgulateur. Il a oubli les recettes de son succs, que lAsie sapplique dsormais. Aussi peut-on poser le constat avec Kishore Mahbubani :
Le monde entre dans une re nouvelle, une re marque par deux changements majeurs. Le premier est le commencement de la fin de la domination occidentale pas la fin de lOccident, toutefois. La seconde est la Renaissance de lAsie, parce que le xxie sicle sera le sicle des conomies de la Chine et de lInde.

Que va-t-il donc rester de lOccident et que va devenir lAfrique qui est devenue la plaque dajustement, voire de confrontation entre lOccident et la Chine ? Vu dAfrique, le rle de la francophonie, dune pense politique dun renouveau de lEtat stratge quelle inspirerait apparat comme LE dfi de ce dbut du XXI sicle.

Quelles sont les conditions pour le relever ?


Ds lors que lenjeu de construire un rfrentiel francophone pour ladministration publique est pos, il importe den valuer les dfis et de dfinir les cibles pertinentes et appropries. 4

Une fentre dopportunit Tout dabord, les conditions sont favorables, puisque le NPM et le principe quil existt une bonne gouvernance reposant sur des principes universels ont fait aujourdhui faillite. Le principe de la logique de discipline , dcortiqu avec une rare intelligence par Alasdair Roberts, na en fait que rvl le caractre trs superficiel de linstitutionnalisme naf qui faisait procder les rformes de ladministration de ladoption de quelques principes universels encapsuls dans des institutions standards valables quel que soit le pays. Les pays francophones ont t moins touchs que les pays anglophones ou dAmrique latine, et quand ils lont t, cela sest fait de manire moins doctrinaire comme au Qubec, ou avec un solide sens pratique comme en Suisse, qui a limit les dgts. Il y aurait donc une fentre dopportunit pour la recherche acadmique francophone pour remettre en cause les dogmes du management public mainstream. Il pourrait ainsi bnficier dun phnomne la Gerschenkron o le fait dtre en retard devient un avantage car on peut bnficier des erreurs des autres, sinspirer de ce qui marche, rejeter ce qui ne marche pas et profiter de ce quil est plus facile de btir des institutions nouvelles que de rformer des anciennes. Dans quelles conditions le peut-il, dans quelles conditions le veut-il ? Pour le vouloir il faut quil prenne conscience de lui-mme, et la francophonie hors France va jouer ici un rle dcisif, tant son forts parmi les lites franaises les comportements que nos collgues qubcois appellent aplaventristes . Les lites franaises considrent leur propre pays avec un dgot cosmopolite pour ce qui est provincial et ringard . Chez nombre duniversitaires, il nest question de btir des universits world class ou des francophones enseignent en globish des francophones. Ces gens qui se veulent modernes nont pas en fait compris que langlais a t la langue de la mondialisation qui sachve et quils ont t incapables de comprendre, tout comme ils sont incapables de comprendre la nature du cycle qui vient qui sera sans doute multipolaire avec plusieurs niveaux, hirarchiques et spatiaux, dimpulsion. Ils nont pas compris que le classement de Shanghai quils 5

vnrent et qui leur fait injonction de faire tous exactement la mme chose a t conu prcisment Shanghai pour tuer la crativit de lOccident et favoriser les transferts de sa technologie vers lOrient. Ces gens ne sont, selon la formule de SE Abou Diouf, que lexpression du lobby dune pense atrophie qui sexprime en 4500 mots . Un des paradoxes et handicaps de la francophonie est que la nation qui devrait tre porteuse ne lest plus. De ce handicap il nous appartient de fait un avantage. Pour le pouvoir, nous avons sous la main une richesse dexpriences dans le domaine du management public qui sera autant de terrains de recherche pour crer un corpus acadmique et le faire bnficier de lhritage de la culture franaise. La situation est ici beaucoup plus favorable car les chercheurs francophones ont accs la littrature anglophone et sont intgrs dans les rseaux anglophones, tout en bnficiant dun terrain spcifique qui est peu labour par les chercheurs dautres zones linguistiques. Le dveloppement dinitiatives comme les Dialogues euro-mditerranens de gestion publique sous les auspices du GEAP est ici signaler puisque cette dynamique intgre les recherches des deux rives de la Mditerrane francophone, latine et arabe, et est un exemple de pont tiss par la francophonie entre lEurope et le monde arabe, francophone ou pas. Il a t soulign par tous les intervenants de tous les pays que le franais devait tre la langue de la promotion des langues nationales et quun patriotisme francophone ne pouvait se rduire un nationalisme du franais . Quest-ce que cela veut dire pour la recherche et lenseignement en gestion publique ? Comment sorganiser ? Les cibles et les dfis subsquents sont de deux ordres : 1. Le dveloppement dun corpus acadmique et d'une pratique de rfrence 2. Une stratgie dinfluence 1) Le corpus acadmique francophone existe dj, de manire informelle, par les changes internationaux entre universits francophones et les relations de coopration. Ce corpus reste toutefois mergent et il lui faut se penser comme tel pour dvelopper une capacit centripte dintgration de la 6

recherche anglophone car la langue du management public est langlais, nonobstant ses sources acadmiques francophones (pour ne citer que Michel Crozier) qui lui permette une production spcifique. Quels peuvent en tre les contours ? Il y a dabord une demande qui ne vient pas que des pays francophones, loin sen faut davoir accs autre chose que les classiques leons de management sur lefficience et la qualit client, pour utiles quelles soient. Cette demande est dabord un besoin dair et de perspectives nouvelles moins hgmoniques, capables de sinspirer des spcificits et du contexte de chaque nation. Cela est prcis tout au long de ce forum : si une pense nouvelle de ladministration publique peut dlaborer dans la francophonie, elle devra pouvoir sexprimer et sexposer dans toutes les langues. Il y a ensuite une offre concevoir au travers dun corpus qui est constituer. Ce corpus doit viser les enjeux de demain o la comptition reste ouverte, la place du management public dans lconomie du dveloppement notamment, avec une approche fortement transdisciplinaire, reliant lhistoire, lethnologie, la gopolitique, la gestion, lconomie institutionnelle. Cette approche requiert un solide fond de culture gnrale pour lequel nous sommes a priori bien quips si nous savons cultiver notre talent. Le prsident de Michelin Amrique du Nord la rappel dans son intervention : le franais est la langue de linnovation par sa capacit multiplier les angles de vue et avoir une approche pluridisciplinaire. Cette approche, bien quelle se soit partiellement perdue, reste un des atouts des universits de langue franaise, o les sciences de lingnieur ne rpugnent pas ctoyer la sociologie. Les modalits de constitution de ce corpus requirent une coopration acadmique resserre en pays francophones o le lien entre les deux rives de la Mditerrane apparat comme primordial. 1 dfi : Les rseaux de recherche et denseignement en gestion publique restent constituer, pour assurer le terreau dune recherche en gestion publique et fertiliser les pratiques. 7

Il est ainsi vident que le concept dENA franais, dupliqu dans beaucoup de pays africains, est obsolte en ce quil spare lenseignement de la recherche. Le principe de lENAP qubcoise, de lIDHEAP suisse, des coles belges, qui intgre le parcours doctoral dans la formation des agents publics est beaucoup plus fcond, tant pour la richesse du corpus acadmique que pour la formation critique des lves. Concernant les rseaux, il est important que les chercheurs francophones investissent tous les rseaux de recherche en gestion publique pour y faire valoir notre perspective par des communications, la participation la rvision darticles en anglais et en y faisant valoir des apports scientifiques ngligs parce que francophones, et par ce biais, promouvoir le bilinguisme dans le domaine des sciences de gestion. 2 dfi : Faire de la formation en gestion publique un levier de codveloppement. Nous accueillons dans nos universits un grand nombre dtudiants des pays mergents, mais la voie suivre est de dvelopper les diplomations croises. Mme si nous nous rjouissons daccueillir dexcellents tudiants du Maghreb, du Sngal, de Mauritanie, jusqu lAfrique lusophone, du Moyen-Orient, il nest pas sain que ces tudiants restent en France ou au Canada la fin de leurs tudes, car leur pays a besoin dun gros renfort en comptences en administration publique au service du dveloppement. 3 dfi : Les publications : A part au Canada et sans doute en Suisse, les tudiants ont peu dapptence et de got pour la littrature scientifique en anglais, ce qui est, bien sr, regrettable. La prsence acadmique dans le domaine de la gestion publique, encore plus que dans les autres, requiert la matrise des langues trangres, et pas seulement de langlais. La prsence acadmique de la francophonie doit pouvoir se matrialiser par la capacit denseigner dans un panel de langues diversifi. La francophonie peut tre la langue dun renouveau de lconomie du dveloppement et du rle de lEtat stratge. Cela requiert un gros effort de traduction des uvres anglophones dans des disciplines acadmiques proche de la ntre comme lhistoire conomique qui, nonobstant ses origines franaises avec lEcole des Annales, les Jean 8

Bouvier, Fernand Braudel, Lucien Febvre, Franois Crouzet, est devenue totalement anglophone, produisant des uvres de grande qualit qui doivent tre traduites. 2) Une stratgie dinfluence doit dpasser largement le champ de la francophonie pour viser lensemble des nations. La francophonie doit tre ici un outil politique du monde en rsistance qui a t dcrit par les intervenants de tous les pays. Il sagit de pouvoir dfinir des messages convaincants par eux-mmes appuys sur des ralisations innovantes et exemplaires et qui sont de nature structurer lenvironnement politico-institutionnel. Linfluence est une question globale qui inclut la prsence dans les organisations internationales, une vision du dveloppement et du rle du commerce, une expertise internationale reconnue et bien sr un rayonnement culturel. On peut tre un - ou des petits pays et tre une hyper puissance culturelle, lheure du dclin amricain et de ses armes de distraction massive . Cette stratgie dinfluence devra sappuyer sur la prise en compte des partenaires, comme le fit la public diplomacy britannique dantan, et permettre la constitution de rseaux thmatiques francophones, limage de ce quentend faire ce forum. La francophonie doit se montrer la plus apte comprendre et intgrer toute les cultures, comprendre les codes culturels de chaque partenaire, ce qui devrait amener reconsidrer la pense de luniversalisme franais qui a perdu lhabitude du fait de son rtrcissement sur un espace europen sans autre projet que le march - et la comptence de se penser dans les autres cultures, pour une vision qui oscille de manire irrationnelle entre lethnocentrisme et le mondialisme bat, drives qui sont les deux faces dun Janus propre aux cultures en dclin qui ne sont plus capables de penser le monde et de se penser dans le monde. Il sagit de soutenir des stratgies diffrenciantes vitant une nouvelle mondialisation hgmonique et promouvant le droit des peuples disposer deux-mmes et de leur propre langue. Ces stratgies dinfluence doivent galement passer par des stratgies linguistiques : associer la diffusion du franais la promotion des cultures et 9

langues des pays partenaires. Claude Hagge souligne que la dernire langue enseigner est langlais et quil serait souhaitable de commencer par les grandes langues comme le chinois, le russe, lespagnol, le portugais, lallemand., langlais ne venant que comme cl de vote et non comme fondation. Le bilinguisme des pays du Maghreb est une ppite et cest pour cette raison quil est combattu par le fondamentalisme islamiste. De fait, le francophone qui veut avoir une influence doit matriser au moins trois langues de travail. En ce qui concerne lAfrique, il a t soulign limportance de soutenir lafricanophonie, 80% des Africains de lAfrique francophone ayant pour langue maternelle les langes africaines, le peul, le bambara, le wolof qui ont lavantage dtre transfrontalires entre pays francophones et anglophones. Un champ privilgier semble tre laide au dveloppement et lconomie du dveloppement face lusure du modle actuel. Lexemple des recherches menes par Ester Duflo au MIT montre ce que peut apporter notre conception holiste de lapproche des problmes de dveloppement face la domination des ides issues de lconomie noclassique dans le monde anglo-saxon. Il sagit de comprendre quaujourdhui le monde est celui de limmatriel, des symboles, des normes implicites, ce que les Amricains avaient bien compris avec le soft power. Les rvolutions technologiques sont des moments de redistribution des cartes de la puissance et de ses leviers. A nous de la saisir et dinventer, pour les matriser, les leviers de demain.

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