El Per sigue sin tener una poltica de seguridad alimentaria

Despus de un ao de gobierno del presidente Ollanta Humala, qu puede decirse de su poltica de seguridad alimentaria? La seguridad alimentaria, el clima y la pobreza rural estn ligados. Alrededor de dos tercios de la produccin de alimentos de origen agrcola est en manos de pequeos productores. De ellos depende, en buena medida, la seguridad alimentaria del pas. Paradjicamente, en aquellos lugares donde existe una mayor densidad de pequea agricultura, la incidencia de la pobreza y la desnutricin infantil es grande. Para agravar la situacin, la produccin agrcola es fuertemente influenciada por fenmenos meteorolgicos: temperaturas anormales, lluvias y sequas, inundaciones, heladas y granizo, vendavales, etc. En qu medida el gobierno ha logrado asumir desafos tan complejos como urgentes? Poblaciones y reas vulnerables Las regiones quechua (2,500-3,500 m.s.n.m.) y suni (3,500-4,000 m.s.n.m.) son las ms afectadas por los fenmenos meteorolgicos, y representan el 54% de los distritos del pas, el 24% de la poblacin total y el 49% de la poblacin rural, segn el censo de 2007. Son regiones con una poblacin predominantemente campesina, habituada a una constante adaptacin a las variedades climticas y con una alta incidencia de pobreza. Dado que los ingresos (en dinero o especie) de dichos sectores sociales dependen, en buena cuenta, de una actividad agropecuaria afectada por el clima, son especialmente vulnerables a la inseguridad alimentaria. Ahora bien, la adaptacin no se da solo en las prcticas productivas, sino tambin mediante la diversificacin de actividades econmicas agrcolas y no agrcolas y, por ende, mediante la diversificacin de ingresos de las familias campesinas, as como por las migraciones temporales o permanentes. Son prcticas muy difundidas ante situaciones adversas creadas por causas muy distintas, tanto climticas como econmicas y sociales. Los productores agrcolas ms pobres y vulnerables son los campesinos que menos han diversificado

Fernando Eguren

Ricardo Marapi

sus ingresos y que se dedican ms a la actividad agraria1. Adems del impacto del clima sobre la produccin, tambin son factores importantes de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria la falta o insuficiencia de acceso a bienes pblicos, entre ellos, la infraestructura vial, la energa y las telecomunicaciones. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) produjo en 2010 un Mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, utilizando indicadores basados en cinco variables: ingresos promedios anuales per cpita; grado de urbanizacin de la pobla-

No existe en la actualidad, pues, una real poltica de seguridad alimentaria; ms an, todava est por definirse el organismo pblico que ser el responsable de normar y fiscalizar el cumplimiento de tal poltica. El Ministerio de Agricultura (Minag) ha tomado la iniciativa para liderar el tema, pero an no ha sido formalizada.

cin; poblacin en situacin de no pobreza; poblacin con acceso a agua por red pblica interna y externa; y producto bruto interno de alimentos de los sectores agrcola, pecuario y pesquero. Luego de analizar el peso de cada variable, se encontr que la que ms incide sobre la seguridad alimentaria fue la produccin de alimentos (PBI agrcola, pecuario y pesquero). Ello da al desempeo del sector agrario y de su capacidad productiva un lugar estratgico en la determinacin de la mayor o menor vulnerabilidad de la poblacin a la inseguridad alimentaria. Pero, reiteramos, es precisamente la produccin agraria la actividad econmica que est entre las ms afectadas por el cambio climtico. Segn el Mimdes, la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria alcanza al 47.5% de la poblacin total peruana, y casi todos los departamentos andinos tienen niveles de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria muy altos o moderadamente altos. Las polticas alimentarias y el cambio climtico En el Per, gobiernos de distinta orientacin han tenido polticas alimentarias, aun cuando no necesariamente respondan a visiones estratgicas o de mediano y largo plazo. En la dcada de 1980, se fue pasando de polticas universales (por ejemplo, subsidios o control de precios) a programas focaliza-

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dos (en beneficio de grupos especficos). En las dcadas de 1990 y 2000, los gobiernos de turno suscribieron o ratificaron convenios internacionales de carcter vinculante, en los que se reconoce el derecho de la poblacin a tener suficientes alimentos, a estar protegida contra el hambre y a que se establezca el marco legal adecuado para la debida proteccin de este derecho. El Acuerdo Nacional instaur, por primera vez, en su acuerdo 15, los lineamientos de una poltica de seguridad alimentaria, superando la limitada perspectiva de distribucin de alimentos. En 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA), que deba regir hasta 2015, adems de otros documentos orientadores relacionados, como la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural y la Estrategia Nacional Crecer. La ENSA deba dar lugar a las Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria (ERSA), bajo responsabilidad de los gobiernos regionales. Sin embargo, desde su aprobacin, tanto la ENSA como las ERSA presentaron limitaciones de tipo poltico y tcnico para su funcionamiento. Para comenzar, no se dieron leyes que obligasen a los propios organismos pblicos a su cumplimiento. Un nuevo Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) 20122021 fue elaborado por un equipo tcnico multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, coordinado por la PCM, en el actual gobierno de Humala. El PSAN contiene propuestas de acciones para enfrentar los impactos del cambio climtico en la seguridad alimentaria, pero despus de largos meses an est en proceso de gestin para su aprobacin. Tampoco el gobierno, hasta el momento, ha definido polticas integrales de apoyo a la pequea agricultura; ms bien, se ha continuado una poltica inercial a favor de la gran empresa agroexportadora. No existe en la actualidad, pues, una real poltica de seguridad alimentaria; ms an, todava est por definirse el organismo pblico que ser el responsable de normar y fiscalizar el cumplimiento de tal poltica. El Ministerio de Agricultura (Minag) ha tomado la iniciativa para liderar el tema, pero an no ha sido formalizada. En la prctica, la poltica de seguridad alimentaria se limita a diferentes programas de asistencia alimentaria, principalmente conducidos por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis). En el Congreso hay hasta dos proyectos de ley de seguridad alimentaria, pero apenas s han

Ricardo Marapi

merecido la atencin de los parlamentarios. Menos, todava, hay una poltica que vincule la seguridad alimentaria al nuevo contexto de cambio climtico. Aun cuando el Minag ha concluido la formulacin de un Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico en el Sector Agrario, que debera regir entre los aos 2012 y 2021, este plan todava no ha sido formalizado. Si durante el primer ao se ha avanzado poco, es urgente y perentorio que, al ini-

ciarse el segundo ao de gobierno, este d muestras de voluntad poltica para definir una poltica de seguridad alimentaria que tome en cuenta tanto el papel fundamental de los pequeos agricultores como los impactos del clima sobre la produccin. Nota
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Ver la obra colectiva que incluye el caso del Per, coordinada por Emilio Klein, Polticas de mercado de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina. Cepal/OIT/FAO. Santiago de Chile, 2010.

JULIO de 2012

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