Selo (RED) - Nepad:

uma proposta de ao afirmativa

Agncia de Cooperao Internacional Paran - Angola (ACIPA)

(RED) - Nepad:
uma proposta de ao afirmativa

Resumo O presente documento pe vista as premissas gerais que embasam a proposta de criao de um instrumento de validao de uma poltica de ao afirmativa do setor privado brasileiro ao corrente chamado das lideranas polticas do continente africano instaurado com a instituio da Nepad. Tal instrumento - um selo certificador pretende atingir um duplo objetivo: contribuir com os programas que visam combater a fome e a AIDS no continente africano e ensejar a noo de responsabilidade social nas relaes entre nosso pas e a frica.

ndice

I - O que Responsabilidade Social II - A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica - NEPAD III - Relaes Econmicas Brasil - frica IV - O selo (RED)- Nepad: a contribuio dos empresrios brasileiros para a erradicao da fome e da AIDS na frica V - Referncias

I - O que Responsabilidade Social Os lucros Institucionais dos Investimentos Sociais:

II - A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica

A despeito das insuficincias de cunho econmico-comercial, ainda pendentes de equacionamento, o Brasil e os pases africanos tm, em comum, a crescente ateno conferida ao fator humano. Tanto a frica quanto o Brasil vm tentando mudar o enfoque tradicional de suas polticas. Hoje, por meio da Nova Parceria para o Desenvolvimento Africano - NEPAD e pelas polticas do atual Governo brasileiro, entende-se que o conceito de boa governana passaria pelo reforo da cidadania, com o Estado cumprindo suas obrigaes nas reas do emprego, sade (combate AIDS, tuberculose e malria), educao e moradia. Nesse contexto, para o conjunto dos pases africanos, a NEPAD ganha contornos especiais, pois constitui programa de desenvolvimento voltado para as necessidades especficas daquele continente e centrado na valorizao da pessoa e dos recursos humanos. Para o Brasil, a NEPAD oferece oportunidades de investimento nas reas de explorao mineral, infra-estrutura, cincia e tecnologia, comrcio e indstria, entre outras.

A "Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica" (New Partnership for Africas Development - NEPAD) um conjunto de programas de desenvolvimento multisetorial dos lderes africanos baseado numa viso comum e numa convico firme e partilhada de que eles tm a misso urgente de erradicar a pobreza e colocar os seus pases, individual e coletivamente, na via do crescimento sustentvel e do desenvolvimento e, ao mesmo tempo, de participarem ativamente na economia mundial e na vida poltica. O Programa igualmente, baseado na determinao dos Africanos de se

livrarem a si prprios e o continente dos males do sub-desenvolvimento e da excluso num mundo em globalizao. A pobreza e o atraso da frica so um contraste marcante com a prosperidade do mundo desenvolvido. A continuada marginalizao da frica do processo da globalizao e a excluso social da vasta maioria das suas populaes constituem uma ameaa sria a estabilidade mundial. Historicamente, o acesso s instituies da Comunidade Internacional, ao crdito e a ajuda binomial sublinhou a lgica do desenvolvimento Africano. O crdito originou o ciclo da dvida que, das prestaes ao rescalonamento, ainda persiste e prejudica o crescimento ao dos pases elemento africanos. da ajuda Esta opo atingiu seus limites. Em relao outro binomial, pode-se igualmente registrar a

reduo da ajuda privada e o limite mximo da ajuda pblica que se situa abaixo das metas definidas nos 70. Em frica, 340 milhes de pessoas, ou seja, a metade da populao, vivem com menos de um (1) $EU cinco (5) anos nascimento por dia. A taxa de mortalidade entre crianas de menos de de vida ao de idade atinge aos 140 por 1000 e a esperana

de apenas 54 anos. Somente 58% da populao tem acesso a gua

potvel. A taxa de analfabetismo entre pessoas de idade superior a 15 anos atinge os 41%. Existem apenas 18 linhas telefnicas principais para 1000 pessoas em frica, comparadas com 146 para o resto do mundo em geral e 567 nos pases de alto rendimento. A "Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica" procura inverter esta situao anormal, atravs da mudana a no das relaes sobre a as quais ela assenta. Os africanos so chamados continuarem aceitar o aprofundamento da

dependncia, atravs da ajuda, nem a aceitarem concesses marginais. A "Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica" um de os parceria entre a pases altamente industrializados, apelo para o um novo de

relacionamento especialmente

frica e a Comunidade Internacional, para reduzir fosso

desenvolvimento que no cessa de aumentar devido a sculos de relaes desiguais. O empobrecimento do continente africano foi essencialmente acentuado pelo legado do

colonialismo, guerra fria, os mecanismos do sistema econmico internacional e as desigualdades e insuficincias das polticas prosseguidas por muitos pases na era psindependncia. Durante sculos, a frica tem permanecido integrada na economia mundial

principalmente como provedora de mo-de-obra barata e de matrias primas. Isto implicou necessariamente a drenagem dos recursos africanos, ao invs da sua utilizao para o desenvolvimento do continente. A idia que prevaleceu naquele perodo de utilizar os minerais e as matrias primas para desenvolver crescimento e o desenvolvimento foi perdida. Assim, a indstrias manufatureiras e uma fora de trabalho altamente especializada para sustentar o frica permaneceu o continente mais pobre, a despeito de ser a regio mais dotada de recursos do mundo. Em outros pases e em outros continentes o inverso foi o caso. Houve infuso da riqueza sob a forma de investimentos que criaram maior volume de riqueza, atravs da exportao de produtos de valor adicionado. O colonialismo submeteu as estruturas, instituies e valores tradicionais at ento existentes ou transformou-os de forma a servir as necessidades econmicas e polticas das potenciais imperiais. Ele retardou igualmente o desenvolvimento de uma classe empresarial e de uma classe mdica, dotado de aptides e de capacidade de gesto. Por ocasio dos processos de independncia, virtualmente todos os novos Estados eram caracterizados pela falta de pessoal qualificado e uma fraca classe capitalista, o que resultou no enfraquecimento do processo de acumulao. liderana fraca, fatores, A frica ps-colonial Estes dois minaram o herdou estados fracos e economias disfuncionais que foram agravados ainda por uma pela corrupo e m-governana em muitos pases. com divises causados pela guerra fria, conjugados

desenvolvimento de governos responsveis em todo o continente. Muitos governos africanos no capacitaram os seus povos para enveredarem em iniciativas de desenvolvimento a fim de realizarem o seu potencial criativo. Hoje, o estado fraco permanece o principal obstculo ao desenvolvimento sustentvel em muitos pases africanos. Na verdade, um dos principais desafios que frica enfrenta o de fortalecer a capacidade de governar e desenvolver polticas a longo prazo. Ao mesmo tempo, existe igualmente a necessidade premente de implementar

reformas e programas de longo alcance em muitos Estados africanos. Os programas de ajustes estruturais dos anos 80 providenciaram apenas uma

soluo parcial. Eles promoveram reformas que tendiam a remover graves distores nos preos mas tinham uma ateno inadequada a prestao dos servios sociais. Consequentemente, apenas alguns pases conseguiram alcanar nveis mais elevados de crescimento sustentvel, ao abrigo desses programas. Com efeito, a experincia da perodo ps-colonial no foi frica demonstra para que a taxa de acumulao depois no do

suficiente

reconstruir sociedades

sub-desenvolvimento imposto pelo colonialismo ou manter melhorias nos padres de vida. Isso teve consequncias nefastas sobre o processo poltico e conduziu ao clientelismo e a corrupo. O efeito ntido destes processos tem sido o agravamento do ciclo vicioso, atravs do qual, o declnio econmico, reduzida capacidade e a m-governana, se reforam mutuamente, confirmado deste modo o papel perifrico e cada vez em diminuio da frica na economia mundial. num continente marginalizado. A "Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica" procura ter como base as realizaes do passado, bem como refletir sobre as lies aprendidas atravs da dolorosa experincia de forma a estabelecer uma parceria credvel e implementvel. Com efeito, suficincia. O mundo entrou um novo milnio caracterizado por uma revoluo econmica. Embora a globalizao tenha incrementado o custo competir, ns as defendemos que apresentam da capacidade da frica Esta de o desafio que se coloca a populao e governos da frica o de compreender que o desenvolvimento um processo de capacitao e de autoAssim, a frica tornou-se, desde sculos,

revoluo pode proporcionar o contexto e os meios para o rejuvenescimento da frica. as vantagens de uma integrao bem gerida

melhores perspectivas para a futura prosperidade econmica e

reduo das pobreza. A atual revoluo econmica foi, em parte, possvel, graas aos avanos

registrados na tecnologia da informao e comunicao (TIC) que reduziram os

custos e incrementaram o volume das comunicaes em todo o globo, abolindo as barreiras de tempo e espao pr-existentes e afetando todas as reas da vida social e econmica. finanas e Ela possibilitou a integrao dos sistemas est refletido no nacionais de produo e crescimento exponencial na escala dos fluxos

transfronteirios de mercadorias, servios e capital. A integrao dos sistemas nacionais de produo possibilitou a "repartio da cadeia do valor" em muitas empresas dos setores manufatureiro, ou entidades servios privadas, e de produo. Ao mesmo tempo, a acrescida mobilidade do capital implica que os devem

contraentes de emprstimos, sejam eles governos fazer nos mercados nacionais.

competir uns com os outros pelo capital no mercado mundial, ao invs de o Ambos os processos aumentaram os custos para aqueles pases que no conseguem competir efetivamente. Muito embora no exista nenhum canto do mundo que se tenha escapado dos efeitos da globalizao, as contribuies das vrias regies e naes registram as principais acentuadas diferenas. As naes altamente industrializadas so

locomotivas destes importantes avanos.

Fora deste domnio, apenas alguns pases

do mundo em desenvolvimento desempenham um importante papel na economia mundial. Muitos pases em desenvolvimento, especialmente em frica, contribuem passivamente e essencialmente com base nos recursos do ambiente e outros de que so dotados. na distribuio dos benefcios que o desequilbrio global mais marcante. um lado, aumentaram as oportunidades de criar ou expandir a riqueza, conhecimentos e resumo, melhorar a qualidade da vida. pessoas da pobreza. Por outro lado, uma maior integrao conduziu a uma acrescida marginalizao Por

adquirir

aptides e melhorar o acesso as mercadorias e aos servios; em Em algumas partes do mundo, a busca de

uma maior abertura da economia mundial criou oportunidades para tirar milhes de

daqueles pases que no so capazes de competir efetivamente. Na ausncia de regras mundiais justas, a globalizao aumentou a capacidade do forte fazer avanar os seus interesses em detrimento do fraco, especialmente nas reas do comrcio, finanas e tecnologia. Ela limitou o espao aos pases em desenvolvimento de controlaram o seu prprio desenvolvimento, visto que o sistema

no prev um dispositivo para compensar o fraco. marginalizados entre a incluso e excluso entre as naes.

As condies dos que esto Emergiu uma fissura

neste processo agravaram em termos reais.

Em parte, a incapacidade da frica em tirar proveito do processo da globalizao resultado de impedimentos estruturais ao crescimento e desenvolvimento sob a Ao mesmo efetivas dos forma de fluxos de recursos e termos de comrcio desfavorveis. muitos pases africanos impediram a mobilizao e a utilizao

tempo, ns reconhecimentos que os processos na liderana poltica e econmica em parcos recursos nas reas da atividade produtiva, a fim de atrair e facilitar o investimento interno e estrangeiro. O baixo nvel da atividade econmica significa que os instrumentos necessrios capacidade da frica de

para a injeo real de fundos privados e tomada de riscos no so disponveis, o que resulte n um declnio acrescido. Neste ciclo perptuo, a uma acrescida participar no processo de globalizao severamente enfraquecida, conduzindo a marginalizao. A incrementada polarizao da riqueza e pobreza um dos vrios processos que acompanharam a globalizao e que ameaam a sua sustentabilidade. Os ltimos anos do sculo findo testemunharam um importante colapso financeiro em muitas partes do mundo em desenvolvimento que no s afetou a estabilidade do sistema financeiro mundial, como tambm a prpria economia mundial em geral. Um dos efeitos imediatos da crise financeira foi a exacerbao dos nveis existentes de pobreza profunda e estrutural em que cerca de metade da populao mundial vive com menos de $2 por dia, e um quinto com menos de $1 por dia. Outros fatores existem que colocam srios riscos a mais longo prazo. Estes incluem o rpido incremento nos nmeros dos socialmente excludos em diferentes partes do mundo, o que contribui para a instabilidade poltica, guerra civil e conflito A a para militar, por um lado, e um novo padro de migrao massiva, por outro. expanso da produo industrial e o crescimento da esta questo no for resolvida, ela vai desencadear estaro fora do controlo desenvolvimento. pobreza contriburam processos que

degradao ambiental dos nossos oceanos, da atmosfera e da vegetao natural. Se rapidamente dos governos, quer dos pases desenvolvidos e os em

Os meios para inverter este cenrio alcance.

sombrio

ainda

no

esto

fora

do nosso

Melhorias nos padres de vida dos marginalizados oferecem um potencial

enorme para o crescimento em toda a economia internacional, atravs da criao de novos mercados e do aproveitamento da acrescida capacidade econmica. Isso resultar numa maior estabilidade a escala mundial, acompanhada de um sentido de bem estar econmico e social. Por conseguinte, o imperativo do desenvolvimento no s coloca um desafio a conscincia moral; ele , com efeito, o fundamento para a sustentabilidade do processo da globalizao. A globalizao um produto dos avanos cientficos Porm, os e tecnolgicos, muitos dos quais so orientados para os mercados.

governo - particularmente os do mundo desenvolvido, desempenharam, em parceria com o setor privado, um importante papel na definio da sua forma, contedo e curso. O caso em relao ao papel das entidades nacionais e instituies privadas na

orientao da agenda da globalizao ao longo de um passo sustentvel, no qual os benefcios so mais equitativamente distribudos, permanece importante. A experincia demonstra que, apesar das oportunidades sem paralelo proporcionados pela globalizao a alguns pases anteriormente pobres, no existe nada inerente ao processo que reduza automaticamente a pobreza e a desigualdade. O que necessrio um engajamento da parte dos governos, setor privado e outras instituies da sociedade civil, a favor de uma verdadeira integrao de todas as naes numa economia mundial e na vida poltica. Isto exige o reconhecimento da interdependncia global com respeito a produo e procura, base ambiental que sustenta o planeta, migrao transfronteira, uma arquitetura financeira que permeie a boa gesto scio-econmica e uma governana global que reconhea a parceria entre todos os povos. Est ao alcance da comunidade internacional a criao de condies justas que permitam a frica participar efetivamente na economia mundial e na vida poltica. A "Nova Parceria" para o Desenvolvimento da frica" reconhece que, no passado foram feitas tentativas para a elaborao de programas de desenvolvimento a escala do continente. Por uma variada gama de razes, quer internas e externas,

incluindo uma liderana e apropriao questionveis pelos prprios africanos, essas tentativas no foram bem sucedidas. Hoje, porm, existe novas circunstncias que conduzem a uma implementao prtica e integrada. A nova conceitos fase de da globalizao e de coincide com uma nova interesse prprio que configurao nas relaes incluem o direito ao

internacionais do ps-guerra fria. Isto est associado ao surgimento de novos segurana desenvolvimento e da erradicao da pobreza. A democracia e a legitimidade do Estado foram redefinidos para incluir a noo de governo responsvel, cultura dos direitos humanos e a participao popular, como elementos centrais. O nmeros dos lderes democraticamente eleitos conhece aumentos significativos. Mediante suas aes, eles declararam que as expectativas dos povos da frica por uma vida melhor jamais devero depender da magnanimidade dos outros. Em todo o continente, a democracia est a propagar-se, com o apoio da Unio Africana (UA) que manifestou uma nova determinao de resolver os conflitos e censurar os desvios s normas. Estas iniciativas so reforadas pelas vozes da sociedade civil, incluindo as associaes a realizar das os mulheres, objetivos jovens e os rgos mais de comunicao do que nunca, independentes. Ademais, determinados os governos africanos esto regionais

e continentais de cooperao

econmica e integrao. Isto serve para consolidar os ganhos da transformao econmica e reforar as vantagens da interdependncia mtua. As transformadas condies em frica j foram reconhecidas pelos governos do mundo inteiro. A Declarao do Milnio das Naes Unidas, adotada em Setembro de 2000, confirma a disponibilidade da comunidade mundial em apoiar os esforos em frica para resolver a problemtica do sub-desenvolvimento e marginalizao do continente. A Declarao destaca o apoio para a preveno de conflitos e a criao de condies de estabilidade e democracia no continente, bem como os importantes desafios da erradicao da pobreza e da doena. A Declarao realou ainda o engajamento da comunidade mundial no sentido de elevar o fluxo de recursos para frica mediante o incremento das relaes ligaes a ajuda, comrcio e a dvida entre a frica e o resto do mundo e atravs do aumento do fluxo de capitais para o continente. O importante nesta fase a traduo destes compromissos em realidade.

A "Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica" est centrada numa apropriao e gesto africanos. Atravs deste programa, os lderes africanos esto adotando uma Agenda para a renovao do continente. A Agenda baseia-se nas prioridades e Ns acreditamos que, muito planos de desenvolvimento nacionais e regionais que devem ser elaborados atravs de processos de participao que envolvam as populaes. estes planos e dirigir embora os mandatos dos lderes africanos derivem dos povos, seu dever articular os processos de implementao, em nome dos seus respectivas povos. O Programa um novo quadro de interao com o resto do mundo, incluindo os pases industrializados e as organizaes multilaterais. Ele est baseado na agenda estabelecida pelos povos africanos, atravs das suas prprias iniciativas e sua vontade prpria de serem os donos do seu prprio destino. Para realizar estes objetivos, os lderes africanos assumem responsabilidade

coletiva sobre: Fortalecimento dos mecanismos para a preveno, gesto e resoluo de so

conflitos, a nveis sub-regional e continental e assegurar que esses mecanismos utilizados para restaurar e manter a paz;

- Promoo e proteo da democracia e dos direitos humanos nos seus respectivos pases e regies, atravs da definio de padres claros de responsabilizao, transparncia e governana participativa aos nveis nacional e distrital; - Restaurao e manuteno da estabilidade macro-econmica, especialmente atravs da definio de padres de metas para as polticas fiscal e monetria e a introduo de quadros institucionais apropriados para a realizao destes padres; Instituio de quadros legais e reguladores transparentes para os mercados

financeiros e a auditoria das companhias dos setores privado e pblico; Revitalizao e extenso da proviso de sade, com elevada da educao, para formao tcnica e dos

servios

prioridade

o tratamento do problema do

VIH/SIDA, malria e outras doenas transmissveis;

- Promoo do papel das mulheres no desenvolvimento econmico e social, atravs do reforo da sua capacidade nos domnios da educao e formao; desenvolvimento das atividades geradoras de rendimento, atravs da facilitao do acesso ao crdito; e garantir a sua participao na vida poltica e econmica dos pases africanos; - Construo de capacidades dos Estados em frica, para definirem fazerem cumprir um quadro legal e manterem a lei e a ordem; Promoo do desenvolvimento de infra-estruturas, da agricultura e sua diversificao em indstrias agrrias e de manufatura para servir os mercados interno e de exportao.

III - Relaes Econmicas Brasil - frica

A frica est se tornando, aos poucos, um importante parceiro comercial do Brasil, mostram dados divulgados pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. O continente mais pobre o que colocou mais naes no ranking de mercados para os quais as exportaes brasileiras mais cresceram no primeiro semestre: so 13 numa lista de 33 (logo em seguida vem a Europa, com 11 pases listados). Dos trs destinos em que houve maior expanso das vendas brasileiras no perodo, dois so africanos: Mali, no noroeste do continente (632%) e Zmbia, no centro-sul (512%). A lder em crescimento foi a ilha europia de Malta (652%), no Mediterrneo. Na frica, tambm se destacaram Repblica Centro-Africana (350%), Senegal (254%), Nambia (252%), Lbia (200%), Malavi (199%), Congo (162%), Madagascar (152%), Ruanda (141%), Zimbbue (123%), Guin Equatorial (116%) e Arglia (111%). O continente, porm, ainda responde por uma pequena participao no comrcio exterior brasileiro. No primeiro semestre, apenas 3,4% das exportaes do Brasil miraram o mercado africano - porcentagem s superior da Europa Oriental (2,9%) e inferior do Oriente Mdio (3,5%), Mercosul (6,9%), sia (16,3%), Amrica Latina (16,5%, incluindo Mercosul), EUA (24,8%) e Unio Europia (24,9%). Nos primeiros seis meses do ano, o Brasil exportou US$ 1,14 bilho para a frica 29,4% a mais que no mesmo perodo de 2002, abaixo da mdia geral (32,8%). Os principais destinos foram frica do Sul (US$ 301 milhes), Nigria (US$ 223 milhes), Egito (US$ 151 milhes), Angola (US$ 102 milhes) e Marrocos (US$ 96 milhes) - ou seja, nenhum dos que encabeam a lista das maiores variaes. O governo de Luiz Incio Lula da Silva tem dado sinais de que pretende estreitar os laos com o continente africano - diplomtica e comercialmente. A estratgia faz parte da poltica petista de reforar o chamado dilogo Sul/Sul, mas sem adotar poltica de confronto com os pases desenvolvidos. A tarefa desafiadora e complexa:

diferentemente dos pases sul-americanos, as naes africanas s recentemente comearam a passar por um processo de democratizao. No final de abril, o ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, e uma comitiva de empresrios e polticos visitaram seis pases da frica: Moambique, Zimbbue, So Tom e Prncipe, Angola, frica do Sul e Nambia. Na pauta da comitiva brasileira estava a retomada de entendimentos governamentais para futuros acordos comerciais, principalmente com a frica do Sul, que detm quase metade de toda a produo industrial do continente. Mas o roteiro tambm deixou clara a importncia que o governo brasileiro empresta s relaes com os pases africanos de lngua portuguesa. H um interesse especial no pas de Nelson Mandela, que est em fase de implementao de unio aduaneira com quatro vizinhos (Botsuana, Nambia, Lesoto e Suazilndia). Assim, a estratgia de operao do governo brasileiro modifica-se, pois para firmar um acordo de livre comrcio com os sul-africanos necessrio negociar em conjunto. Em 2002, o comrcio entre Brasil e frica atingiu cerca de US$ 5 bilhes, segundo o Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior. Apesar da extrema pobreza do continente, h grandes centros urbanos de enorme concentrao populacional. A frica possui a maior taxa de crescimento demogrfico do planeta, 2,6% ao ano, de acordo com o Fundo de Populao das Naes Unidas. Diversos pases africanos, como o Congo e Serra Leoa, ainda se encontram em intenso conflito armado. As circunstncias polticas do continente africano, muito conturbadas devido aos intensos choques entre grupos tribais, foram sem dvida uma barreira nas relaes com o Brasil. Somente agora possvel estabelecer um lao mais eficaz com a frica. Vale lembrar que a frica do Sul, nao mais prspera do continente, derrubou o apartheid apenas na primeira metade da dcada de 90. A falta de conhecimento dos empresrios brasileiros sobre a frica um dos principais motivos que restringem a expanso do fluxo comercial entre os dois mercados em que pese o fato de mais de 2500 empresas brasileiras (performando mais de uma centena de itens) terem exportado para a frica em 2001, segundo a Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.

De maneira geral, pode-se afirmar que h um potencial ainda pouco explorado das oportunidades de aproximao comercial entre o Brasil e os pases africanos, o que seria devido, entre outros fatores: i) diferena das dimenses das respectivas economias, ii) ao desconhecimento mtuo de suas economias e demandas comerciais e iii) aos problemas estruturais de parte a parte, como aqueles relativos aos custos de transporte e iv) ausncia de mecanismo especfico de incentivos s exportaes para o continente africano. Nas negociaes comerciais, as dificuldades decorrentes da diferena entre os portes das economias do Brasil e de alguns pases africanos poderiam talvez ser minoradas por mudana de enfoque. No Brasil, por exemplo, as negociaes poderiam passar ao nvel estadual. No que tange ao item ii, verifica-se haver demanda limitada de lado a lado, devido, entre outros fatores, informao insuficiente acerca das respectivas economias.. Tal desinformao levaria tambm ao aumento da incerteza do empresariado, que muitas vezes gera uma falsa percepo de risco nos investimentos. Seria necessrio, assim, promover as oportunidades de comrcio, por meio de uma maior e mais ampla divulgao de informaes a respeito das economias brasileira e africanas. As deficincias relativas infra-estrutura interna dos pases respondem tambm como um dos fatores que vm impedindo o estreitamento das relaes econmicocomerciais e culturais entre o Brasil e o continente africano, uma vez que no s aumentam o preo final do produto a ser exportado e dificultam o acesso de tais produtos aos mercados externos, como afetam o intercmbio e trnsito de brasileiros e africanos. A esse respeito, sublinha-se a importncia de reformular a infra estrutura viria de lado a lado, bem como de se repensar o prprio papel do Estado no que diz respeito s questes de transporte. Ainda no que se refere infra-estrutura, foram aponta-se os prejuzos decorrentes da ausncia de uma interconexo mais rpida e eficiente entre os pases africanos e o Brasil. Apesar dos vrios acordos bilaterais no setor areo, que permitiriam o fluxo de 48 vos semanais, somente seis vos so, efetivamente, realizados a cada semana, e apenas por empresas africanas. Uma das solues para a maior integrao dos dois continentes passaria, portanto, pelo aproveitamento de nichos de oportunidade

abertos por tais acordos e pela possibilidade de incrementar a utilizao de vos noregulares, que hoje j totalizam nmero maior do que aqueles regulares. A ausncia de mecanismos de financiamento s exportaes e outro fator que vem impedindo o aprofundamento dos laos comerciais entre os pases. Para tanto, se estudar a viabilidade de criar linhas de crdito voltadas especificamente para o desenvolvimento do comrcio Brasil-frica, nos moldes daquele criado com a Venezuela, na esfera do BNDES. Na mesma linha, o Brasil, eventualmente atravs do prprio BNDES, tambm deveria buscar encontrar mecanismos para fomentar as exportaes africanas para o Brasil. A agricultura deve ser identificada como uma das reas prioritrias para os Governos do Brasil e dos pases africanos, com ateno dirigida a questes como acesso a mercados. Deveria haver maior esforo de coordenao e elaborao de estratgia comum em foros multilaterais, como a OMC, por exemplo. A cooperao tcnicotecnolgica poderia tambm ser aprofundada, mediante o aumento do nmero de projetos j desenvolvidos com a EMBRAPA e eventual elaborao de projetos com o Instituto de Tecnologias de Alimentos. A integrao regional tambm e uma via alternativa de desenvolvimento da Amrica do Sul e da frica, tendo sido destacadas a experincia do Mercosul, bem como da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (Southern African Development Community - SADC). Mais do que iniciativas de cunho econmico, tais processos de integrao trazem em seu bojo o projetos de aproximao poltica e mesmo cultural, o que inclusive justificaria uma maior aproximao brasileira e do Mercosul a outras organizaes regionais africanas, como a Comunidade Econmica e Monetria da frica Central - CEMAC, a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental - CEDEAO, a Unio do Magrebe rabe - UMA, entre outras. Contudo, j se comea a perceber maior interesse do sector empresarial brasileiro em busca de informaes sobre mercados no-tradicionais como o africano, como parte da estratgia de diversificar o relacionamento comercial. E preciso, por parte dos interessados, buscar formas criativas para minimizar o custo do financiamento de comrcio exterior. Representantes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), do Banco do Brasil (BB) e Banco

Africano de Desenvolvimento (BAD) esto estudando mecanismos para facilitar as operaes comerciais. A frica o terceiro maior continente e integrada por 53 pases. Mesmo com registro de grandes ndices de pobreza, algumas cidades se desenvolveram significativamente e possuem grande concentrao populacional, sobretudo os centros urbanos como Cairo, Argel, Cidade do Cabo e Luanda. Mquinas e equipamentos, produtos minerais, txteis, calados e veculos esto entre as principais mercadorias exportadas para a frica com apoio do Programa de Financiamento s Exportaes (Proex), do Banco do Brasil. Segundo relatrio do Banco do Brasil, entre 1995 e 2003, foram USD 677,4 milhes em exportaes financiadas somente para Angola, no mbito do Proex. Alm de mercadorias, foram financiados projetos de hidreltrica, linhas de transmisso, residncias populares, sistema de abastecimento de gua e obras de saneamento. No ano passado, as exportaes por meio do Proex para a frica somaram mais de USD 200 milhes, nas duas modalidades dos programa, tendo como principais mercados Angola, frica do Sul, Marrocos, Ilhas Maurcias, entre os principais.

IV - O selo (RED) - Nepad: a contribuio dos empresrios brasileiros para a erradicao da fome e da AIDS na frica

Em diversos pases do continente africano, ao lado das condies precrias de vida, existe uma ampla incidncia de doenas transmissveis, destacando-se sem dvida a AIDS, facilitada por fracas polticas de sade e desenvolvimento social. Assim, ganhos reais no desenvolvimento humano - meta maior da NEPAD - passa pelo controle dessas epidemias e pela melhoria geral das condies de vida da populao. Diante dessa realidade, ao lado do investimento em projetos que visem a melhoria da qualidade de vida geral da populao, sobretudo reduzindo a pobreza, com a criao de frentes de trabalho e meios de acesso educao, por exemplo, no mbito da Sade a NEPAD tem por objetivo reforar os programas voltados conteno das as doenas transmissveis, assegurando, fundamentalmente, o apoio necessrio para o desenvolvimento sustentvel de um efetivo sistema de prestao de cuidados de sade, e capacitao das populaes africanas a melhorarem o seu estado de sade e alcanar uma educao para a preveno. Para isso, as principais aes da NEPAD nesta rea incluem a participao da frica no processo que visa a aquisio de medicamentos acessveis, incluindo os que envolvem companhias farmacuticas internacionais e a sociedade civil internacional e explorar a utilizao de sistemas alternativos de prestao de servios para medicamentos e aprovisionamentos essenciais. exatamente nesse ponto que o empresariado brasileiro pode contribuir: o investimento dos empresrios brasileiros naquele continente, por si s j representa um contributo para a promoo de uma melhoria na qualidade de vida da populao, atravs da ampliao das frentes de trabalho, por exemplo. Considerando exposto, sugere-se que a parceria governo-iniciativa privada no contexto das relaes entre o Brasil e a frica, e como uma das alternativas para o atual esforo de uma serie de atores sociais - polticos, partidos, ONG`s e governos - em beneficio de polticas de aes afirmativas que visem combater a fome e a AIDS no continente africano.

Tais esforos em beneficio das aes afirmativas poderiam ser ampliados com o lanamento de um programa de concesso de um selo que identifica empresas brasileiras que mantm relaes comercias com o continente africano como Empresa amiga da frica. As empresas que mantm relaes comerciais com a frica, em consonncia com as diretrizes da Fundao Nelson Mandela, comprometer-se-iam em colaborar para a erradicao da fome e o combate AIDS no continente africano. Esse programa reconheceria o esforo do setor privado brasileiro em atender ao chamado das lideranas africanas expresso na instaurao da NEPAD e tambm seria um ato exemplar de responsabilidade social com a populao das naes africanas. possvel vislumbrar uma ao ambiciosa e de evidente alcance tanto no enfrentamento da fome e da pobreza quanto da epidemia do HIV, a partir de um pequeno investimento de cada empresrio que vier a fazer parte da ACIPA. Sugere-se que este selo tenha o titulo de SELO (RED) - NEPAD e que sua concesso seja feita de acordo com um programa especifico a ser gerido por uma comisso mista formada por representantes da ACIPA - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Publico - dedicada cooperao internacional entre o estado do Paran e Angola.

V - Referncias

CASHMORE, Ellis. Dicionrio de relaes tnicas e raciais. So Paulo: Summus, 2000. Forum Brasil - Africa, 9 de Junho, Fortaleza-CE, in anais, 2003. GOIS, Antnio, DURAN, Srgio e DANTAS, Iuri. Cota para negro volta polmica e indefinida. Folha de So Paulo, seo Cotidiano, 3-11-2002. GOMES, Joaquim B. Barbosa. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade: O direito como instrumento de transformao social. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2001. HERINGER, Rosana (org.). A cor da desigualdade: desigualdades raciais no mercado de trabalho e ao afirmativa no Brasil. Rio de Janeiro: IER/ Ncleo da Cor, LPS, IFCS, UFRJ, 1999. New Partnership for Africa`s Development, official Nepad Secretariat lauching document, in www.nepad.org, 2002. RIBEIRO, Renato Janine. A sociedade contra o social: o alto custo da vida pblica no Brasil. So Paulo, Companhia das Letras, 2000. SILVA, Jorge da. "Poltica de ao afirmativa para a populao negra: educao, trabalho e participao no poder". VOGEL, Arno (org.). Trabalhando com a diversidade no Planfor: raa/cor, gnero e pessoas portadoras de necessidades especiais. So Paulo: Editora UNESP; Braslia, DF: FLACSO do Brasil, 2001. SILVA Jr., Hdio. Direito de Igualdade Racial: aspectos constitucionais, civis e penais: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002.

Autor: MELLO JUSTIN