Vulnerabilidade Social a desastres de populaes desassistidas

Antonio Fernando Navarro1

Introduo

Inicialmente, as populaes desassistidas so aquelas com pouca ou quase nenhuma assistncia pblica, residentes em reas normalmente colapsveis, e por isso, sujeitas a danos ambientais de toda a sorte, que sofrem continuamente perdas do pouco que conseguem amealhar com seus trabalhos, por ocasio de eventos climticos mais intensos, quase sempre chuvas acima do normal provocando o deslizamento de barreiras. Nessas ocasies so atendidas ou apoiadas por uma parcela da populao que se condi com essas tragdias. Quanto aos Governos, esses liberam gneros alimentcios, algumas vezes fruto de contribuies da populao, e verbas para a reconstruo de suas moradias, as quais quase nunca chegam ao seu destino final. Por questes no de todo explicadas, esses mesmos desassistidos retornam aos seus locais de moradia anterior. Por qu? Por falta de outras opes ou de assistncia? Estas questes nunca foram de todo respondidas, principalmente porque a resilincia no apenas um fato cultural ou social. Populaes oriundas de culturas distintas sofrem da mesma maneira. Outra questo tambm relevante quanto ao grau de desassistncia dessas populaes. O incio de tudo comea com a esperana de empregos com boas remuneraes salariais. Os menos capazes, na expectativa de virem a ser aproveitados, terminam por buscar um local para construir suas moradias. O que resta a esses subir encosta acima dos morros para edificar suas precrias moradias. Muitos governos, s vsperas das eleies terminam contribuindo para a permanncia dessas pessoas nos locais, construindo telefricos, arruamentos, praas e outros equipamentos urbanos. Da mesma forma que as questes relativas a vulnerabilidades sociais a desastres, apesar de merecer dos pesquisadores as atenes necessrias, quase nunca so associadas a processos de mensurao, vez que alm de serem inmeros os fatores convergentes, as eventuais associaes quase sempre passam a no ser aplicadas a todos os casos em que existem locais com o assentamento de populaes vulnerveis. Alis, as vulnerabilidades so avaliadas quase sempre aps a ocorrncia dos acidentes e o surgimento de vtimas. Em funo dessas variveis fica muitas vezes difcil estimar ou definir os graus de riscos a que se encontram expostas, j que os fatores que conduzem a uma tragdia, ou as causas dessas tragdias podem ser variveis, e algumas vezes desconhecidas.

A caracterizao do problema

Na Vila Soc, at ento uma comunidade sem muita expresso, localizada entre duas pistas da rodovia que liga So Paulo ao Litoral, em Cubato, ardeu em chamas, na madrugada de 24 de
Antonio Fernando Navarro Fsico, Matemtico, Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Mestre em Sade e Meio Ambiente, tendo atuado como Gerente de Riscos em atividades industriais por mais de 30 anos. Tambm professor da Universidade Federal Fluminense UFF.
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fevereiro de 1984, devido ao vazamento de 700 mil litros de gasolina de um dos dutos que atravessava a Comunidade. A faixa de dutos, rea empregada para o assentamento de vrios linhas de dutos, era sinalizada, isolada e situada entre as duas faixas de rolamento. Como em determinado trecho essa faixa se alargava e ficava mais prximo de Cubato, foram sendo construdas palafitas por sobre as linhas, enterradas. Em alguns trechos mais na baixada o que se via era um terreno alagadio, da a razo das palafitas. O combustvel que vazou de um dos dutos, alguns chegaram a dizer que moradores, explorando pontos de corroso haviam perfurado a tubulao para furtar gasolina, misturou-se com a gua do mangue sob as casas de palafitas. Uma fasca provocada por fsforo ou o curto circuito em fio eltrico de um dos casebres ps fogo mistura de gua com combustvel. As chamas chegaram rapidamente ao oleoduto e provocaram a exploso. Os dados oficiais divulgados poca informavam que houve 93 mortos e mais de 4.000 feridos. As casas sobre palafitas foram sendo construdas e ningum se preocupou, aparentemente, com a questo dos riscos, at a ocorrncia do acidente. Como o local passou a ser densamente povoado as inspees rotineiras da empresa proprietria dos dutos deixam de ser feitas, com medo da reao dos moradores. As razes das causas do acidente no foram apresentadas imprensa, mas as consequncias sim. Culpar-se a empresa responsvel pela faixa de dutos chegou a ser cogitado. Culpar-se os governos municipais tambm, pois havia distribuio de energia eltrica e de gua, mas a faixa percorria vrios municpios. Culpar-se o governo estadual tambm no deu certo. As vidas que desapareceram na densa fumaa dos combustveis em combusto, essas talvez fossem as culpadas, segundo muitos. No final das contas, isso em 1984, no havia os responsveis diretos e todos se esquivaram de suas responsabilidades. A relao dos acidentes provocados pelas atividades industriais afetando populaes ao redor so muitos. Os mais conhecidos so o de Bhopal, na ndia, da Usina Nuclear em Chernobyl, na Ucrnia, o envolvendo a Usina Nuclear em Fukushima, no Japo, esse decorrente de um maremoto seguido de um tsunami. [...] Os desastres podem ocorrer como conseqncia do impacto de um risco natural ou causado por atividades antrpicas. Os riscos naturais incluem fenmenos como terremotos, atividade vulcnica, deslizamentos de terra, maremotos, ciclones tropicais e outras tempestades intensas, tornados e ventos fortes, inundaes fluviais e costeiras, incndios florestais e a nvoa que formam, seca, tempestades de areia e de poeira e infestaes. Os riscos causados por atividades antrpicas podem ser intencionais, como a descarga ilegal de petrleo, ou acidentais, como derramamentos txicos ou fuso nuclear. Todos esses riscos podem ameaar as pessoas, os ecossistemas, a flora e a fauna. As populaes carentes so as mais vulnerveis aos desastres, porque dispem de menos recursos e capacidade para lidar com os impactos ou evit-los. Um desastre uma grave interrupo do funcionamento de uma sociedade, causando perdas humanas, materiais ou ambientais que excedem a capacidade da sociedade afetada de lidar com tais consequncias com seus prprios recursos. Fonte: UNDHA, 2001 As pessoas e o meio ambiente esto sofrendo cada vez mais os efeitos dos desastres naturais devido a diversas razes, tais como altas taxas de crescimento populacional e elevada densidade demogrfica, migrao e urbanizao no planejada, degradao ambiental e possivelmente a mudana do clima global. O grande alcance dos impactos socioeconmicos dos desastres naturais causou uma mudana na abordagem poltica para lidar com o conceito de risco nas sociedades modernas.

Comparando as duas ltimas dcadas, o nmero de pessoas que morreram em desastres naturais e no-naturais foi maior na dcada de 1980 (86.328 ao ano) do que na dcada de 1990 (75.252 ao ano). No entanto, mais pessoas foram afetadas por desastres na dcada de 1990 de uma mdia de 147 milhes ao ano na dcada de 1980 para 211 milhes de pessoas anualmente na de 1990. Embora o nmero de desastres geofsicos tenha permanecido bem constante, o nmero de desastres hidrometeorolgicos (causados pela gua e pelo clima) aumentou (ver grfico na pgina seguinte). Na dcada de 1990, mais de 90% das vtimas de desastres naturais morreram em eventos hidrometeorolgicos, como secas, tempestades de vento e inundaes. Embora as inundaes tenham sido responsveis por mais de dois teros das pessoas afetadas por desastres naturais, essas so menos fatais do que muitos outros tipos de desastres e equivalem a apenas 15% das mortes. (IFRC, 2001) [...]2 Inmeros outros acidentes ambientais afetaram comunidades, provocadas por furaces, ciclones, tornados, granizos, vendavais, escorregamentos ou deslizamentos de encostas, transbordamento de rios, exploses em indstrias afetando reas vizinhas, enfim, por serem distintas as causas, at ento, e por no existir um parmetro aglutinador de avaliao, no se tomavam as medidas necessrias. Aqui se entende que a partir de um momento em que a causa previsvel o risco certo. A partir da medidas eliminadoras ou mitigadoras devem ser adotadas. Em reas afetadas por tsunamis, as populaes so avisadas por sirenes. No entorno da Usina Nuclear de Angra dos Reis idntico procedimento adotado. No Municpio do Rio de Janeiro, pela falta de uma estrutura de evacuao das reas de riscos tambm passaram a adotar as sirenes. Em uma linguagem jornalstica mais forte, a Ambiente Brasil3 comenta: [...} No Brasil novo, para o Governo j no to novo, no existem problemas ambientais. O Governo novo do Brasil consegue resolver todos os problemas ambientais apenas pensando intensamente neles ou, claro, discutindo sobre os mesmos. O uso dos transgnicos, a transposio do Rio So Francisco, as queimadas, o saneamento urbano... tudo, tudo est sob o eficiente e inteligente controle popular e participativo do governo. O ltimo episdio desta extraordinria capacidade, quase teleptica, de resolver os problemas, que a pavimentao da BR-163, que vai cortar em duas partes o Sul da Amaznia, ligando Cuiab a Santarm, no apenas uma obra indispensvel para o desenvolvimento nacional, mas tambm ser um grande beneficio ambiental e social para a regio. O anncio foi feito por quem, no Governo Federal, deveria estar preocupado pelos impactos ambientais e sociais negativos desta obra: o Secretrio de Biodiversidade e Florestas do MMA. Segundo ele, tudo est equacionado nesta obra magna. O povo, todo o povo da regio, concordou com a necessidade inadivel da estrada e sua pavimentao; os eventuais conflitos com os indgenas e com as populaes tradicionais foram todos resolvidos para satisfao geral, os impactos ambientais foram adequadamente previstos e sero mnimos e devidamente compensados e, no final, todo mundo ganhar com essa obra que ser econmica, social e ambientalmente a melhor j feita na Amaznia... Isso um recorde impressionante, levando em conta que jamais na histria dessa regio uma estrada foi construda com resultados to positivos. Nem se permitiu tanto otimismo no passado, no momento de empreender uma obra dessas.

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IFRC, 2001, http://www.wwiuma.org.br/geo_mundial_arquivos/cap2_desastres.pdf, 05/08/2012 Extraido do site http://ambientes.ambientebrasil.com.br/gestao/artigos/admiravel_brasil_novo.html, 02-08-2012

Essa uma capacidade nica do governo atual: acreditar firmemente que seus desejos se transformam em realidade... inclusive com seu IBAMA em interminvel greve e com o oramento mais baixo da histria ambiental do Pas. Na verdade, penoso comparar aquelas iluses ou sonhos governamentais com a realidade, to diferente, que se conhece na mesma regio onde a obra ser construda. Primeiramente, basta ver o desastre ambiental e social que foi a construo do primeiro trecho dessa estrada, entre Cuiab e Guarant do Norte, onde foram destrudos milhares ou qui milhes de hectares de florestas, sem se deixar nem as matas ciliares, que protegem as guas e, sem nenhum respeito legislao ambiental e contra at o senso-comum. Populaes tradicionais tiveram que abandonar suas terras ante o avano da soja e dos comerciantes de terras. Nem os ndios lograram resistir aos madeireiros e garimpeiros. Pior, agora at os ndios querem cultivar soja transgnica. A floresta mais rica do mundo foi transformada num deserto biolgico, dominado pela soja, que cresce sob a fumaa das queimadas. O extraordinariamente tecnificado cultivo da soja d emprego, mas nem tanto assim, e o emprego que gera no para os pobres locais, que devem ir embora de suas terras. Quando a madeira e a florestas acabam, pouca coisa resta para a sobrevivncia daqueles que no esto capacitados para trabalhar na agricultura intensiva. Claro que a soja e a madeira enriquecem muita gente, esses mesmos que agora querem que a estrada BR-163 continue entre Guarant do Norte e Santarm, asfaltada. So os donos do pedao e, aparentemente, tambm so donos de uma parcela do poder constitudo. No difcil para esses poderosos senhores da terra organizar consultas pblicas que apoiem, unanimemente, a proposta de fazer mais 953 km de estrada asfaltada. Transporte gratuito, merenda, gorjetas e, depois da bem sucedida reunio pblica, uma generosa rao de cachaa ou cerveja, fazem aprovar qualquer coisa, em especial quando o patro ou os prefeitos so os promotores da estrada e os facilitadores da audincia. No se est contra o desenvolvimento. Nem sequer se est contra a estrada BR-163, que vai requerer uma inverso de quase um bilho de Reais pouca coisa se fosse o preo verdadeiro. O que se est contra a poltica da avestruz, ou de no querer ver e assumir o que realmente vai acontecer nessa regio antes, durante e aps a construo. J neste momento, toda a terra disponvel ao longo dessa estrada est sendo negociada, ou j est ocupada pelos mesmos ricos que promovem sua construo. O IBAMA e a FUNAI, quando pretenderem criar ou ampliar unidades de conservao e territrios indgenas, no vo encontrar nada que no esteja j ocupado, com benfeitorias, que devero pagar a preo de ouro ou deixar para l. No existe nenhuma razo que permita acreditar que o desenvolvimento selvagem, que j aconteceu na mesma estrada, no continue at Santarm, especialmente na situao de calamidade em que se encontra atualmente o setor ambiental. Isso significa desmatamento sem respeito Lei, destruio de matas ciliares, roubo de madeira nas reas indgenas e Unidades de Conservao, caa sem controle, garimpagem e contaminao de rios e mais grilagem de terras. Um representante do Ministrio da Agricultura disse que essa estrada e esse uso da terra so indispensveis para dar de comer populao carente, em especial do Norte. Qualquer um sabe que o Brasil produz mais de trs vezes sua demanda interna de gros. Seria mais inteligente ter assumido que toda esta produo destinada para a campanha da Fome Zero Mundial, promovida pelo Governo, ou pelo menos reconhecer que ela serve para acabar com a fome do gado da Europa e da China. O problema da soja e de outros produtos de exportao massiva que, junto com ela, se exporta nossa gua, os nutrientes de nosso solo e qui o potencial agropecurio futuro do Pas. A agricultura intensiva acaba com os recursos hidrolgicos, perde e contamina os solos e, claro, elimina a biodiversidade de que o Governo atual tanto fala. O Governo nem consegue perceber o absurdo de tolerar ou fomentar a destruio de todas as espcies animais e vegetais de milhes de hectares cada ano, ao

mesmo tempo em que, em nome da biodiversidade, praticamente paralisa a pesquisa cientfica nacional e realiza perseguies ridculas aos pesquisadores estrangeiros, acusados de biopiratas. E o mais triste disto tudo talvez seja que, depois de inverter milhes nessa estrada e de destruir outra enorme poro de nosso verde, a soja caia de preo, devido ao aumento de produo previsto nos EUA, e/ou que apaream doenas como a ferrugem, que elevem o custo de produo, fazendo no competitivo seu cultivo. At quando o novo Governo vai se comportar como vendedor de iluses? Quando vai amadurecer e entender, por exemplo, que os resultados macroeconmicos positivos das exportaes de commodities como a soja no se transformam necessariamente em benefcios sociais ou macroeconmicos? De outra parte, quantos novos automveis Ferrari e quantos novos jatinhos e helicpteros importados vo poluir as ruas e o ar de So Paulo? Quantos bancos internacionais vo dispor de novas contas de brasileiros? Com esse estilo de desenvolvimento, apressado demais e sem medir as conseqncias, populaes pobres do interior da Amaznia vo ficar em pior situao do que antes. Sempre acreditei que essas populaes eram o objetivo do Partido no poder. Hoje... no sei. Quem sabe seja realmente possvel que a fora do pensamento levemente fantico do Governo faa, como pretende, uma obra admirvel. H pouco li que os macacos podem mover objetos com a fora do pensamento! Maria Tereza Jorge Pdua Ambientalista, fundadora da Funatura Fonte: Revista Eco 21, Ano XIV, Edio 96, Novembro 2004. (www.eco21.com.br) [...] Apesar do vis jornalstico, o tema no deixa de chamar a ateno de todos, principalmente com os recentes compromissos polticos assumidos pelo Pas no atual Governo, de seguir os preceitos do Desenvolvimento Sustentvel. No se pode falar em sustentabilidade quando se interfere de modo mais profundo em um de nossos biomas mais importantes. Normalmente os resultados catastrficos passam a ser heranas dos governos passados e, assim, as velhas rixas polticas se eternizam porque na memria de muitos esses fatos j passaram e no mais interessam a ningum.

A previsibilidade dos problemas sociais

[...] Os problemas sociais no so aqueles que vm tona com as fortes chuvas, inundaes, vendavais, pela fora das mars ou pelo deslizamento de encostas. Antes que esses fenmenos ocorram j existe uma situao propcia ao acidente. Os eventos so o meio de manifestao dos problemas sociais. E por que h problemas sociais? Os problemas passam a ser sociais na medida em que afetam as sociedades, e aqui no se faz distino de classes. Um deslizamento de uma encosta pode fazer ruir manses ou barracos. Um transbordamento de rio leva as manses e os casebres. Na Serra Fluminense, nos Municpios de Petrpolis e de Terespolis as chuvas torrenciais afetaram comunidades que viviam em condomnios residenciais luxuosos nas beiras dos rios e aquelas que ficavam posicionadas em encostas instveis. A diferena entre essas era a da classe social e grau de riqueza. Mas nessas, tanto os moradores das encostas quanto as casas de luxo, de veraneio, no deveriam ter sido edificadas ali. As fortes chuvas apenas mostraram a todos a fragilidade de uma natureza que no foi preservada. As legislaes no foram atendidas pelos moradores e nem fiscalizadas pelo Poder Pblico.

O grande problema das cidades brasileiras que o crescimento da cidade feito pela sociedade de forma catica e depois que a prefeitura procura adaptar esse crescimento no seu planejamento urbano, se porventura existe. Essa a realidade. Todos os desastres naturais brasileiro tm na sua geografia de risco, um rio ou fundo de vale ou cadeia de montanha ou litoral ou encosta ou rea alagada associadas a fatores climtico, em que a cidade se desenvolveu e continua a crescer. S o governo no percebe isso. E o brasileiro com sua cultura de fatalidade constri em qualquer lugar e entrega a sorte a Deus. Quando ocorre o desastre como aconteceu na regio serrana, os rgos pblicos no esto preparados para a emergncia. Como disse Peter Drucker, "a nossa tarefa hoje estar preparados para um amanh incerto ... a previso de longa durao dever ter em conta o futuro (decorrente) das decises presentes". Ou lembramos a realidade da lei de Murphy Alguma coisa sinistra vai acontecer e acontecer, no pior momento possvel. Em emergncia no se faz plano e sim a executa. Essa a diferena entre um pas que est preparado para tragdia e outro que pretende durante a tragdia elaborar um plano. [...] 4 A questo que muitas vezes possvel se prever os grandes desastres, como os tsunamis, os ciclones ou tufes e mesmo as chuvas mais fortes. De outra feita, sabe-se que esses eventos provocam outros, como os deslizamentos de encostas menos protegidas por vegetaes ou o transbordamento de rios j assoreados ou com as matas ciliares removidas. [...] As cidades situadas junto a encostas ou espremidas em vales encaixados ao lado de rios so as que mais sofrem. Os ribeirinhos do Rio Solimes ou Amazonas tm suas casas sobre palafitas, porque conhecem os fenmenos das cheias ou das vazantes do rio. Ento, porque aquele que mora em uma encosta no tem essa mesma percepo? Aqueles que moram ao lado do maior rio do mundo sabem o que pode ocorrer e, na maioria das vezes mudam seus pertences do lugar antes que as cheias cheguem. E aqueles do Morro do Bumba, dos municpios de Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo, por que desconhecem o perigo? Recentemente estivemos em Terespolis e percebemos que muito pouco foi realizado em termos de proteo das pessoas, atravs da conteno das encostas. Uma coisa nos chamou ateno. Foi o fato de que blocos rochosos dos 200kg ou mais, at 4ton a 5ton saram de todas as direes e em grande velocidade, atingindo as moradias, Em nenhum dos blocos avaliados percebemos arestas, ou seja, no foram blocos que se descolaram do macio rochoso, como poder ser observado pelas fotos. Foram rochas que se encontravam entre fina camada de solo e o macio. Com as chuvas esses se soltaram e adquiriram grande velocidade e energia. As principais atividades pblicas no local foram a remoo da lama e rochas dos caminhos e, eventualmente, a limpeza e a recomposio de algum trecho. [...] [...]A importncia desse impacto est latente nos jornais e nas TVs, onde se observam, em diferentes pontos do pas, cenas de enchentes associadas a danos materiais e humanos. Considerandose que cerca de 80% da populao encontra-se nas cidades, a parcela atingida significativa. Na localidade vrios moradores entrevistados, cerca de 65 pessoas, de famlias distintas, disseram que nos altos da serra existiam grandes propriedades. Nessas haviam lagoas que eram utilizadas para lazer ou para criatrio de peixes. Segundo esses as lagoas transbordaram e contriburam, de alguma forma, para os deslizamentos de terra e as corridas de lama que se seguiram. interessante observar que
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http://zonaderisco.blogspot.com.br/2011_01_01_archive.html, acesso em 05/08/2012

em certos trechos as rochas expostas da montanha davam a impresso de terem sido lixadas, fenmeno que no se d somente quando h deslizamento de lama constituda por argila. [...] [...] Sob o ttulo Grandes Desastres Ambientais = Ocupao do Solo + Cobertura Vegetal + Fenmenos Erosivos + Plano Diretor Urbano5 procurou-se condensar as tragdias mais comuns envolvendo nossas cidades a trs aspectos bastante simples, quais sejam, a ocupao indevida ou mal planejada, que termina por impermeabilizar o solo, provocando o aumento da velocidade com que as guas percorrem a superfcie do solo. O aumento da velocidade produz maiores danos. Outro dos aspectos referese remoo da cobertura vegetal. Muitos se enganam que remover as matas e plantar grama no altera a cobertura do solo. Outros substituem as matas nativas pelo plantio de espcies no nativas. A mata, alm dos inmeros benefcios causados aos serem humanos tem a capacidade de absorver o impacto causado pela chuva no solo, reduzindo os fenmenos erosivos, Quanto a esse fenmeno erosivo ele pode ser iniciado com a remoo da vegetao e ou da alterao das caractersticas do solo para o plantio de outras espcies ou atividades agrcolas. O corte de uma encosta para a edificao de uma residncia j pode ser um fator que origine um fenmeno erosivo. Em muitos casos a eroso passa a ser irreversvel. A eroso pode ser natural, como nos cnions, como o do Itaimbezinho, na fronteira entre os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, ou do Colorado. Outro cnion famoso o das Cataratas do Iguau. Outra causa bem comum nas reas urbanas a falta do cumprimento de uma lei que ficou conhecida como Estatuto da Cidade. A Lei veio ao longo dos anos objetivando replanejar as cidades. Muitas dessas j adotavam planejamentos urbanos adequados, com a segregao de reas de comrcio, indstria e residncias. A Lei passou a ser obrigatria a partir de 2005. Os governantes municipais para no serem antipticos para com as populaes que deveriam ser retiradas das margens dos rios ou das encostas passaram a desenvolver artifcios como o de promulgarem planos que seriam votados em etapas. Assim, ainda existem centenas de municpios com mais de 20.000 habitantes onde as leis no foram implementadas. A simples associao desses itens no representam o total de causas de um desastre ambiental como o que tem atingido dezenas de municpios, principalmente pela ao das guas de chuvas. O evento que atingiu o Rio de Janeiro e Minas Gerais foi atpico, pois afetou sete municpios fluminenses e trinta e um mineiros. As causas da tragdia esto sendo estudadas ainda pois alguns dos fenmenos no so de todo explicados, como a velocidade e a disperso dos blocos rochosos, saindo de todas as direes. A exemplo do acidente do trabalho quando se v um operrio andando na beirada do prdio a cinco andares de altura sem qualquer dispositivo de proteo, a construo de vilas e cidades nas beiradas do rio e subindo as encostas da montanha passam a no ser surpresas. Ainda temos em grandes cidades prefeitos inaugurando telefricos para que os moradores que j escalaram mais de 150 metros de encostas possam subir mais facilmente para suas casas. Ser que esses estmulos governamentais contribuem para a preveno das perdas materiais e humanas? Certamente que no, mas remover o morador passa a no ser politicamente correto. Remover as residncias da beira dos rios tambm no politicamente correto, Ainda agora querem que os agricultores preservem as matas nas margens dos rios, chamadas de matas ciliares. Os debates so acirrados e dificilmente o projeto ir para a frente. Depois que a desgraa est feita bem difcil corrigir-se o mal. [...] O desastre ambiental que teve como foco principal o Morro do Bumba, no bairro Vioso Jardim, em Niteri/RJ, ficou conhecido em 2010, em funo do deslizamento de grande parte de encostas entre morros. No topo do terreno uma grande comunidade com ruas asfaltadas, luz eltrica e IPTU. No subsolo, camadas e camadas de lixo acumuladas durante dcadas. Era uma tragdia prenunciada, e, se no
NAVARRO, A.F., Grandes Desastres Ambientais = Ocupao do Solo + Cobertura Vegetal + Fenmenos Erosivos + Plano Diretor Urbano, disponvel em www.scribd.com/antoniofernandonavarro, postado em 18/03/2012
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fosse pelo deslizamento de terra o seria pelo metano liberado por espessas camadas de lixo acumulado durante dcadas. Na verdade, essa a perspectiva de todos os lixes existentes pelo Pas. Hoje desperdiamos muito e pouco reaproveitamos. Nossos modelos de reciclagem e de segregao de lixo esto ultrapassados e quase sempre vm galope de algum interesse financeiro. Os eventos consequentes, apesar de previsveis, no se manifestam em perodos de tempo mais longos de observao, como os furaces ou os tsunamis decorrentes de terremotos submarinos. Em alguns momentos as sirenes podem ser acionadas e as populaes no tm para onde ir. No sabem o que fazer no day after. Nos grandes desastres ambientais afetando as populaes, percebe-se claramente que as moradias encontravam-se erigidas em encostas de morros, ao longo de rios ou da orla do mar, e mesmo prximas a indstrias com elevado potencial de serem responsveis por tragdias, como refinarias, unidades qumicas ou petroqumicas e usinas nucleares. Quase que instantaneamente vem tona temas como Urbanismo, Planejamento Urbano, Plano Diretor e outros associados a Psicologia, Sociologia e Antropologia, j que as populaes encontravam-se no caminho das tragdias, como se isso fosse possvel de definir. Assim, os aspectos mais tcnicos passam a se entrelaar questes de ordem do comportamento humano, de maneira isolada ou em conjunto. Dois exemplos servem para ilustrar melhor o apresentado: Em um bairro da cidade do Rio de Janeiro, na poca ermo, foi instalada uma grande pedreira. Os trabalhadores, pelo fato do local ser distante do centro da Cidade, resolveram construir suas moradias junto aos muros da pedreira. Com o tempo foram as comunidades se expandindo. A pedreira ainda continuava ativa e cercada de moradias. Como o processo de extrao das pedras se dava com a perfurao da rocha e a insero de bananas de dinamite, de vez em quando as casas mais prximas eram atingidas por lascas de pedras. Como resultado, fechou-se a pedreira e aqueles que dependiam dela ficaram sem empregos. O que deve ser dito que as reclamaes contra a pedreira partiram da comunidade ao redor, que j no contava somente com os trabalhadores da pedreira. Outro exemplo o da instalao do Curtume Carioca na Penha na dcada de 50. Os empregados menos classificados na hierarquia de trabalho foram construindo suas casas ao redor. No final dos anos noventa a populao j no aguentava o cheiro exalado do curtume. O Governo Municipal interveio e o Curtume Carioca foi fechado naquele lugar. As crescentes migraes produzidas pelas propagandas de implantao de grandes empreendimentos industriais em municpios que no foram preparados para tal, ou que no elaboraram seus planejamentos de maneira a contemplar esses grandes contingentes migracionais terminam por deixar aos migrantes reas ainda no ocupadas, ou fracamente ocupadas, quase sempre prximas a reas de riscos, nas encostas dos morros, proximidades de manguezais, margens de rios, enfim, reas onde as primeiras populaes no as ocuparam, preferindo o centro da cidade. Assim, esses novos migrantes so conduzidos ou vo para reas ainda no ocupadas. Aqui cabe um questionamento: ser que antes do incio desses movimentos migracionais induzidos as reas de ocupao j no poderiam ter sido adequadamente preparadas pelos Urbanistas ou Administradores Pblicos?

A questo da vulnerabilidade social

A vulnerabilidade social pode ser percebida no meio dos moradores de reas de riscos, e na falta de programas governamentais, principalmente as que probam as comunidades de se assentarem em reas de riscos. Quando questionados os moradores de reas de risco a respeito das razes da escolha daquele local especfico daquele local para l construir sua moradia, e qual o nvel de percepo de riscos , obteve-se o seguinte resultado: 6
III) Razes para a escolha do local para moradia
1) Falta de outra opo: 2) Facilidade de transporte: 3) Facilidade de emprego: 4) Parentes residindo prximo: 5) Trabalhando prximo: 6) Terreno recebido da Prefeitura / Estado: 7) No querer residir no centro da cidade: 81 63 35 65 58 0 62 Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim 130 No 148 No 176 No 146 No 153 No 211 No 149 No

VI) Avaliao do Risco

1) 2) 3) Foi voc mesmo quem construiu o imvel? Voc tem preocupao quanto segurana de sua famlia por residir neste local? O que voc faria para melhorar a segurana de sua famlia? < 75> Mudaria de local < 84> Investiria mais na proteo do terreno <104> Investiria mais na segurana da casa Voc acredita que ao desmatar o seu lote poder provocar acidentes envolvendo seu imvel e os demais da regio? Seus vizinhos esto preocupados com a segurana deles? Seus vizinhos j comentaram com voc a respeito do risco de morarem neste local? Voc j fez alguma reclamao na Prefeitura? J aconteceu algum tipo de acidente neste local? Voc acredita que as chuvas fortes podem prejudicar sua segurana? 87 Sim 133 Sim 93 Sim 30 Sim 132 Sim 165 Sim 49 Sim 0 Sim 124 No 78 No 118 No 181 No 79 No 46 No 162 No 211 No 135 Sim 125 Sim 76 No 86 No

4) 5) 6) 7) 8) 9)

10) Voc acredita que sua fossa pode prejudicar a qualidade da gua que todos iro beber depois? 11) Voc acha que o seu poo pode estar contaminado com a infiltrao provocada pelas fossas das casas das famlias prximas? 12) Voc ou algum de sua famlia deposita lixo nas encostas? 13) Voc acredita que os rgos pblicos esto preocupados com sua segurana e de seus vizinhos? 14) Voc ou seus vizinhos j foram procurados pelas assistentes sociais da Prefeitura ou de outro rgo? 15) Voc acha importante que a Prefeitura se preocupe com voc?

67 Sim 71 Sim 10 Sim 149 Sim

144 No 140 No 201 No 62 No

H dois aspectos a considerar na questo da vulnerabilidade social. Uma que provocada pela prpria populao que busca residir prxima ao trabalho, sem avaliar os riscos dessa escolha. Em outra extremidade h aqueles que tm poucas opes para a escolha de seus locais de moradia. Os locais mais prximos dos locais de trabalho e que podem ser adquiridos para construir suas casas so as encostas dos morros distribudos pelas cidades. Em cidades mais planas as escolhas recaem nas periferias cada vez mais distantes e desassistidas, como os exemplos das cidades satlites de Braslia e os arredores de muitas capitais. De comum, tem-se o poder pblico que ao no definir os espaos de ocupao de acordo com seus planejamentos urbanos termina por aceitar e ser conivente com o caos. O resultado final o da socializao dos prejuzos com o restante da populao. A lenincia ou complacncia dos organismos de fiscalizao termina por aceitar passivamente os assentamentos. Por outro lado, com o adensamento dessas populaes, as mesmas
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Resultados obtidos em pesquisas de campo para a redao da dissertao de mestrado de NAVARRO, A.F, pela Universidade da Regio de Joinville/SC, em 23/07/2005

passam a ser vistas como oportunidades de votos em processos polticos, bastando para tal as promessas de melhorias aparentes das reas, como a construo de praas e a pavimentao de ruas. Em situaes crticas, como a de deslizamentos de encostas, vo-se as praas, ruas, moradias e pessoas, todas envolvidas na lama do sofrimento provocado pelos deslizamentos, ou cobertas pelas guas poludas dos rios. Assim, apresentam-se neste artigo consideraes tcnicas que passam a ser importantes no s para o Urbanismo como tambm para o Planejamento Urbano.

Discusso do tema

A relevncia do tema para os Urbanistas e para aqueles que elaboram Planos Diretores Urbanos notria, j que os desastres causam sempre um impacto visual negativo e a consequente comoo social. Os noticirios jornalsticos voltam-se com maior frequncia para os eventos onde a quantidade de mortos elevada. Passado o perodo sensacionalista, as populaes atingidas aguardam passivas as propaladas ajudas governamentais, os auxlios espontneos das populaes e, depois de no lograrem xito na to almejada nova moradia terminam por retornar aos locais atingidos, cumprindo-se assim um ciclo contnuo. Novas tragdias, novas vtimas, novas promessas, desencanto, novas tragdias, ... A relao de cidades atingidas e do que ocorreu aps as tragdias pode variar pouco, mais em funo da cultura da populao atingida do que da classe social dominante na rea. Blumenau, cidade periodicamente assolada por cheias seguidas de transbordamento do rio Itaja Au um rico exemplo. Em alguns perodos ou pocas as ocorrncias se deram pouco antes de sua principal festa anual em outubro. Os moradores motivados pelos ganhos proporcionados pela Ocktober Fest deixavam a cidade como se nada tivesse ocorrido l. Os visitantes ficavam impressionados com a mobilizao dos moradores, que suplantava a mobilizao dos governantes. No ano de 2011 sete municpios do Rio de Janeiro foram assolados por fortes chuvas, que causou o deslizamento de encostas e o transbordamento de rios. Neste caso a tragdia nivelou as classes sociais, atingindo ricos e pobres. Ainda hoje se percebe que pouco foi feito para a recomposio local, faltando pontes, ruas e moradias. Ser que as diferentes culturas existentes em nosso pas podem contribuir para a mobilizao das pessoas mais rapidamente? Ainda retornando tragdia do Rio de Janeiro, em Niteri, um de seus municpios ficou com uma quantidade muito grande de desassistidos improvisadamente albergada em galpes do Exrcito. Passados muitos meses a situao pouco mudou. Alis, mudou em um aspecto, Surgiu a gerao do Morro do Bumba, localidade do bairro Vioso Jardim. Nos Galpes do Exrcito as famlias eram divididas em reas cercadas por tapumes de pouca altura. A convivncia entre os jovens era muito prxima, ao ponto de meses depois se observar meninas de 12 e 13 anos grvidas. Uma nova gerao se criou ou surgiu fruto de um grande problema social que ainda no foi resolvido. Culpa das pessoas que se acomodaram? Talvez, mas nem tanto. A aludida ajuda humanitria do aluguel social fez com que os barracos existentes no morro, com trs cmodos, tivessem o aluguel aumentado de R$ 250,00 para R$ 350,00 ou mais. Em entrevistas realizadas muitos moradores disseram que com esses aumentos e o fato de terem que pagar os impostos e mais o custo de gua e de luz nada sobraria para as famlias, muitas sobrevivendo do dinheiro de plstico distribudo pelo Governo.

Mudar, nesses casos, pode significar alterar o status quo. Se as tragdias so prenunciadas, por que esperar-se passivamente novas mortes e mais infortnios, mantendo-se as pessoas assentadas em um mesmo local perigoso? Eliminar-se barracos, alguns, para a construo de praas, pintar-se casas, construir-se telefricos, no muda nada a situao. As reas no podem deixar de serem reas de riscos por um simples decreto ou pela vontade de alguns. Manterem-se pessoas nesses locais responsabilizar-se pelas tragdias. Algumas palavras ou expresses de repente passam a ser moda, como sustentabilidade, e mesmo resilincia. A respeito de sustentabilidade tem-se uma interessante crtica; (...) Quando uma palavra se torna to popular que comea a pipocar em todos os lugares, em todo tipo de contextos minimamente relacionados, ou at mesmo nos no relacionados, isso quer dizer uma de duas coisas: ou ela se tornou um clich sem sentido ou tem uma consistncia conceitual verdadeira. "Ecolgico" (ou, pior ainda, "virar ecolgico") cabe inteiramente na primeira categoria. Mas "sustentvel", que primeira vista remete a um sentido igualmente vago de virtude ambiental, pertence segunda. verdade que ouvimos a palavra se referindo a qualquer assunto, de carros agricultura e economia. Isso ocorre, porm, porque o conceito de sustentabilidade , em essncia, to simples, que se aplica legitimamente a todas essas reas e a outras ainda. (...) Michael D. Lemonick (Revista Scientific American Brasil Terra 3.0 ed.1) Quanto a palavra resilincia, essa ltima, que se aplicava capacidade de um metal de retornar sua posio original, quando sujeita a foras externas, sob o olhar dos psiclogos passou a significar tambm a resistncia das pessoas de sarem dos locais de riscos ou de mudarem, inclusive interiormente. Assim, pessoas que tiveram suas casas atingidas pelas tragdias, por falta de outras opes reconstroem o que se perdeu e continuam l. Os ribeirinhos, que residem sobre palafitas nas margens dos rios amaznicos, no saem de suas casas, muito pelo contrrio. Por compreenderem o regime das cheias, constroem suas moradias em locais salvo das guas. Quando essas chegam eles l continuam. Quando as guas baixam, eles aproveitam a terra mida para o plantio da mandioca e de umas poucas hortalias. Aps a colheita, satisfeitos, aguardam novas cheias. Para eles, normal. E os residentes em encostas? O que esperar. Suas casas se deslocam junto com a lama. Juntar? No h mais. Segundo a concordncia da maioria dos autores, a resilincia pode ser difundida entre vrios aspectos da vida e deve ser compreendida pela considerao de fatores anteriores e posteriores s circunstncias vividas. um fator extremamente importante para este novo sculo em todas as reas da vida: pessoal, profissional, da sade, social, familiar, ambiental, cultural, etc., pois estamos vivendo momentos de grandes transformaes e provas. A resilincia pode ser pensada como capacidade de adaptao ou faculdade de recuperao. Alguns autores enfatizam a capacidade de fazer bem com as coisas, apesar das diversidades, ou seja, soma-se capacidade de resilincia uma faculdade de construo positiva.7

Galieta, I.C. Resilincia, o Verdadeiro Significado, Fae Businnes School Administrao, So Paulo, 2010.

De acordo com Yunes e Szymans (2012)8 Na lngua portuguesa, a palavra resilincia aplicada s Cincias Sociais e Humanas vem sendo utilizada h poucos anos. Nesse sentido, seu uso no Brasil restringe-se ainda a um grupo bastante limitado de pessoas de alguns crculos acadmicos. Nossa experincia tem mostrado que a maior parte dos colegas da rea de Psicologia, Sociologia ou Educao no conhecem a palavra e desconhecem seu uso formal ou informal, bem como sua aplicao em quaisquer das reas da cincia. Por outro lado, profissionais das reas de Engenharia, Fsica e Odontologia revelam certa familiaridade com a palavra quando esta se refere resistncia de materiais. Em certos pases da Europa, nos Estados Unidos e no Canad, a palavra resilincia j vem sendo utilizada com frequncia no s por profissionais das Cincias Sociais e Humanas, mas tambm atravs de referncias da mdia a pessoas, lugares, aes e coisas em geral. Uma pesquisadora canadense (Martineau, 1999: 96-7) cita, em seu importante trabalho de doutorado sobre a resilincia na criana, alguns exemplos das contradies desse uso coloquial, em que pessoas famosas so consideradas resilientes pela mdia tanto por tolerarem como por terminarem seus casamentos. Pessoas ou coisas que tanto resistem como provocam mudanas tambm so descritas como resilientes nos comerciais de TV e em dilogos informais comum as pessoas classificarem-se como resilientes ou no resilientes. Os precursores do termo resilincia na Psicologia so os termos invencibilidade ou invulnerabilidade ainda bastante referidos na literatura atual sobre resilincia. Vrios autores (Rutter, 1985; Masten & Garmezy, 1985; Werner & Smith, 1992) relatam que "em 1974, o psiquiatra infantil E. J. Anthony introduziu o termo invulnerabilidade na literatura da psicopatologia do desenvolvimento, para descrever crianas que, apesar de prolongados perodos de adversidades e estresse psicolgico, apresentavam sade emocional e alta competncia" (Werner & Smith, 1992: 4). Alguns anos depois, j se discutia a aplicao do termo, que parecia implicar que as crianas seriam totalmente imunes a qualquer tipo de desordem, independentemente das circunstncias. Como afirmaram Masten & Garmezy (1985), um termo menos Olmpico como resilincia ou resistncia ao estresse, se faziam necessrios. Segundo Michael Rutter (1985 e 1993), um dos pioneiros no estudo da resilincia no campo da Psicologia, invulnerabilidade passa uma idia de resistncia absoluta ao estresse, de uma caracterstica imutvel, como se fssemos intocveis e sem limites para suportar o sofrimento. Rutter (1993) considera que invulnerabilidade passa somente a idia de uma caracterstica intrnseca do indivduo, e as pesquisas mais recentes tm indicado que a resilincia ou resistncia ao estresse relativa, cujas bases so tanto constitucionais como ambientais e que o grau de resistncia no tem uma quantidade fixa, e sim, varia de acordo com as circunstncias (Rutter, 1985). Resilincia e invulnerabilidade no so termos equivalentes, afirmam Zimmerman & Arunkumar (1994).4 Segundo esses autores, .resilincia refere-se a uma "habilidade de superar adversidades" (Zimmerman & Arunkumar, 1994: 4), no significando que o indivduo saia da crise ileso, como implica o termo invulnerabilidade. Apesar dessas consideraes, essa verso inicial de resilincia como invulnerabilidade frente s adversidades que ainda vem orientando a produo cientfica de muitos pesquisadores da rea, dando lugar construo de um conceito que define a resilincia como um conjunto de traos e condies que podem ser reificados e replicados, conforme afirma Martineau (1999) em sua anlise crtica sobre o discurso dos denominados por ela de "experts" no assunto. Essa mesma autora afirma que a maioria dos estudos sobre resilincia realizada mediante uma abordagem quantitativa tendo como foco a criana, que identificada como resiliente ou no, a partir de testes psicomtricos, notas na escola, testes de
YUNES, M.A.M & SZYMANS, H. RESILINCIA: NOO, CONCEITOS AFINS E CONSIDERAES CRTICAS, Psiquiatria Geral, http://www.psiquiatriageral.com.br/psicossomatica/resiliencia_nocoes_conceitos.htm, acessado em 14/02/2012.
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personalidade ou de perfil de temperamento, que levam a um conjunto de caractersticas observveis que definiriam a "criana resiliente". ... Em 1981, Rutter publica um livro que trata da relao entre a ausncia da figura materna e o desenvolvimento de psicopatologias na criana (Rutter, 1981a), com um captulo que versa sobre resilincia e o comportamento parental de adultos que na infncia tenham sofrido abandono. Entre as principais questes levantadas pelo autor, aparece a mais freqente formulao inicial dos estudos sobre resilincia: Por que, apesar de passar por terrveis experincias, alguns indivduos no so atingidos e apresentam um desenvolvimento estvel e saudvel? Rutter (1987) define resilincia como uma "variao individual em resposta ao risco", e afirma "que os mesmos estressores podem ser experienciados de maneira diferente por diferentes pessoas". De acordo com esse autor, a resilincia no pode ser vista como um atributo fixo do indivduo", e "se as circunstncias mudam a resilincia se altera" (1987: 317). Tais observaes procuram dar ao conceito um toque de relatividade, que nem sempre aparece nos estudos quantitativos que usam medidas e critrios estatsticos baseados em comportamentos observveis para identificar crianas resilientes num determinado ponto de suas vidas. O estudo desenvolvido por Martineau deixa claro que "resilincia tem diferentes formas entre diferentes indivduos em diferentes contextos, assim como acontece com o conceito de risco" (1999: 103). Deve-se considerar ao associar-se Resilincia Teimosia ou o fato do morador teimar em permanecer no mesmo local, que em muitos dos casos analisados, a razo principal era a da proteo da famlia. A preocupao de onde a famlia iria passar a residir. Segundo BRAGA, OLIVEIRA e GIVISIEZ (2012)9, Todos os anos, desastres naturais resultam em numero -dos mortos, feridos, bem como em onerosas perdas econmicas. A literatura recente aponta para um incremento na frequncia e intensidade dos desastres naturais (DILLEY et al., 2005; BRAUCH, 2005; CARDONA, 2004), bem como para um aumento da conscincia e do engajamento da comunidade internacional em torno do problema. Segundo relatrio do UNDP (2004), 75% da populao mundial habita em reas que foram afetadas pelo menos uma vez por ciclones, enchentes, secas ou terremotos entre os anos de 1980 e 2000. Desta forma, h fortes argumentos para que se considere como urgente o aprofundamento do conhecimento cientfico sobre as causas dos efeitos desiguais de tais desastres sobre a populao, bem como o desenvolvimento de metodologias de mensurao da vulnerabilidade aos mesmos. As consequncias dos desastres naturais no so sentidas igualmente por todos. Pobres, minorias, mulheres, crianas e idosos so frequentemente os mais afetados em desastres naturais em todo o planeta. Ademais, a exposio e vulnerabilidade a desastres representam um fator importante no recrudescimento da vulnerabilidade sociodemogrfica de indivduos e populaes (AVISO, 2005; DILLEY et al., 2005). De uma maneira geral, vulnerabilidade pode ser entendida como a suscetibilidade a perigo ou dano (BRAUCH, 2005). A despeito da existncia do conceito geral, de ampla aceitao, tem se dado um frutfero debate sobre uma definio mais precisa do termo dentro da comunidade internacional

BRAGA, T.M; OLIVEIRA E.L. & GIVIZIEZ G.H.N. Avaliao de metodologias de mensurao de riscos e vulnerabilidade social a desastres naturais associados a mudana climtica, Revista So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006.

de pesquisa em desastres naturais. Destacamos abaixo dois autores que clarificam pontos essenciais do debate que do suporte s escolhas metodolgicas da presente proposta. Para ORiordan (2002), a vulnerabilidade a desastres naturais pode ser descrita como a incapacidade de uma pessoa, sociedade ou grupo populacional de evitar o perigo relacionado a catstrofes naturais ou ao fato de ser forado a viver em tais condies de perigo. Tal situao decorre de uma combinao de processos econmicos, sociais, ambientais e polticos. Cardona (2004), que tambm prope pensar vulnerabilidade a desastres naturais em uma perspectiva abrangente, identifica trs componentes principais em sua composio: fragilidade ou exposio; suscetibilidade; e falta de resilincia. Fragilidade, ou exposio, a componente fsica e ambiental da vulnerabilidade, que captura em que medida um grupo populacional suscetvel de ser afetado por um fenmeno perigoso em funo de sua localizao em rea de influncia do mesmo, e devido ausncia de resistncia fsica sua propagao. Suscetibilidade a componente socioeconmica e demogrfica, que captura a predisposio de um grupo populacional de sofrer danos em face de um fenmeno perigoso. Tal predisposio decorrente do grau de marginalidade, da segregao social e da fragilidade econmica s quais um determinado grupo populacional se encontra submetido. Falta de resilincia a componente comportamental, comunitria e poltica, que captura a capacidade de um grupo populacional submetido a um fenmeno perigoso de absorver o choque e se adaptar para voltar a um estado aceitvel. J o risco definido pelo relatrio sobre Reduo do Risco de Desastres do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2004, p.98), como o nmero de mortes em um evento perigoso em relao populao total exposta a tal evento. Partindo do pressuposto comum de que a vulnerabilidade que explica o porqu dos diferentes nveis de risco que diferentes grupos experimentam ao serem submetidos a perigos naturais de mesma intensidade. A frmula R = V + P (Risco = Vulnerabilidade + Perigo), bem como verses mais sofisticadas da mesma, tem sido usada em trabalhos que buscam mensurar riscos e vulnerabilidades a desastres naturais (UNDP, 2004; PEDUZZI et al., 2001; DILLEY et al., 2005; CARDONA et al., 2005). Dada complexidade das diferentes dimenses da vulnerabilidade, mensur-los requer a integrao de um grande nmero de informaes relacionadas a uma pluralidade de disciplinas e reas de conhecimento. Apreender a riqueza dessas informaes de forma consistente exige a produo de indicadores claros e sintticos. Se, por um lado, os ndices sintticos possuem a clara vantagem de uma comunicao gil, so muitas as crticas a eles dirigidas. Conforme TAVARES et al. (2007)10 os riscos materializam processos ou aes, naturais ou tecnolgicos, que adquirem relevncia socioeconmica e tm expresso territorial. A anlise e gesto dos riscos constituem foros de ao e deciso integrantes das atividades em sociedade, embora com diferentes graus de visibilidade e explicitao. Sob condies globais de menor admissibilidade social, econmica e jurdica s perdas e incertezas relacionadas com os processos e modelos, assumem importncia crescente as respostas

TAVARES, S.O.; QUINTELA, D.; VIEGAS, D.X.; GOIS, J.C.; BARANDA, J.M.; MENDES, J.M.; CUNHA, L.; NEVES, L.; FIGUEIREDE, R.; PATRICIO, J.; RIBEIRO,J.; SILVA, N.G. & FREIRIA, S.Plano regional do ordenamento do territtio do centro CCDRC, Riscos Naturais e Tecnolgicos contributo para a sntese de diagnstico e viso estratgica, Coimbra, Portugal, 2007.

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proativas, preventivas e planeadas aos acontecimentos que possam afetar as expectativas, o objetivos estratgicos e tcticos das organizaes. Nas chamadas sociedades de risco, em que aumenta a conscincia individual e coletiva quanto aos potenciais perigos, e em que estes mesmos perigos podem assumir contornos difusos e terem efeitos prolongados no tempo, os cidados, tcnicos, cientistas e agentes polticos organizam-se em torno desta problemtica. Os intervenientes projetam nos instrumentos e critrios de ordenamento e planeamento, bem como nas instituies da proteo civil, emergncia e socorro, a gesto, a capacidade de reduo dos riscos, ao nvel local, regional, nacional e global. Com as transformaes globais, as dinmicas populacionais de urbanizao e litoralizao, a no reversibilidade de muitos dos processos naturais, adquirem importncia expresso espacial dos riscos e a qualificao da probabilidade de ocorrncia de eventos extraordinrios. A preocupao dos cidados, dos grupos, das comunidades, das instituies, ou dos estados relativamente aos valores ambientais e aos critrios de segurana e fiabilidade dos processos, estruturas e equipamentos, determinou a incorporao de princpios ticos na gesto dos perigos. Assim, risco constitui o dano ou perda estimada em consequncia da ao de um perigo sobre um bem a preservar, seja a vida humana, os bens econmicos ou os valores ambientais. O risco R pode expressar se em termos quantitativos, em valores de perda total ou anual, ou em valores qualitativos (baixo, aceitvel, no aceitvel). A expresso seguinte expressa os vrios componentes da anlise do risco: R = Pi x (E x Vi) em que Pi Periculosidade representa a probabilidade de um territrio ser afetado por um evento ou processo natural ou tecnolgico, e funo nomeadamente de parmetros como a magnitude e severidade (capacidade de produzir danos); Vi Vulnerabilidade o grau de perda de um determinado elemento de risco (humanos, econmicos, estruturais ou ambientais) quando exposto a um processo natural, ambiental ou tecnolgico (expresso probabilisticamente entre 0 e 1). E Exposio ou elementos em risco (conjunto de bens a preservar e que podem sofrer danos por ao do perigo); Outro conceito determinante na anlise regional foi a incidncia espacial, ou susceptibilidade, representada pela propenso para uma rea ser afetada por um determinado perigo, em tempo indeterminado, sendo avaliada atravs de fatores condicionantes e desencadeantes dos processos ou aes. Assim, a anlise do risco, de processos ou sistemas, sendo qualitativa ou quantitativa, inicia-se por uma avaliao iterativa que vai sendo detalhada pela incorporao e gesto dos dados, pela formulao do problema, delimitao do mbito e definio da escala de anlise. A fase ulterior consiste na comparao do risco calculado com o risco aceitvel, de acordo com condies de admissibilidade ou as especificaes de fiabilidade. A anlise da gesto e reduo do risco engloba um conjunto de medidas de carcter decisrio com vista ao controlo, do ponto de vista dos custos e perdas ou dos benefcios resultantes da reduo.

Concluso

Pretende-se que este tema aqui tratado parcialmente seja complementado a posteriori. Para que se apresente um modelo de avaliao, passamos a apresentar modelo construdo para avaliao dos impactos ambientais e sociais decorrentes da implantao de empreendimento industrial de grandes propores, afetando, direta ou indiretamente 11 municpios do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisas complementares demonstraram que as maiores preocupaes das populaes eram com os aspectos sociais decorrentes, Muitos chegaram a dizer: ... E depois? O que ser de ns? Quem ser por ns? Claro que modelos podem ser construdos e desconstrudos de acordo com as vises dominantes e interesses momentneos. Desta maneira, apresenta-se um modelo de avaliao, para em um momento seguinte tratarmos da questo da modelagem dos riscos e vulnerabilidades sociais. Um dos modelos sugeridos o constante da Dissertao de Mestrado de A.F. Navarro, defendida em 2005 na Universidade da Regio de Joinville UNIVILLE, que foi testado em 90% de um bairro de desassistidos na prpria cidade de Joinville/SC (Jardim Sofia), como tambm foi aplicada parcialmente em entrevistas com moradores do Morro do Bumba (Niteri/RJ) e de Terespolis/RJ, apresentada em anexo. Chama-se a ateno que mais importante de que o modelo o resultado da interpretao dos resultados e a formulao das questes. O entrevistador deve procurar aproximar-se o mais que possvel do entrevistado, deixando-o vontade para a obteno das respostas. No modelo empregaram-se questes fechadas e abertas. Nessas ltimas buscou-se aproveitar tudo o quanto foi dito pelo entrevistado.

Questionrio de pesquisa para a avaliao da percepo de riscos ambientais Imveis Residenciais Orientando: Eng Antonio Fernando de Araujo Navarro Pereira Orientadora: Profa Dra Mnica Lopes Gonalves Dissertao: Planejamento e gesto ambiental das cidades: Estudo do uso e ocupao do bairro Jardim Sofia, Joinville/SC

I) Dados do terreno e da localidade pesquisada

1) Bairro: 2) Terreno: 3) Risco analisado:

( ) Alagamento ( ) Inundao ( ) Eroso ( ) Preservada ( ) Parcialm. removida ( ) Removida ( ) Natural ( ) Parcialm. alterado ( ) Alterado 6) Eroso: ( ) Sem eroso ( ) Crescente ( ) Estabilizada 7) Arborizao: ( ) Removida ( ) Replantada ( ) Parcialm.removida 8) O investimento feito para tornar o terreno mais seguro ou evitar as enchentes foi: (..) at 50% do valor do imvel ( ) at 100% do valor do imvel ( ) no houve investimento 9) Foi necessrio nivelar-se o terreno? ( ) Sim ( ) No
4) Vegetao natural: 5) Relevo:

II) Dados do proprietrio / morador

1) Depoente:

2) Morador desde: 3) Idade do depoente: 4) Qde de moradores: 5) Renda: 6) Residncia:

( ) At 5 anos (..) At 30 anos ( ) At 2 moradores ( ) At 2 SM ( ) Prpria

( ( ( ( ( ( ( ( ( (

) De 5 a 10 anos ) De 30 a 50 anos ) At 5 moradores ) De 2 a 5 SM ) Alugada ) Sim ) Sim ) Sim ) Sim ) Sim

( ( ( ( ( ( ( ( ( (

) + de 10 anos ) + de 50 anos ) + de 5 moradores ) + de 5 SM ) Outro ) No ) No ) No ) No ) No

III) Razo para a escolha do local para moradia

1) Falta de outra opo: 2) Facilidade de transporte: 3) Facilidade de emprego: 4) Parentes residindo prximo: 5) Trabalhando prximo: 6) Terreno recebido da Prefeitura / Estado: 7) No querer residir em outro bairro:

( ) Sim
( ) Sim

( ) No
( ) No ( ( ( ( ( ) Sim (..) No ) Sim ( ) No ) Sim (..) No ) Sim ( ) No ) + 1 pavimento ( ) + de 70%

IV) Dados do imvel

1) Esgoto canalizado: ( ) Sim (..) No 5) Fossa: 2) gua encanada: ( ) Sim (..) No 6) Poo: 3) Coleta de lixo: ( ) Sim ( ) No 7) Rua pavimentada: 4) Iluminao Pblica: ( ) Sim ( ) No 8) Transporte pblico: 9) Quantidade de pavimentos: ( ) 1 Pavimento 10) Taxa de ocupao ( ) Menos de 50% ( ) De 50 a 70% 11) Terreno impermeabilizado com ( ) Sim ( ) No lona plstica? ( ) Madeira ( ) Mista ( ) Alvenaria ( ) Bem conservada ( ) Razoavelmente conservada ( ) Estvel ( ) Instvel Ocupa todo o terreno? ( ) Sim ( ) No H outras casas no local? ( ) Sim ( ) No

( ) Concreto ( ) Mal conservada

VI) Avaliao / Percepo dos Riscos

1) 2) 3) Foi voc mesmo quem construiu o imvel? ( ) Sim Voc preocupa-se com sua segurana e de sua famlia por residir neste ( ) Sim local? O que voc faria para melhorar a segurana de sua famlia? ( ) Mudaria de local ( ) Investiria mais na proteo do terreno ( ) No ( ) No

( ) Investiria mais na segurana da casa Ao desmatar o terreno podem ocorrer acidentes envolvendo sua famlia e as demais famlias da regio? 2) Seus vizinhos esto preocupados com meio ambiente? 3) Seus vizinhos j comentaram com voc a respeito do risco de morarem neste local? 4) Voc j fez alguma reclamao na Prefeitura? 5) Quantas foram as reclamaes? 6) J aconteceu algum tipo de acidente neste local? 7) Ocorrncia de enchentes 8) Chuvas fortes podem prejudicar sua segurana? 9) Sua fossa pode prejudicar a qualidade da gua dos outros? 10) Seu poo pode estar contaminado com a infiltrao de outras fossas? 11) Voc j observou ou lanou lixo nos rios e encostas? 12) Os rgos pblicos devem estar preocupados com sua segurana e de seus vizinhos? 13) Voc ou seus vizinhos j foram procurados pelas assistentes sociais da Prefeitura ou de outro rgo? 14) importante que a Prefeitura se preocupe com voc? 15) Voc gostaria de fazer algum comentrio especfico? Comentrios do entrevistado: 1)

( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim

( ) No ( ) No ( ) No

( ) Sim ( ) No __vez(es) ( ) Sim ( ) No __vez(es) ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No (..) Sim ( ) No __vez(es) ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No

Comentrios do entrevistador:

Localizao do Imvel:

Local e data

Nome e assinatura do Pesquisador