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Le renforcement du rle du Cc

INTRODUCTION
Le Cc a t invent en 1958 quand la pratique des cours constitutionnels tait trs limit (ex : Autriche dans les annes 20 et Italie dans la moiti des annes 50) donc pas trop dexprience. Ide : crer 1 organe ki doit veiller ce que le Parlement ne sorte pas de son domaine. Les membres du conseil sont nomms mais il y a trs peu de juristes=plutt un organe politique que juridique. Le double rle du Cc :1) le juge des lection des parlementaires ; 2) le contrleur de constitutionnalit des lois et des rglements Arrt du Cc sur les liberts dassociation (DC du 16 juillet 1971) a entrain la rvision de la constitution en 1974 ki largira la saisine du Cc directement, aux parlementaires : 60 dputs, ou 60 snateurs (loi, trait)= dialogue entre le Cc et le Parlement. La rvision constitutionnelle de 23 juillet 2008 a permis aux justiciables de contester une disposition lgislative art.61-1 de la constitution. L'ide de cette rforme a t voqu en1990 par le prsident du Conseil constitutionnel Robert Badinter et soutenu par Franois Mitterrand, mais qui a t repouss par les snateurs. Cette rforme donne au Conseil constitutionnel un nouveau pouvoir de contrle a posteriori : sil pouvait dj se prononcer sur la constitutionalit dune loi avant sa promulgation (en vertu de lapplication de lart. 61 C), il peut dsormais se prononcer aprs.

I- AMBIGUIT DU RENFORCEMENT
Le Cc a vu ses pouvoirs augments par la rvision de 2008= la saisine de faon indirecte par les justiciables. Le conseil peut tre saisi la suite dune procdure qui dmarre devant une juridiction lorsque la disposition en question porte atteinte au droit du justiciable. Cest loccasion de procdure de fond quil faut soulever la question prjudicielle la QPC doit faire un traitement part (mmoire crit, motiv et distinct des conclusions de fond). Le systme de double filtre=

*Le juge doit se poser la question (= 1er filtre) : 1) Est ce que la disposition vise par la QPC est en rapport avec le litige ? 2) Est ce que la QPC est srieuse ? 3) Est ce que la disposition vise par la QPC porte atteinte une libert fondamentale ? *Si le juge estime que cest le cas pour la disposition en question alors il renvoie la question prjudicielle la Cour de cassation (= 2me filtre) qui dcide de renvoyer ou pas la question au Cc. On peut soulever la QPC tout moment : 1re instance, appel, cassation Depuis mars 2010, le Cc a eu en peu plus de centaine de QPC= cest donc un vritable phnomne juridictionnel. Plus de 50% du travail du Cc vient de QPC. Quand lanticonstitutionnalit est proclame dans le cadre de la QPC alors la disposition est abroge totalement la diffrence du contrle de constitutionnalit priori (ex : la censure par le Cc dune dizaine darticles de la loi LOPPSI II mais le reste a t adopt). Grce la QPC, le Cc peut intervenir dans les nouveaux domaines : - Les dispositions davant 1958 (la constitution nexistait pas) et davant 1971(le conseil ntait pas saisi de question relative aux droits fondamentaux) - Les dispositions que les parlementaires nont pas soumis au Cc (ex : la Loi de 1988 sur le financement des partis politique car le consensus entre la droite et la gauche). Cette nouvelle comptence se trouve limit par la Cour suprme et par la concurrence de contrle de conventionnalit (= il permet tous les juges dcarter lapplication dune loi incompatible avec un trait international ou avec le droit communautaire). 1- 1re Limite : Les Cours Suprmes Les Cours dcident sil faut transmettre ou pas la QPC. 1 QPC sur 5 est transmise au Cc pour 3 raisons : QPC nest pas srieuse ou des QPC en rafale= contentieux en srie Accord entre le Cc et le juge pour carter certains sujets (ex : contentieux fiscal car trop technique/compliqu + cela risque de dstabiliser les finances publiques de la France) La Cour de cassation et le Cc ne sapprcient pas - la Cour de cassation peut ne pas tenir compte de la jurisprudence de Cc. Ainsi la Cour de cassation refuse de transmettre les affaires o elle a interprt une loi i.e. o elle a une jurisprudence tablie= donc on ne peut pas juger les interprtation de la Cour de cassation des lois en vigueur.

2- 2me Limite : Le contrle de conventionnalit

Problme : le contrle de conventionnalit est une priorit procdurale depuis 1977, pour la Cour de Luxembourg, le droit de lUE a la primaut sur les droits des tats. Par consquent, le problme se pose quand il y a 2 contentieux en mme temps (les 2 sont prioritaires) Arrts CJUE du 22 juin 2010, Melki et Abdelli o la Cour de Luxembourg valide la QPC pour autant qu'elle ne prive pas le juge national de poser une question prjudicielle tout moment et qu'elle lui permette de laisser inapplique la disposition lgislative nationale en cause s'il la juge contraire au droit de lUnion (il faut prserver la primaut de droit de lUE y compris aprs la QPC). Les juges essaient dviter le conflit entre QPC et lapplication de droit de lUE et ne renvoient pas la QPC. Ex : La chambre crim. Renvoie au Cc les dispositions relatives au droit classique de la GAV- Le Cc abroge cette partie de la GAV. 7 ans auparavant, le Cc avait dj examin le dossier mais ne la pas censur. Mais aujourdhui, elle le trouve anticonstitutionnel cause de la multiplication de la GAV (circonstances nouvelles). En dcembre, la Cour de cassation renvoie le reste des dispositions de la GAV en matire de terrorisme, crime organis etc. car elle estime que ces dispositions sont inapplicables.

II- LE DFI DU CC
A- QPC= procdure contentieuse QPC correspond un contrle postriori i.e. des lois en vigueur. Lors de lexamen de la QPC, cest un procs vritable qui se droule car il y a des parties au procs : lEtat reprsent par le secrtariat gnral du gouvernement et la victime ki peut tre reprsente par un avocat. Cest une procdure contradictoire et publique : audience publique avec des plaidoiries, rapports contradictoires, audition des personnes. Les juges concerns par laffaire doivent se dporter. Contenu de la procdure : lavocat va examiner techniquement et au fond une disposition avant de formuler une QPC par consquent, le Cc passe dune tude de principe (tude politique) une tude technique. B- La nature du Cc Au sein de Cc il y a 4 techniciens de droit sur 11. Cela pose problme car cest une vritable procdure surtout quil est impossible de sous traiter en matire de QPC ( la diffrence quand le Cc juge les lections, il prend des suppltifs qui vont sous traiter les dossiers avant que le rapporteur soit saisi du dossier final). Statut : problme de compatibilit - le juge ne doit pas tre ml en quelque soit laffaire donc il doit se dporter en cas de conflit dintrt immdiat. Sinon il existe un risque que laffaire soit porter devant la Cour EDH pour le non respect des rgles relatives au procs quitable (ex : dans laffaire Chirac, au moins deux juges devront se dporter Chirac et Debr)

CONCLUSION
Ce nouveau droit fonctionne mais : 1) il arrive en peu tard car le contrle de la conventionnalit existe depuis 35 ans (le justiciable peut choisir entre les 2 procdures de contrle : constitutionnalit et conventionnalit- la plus favorable pour lui) ; 2) la faon dont le Cc juge surtout quil ny a pas de techniciens de droit (mais pour le moment il ny a rien dire techniquement). Pour le prof : Il faut que progressivement les membres du Cc non juristes disparaissent ( Tous les Cc en Europe sont composs de juristes).